發(fā)布時(shí)間：2023-03-29 09:22:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的誠信建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠信問題越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。長期以來，對(duì)誠信問題的研究多集中于商業(yè)領(lǐng)域，而忽略了作為建立社會(huì)信用體系的倡導(dǎo)者和維護(hù)者的政府誠信。政府誠信是建立社會(huì)誠信體系的基石。有關(guān)政府誠信問題的研究不僅僅是學(xué)術(shù)問題，也是當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的迫切需要解決的社會(huì)問題。本文堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，運(yùn)用理論探索與實(shí)證研究相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相對(duì)應(yīng)的方法，將政府誠信問題置于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史背景下，從政府誠信的內(nèi)涵、政府誠信建設(shè)對(duì)社會(huì)、民眾的重要性、政府誠信的問題所在及其原因進(jìn)行分析、以及如何構(gòu)建當(dāng)前政府誠信體系等方面進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵字：誠信；政府；體系構(gòu)建
一、政府誠信建設(shè)概述
（一）涵義、內(nèi)容
1.誠信的內(nèi)涵
誠實(shí)信用的道德內(nèi)涵旨在以道德力量提升全社會(huì)的誠實(shí)信用意識(shí)，是誠實(shí)守信成為道德主體所具備的思想品德和觀念素質(zhì)，變?yōu)樾袨橹黧w自覺自愿的行為。是社會(huì)成員在社會(huì)互動(dòng)過程中，說話真實(shí)、信守諾言，相互履行對(duì)對(duì)方承諾的狀態(tài)。它既是一種個(gè)人的內(nèi)在品質(zhì)，又是一種主客體互動(dòng)關(guān)系中的行為規(guī)范;既是一個(gè)重要的社會(huì)道德范疇，又是社會(huì)秩序維持和穩(wěn)定的機(jī)制。特別是在世界各國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、技術(shù)高度發(fā)達(dá)、人民高度自由、政治高度民主的時(shí)代，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民生活水平提高都離不開人際交往的誠信.
在我國。在哲學(xué)、倫理道德意義上誠信包括“誠”和“信”兩個(gè)方面?！罢\”指道德主體內(nèi)在的一種品質(zhì)、信念，即所謂的“內(nèi)誠于心?！薄罢\”表現(xiàn)為真誠、誠實(shí)、誠懇等。“信”則是指道德主體在社會(huì)生活中與他人或社會(huì)整體交涉時(shí)所表現(xiàn)出來的具體行為及其價(jià)值取向，即“外信于人”。
2.政府誠信的內(nèi)涵與內(nèi)容
（1）政府誠信的內(nèi)涵
政府誠信是政府主體所具有的道德品質(zhì)。這里的“誠”主要強(qiáng)調(diào)的是政府為民眾服務(wù)的誠意、信念與心態(tài)。這里的“信”則主要指政府履行其對(duì)民眾承諾（包括政府的法定職責(zé)、政府制定政策的責(zé)任等等）的信用狀況。政府誠信存在于政府對(duì)民眾賦予的期待與信任的責(zé)任感及其回應(yīng)。就民眾而言，它則是民眾對(duì)政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象的一種主觀評(píng)價(jià)和心理反映。是政府機(jī)關(guān)基于相應(yīng)的行政承諾而展開行政活動(dòng)，通過實(shí)現(xiàn)行政效益從而兌現(xiàn)政府承諾的行政作為，它是一種行政主體共同規(guī)范的外在體現(xiàn)。在法律意義上，政府誠信是行政主體在從事行政活動(dòng)時(shí)誠實(shí)守信，以善意的方式履行其義務(wù)，不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)維護(hù)當(dāng)事人（組織或個(gè)人等行政相對(duì)人）之間的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益之間的平衡。從倫理學(xué)的角度分析，政府誠信是借助行政道德意識(shí)的外化，對(duì)外部行政行為產(chǎn)生影響的過程，屬于行政倫理的范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，誠信是一種社會(huì)成本，誠信度的高低影響經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模。政府誠信就是在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下，行政承諾的預(yù)期效用與其終極效用相匹配的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。
（2）政府誠信的內(nèi)容
政府誠信是誠信作用于政府領(lǐng)域，對(duì)政府組織及政府組成人員提出的誠信要求。政府誠信最核心的一點(diǎn)就是政府必須履約踐諾，肩負(fù)起維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益要求的責(zé)任和使命。政府誠信是政治穩(wěn)定的必然要求。從深層意義上講，政府誠信表現(xiàn)為四個(gè)層次:一是政府誠信是一種組織行政道德。二是政府誠信是一種主觀行政責(zé)任。三是政府誠信是一種行政文化。四是政府誠信是一種政治文明。政府誠信有其顯著特點(diǎn):第一，政府誠信是一種者誠信，是一種非經(jīng)濟(jì)利潤刺激誠信，所以存在誠信動(dòng)力不足;第二，政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對(duì)等基礎(chǔ)上的特殊誠信，當(dāng)誠信方即政府一旦發(fā)生失信行為，信任方即公眾由于其權(quán)力支配上的明顯劣勢而顯得孤立無助。政府誠信失范于民，本質(zhì)上是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，其結(jié)果是導(dǎo)致政府威望的喪失與政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂的出現(xiàn)。
（二）政府誠信建設(shè)的重要性
1.完善社會(huì)主義民主政治的重要保障
政府誠信是民主政治必備的品質(zhì)。因?yàn)樵趯Ｖ普w中，政治人物之間的權(quán)力斗爭，以及政治活動(dòng)的全部細(xì)節(jié)基本處于秘密狀態(tài)，具有極大的不確定性。在此情況下就很難要求政府有所謂誠信的品質(zhì)。而民主政府則不一樣，它旨在獲取國家權(quán)力的政治活動(dòng)需要以公開和透明為標(biāo)志，它針對(duì)公眾的政府行為需要有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，它的全部體制需要在良性健康的軌道上運(yùn)行，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以誠信為保障。我國是人民民主的社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主是我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征和根本要求。人民群眾參與管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)事務(wù)，是我國社會(huì)主義民主政治的重要特征。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，人民群眾更加關(guān)注切身利益，關(guān)注國家各項(xiàng)事務(wù)的管理，關(guān)注政府各職能部門人員的行為方式。因此，只有建設(shè)誠信政府，使群眾對(duì)于行政管理活動(dòng)具有知情權(quán)與參與權(quán)，才能使廣大人民群眾以當(dāng)家作主的責(zé)任感履行自己的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
2.政府誠信對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
事實(shí)表明，誠信的政府有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)?政府誠信能夠吸引更多外商投資。我國正處在大力吸引外資參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，因此意義十分重大;誠信的政府能夠調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鼓勵(lì)人民群眾積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，從而促進(jìn)國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)。政府誠信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值還表現(xiàn)在能夠提高效率、降低成本。它減少了政府對(duì)于供養(yǎng)大量行政人員所要求的財(cái)政投入，提高政府人員在法定的合理時(shí)間內(nèi)完成工作的數(shù)量。對(duì)于節(jié)省下的資金，國家可以將其投入到其他更需要的地方，從而提高社會(huì)發(fā)展的速度。減輕了人民群眾供養(yǎng)政府人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人民群眾可以將節(jié)省下的財(cái)富進(jìn)行投資，再次促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.政府誠信是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求
政府誠信是精神文明建設(shè)的需要，是整個(gè)社會(huì)誠信的導(dǎo)向。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，其中思想道德建設(shè)是整個(gè)精神文明建設(shè)的靈魂，而誠實(shí)信用又是思想道德水準(zhǔn)的基本內(nèi)容和重要衡量指標(biāo)。政府誠信建設(shè)可以對(duì)整個(gè)社會(huì)誠信文化建設(shè)起到引領(lǐng)作用，有著特別重要的意義。政府誠信對(duì)于社會(huì)主義精神文明發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：首先，政府誠信能夠大力推動(dòng)精神文明的發(fā)展。因?yàn)檎\信內(nèi)容的豐富和誠信關(guān)系的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。誠信是社會(huì)進(jìn)步和文明的推進(jìn)器，作為社會(huì)誠信重要組成部分—政府誠信，也是衡量精神文明的重要標(biāo)志。孔子認(rèn)為，民以吏為師，官員的道德水準(zhǔn)對(duì)百姓的道德水準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)尚起決定性的作用。為政者講誠信、重信譽(yù)，就能夠?yàn)槿嗣袢罕姌淞⑹卣\信，愛信譽(yù)的榜樣，促使人民努力提高自己的誠信道德水平，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠信文化建設(shè)、道德建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣改善。
三、當(dāng)前我國政府誠信建設(shè)存在的主要問題分析
（一）政府信息不夠明澈
政府的信息公開化是政府誠信建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有政府的信息公開，就談不上對(duì)政府誠信的評(píng)價(jià)。正因如此，西方發(fā)達(dá)國家相繼出臺(tái)了“陽光政府法”、“信息公開法”。而我國目前有些地方政府及其所屬部門，往往只強(qiáng)調(diào)法人、甚至自然人的信息披露、公開，敦促他們建立誠信體系，但對(duì)政府自身的信息公開要求的力度則很小。一些人大代表、政協(xié)委員反映政府的財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告根本看不懂，審議往往流于形式。政府公共信息真實(shí)、準(zhǔn)確地展現(xiàn)給公眾，人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時(shí)安排調(diào)整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，這對(duì)于樹立政府誠信形象和增強(qiáng)百姓對(duì)政府的信任感將起到舉足輕重的作用。在一些地方，政府信息公開的落實(shí)情況卻不盡人意。就其應(yīng)主動(dòng)公開的信息而言，有些行政部門將其掌握的信息當(dāng)成營私舞弊、謀取私利的工具，為熟人開后門，卻將普通百姓置于千里之外，如不少地方查詢高考和職稱考試成績、車輛違章情況等必須交費(fèi)，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)政府的信任，這些部門缺乏為公眾提供政府信息的服務(wù)意識(shí)，沒有為百姓鋪設(shè)良好的信息渠道，降低了政府行為的公信力，從而損害了政府的形象。目前大部分政府部門對(duì)誠信信息嚴(yán)格保密，誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)和資料，更難以得到消費(fèi)者個(gè)人的誠信信息，也就難以征集誠信信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場化運(yùn)作，提供高質(zhì)量的誠信調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告等誠信產(chǎn)品，導(dǎo)致誠信信息資源割裂和浪費(fèi)，難以開發(fā)利用。
（二）制定政策的主觀性和隨意性較大，缺乏科學(xué)性與可行性
施政目標(biāo)脫離實(shí)際，政策的制定主觀性和隨意性較大，缺乏科學(xué)性與可行性。在實(shí)際工作中，有些政府的施政目標(biāo)并沒有秉承實(shí)事求是、量力而行、積極有為、慎重科學(xué)的原則，而是脫離實(shí)際、好大喜功，僅憑自己的雄心壯志，不做科學(xué)論證，盲目浮躁、跟風(fēng)式地提出脫離社情民意的政府工程、形象工程等，最后以事倍功半、不了了之而告終。如此的形象工程，不但給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且，給政府的信用帶來嚴(yán)重的損害，人民群眾對(duì)政府的信用評(píng)價(jià)大打折扣，導(dǎo)致民眾的對(duì)政府的積怨越來越深。現(xiàn)實(shí)中，這樣的政府官員得不到及時(shí)的責(zé)任追究，更是讓這樣的工程建設(shè)時(shí)似乎有如雨后春筍，怎么也禁止不了的現(xiàn)象。
（三）政府行政誠信規(guī)范制度不健全
我國先后頒布了一系列經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、.融資制度、證券制度、合同法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，這些誠信機(jī)制具有強(qiáng)制力和道德約束力，維護(hù)了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風(fēng)險(xiǎn)，并增進(jìn)了預(yù)期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設(shè)誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠(yuǎn)。這些空白狀態(tài)，弱化了政府對(duì)誠信價(jià)值的珍惜，也給政府的失信行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
四、建立政府誠信建設(shè)的有效途徑
（一）加強(qiáng)信息透明度，建立行政執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制
政府誠信失范在很大程度上是由于信息不對(duì)稱造成的。信息不對(duì)稱是由于委托過程中信息相對(duì)于對(duì)應(yīng)的雙方之間不作對(duì)稱分布，委托人對(duì)人的行為難以觀察到，更不易控制，從而難以有準(zhǔn)確的信息收集和反饋，形成信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱導(dǎo)致政治委托人的信息缺失，給政治人道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生以存在的基礎(chǔ)和條件，從而出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。政府利用信息優(yōu)勢損害公眾的利益，為追求自身利益最大化提供了可能性，又為政府蒙蔽公眾，逃避行政監(jiān)督提供了可能性。信息不對(duì)稱使政府官員易于暗箱操作，權(quán)力有了尋租的空間。政府常常擁有一些公民所不知道的信息，一些政府官員憑借其擁有的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、特殊地位，拒絕政務(wù)公開，不愿接受公眾監(jiān)督，有意使公眾陷入“無知”狀態(tài)，以便更好的謀求私利。
政府信息公開體現(xiàn)的是政府行為過程的公開，這種公開是公民參政的重要途徑。政府機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員誠信缺失的一個(gè)重要原因，就是政府行政過程中存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。政府的很多決策、法規(guī)、程序等行政信息沒有及時(shí)得到公布，從而加劇了政府信用的下降。因此，要積極推進(jìn)政府行政管理的信息化建設(shè)，并把它作為構(gòu)建政府“誠信行政”的重要途徑。做到與社會(huì)公眾的平等對(duì)話。要以富有效率的方式提供融合的“電子化服務(wù)”。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證政府網(wǎng)站信息資源工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障政府信息及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全，以制度保證政府快速有效地處理信息反饋和提供辦事服務(wù)，促進(jìn)政府和社會(huì)公眾在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)，確保政務(wù)信息化的有效性，防止政府資源的濫用和浪費(fèi)。
在抓好誠信教育的同時(shí),充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力搞好政府誠信宣傳。廣泛宣傳政府誠信的重大意義。使各級(jí)政府及廣大公務(wù)員進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí),消除錯(cuò)誤心理,真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到政府誠信建設(shè)上來。全面宣傳誠信措施。要向全社會(huì)宣傳政府加強(qiáng)誠信建設(shè)的目的、方法、措施,幫助各部門及公務(wù)員認(rèn)清自己的職責(zé),引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與政府誠信建設(shè),增強(qiáng)政府誠信建設(shè)的效果。
政府信息公開可以說民眾參政的一種的很重要的方式。因?yàn)槊癖娡ㄟ^政府的信息了解政府的行為和關(guān)系民眾生存環(huán)境的事情。筆者認(rèn)為這是屬于政治的范疇的。民眾政治參與和政治穩(wěn)定有著直接的關(guān)系，而政治穩(wěn)定是政府實(shí)施治理國家的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前的中國國情來說，就是和諧社會(huì)構(gòu)建的政治基礎(chǔ)。因此政府信息的公開程度和政治穩(wěn)定是有著密切關(guān)系的，與構(gòu)建和諧社會(huì)緊密不可分割。政府信息的公開化是政府與公眾關(guān)系的有效溝通途徑，從政府與公眾關(guān)系的角度完善政府誠信體系，政府信息的公開化十分必要。
（二）重塑政府角色，克服市場經(jīng)濟(jì)中的“城府誠信失靈”
在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮彌補(bǔ)、矯正市場失靈的功能，但是不能把政府的作用神化。在許多情況下，市場機(jī)制解決不了的問題，政府也不一定能解決。無論在理論上還是在實(shí)踐中，都不存在一種政府代替市場以解決市場失靈的簡單規(guī)則。如果過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場的作用，必然導(dǎo)致政府職能的擴(kuò)大，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹，從而強(qiáng)化政府及其公務(wù)人員的個(gè)人利益。政府的迫切任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟(jì)政策積極培育市場，引導(dǎo)市場。要把市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控手段結(jié)合起來，以發(fā)揮市場機(jī)制的作用為主，明確政府自身的“向?qū)А苯巧?，切?shí)做到政府為市場服務(wù)，與市場相互配合，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷地調(diào)整二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場的有效組合。
（三）加快行政誠信立法，完善行政誠信制度
鑒于行政誠信在社會(huì)信用體系中的核心地位，國家在制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體信用方面法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)著重制定如何規(guī)范政府信用方面的法律法規(guī)。建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。要使政府誠信于民，重要的是將政府的權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。政府行使權(quán)力失去規(guī)矩和約束導(dǎo)致的直接后果，就是政府權(quán)力不斷膨脹，公眾權(quán)利不斷萎縮。用法律的形式，將政府的權(quán)限范圍，政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，特別是將行政責(zé)任固定下來，保障政府誠信于民。進(jìn)一步完善我國的行政法律體系，確立行政誠信的基本原則。同時(shí)還要完善制約政府行為的其他立法，比如信息公開法、政務(wù)公開法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、人民監(jiān)督法等應(yīng)抓緊時(shí)間出臺(tái)，可以將當(dāng)前政府出臺(tái)的各種促進(jìn)行政誠信建設(shè)的各種規(guī)定加以完善，使之上升為法律，提高其權(quán)威性。在當(dāng)前的政府活動(dòng)中，需要盡快制定一部完備的行政程序法典，實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法制化；另外，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度，加快司法體制的改革，完善行政訴訟程序，降低司法官員在訴訟活動(dòng)中利用法律漏洞枉法裁判的幾率。
公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，加強(qiáng)行政誠信建設(shè)，必須規(guī)范公務(wù)員行政行為，提高公務(wù)員依法行政管理的水平。要建立公務(wù)員守信規(guī)則，維護(hù)政府誠信。同時(shí)要完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察;實(shí)行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。推行承諾制度和公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的公務(wù)員服務(wù)機(jī)制。
結(jié)語
通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制主要是指施工質(zhì)量監(jiān)理控制、施工進(jìn)度監(jiān)理控制和投資監(jiān)理控制[1]，這是通信建設(shè)工程監(jiān)理最主要的三個(gè)目標(biāo)。這三個(gè)監(jiān)理控制目標(biāo)之間相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，相互影響又相互制約，施工進(jìn)度會(huì)影響通信建設(shè)工程的投資成本和施工質(zhì)量，投資成本又直接影響工程的施工質(zhì)量，因此通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制與應(yīng)用，必須正確處理這三者之間的關(guān)系。通信建設(shè)工程監(jiān)理主要由項(xiàng)目監(jiān)理單位或者相關(guān)監(jiān)理部門根據(jù)通信建設(shè)工程的特點(diǎn)，編制工程監(jiān)理計(jì)劃，同時(shí)結(jié)合通信建設(shè)工程工程的施工方案、設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容，確定科學(xué)合理的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理方案。在選擇通信建設(shè)工程監(jiān)理工程師時(shí)，要盡量選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)較高的監(jiān)理工程師。另外，將通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)落實(shí)在通信建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、采購、施工建設(shè)和竣工驗(yàn)收的各個(gè)階段，根據(jù)通信建設(shè)工程施工的實(shí)際情況，細(xì)化監(jiān)理目標(biāo)控制方法，合理規(guī)劃通信建設(shè)工程的監(jiān)理方案，加強(qiáng)通信建設(shè)工程管理和監(jiān)督。
二、通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制和應(yīng)用策略
2.1質(zhì)量控制
通信建設(shè)工程質(zhì)量控制要嚴(yán)格落實(shí)到施工建設(shè)的各個(gè)階段，在設(shè)計(jì)階段，施工單位要組織監(jiān)理工程師和相關(guān)技術(shù)人員科學(xué)論證施工設(shè)計(jì)方案，根據(jù)通信建設(shè)工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，嚴(yán)格審核施工圖紙。在工程的施工建設(shè)階段，進(jìn)一步優(yōu)化和完善施工工藝和施工工序，按照通信建設(shè)工程的施工要求，采購高質(zhì)量的、高精度的施工設(shè)備，同時(shí)合理配置施工材料配比，加強(qiáng)通信建設(shè)工程全過程中的施工質(zhì)量管理，保障通信建設(shè)工程施工質(zhì)量。另外，通信建設(shè)工程施工單位要構(gòu)建完善的質(zhì)量驗(yàn)收目標(biāo)和質(zhì)量管理措施，規(guī)范通信建設(shè)工程的施工流程，嚴(yán)格把關(guān)建筑通信工程質(zhì)量。
2.2進(jìn)度控制
通信建設(shè)工程的進(jìn)度控制要結(jié)合通信建設(shè)工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，并且將施工進(jìn)度計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)在通信建設(shè)工程的各個(gè)施工環(huán)節(jié)。如果在施工過程中通信建設(shè)工程需要變更施工設(shè)計(jì)，必須按照嚴(yán)格的工程設(shè)計(jì)變更流程和手續(xù)，科學(xué)評(píng)估和高度重視所有可能影響通信建設(shè)工程施工進(jìn)度的所有因素，嚴(yán)禁隨便變更通信建設(shè)工程的施工設(shè)計(jì)[2]。對(duì)于需要變更的施工設(shè)計(jì)，必須組織監(jiān)理人員和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)施工變更設(shè)計(jì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的論證，分析通信建設(shè)工程施工變更的原因，積極采取有效措施，在保障通信建設(shè)工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格控制通信建設(shè)工程施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)通信建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)。
2.3投資控制
當(dāng)前，很多通信建設(shè)工程施工單位一味追求質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，導(dǎo)致整個(gè)通信建設(shè)工程成本造價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，因此必須嚴(yán)格控制通信建設(shè)工程的投資監(jiān)理目標(biāo)，將工程投資控制在工程預(yù)算范圍內(nèi)，預(yù)算和決算正常浮動(dòng)。為了更好地實(shí)現(xiàn)通信建設(shè)工程監(jiān)理投資控制目標(biāo)，要深入分析影響通信建設(shè)工程造價(jià)的所有因素，嚴(yán)格控制外包費(fèi)、人工費(fèi)和材料費(fèi)[3]，對(duì)于一些大型的通信建設(shè)工程，要按照工程投招標(biāo)制度，盡量降低工程的施工造價(jià)預(yù)算，同時(shí)健全通信建設(shè)工程的貸款審查機(jī)制和工程投資變更機(jī)制，全面監(jiān)控各個(gè)階段的工程費(fèi)用支出。
三、結(jié)束語
（1）加大科技投入。天津市、青島市科技投入呈加速度增長，兩市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重逐年增長。（2）以企業(yè)為自主創(chuàng)新主體。深圳市的自主創(chuàng)新活動(dòng)幾乎全部集中在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。無錫市高新區(qū)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。（3）重視科技成果轉(zhuǎn)化。武漢培育了一批高科技轉(zhuǎn)化企業(yè)，天津市建設(shè)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。廣州市通過積極推動(dòng)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的空間。（4）注重凝聚創(chuàng)新型人才。深圳市自2006年開始設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”，使每萬人中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3000人。（5）優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。廣州市、無錫市制定政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。綜上所述,各地創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略推行時(shí)間并不長，都是根據(jù)自身?xiàng)l件采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，許多都在探索階段。
2理論與現(xiàn)實(shí)分析
2.1理論分析
國內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新型城市的理論研究對(duì)我們的課題研究有很大的啟示，同時(shí)結(jié)合蘭州市實(shí)際情況，我們對(duì)蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)作一些理論分析。從蘭州創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的客觀情況看，應(yīng)按照“TheInnovativeCity”模式，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，并不斷融合社會(huì)發(fā)展的理念和思路展開。我們提出實(shí)施科技計(jì)劃、基礎(chǔ)能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新支撐、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、城市空間、創(chuàng)新文化、開放合作十大工程；圍繞發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、社會(huì)文化創(chuàng)新的有效措施。力爭到“十二五”末，把蘭州市建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)化、社會(huì)環(huán)境良好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)新型西部區(qū)域性中心城市。
2.2現(xiàn)實(shí)分析
蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)首要問題，也是本課題系統(tǒng)分析的重點(diǎn)。2.2.1推進(jìn)蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的優(yōu)勢蘭州作為西部區(qū)域性中心城市，聚集了全省80%以上的科技人才，人才密度列全國大中城市第四位，綜合科技實(shí)力列全國第九位，具有雄厚的科技人才實(shí)力和研發(fā)優(yōu)勢。著力推進(jìn)十大工程建設(shè)，努力完成國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的任務(wù)。（1）出臺(tái)了國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。市政府相關(guān)部門圍繞《蘭州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見》，分別制訂了《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施辦法》等。（2）創(chuàng)新資源基礎(chǔ)較強(qiáng)。全市擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)255個(gè)。有1個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，23個(gè)部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，73個(gè)獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，50個(gè)(其中省部級(jí)38個(gè))工程技術(shù)中心和中試基地，96個(gè)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，36個(gè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，3個(gè)國家級(jí)大學(xué)科技園，16個(gè)科技企業(yè)孵化器；搭建科技研發(fā)平臺(tái)，組建了“蘭州科技文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)”、“蘭州大型科研儀器資源共享平臺(tái)”、“蘭州工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”等公共研發(fā)平臺(tái)；深化與省內(nèi)外科研院所的全方位合作，。全市共有原創(chuàng)性研究人員11428人，占全省原創(chuàng)性研究人員的77%。R&D人員中具有博士學(xué)歷的有2190人，占全部R&D人員的12.18%；具有碩士學(xué)歷的有4069人，占全部R&D人員的22.63%；具有本科學(xué)歷的有6987人，占全部R&D人員的38.85%。（3）新興產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢。通過培育引導(dǎo)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了生物制品、現(xiàn)代中（藏）藥、生物醫(yī)學(xué)工程、獸醫(yī)生物制品等10多個(gè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)化生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)支持了蘭州金川科力遠(yuǎn)公司二次電池及電池材料，金川科技園公司高純金屬材料等項(xiàng)目開發(fā)；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持了甘肅紫光智能交通控制技術(shù)有限公司、甘肅萬維信息技術(shù)有限公司、甘肅動(dòng)漫科技有限公司等企業(yè)；航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)研究開發(fā)清潔高真空獲得設(shè)備、安全智能防護(hù)與監(jiān)控設(shè)備和風(fēng)電變槳電動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大了環(huán)保熱電主要技術(shù)及裝備、節(jié)能變頻器等輸變電設(shè)備的技術(shù)提升改造，加大了冶金工業(yè)廢水處理回用、垃圾滲濾處理及資源利用、生物膜反應(yīng)污水處理及回用成套化設(shè)備的研究開發(fā)力度。（4）創(chuàng)新氛圍良好。2012年以來，蘭州市獲批成為國家發(fā)改委的國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合基地、國家第二批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市；蘭州高新區(qū)成為國家科技與文化融合科技示范基地；市商務(wù)局組織爭取并成功獲批了國家科技興貿(mào)新材料創(chuàng)新基地；城關(guān)區(qū)被確定為全省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范縣區(qū)。安寧區(qū)已建成交大科技園、新城孵化大廈、蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院專利孵化園等6個(gè)科技企業(yè)孵化器。2.2.2改進(jìn)蘭州市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)的劣勢近幾年來，蘭州市科技創(chuàng)新能力大幅度提升，但是，與創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的要求存在著較大差距。（1）建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市需要全面、有效貫徹已出臺(tái)的各項(xiàng)科技計(jì)劃。但是，注意力更多的是集中在技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)研發(fā)部門和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新，特別是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力重視不夠。（2）蘭州市研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但是，市屬研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量無較大變化，客觀上研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度有限，特別是對(duì)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)發(fā)揮的作用不夠。（3）不均衡特性明顯，呈“三多三少”特征，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少；資源型產(chǎn)業(yè)多，加工型產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)少；具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)偏少，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯，普遍缺乏牽動(dòng)性、帶動(dòng)作用大的高科技項(xiàng)目。（4）支撐創(chuàng)新資源有限。一是園區(qū)土地資源約束加劇。二是園區(qū)內(nèi)活力尚顯不足。三是園區(qū)管理體制亟待更新。四是園區(qū)缺少特色優(yōu)勢的培育。五是發(fā)展定位不明確。六是服務(wù)功能不完善。七是創(chuàng)新管理人才短缺。（5）蘭州市缺乏整合市內(nèi)科技資源的有效機(jī)制。市內(nèi)高等院校，科研院所之間不但實(shí)質(zhì)性合作較少,而且交流也不多，對(duì)外科技合作和交流各自在其力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)行。
3結(jié)束語
第一，職業(yè)道德建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)誠信體系的內(nèi)在要求。社會(huì)主義道德建設(shè)以職業(yè)道德建設(shè)的為重點(diǎn)，把誠信作為道德規(guī)范的核心，使社會(huì)從業(yè)人員把誠信內(nèi)化為深層的道德需求,形成良性的職業(yè)道德基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)誠信體系提供堅(jiān)實(shí)的保障。職業(yè)道德伴隨著社會(huì)分工和專業(yè)性的勞動(dòng)分功而逐漸產(chǎn)生，涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了從業(yè)人員的進(jìn)行各種職業(yè)活動(dòng)的人際聯(lián)系。而社會(huì)誠信體系的構(gòu)建就是在各種社會(huì)關(guān)系處理中實(shí)現(xiàn)誠信這一核心目標(biāo)，所以職業(yè)道德建設(shè)在營造積極向上的社會(huì)道德體系的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠信奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)誠信體系的助推器。第二，構(gòu)建社會(huì)誠信體系為職業(yè)道德建設(shè)提供重要外部保障。職業(yè)道德建設(shè)不但需要從業(yè)人員內(nèi)在的道德自省，還需要外部社會(huì)環(huán)境的道德監(jiān)督和評(píng)判。社會(huì)誠信體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)形成社會(huì)整體的誠信氛圍，對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員的誠信道德養(yǎng)成起到的至關(guān)重要的作用。從業(yè)人員在社會(huì)誠信體系中用統(tǒng)一的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自身客觀公正的道德評(píng)判，并以誠信這一指標(biāo)對(duì)自身行為進(jìn)行校對(duì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)道德建設(shè)的自覺性，通過社會(huì)誠信體系這一外部環(huán)境對(duì)職業(yè)道德建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。
2當(dāng)前職業(yè)道德與社會(huì)誠信的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我國社會(huì)處于“黃金發(fā)展機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”的相疊加的特殊時(shí)期，各種社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)。正如《公民道德建設(shè)綱要》中指出社會(huì)的一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時(shí)有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會(huì)公害，，腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在。從職業(yè)道德的角度看，國家公務(wù)人員職業(yè)道德的缺失導(dǎo)致腐敗滋生，不僅阻礙了整個(gè)社會(huì)的道德發(fā)展，而且影響了國家發(fā)展的穩(wěn)定。公共服務(wù)事業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德的缺失加劇了社會(huì)矛盾的激化，“醫(yī)患糾紛”不斷升級(jí)，“教育失德”不斷出現(xiàn)，成為的新燃點(diǎn)，加劇了社會(huì)道德滑坡的速度。而層出不窮的食品安全、工程質(zhì)量等諸多問題則一次次拷問“社會(huì)的良心”都去哪了。從社會(huì)誠信體系的內(nèi)容看，個(gè)人誠信缺失已滲透到社會(huì)生活的方方面面，假文憑、假證、假發(fā)票等等；企業(yè)失信則更是比比皆是，惡意違約、制作假賬融資、百年老店使用過期原料等等；政府失信表現(xiàn)為“朝令夕改”、“暗箱操作”、“欺上瞞下”等等，這些行為不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展，更動(dòng)搖了國家穩(wěn)定的根基，甚至損害了我國在國際上的形象。究其原因，有歷史遺留的問題，有法制體系不健全的原因，更深層次的原因則是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，物質(zhì)文明急速增長，而精神文明的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)文明的發(fā)展，社會(huì)道德體系建設(shè)并沒有實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著巨大的反作用，在社會(huì)經(jīng)歷巨大經(jīng)濟(jì)變革的同時(shí)，原有的道德規(guī)范被打破，利益主體的多元化使得新的道德規(guī)范無法在短期內(nèi)完全達(dá)成社會(huì)共識(shí)，造成了社會(huì)道德迷失的真空期，多舉并發(fā)不如逐一擊破，因而以職業(yè)道德建設(shè)為突破口構(gòu)建社會(huì)誠信體系成為不二之選。
3以職業(yè)道德建設(shè)為突破口構(gòu)建社會(huì)誠信體系
職業(yè)道德建設(shè)的繼承性為構(gòu)建社會(huì)誠信體系奠定了歷史的基石，而職業(yè)道德建設(shè)的多樣性為構(gòu)建社會(huì)誠信體系鋪墊了最廣泛的人際基礎(chǔ)，同時(shí)其特有的實(shí)踐性也為構(gòu)建社會(huì)誠信體系快速實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)提供了可能性。職業(yè)道德建設(shè)包含多方面內(nèi)容，必須抓住要點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社會(huì)誠信體系的建設(shè)。
3.1追本溯源———加強(qiáng)職業(yè)道德教育
加強(qiáng)職業(yè)道德教育就是通過培養(yǎng)社會(huì)成員的職業(yè)道德意識(shí)，通過意識(shí)影響行動(dòng)，把內(nèi)化的職業(yè)道德素養(yǎng)外化為良好的職業(yè)道德行為。通過教育這一途徑，樹立社會(huì)成員正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，并在具體社會(huì)實(shí)踐中不斷強(qiáng)化這種正確的理念，把思想轉(zhuǎn)變成習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)遵守職業(yè)道德的自覺性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自省，外在自律的常態(tài)化。而加強(qiáng)職業(yè)道德教育必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，要不斷提高教師的勝任力，只有一支具有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮職業(yè)道德教育的正效應(yīng)。
3.2畫龍點(diǎn)睛———營造社會(huì)輿論正確導(dǎo)向
職業(yè)道德建設(shè)需要良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向，正如英國思想家赫青黎所說“,在許多情況下,人們之所以這樣做而不那樣做,并非出自對(duì)法律的畏懼,而是出自對(duì)同伴輿論的畏懼”。社會(huì)輿論能為職業(yè)道德建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，正確的社會(huì)輿論可以起到道德監(jiān)督員的作用，而錯(cuò)誤的社會(huì)輿論則使得職業(yè)道德在社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)校正的偏差。在全球化的今天在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人際關(guān)系的緊密程度超過以往的任何一個(gè)時(shí)期，而職業(yè)道德的建設(shè)除了依靠內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣外，必須接受社會(huì)輿論的價(jià)值評(píng)判，因而打造客觀、公正的社會(huì)輿論環(huán)境是職業(yè)道德建設(shè)的必然選擇。
3.3防患未然———加快完善法制體系
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善信息系統(tǒng)由硬件和軟件組成。我國城建檔案館大多數(shù)是上世紀(jì)80年代初建立，當(dāng)初計(jì)算機(jī)非常昂貴，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理的門檻很高。隨著計(jì)算機(jī)性能大幅上升而價(jià)格卻大幅下降，硬件對(duì)城建檔案信息化的限制在減少，越來越多的地區(qū)引入計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息化管理。當(dāng)前，各地硬件設(shè)施基本齊備，能夠滿足城建檔案信息化的基本要求。相比硬件，信息系統(tǒng)的軟件更為關(guān)鍵。當(dāng)前，絕大多數(shù)的大中城市和部分縣級(jí)市已開發(fā)或引進(jìn)城建檔案管理系統(tǒng)，一些條件較好的地區(qū)采用地理信息系統(tǒng)軟件（GIS），將城市地上建筑、地下管線、地下設(shè)施等信息進(jìn)行整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)了對(duì)城建檔案信息的充分利用，生成了對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)的決策起到重要決策意義的數(shù)據(jù)。
（二）信息資源日漸豐富信息資源的一個(gè)直接來源是傳統(tǒng)檔案?，F(xiàn)在，各地正逐步將傳統(tǒng)檔案資源轉(zhuǎn)換為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別、處理的數(shù)字化信息資源。武漢市城建檔案館是全部館藏?cái)?shù)字化的第一家，其他如天津、上海、杭州等地的城建檔案數(shù)字化工作也已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。一些地方受制于實(shí)際情況，暫時(shí)不能將全部檔案數(shù)字化，但也有計(jì)劃有步驟的將重點(diǎn)檔案、珍貴檔案、高使用率檔案等進(jìn)行先期處理。建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量電子文件是信息資源的另一個(gè)重要來源。當(dāng)前，少數(shù)城建檔案館進(jìn)行的電子文檔歸檔實(shí)踐。當(dāng)前的電子文檔歸檔工作僅局限于建設(shè)工程領(lǐng)域，今后還有可能擴(kuò)展到建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理電子文件等領(lǐng)域。
（三）制度建設(shè)不斷深入進(jìn)入新世紀(jì)以來，政策方面，中辦、國辦、國家檔案局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部至少出臺(tái)《電子文件管理暫行辦法》等4項(xiàng)相關(guān)政策；標(biāo)準(zhǔn)方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了設(shè)計(jì)電子文件管理的1個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家檔案局也了涉及電子文件管理的5個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)、7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一系列的文件大大規(guī)范和推進(jìn)了城建檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。
二、城建檔案信息化建設(shè)存在的不足
（一）總體戰(zhàn)略定位模糊一是信息化建設(shè)在城建檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中到底處于什么地位、擺在什么位置？二是通過信息化建設(shè)，我們要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、發(fā)揮什么作用、達(dá)到什么目的？三是如果不開展信息化建設(shè)，又將產(chǎn)生什么影響、出現(xiàn)什么后果？對(duì)這些問題的回答直接影響到我們對(duì)信息化城建檔案和傳統(tǒng)城建檔案的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響城建檔案信息化建設(shè)的方向。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后城建檔案信息化工作缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，導(dǎo)致城建檔案在信息共享和信息搜集方面出現(xiàn)困難。當(dāng)前，城建檔案信息化工作雖然有“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的指導(dǎo)方針，但在實(shí)踐中往往各自為政。各地城建檔案館低水平、重復(fù)開發(fā)的管理系統(tǒng)，在工作中很難互聯(lián)互通，各地城建檔案館信息資源之間孤立。
（三）復(fù)合型人才不足人才是城建檔案信息化建設(shè)的重要保障。傳統(tǒng)城建檔案管理主要靠人力對(duì)檔案實(shí)體進(jìn)行精細(xì)整理，工作人員需要具有相當(dāng)?shù)呢?zé)任心，但對(duì)其技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高。而城建檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)跨學(xué)科的、專業(yè)性強(qiáng)的工作，亟需懂信息技術(shù)、懂檔案管理、懂城市建設(shè)的復(fù)合人才。在多年的城建檔案信息化建設(shè)中，城建檔案館逐漸培養(yǎng)了一批人才，但數(shù)量和質(zhì)量上還不能滿足當(dāng)前的要求。
（四）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)城建檔案中存在大量信息。傳統(tǒng)城建檔案只是將這些信息簡單堆在一起，并僅將其作為必須要保存的信息加以處理，而其日常工作也往往處于一種等客上門，你來我調(diào)，有就提供。在這種情況下，城建檔案維護(hù)和管理人員容易形成慣性思維，對(duì)于如何為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，如何為社會(huì)大眾服務(wù)考慮不多，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。
三、城建檔案信息化建設(shè)的策略
（一）結(jié)合時(shí)代背景進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)城建檔案包含有大量的信息，傳統(tǒng)時(shí)代，城建檔案館沒有手段管理檔案信息，只能管理檔案載體。信息時(shí)代，信息是資源，是生產(chǎn)力，城建檔案的管理工作要從管理檔案向管理信息轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，各個(gè)行業(yè)都在搶占信息制高點(diǎn)，城建檔案信息化工作也處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著《政府信息公開條例》的頒布和現(xiàn)行文件服務(wù)中心紛紛建立，城建檔案的利用環(huán)境也不斷發(fā)生變化。面對(duì)社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)及早做出戰(zhàn)略規(guī)劃，從而順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢。
（二）繼續(xù)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管在2004年《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）中，提出過類似目標(biāo)，但《綱要》只是一個(gè)規(guī)劃，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《綱要》建議各地城建檔案部門結(jié)合自己情況制定目標(biāo)，這雖然能促進(jìn)各地快速開展工作，但也導(dǎo)致了一些地方在準(zhǔn)備不足，尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下匆忙上馬，盲目信息化，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高且不同地區(qū)間無法交流，形成信息孤島。繼續(xù)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是要打破上述信息孤島，提高信息質(zhì)量。通過不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以推動(dòng)各地?cái)?shù)據(jù)兼容，另一方面將城市檔案信息化融入到數(shù)字城市、電子政務(wù)等更大框架下進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使得信息化的城建檔案發(fā)揮更大的效益，體現(xiàn)更多的價(jià)值。
（三）依托高校資源開展復(fù)合人才的培養(yǎng)城建檔案信息化的關(guān)鍵在于高素質(zhì)人才。城建檔案信息化需要工作人員除具有檔案學(xué)知識(shí)以及城市建設(shè)知識(shí)外，還必須有較高的信息素養(yǎng)，而這樣的復(fù)合型人才非常稀缺。高校是培養(yǎng)人才的主陣地，相關(guān)部門可以依托高校資源開展短期培訓(xùn)和長期培養(yǎng)。
可以預(yù)見，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不僅會(huì)面臨市場過剩，而且還會(huì)逐步出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩和經(jīng)濟(jì)要素的過剩，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙也將由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到流通領(lǐng)域與消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展和建設(shè)物流中心對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變有重要意義。對(duì)物流中心研究的一項(xiàng)重要課題是區(qū)域性物流中心的組織和建設(shè)。
一、建設(shè)以城市為中心的現(xiàn)優(yōu)化物流中心
構(gòu)建以城市為中心的物流中心是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的要求。一般來說，城市是商品集散和加工的中心，而且物流設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)齊全，流通人力資本高，消費(fèi)集中而且需求量大，交通與信息發(fā)達(dá)，城市與周圍地區(qū)存在不對(duì)稱性，在這種非對(duì)稱結(jié)構(gòu)中城市扮演著“中心地”或“增長極”的作用，以其為核心樞紐將其他地域“極化”成一個(gè)商品流通整體，所以在此意義上講，城市化物流中心所輻射的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)儆诜▏?jīng)濟(jì)學(xué)家布德維爾（Boudeville）提出的“極化區(qū)域”（P。l。riz。bleRegi。n）。德國學(xué)者克里斯塔勒（W·Christ。11er）曾指出要有益地組織生產(chǎn)與流通，必須形成以城市為中心。由相應(yīng)的多級(jí)市場區(qū)構(gòu)成的空間市場結(jié)構(gòu)，優(yōu)越的市場空間結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)配置可以產(chǎn)生巨大的吸引力。而且他認(rèn)為任何產(chǎn)品和勞務(wù)必定有一定范圍的市場區(qū)，在此范圍內(nèi)可能達(dá)到的最大銷售額和營業(yè)額就是該產(chǎn)品和勞務(wù)的限界值。城市化水平是物流業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要條件，反過來物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也伴隨著城市化，促進(jìn)城市工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，充分滿足社會(huì)需求，提高社會(huì)分工協(xié)作水平，也會(huì)促進(jìn)金融、服務(wù)等其他經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件”。城市的發(fā)展也可以帶動(dòng)周邊地區(qū)、中小城市和農(nóng)村的繁榮發(fā)展，從而形成一個(gè)有機(jī)的商品流通體系。未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越呈現(xiàn)城市化。市場化、國際化的大趨勢，其中城市化起主導(dǎo)作用。從80年代末以來，我國大城市平面規(guī)劃面積擴(kuò)張了一倍多，小城鎮(zhèn)遍地興起，從1978年到現(xiàn)在，全國小城鎮(zhèn)增加了4萬多個(gè)，下一步需要走向適當(dāng)集中。而且國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國人均GDP達(dá)到600——2000美元時(shí)，是加速城市化增長的階段，現(xiàn)在我國正處于這一階段，所以可以預(yù)見，在今后20—50年內(nèi)我國發(fā)展中以城市化為中心的物流中心將會(huì)成為物流產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的核心之一。
二、條塊分割和區(qū)域封鎖是城市化物流中心建設(shè)的兩個(gè)嚴(yán)重任桔
物流中心所賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境是專業(yè)化分工和協(xié)作，而條塊分割和地區(qū)間區(qū)域市場的封鎖的存在卻嚴(yán)重制約著城市化物流中心建設(shè)和發(fā)展。條塊分割的存在和影響已有大量文獻(xiàn)和論著進(jìn)行分析，本文就區(qū)域市場封鎖的表現(xiàn)和影響作初步探討。
雖然我國至今還缺少一套比較完整的度量指標(biāo)，但不可否認(rèn)我國經(jīng)濟(jì)中一直存在著地區(qū)間市場封鎖問題，即地方政府采取具有保護(hù)性和傾斜性的行政、經(jīng)濟(jì)及法規(guī)政策等手段對(duì)經(jīng)過本地區(qū)的商品流通過程進(jìn)行限制和干擾。以上海為例，1997年上海市場實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額約2010億元，批發(fā)為1300億元，銷往外省只有230億元，僅占全部批發(fā)額17．6％，說明即使象上海這樣的經(jīng)濟(jì)金融中心也存在著地區(qū)流轉(zhuǎn)量小，市場輻射能力萎縮的問題。中國社科院財(cái)貿(mào)所曾選取北京、上海、廣東、遼寧、四］??！和陜西作為樣本研究了我國1987—1991年國內(nèi)省際貿(mào)易的情況，見表及和表2。
從表1中數(shù)據(jù)可以看出，無論是從外省購進(jìn)的消費(fèi)品總額比重還是銷售到外省的消費(fèi)總額比重自1987年到1991年以來者一直呈現(xiàn)下降趨勢，說明地區(qū)間商品流通的發(fā)展比整個(gè)商品流通的發(fā)展要滯后。
從表2中數(shù)據(jù)可以自出，除了陜西省以外，其余五省市的外省依存度1991年比1990年都有所降低，六省市的平均依存度也從25．1％下降為22．3％。雖然這項(xiàng)研究是以消費(fèi)品為對(duì)象展開的，沒有考慮到生產(chǎn)資料的地區(qū)間流通情況，而且沒有對(duì)個(gè)體、私營等其他所有制形式的情況加以完全統(tǒng)計(jì)考察，但是從一個(gè)側(cè)面還是說明了我國商品流通中地區(qū)市場封鎖嚴(yán)重的。
表1：六省市消費(fèi)品省際流通情況
略
表2：六省市消費(fèi)品省際流通的依存狀況
略
商品流通過程中形成地區(qū)市場封鎖現(xiàn)象的原因是十分復(fù)雜的，其中有中央及地方、地方與地方、政府與企業(yè)等若干經(jīng)濟(jì)主體利益交織在一起，但對(duì)物流中心的影響卻是重要的，表現(xiàn)為：
地區(qū)市場封鎖造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理：一是工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，如我國中部和東部工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93．4％，西部和東部工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率為93．5O，西部和中部相似率為97．9o。這種不合理性降低了地區(qū)間的比較優(yōu)勢，減少了商品流通的相對(duì)規(guī)模，使物流中心的生存空間受到相當(dāng)擠壓。同時(shí)也在一定程度和時(shí)間內(nèi)保護(hù)了本地區(qū)企業(yè)占用的資源和市場份額，增加了物流中心開展業(yè)務(wù)的難度，削弱了物流中心所可能帶來的比較利益。而且現(xiàn)階段我國物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模功能的不完善，無法緩和及調(diào)節(jié)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益矛盾，影響和調(diào)整生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用也未充分實(shí)現(xiàn)，物流中心打破和沖開地區(qū)封鎖的難度相對(duì)增大，從而說明形成全國范圍內(nèi)有影響的物流中心的外部條件是欠缺的。
三、城市化物流中心的布局和規(guī)劃
城市化物流中心的區(qū)域劃分原則是應(yīng)該按“經(jīng)濟(jì)區(qū)域”而不是按“行政區(qū)域”進(jìn)行，雖然經(jīng)濟(jì)區(qū)域和行政區(qū)域可能出現(xiàn)某種重合和一致，但他們完全是兩個(gè)不同的概念。經(jīng)濟(jì)區(qū)域不象行政區(qū)域劃分有著明確具體的界限，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的界限是模糊的，是一條過渡帶，這形成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放性。他們之間的另外一個(gè)差別是行政區(qū)劃分常以自然地勢、人口數(shù)量。物產(chǎn)富饒程度、交通運(yùn)輸條件以及行政管理作用等因素為依據(jù)，他具有相對(duì)長期的穩(wěn)定性，而經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展表現(xiàn)得相當(dāng)活躍。
物流中心如果按行政區(qū)域進(jìn)行劃分，計(jì)劃區(qū)域的資料更易于收集，容易為政府所關(guān)注和支持，但其弊端也很明顯，即強(qiáng)化了行政干預(yù)力量，往往會(huì)違背市場規(guī)律的作用。尤其是對(duì)物流中心這樣的企業(yè)化組織來講，市場化運(yùn)作會(huì)受到嚴(yán)重制約。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展物流中心則適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)了自然資源稟賦狀況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和布局條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)和技能。市場化程度等方面專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，也體現(xiàn)了在物流中心的完整性和開放性。所謂完整性，指物流中心提供了經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)部門的相互聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)聚力一定程度上正靠物流中。O得以維系；開放性是指物流中心不斷從外界獲得商品和信息，同時(shí)又向外界傳遞商品和信息，以維持經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)以及不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的相互聯(lián)系。
而我國傳統(tǒng)的流通過程的情況是商品流通分散集中在各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)域間聯(lián)系較少。說明區(qū)域劃分不是以經(jīng)濟(jì)區(qū)域來劃分的，這種情況得以存在并維持的基礎(chǔ)是地區(qū)間趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政手段的人為限制，其低效率和低效益使其越來越缺乏生命力。
在經(jīng)濟(jì)增長過程中行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域二者經(jīng)常發(fā)生矛盾，對(duì)“如何協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系”這個(gè)問題需要給予高度的重視。觀察我國商品流通發(fā)生的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域流通現(xiàn)象已逐漸顯現(xiàn)。如上海經(jīng)濟(jì)區(qū)（長江三角洲）、廣東經(jīng)濟(jì)區(qū)（珠江三角洲）、環(huán)勃海地區(qū)和閩南三角洲等，這些區(qū)域流通市場可以使各區(qū)域獲取、享受分工和流通比較利益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)在空間的轉(zhuǎn)移，當(dāng)然同時(shí)也要防止產(chǎn)生比行政區(qū)域更大的市場封鎖，這在相當(dāng)程度上靠政府“外在”手段解決。
四、城市化物流中心建設(shè)和發(fā)展中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
應(yīng)該看到，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為物流中心提供了廣闊的贏利空間，同時(shí)也對(duì)物流中心的建設(shè)提出了更高的要求：要求企業(yè)物流提供成本優(yōu)勢：物流中心既然是第三利潤源泉，一個(gè)重要作用是通過物流管理的專業(yè)化降低產(chǎn)品或服務(wù)的總成本，為企業(yè)核心競爭力做出貢獻(xiàn)。如庫存控制、通關(guān)業(yè)務(wù)、租賃等業(yè)務(wù)的優(yōu)化將有效降低企業(yè)的成本。我們要轉(zhuǎn)變過去那種只重視產(chǎn)品成本，忽視流程成本的做法。流通成本是企業(yè)總體運(yùn)營成本（TCO）的重要組成部分，物流系統(tǒng)作為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)流程之一，它所產(chǎn)生的成本會(huì)較大地影響整個(gè)運(yùn)營成本。
要求物流系統(tǒng)響應(yīng)更快：面向市場不僅僅是銷售人員應(yīng)注意的問題，更是成為根植于企業(yè)精神的一種觀念。所以，面向市場的快速響應(yīng)不能簡單理解為銷售人員對(duì)客戶要求的迅速響應(yīng)，還應(yīng)包括靈捷生產(chǎn)系統(tǒng)，同樣必須具備快速的物流支撐體系，這樣才能形成對(duì)客戶要求的最終滿足，從最初反應(yīng)到最終服務(wù)的完成才是完整的響應(yīng)周期，整個(gè)周期中物流時(shí)間占很大比例，而且全部工作相當(dāng)部分的工作要由企業(yè)的物流經(jīng)理和業(yè)務(wù)人員來完成。
建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為一個(gè)載體進(jìn)行工程項(xiàng)目方面的信息交流時(shí)不會(huì)受到地域等條件的限制，信息交流的效率會(huì)大幅度的提高。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施很大程度上緩解了相關(guān)工作人員的工作壓力，同時(shí)使得信息的傳遞可以更快速的到位，也提高了對(duì)于信息的反饋效率，不僅如此，相關(guān)的工作內(nèi)容或信息可以快速的在公司內(nèi)部的公共平臺(tái)上出去，所有人都可以及時(shí)的得到工程信息以及工程的進(jìn)展?fàn)顩r，相關(guān)的工作人員可以快速的做出反應(yīng)，并在發(fā)現(xiàn)問題后，迅速作出決策。建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以將整個(gè)建設(shè)工程的全部信息都完好的保存起來，供各相關(guān)部門的工作人員進(jìn)行瀏覽、粘貼或拷貝，完全替代了傳統(tǒng)的工作模式，不再需要大量的手工抄錄，極大地提高了工作效率。建立起管理信息的公共平臺(tái)，使工程項(xiàng)目中相關(guān)部門的所有工作人員都可以對(duì)信息進(jìn)行共享，進(jìn)而快速的完善信息，并且有利于工作的開展，同時(shí)也提高了管理水平。在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)行信息化管理，會(huì)使工程項(xiàng)目變得更加透明、更加公開，可以加深大家對(duì)建設(shè)的工程項(xiàng)目或者相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)的了解，對(duì)他們的整體面貌有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。這一平臺(tái)可以使建設(shè)工程管理對(duì)信息的大量需求得到滿足，可以將工程項(xiàng)目建設(shè)的具體過程中的信息及時(shí)地收集、存儲(chǔ)和，同時(shí)也可以對(duì)建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和把關(guān)，使所有工作流程都有一個(gè)規(guī)范化的操作。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播迅速而且廣泛，上傳到公共平臺(tái)的信息會(huì)得到各個(gè)部門的監(jiān)督和鑒定，信息的真實(shí)度會(huì)更加可靠。
2工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在的問題
在建筑行業(yè)中對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行信息化的管理要遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于其他行業(yè)，盡管如此，隨著各大企業(yè)的不斷投入人力、物力，在開發(fā)單項(xiàng)系統(tǒng)以及對(duì)它的應(yīng)用上，也奠定了理論基礎(chǔ)。
2．1工程項(xiàng)目管理軟件及信息技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀根據(jù)工程建設(shè)中各個(gè)階段的不同，需要開發(fā)出相應(yīng)的專業(yè)單項(xiàng)系統(tǒng)軟件，并逐步投入到實(shí)際的使用過程中。比如對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算的專項(xiàng)軟件，深圳的清華斯維爾公司就開發(fā)出了三維算量軟件，與這一軟件類似的有圖形算量的軟件、自動(dòng)對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算的軟件等;專門進(jìn)行招標(biāo)或者投標(biāo)的軟件，如易達(dá)的清單大師、工程投標(biāo)中的報(bào)價(jià)軟件等等;專門管理工程項(xiàng)目的軟件，比如管理項(xiàng)目的智能軟件、項(xiàng)目維新管理軟件、網(wǎng)絡(luò)管理工程項(xiàng)目軟件、項(xiàng)目管理夢龍動(dòng)態(tài)控制等等。不僅如此還有對(duì)圖檔進(jìn)行管理的軟件、工程監(jiān)理的軟件等。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷普及，國內(nèi)專家學(xué)者以及相關(guān)的建筑企業(yè)，都越來越重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行信息化的管理。尤其在我國的很多特級(jí)或一級(jí)的建筑企業(yè)中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)已經(jīng)在逐步加強(qiáng)，并越來越完善，在相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)域具體應(yīng)用中，也有了很大的進(jìn)步。我國的建筑企業(yè)中計(jì)算機(jī)的普及率越來越高，許多企業(yè)已經(jīng)建立了自己的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站。
2．2工程管理信息化中存在的問題盡管我國建筑企業(yè)在建設(shè)工程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行信息化管理已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是仍然存在很多問題。在對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行具體應(yīng)用時(shí)，思維以及應(yīng)用范圍十分狹窄，只在個(gè)別的環(huán)節(jié)中應(yīng)用，而忽視了整個(gè)建設(shè)工程的項(xiàng)目管理。大多數(shù)只應(yīng)用在招標(biāo)或投標(biāo)、工程造價(jià)、概預(yù)算、工程設(shè)計(jì)等建設(shè)工程的前期階段，而很少在工程進(jìn)度、工程質(zhì)量監(jiān)理、成本控制等施工階段中應(yīng)用。不僅如此，在工程管理信息化的過程中，絕大部分都只注重各階段、各環(huán)節(jié)的專用軟件開發(fā)和應(yīng)用，相互之間沒有交流和協(xié)調(diào)，各自為政，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，無法建立起一個(gè)四通八達(dá)的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。雖然信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，實(shí)際的應(yīng)用操作也越來越簡捷，但人們在獲取或者傳遞信息時(shí)變得十分的隨意，沒有了應(yīng)有的審慎態(tài)度，這就直接造成信息的繁瑣無用，最終會(huì)對(duì)決策層造成影響。
3發(fā)展工程項(xiàng)目信息化管理的對(duì)策
3．1明確指導(dǎo)思想對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行信息化的管理，這是中央在第十個(gè)五年計(jì)劃中明確提出的，讓現(xiàn)代的信息化科技帶動(dòng)起我國的工業(yè)發(fā)展，讓信息化科技后來居上，為提高我國生產(chǎn)力起到巨大的推動(dòng)作用。只有在整個(gè)建筑行業(yè)中實(shí)現(xiàn)全面的信息化，我國的整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能逐步的實(shí)現(xiàn)信息化。要充分領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化管理的文件精神，遵從相關(guān)行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)，在信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中要排除萬難、愈挫愈奮、銳意進(jìn)取，讓整個(gè)建筑行業(yè)都能夠有一個(gè)飛躍性的進(jìn)步。
3．2確定發(fā)展目標(biāo)要做好工程管理信息化的戰(zhàn)略部署，穩(wěn)定落實(shí)總體目標(biāo)以及明確具體目標(biāo)，做到有方向、有重點(diǎn)的實(shí)施具體工程建設(shè)。通過對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)充分合理的運(yùn)用，提高了建設(shè)相關(guān)的主管或行政部門的決策和服務(wù)綜合水平，并使建設(shè)工程項(xiàng)目中的管理水平得到跨越式的發(fā)展;讓信息工程建設(shè)中軟件的開發(fā)，向著產(chǎn)業(yè)化的方向邁進(jìn);加快了國內(nèi)信息化管理技術(shù)水平與國際接軌的速度，使得我國的信息化工程項(xiàng)目管理具備國際競爭力。根據(jù)總體的規(guī)劃，分階段分步驟的進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。利用傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理基礎(chǔ)，有機(jī)的結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和安全管理的制度。建立自己的官方網(wǎng)站以及各種信息資料的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)的業(yè)務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，將整個(gè)經(jīng)營運(yùn)作的流程向電子商務(wù)的方向邁進(jìn)。逐步提高和完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和管理，大力開展輔基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范程序開發(fā)過程中編代碼應(yīng)用體系，從而逐步落實(shí)各階段建設(shè)計(jì)劃。
4結(jié)語
論文摘要：專業(yè)特色建設(shè)，對(duì)提高本科生教育質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)競爭能力是十分重要的課題。本文針對(duì)建筑類高校電子信息工程專業(yè)如何體現(xiàn)專業(yè)特色，進(jìn)行較為細(xì)致的探討。建筑類本科院校的電子信息工程專業(yè)特色建設(shè)，不僅要注重符合社會(huì)需求、具有實(shí)際動(dòng)手能力和一定創(chuàng)新能力的工程應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，還應(yīng)注重結(jié)合建筑類院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成自己獨(dú)到的專業(yè)特色。
根據(jù)教育部1998年頒布的專業(yè)目錄，電子信息工程專業(yè)由原來的十多個(gè)本科專業(yè)合并而成，可見該專業(yè)的涉及面相當(dāng)寬廣。其業(yè)務(wù)培養(yǎng)要求中指出，本專業(yè)是一個(gè)電子和信息工程方面的較寬口徑的專業(yè)，學(xué)生主要學(xué)習(xí)信號(hào)的獲取與處理、電子設(shè)備與信息系統(tǒng)等方面的專業(yè)知識(shí)，受到電子與信息工程實(shí)踐的基本訓(xùn)練，具備設(shè)計(jì)、開發(fā)、應(yīng)用和集成電子設(shè)備和信息系統(tǒng)的基本能力。在這樣一個(gè)基本培養(yǎng)要求的基礎(chǔ)上，各個(gè)高等學(xué)校如何根據(jù)自己的特色與優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，制訂針對(duì)性更強(qiáng)、更切合實(shí)際地專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，十分必要。我們在進(jìn)行多次調(diào)研和討論的基礎(chǔ)上，確定了我院電子信息工程專業(yè)教育教學(xué)改革的方向和重點(diǎn)，力求突出特色，在競爭激烈的高等教育領(lǐng)域站有一席之地。
1人才培養(yǎng)的基本定位
不同層次的高等學(xué)校應(yīng)有不同的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)模式也應(yīng)多樣化。安徽建筑工業(yè)學(xué)院屬于一般本科地方院校，根據(jù)我院戰(zhàn)略發(fā)展綱要及人才培養(yǎng)規(guī)劃，確立“立足安徽、面向全國、依托建筑業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)化”的辦學(xué)定位。在學(xué)院辦學(xué)定位前提下，我們對(duì)電子信息工程專業(yè)的培養(yǎng)定位是：具有較寬理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新意識(shí)，能夠綜合應(yīng)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用型工程技術(shù)人才。
電子信息工程專業(yè)教育教學(xué)改革的目的是：通過加強(qiáng)本科學(xué)生培養(yǎng)方案與工程實(shí)際的結(jié)合，注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，提高學(xué)生的動(dòng)手能力。提供更多的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生開展課外實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)驗(yàn)室成為學(xué)生動(dòng)手能力訓(xùn)練和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。
2就業(yè)目標(biāo)
比較重點(diǎn)院校，我院學(xué)生的入學(xué)成績顯然較低，尤其高等學(xué)校擴(kuò)招以后，進(jìn)入我院學(xué)習(xí)的生源質(zhì)量進(jìn)一步降低，如何適應(yīng)高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)符合社會(huì)需求、具有實(shí)際動(dòng)手能力和一定創(chuàng)新能力的應(yīng)用型技術(shù)人才，是我們面臨的、急需解決的重大課題。
經(jīng)過對(duì)我院電子信息工程專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)情況的分析發(fā)現(xiàn)，我院畢業(yè)生的就業(yè)主要集中在全國大大小小的IT公司、弱電公司、設(shè)計(jì)院等部門，大多數(shù)學(xué)生從事工程設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)、技術(shù)支持等工作，因此就業(yè)單位對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的要求較高。針對(duì)這樣的就業(yè)目標(biāo)，我們對(duì)本科專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃和教學(xué)大綱做出進(jìn)一步調(diào)整，基本要點(diǎn)是：強(qiáng)化電子電路的設(shè)計(jì)能力；增設(shè)選修課程，拓寬知識(shí)面；依托我校與建筑相關(guān)的專業(yè)，設(shè)置智能建筑專業(yè)方向；開設(shè)其它實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，特別強(qiáng)調(diào)電子綜合設(shè)計(jì)能力的培養(yǎng)。同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生積極開展課外科技實(shí)踐活動(dòng)，參加各種科技比賽。從而擴(kuò)大了我院電子信息工程專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)面。
3專業(yè)特色建設(shè)
處在建筑類一般本科院校的電子信息工程專業(yè)特色建設(shè)，不僅要注重符合社會(huì)需求、具有實(shí)際動(dòng)手能力和一定創(chuàng)新能力的工程應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)，還應(yīng)注重結(jié)合建筑類院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成自己獨(dú)到的專業(yè)特色。
3.1智能樓宇控制專業(yè)方向的設(shè)立
建筑院校的電子信息工程專業(yè)如何體現(xiàn)它的專業(yè)特色，我們認(rèn)為應(yīng)緊緊依靠建筑院校的特點(diǎn)和優(yōu)勢，設(shè)立與建筑相關(guān)的專業(yè)方向。1998年我們在98級(jí)電子信息工程專業(yè)設(shè)立智能樓宇控制專業(yè)方向，如表1所示，經(jīng)過幾年的建設(shè)，已基本成熟。智能樓宇控制（既樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)）屬智能建筑范疇。智能建筑是以建筑為平臺(tái)，綜合應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、電子技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及電氣技術(shù)等方面的先進(jìn)技術(shù)，使建筑物成為具有遠(yuǎn)程通信功能、辦公自動(dòng)化功能和建筑物自動(dòng)化功能的建筑。實(shí)現(xiàn)建筑物自動(dòng)化功能的系統(tǒng)稱作樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)（或稱建筑物自動(dòng)化系統(tǒng)，簡稱BAS）。樓宇自動(dòng)化系統(tǒng)的含義是將建筑物內(nèi)的各種機(jī)電設(shè)備以集中監(jiān)視、控制和管理為目的，構(gòu)成的一個(gè)綜合系統(tǒng)。智能樓宇控制專業(yè)方向適應(yīng)了現(xiàn)代建筑電氣行業(yè)的迫切需要，滿足了建筑電氣行業(yè)中從事產(chǎn)品開發(fā)、系統(tǒng)集成、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物業(yè)管理人員對(duì)相關(guān)知識(shí)的需求。近幾年，該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生供不應(yīng)求，且大部分學(xué)生被分配到建筑行業(yè)。
3.2學(xué)生能力的培養(yǎng)
培養(yǎng)工程型應(yīng)用人才的總體特征是“能設(shè)計(jì)、會(huì)操作、懂管理”，綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、有創(chuàng)新精神。實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們除了加大實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，還對(duì)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行一系列的改革。
(1)建立新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維
根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本內(nèi)容整體優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)選題，重組實(shí)驗(yàn)教學(xué)，增加獨(dú)立的綜合實(shí)驗(yàn)課程，構(gòu)建新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。整合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備，最大限度地提高現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的使用率。激活學(xué)生的創(chuàng)新思維，使他們能從實(shí)驗(yàn)中領(lǐng)略各專業(yè)學(xué)科之間的最本質(zhì)的聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)律，更有利于學(xué)生知識(shí)的綜合運(yùn)用和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。如電子信息工程專業(yè)增設(shè)信息電子技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)和智能樓宇控制綜合實(shí)驗(yàn)課程，其中信息電子技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)涵蓋:《ComputerControlTechnology》、《DSPTechnologyandApplication》、《單片機(jī)原理》、《嵌入式系統(tǒng)》等課程的實(shí)驗(yàn)，智能樓宇控制綜合實(shí)驗(yàn)涵蓋：《智能建筑設(shè)備》、《安全防范》、《電氣控制與PLC》、《電纜電視技術(shù)》、《智能建筑及小區(qū)總體方案設(shè)計(jì)》等課程的實(shí)驗(yàn)。同時(shí)，由學(xué)生參與組建我院“智能建筑實(shí)驗(yàn)室”的建設(shè)，目前，“智能建筑實(shí)驗(yàn)室”已正式批準(zhǔn)為安徽省高等學(xué)校省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同樣，其它信息類專業(yè)根據(jù)各自專業(yè)特點(diǎn)，增加相應(yīng)的綜合實(shí)驗(yàn)課程。
中國-(2)因材施教,以“優(yōu)生導(dǎo)師制”促進(jìn)創(chuàng)新人才脫穎而出
為加快電子信息工程專業(yè)的研究和高層次人才培養(yǎng)。挑選優(yōu)秀學(xué)生，創(chuàng)建各種人才創(chuàng)新基地班，并配備具有豐富實(shí)踐（工程型）的老師作為他們的導(dǎo)師，指導(dǎo)他們有針對(duì)性地學(xué)習(xí)某些科目，或直接進(jìn)入老師的科研課題組，接受科研能力的訓(xùn)練，接受創(chuàng)新意識(shí)的熏陶，進(jìn)行特色培養(yǎng)，以充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢，同時(shí)積極開展理論研究與新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，最終將基地建設(shè)成為集教學(xué)、研發(fā)功能于一體的創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，在信息類人才培養(yǎng)領(lǐng)域起到示范、輻射作用。由于采取因材施教，近年來，我們?nèi)〉萌缦鲁晒号囵B(yǎng)的學(xué)生，分別獲得“全國大學(xué)生電子設(shè)計(jì)竟賽二等獎(jiǎng)一項(xiàng)”、“全國大學(xué)生電子設(shè)計(jì)竟賽安徽區(qū)二等獎(jiǎng)一項(xiàng)”、“西蒙杯征文競賽（智能建筑）二等獎(jiǎng)一項(xiàng)”、“中國智能機(jī)器人大賽銀獎(jiǎng)一項(xiàng)、銅獎(jiǎng)一項(xiàng)”。
(3)開設(shè)綜合課程設(shè)計(jì),體現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)技能
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展既需要科學(xué)家，也需要工程師，但大量需要的是工程師。為提高學(xué)生的工程設(shè)計(jì)能力，在原有的畢業(yè)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，開設(shè)部分綜合課程設(shè)計(jì)。如電子信息專業(yè)開設(shè)信息電子綜合課程設(shè)計(jì)和智能建筑綜合課程設(shè)計(jì)等。綜合課程設(shè)計(jì)覆蓋工程訓(xùn)練的各個(gè)環(huán)節(jié)：需求分析，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)調(diào)試，系統(tǒng)測試與性能評(píng)估；既培養(yǎng)工程能力，又積累工程經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)化素養(yǎng)訓(xùn)練應(yīng)訓(xùn)練學(xué)生工作的規(guī)范性，綜合課程設(shè)計(jì)引入一定的工業(yè)界規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行學(xué)生職業(yè)化素養(yǎng)訓(xùn)練，同時(shí)，包含一定數(shù)量的符合工業(yè)界需求的輔助工程工具的使用訓(xùn)練。
4結(jié)語
我們還在計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、通信工程等專業(yè)開設(shè)與建筑相關(guān)和能力培養(yǎng)方面的課程。信息類專業(yè)開設(shè)與建筑相關(guān)的專業(yè)方向，是我院在教學(xué)方法和人才培養(yǎng)模式等方面所進(jìn)行的一次探索和創(chuàng)新，并且取得了良好的效果。充分發(fā)揮了高校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究等方面的優(yōu)勢，同時(shí)積極開展理論研究與新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，最終為社會(huì)培養(yǎng)出綜合素質(zhì)高，適應(yīng)能力強(qiáng)的有用人才。電子信息工程專業(yè)體現(xiàn)建筑內(nèi)涵，是建筑類高校的優(yōu)勢和特色，是其它類型的高校無法比擬的，是電子信息與建筑兩大學(xué)科相互滲透的具體實(shí)現(xiàn)。它所培養(yǎng)人才，將會(huì)占領(lǐng)它所獨(dú)有人才市場。
參考文獻(xiàn)
[1]陳怡.教育本質(zhì)和通識(shí)教育.全國高等學(xué)校電子信息科學(xué)與工程類專業(yè)教學(xué)協(xié)作委員年會(huì)論文集.2005.
