發(fā)布時(shí)間：2023-03-29 09:22:34
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的誠信建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠信問題越來越引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。長期以來，對(duì)誠信問題的研究多集中于商業(yè)領(lǐng)域，而忽略了作為建立社會(huì)信用體系的倡導(dǎo)者和維護(hù)者的政府誠信。政府誠信是建立社會(huì)誠信體系的基石。有關(guān)政府誠信問題的研究不僅僅是學(xué)術(shù)問題，也是當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的迫切需要解決的社會(huì)問題。本文堅(jiān)持歷史與邏輯相統(tǒng)一的原則，運(yùn)用理論探索與實(shí)證研究相結(jié)合、靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相對(duì)應(yīng)的方法，將政府誠信問題置于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史背景下，從政府誠信的內(nèi)涵、政府誠信建設(shè)對(duì)社會(huì)、民眾的重要性、政府誠信的問題所在及其原因進(jìn)行分析、以及如何構(gòu)建當(dāng)前政府誠信體系等方面進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵字：誠信；政府；體系構(gòu)建
一、政府誠信建設(shè)概述
（一）涵義、內(nèi)容
1.誠信的內(nèi)涵
誠實(shí)信用的道德內(nèi)涵旨在以道德力量提升全社會(huì)的誠實(shí)信用意識(shí)，是誠實(shí)守信成為道德主體所具備的思想品德和觀念素質(zhì)，變?yōu)樾袨橹黧w自覺自愿的行為。是社會(huì)成員在社會(huì)互動(dòng)過程中，說話真實(shí)、信守諾言，相互履行對(duì)對(duì)方承諾的狀態(tài)。它既是一種個(gè)人的內(nèi)在品質(zhì)，又是一種主客體互動(dòng)關(guān)系中的行為規(guī)范;既是一個(gè)重要的社會(huì)道德范疇，又是社會(huì)秩序維持和穩(wěn)定的機(jī)制。特別是在世界各國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、技術(shù)高度發(fā)達(dá)、人民高度自由、政治高度民主的時(shí)代，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、人民生活水平提高都離不開人際交往的誠信.
在我國。在哲學(xué)、倫理道德意義上誠信包括“誠”和“信”兩個(gè)方面?！罢\”指道德主體內(nèi)在的一種品質(zhì)、信念，即所謂的“內(nèi)誠于心?！薄罢\”表現(xiàn)為真誠、誠實(shí)、誠懇等?！靶拧眲t是指道德主體在社會(huì)生活中與他人或社會(huì)整體交涉時(shí)所表現(xiàn)出來的具體行為及其價(jià)值取向，即“外信于人”。
2.政府誠信的內(nèi)涵與內(nèi)容
（1）政府誠信的內(nèi)涵
政府誠信是政府主體所具有的道德品質(zhì)。這里的“誠”主要強(qiáng)調(diào)的是政府為民眾服務(wù)的誠意、信念與心態(tài)。這里的“信”則主要指政府履行其對(duì)民眾承諾（包括政府的法定職責(zé)、政府制定政策的責(zé)任等等）的信用狀況。政府誠信存在于政府對(duì)民眾賦予的期待與信任的責(zé)任感及其回應(yīng)。就民眾而言，它則是民眾對(duì)政府行為所產(chǎn)生的信譽(yù)和形象的一種主觀評(píng)價(jià)和心理反映。是政府機(jī)關(guān)基于相應(yīng)的行政承諾而展開行政活動(dòng)，通過實(shí)現(xiàn)行政效益從而兌現(xiàn)政府承諾的行政作為，它是一種行政主體共同規(guī)范的外在體現(xiàn)。在法律意義上，政府誠信是行政主體在從事行政活動(dòng)時(shí)誠實(shí)守信，以善意的方式履行其義務(wù)，不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。同時(shí)維護(hù)當(dāng)事人（組織或個(gè)人等行政相對(duì)人）之間的利益以及當(dāng)事人利益與社會(huì)利益之間的平衡。從倫理學(xué)的角度分析，政府誠信是借助行政道德意識(shí)的外化，對(duì)外部行政行為產(chǎn)生影響的過程，屬于行政倫理的范疇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，誠信是一種社會(huì)成本，誠信度的高低影響經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模。政府誠信就是在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律下，行政承諾的預(yù)期效用與其終極效用相匹配的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。
（2）政府誠信的內(nèi)容
政府誠信是誠信作用于政府領(lǐng)域，對(duì)政府組織及政府組成人員提出的誠信要求。政府誠信最核心的一點(diǎn)就是政府必須履約踐諾，肩負(fù)起維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民利益要求的責(zé)任和使命。政府誠信是政治穩(wěn)定的必然要求。從深層意義上講，政府誠信表現(xiàn)為四個(gè)層次:一是政府誠信是一種組織行政道德。二是政府誠信是一種主觀行政責(zé)任。三是政府誠信是一種行政文化。四是政府誠信是一種政治文明。政府誠信有其顯著特點(diǎn):第一，政府誠信是一種者誠信，是一種非經(jīng)濟(jì)利潤刺激誠信，所以存在誠信動(dòng)力不足;第二，政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對(duì)等基礎(chǔ)上的特殊誠信，當(dāng)誠信方即政府一旦發(fā)生失信行為，信任方即公眾由于其權(quán)力支配上的明顯劣勢(shì)而顯得孤立無助。政府誠信失范于民，本質(zhì)上是對(duì)公共責(zé)任的破壞和對(duì)公共利益的損害，其結(jié)果是導(dǎo)致政府威望的喪失與政治危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂的出現(xiàn)。
（二）政府誠信建設(shè)的重要性
1.完善社會(huì)主義民主政治的重要保障
政府誠信是民主政治必備的品質(zhì)。因?yàn)樵趯Ｖ普w中，政治人物之間的權(quán)力斗爭，以及政治活動(dòng)的全部細(xì)節(jié)基本處于秘密狀態(tài)，具有極大的不確定性。在此情況下就很難要求政府有所謂誠信的品質(zhì)。而民主政府則不一樣，它旨在獲取國家權(quán)力的政治活動(dòng)需要以公開和透明為標(biāo)志，它針對(duì)公眾的政府行為需要有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，它的全部體制需要在良性健康的軌道上運(yùn)行，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以誠信為保障。我國是人民民主的社會(huì)主義國家，人民當(dāng)家作主是我國社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征和根本要求。人民群眾參與管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)事務(wù)，是我國社會(huì)主義民主政治的重要特征。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，人民群眾更加關(guān)注切身利益，關(guān)注國家各項(xiàng)事務(wù)的管理，關(guān)注政府各職能部門人員的行為方式。因此，只有建設(shè)誠信政府，使群眾對(duì)于行政管理活動(dòng)具有知情權(quán)與參與權(quán)，才能使廣大人民群眾以當(dāng)家作主的責(zé)任感履行自己的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
2.政府誠信對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
事實(shí)表明，誠信的政府有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是因?yàn)?政府誠信能夠吸引更多外商投資。我國正處在大力吸引外資參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)期，因此意義十分重大;誠信的政府能夠調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鼓勵(lì)人民群眾積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，從而促進(jìn)國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)。政府誠信的經(jīng)濟(jì)價(jià)值還表現(xiàn)在能夠提高效率、降低成本。它減少了政府對(duì)于供養(yǎng)大量行政人員所要求的財(cái)政投入，提高政府人員在法定的合理時(shí)間內(nèi)完成工作的數(shù)量。對(duì)于節(jié)省下的資金，國家可以將其投入到其他更需要的地方，從而提高社會(huì)發(fā)展的速度。減輕了人民群眾供養(yǎng)政府人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。人民群眾可以將節(jié)省下的財(cái)富進(jìn)行投資，再次促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.政府誠信是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求
政府誠信是精神文明建設(shè)的需要，是整個(gè)社會(huì)誠信的導(dǎo)向。精神文明建設(shè)包括思想道德建設(shè)和科學(xué)文化建設(shè)，其中思想道德建設(shè)是整個(gè)精神文明建設(shè)的靈魂，而誠實(shí)信用又是思想道德水準(zhǔn)的基本內(nèi)容和重要衡量指標(biāo)。政府誠信建設(shè)可以對(duì)整個(gè)社會(huì)誠信文化建設(shè)起到引領(lǐng)作用，有著特別重要的意義。政府誠信對(duì)于社會(huì)主義精神文明發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：首先，政府誠信能夠大力推動(dòng)精神文明的發(fā)展。因?yàn)檎\信內(nèi)容的豐富和誠信關(guān)系的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。誠信是社會(huì)進(jìn)步和文明的推進(jìn)器，作為社會(huì)誠信重要組成部分—政府誠信，也是衡量精神文明的重要標(biāo)志?？鬃诱J(rèn)為，民以吏為師，官員的道德水準(zhǔn)對(duì)百姓的道德水準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)尚起決定性的作用。為政者講誠信、重信譽(yù)，就能夠?yàn)槿嗣袢罕姌淞⑹卣\信，愛信譽(yù)的榜樣，促使人民努力提高自己的誠信道德水平，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠信文化建設(shè)、道德建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣改善。
三、當(dāng)前我國政府誠信建設(shè)存在的主要問題分析
（一）政府信息不夠明澈
政府的信息公開化是政府誠信建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有政府的信息公開，就談不上對(duì)政府誠信的評(píng)價(jià)。正因如此，西方發(fā)達(dá)國家相繼出臺(tái)了“陽光政府法”、“信息公開法”。而我國目前有些地方政府及其所屬部門，往往只強(qiáng)調(diào)法人、甚至自然人的信息披露、公開，敦促他們建立誠信體系，但對(duì)政府自身的信息公開要求的力度則很小。一些人大代表、政協(xié)委員反映政府的財(cái)政預(yù)決算的報(bào)告根本看不懂，審議往往流于形式。政府公共信息真實(shí)、準(zhǔn)確地展現(xiàn)給公眾，人們可以根據(jù)掌握的政府信息適時(shí)安排調(diào)整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，這對(duì)于樹立政府誠信形象和增強(qiáng)百姓對(duì)政府的信任感將起到舉足輕重的作用。在一些地方，政府信息公開的落實(shí)情況卻不盡人意。就其應(yīng)主動(dòng)公開的信息而言，有些行政部門將其掌握的信息當(dāng)成營私舞弊、謀取私利的工具，為熟人開后門，卻將普通百姓置于千里之外，如不少地方查詢高考和職稱考試成績、車輛違章情況等必須交費(fèi)，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)政府的信任，這些部門缺乏為公眾提供政府信息的服務(wù)意識(shí)，沒有為百姓鋪設(shè)良好的信息渠道，降低了政府行為的公信力，從而損害了政府的形象。目前大部分政府部門對(duì)誠信信息嚴(yán)格保密，誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的誠信數(shù)據(jù)和資料，更難以得到消費(fèi)者個(gè)人的誠信信息，也就難以征集誠信信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場化運(yùn)作，提供高質(zhì)量的誠信調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告等誠信產(chǎn)品，導(dǎo)致誠信信息資源割裂和浪費(fèi)，難以開發(fā)利用。
（二）制定政策的主觀性和隨意性較大，缺乏科學(xué)性與可行性
施政目標(biāo)脫離實(shí)際，政策的制定主觀性和隨意性較大，缺乏科學(xué)性與可行性。在實(shí)際工作中，有些政府的施政目標(biāo)并沒有秉承實(shí)事求是、量力而行、積極有為、慎重科學(xué)的原則，而是脫離實(shí)際、好大喜功，僅憑自己的雄心壯志，不做科學(xué)論證，盲目浮躁、跟風(fēng)式地提出脫離社情民意的政府工程、形象工程等，最后以事倍功半、不了了之而告終。如此的形象工程，不但給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且，給政府的信用帶來嚴(yán)重的損害，人民群眾對(duì)政府的信用評(píng)價(jià)大打折扣，導(dǎo)致民眾的對(duì)政府的積怨越來越深?，F(xiàn)實(shí)中，這樣的政府官員得不到及時(shí)的責(zé)任追究，更是讓這樣的工程建設(shè)時(shí)似乎有如雨后春筍，怎么也禁止不了的現(xiàn)象。
（三）政府行政誠信規(guī)范制度不健全
我國先后頒布了一系列經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，初步形成了必要的法律法規(guī)誠信體系。如接待制度、.融資制度、證券制度、合同法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，這些誠信機(jī)制具有強(qiáng)制力和道德約束力，維護(hù)了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風(fēng)險(xiǎn)，并增進(jìn)了預(yù)期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規(guī)主要是側(cè)重于以企業(yè)為代表的經(jīng)營性市場主體，用來規(guī)范政府及其行政人誠信的法律法規(guī)基本上還處于空白狀態(tài)。雖然政府在建設(shè)誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠(yuǎn)。這些空白狀態(tài)，弱化了政府對(duì)誠信價(jià)值的珍惜，也給政府的失信行為創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
四、建立政府誠信建設(shè)的有效途徑
（一）加強(qiáng)信息透明度，建立行政執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制
政府誠信失范在很大程度上是由于信息不對(duì)稱造成的。信息不對(duì)稱是由于委托過程中信息相對(duì)于對(duì)應(yīng)的雙方之間不作對(duì)稱分布，委托人對(duì)人的行為難以觀察到，更不易控制，從而難以有準(zhǔn)確的信息收集和反饋，形成信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱導(dǎo)致政治委托人的信息缺失，給政治人道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生以存在的基礎(chǔ)和條件，從而出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)。政府利用信息優(yōu)勢(shì)損害公眾的利益，為追求自身利益最大化提供了可能性，又為政府蒙蔽公眾，逃避行政監(jiān)督提供了可能性。信息不對(duì)稱使政府官員易于暗箱操作，權(quán)力有了尋租的空間。政府常常擁有一些公民所不知道的信息，一些政府官員憑借其擁有的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、特殊地位，拒絕政務(wù)公開，不愿接受公眾監(jiān)督，有意使公眾陷入“無知”狀態(tài)，以便更好的謀求私利。
政府信息公開體現(xiàn)的是政府行為過程的公開，這種公開是公民參政的重要途徑。政府機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員誠信缺失的一個(gè)重要原因，就是政府行政過程中存在著信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。政府的很多決策、法規(guī)、程序等行政信息沒有及時(shí)得到公布，從而加劇了政府信用的下降。因此，要積極推進(jìn)政府行政管理的信息化建設(shè)，并把它作為構(gòu)建政府“誠信行政”的重要途徑。做到與社會(huì)公眾的平等對(duì)話。要以富有效率的方式提供融合的“電子化服務(wù)”。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證政府網(wǎng)站信息資源工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障政府信息及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的安全，以制度保證政府快速有效地處理信息反饋和提供辦事服務(wù)，促進(jìn)政府和社會(huì)公眾在網(wǎng)上的雙向互動(dòng)，確保政務(wù)信息化的有效性，防止政府資源的濫用和浪費(fèi)。
在抓好誠信教育的同時(shí),充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,大力搞好政府誠信宣傳。廣泛宣傳政府誠信的重大意義。使各級(jí)政府及廣大公務(wù)員進(jìn)一步澄清模糊認(rèn)識(shí),消除錯(cuò)誤心理,真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到政府誠信建設(shè)上來。全面宣傳誠信措施。要向全社會(huì)宣傳政府加強(qiáng)誠信建設(shè)的目的、方法、措施,幫助各部門及公務(wù)員認(rèn)清自己的職責(zé),引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與政府誠信建設(shè),增強(qiáng)政府誠信建設(shè)的效果。
政府信息公開可以說民眾參政的一種的很重要的方式。因?yàn)槊癖娡ㄟ^政府的信息了解政府的行為和關(guān)系民眾生存環(huán)境的事情。筆者認(rèn)為這是屬于政治的范疇的。民眾政治參與和政治穩(wěn)定有著直接的關(guān)系，而政治穩(wěn)定是政府實(shí)施治理國家的基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前的中國國情來說，就是和諧社會(huì)構(gòu)建的政治基礎(chǔ)。因此政府信息的公開程度和政治穩(wěn)定是有著密切關(guān)系的，與構(gòu)建和諧社會(huì)緊密不可分割。政府信息的公開化是政府與公眾關(guān)系的有效溝通途徑，從政府與公眾關(guān)系的角度完善政府誠信體系，政府信息的公開化十分必要。
（二）重塑政府角色，克服市場經(jīng)濟(jì)中的“城府誠信失靈”
在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮彌補(bǔ)、矯正市場失靈的功能，但是不能把政府的作用神化。在許多情況下，市場機(jī)制解決不了的問題，政府也不一定能解決。無論在理論上還是在實(shí)踐中，都不存在一種政府代替市場以解決市場失靈的簡單規(guī)則。如果過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場的作用，必然導(dǎo)致政府職能的擴(kuò)大，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹，從而強(qiáng)化政府及其公務(wù)人員的個(gè)人利益。政府的迫切任務(wù)就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過立法和行政手段以及各種經(jīng)濟(jì)政策積極培育市場，引導(dǎo)市場。要把市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控手段結(jié)合起來，以發(fā)揮市場機(jī)制的作用為主，明確政府自身的“向?qū)А苯巧袑?shí)做到政府為市場服務(wù)，與市場相互配合，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷地調(diào)整二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與市場的有效組合。
（三）加快行政誠信立法，完善行政誠信制度
鑒于行政誠信在社會(huì)信用體系中的核心地位，國家在制定規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體信用方面法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)著重制定如何規(guī)范政府信用方面的法律法規(guī)。建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。要使政府誠信于民，重要的是將政府的權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。政府行使權(quán)力失去規(guī)矩和約束導(dǎo)致的直接后果，就是政府權(quán)力不斷膨脹，公眾權(quán)利不斷萎縮。用法律的形式，將政府的權(quán)限范圍，政府權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，特別是將行政責(zé)任固定下來，保障政府誠信于民。進(jìn)一步完善我國的行政法律體系，確立行政誠信的基本原則。同時(shí)還要完善制約政府行為的其他立法，比如信息公開法、政務(wù)公開法、財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、人民監(jiān)督法等應(yīng)抓緊時(shí)間出臺(tái)，可以將當(dāng)前政府出臺(tái)的各種促進(jìn)行政誠信建設(shè)的各種規(guī)定加以完善，使之上升為法律，提高其權(quán)威性。在當(dāng)前的政府活動(dòng)中，需要盡快制定一部完備的行政程序法典，實(shí)現(xiàn)行政程序的公開化、法制化；另外，普及和完善行政機(jī)關(guān)引咎辭職制度和行政賠償制度，加快司法體制的改革，完善行政訴訟程序，降低司法官員在訴訟活動(dòng)中利用法律漏洞枉法裁判的幾率。
公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，加強(qiáng)行政誠信建設(shè)，必須規(guī)范公務(wù)員行政行為，提高公務(wù)員依法行政管理的水平。要建立公務(wù)員守信規(guī)則，維護(hù)政府誠信。同時(shí)要完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制。建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察;實(shí)行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。推行承諾制度和公示制度，建立公開、透明、規(guī)范、高效、快捷的公務(wù)員服務(wù)機(jī)制。
結(jié)語
1.1通訊監(jiān)理單位的自身素質(zhì)較低
目前，我國通訊行業(yè)的建立的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)并不符合規(guī)范，從相關(guān)監(jiān)理單位建立的監(jiān)理制度來看，沒有按照國家頒布的現(xiàn)代化企業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，從管理制度來看，其發(fā)展處于剛起步的階段，對(duì)于改革階段也是剛起步，其監(jiān)理制度的不成熟不能適應(yīng)當(dāng)前的事業(yè)單位的發(fā)展，同時(shí)，實(shí)行監(jiān)理職能的事業(yè)單位在監(jiān)理工作上沒有統(tǒng)一的操作流程，也沒有規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)理方法，導(dǎo)致了不同的監(jiān)理單位有著不同的監(jiān)理制度，其取費(fèi)存在較大的差異，最終致使監(jiān)理行業(yè)的秩序出現(xiàn)混亂，阻礙了通訊行業(yè)的監(jiān)理制度的有效地建立。
1.2監(jiān)理工程師的自身綜合素質(zhì)不高
我國目前的監(jiān)理工程隊(duì)伍的素質(zhì)普遍都不高，主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程隊(duì)伍構(gòu)成的年齡以及專業(yè)知識(shí)技能上面。從年齡上分析，監(jiān)理工程師的隊(duì)伍大多是由老年的工程師組成，相較于年輕的工程師而言，有經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，但是隨著技術(shù)的日益發(fā)展，老年工程師接受新事物的能力日益下降，對(duì)于不斷創(chuàng)新的工程建設(shè)不能較好地適應(yīng)其操作流程，然而，年輕的工程師能夠較快的吸收新的事物，從而不斷的發(fā)展自身的技能知識(shí)。因此，大多數(shù)老年的工程師不能適應(yīng)工程現(xiàn)場。從知識(shí)技能上分析，對(duì)于監(jiān)理的職責(zé)選擇能夠協(xié)調(diào)管理以及控制方面的綜合性人才，同時(shí)還要精通計(jì)算機(jī)技術(shù)以及國際化管理的規(guī)則，老年工程師對(duì)于外語的接受能力并不能較好地適應(yīng)其發(fā)展，對(duì)于在國際上有競爭力的監(jiān)理工程師更是寥寥無幾。
1.3監(jiān)理制度在實(shí)踐中缺位現(xiàn)象嚴(yán)重
我國目前較多的企業(yè)單位中，監(jiān)理與咨詢存在明顯的界限。導(dǎo)致在通信工程建立的的過程中只進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理而忽視了整個(gè)工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，對(duì)于工程的造價(jià)以及合同管理也缺少應(yīng)有的監(jiān)理，由于通信工程監(jiān)理服務(wù)咨詢?nèi)狈θ娴恼{(diào)查以及工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工程的建設(shè)過程中出現(xiàn)較多的問題，無法滿足客戶的要求。
2通信工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)
2.1構(gòu)建公平有序的市場監(jiān)理體系
由于市場經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國通訊監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展變得越來越復(fù)雜化，缺乏統(tǒng)一的制度及方法，使得監(jiān)理市場的局勢(shì)變得混亂不堪，為了解決這一問題，我國應(yīng)當(dāng)通過法律建立有效地機(jī)制，規(guī)范監(jiān)理市場的秩序，通過法律進(jìn)行強(qiáng)制的處罰制度來維護(hù)制度的規(guī)范，對(duì)于監(jiān)理市場進(jìn)行有效地整合，構(gòu)建一個(gè)公平有序的監(jiān)理市場。
2.2促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，適應(yīng)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
為了監(jiān)理單位的有效發(fā)展，改革是必不可少的。在經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)解，企業(yè)盡心改革可以使企業(yè)進(jìn)入另一個(gè)發(fā)展的階段，增強(qiáng)適應(yīng)市場的能力，加強(qiáng)其在市場中的競爭地位，還可以通過改革加強(qiáng)其企業(yè)自身的管理制度，提高工程監(jiān)理技術(shù)。就目前的企業(yè)發(fā)展來看，企業(yè)的改革包括制度以及經(jīng)營機(jī)智的改革，將企業(yè)轉(zhuǎn)化為真正的自主經(jīng)營，使企業(yè)成為一個(gè)自主盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過經(jīng)營機(jī)制的改革，將監(jiān)理的職能轉(zhuǎn)向與工程建設(shè)的全部階段，以滿足客戶對(duì)于工程的建設(shè)要求，同時(shí)享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2.3增強(qiáng)通信工程的全程監(jiān)理
通信工程隨著項(xiàng)目投資增大的同時(shí)，也加大了對(duì)于監(jiān)理的要求。基于這一現(xiàn)象，企業(yè)勢(shì)必要擴(kuò)大服務(wù)的范圍，通過這種方式來提高全程監(jiān)理的發(fā)展。通信工程的全程發(fā)展可以提高企業(yè)的建設(shè)效率，增大企業(yè)的經(jīng)營效益，維持長久有效地客戶資源。
2.4吸納年輕的工程技術(shù)人才，優(yōu)化監(jiān)理隊(duì)伍
通訊工程的建設(shè)監(jiān)理工程師在擁有過硬的監(jiān)理技術(shù)的同時(shí)，還需了解經(jīng)濟(jì)法律等方面的知識(shí)，因此，監(jiān)理單位必須提高監(jiān)理工程師的自身素質(zhì)，監(jiān)理人員的素質(zhì)關(guān)系到監(jiān)理單位的企業(yè)素質(zhì)。由于我國部分的工程監(jiān)理與國際工程監(jiān)理相比有較大的差距，在強(qiáng)化監(jiān)理水平的同時(shí)吸吸引年輕優(yōu)秀的監(jiān)理工程師，有利于優(yōu)化監(jiān)理工程師的隊(duì)伍，提高監(jiān)理水平，以達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
3結(jié)束語
1.1人員的素質(zhì)
作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，人類同時(shí)也是項(xiàng)目施工的實(shí)際決策者、參與者以及建設(shè)者，他們參與到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)籌劃的全過程中，在實(shí)施建設(shè)當(dāng)中所展現(xiàn)出來的人文素養(yǎng)、職業(yè)操守、管理決策、技術(shù)水平等品質(zhì)，或多或少都會(huì)影響到通信項(xiàng)目的籌劃設(shè)計(jì)、方案的執(zhí)行以及施工質(zhì)量等方面，進(jìn)而對(duì)整個(gè)通信工程產(chǎn)生影響。因此，作為通信工程建設(shè)祖逖，建設(shè)工作者的行為準(zhǔn)則直接影響到通信工程的安全與質(zhì)量。所以，為了確保工程能夠順利竣工，首先就需要考察員工的施工行為與防范意識(shí)，能夠做到以人為本，再配合上安全培訓(xùn)講解，從內(nèi)部開展管理，確保通信工程施工質(zhì)量。
1.2設(shè)備、材料的質(zhì)量
通信工程施工過程中所使用的材料與設(shè)備的質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量產(chǎn)生了直接影響，同樣，也是通信工程質(zhì)量保障的基石，也間接地控制了工程質(zhì)量水平。所以，強(qiáng)化材料與設(shè)備的的控制與監(jiān)管才有利于施工質(zhì)量的提升，同時(shí)也可以降低成本投入，確保通信工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。
1.3工藝方法
在通信工程實(shí)施時(shí)，講求了一定的科學(xué)技術(shù)與方法，我們將其稱之為工藝方法。為了保障通信工程施工質(zhì)量，在施工時(shí)就需要根據(jù)相應(yīng)的工藝方法，考慮到通信工程建設(shè)領(lǐng)域所使用的材料、設(shè)備與技術(shù)隨時(shí)都在發(fā)生變化，所以，相應(yīng)的建設(shè)工藝也出現(xiàn)了變化，才能夠適應(yīng)這種新的發(fā)展。對(duì)于通信工程的實(shí)施而言，工藝方法非常重要，主要是因?yàn)樗P(guān)系到通信工程的實(shí)施計(jì)劃以及所需要滿足的質(zhì)量要求，同時(shí)也是整個(gè)通信工程建設(shè)的核心所在。
2通信工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理措施
2.1勘察設(shè)計(jì)階段
對(duì)于通信工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，需要滿足單位的建設(shè)需求，通過對(duì)所面對(duì)的用戶的分布范圍、規(guī)模以及業(yè)務(wù)的需求來科學(xué)的分析與評(píng)估工程具體所需要的技術(shù)要求以及資金等內(nèi)容，然后再根據(jù)實(shí)際的勘察結(jié)果制定出通信工程的設(shè)計(jì)方案。由于整個(gè)通信工程的實(shí)施，建設(shè)初期階段的勘察設(shè)計(jì)階段很重要，會(huì)直接影響到整體工程質(zhì)量，因此，就需要嚴(yán)格的控制。一旦勘察時(shí)候不夠嚴(yán)謹(jǐn)，或者是由于某一些因素影響到勘察結(jié)果，使其偏離了實(shí)際，這樣的勘察設(shè)計(jì)就會(huì)存在合理性方面的問題，甚至?xí)?duì)之后的工程實(shí)施產(chǎn)生致命的影響。為了確保通信工程的質(zhì)量安全，針對(duì)工程中需要涉及到的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)根據(jù)相應(yīng)的文件來明確列出來。在制定質(zhì)量指標(biāo)的時(shí)候需要考慮到：在設(shè)計(jì)質(zhì)量指標(biāo)上，應(yīng)該盡可能在滿足通信工程功能要求之上，考慮到工程建設(shè)的資本投入，但是由于實(shí)際情況會(huì)影響到通信工程的建設(shè)，因此，在最終性能方面還是可能出現(xiàn)一定的差異；質(zhì)量指標(biāo)的制定需要根據(jù)前期的項(xiàng)目勘察結(jié)果而定，而勘察設(shè)計(jì)所獲取的結(jié)果離不開國家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且還需要考慮到項(xiàng)目業(yè)務(wù)拓展以及未來發(fā)展的需求，才能夠進(jìn)行綜合考量。
2.2事中控制材料質(zhì)量、提高施工工藝
在通信工程的建設(shè)事中控制上，就應(yīng)該確保材料的質(zhì)量，因此，就需要從采購階段開始，檢測材料的各項(xiàng)指標(biāo)，確保材料性能能夠滿足設(shè)計(jì)要求。雖然在出廠時(shí)，就會(huì)關(guān)注材料參數(shù)，但是采購中，還需要做好參數(shù)的實(shí)際測試，做到對(duì)材料質(zhì)量的最大限度控制。考慮到通信工程的特殊性，很多材料的性能會(huì)受到環(huán)境的影響，所以在實(shí)際施工處，需要再次測試施工現(xiàn)場材料，必要時(shí)，還需要進(jìn)行多組的實(shí)驗(yàn)，確定在當(dāng)前的環(huán)境之下，最佳的材料使用方法，只有如此，才能確保材料質(zhì)量。另外，施工工藝的科學(xué)性和先進(jìn)性，也可以確保材料得到最大限度利用。因此，在通信工程的相關(guān)設(shè)備與施工工藝的使用與選擇，還需要將其作為質(zhì)量控制的主要內(nèi)容，監(jiān)管人員就應(yīng)該站在工程的整體角度上，控制好施工工藝的選擇，一般來說，在設(shè)計(jì)施工工藝方案時(shí)，就已經(jīng)確定了，但是在實(shí)際的施工中，由于環(huán)境等因素的影響，必定會(huì)出現(xiàn)一些與原本設(shè)計(jì)有出入的地方。這時(shí)，就需要質(zhì)量監(jiān)管人員嚴(yán)格控制修改后的施工，只有如此控制好材料設(shè)備以及施工工藝，才能夠確保通信工程整體質(zhì)量不會(huì)受到任何影響。
2.3事后控制
事后控制也就是施工竣工階段，對(duì)通信工程質(zhì)量加以控制。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該將各項(xiàng)通信工程驗(yàn)收資料準(zhǔn)備好，開展自檢與驗(yàn)收工作，根據(jù)相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，將工程項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定工作完成，并且等待小組審查后，移交維護(hù)使用單位。
3結(jié)語
第一，職業(yè)道德建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)誠信體系的內(nèi)在要求。社會(huì)主義道德建設(shè)以職業(yè)道德建設(shè)的為重點(diǎn)，把誠信作為道德規(guī)范的核心，使社會(huì)從業(yè)人員把誠信內(nèi)化為深層的道德需求,形成良性的職業(yè)道德基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)誠信體系提供堅(jiān)實(shí)的保障。職業(yè)道德伴隨著社會(huì)分工和專業(yè)性的勞動(dòng)分功而逐漸產(chǎn)生，涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了從業(yè)人員的進(jìn)行各種職業(yè)活動(dòng)的人際聯(lián)系。而社會(huì)誠信體系的構(gòu)建就是在各種社會(huì)關(guān)系處理中實(shí)現(xiàn)誠信這一核心目標(biāo)，所以職業(yè)道德建設(shè)在營造積極向上的社會(huì)道德體系的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠信奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會(huì)誠信體系的助推器。第二，構(gòu)建社會(huì)誠信體系為職業(yè)道德建設(shè)提供重要外部保障。職業(yè)道德建設(shè)不但需要從業(yè)人員內(nèi)在的道德自省，還需要外部社會(huì)環(huán)境的道德監(jiān)督和評(píng)判。社會(huì)誠信體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)形成社會(huì)整體的誠信氛圍，對(duì)于每一個(gè)社會(huì)成員的誠信道德養(yǎng)成起到的至關(guān)重要的作用。從業(yè)人員在社會(huì)誠信體系中用統(tǒng)一的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自身客觀公正的道德評(píng)判，并以誠信這一指標(biāo)對(duì)自身行為進(jìn)行校對(duì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)道德建設(shè)的自覺性，通過社會(huì)誠信體系這一外部環(huán)境對(duì)職業(yè)道德建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。
2當(dāng)前職業(yè)道德與社會(huì)誠信的現(xiàn)狀分析
當(dāng)前，我國社會(huì)處于“黃金發(fā)展機(jī)遇期”和“矛盾凸顯期”的相疊加的特殊時(shí)期，各種社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)。正如《公民道德建設(shè)綱要》中指出社會(huì)的一些領(lǐng)域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時(shí)有發(fā)生，不講信用、欺騙欺詐成為社會(huì)公害，，腐化墮落現(xiàn)象嚴(yán)重存在。從職業(yè)道德的角度看，國家公務(wù)人員職業(yè)道德的缺失導(dǎo)致腐敗滋生，不僅阻礙了整個(gè)社會(huì)的道德發(fā)展，而且影響了國家發(fā)展的穩(wěn)定。公共服務(wù)事業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德的缺失加劇了社會(huì)矛盾的激化，“醫(yī)患糾紛”不斷升級(jí)，“教育失德”不斷出現(xiàn)，成為的新燃點(diǎn)，加劇了社會(huì)道德滑坡的速度。而層出不窮的食品安全、工程質(zhì)量等諸多問題則一次次拷問“社會(huì)的良心”都去哪了。從社會(huì)誠信體系的內(nèi)容看，個(gè)人誠信缺失已滲透到社會(huì)生活的方方面面，假文憑、假證、假發(fā)票等等；企業(yè)失信則更是比比皆是，惡意違約、制作假賬融資、百年老店使用過期原料等等；政府失信表現(xiàn)為“朝令夕改”、“暗箱操作”、“欺上瞞下”等等，這些行為不僅敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展，更動(dòng)搖了國家穩(wěn)定的根基，甚至損害了我國在國際上的形象。究其原因，有歷史遺留的問題，有法制體系不健全的原因，更深層次的原因則是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，物質(zhì)文明急速增長，而精神文明的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)文明的發(fā)展，社會(huì)道德體系建設(shè)并沒有實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，但上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著巨大的反作用，在社會(huì)經(jīng)歷巨大經(jīng)濟(jì)變革的同時(shí)，原有的道德規(guī)范被打破，利益主體的多元化使得新的道德規(guī)范無法在短期內(nèi)完全達(dá)成社會(huì)共識(shí)，造成了社會(huì)道德迷失的真空期，多舉并發(fā)不如逐一擊破，因而以職業(yè)道德建設(shè)為突破口構(gòu)建社會(huì)誠信體系成為不二之選。
3以職業(yè)道德建設(shè)為突破口構(gòu)建社會(huì)誠信體系
職業(yè)道德建設(shè)的繼承性為構(gòu)建社會(huì)誠信體系奠定了歷史的基石，而職業(yè)道德建設(shè)的多樣性為構(gòu)建社會(huì)誠信體系鋪墊了最廣泛的人際基礎(chǔ)，同時(shí)其特有的實(shí)踐性也為構(gòu)建社會(huì)誠信體系快速實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)提供了可能性。職業(yè)道德建設(shè)包含多方面內(nèi)容，必須抓住要點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社會(huì)誠信體系的建設(shè)。
3.1追本溯源———加強(qiáng)職業(yè)道德教育
加強(qiáng)職業(yè)道德教育就是通過培養(yǎng)社會(huì)成員的職業(yè)道德意識(shí)，通過意識(shí)影響行動(dòng)，把內(nèi)化的職業(yè)道德素養(yǎng)外化為良好的職業(yè)道德行為。通過教育這一途徑，樹立社會(huì)成員正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，并在具體社會(huì)實(shí)踐中不斷強(qiáng)化這種正確的理念，把思想轉(zhuǎn)變成習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)遵守職業(yè)道德的自覺性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在自省，外在自律的常態(tài)化。而加強(qiáng)職業(yè)道德教育必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，要不斷提高教師的勝任力，只有一支具有高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮職業(yè)道德教育的正效應(yīng)。
3.2畫龍點(diǎn)睛———營造社會(huì)輿論正確導(dǎo)向
職業(yè)道德建設(shè)需要良好的社會(huì)輿論導(dǎo)向，正如英國思想家赫青黎所說“,在許多情況下,人們之所以這樣做而不那樣做,并非出自對(duì)法律的畏懼,而是出自對(duì)同伴輿論的畏懼”。社會(huì)輿論能為職業(yè)道德建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，正確的社會(huì)輿論可以起到道德監(jiān)督員的作用，而錯(cuò)誤的社會(huì)輿論則使得職業(yè)道德在社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)校正的偏差。在全球化的今天在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人際關(guān)系的緊密程度超過以往的任何一個(gè)時(shí)期，而職業(yè)道德的建設(shè)除了依靠內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣外，必須接受社會(huì)輿論的價(jià)值評(píng)判，因而打造客觀、公正的社會(huì)輿論環(huán)境是職業(yè)道德建設(shè)的必然選擇。
3.3防患未然———加快完善法制體系
（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善信息系統(tǒng)由硬件和軟件組成。我國城建檔案館大多數(shù)是上世紀(jì)80年代初建立，當(dāng)初計(jì)算機(jī)非常昂貴，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理的門檻很高。隨著計(jì)算機(jī)性能大幅上升而價(jià)格卻大幅下降，硬件對(duì)城建檔案信息化的限制在減少，越來越多的地區(qū)引入計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息化管理。當(dāng)前，各地硬件設(shè)施基本齊備，能夠滿足城建檔案信息化的基本要求。相比硬件，信息系統(tǒng)的軟件更為關(guān)鍵。當(dāng)前，絕大多數(shù)的大中城市和部分縣級(jí)市已開發(fā)或引進(jìn)城建檔案管理系統(tǒng)，一些條件較好的地區(qū)采用地理信息系統(tǒng)軟件（GIS），將城市地上建筑、地下管線、地下設(shè)施等信息進(jìn)行整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)了對(duì)城建檔案信息的充分利用，生成了對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)的決策起到重要決策意義的數(shù)據(jù)。
（二）信息資源日漸豐富信息資源的一個(gè)直接來源是傳統(tǒng)檔案。現(xiàn)在，各地正逐步將傳統(tǒng)檔案資源轉(zhuǎn)換為可被計(jì)算機(jī)識(shí)別、處理的數(shù)字化信息資源。武漢市城建檔案館是全部館藏?cái)?shù)字化的第一家，其他如天津、上海、杭州等地的城建檔案數(shù)字化工作也已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。一些地方受制于實(shí)際情況，暫時(shí)不能將全部檔案數(shù)字化，但也有計(jì)劃有步驟的將重點(diǎn)檔案、珍貴檔案、高使用率檔案等進(jìn)行先期處理。建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量電子文件是信息資源的另一個(gè)重要來源。當(dāng)前，少數(shù)城建檔案館進(jìn)行的電子文檔歸檔實(shí)踐。當(dāng)前的電子文檔歸檔工作僅局限于建設(shè)工程領(lǐng)域，今后還有可能擴(kuò)展到建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理電子文件等領(lǐng)域。
（三）制度建設(shè)不斷深入進(jìn)入新世紀(jì)以來，政策方面，中辦、國辦、國家檔案局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部至少出臺(tái)《電子文件管理暫行辦法》等4項(xiàng)相關(guān)政策；標(biāo)準(zhǔn)方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了設(shè)計(jì)電子文件管理的1個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)、3個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家檔案局也了涉及電子文件管理的5個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)、7個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一系列的文件大大規(guī)范和推進(jìn)了城建檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。
二、城建檔案信息化建設(shè)存在的不足
（一）總體戰(zhàn)略定位模糊一是信息化建設(shè)在城建檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中到底處于什么地位、擺在什么位置？二是通過信息化建設(shè)，我們要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、發(fā)揮什么作用、達(dá)到什么目的？三是如果不開展信息化建設(shè)，又將產(chǎn)生什么影響、出現(xiàn)什么后果？對(duì)這些問題的回答直接影響到我們對(duì)信息化城建檔案和傳統(tǒng)城建檔案的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而影響城建檔案信息化建設(shè)的方向。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后城建檔案信息化工作缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，導(dǎo)致城建檔案在信息共享和信息搜集方面出現(xiàn)困難。當(dāng)前，城建檔案信息化工作雖然有“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的指導(dǎo)方針，但在實(shí)踐中往往各自為政。各地城建檔案館低水平、重復(fù)開發(fā)的管理系統(tǒng)，在工作中很難互聯(lián)互通，各地城建檔案館信息資源之間孤立。
（三）復(fù)合型人才不足人才是城建檔案信息化建設(shè)的重要保障。傳統(tǒng)城建檔案管理主要靠人力對(duì)檔案實(shí)體進(jìn)行精細(xì)整理，工作人員需要具有相當(dāng)?shù)呢?zé)任心，但對(duì)其技術(shù)素養(yǎng)要求不是很高。而城建檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)跨學(xué)科的、專業(yè)性強(qiáng)的工作，亟需懂信息技術(shù)、懂檔案管理、懂城市建設(shè)的復(fù)合人才。在多年的城建檔案信息化建設(shè)中，城建檔案館逐漸培養(yǎng)了一批人才，但數(shù)量和質(zhì)量上還不能滿足當(dāng)前的要求。
（四）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)城建檔案中存在大量信息。傳統(tǒng)城建檔案只是將這些信息簡單堆在一起，并僅將其作為必須要保存的信息加以處理，而其日常工作也往往處于一種等客上門，你來我調(diào)，有就提供。在這種情況下，城建檔案維護(hù)和管理人員容易形成慣性思維，對(duì)于如何為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，如何為社會(huì)大眾服務(wù)考慮不多，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。
三、城建檔案信息化建設(shè)的策略
（一）結(jié)合時(shí)代背景進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)城建檔案包含有大量的信息，傳統(tǒng)時(shí)代，城建檔案館沒有手段管理檔案信息，只能管理檔案載體。信息時(shí)代，信息是資源，是生產(chǎn)力，城建檔案的管理工作要從管理檔案向管理信息轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，各個(gè)行業(yè)都在搶占信息制高點(diǎn)，城建檔案信息化工作也處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著《政府信息公開條例》的頒布和現(xiàn)行文件服務(wù)中心紛紛建立，城建檔案的利用環(huán)境也不斷發(fā)生變化。面對(duì)社會(huì)和技術(shù)的發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)及早做出戰(zhàn)略規(guī)劃，從而順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。
（二）繼續(xù)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，城建檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管在2004年《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）中，提出過類似目標(biāo)，但《綱要》只是一個(gè)規(guī)劃，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)《綱要》建議各地城建檔案部門結(jié)合自己情況制定目標(biāo)，這雖然能促進(jìn)各地快速開展工作，但也導(dǎo)致了一些地方在準(zhǔn)備不足，尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下匆忙上馬，盲目信息化，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高且不同地區(qū)間無法交流，形成信息孤島。繼續(xù)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是要打破上述信息孤島，提高信息質(zhì)量。通過不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以推動(dòng)各地?cái)?shù)據(jù)兼容，另一方面將城市檔案信息化融入到數(shù)字城市、電子政務(wù)等更大框架下進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使得信息化的城建檔案發(fā)揮更大的效益，體現(xiàn)更多的價(jià)值。
（三）依托高校資源開展復(fù)合人才的培養(yǎng)城建檔案信息化的關(guān)鍵在于高素質(zhì)人才。城建檔案信息化需要工作人員除具有檔案學(xué)知識(shí)以及城市建設(shè)知識(shí)外，還必須有較高的信息素養(yǎng)，而這樣的復(fù)合型人才非常稀缺。高校是培養(yǎng)人才的主陣地，相關(guān)部門可以依托高校資源開展短期培訓(xùn)和長期培養(yǎng)。
【關(guān)鍵詞】無公害蔬菜；病蟲害；綜合防治；對(duì)策
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)工程提出了更高要求，同時(shí)，社會(huì)對(duì)建設(shè)工程需求量增大，這些都促使了建設(shè)工程發(fā)展，使其市場化程度加深。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的市場環(huán)境，建設(shè)工程應(yīng)該充分了解自身形勢(shì)，摸清楚自身狀況，根據(jù)實(shí)際條件和市場競爭要求加強(qiáng)項(xiàng)目工程造價(jià)控制。建立科學(xué)合理的工程造價(jià)咨詢行業(yè)。近些年來社會(huì)固定資產(chǎn)呈上升趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資也越來越多，另外，建設(shè)工程擁有巨大的市場，這些都為建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和發(fā)展條件。
2構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系的必要性
目前，建設(shè)工程造價(jià)信息都是由我國政府相關(guān)部門來的，而在發(fā)達(dá)國家，該類信息還可以通過民間渠道進(jìn)行。政府和民間組織職能是有一定區(qū)別的，政府的工程造價(jià)信息具有全局性，涉及到各種指數(shù)信息，民間組織可以相關(guān)行情信息。政府和民間組織信息的側(cè)重點(diǎn)有所不同，這樣可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，民間組織可以幫助政府減輕商務(wù)工作負(fù)擔(dān)，還可以避免發(fā)生政府操縱市場的現(xiàn)象，使市場自我調(diào)節(jié)、健康發(fā)展。除此以外，民間組織信息更新速度快，還能秉承公平公正和公開的原則，使信息更好地起到作用。不管是從國外的發(fā)展模式還是國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建立建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)體系勢(shì)在必行。
3我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
具體來說，工程造價(jià)指的就是某一建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完畢進(jìn)行投產(chǎn)過程的所有費(fèi)用的總和。它除了與工程內(nèi)容有關(guān)系外，還會(huì)受到工程建設(shè)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資建設(shè)人員的管理以及技術(shù)水準(zhǔn)、政府相關(guān)政策以及法律規(guī)定等等的影響。工程項(xiàng)目和工程造價(jià)是一對(duì)一的關(guān)系，項(xiàng)目決定了造價(jià)的唯一性。當(dāng)前，我國使用的工程造價(jià)管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)物，該管理模式下，國家直接參與到經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中來，經(jīng)過社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸演變成了現(xiàn)在的模式，形成了較為完備的概預(yù)算定額管理系統(tǒng)。但是，該模式仍存在很多弊端，可以總結(jié)概括為如下方面：（1）不能進(jìn)行事先預(yù)測，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只可以在事后歸納事實(shí)，影響管理者的決策，使工程造價(jià)超出控制范圍。（2）沒有正視建設(shè)工程前期部分的造價(jià)控制。投資決策以后，前期的設(shè)計(jì)對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)評(píng)估具有很大的影響，若在是階段，造價(jià)出現(xiàn)紕漏，僅在施工階段和結(jié)算審核時(shí)期進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣是不夠的，而且會(huì)造成本末倒置，并且缺乏科學(xué)性和合理性。（3）沒有將工程技術(shù)和工程造價(jià)結(jié)合在一起?，F(xiàn)在，普遍存在的問題就是工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，思想保守，不能大膽進(jìn)行創(chuàng)新，不能充分利用新技術(shù)和創(chuàng)新成果；另一方面，造價(jià)工程師以及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行造價(jià)工作時(shí)，并沒有深入地投入到工程建設(shè)的細(xì)節(jié)之中去，只能通過事后復(fù)核，單純地利用工程經(jīng)濟(jì)和概預(yù)算規(guī)則等方面控制造價(jià)。這樣單打獨(dú)斗，沒有發(fā)揮工程技術(shù)和工程造價(jià)結(jié)合在一起的優(yōu)勢(shì)。
4如何構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系
4.1構(gòu)建價(jià)格信息模塊
①采集正確的價(jià)格信息。工程造價(jià)需要用價(jià)格說話，建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系要充分利用價(jià)格信息，要保證價(jià)格信息采集渠道的正確性和合理性，可以通過各省造價(jià)管理部門的信息以及材料生產(chǎn)廠家制定的價(jià)格信息等渠道采集信息。②材料編碼統(tǒng)一。③實(shí)時(shí)更新價(jià)格信息，保證其有效性。
4.2構(gòu)建材料編碼模塊
工程建設(shè)過程中要用到數(shù)量種類都非常多的材料，整理材料信息的過程十分繁瑣，構(gòu)建材料編碼可以方便手機(jī)、分類以及統(tǒng)計(jì)工作。
4.3構(gòu)建價(jià)格信息模塊
構(gòu)建價(jià)格信息體系十分重要，它是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括了價(jià)格信息采集和管理，以及價(jià)格信息傳遞等等，需要有專業(yè)技術(shù)人員來進(jìn)行該項(xiàng)工作。
4.4項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的模塊
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中，數(shù)據(jù)庫是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)系統(tǒng)來說，項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建非常重要，它可以積累起工程建設(shè)過程所有的工程造價(jià)資料，無論是投資者還是造價(jià)工作者，項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫都是一項(xiàng)寶貴的財(cái)富。
4.5構(gòu)建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的模塊
（1）工程分類與編碼。建立工程造價(jià)服務(wù)體系中的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，首先要進(jìn)行的工作就是分類和編碼。具體來說，建設(shè)工程之間存在很大不同，因此，工程造價(jià)組成部分以及相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)也會(huì)存在很大的差異，所以，必須要進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理和匯總，將相同類型的工程項(xiàng)目歸納到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫。除此以外，數(shù)據(jù)庫是一個(gè)龐大的體系，涵蓋了眾多數(shù)據(jù)，為了科學(xué)合理地利用數(shù)據(jù)庫，必須給系統(tǒng)設(shè)計(jì)出編碼體系，方便技術(shù)人員管理和使用數(shù)據(jù)庫。（2）項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫設(shè)定目標(biāo)。項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫在構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系中占有重要地位，必須慎重對(duì)待，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該安排工作人員分析數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容，組織專門的人員錄入建設(shè)工程相關(guān)數(shù)據(jù)。在所有環(huán)節(jié)之中，分析工作占據(jù)重要地位，它能決定數(shù)據(jù)錄入工作的難度，還可以影響到數(shù)據(jù)庫以后的運(yùn)行效果。因此，明確數(shù)據(jù)庫建立目標(biāo)，才能做好后續(xù)的工程項(xiàng)目造價(jià)分析工作。
4.6構(gòu)建企業(yè)定額的模塊
構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系還應(yīng)該做好企業(yè)定額的建設(shè)，負(fù)責(zé)工程造價(jià)工作的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制工作時(shí)，可以借助現(xiàn)場測算以及二手資料等手段，二手資料具體指中標(biāo)標(biāo)書以及項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫中記錄的典型數(shù)據(jù)。造價(jià)咨詢時(shí)，應(yīng)該注意以下幾方面：（1）企業(yè)定額。材料消耗狀況、人工以及機(jī)械的數(shù)量和單價(jià)，還有費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等都包含在企業(yè)定額里面。（2）編制方法。編制工作主要包括工程量計(jì)算準(zhǔn)則、計(jì)量單位、編寫說明、資料整理、數(shù)據(jù)測試記錄、數(shù)據(jù)整理分析等等。編寫說明時(shí)應(yīng)該注意結(jié)合企業(yè)的綜合實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)等等。
4.7建立在線咨詢
（1）構(gòu)建知識(shí)庫。工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)到眾多方面，客戶也是工程項(xiàng)目需要特別嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待的一部分，工作人員應(yīng)該定期進(jìn)行反饋調(diào)查，收集客戶反映的各項(xiàng)問題和意見，進(jìn)行分析和整理，同時(shí)建立該部分的知識(shí)庫，這樣在以后的工程造價(jià)咨詢中，咨詢機(jī)構(gòu)回答客戶提出的各項(xiàng)問題時(shí)，可以在之前儲(chǔ)備的知識(shí)庫中調(diào)用問題，工作人員還可以設(shè)置“自主模塊”，使客戶可以在知識(shí)庫中查看問題的解決方法。在設(shè)計(jì)知識(shí)庫的過程中，工作人員要注意問題的合理性，組織專業(yè)人員編制知識(shí)庫。（2）提供在線服務(wù)?，F(xiàn)在在很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上，企業(yè)都會(huì)設(shè)立在線服務(wù)系統(tǒng)，在構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系過程中，咨詢機(jī)構(gòu)也可以借助上述方式，建立工程造價(jià)咨詢平臺(tái)，讓造價(jià)工程師提供在線咨詢服務(wù)，使工程師可以通過簡單的聊天軟件與客戶溝通交流，接受客戶咨詢提問。與此同時(shí)，后臺(tái)工作人員可以將造價(jià)工程師回答過的問題進(jìn)行分類整理，添加到知識(shí)庫中，及時(shí)更新知識(shí)庫中的各項(xiàng)信息，另一方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)可以設(shè)置搜索界面，方便客戶自行檢索，解決問題。
5結(jié)束語
綜上所述，本文簡要介紹了構(gòu)建建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系的必要性和我國工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀，經(jīng)過分析與討論，制定了多個(gè)模塊以促進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)咨詢信息服務(wù)體系的建設(shè)，可以看出，這些模塊對(duì)于建設(shè)造價(jià)咨詢服務(wù)體系十分重要，工作人員應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待知識(shí)庫、數(shù)據(jù)庫等的建立，做好信息采集工作，提升造價(jià)咨詢服務(wù)水平，使造價(jià)咨詢服務(wù)體系更加完善。
作者:尚麗 單位:中航長沙設(shè)計(jì)研究院有限公司
參考文獻(xiàn)
國外一些發(fā)達(dá)國家非常重視工程教育，在工程師培養(yǎng)方面大致分為兩大模式:一是在校期間著重培養(yǎng)學(xué)生的工科基礎(chǔ)能力，畢業(yè)后由企業(yè)完成工程師職業(yè)方面的教育。二是在校期間對(duì)學(xué)生進(jìn)行工程師的基本技能訓(xùn)練，畢業(yè)時(shí)獲得具有職業(yè)資格的工程師學(xué)位。以上兩種模式，都需要企業(yè)的參與和支持，企業(yè)與學(xué)校結(jié)合，接受大學(xué)生實(shí)習(xí)，參與工程師人才的培養(yǎng)。民族院校應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)要體現(xiàn)為民族地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特征。本文主要以筆者所在學(xué)校大連民族學(xué)院土木工程專業(yè)的專業(yè)教育理念、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐基地建設(shè)、專業(yè)培養(yǎng)方案、“應(yīng)用創(chuàng)新”人才培養(yǎng)理念的實(shí)踐等工作為例，探索民族院?；?ldquo;應(yīng)用創(chuàng)新”理念的土木工程專業(yè)建設(shè)規(guī)律。
二、“應(yīng)用創(chuàng)新”理念下的土木工程專業(yè)建設(shè)
近年來，大連民族學(xué)院土木工程專業(yè)結(jié)合國家“卓越計(jì)劃”，立足于“應(yīng)用創(chuàng)新”理念，以遼寧省專業(yè)評(píng)估為契機(jī)，發(fā)揮已有專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力開展土木工程專業(yè)建設(shè)。在2009培養(yǎng)方案和2013培養(yǎng)方案的修訂過程中，逐步形成了“理論適度，重在應(yīng)用”的教學(xué)指導(dǎo)方針，在培養(yǎng)方案中體現(xiàn)應(yīng)用和創(chuàng)新的教學(xué)理念。學(xué)校土木工程專業(yè)2000年開始招生，經(jīng)過14年的辦學(xué)歷程，發(fā)展迅速。2010年被評(píng)為“國家級(jí)特色專業(yè)”;2011年被評(píng)為“大連市三育人先進(jìn)集體”;2012年被評(píng)為“遼寧省普通高等學(xué)校本科工程人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)專業(yè)”;2013年參加遼寧省普通高等學(xué)校本科專業(yè)綜合評(píng)估，位列全省第三。為實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用創(chuàng)新”理念下的土木工程專業(yè)建設(shè)，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐基地建設(shè)、創(chuàng)新教育建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)方案的修訂等工作。在此基礎(chǔ)上，立足沿海，服務(wù)民族，努力建設(shè)具有民族特色的土木工程專業(yè)。
(一)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐基地建設(shè)
1．強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的作用
2011年學(xué)校土木建筑工程綜合實(shí)驗(yàn)中心被評(píng)為“遼寧省示范性實(shí)驗(yàn)中心”。2013年土木建筑工程學(xué)院借搬遷新校區(qū)之際，在新教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓的建設(shè)中，對(duì)實(shí)驗(yàn)條件進(jìn)行了大規(guī)模的改善，增大了實(shí)驗(yàn)室的使用空間，購置了大量用于本科教學(xué)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，以滿足土木工程專業(yè)“應(yīng)用創(chuàng)新”理念的教學(xué)要求，為學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的提高創(chuàng)造有利條件。此外，積極鼓勵(lì)教師結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開展科學(xué)研究，將教學(xué)和科研相結(jié)合，形成科研促教學(xué)的良好局面。在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，為培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生綜合分析問題和解決問題的能力，適當(dāng)增加了設(shè)計(jì)性和綜合性實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。并結(jié)合各種學(xué)科大賽，鼓勵(lì)并組織學(xué)生參與準(zhǔn)備性試驗(yàn)。近年來，該專業(yè)學(xué)生參加各種級(jí)別的學(xué)科競賽均取得優(yōu)異的成績。同時(shí)，以專業(yè)導(dǎo)師工作室制的方式，讓學(xué)生參與導(dǎo)師工作室的課題研究，增加科研實(shí)驗(yàn)比例，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和工程能力。
2．校企合作，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)
參照“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”，建立校企合作聯(lián)合辦學(xué)的培養(yǎng)模式。校企雙方協(xié)議建立校企聯(lián)合辦學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)管理?xiàng)l例、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等。近年來，該專業(yè)與大連市8家設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)及大型監(jiān)理公司建立了校企合作辦學(xué)的實(shí)踐基地，除頂崗實(shí)習(xí)外，企業(yè)還接收30余名學(xué)生參加“3+1”試點(diǎn)班的企業(yè)學(xué)習(xí)。此外，學(xué)校還聘請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的工程師作為校外指導(dǎo)教師，結(jié)合工程實(shí)際項(xiàng)目對(duì)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)。多年的實(shí)踐教學(xué)證明，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，也培養(yǎng)了學(xué)生吃苦耐勞的工作作風(fēng)和團(tuán)隊(duì)合作精神，強(qiáng)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
(二)加強(qiáng)創(chuàng)新教育建設(shè)
學(xué)校土木工程專業(yè)重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。近年來，為鼓勵(lì)學(xué)生參加各種學(xué)科競賽以及參與教師的科研課題，建立了“創(chuàng)新工作室制”的創(chuàng)新能力培養(yǎng)機(jī)制;以指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)大賽為目的，建立了“土木工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)創(chuàng)新工作室”;以指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生混凝土配合比大賽為目的，建立了“混凝土材料性能創(chuàng)新工作室”;以指導(dǎo)學(xué)生參加大學(xué)生測繪大賽為目的，建立了“土木工程測繪技術(shù)創(chuàng)新工作室”等。近期，又開設(shè)了“力學(xué)應(yīng)用創(chuàng)新工作室”、“土工實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新工作室”等。各創(chuàng)新工作室有固定的活動(dòng)場所，并配有相應(yīng)的設(shè)備，由專業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行指導(dǎo)。通過創(chuàng)新工作室的訓(xùn)練，學(xué)生獲得了工程實(shí)踐和應(yīng)用創(chuàng)新能力的鍛煉。近年，土木建筑工程學(xué)院還多次主辦市級(jí)大學(xué)生學(xué)科競賽，并組織學(xué)生參與全國混凝土配合比大賽，省、市級(jí)結(jié)構(gòu)大賽和測繪大賽、力學(xué)大賽，各種級(jí)別的“挑戰(zhàn)杯”大賽等，均取得了優(yōu)異成績。開展大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對(duì)提高學(xué)生的專業(yè)興趣和創(chuàng)新積極性起到了非常重要的作用。
(三)改革培養(yǎng)方案
大連民族學(xué)院是國家民族事務(wù)委員會(huì)的直屬院校，學(xué)生來自全國56個(gè)民族。木工工程專業(yè)2000年開始招生，為滿足民族地區(qū)及周邊地區(qū)對(duì)土木工程專業(yè)人才的需要，土木工程專業(yè)下設(shè)兩個(gè)專業(yè)方向:建筑工程方向和交通土建方向。學(xué)校60%以上的學(xué)生來自少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)生在語言和接受知識(shí)的能力方面存在較大的差異。因此，教學(xué)中主要采取因材施教的方法分層教學(xué)，即對(duì)將來繼續(xù)從事土木工程科學(xué)研究準(zhǔn)備考研的學(xué)生，著力加強(qiáng)其理論知識(shí)的深度和廣度;對(duì)畢業(yè)后直接就業(yè)的學(xué)生，則加強(qiáng)其實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)方案還設(shè)置了基本能夠滿足各類學(xué)生自主選擇需要的選修課。在人才培養(yǎng)過程中，堅(jiān)持“應(yīng)用創(chuàng)新”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持“理論適度，重在應(yīng)用”的原則，在課程設(shè)置上增加能夠提高學(xué)生應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的課程。2009培養(yǎng)方案對(duì)原來的培養(yǎng)方案進(jìn)行了改革，將培養(yǎng)方案分為三大平臺(tái)，即通識(shí)教育平臺(tái)、專業(yè)類教育平臺(tái)、專業(yè)教育平臺(tái)。尤其在專業(yè)教育平臺(tái)的設(shè)置中，開設(shè)了一些新的能夠培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用和創(chuàng)新能力的課程，如土木工程實(shí)踐能力訓(xùn)練、土木工程技術(shù)工作室課程、道路測試技術(shù)工作室課程等，并設(shè)置相應(yīng)學(xué)分，使應(yīng)用創(chuàng)新教育真正落到實(shí)處。近年來，在培養(yǎng)方案中增加了“3+1”的培養(yǎng)計(jì)劃，使校企聯(lián)合辦學(xué)的培養(yǎng)模式更加規(guī)范化。在編寫培養(yǎng)方案的過程中，深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合企業(yè)的工程實(shí)際，調(diào)整部分課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)大綱。改革“集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”的教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)，增加課程設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐課的內(nèi)容和學(xué)時(shí)數(shù)。如在畢業(yè)設(shè)計(jì)之前，增加畢業(yè)實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié);在混凝土課程設(shè)計(jì)中，增加混凝土雙向板的設(shè)計(jì)內(nèi)容，以滿足工程實(shí)際需要;在高層建筑結(jié)構(gòu)課程中，增設(shè)了高層建筑結(jié)構(gòu)課程設(shè)計(jì);在交通土建方向的限選課中，增設(shè)地下結(jié)構(gòu)課程設(shè)計(jì);在專業(yè)選修課中，增設(shè)3D掃描技術(shù)在民族建筑保護(hù)中的應(yīng)用和結(jié)構(gòu)無損檢測等實(shí)踐課?？傊?，力求實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，并具有時(shí)代專業(yè)特色。
三、結(jié)語
(一)保險(xiǎn)信用法制建設(shè)有所加強(qiáng)
一是《保險(xiǎn)法》強(qiáng)調(diào)了誠實(shí)信用原則在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中的突出地位。修改后的《保險(xiǎn)法》著重突出了對(duì)誠信原則的保護(hù)和運(yùn)用。在總則中增加了一條“保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”作為第5條；在分則中也對(duì)保險(xiǎn)市場的各行為主體圍繞誠信原則進(jìn)行了規(guī)范。二是相關(guān)法規(guī)充分體現(xiàn)了誠信原則。如《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品信息披露管理暫行辦法》中規(guī)定，“不得對(duì)客戶進(jìn)行欺騙、誤導(dǎo)和故意隱瞞”；《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》中規(guī)定，高管人員不得“進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)投保人、被保險(xiǎn)人、損害被保險(xiǎn)人利益”等等。保險(xiǎn)信用法制建設(shè)的加強(qiáng)為我國保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)提供了法律保障。
(二)保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)初步展開
作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基石，誠信日益受到保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)的重視，誠信體系建設(shè)也已初步展開。2003年全國保險(xiǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“越是加快發(fā)展，越要注重誠信，搞好服務(wù)，樹立良好的行業(yè)形象”。全國各地保監(jiān)辦、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞保險(xiǎn)誠信體系建設(shè)做了大量卓有成效的工作。
(三)保險(xiǎn)誠信經(jīng)營理念得到認(rèn)同
各保險(xiǎn)公司在經(jīng)營理念中，均能突出強(qiáng)調(diào)誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩(wěn)健經(jīng)營，篤守信譽(yù)”的經(jīng)營思想指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展；中國人壽以“誠信負(fù)責(zé)，穩(wěn)健發(fā)展”為企業(yè)宗旨；泰康人壽認(rèn)為“誠信在保險(xiǎn)行業(yè)至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設(shè)實(shí)施小組”，領(lǐng)導(dǎo)公司的信用體系建設(shè)；平安保險(xiǎn)公司經(jīng)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，獲得了AAA級(jí)信用等級(jí)證書。由此可見，誠信在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心地位的理念已為保險(xiǎn)業(yè)界廣泛認(rèn)同，這為保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
(四)營銷員的誠信狀況有所改善
保險(xiǎn)營銷員曾一度以總體素質(zhì)較低，誠信水平不高，社會(huì)形象較差出現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。經(jīng)過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊(duì)伍數(shù)量龐大，且直接面對(duì)公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險(xiǎn)行業(yè)的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉(zhuǎn)在一定程度上說明我國保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)已初見成效。
二、目前我國保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)中存在的問題及其成因分析
(一)存在問題
1.造假問題屢禁不止。假數(shù)據(jù)、假賬本、假報(bào)表、假保單、假收據(jù)現(xiàn)象在保險(xiǎn)經(jīng)營過程中屢見不鮮。保監(jiān)會(huì)自成立以來，始終將打假作為一項(xiàng)重要工作，2002年甚至開展專項(xiàng)“打假”活動(dòng)。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。
2.惜賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些保險(xiǎn)公司理賠手續(xù)繁瑣，服務(wù)不到位，個(gè)別案件拒賠不合理，客觀上表現(xiàn)出惜賠現(xiàn)象，在客戶中造成不良影響，在社會(huì)中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。
3.誤導(dǎo)問題并未根治。由于營銷機(jī)制的不完善，營銷員誤導(dǎo)問題只能在某種程度上有所減輕，實(shí)質(zhì)上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)、投資意識(shí)較差的客戶中，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象并不罕見。
4.道德風(fēng)險(xiǎn)防范困難。近年來，我國保險(xiǎn)知識(shí)普及程度有所提高，但有的人在了解保險(xiǎn)后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時(shí)不履行如實(shí)告知義務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發(fā)生在全國各地的“車貸險(xiǎn)”騙賠案使財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司蒙受了巨大損失；而在壽險(xiǎn)方面，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的保險(xiǎn)公司被迫停辦醫(yī)療險(xiǎn)正是因?yàn)闊o力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。
(二)原因分析
1.社會(huì)信用基礎(chǔ)薄弱影響了保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)。我國社會(huì)信用體系建設(shè)處在剛剛起步階段，征信數(shù)據(jù)采集困難，數(shù)據(jù)開放沒有明確規(guī)定，信用資料數(shù)據(jù)庫建立滯后，信用法規(guī)缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會(huì)信用基礎(chǔ)勢(shì)必影響保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)。
2.保險(xiǎn)信用法規(guī)建設(shè)滯后阻礙了保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)。盡管我國保險(xiǎn)信用法制建設(shè)有所進(jìn)展，但與現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)相比仍顯滯后及不完善。高速發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)帶來許許多多新現(xiàn)象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會(huì)被奪走，從而造成遵紀(jì)守法卻遭受了損失，違規(guī)失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決，勢(shì)必助長失信毀約的歪風(fēng)蔓延。
3.保險(xiǎn)誠信管理制度缺失制約了保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)。制度缺失一方面表現(xiàn)為剛性管理制度缺失；另一方面則表現(xiàn)為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機(jī)制。人性弱點(diǎn)是天然存在的，商務(wù)領(lǐng)域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機(jī)制，管理者就不得不為人的素質(zhì)及品質(zhì)傷腦筋。如營銷員挪用保費(fèi)問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現(xiàn)金，那么這個(gè)問題將永遠(yuǎn)存在。信息不對(duì)稱則客觀上為失信行為提供了條件。對(duì)于保險(xiǎn)人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實(shí)準(zhǔn)確與否無從評(píng)估。在廣州的“車貸險(xiǎn)”騙賠案中，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家保險(xiǎn)公司的6個(gè)支公司同時(shí)為一部車辦理了保證保險(xiǎn)。廣州保監(jiān)辦在一份調(diào)研報(bào)告中指出，“車貸險(xiǎn)”騙保之所以能夠得逞，其中一項(xiàng)重要原因是“各保險(xiǎn)公司尚未共享有關(guān)汽車消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)的投保人及汽車經(jīng)銷商的信息，保險(xiǎn)公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機(jī)”。對(duì)于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險(xiǎn)公司的真實(shí)經(jīng)營狀況，無法比較選擇適合自己的保險(xiǎn)產(chǎn)品，只能道聽途說地片面了解保險(xiǎn)。
4.保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理體制陳舊落后不利于保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)。目前國內(nèi)一些保險(xiǎn)公司的經(jīng)營思想仍停留在盲目擴(kuò)大保費(fèi)規(guī)模上，上級(jí)公司對(duì)下級(jí)的考核體系突出強(qiáng)調(diào)保費(fèi)收入。完成保費(fèi)收入指標(biāo)(且不論這個(gè)指標(biāo)是否經(jīng)過科學(xué)測算，是否實(shí)事求是)不但有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還可能加官晉爵，否則，就會(huì)遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時(shí)，基層公司可支配的費(fèi)用也僅僅唯系于保費(fèi)收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導(dǎo)向驅(qū)使基層公司以保費(fèi)規(guī)模最大化為首要經(jīng)營目標(biāo)，為達(dá)目的，在競爭中任意抬高手續(xù)費(fèi)、降低費(fèi)率，弱化對(duì)營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會(huì)形象、整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。
5.保險(xiǎn)營銷機(jī)制不完善困擾著保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)。我國保險(xiǎn)營銷員的數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的80％，這支銷售大軍對(duì)我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展尤其是壽險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動(dòng)作用。然而，現(xiàn)行的營銷機(jī)制隨著市場的擴(kuò)大，其弊端也日益暴露，主要表現(xiàn)為缺乏對(duì)營銷員的保障制度，缺乏長效激勵(lì)制度，對(duì)營銷員的考核以業(yè)績?yōu)橹鳌蚪鹛崛〔缓侠淼鹊?。這些問題誘發(fā)營銷員產(chǎn)生背信棄義、誤導(dǎo)欺瞞客戶行為。
三、進(jìn)一步完善我國保險(xiǎn)業(yè)誠信體系的構(gòu)想
(一)把握社會(huì)信用體系建設(shè)契機(jī)，為保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)
保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更離不開社會(huì)的進(jìn)步。建設(shè)保險(xiǎn)業(yè)誠信體系，必須結(jié)合強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)，改善社會(huì)信用環(huán)境。目
前，我國信用體系建設(shè)初步展開。十六屆三中全會(huì)提出：要“建立健全社會(huì)信用體系”，“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”；國家六部委于2003年9月聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展社會(huì)誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)?？梢哉f，保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)恰逢其時(shí)。保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)把握契機(jī)，一方面不斷完善自身的誠信體系建設(shè)，一方面為全社會(huì)的信用建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
(二)加強(qiáng)保險(xiǎn)信用法制建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)提供保障
要進(jìn)一步完善我國保險(xiǎn)法律法規(guī)建設(shè)，從法律高度保護(hù)誠實(shí)守信行為，嚴(yán)厲懲戒毀約失信行為。要在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要統(tǒng)籌全行業(yè)的信用法制建設(shè)，并制定具體措施促進(jìn)落實(shí)?，F(xiàn)階段，應(yīng)盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)違規(guī)行為處罰辦法》、《保險(xiǎn)營銷員管理辦法》、《保險(xiǎn)信用管理辦法》等法規(guī)。
(三)建立保險(xiǎn)誠信管理制度，為保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)創(chuàng)造條件
1.要建立剛性的誠信管理制度。對(duì)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機(jī)制，用制度保證誠信得以實(shí)現(xiàn)。在制度建立上，某壽險(xiǎn)公司的做法值得借鑒。該公司明確規(guī)定營銷員不得收取客戶的現(xiàn)金作保費(fèi)，必須由客戶將保費(fèi)存入銀行，公司直接與銀行結(jié)算。這種做法從制度上保證了收費(fèi)環(huán)節(jié)的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費(fèi)的可能性。
2.要建立信息采集及披露制度。對(duì)投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。在投保人投保時(shí)，保險(xiǎn)公司有權(quán)通過行業(yè)協(xié)會(huì)獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀(jì)守法情況。由于目前我國尚未建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)的管理制度，現(xiàn)階段可由行業(yè)協(xié)會(huì)采集投保人的投保及理賠記錄。對(duì)保險(xiǎn)人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細(xì)如實(shí)公開其經(jīng)營管理狀況外，各保險(xiǎn)公司還應(yīng)建立與社會(huì)公眾溝通的平臺(tái)，如專線服務(wù)電話、專業(yè)網(wǎng)站等，對(duì)投保人提出的有關(guān)公司的任何問題，只要不涉及商業(yè)秘密，均應(yīng)如實(shí)全面解答。
(四)改革保險(xiǎn)公司經(jīng)營管理體制，為保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)注入動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)主體只有考慮長遠(yuǎn)利益，才有積極性建立一個(gè)不欺騙的信譽(yù)。而要使經(jīng)濟(jì)主體重視長遠(yuǎn)利益，必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度直接決定著信譽(yù)的收益權(quán)，如果收益權(quán)歸別人所有，沒有人會(huì)為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經(jīng)濟(jì)主體建立信譽(yù)的積極性歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)企業(yè)的市場價(jià)值與決策者的利益無關(guān)時(shí)，作為“經(jīng)濟(jì)人”的決策者沒有理由重視企業(yè)的信譽(yù)。因而，國有保險(xiǎn)公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制、高效的激勵(lì)約束機(jī)制，參照國際慣例建立企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是保險(xiǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)的動(dòng)力所在。
