發(fā)布時間：2023-03-21 17:07:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的移民工程論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）“就近原則”和“同源性原則”
為了減少水利工程移民帶來的歷史文化傳統(tǒng)的沖突問題，建議在水利工程移民籌劃的時候，要嚴格遵循“就近”、“同源”的基本原則。所謂的“就近”原則，就是選擇遷出地周邊較近的區(qū)域作為遷入地，最理想的狀態(tài)就是原有的土地關系等不變，能夠就近安置的一定要就近安置，即便要付出更多的安置成本。所謂的“同源”主要是指文化的同源性，簡單的來說就是要求遷出地與遷入地在歷史文化風俗上面一致或類似，這一點要求相關單位在選擇移民地址的時候，必須先做好歷史文化傳統(tǒng)的調查工作，詳細比較、分析遷出地與幾個目標遷入地之間在歷史文化上的差異。這一點，可以通過調查走訪兩個地區(qū)的老人，就婚俗、民俗等方面的差異作出相應的評價；也可以通過一些文獻資料，對比分析兩個區(qū)域歷史文化上的差異。比如說如果兩個地區(qū)的居民都是同族，同一民族在歷史文化上具有同源性，則可以選擇這種區(qū)域作為移民遷入地。如果無法做到文化的同源性遷入，則應該由政府出面，就文化觀念上的一些沖突進行協(xié)調，避免影響到遷入地與遷出地居民之間的關系。
（二）盡量維持水利工程移民間原有人際關系
在水利工程移民當中，也要考慮到移民的人際關系因素。在選擇遷入地的時候，應該先劃定移民的人際關系圈，遷入地要盡量在人際關系圈之內或者靠近其人際關系圈。當然，每一個人的人際關系都是復雜的，不可能將其所有認識的人都劃進人際關系圈之內，只能以主要人際關系作為其人際關系圈的確定依據(jù)。比如說近親屬、同學、好友等，以這些人的居住地為點，劃定一個圈，就是水利工程移民的人際關系圈。所有遷出人員的人際關系圈，就是整個水利工程移民的人際關系圈，遷入?yún)^(qū)的選擇應該在這個大的人際關系圈之內，或者靠近這個人際關系圈，這樣才能保證移民能夠維持原有的人際關系，保證其移民后的情感交流需求得到較好的滿足，避免因情感交流匱乏導致情感空虛，引發(fā)各類社會問題。同時，為促進水利工程移民與遷入地居民情感認同，可以組織一些兩地居民的交流活動，比如說讓移民與當?shù)鼐用褚黄鹁幣乓恍┪乃嚬?jié)目，共同表演、共同演出、共同欣賞，逐漸地形成共同的文化氛圍，也促進他們良好的人際關系形成。同時，鼓勵移民參加當?shù)氐呢S富文化活動，鼓勵當?shù)鼐用裨谇楦猩辖邮芩こ桃泼瘢埶麄儏⒓踊槎Y、文化表演等活動，讓移民更好地融入遷入地的人際關系和情感關系當中，有利于水利工程移民盡快適應新的生活。
（三）生活習慣因素
對于水利工程移民遷徙以后可能產生的生活習慣問題，應該在移民過程中考慮到，這一點已經體現(xiàn)在移民方案當中，但就這一問題，仍應注意以下幾點：第一，原有工作或者謀生手段不變。一般來說水利工程移民都是整體移民，在移民規(guī)劃上應該盡量保證移民原有工作或謀生手段不變，比如說移民在遷出之前在村里是開商店的，遷出以后也應該選擇合適的區(qū)域，繼續(xù)讓其開商店；有的是干養(yǎng)殖的，遷出以后也應該劃定相應區(qū)域扶持其繼續(xù)做養(yǎng)殖；有的是做醫(yī)生的，也應該繼續(xù)讓其經營醫(yī)務室，為維持原有的生活習慣創(chuàng)造物質條件。第二，遷入地的村、鎮(zhèn)盡量參照移民之前的居住位置進行規(guī)劃，讓其與原來的老街坊、老鄰居生活在一起，這樣也為保持原有的生活習慣創(chuàng)造條件。第三，幫助移民逐漸地養(yǎng)成新的生活習慣。需要促進水利工程移民與遷入地居民之間的交流、交往，逐漸地讓移民適應以后的生活環(huán)境。政府在這一過程中可以先向移民介紹本地居民的一些日常生活習慣，帶領移民了解本地區(qū)的一些環(huán)境狀況、基礎設施等。重點關注、引導青少年健康成長，為青少年提供豐富多彩的文化生活，避免其在移民后形成不良生活習慣，影響他們的身心健康。
二、結語
[關鍵詞]義務教育；農民工子女教育；集聚縣城
當前，農民工子女教育問題受到政府和社會各界的高度重視。根據(jù)隨遷與否，我們一般將農民工子女分為兩大類：隨父母進城就讀的稱為流動兒童，與進城父母分離而滯留農村戶籍地的稱為留守兒童。實地調查發(fā)現(xiàn)，另有一類介于二者之間、數(shù)量龐大的農民工子女——集聚縣城的義務教育階段農村戶籍學生，長期未能進入教育決策者和教育研究者的視野，至少迄今并未引起人們足夠的關注。下面，結合江西的案例，就集聚縣城的農民工子女教育問題略作分析。
一、問題提出
近些年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農村中小學生源日漸減少的同時，縣城學校的學生卻日益爆滿。農民工輸出人數(shù)越多的地方，這一現(xiàn)象便越突出。從而使我們將這一現(xiàn)象與農民工子女教育問題聯(lián)系起來思考。
對于當代中國年輕父母來說，子女教育問題就是他們“天大的問題”，也是促使他們努力打拼、辛苦創(chuàng)業(yè)的巨大動力。即使身處社會底層的農民工同樣不例外。對于這樣一部分農民工——他們在務工城市尚立足未穩(wěn)而又有一定的積蓄，或是一人在外而沒有辦法將孩子接到身邊來照顧——來說，他們?yōu)楹⒆訉で罅己媒逃緩降哪抗饩蜁匀欢坏剞D向當?shù)乜h城學校。根據(jù)我們的調查，農民工子女集聚縣城學校借讀的方式主要有：一是由孩子的爺爺奶奶或外公外婆等祖輩陪伴，在縣城租房（手頭富裕的就干脆在縣城單獨或合伙購房居?。┙枳x，這是最主要的方式；二是將孩子寄養(yǎng)在縣城親戚朋友家中借讀，有的甚至想方設法把孩子的戶口也掛在縣城親朋名下以取得入學就讀資格。對于當?shù)卣畞碚f，鑒于大量農村富余勞動力外出打工為當?shù)貛砹藵L滾財源，同時大量的農民工子女到縣城學校借讀，也有利于加速當?shù)氐某擎?zhèn)化進程，帶動縣域經濟發(fā)展，因此，對農民工子女集聚縣城學校就讀問題大多取支持態(tài)度，不少地方政府甚至要求所有縣城學校不得設置任何“門檻”，大開門戶接納所有愿意進城就讀的農民工子女。由此導致的直接結果是：一些農村中小學幾百平米的校舍中往往只坐著幾十名學生，浪費嚴重，而縣城中小學的班額則迅速膨脹，接受進城農民工子女借讀人數(shù)較多的縣城中小學校平均班額大都達到60-70人甚至更高。根據(jù)江西省吉安市的調查，隨著進城農民工子女的增加，近些年該市縣城學校的班額一直呈不斷上升的趨勢。小學階段，2005年全市縣城學校平均班額為63.99人，2007年達65.2人，增加1.21人；初中階段，2005年全市縣城學校平均班額為60.33人，2007年達61.5人，增加1.17人。我們曾在一所設計容量為1000名以內學生而實際招收近3000名學生、嚴重“超載”的縣城小學看到這樣的場景：即使分年級做課間操，學生的手臂仍然無法完全伸展開來。其擁擠程度由此可見一斑。
可以說，農民工子女集聚當?shù)乜h城中小學就讀，是中西部農民工輸出地區(qū)一個不容忽視的普遍現(xiàn)象。這些孩子“進城流動”不過是其父母為尋求更好的教育資源而作出的另一種“留守”安排，與留守原居住地的孩子一樣，他們同樣遠離父母而由祖輩或親朋代管、監(jiān)護。
二、調查與分析
（一）集聚縣城的農民工子女接受義務教育基本情況
根據(jù)我們對江西省11個設區(qū)市、99個縣（市、區(qū)）的調查統(tǒng)計，到2007年6月，全省集聚縣城的義務教育階段農民工子女為280882人，占全省義務教育階段在校生總數(shù)（5825064人）的4.84%，占全省縣鎮(zhèn)義務教育階段在校生總數(shù)（1527265人）的18.39%。從性別結構分，集聚縣城的農民工子女中男孩為162380人，占總數(shù)的57.81%；女孩為118502人，占總數(shù)的42.19%，男孩相對多于女孩。從年齡結構分，6～11歲兒童為152880人，占總數(shù)的54.43%；12～15歲兒童為128002人，占總數(shù)的45.57%。從分學段情況看，小學生為176068人，占集聚縣城農民工子女總數(shù)的62.68%，占全省小學在校生總數(shù)（3999286人）的4.40%，占全省縣鎮(zhèn)小學在校生總數(shù)（859530人）的20.48%；初中學生為104814人，占集聚縣城農民工子女總數(shù)的37.32%，占全省初中在校生總數(shù)（1807153人）的5.80%，占全省縣鎮(zhèn)初中在校生總數(shù)（667735人）的15.70%。從集聚縣城農民工子女絕對數(shù)看，小學生顯著多于初中學生，但小學與初中階段分年級人數(shù)都相對接近。從入讀方式分，交借讀費就讀的為62329人，占總數(shù)的22.19%；不交借讀費就讀的為218553人，占總數(shù)的77.81%。從地區(qū)分布情況看，與浙西接壤的上饒市人數(shù)最多，為56046人，占總數(shù)的19.95%；毗鄰粵北的贛州市其次，為52551人，占總數(shù)的18.71%；第三是處于江西中部的撫州市，為36120人，占總數(shù)的12.86%。3市合計超過全省總數(shù)的一半。從集聚縣城農民工子女縣均人數(shù)看，全省85縣（市）（不含11個設區(qū)市所在地14個中心城區(qū)）平均為3304.49人；上饒市縣均人數(shù)最高，為5095.09人；其次是南昌市，為4970.2人；第三是新余市，為4562人。（調查統(tǒng)計結果詳見表1）
（二）集聚縣城農民工子女的主要特點及其影響
全省集聚縣城就讀的農民工子女規(guī)模較大，占全省縣鎮(zhèn)義務教育階段在校生總數(shù)的近兩成（其中小學階段已超過兩成）；且小學生顯著多于初中學生，提示越年輕的農民工父母對子女教育越重視，對為孩子尋求優(yōu)質教育資源的熱情越高。
集聚縣城的大多數(shù)農民工子女能夠不交納借讀費就讀，意味著多數(shù)勞務輸出地政府為鼓勵農民工外出務工而主動采取了縣城學?！安辉O防”措施。
從集聚縣城農民工子女的地區(qū)分布不平衡情況可以看出，外出務工農民越多的地方，同時經濟、教育越發(fā)達的地方，集聚縣城的農民工子女人數(shù)相應更多。
進一步的深入調查發(fā)現(xiàn)，農民工子女縣城集聚現(xiàn)象有著復雜的社會背景。從農民工子女大量集聚縣城中小學的動機看，多數(shù)農村中小學生主要是為選擇更好的教育而設法進入縣城學校借讀的。目前，在中西部地區(qū)，縣域范圍內基礎教育的差距仍然較大，所差關鍵并不在校舍建設與教學設施等硬件，而在管理尤其是師資等軟件。在江西，長期以來形成一個不成文的慣例，每年不斷補充進來的新手教師基本上都安排到鄉(xiāng)村中小學任教，縣城學校所需教師則直接從農村學校選調。由此形成農村小學與教學點有經驗的優(yōu)秀教師不斷被選調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的優(yōu)秀教師又不斷被選調到縣城學校的怪圈。而留在這個怪圈最底端的農村小學與教學點的，則永遠是剛招聘來、極不安心的新手教師和一些只會使用粉筆和黑板、一心等著退休的“爺爺奶奶”輩轉編的民辦教師。
農民工子女大量集聚縣城學校導致的根本問題是，使鄉(xiāng)村與縣城中小學校的兩極分化現(xiàn)象日益嚴重，農村基礎教育的實際走向與均衡發(fā)展的方向南轅北轍。一方面，為接受逐年增多的進城就讀的農村中小學生，縣域范圍內教育資源將再度向縣城學校集中。近幾年，由于教育經費更多地投向了辦學條件極其薄弱的農村小學與教學點，縣城學校辦學條件改善的步子有所放慢，加之縣城學校原有設計規(guī)模偏小，面對不斷涌入的農村中小學生，在已有學校擴容困難的情況下，許多地方不得不在縣城大規(guī)模改擴建和新建學校。調查中，許多縣（市）教育行政部門表示，即使3年建一所學校也難以滿足進城農民工子女的入學需要。毫無疑問，縣城大規(guī)模改擴建與新建學校必然迫使各地紛紛將原本不足的教育經費大量向縣城學校傾斜，與此同時，也必然大量從農村中小學選調有經驗的優(yōu)秀教師來填補縣城改擴建和新建學校的教師缺額。另一方面，農村中小學由于生源逐年減少造成校舍等教育資源的嚴重浪費，又由于教育經費的投入重點轉向縣城學校而使農村中小學辦學條件難以及時改善；特別是，由于將再度面臨大量優(yōu)秀教師的流失而必然使農村中小學愈加薄弱。三、思考與建議
（一）農民工子女集聚縣城就讀的性質
透過上述對集聚縣城中小學就讀的農民工子女的調查與簡要分析，我們可以對這類大規(guī)模借讀行為的性質做一個簡單的概括：首先，應該承認，農民工子女教育問題的核心，就是幫助農民工子女接受更好的教育。換言之，為子女尋求更好的、優(yōu)良的教育，這是廣大農民工及其適齡子女合理的教育訴求，各級人民政府及其教育行政部門應該逐步滿足處于社會弱勢地位的農民工及其子女的這一愿望與要求。但是，我們也必須認識到，農民工子女無序進城、集聚縣城學校就讀的現(xiàn)象本身，不僅違背了義務教育階段學生必須“就近入學”的法律規(guī)定，同時嚴重影響著縣域范圍內基礎教育的均衡發(fā)展，因而是一種不宜放任的擇校行為。
（二）引導農民工子女縣域范圍內就近入學
那么，在現(xiàn)行教育法律與政策框架內，應該如何來滿足農民工及其適齡子女希望得到更好教育的合理要求呢？唯一也是根本的辦法就是全面推進縣域范圍內基礎教育的均衡發(fā)展。當前，從農村義務教育事業(yè)的整體發(fā)展，尤其是從促進農村基礎教育均衡發(fā)展的角度，必須對農民工子女大量無序涌入并集聚縣城的現(xiàn)象進行疏導?？捎墒〖壗逃姓块T作出統(tǒng)一的政策規(guī)定：既無縣城戶籍、也非縣城就業(yè)務工農民的隨遷子女，原則上不得安排在縣城中小學就讀，促使農民工子女在縣域范圍內實現(xiàn)就近入學、有序流動。提出這一政策建議是基于：任何教育政策的制定與實施都必須從大局出發(fā)，顧及整體和大多數(shù)人的利益。就一個縣而言，相對于仍然就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的學生來說，集聚縣城中小學的農民工子女只是少數(shù)；若任這少數(shù)人享有更好的教育，勢必使大多數(shù)繼續(xù)留守農村中小學的學生得到的教育越來越差。從受教育者角度看，這種造成新的教育不公的現(xiàn)象就是不合理的，也是必須盡快得到糾偏的。
因此，推進縣域范圍內基礎教育均衡發(fā)展，首先是必須在學校合理布局的基礎上，按“就近入學”原則穩(wěn)定每所學校的生源，除農民工隨遷進城就讀子女外，一般不允許跨學區(qū)擇校就讀。
（三）辦好縣城學校不等于辦好每一所農村學校
要使所有的農村孩子，無論家庭條件好壞都能按照“就近入學”的原則，安于當?shù)貙W校就讀，各地就必須采取切實有力措施，認真辦好每一所農村義務教育學校。當前，在許多地方都存在一種錯誤的認識與做法：即在農村義務教育布局結構調整的背景下，包括生源在內的各類教育資源都逐步向縣城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校集中，從而認為，只要辦好了縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，就是辦好了全縣的教育，也就是辦好了整個的農村教育，由此導致大量的農村小學與教學點被嚴重忽視，其辦學條件日益惡化，教育管理水平與教學質量大幅度滑坡。事實已經并將繼續(xù)證明，這一認識和做法是十分狹隘和不可取的。
提升農村中小學的整體管理水平與教育質量，努力辦好每一所農村學校，關鍵是要在縣域范圍內統(tǒng)一辦學標準，均衡配置教育資源，確保同類學校在教師配備、經費投入及硬件設施建設等各方面得到同等水平的保障。
【論文摘要】工程移民作為一個社會過程，一方面它表現(xiàn)為政府與移民的互動過程；另一方面它又內在地包含著兩個既緊密聯(lián)系，又相互區(qū)別的社會過程：舊的社會解組和新的社會整合的過程。而且這兩個方面是有機地耦合在一起的。運用社會學的理論和方法，進行工程移民問題的研究并指導工程移民工作的實踐，對于實現(xiàn)變移民為發(fā)展的目標具有重要的作用，同時在促進社會學學科的發(fā)展上也具有重要的意義。
工程移民是社會學亟待加強研究的一個重要領域。如何從社會學的角度，進一步加強對工程移民中的人口、家庭、就業(yè)、貧困、社區(qū)建設、社會變遷、社會運行、社會組織、社會保障與社會控制等問題的觀察、分析和研究，并應用社會學知識于工程移民過程，制定相應的社會政策和保障措施，顯然是擺在我們面前的一項緊迫的任務。它對于豐富和發(fā)展社會學的理論與方法，促進社會學的學科建設也有重要的意義。
一、社會過程：對工程移民進行社會學分析
工程移民過程并不僅僅是一個簡單的人口遷移，也不單純是一個自然環(huán)境的改變。從社會學的視角看，它更重要的是一種社會過程，是一種在外力的作用下，發(fā)生在移民身上的社會—文化—經濟以及心理變遷的過程。下面，我們試從這兩個方面對工程移民這一社會過程做一分析探討。
1、移民：政府與移民的互動過程。
一般來說，工程移民，特別是國家重點建設工程項目中的工程移民，首先是政府的行為。因此，其遷移的推動力主要來自政府，圍繞著遷移，移民與政府之間便不可避免地發(fā)生了面對面的互動。在這對互動關系中，政府的目標是順利實現(xiàn)遷移，而對于被遷的移民來說，他們面對的是一次巨大的經濟、社會、人生變遷和利益損失，利益保護本能則往往迫使他們拒絕遷移。而互動的必然結果則往往是遷移的實現(xiàn)。
工程移民這一社會過程作為政府與移民的互動過程，其互動的必然結果之所以往往是遷移的實現(xiàn)，這是因為在政府與移民的互動過程中，盡管在不同的社會發(fā)展階段會有不同的特點，但有兩點則是共同的：一是互動雙方力量的不平衡；二是互動結構的不對稱性。所謂互動雙方力量的不平衡，是指在政府與移民的互動過程中，政府為了順利實現(xiàn)遷移的目標，往往采取了他組織! 由外在力量有計劃、有步驟地將各部分聯(lián)系起來的組織行為" 的組織方式，并充分利用政府權威的強制性和責任性強化這種方式，以對移民進行以遷移為目標的總動員。而互動的另一方——移民，面對信息輸入和利益損失，基于利益保護的本能也形成了一套自我保護的機制并作用于它的互動對象，在共同利益驅使下形成移民自組織，在既成事實的情況下，最大限度地降低遷移的凈損失等。但移民的這種自我保護機制往往是孤立的、分散的，軟弱無力的，它根本無力與高度組織化的政府相抗衡"（綦淑娟，1996:38）。
2、工程移民：舊的社會解組和新的社會整合過程。
從社會學的視角分析，工程移民首先是人口的流動和遷移，同時又打破了舊的生產方式與生活方式，舍棄了舊的社區(qū)組織以至整個舊的家園，造成程度不同的社會解組與社會解體現(xiàn)象。
工程移民過程是舊的社會組織、經濟結構和文化樣式的破裂，也是新家園的重建。這種重建不是也不可能是原有生產方式和生產方式的簡單重復，而是社會結構的重構和發(fā)展，因此，移民的過程實際上同時也是新的社會整合的過程。在這新的社會整合過程中，移民的利益整合，包括國家與移民、移民地區(qū)與其相關的非移民地區(qū)以及移民地區(qū)內部不同的部門及個人之間的利益協(xié)調與重構則是關鍵。工程移民的社會整合，除了利益整合外，還包括社會的"狹義" 和文化的整合，如重建社會關系網絡，村落和行政組織、宗族、宗教信仰以及民族傳統(tǒng)、風俗習慣等。工程移民正是通過這一系列的社會整合，逐步融入當?shù)氐闹髁魃鐣Y構，實現(xiàn)由原居地到新的安置地的搬遷、適應和融合，在經濟、社會和文化的變遷中實現(xiàn)新的發(fā)展。
二、變移民為發(fā)展：社會學知識在工程移民中的一個實際應用
從理論上講，征用和重建，移民與發(fā)展是一個統(tǒng)一體的兩個組成部分，然而大量的事實表明，現(xiàn)實中的征用和搬遷并不會自發(fā)地引起重建和發(fā)展。移民由于工程建設而被遷出后，他們失去了部分或全部土地，或者失去了住所，或者土地和住所兩樣都失去。其后果是安置的結果與移民原有的生活水準大不相同。據(jù)一項對三峽移民的調查，在移民群體中，收入因遷移而受損失的現(xiàn)象極為普遍，許多移民家庭除了在住宅方面有了很大改觀外，其生活資料和生產資料都十分欠缺，三分之二的人反映遷移前的收入比現(xiàn)在少，而現(xiàn)在收入比遷移前多的僅占9.2%，外遷型移民收入減少者所占比例遠遠超過了后靠型移民；農村移民又比城鎮(zhèn)移民受損的范圍和程度更大更廣一些。而邁克爾?塞尼在對世界銀行工程移民進行大量研究和分析后認為，工程移民可能造成的貧困風險主要包括：喪失土地；無家可歸；失業(yè)；被排斥在社會發(fā)展進程之外；食物沒有保障；疾病和死亡的增加，失去了享受共同財富的途徑；社會組織結構的解體。因此，為了減少工程移民的貧困風險，降低搬遷所造成的影響，促進工程移民從失去土地向以土地為基礎的安置轉變，從失業(yè)向再就業(yè)工程轉變，從失去家園向重建家園轉變，從混亂向重建社會網絡轉變，從邊緣化到融于社會轉變，從被剝奪向恢復對公共財產的使用權轉變等，實現(xiàn)移民與當?shù)厝嗣袢跒橐惑w，我們就必須切實改變以往那種“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”、“重一次性經濟補償，輕可持續(xù)開發(fā)”的思想和做法，改變那種認為通過行政手段就可以解決移民問題或把工程移民僅僅視為工程的附屬問題，用工程方法來解決移民問題的認識，真正把工程移民問題納入整個開發(fā)計劃中，將工程移民視為發(fā)展問題，在強調對人力資源、自然資源和社會資源開發(fā)的前提下，在經濟發(fā)展和增強移民自我發(fā)展能力的基礎上安置移民，不僅要使移民能夠“搬得走”，更要使他們能夠“穩(wěn)得住，會致富”，即所謂的變移民為發(fā)展。
而在變移民為發(fā)展的過程中，社會學知識則可以也必須做出自己應有的貢獻。這種貢獻至少可以表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在工程移民準備階段，可以運用社會學的理論和方法，參與實地調查，真實地了解受工程項目影響的地區(qū)和新安置區(qū)的社會、經濟、文化等各方面的實際情況，移民和安置地居民的意愿，幫助政府及移民當局制定一個符合客觀實際，既能體現(xiàn)移民政策的要求，符合法律法規(guī)和移民利益，又易于操作和實施的移民規(guī)劃，以便指導相關組織及時有效地開展移民工作，從而使移民和發(fā)展做到更有計劃性和預見性。這種移民規(guī)劃必須充分體現(xiàn)以人為根本的原則，充分考慮到移民未來的重建和發(fā)展，它至少應當包括發(fā)展計劃與戰(zhàn)略；幫助移民重建社會組織；對財產進行估價和賠償；有關文化習俗和社會服務的條文；環(huán)境保護和自然資源管理措施；相關組織所應承擔的職責等內容，并在保持基本框架和基本原則穩(wěn)定性的同時，又具有足夠的靈活性，從而為項目規(guī)劃者進行工程移民這一社會行動提供指南。
其二，在工程移民的實施過程中，可以運用社會學的理論和方法，來指導社區(qū)和社會組織的重建工作。如提出一套重建社區(qū)組織與社區(qū)結構的方法，新移民與新安置區(qū)相互融合的途徑，重新建立新的社會網絡的實施步驟等，以促進移民與安置地居民的盡快融合。同時還可以通過社會學家和移民的共同參與，提高工程移民中的非成本—收益性因素，如增強移民對政策制定和執(zhí)行的公正感；保證移民應得的合法權益不被侵害，減少移民對政府的“綜合依賴癥”，更好地調動他們的主觀能動性，等等，而且，通過廣泛深入的參與，還可以多方面地吸收各種建議和意見，使隱藏的有關問題及早地暴露出來，從而降低搬遷的難度，提高移民的滿意度，增加長期穩(wěn)定的系數(shù)。而這些都是成功的移民與發(fā)展的至關重要的前提和條件。第三，在工程移民安置結束時，可以運用社會學的理論和方法，對工程移民的實際效果進行評估，以便進一步改進工作，最大限度地為移民的發(fā)展創(chuàng)造良好條件和寬松的社會環(huán)境，增強移民發(fā)展經濟的適應性，促進移民原有文化樣式與安置地文化的盡快融合，在最短的時間內，幫助移民恢復由于搬遷所帶來的經濟、文化、社會網絡、社會組織以及心理方面的損失，實現(xiàn)新的發(fā)展。
【參考文獻】
1、邁克爾?塞尼，1996，《移民與發(fā)展———世界銀行移民政策與經驗研究》水庫移民中心編譯，河海大學出版社。
未來二十年，是中國全面建設小康社會的重要歷史時期，為了實現(xiàn)到2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番的奮斗目標，中國GDP年均增長將保持在7.2%左右的水平。根據(jù)國際經驗，中國已經進入加快工業(yè)化發(fā)展的重要階段，能源需求將持續(xù)增長，能源建設和能源發(fā)展的任務非常艱巨。但目前中國能源供應仍然以煤為主，石油、天然氣資源短缺，人均資源量約為世界平均水平的10%，能源發(fā)展受到了資源和環(huán)境污染問題的約束。調整能源結構，減少煤炭等一次能源消耗的比重是一項十分艱巨的任務，因此，大力開發(fā)利用好以水電為主的清潔可再生能源是中國能源政策的必然選擇。
高盈孟同志現(xiàn)任云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司總經理,工程碩士，教授級高級工程師。
長期從事水電科學技術工作，熟悉大中型水電站的勘測、設計、科研、建設組織過程，具有豐富的大中型水電站建設的計劃、統(tǒng)計、設計、施工管理經驗和協(xié)調能力，具有堅實的水電建設理論基礎與管理實踐。獲得過多項部省級科技進步獎，發(fā)表過多篇有價值的學術論文。1975年至1978年，在云南省水利廳工作；1982年至1985年，在昆明理工大學電力學院任教；1985年至2001年，在國家電力公司昆明水電勘測設計院工作，先后任科研所長、副院長等職；2001年至2005年，在華能瀾滄江水電有限公司任副總經理；2005年至今，在云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司任總經理。
中國水電資源十分豐富，占世界第一位，但目前開發(fā)程度僅為23%左右。為此，加快已經被列入國家可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃的金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游和怒江等重點流域水電資源開發(fā)力度，是擺在我們面前的歷史使命和光榮任務。
志存高遠――應運而生
金沙江是長江的上游，是我國水資源安全的重要戰(zhàn)略性河段，中段指奔子欄至攀枝花市雅礱江口，長約564km，落差838m，共規(guī)劃有龍盤、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖等“一庫八級”，電站總裝機容量20580MW，保證出力8946MW,年均發(fā)電量883億kW.h。
2005年12月1日，經國務院批準同意，中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、華睿投資集團有限公司以及云南省開發(fā)投資有限公司按33%：23%：23%：11%：10%的股比，依照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)起組建了云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司，負責開發(fā)建設和經營管理金沙江中游梯級電站。12月16日，公司在昆明正式掛牌成立，應運而生，正式吹響了構建“和諧金沙”的號角。目前，正按國家發(fā)展和改革委員會的批復，科學有序地開展前期工作，其中，流域首個投產項目，第5個梯級金安橋電站首臺機組有望于2009年底前發(fā)電?！耙粠彀思墶彼须娬究傃b機容量20580MW將于2020年前全部建成投產。
全面統(tǒng)籌――環(huán)保為先
縱觀人類歷史進程，對江河的研究和利用是一個永恒的議題。江河水資源的開發(fā)利用，是關系到環(huán)境保護、生態(tài)建設、經濟發(fā)展以及國計民生的大事。
云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司堅持全面統(tǒng)籌，環(huán)保為先，人與人、人與自然、人與社會和諧的開發(fā)理念。在前期工作開展過程中，不僅嚴格執(zhí)行國家有關環(huán)保政策的各項規(guī)定，精心組織好環(huán)境保護的具體措施，主動思考，超前規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展了有利于保護環(huán)境、自然景觀的工作。
如，世界著名的玉龍雪山和哈巴雪山兩個省級自然保護區(qū)，早在1984年就由云南省人民政府批準建立，但由于原有的總體規(guī)劃受當時社會因素及設計理念、設計能力的限制，已不能滿足當前保護區(qū)發(fā)展的需要。為更好更有效地保護好保護區(qū)的自然資源和自然環(huán)境，并在這一前提下進行合理的開發(fā)、利用，必須對保護區(qū)重新進行考察和規(guī)劃。云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司主動申請，分別與兩個自然保護區(qū)法人單位玉龍縣玉龍雪山省級自然保護區(qū)管理局和香格里拉縣林業(yè)局簽訂了《科學考察及總體規(guī)劃編制項目資助協(xié)議書》，資助兩部門委托相關有資質的設計院、全國知名專家對保護區(qū)開展詳細的科學考察和總體規(guī)劃報告。既為自然資源保護盡了一份責，也為公司開發(fā)水電資源提供了科學依據(jù)。
又如，位于虎跳峽上游峽口段的龍盤水利水電樞紐工程，作為金沙江流域各梯級電站的龍頭工程，有效庫容215億m3，其一庫水將蓄能860kw.h，即蓄1m3水相當于蓄能4kw.h；同時還可增加下游13個梯級保證出力1146萬kw，年發(fā)電量234億kw.h，相當于每年減少原煤消耗約1860萬t，減排二氧化碳3910萬t、二氧化硫20.70萬t以及大量的灰塵與廢渣，是國內少有的具有重大戰(zhàn)略意義的控制工程，其建設的重要意義不言而喻。但其庫區(qū)及周邊地區(qū)卻具有豐富多彩的少數(shù)民族風情和著名的東巴文化，勝景薈萃，高山峽谷、河流險灘和雪峰等特色景觀資源十分豐富。電站建設究竟對虎跳峽河段的景觀生態(tài)將產生怎樣的影響？能否以龍盤水利水電樞紐工程建設為生態(tài)治理的良機，將人與自然的種種矛盾關系轉化為和諧的平衡？歷史地擺在金沙江人的面前。公司組織了國內大批專家、學者經過大量的采集、調研，專題編制完成了《虎跳峽河段水電開發(fā)與景觀、旅游、環(huán)境保護的關系》專題報告。報告中詳盡分析了虎跳峽河段水電開發(fā)與景觀、環(huán)境、旅游的關系及對景觀、自然保護區(qū)、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、雪線與冰川、景觀資源、移民安置等的影響及其減免對策措施。
再如，著名的虎跳峽核心景點――虎跳石景觀，當流量大于2200m3/s，虎跳石被水流淹沒，“風光”不再；而當來流量小于400m3/s時，形成的水面較窄，虎跳石孤獨地在外，急流壯觀的景象難以再現(xiàn)。根據(jù)相關專業(yè)機構長期對虎跳石景觀的觀測結果表明，目前每年大約有近3個月看不見虎跳石景觀，1個月以上的景觀效果較差。電站建成后，問題將應迎刃而解，可充分利用龍頭水庫蓄豐補枯的調節(jié)作用，有效地改善虎跳石景觀流量，使游客任何時候都能欣賞到最佳、最壯觀的虎跳峽景觀。通過有效的措施，將有利于促進虎跳峽河段整體景觀生態(tài)環(huán)境與風景旅游資源的協(xié)調保護和開發(fā)利用，實現(xiàn)自然環(huán)境保護、生態(tài)質量提升、地方綜合發(fā)展、旅游環(huán)境安全與服務設施配套的綜合協(xié)調。
可以預見，未來的金沙江河段，將集視覺景觀、生態(tài)系統(tǒng)、人居環(huán)境和資源開發(fā)利用為一體，山川更加壯美，景色更加迷人。湖光山色與險峻峽谷相輝映，水利工程與環(huán)境保護相促進，旅游環(huán)境與邊疆地域風情相協(xié)調。成為山水資源綜合保護與開發(fā)利用的典范。
協(xié)調規(guī)劃――關注民生
金沙江中游水電開發(fā)庫區(qū)及周邊地區(qū)地理環(huán)境多樣、自然資源豐富、民族眾多、文化久遠。但長期以來，本區(qū)域地處偏遠，交通不便，資源開發(fā)受限，產業(yè)單一，經濟發(fā)展落后于全省平均水平。經濟發(fā)展中存在的主要問題:
（一）經濟欠發(fā)達，人民生活水平低
庫區(qū)周邊12個縣均屬于貧困地區(qū)，人均GDP為5559元，為全國人均GDP的40％，屬于欠發(fā)達地區(qū)。農業(yè)人口226.2萬人，占庫區(qū)周邊總人口的88%，2005年12縣農民人均純收入1611元，僅為全國農民人均純收入的一半，貧困現(xiàn)象普遍。有9個為國家級貧困縣。
（二）基礎設施薄弱，支撐產業(yè)能力弱
盡管庫區(qū)及周邊基礎設施建設加快、大為改善，但目前區(qū)域內基礎設施仍然十分薄弱，是制約經濟社會發(fā)展的最致命因素之一。交通仍閉塞，區(qū)域內還沒有高速公路，公路通達能力和行路條件還較差；廣大鐵路、成昆鐵路局部路段通過該區(qū)域，但區(qū)內基本是鐵路空白區(qū)。水利基礎設施尤為薄弱，農業(yè)還屬于“雨養(yǎng)農業(yè)”，靠天吃飯，局部地區(qū)干旱是危害最大的自然災害。交通不暢，水利設施不足以及電力不足、電價高的問題長期以來制約著工農業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展。
（三）產業(yè)層次低，產業(yè)結構不合理
庫區(qū)周邊各縣經濟落后的主要原因是產業(yè)層次低，產業(yè)結構不合理，突出表現(xiàn)在農民人口過多，農業(yè)經濟效益不好，存在大量潛在失業(yè)人口；工業(yè)底子薄弱，基本停留在對農產品的粗加工和粗放礦業(yè)上；第三產業(yè)發(fā)展滯后、部門少、層次低。
庫區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年末有總人口54.25萬人，有耕地面積112.5萬畝，人均有耕地2.07畝。在總人口中，農村人口為51.95萬人，占總人口的95.76%。44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食總產量22.16萬噸，農村經濟總收入9.35億元，人均有糧食409公斤，農民人均純收入1058元。44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠離本縣的政治、經濟、文化中心，地處偏遠，經濟文化相對落后。
金沙江中游水電資源的開發(fā)將極大地改善本區(qū)域的交通、能源等基礎設施，對資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、城市建設、經濟實力提升將是一個難得的歷史機遇。公司組織國內20余位專家學者，歷經近9個月的研究，提出了《云南金沙江中游水電開發(fā)庫區(qū)及周邊優(yōu)勢產業(yè)與移民可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究》報告，詳細分析了庫區(qū)及周邊資源環(huán)境條件，提出了優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的思路、原則、目標、規(guī)劃布局、對策及建議等，準確預測移民就業(yè)容量，擬采取股份制、政府+公司+農民經濟組織等模式讓廣大移民積極參與優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，有效調節(jié)各利益主體間的分配關系，最終達到依靠優(yōu)勢產業(yè)建設、移民充分就業(yè)推動地方經濟發(fā)展，實現(xiàn)水電開發(fā)與地方經濟社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)水電開發(fā)庫區(qū)及周邊的可持續(xù)發(fā)展。
情系移民――長效補償
縱觀世界范圍內的水利水電工程，不難發(fā)現(xiàn)，移民安置工作歷來是工程建設的一個重要制約因素。金沙江中游水電開發(fā)需要搬遷安置移民約15萬人，且?guī)靺^(qū)所在州（市）耕地資源十分有限，人地矛盾集中。如果僅采用“以土安置”方式安置移民，由于資源環(huán)境容量非常有限，將難以完成。同時，涉及的移民少數(shù)民族區(qū)域性強，水庫淹沒區(qū)70％以上是納西族、傈僳族、藏族等少數(shù)民族，都要求留在原居住地繼續(xù)生活。
公司認真貫徹以人為本、關注民生的方針，積極探索創(chuàng)新移民補償方式、安置方式和后期扶持方式，組建不久就提議成立了有省、市、縣各級地方政府相關部門和國內知名水電專家參與的課題組開展了“完善移民補償機制、創(chuàng)新移民安置方式”課題研究。課題組經過大量實地調查、政策研究、數(shù)據(jù)分析、民意測驗、開展試點等工作，最終形成了《云南金沙江中游水電開發(fā)移民安置補償補助意見》及八個配套文件研究成果（簡稱“16118”），云南省人民政府于2007年7月17日正式頒布實施。
“16118”主要內容為：“立足長效補償機制、實行六種安置并舉、建立產業(yè)發(fā)展資金、享受統(tǒng)一后期扶持。” 即讓移民每年享有長期基本生活保障金、享有“移民公積金”和每戶一套磚混結構的庭院式住宅，為移民建立農村新型合作醫(yī)療保障體系和庫區(qū)產業(yè)發(fā)展資金。對人民群眾而言，只要電站預可研規(guī)劃設計一經審查，就可以用“16118”準確地回答移民搬遷安置后住什么樣的房、有多少生活費、有多少銀行存款、患病怎么辦等民生問題。“16118”出臺后，在當?shù)剡x擇了兩個村進行試點，結果幾天時間，全體移民全部自愿簽訂搬遷協(xié)議，并紛紛表示：有這樣真正為我們移民著想的好政策，要我們什么時候搬，我們就什么時候搬。
“16118”建立了保持并逐步提高移民原有生活標準為前提的長期基本生活保障制度，使電站建設、電站運行和庫區(qū)生態(tài)保護與移民長期切身利益融為一體，讓移民老有所贍、小有所養(yǎng)、學有費用等問題得到根本解決，有效促進了社會主義和諧社會建設，調動了廣大移民擁護和支持國家重點工程建設的積極性，被社會各界稱為我國目前“最有人性化”的移民安置政策。
共享和諧水電成果――實施扶貧惠民工程
金沙江中游公司作為國有企業(yè)，應當切實履行好自己的經濟、政治、社會責任，盡其所能，為促進和諧社會、社會主義新農村建設作出積極貢獻。云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司自成立以來，只要是國家嚴格要求的，不折不扣執(zhí)行；只要是對社會、對資源保護、對民眾有益的，主動創(chuàng)造條件積極去做。
公司充分結合電站建設及移民安置，結合金沙江水電資源開發(fā)特點，提出了“百千萬”扶貧惠民工程計劃。即：一是在移民安置點推廣沼氣池工程，建設沼氣池20000口；二是電站建設期培訓1萬人次農民工，并為每戶移民提供一次務工機會；三是幫助100所農村中小學新建或改造基礎設施，改善辦學條件；四是建設農村衛(wèi)生室100個；建設農村文化室100個；五是資助1000名鄉(xiāng)村教師進行業(yè)務培訓；六是資助1000名初高中畢業(yè)生就讀職業(yè)技術學校；七是資助1000名困難大學生完成學業(yè)；八是解決10萬人飲水困難；九是資助10萬人參加國家新型農村合作醫(yī)療。
今年4月，公司分別向金沙江中游第3個梯級阿海水電站所在的地區(qū)，麗江市寧蒗縣翠玉鄉(xiāng)中心完小和玉龍縣鳴音鄉(xiāng)太和希望小學捐款30萬元；同時，發(fā)動公司全體員工，個人自愿捐助兩個小學共250多名貧困學生，平均每個員工負擔3名以上，并承諾，一直捐助到他們小學畢業(yè)。自去年11月到今年10月一年的時間里,公司職工多次自愿向云南省民政廳組織的救災送溫暖捐助活動及思茅市寧洱地震等災區(qū)捐款,平均每人1000元以上。
結束語
論文關鍵詞 新生代農民工 代際傳承 階層固化 經濟法
在我國，新生代農民工既是一個重要的社會群體，又是一個明顯的弱勢群體。由于歷史和現(xiàn)實的原因，這一群體存在的代際傳承和階層固化問題制約著我國經濟的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設，對于我國堅持走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路形成不利影響。本文試從經濟法視角對依法破解新生代農民工問題的關鍵談點認識。
一、新生代農民工問題的實質
改革開放前，我國各階層群體之間的社會落差不大，經濟資本差距很小，不同家庭文化資本的作用幾乎為平等的國民教育所消解，家庭資本對下一代社會地位的影響并不顯著。改革開放后，各階層群體之間社會的、經濟的、政治的距離開始拉大，從而導致家庭資本影響力增強，這在代際流動和代內流動中均有體現(xiàn)，尤其是權力地位對家庭資本的綜合作用表現(xiàn)得更加突出。但到目前為止，在單純經濟地位的實現(xiàn)過程中家庭背景的影響依然式微，這就使得那些缺乏優(yōu)勢家庭背景而又具有強烈上升愿望的人，更多地去選擇改善自身經濟地位以實現(xiàn)家庭資本的擢升。新生代農民工正是這樣的一個族群。
本文語境中的新生代農民工問題，專指新生代農民工代際傳承和階層固化問題。代際傳承，即祖輩世代相傳，系指家庭中每一代人和上一代人之間社會地位的相似性。階層固化，即社會流動喪失，系指若干代人持續(xù)停留在某種社會階層中的穩(wěn)定性。應當說，新生代農民工代際傳承和階層固化問題并不是嚴格意義上的“三農”問題，而是更加接近于城市問題但又不是城市問題。雖然農民外出務工既是增加農民收入的一個渠道，又是提高農民增加收入幅度的一種有效方式①，但是農民一旦進城務工就變成了“半個城市人”，特別是新生代農民工中的絕大多數(shù)人已有破釜沉舟的“融城”意識和行動，與之相關的就業(yè)、培訓、社保、維權等又無一例外地屬于城市問題，因此這一問題事實上已經超越了“三農”問題的時間范圍和空間范圍。農民工問題超越“三農”問題的時間范圍，是指兩個問題并非完全同生同滅，“三農”問題的解決并不等同于農民工問題的解決。農民工問題超越“三農”問題的空間范圍，是指兩者并非同處一個地域，解決農民工問題的重心越來越轉向城市，已經進入“城市解決”的框架中。這是因為在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，農民工將持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)轉移，即便將來“三農”問題解決了，這一進程還會繼續(xù)。必須指出，新生代農民工問題的實質在于城鄉(xiāng)一體化，是一個實踐性、綜合性很強的新課題，需要運用經濟學、政治學、社會學、法學等多種學科知識加以分析提煉。
二、依法破解新生代農民工問題的關鍵
隨著第一代農民工年齡增大、逐步返回農村，上世紀80年代后出生的第二代農民工（新生代農民工）陸續(xù)進入城市，并成為億萬農民工的主力。由于這一代農民工所成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們在文化程度、打工目的、城市認同感等方面也和父輩迥然不同。所以，依法破解新生代農民工問題的關鍵已經不再是“農村包圍城市”式的遷徙（經濟）問題，而是平權（法律）問題，即讓新生代農民工和市民一樣享受國民待遇問題。
具體講，依法破解新生代農民工問題的關鍵主要有以下幾點：（1）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度。作為戶籍制度改革的內容和“綠卡”制度嘗試的形式，居住證制度目前已在上海、深圳等城市實行。凡持有居住證的人，在工作、生活等方面可享受當?shù)爻鞘芯用竦拇觥?010年5月27日國務院轉發(fā)國家發(fā)改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次以法規(guī)形式提出將在全國范圍內實行居住證制度，它將尋求解決農民工融入城市和外國人技術移民等問題。當然，這離城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度還有很大差距，但已是歷史性進步。（2）采取農民工子女中小學就近入學制度。教育權是一種基本人權，應當奉行“有教無類”②，追求教育平等。將中小學就近入學變成制度，充分考慮了農民工進城后城市建設的需要與可能，事實證明是可行的。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農民工往往攜子女同入城的一個重要原因，農民工子女中小學就近入學能夠解決他們的后顧之憂。由于我國新生代農民工貧困代際傳承相當牢固而普遍，因此2011年兒童早期發(fā)展國際研討會的與會專家呼吁，必須注重農民工子女早期發(fā)展教育，打破貧窮的代際傳承。③（3）落實城鄉(xiāng)相同的計劃生育政策。計劃生育是我國的一項基本國策，這項政策落實得最好的是城市公職人員，廣大農民特別是身居城郊或“城中村”的農民工家庭計劃生育意識比較淡漠，需要加強管理，實行必要的獎懲措施。公職人員的處罰措施之一是開除公職，與此相應，對于違反計劃生育政策的農民和農民工建議收回其承包土地、解除其勞動合同，并載入誠信不良記錄。（4）切實解決新生代農民工城市住房問題。將新生代農民工城市住房問題納入城市廉租住房保障制度，可以首先在中小城市試行。（5）實現(xiàn)新生代農民工醫(yī)療保險城鄉(xiāng)遷移中的無縫銜接。例如，實行“醫(yī)療保險一卡通”或“農民工醫(yī)療保險定點醫(yī)院”制度，就是很好的方法。（6）著手解決農民社會養(yǎng)老問題。目前“雙軌制”退休養(yǎng)老金制度帶有明顯的歧視性，應予廢除。城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老制度的最終目標是城鄉(xiāng)一體化，但鑒于我國諸多現(xiàn)實困難和區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，宜先進行多層次社會養(yǎng)老制度改革，然后逐步推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老一體化。我們認為，要從制度入手，把政策創(chuàng)新和法律跟進結合起來，依法建立保障新生代農民工合法權益的長效機制。為了達到這個目標，有必要深入查找新生代農民工問題形成的原因，關注和鼓勵新生代農民工融入城市的不懈奮斗，保護新生代農民工維權的積極努力，促進和完善事關新生代農民工切身利益的包括法治在內的制度建設。惟其如此，才能從根本上解決新生代農民工問題。
三、經濟法能為新生代農民工做些什么
經濟法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農民工問題的“達摩克里斯”之劍。筆者認為，它能為新生代農民工做三件事：
第一，創(chuàng)造公平的社會競爭環(huán)境。為新生代農民工創(chuàng)造更多的公平競爭機會，讓他們盡快融入城市，是我國政府面臨的一項新任務。我國現(xiàn)有1.5億農民工，新生代農民工占到其中的60%還多。作為農民工的主體，他們是中國經濟發(fā)展的重要支柱，是城市居民生活不可須臾離開的“街坊鄰居”。我們應當看到，新生代農民工表現(xiàn)出的改變自身命運獲得人生發(fā)展的沖動和渴望已勝過父輩。與父輩相比，他們受教育時間較長，接受新事物更快；他們勞動合同簽訂率有所增長，維權意識增強；他們頻繁跳槽，希望盡快融入城市。同時，我們也應當看到，新生代農民工的身份處境和生存狀況至今依然處于劣勢，需要引起高度重視。與父輩一樣，他們至今仍舊游走在城市與農村的邊緣，面對整體收入不高、工作穩(wěn)定性差、勞動合同不規(guī)范、社會保障水平偏低等窘迫問題。大多數(shù)人的職業(yè)命運，仍是在不情愿的低端產業(yè)崗位上賣苦力，而且職業(yè)安全性差。過去30年中，農民工經歷了從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”、從“第一代”到“新生代”，從“暫住”到“常住”的實質性轉變，相關政策也在不斷調整和完善。然而，新生代農民工生存環(huán)境的根本改善是一個艱巨、長期的工程，不僅需要制度關懷，還需要從政府、社會、市民層面——包括新生代農民工自身——進行全方位的人文調適。社會要為他們創(chuàng)造更多的公平競爭機會，讓他們通過努力盡快融入城市，追求自己的幸福生活。
第二，扶危濟困，幫助就業(yè)擺脫困境。對新生代農民工來說，缺少向社會上層流動的渠道，缺少融入城市的基本能力，就業(yè)和再就業(yè)難，是他們面臨的現(xiàn)實困境。新生代農民工是生活在城市中的特殊一群。他們徘徊在城市的邊緣，被城市排斥，被制度限制，沒有得到社會應有的尊重。從一定意義上講，新生代農民工問題的解決事關農村、城市乃至國家的發(fā)展，事關社會的文明進步，事關國家的長治久安。解決新生代農民工問題不僅需要政府的力量，而且需要我們每一個人的付出。我們這個社會一定要有一種仁愛情懷，大力消除市民與農民工的隔絕感，幫助他們融合。解除新生代農民工的后顧之憂，應當成為我們的工作目標。例如，建立“農民工公益基金”就是一項很好的選擇。
關鍵詞：三峽庫區(qū)；園藝；實踐教學；
中國分類號：S6
重慶三峽學院地處三峽庫區(qū)腹地，三峽移民工程帶來了一系列問題和挑戰(zhàn)。諸如庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、農業(yè)安全建設、園藝植被恢復、山地城鎮(zhèn)園林景觀規(guī)劃等。這些機遇和挑戰(zhàn)亟需大量本學科應用型人才進行長期的實踐與探索。我校園藝專業(yè)作為一個新型專業(yè)，在實踐教學方面存在經驗不足。目前可利用獨有的地理優(yōu)勢和三峽庫區(qū)特色，以學校教育轉型為契機，以專業(yè)發(fā)展為導向，極力探尋符合本地區(qū)特色本專業(yè)前景的實踐教學模式。
1庫區(qū)園藝專業(yè)人才培養(yǎng)方向
近年來，學校面臨教育發(fā)展的重大轉型契機，園藝專業(yè)的實踐教學探索更提上日程，通過實地見習，科研項目的參與，不僅提高同學們的動手技能，同時鍛煉了他們的創(chuàng)新思維，分析解決問題的能力，能夠培養(yǎng)符合社會和市場需求的優(yōu)秀復合型技術能手[1]。園藝專業(yè)的設立就是以本科實踐教學為主，利用獨有的地理優(yōu)勢和三峽庫區(qū)特色，立足三峽，服務庫區(qū)，以科研促教學，為三峽庫區(qū)和西部培養(yǎng)優(yōu)秀的應用型園藝人才。
2實踐教學體系的定位
結合庫區(qū)特色，以省部共建園藝園林實驗教學中心、“卓越工程師”計劃為發(fā)展平臺，對于薄弱的實踐環(huán)節(jié)精準定位，狠抓過程控制，加強管理，構建新實踐教學體系，改革和優(yōu)化實踐教學內容。按照“基礎實踐，專業(yè)實訓和創(chuàng)新實驗”三個層次，以“夯實基礎、注重專業(yè)、突出創(chuàng)新、重視應用”的原則，構建基于實踐能力和創(chuàng)新意識培養(yǎng)的實踐教學體系。結合三峽庫區(qū)山地城鎮(zhèn)園林和園藝，改革實踐內容與項目，提升教師科學技術水平，逐步將園藝專業(yè)建設成集教學、實訓和研發(fā)為一體的產學研合作平臺。
3實踐教學模式探索
3.1實踐教學需走進企業(yè)。市場領域大量的公司和企業(yè)比如花卉苗木基地、種子公司、園林工程公司等，這些公司都具有常見花卉、蔬菜、果樹苗木的先進生產水平。深入到這些一線企業(yè)進行實戰(zhàn)模擬訓練，在每道工序都有同學們發(fā)揮知識之地，這些機會更切合學生將來畢業(yè)從事的行業(yè)和工作環(huán)境。借此平臺，同學們可將所學知識理論聯(lián)系實際進行大膽的嘗試和應用。通過實地勘測，苗木的動手栽培、田間大棚管理，園藝產品營銷等環(huán)節(jié)，不僅可以激發(fā)學習興趣，增強知識的領會和應用能力，練就本領，積累經驗，同時也有了市場利用價值[2]。此外，企業(yè)方面也在經營與管理方面得到了技術支撐和減少費用管理的支出。
3.2實踐教學需學做科研。每年學院教師都有部分科研項目，同學們利用業(yè)余時間通過跟隨導師做科研課題的工作，來發(fā)揮所學的理論知識[3]。比如實驗的操作，儀器的使用，溫室大棚苗木的培育和養(yǎng)護，園林方案的設計程序等。通過實際項目的參與鍛煉，更能加深對所學內容的理解，能深切提升學生分析問題，激發(fā)創(chuàng)新思維和提升具體解決問題能力，既有助于學生畢業(yè)論文的開展，又為后期的考研深造打下基礎。這樣一來，實踐教學效果明顯，也達到了專業(yè)培養(yǎng)的目標。
3.3實踐教學需深入社會。學生利用暑假、走基層、三下鄉(xiāng)等活動時間，通過社會實踐，調查山峽移民帶來的庫區(qū)消落帶生態(tài)安全問題，植被資源恢復、園藝植物病蟲害防治等。走進基層，深入一線，使學生真正接觸園藝作物在一線生產中的具體環(huán)節(jié)[4]。結合社會問題，三農問題，與專業(yè)相關的生產、市場、流通和銷售等進行調研實際社會中所帶來的實際問題。使學生真正從書本走入大田生產，在真正的生產環(huán)節(jié)中掌握部分操作技能，拓展綜合訓練能力[5]。學生可以親身觀察到作物生產中出現(xiàn)的新情況、新問題，并通過獨立思考、查找資料、請教指導教師等方法解決問題，從而提高同學們理論聯(lián)系實際、綜合運用知識的能力。
4結語
本校園藝專業(yè)以立足三峽，服務庫區(qū)為遵旨，依靠自有的區(qū)域資源優(yōu)勢和地方特色，通過長期的實踐教學方法的摸索，不斷積累經驗，大膽革新，從而使改革成果更有利于庫區(qū)經濟發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，為庫區(qū)培養(yǎng)大批具有實踐能力和創(chuàng)新能力的應用型園藝人才。
參考文獻
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［摘要］本文從農民收入、農村公共服務和基礎設施、城鄉(xiāng)要素市場、農村金融等方面分析了制約我國農村市場發(fā)展的主要因素，并提出了開拓農村市場的具體措施，即增加農民收入；健全基礎設施及公共服務；健全金融體系；完善農村土地管理制度。
［文獻識別碼］A［文章編號］1009－0061（2010）08－0003－03據(jù)統(tǒng)計，目前我國總人口有13億之多，而且大約有8億多人口居住在農村。隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國農民的收入不斷提高，消費環(huán)境條件越來越健全，在我國農村市場形成了一定的購買力。因此，在當前全球經濟危機的不利形勢下分析研究農村市場，制定適當?shù)牟呗?，不僅能使廣大農民的需求得到極大滿足，而且對于開拓農村市場、擴大內需，促進我國經濟盡快復蘇和增強我國的綜合國力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史作用。
一、農村市場的消費潛力巨大
我國農村家庭占我國家庭總量的67．6％，據(jù)測算，農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元。因此，我國農村是個極其巨大的市場。
第一，農民收入不斷增加。根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，到2020年，要實現(xiàn)農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除的目標，屆時農民人均收入至少應達到8280元。2009年，農民人均純收入已超過5000元，增幅達6％以上。若農民收入持續(xù)提高，農民消費進一步提升，農村市場的潛力會更大。
第二，農村消費結構處于升級換代時期。隨著市場經濟的發(fā)展，農村條件逐漸改善，農民生活正逐步由基本生存型向享受型轉變。最近幾年，家用電器、手機、電腦等中高檔消費品正成為農民消費熱點，預示著農村居民消費正在由溫飽型向小康型轉變。具體體現(xiàn)在三個方面：食品占消費支出的比例開始下降；生產性消費增長很快；消費商品化程度正在提高，消費支出中非商品性支出有所增加。
目前，占我國人口多數(shù)的農村居民在廣大農村形成了每年近3萬億元的消費品市場，而農民又是我國消費率最低且邊際消費傾向最高的一個群體，由于受到諸多因素的制約，這樣一個龐大的潛在消費市場一直沒有被重視和發(fā)掘。在應對金融危機、擴大內需的宏觀經濟調控中，啟動農村消費市場很有必要。
二、開拓農村市場的障礙
當前我國除部分經濟發(fā)達地區(qū)外，大部分農村市場需求的滿足度還很低。要開拓農村這個潛力巨大的市場，還存在許多障礙。
1、農民收入不穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。
在影響農村居民消費的多種因素中，收入是最直接的決定因素。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，農村居民人均純收入4140元，城鎮(zhèn)居民與農村居民人均收入差額的絕對值為9646元。而到了2008年，城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對值有所增長。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元。城鄉(xiāng)居民人均收入差額的絕對值為11020元，差額擴大了1374元。2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，農村居民人均純收入5153元，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額的絕對值擴大到了12022元，呈逐年擴大趨勢。在國內經濟向好回升的形勢下，在“漲工資”和“提糧價”的雙輪驅動下，農民增收形勢出現(xiàn)了一些積極因素，然而在農民收入連續(xù)6年增長6％的情況下，城鄉(xiāng)收入差距再次回升至3．33∶1。
這表明，“農民增收的基礎不穩(wěn)固”。城鄉(xiāng)收入差距擴大不但拉大貧富差距，加劇收入分配不公，還可能會抵消中央多年來給農民的包括取消農業(yè)稅和江蘇商論2010．8·商業(yè)經濟·給予各項補貼在內的好處和優(yōu)惠，增大建設社會主義新農村的難度，制約農民的消費需求。
2、農村公共服務和基礎建設落后。一是農村基礎設施建設仍跟不上消費需求。農村電網網架結構薄弱、供電設備老舊、電能質量較差，很多地方不通自來水。據(jù)統(tǒng)計，目前全國還有2．3億多農村人口飲水不安全，3．7萬座水庫處于病危狀態(tài)，約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。二是社會保障制度不夠完善。
近年來，社會保障制度不斷完善，農村低保政策、農村醫(yī)療合作制度解除了農民一些后顧之憂。但是農村社會保障嚴重落后于城鎮(zhèn)。在農村，治病難、養(yǎng)老難也成為普遍現(xiàn)象。農村總體上仍然存在社會保障面窄、保障水平低、服務滯后等問題，農民對未來的顧慮仍較多。
3、城鄉(xiāng)要素市場配置不均等，農民權益得不到有效保障。在勞動力市場方面，農村勞動力轉移存在制度性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度將勞動用工、就業(yè)等公民權與戶口聯(lián)系起來，在上學、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險以及住房方面，農民工與市民存在明顯的不同待遇。在土地市場方面，被征地農民很多得不到合理補償。目前我國具體所有的土地不能進入一、二級市場，土地交易主體不歸農民；宅基地及房產不能跨社區(qū)交易、不能抵押；增值的土地賣出后，不但農民不能攜帶土地收益建成改變身份，也無法將絕大多數(shù)土地收益轉化為農民的財產性收益，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預算外收入和開發(fā)商的利潤及村里主要領導的非法收入。
4、農村金融制度不健全，農民貸款難。四大國有商業(yè)銀行在多年的商業(yè)化改革中不斷減少機構，基本退出了縣、鄉(xiāng)輻射區(qū)。股份制以及外資銀行布點存在嫌小愛大、嫌貧愛富、先高后低的選擇。城商行、農商行、城信社、農信社等機構布點較多，但自身實力大多單薄，業(yè)務覆蓋能力較弱。在一些偏遠地區(qū)，目前仍沒有金融網點，一些地方雖然有服務網點，但因為沒有抵押資產等問題，不愿意貸款給農民。而村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司尚處于試點的起步階段，農民貸款難沒有得到解決，抑制了農村的消費。
三、開拓農村市場的措施
1、多途徑增加農民收入。一是發(fā)展縣域經濟，加快小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經濟空間。二是加強農民工就業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推行保障金制度，從制度上將農民工欠薪問題消滅在萌芽狀態(tài)。三是改革戶籍制度，放寬中小城市落戶條件。穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度，逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的流動人口進城定居落戶問題，特別是允許攜家眷長期在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的外來人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時，積極推進流動人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會保障等方面，享有和具有本地戶籍市民的平等待遇。四是完善對“三農”的支持保護制度，包括對農業(yè)生產和農村居民增收的財政支持與補貼政策，完善農產品價格形成機制等等。
2、加大財政投入力度，建立健全農村公共服務體系，為農民提供基本的均等化公共服務。通過財政向全社會所有居民提供均等公共服務的重要途徑，是兼顧效率和公平的重要體現(xiàn)。通過完善農村電網，修建農村公路，實施飲水安全工程，改善農村居民生存環(huán)境和消費環(huán)境，有利于大件耐用消費品在農村的普及。加快對農村水、電、路、通信等基礎設施的建設，讓家用電器迅速進入農民家庭，是改善農村居民消費環(huán)境，提高農村居民消費水平的有效途徑。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快建立農村居民養(yǎng)老制度，逐步讓農民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受到改革開放的成果，使農民“老有所養(yǎng)”。根據(jù)現(xiàn)在狀況，可以參照農村合作醫(yī)療的經驗，先期建立低水平、廣覆蓋，分不同年齡階段，按照國家、個人適當比例繳費的模式；提高農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強藥品價格管理，減少流通環(huán)節(jié)，把過高的醫(yī)療、藥品價格降下來，增加農村新型合作醫(yī)療報銷比例，讓農民看得起?。煌晟妻r村最低生活保障制度，做到應保盡保，提高保障標準和補助標準。減輕農民預期消費負擔，樹立農村居民消費信心。
3、健全農村金融體系，解決農村資金供需矛盾。
第一，要穩(wěn)定發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構，引導各類資金到農村投資，大力培育適合“三農”發(fā)展的特色銀行等新型農村專門金融機構。允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。民間借貸是正規(guī)金融的有益補充，要規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。第二，發(fā)展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務。我國微型企業(yè)和農戶數(shù)量巨大，小額信貸和微型金融現(xiàn)實和潛在的客戶量眾多，發(fā)展各種小額信貸和微型金融服務，能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務，尤其是為目前金融體系并沒有覆蓋的社會人群4·商業(yè)經濟·提供有效的服務。要進一步放寬對小額信貸和微型金融服務業(yè)的市場準入，開放民營資本進入小額信貸和微型金融服務業(yè)的途徑，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。第三，加大服務力度，建立和完善各種為農村服務的貸款信用擔保機構，妥善解決農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款抵押擔保問題。加大政府對農村信貸擔保體系建設的支持力度。鼓勵政府出資的各類信用擔保機構積極拓展符合農村特點的擔保業(yè)務。可以由政府牽頭出資、農民和農村企業(yè)參股，建立專業(yè)化信貸擔保機構，采取市場化運作方式，主要服務于農民。鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構開展農村擔保業(yè)務，增強擔保公司的擔保能力。有條件的地方政府可扶持建立農村信貸擔?；?。鼓勵專業(yè)合作社、涉農企業(yè)和協(xié)會組織創(chuàng)辦針對農戶和農村中小企業(yè)的擔保公司。同時要建立信用擔保機構風險分散機制，加快農村信用體系建設。關于經濟學畢業(yè)論文，可以參考更多的經濟學畢業(yè)論文范文。
4、完善土地管理制度，保障農民合法權益。一是毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。二是進一步完善土地征用制度。在征用工程中，應該嚴格按程序辦事，發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)土地征用補償?shù)耐该骰⒅贫然?。要以市場價格合理確定征地補償?shù)臉藴?，以體現(xiàn)農民集體作為集體土地所有者的收益權，有效防止一些實質上的商業(yè)用地以“公共利益”的幌子，通過政府強制征用而廉價征用，維護農村集體和廣大農民的合法權益。土地補償除了貨幣補償外，還應積極探索社會保險安置、土地使用權入股安置、入股分紅安置、異地移民安置、留地補償、土地債券補償?shù)榷喾N形式的復合安置方式，建立國家失地農民賬戶和國家失地農民保障基金，切實保護地失地農村的利益。
三是完善土地流轉制度。對城市建設用地指標與農村建設用地指標實行跨地區(qū)有償流轉的辦法，使耕地達到異地占補平衡；在鎮(zhèn)、村轄區(qū)內實行農村建設用地用于發(fā)展農村二、三產業(yè)和新農村建設中的居民點建設；對農村宅基地和農房使用權實行有償流轉；允許各類規(guī)模經營農業(yè)生產、農產品加工的業(yè)主在尊重農民意愿的前提下有償使用和改造農房。四是建立健全土地市場體系。促進土地承包經營權流轉、建設用地交易等最有效的方法是培育土地市場。政府應健全土地法規(guī)，培育中介服務組織，加強監(jiān)管，維護土地市場的公平和公正性。
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關鍵詞：甘孜藏區(qū)和諧滿意度；因子分析法；聚類分析法
中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0031-04
1.有關對甘孜藏區(qū)和諧滿意度進行統(tǒng)計分析的方法
黨的十七大關于“關注民生”、“構建和諧社會”的思想，為四川省甘孜州藏區(qū)的和諧發(fā)展指明了正確方向。以社會的和諧發(fā)展為指向，用“和諧指數(shù)”來反映社會的“和諧程度”，國內已有一些相關的前期研究，運用統(tǒng)計監(jiān)測所確立的關于指標體系研究的論文也有許多，如：《對和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測問題的思考》(朱孔來2006)、《省域社會和諧程度定量化測度模型研究》(朝歌,陳曉芳2005)、《廣州和諧社會指標體系的建立與實證研究》(胡學鋒2006)等。同時，也有一些機構對它進行了深入的研究，如：國家統(tǒng)計局課題組《和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系研究》(2005)。這表明，我國對社會和諧指標體系的研究已取得了不少的成果和進步，同時通過這些指標與分析思路,為我們對民族地區(qū)社會和諧滿意度進行定量分析打下了堅實的基礎，通過對相關指標的對比分析，可以在一定程度上反映某一民族地區(qū)社會和諧滿意度水平的高低。然而，目前國內理論界對大多數(shù)民族地區(qū)社會和諧滿意度研究還基本上是空白?；诖耍?007年12月，“從和諧發(fā)展角度透視甘孜州藏區(qū)資源開發(fā)”課題組對甘孜藏族自治州進行了調研，收集了祥實的統(tǒng)計資料。但要對甘孜藏區(qū)和諧滿意度進行準確的統(tǒng)計分析是一件十分復雜的事情，它要求分析者不僅占有足夠的、詳細準確的統(tǒng)計資料，而且還能正確地使用統(tǒng)計分析工具。因子分析與聚類分析法是對甘孜藏區(qū)和諧滿意度評判進行定量分析的十分有用的工具，而因子分析對指標的選取要求較高。這就使得只能在大量的指標中，尋求具有因子分析意義的指標來完成對甘孜藏區(qū)社會和諧滿意度評判分析。為了求得匹配性，本文在進行聚類分析法時采用了與因子分析法相同的統(tǒng)計指標口徑。
2.甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標體系的確立
2.1 相關統(tǒng)計指標
在有關甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標體系的確立中，一般要遵循科學性、合理性、可比性、可操作性等原則。而本文在指標體系確立上遵循以下原則：在指標的可操作性的基礎上，兼顧科學性、合理性、可比性的原則，并力求較完善、全面、真實地反映甘孜藏區(qū)和諧滿意度現(xiàn)狀。同時，也兼顧《甘孜統(tǒng)計年鑒（2006）》所能提供的統(tǒng)計指標，并以甘孜藏族自治州18個轄縣為樣本，選取能反映甘孜藏區(qū)和諧滿意度的統(tǒng)計指標，建立相應的統(tǒng)計指標體系。具體指標如下：X1：人均GDP (元/人)；X2：城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入（元/人）；X3：農牧民家庭人均純收入（元/人）；X4：平均每人占地方財政預算支出（元/人）；X5：登記失業(yè)率（%）；X6：三保覆蓋率（%）；X7：最低生活保障人數(shù)占總人數(shù)比率（%）；X8：泥石流、地震災害率（%）；X9：雨雪霜凍率（%）。
2.2 問卷調查
將這九項評判指標的數(shù)據(jù)作為考察評判對象，利用馬克威軟件①對甘孜藏區(qū)和諧滿意度評判進行因子與聚類分析。在以上指標體系的框架下，并參考相關文獻，本課題組設計了《關于甘孜藏區(qū)社會和諧滿意度的調查問卷》，每一個民族自治縣發(fā)放問卷200份。其中問卷調查針對和諧滿意度設計了約30道題，且問卷全部收回，每個題項采用7級李克量表(Liken Sale)測量得分。藏區(qū)和諧滿意度測度是通過詢問甘孜藏區(qū)18個民族自治縣樣本地區(qū)“對現(xiàn)狀的滿意”表達，李克量表的“1”表示“最差”或“不滿”，“7”表示“最優(yōu)”或“完全滿意”。
本調查過程采用問卷調查并回收問卷進行，樣本的家庭人口結構和收入水平的分布見表1。
2.3 調查數(shù)據(jù)信度分析及指標的測定與驗證
本調查中，用SPSS 13.0分析軟件對問卷數(shù)據(jù)進行分析處理。采用內在信度分析(Cronbach's а），檢驗甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標初量表的信度水平，得出Cronbath's а系數(shù)檢驗是0.804，按照同類文獻中通常大于0.6的標準，說明題項的一致性較好，問卷設計較好，問卷調查的結果可信。
3.對甘孜藏區(qū)和諧滿意度各類因子分析
3.1 因子分析的數(shù)據(jù)結果
根據(jù)所收集到的實際數(shù)據(jù)，結合因子分析的原理、步驟，運用社會經濟統(tǒng)計馬克威軟件，提取初始主因子。根據(jù)表中列出的所有因子，按照特征值從大到小的次序排列，前三個因子累計貢獻率達到82.7257%，已符合因子提取準則；另外，后六個因子的特征值都小于1，所以提取前3個因子進行因子分析，能較全面地反映所有信息。
在初始的因子載荷矩陣中，各因子所代表的含義不明顯，所以要進行因子旋轉。通過因子載荷矩陣②可以看出，第一主因子在人均GDP（X1）、城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入(X2)、農牧民家庭人均純收入（X3）、登記失業(yè)率(X5)這四個指標上的載荷較大，集中反映了經濟發(fā)展與經濟收入效應這兩方面，因此，第一主因子可定義為財富積累因子Fac-A1；第二主因子在平均每人占地方財政預算支出(X4)、三保覆蓋率(X6)、最低生活保障人數(shù)占總人數(shù)比率(X7)等三個指標上的載荷較大，反映了財富的公共支出，所以可將第二主因子定義為社會保障因子Fac-A2；第三個主因子在泥石流、地震災害率(X8)、雨雪霜凍率(X9)上具有較高的載荷，反映了自然環(huán)境的現(xiàn)有狀況，與人們的經濟行為的間接作用有關，因此，可定義為環(huán)境災害因子Fac-A3。
另外，根據(jù)因子分析中的共性方差表可以看出，經旋轉提取公因子后，各變量中信息分別被提取的比例，如：人均GDP的信息量被提取了97.4%、城鎮(zhèn)居民平均每人可支配收入的信息量被提取了80.4%等等。說明和諧滿意度評判指標大部分信息都被上面所定義的公共因子所解釋，損失的信息較少。
而根據(jù)旋轉后各因子的方差貢獻表（見表2）可以得知，因子A3的方差貢獻最大、因子A2的方差貢獻其次、因子A1的方差貢獻最小。分析結果表明，因子A1（財富積累）是說明甘孜州和諧滿意度評判的次次要方面，因為對于這些自然災害頻發(fā)地區(qū)，辛辛苦苦積累起來的財富，一夜之間可能消失殆盡；因子A2（社會保障）是說明甘孜州和諧滿意度評判的次要方面，因為災害過后重建工作能短時間內解決民生問題；因子A3（環(huán)境災害因素）是說明甘孜州和諧滿意度評判的主要方面，因為在藏民心目中風調雨順即意味著滿意；以上這三個因子共同說明了甘孜藏區(qū)和諧滿意度的水平。
3.2 甘孜藏族自治州各轄縣和諧滿意度評判的因子得分以及綜合排名
3.2.1 因子得分及各轄縣和諧滿意度的綜合得分。
在運用馬克威軟件進行因子分析時，無法直接得到因子得分系數(shù)；而且，所輸出的因子得分表現(xiàn)為第三因子與第二因子對應關系的坐標圖，無法進行準確的數(shù)值識別，更無法直接判斷第三因子的得分情況。因此，本研究引入了SPSS統(tǒng)計軟件進行輔助分析。為了消除量綱的影響，在負指標化為正指標后，將數(shù)據(jù)進行了標準化處理，并將標準化后的數(shù)據(jù)作為SPSS③因子分析的原始數(shù)據(jù)。利用主成分法提取因子，用Kaiser④最大方差旋轉法進行因子旋轉，根據(jù)SPSS輸出的因子得分系數(shù)將標準化后的指標值代入，可得到不同樣本的三個因子得分。SPSS將根據(jù)因子得分函數(shù)自動計算各樣本的Fac-A1、Fac-A2、Fac-A3這三個因子得分。結合這三個因子得分，本研究給出了各因子得分排名（見表3）。各因子從不同角度反映了甘孜州各轄縣的社會和諧滿意度，因而應給予這些因子不同的權數(shù)。這里，以各因子旋轉后的方差貢獻（見表2）占總方差的比重作為權數(shù)，各因子得分為變量組成一個綜合評判函數(shù)，可得到甘孜州各轄縣的綜合得分及綜合排名結果(如表3所示)。
3.2.2 對各因子分析結論的評判。
結合甘孜藏族自治州各轄縣的因子與綜合得分，對甘孜州和諧滿意度的分析評判如下：
（1）關于因子得分。從第一主成分財富積累因子來看，九龍、瀘定、康定、甘孜排在了前4位，這與該四縣作為全州經濟實力最強的縣域經濟實體相符合，得分最高的九龍比得分其次的瀘定高出了0.4個得分；理塘、石渠排在了最后2位，且得分低于-1，說明經濟發(fā)展水平較差，九龍比得分最低的石渠高出了1.1分，反映了二者經濟實力有較大的差距。在第二主成分社會保障因子中，康定得分最高，也是18個縣中得分唯一超過1的縣，說明該地區(qū)社會保障水平遠遠領先于其他縣，也反映了甘孜州在社會保障水平整體偏低，其中，石渠、雅江、德格社會保障水平欠佳，得分都低于-1。從反映泥石流、地震、雨雪霜凍災害的第三主成分環(huán)境災害因子來看，得分普遍較低（最低的為-1.93，比第一、二因子最高得分約低3個得分），并且差距較大，只有4個縣得分大于零，說明甘孜藏區(qū)整體自然災害發(fā)生率很高，自然災害因素是制約甘孜藏區(qū)社會和諧滿意度進一步提高的瓶頸。
（2）從甘孜藏區(qū)各轄縣本身來看，社會和諧滿意度內部因素發(fā)展不協(xié)調。如：雅江縣雖然在財富收入因子上得分較高，但在社會保障與抗自然災害因子上得分較低；巴塘縣雖然在社會保障因子排名第五，然而在抗自然災害因子上卻排到了16位；道孚縣在抗自然災害因子得分最高，但在財富收入和社會保障因子上的得分排名17。在18個城縣中，康定、甘孜、九龍縣的3個主因子得分為正數(shù)外，其余15個城縣的3個因子得分至少有1個主因子得分為負，進一步說明了社會和諧滿意度內部因素發(fā)展的不協(xié)調性，其中，道孚、色達、鄉(xiāng)城、白玉、德格等8個縣的3個主因子得分都為負數(shù)，應引起政府的高度重視。
（3）從綜合得分來看，甘孜州各轄縣的得分水平差距較大，反映了整體社會和諧滿意度水平不協(xié)調。九龍縣雖然綜合排名第一，縮小了與其他城縣與它的整體和諧滿意度水平的差距，說明財富收入因子在九龍縣社會和諧滿意度評判中起了決定作用；稻城縣雖然在第一主成分與第二主成分因子上得分排名第四、五，但在第三主成分因子上得分為負數(shù)，綜合得分排名為3；石渠縣綜合得分占18位，其在所有3項因子上的得分為負，且排名最后。這些都說明綜合得分從三個主因子方面較為全面地反映了各轄縣的社會和諧滿意度水平，并說明甘孜藏區(qū)在經濟、社會、自然、整體發(fā)展受自然條件約束起伏較大，社會和諧滿意度水平較低。
4.關于甘孜藏區(qū)和諧滿意度指標評判的聚類分析
由于因子分析并不能準確地刻畫出各轄縣社會和諧滿意度水平的相似程度，因此需要用多元統(tǒng)計學中的聚類分析做進一步研究。聚類的方法有多種，而運用較多的是完全連接法，故本研究采用完全連接法，并用歐氏距離⑤來度量這18個省轄縣之間的和諧滿意度水平的相似性。根據(jù)18個轄縣的3個主因子得分，利用馬克威統(tǒng)計軟件輸出聚類譜系圖，如圖1所示。從該圖的分類所示，可以將各轄縣的和諧滿意度水平進行以下分類（見表4）：
注：序號1到18從上到下依次代表了表3中的轄縣名，如：1代表九龍縣、2代表康定縣。
結合因子得分與聚類情況表可以看出第一類，在3個主因子得分上有一個高得分，表現(xiàn)為地區(qū)整體和諧度較高；第二類在3個主因子上的得分表現(xiàn)為正性，盡管瀘定縣在第二因子上的得分為負，但其值與0很接近，因此，系統(tǒng)將其與稻城、甘孜縣聚在了一起，說明這三個城縣和諧滿意度在這三個因子上表現(xiàn)得較好；第三類，在抗自然災害因子得分較接近0，說明這三個縣在抵抗自然災害方面進步較大；第四類，表現(xiàn)為抗自然災害水平較差，社會保障水平較差，財富收入較差。第五類，集中反映在抗自然災害水平最差、社會保障水平最差、財富收入最差。
5.結語
5.1 科學和諧地發(fā)展也是硬道理
“發(fā)展是硬道理”，科學和諧地發(fā)展也是硬道理。長期以來，甘孜藏區(qū)在“重開發(fā)、輕利益分配、輕環(huán)?！钡闹笇枷胂?，片面地追求資源開發(fā)，沒有處理好資源開發(fā)與本地民眾利益的關系，由此引發(fā)了一系列問題。如環(huán)境自然災害日益嚴重、人們靠天吃飯與抵抗自然災害能力較差等問題突出。因此，各轄縣在遵循科學和諧發(fā)展這一硬道理、努力調節(jié)資源開發(fā)與利益分配的同時，在經濟建設中也要實現(xiàn)速度、結構、質量、效益統(tǒng)一，把和諧發(fā)展放在突出的位置，實現(xiàn)資源開發(fā)和人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
5.2運用公共力量提升抗自然災害能力
運用公共力量提升抗災能力，就必須加強社會保障。社會保障是一個廣泛的概念，它涉及到政府的公共支出傾向、社會治安秩序、社會公平的調節(jié)機制、保險體制等等內容。因此，努力提升甘孜藏區(qū)政府的社會保障能力，是進一步提高社會和諧滿意水平的關鍵因素之一，也是一件惠民工程。
5.3切實解決甘孜藏區(qū)“另類貧困――地方財政貧困”問題
甘孜藏區(qū)的經濟發(fā)展尚處在較低的水平，貧窮的老百姓和貧窮的地方財政并存，沒有形成資本原始積累?！肮俣鄶_民，政府窮更擾民”， 是貧窮的甘孜地方財政的寫照；因為“官多擾民”應該只是個體或部門擾民，而“窮政府擾民”，則是政府整體擾民，并且可能利用制定政策的權力將擾民“法制化、規(guī)范化”，糾正起來尤其困難。解決措施只有“開源節(jié)流”、“中央財政轉移支付”與“區(qū)域對口反哺”并舉。
5.4柔性處理甘孜藏區(qū)因資源開發(fā)引發(fā)的“”
在甘孜藏區(qū)資源開發(fā)過程中，必須考慮資源開發(fā)所在地民眾的利益訴求。這些因資源開發(fā)引發(fā)的利益紛爭屬于人民內部矛盾。少數(shù)民族群眾信奉的往往是“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”；在利益表達、渠道溝通堵塞的情況下，他們可能就采取“不合作、耍賴、陽奉陰違、裝癡賣傻、流言飛語”等,實施所謂“弱者的抵抗”。對此，我們應該柔性對待，切實解決其經濟利益訴求。當然，對那些別有用心借資源開發(fā)破壞安定團結的民族分裂活動，則應堅決抵制與打擊。
基金項目：西南民族大學研究生“創(chuàng)新型科研項目”―― “從和諧發(fā)展角度透視甘孜州藏區(qū)資源開發(fā)”，階段性研究成果。
注 釋：
①馬克威軟件：由上海天律信息技術有限公司獨立研制的我國第一套大型數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計分析軟件。
②因子載荷矩陣：因子分析時的因子載荷矩陣就是主成分分析特征向量矩陣乘以對應特征根開方值的對角陣。
③SPSS：即SPSS13.0 for Windows XP軟件。
④Kaiser：Kaiser's Measure of Sampling Adequacy。
⑤歐氏距離：即兩項間的差是每個變量值差的平方和再平方根，目的是計算其間的整體距離，即不相似性。
參考文獻：
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［6］ 莊萬祿.四川民族地區(qū)水電工程移民政策研究［M］ .北京：民族出版社，2007.
［作者簡介］肖紅波（1975-），男，西南民族大學中國少數(shù)民族經濟博士研究生，主要研究方向是中國少數(shù)民族經濟。
