發(fā)布時間：2023-04-01 10:12:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三公消費論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：陜西；居民消費；經(jīng)濟增長；對策
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）15-0123-02
一、研究數(shù)據(jù)與方法
本文研究所需的1997—2007年間的原始數(shù)據(jù)選自于1998—2008年的《陜西省統(tǒng)計年鑒》，而2008—2009年的原始數(shù)據(jù)，由于陜西統(tǒng)計口徑和方法的變化，考慮到數(shù)據(jù)的連續(xù)性，則選自于2009—2010年的《中國統(tǒng)計年鑒》。通過對陜西國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費及居民消費構(gòu)成等原始數(shù)據(jù)的分析，整理出GDP增長率、居民消費貢獻(xiàn)率以及居民消費對經(jīng)濟增長的拉動百分比，以反映自1997年以來陜西省居民消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的程度及發(fā)展變化趨勢。
為測度陜西居民消費對經(jīng)濟增長的直接貢獻(xiàn)，本文采用居民消費貢獻(xiàn)率指標(biāo)，并通過陜西居民消費對經(jīng)濟增長的拉動百分比指標(biāo)來反映經(jīng)濟增長率中有多少是由于消費需求增加而帶動的，其計算公式為：
居民消費對經(jīng)濟增長的拉動百分比=消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率×經(jīng)濟增長率
各貢獻(xiàn)率計算公式為：
居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率=消費增長額/GDP增長額
城鎮(zhèn)居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率=城鎮(zhèn)居民消費增長額/GDP增長額
農(nóng)村居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率=農(nóng)村居民消費增長額/GDP增長額
二、陜西居民消費對陜西經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的測度結(jié)果及特征分析
1.陜西居民消費對陜西經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的測度結(jié)果。根據(jù)以上指標(biāo)和計算公式，陜西城鄉(xiāng)居民消費對經(jīng)濟增長的測度結(jié)果（如下表所示）。
2.陜西居民消費對陜西經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的特征。根據(jù)上表可得到1997—2009年居民消費貢獻(xiàn)率、城鎮(zhèn)居民消費貢獻(xiàn)率和農(nóng)村居民消費貢獻(xiàn)率的變動趨勢（如下頁圖所示）。
從下頁圖可以看出，這十三年間陜西居民消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的變動趨勢有如下特點：（1）居民消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率平均為28.81%。其中，城鎮(zhèn)居民消費的貢獻(xiàn)率平均為24.19%，占居民消費對GDP貢獻(xiàn)率的83.96%；農(nóng)村居民消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率平均為4.62%，占居民總消費對GDP貢獻(xiàn)率的16.04%。這十三年間的城鎮(zhèn)居民消費貢獻(xiàn)率幾乎都高于農(nóng)村居民消費貢獻(xiàn)率，即城鎮(zhèn)居民消費的拉動作用要高于農(nóng)村居民；而從2008—2009年兩年間顯示出城鎮(zhèn)居民消費的拉動作用卻低于農(nóng)村居民，這說明近幾年促進(jìn)農(nóng)村消費的政策在一定程度上刺激了農(nóng)村居民消費的快速增長。（2）城鎮(zhèn)居民消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率和居民消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率變動軌跡基本一致，而農(nóng)村居民消費對GDP增長的貢獻(xiàn)率一直都偏低，最高的一年2001年的貢獻(xiàn)率也僅為16.08%，1998年、2000年和2007年貢獻(xiàn)率都為負(fù)值，即消費水平不但沒有增加反而下降，只是從2008年開始略有上升。因此，可以看出，在這十三年間農(nóng)村居民消費沒有充分發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的作用。（3）1997—2009年居民消費對經(jīng)濟增長的拉動百分比，即居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)基本呈上升趨勢，但是上升趨勢不是很明顯，只是在2007年突然上升然后又迅速下降，說明居民總消費對經(jīng)濟增長的作用雖然一直不斷增強，可是并沒有充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟增長的作用。
三、提升陜西居民消費對陜西經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的對策
1.以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定增加消費的物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，陜西省委省政府提出了“關(guān)中率先發(fā)展，陜北跨越式發(fā)展，陜南突破發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。而這一戰(zhàn)略的落實在于相應(yīng)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展：關(guān)中地區(qū)要以高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以建設(shè)西安國際化大都市為契機，形成競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群和城市群；陜北按照“珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化”的原則，以煤炭、電力、油氣、化工等產(chǎn)業(yè)為主線，深入推進(jìn)國家能源重化工基地建設(shè)；陜南有效利用得天獨厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境，以綠色支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在綠色食品、現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游等方面及早突破發(fā)展。
2.調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，強化社會公共服務(wù)。一要優(yōu)化和調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)，建立和完善公共產(chǎn)品穩(wěn)定增長機制，確保教育、社保、醫(yī)療和就業(yè)等的“民生”支出增長高于政府的“三公”支出增長，提高公共產(chǎn)品支出在政府中的比重，強化政府的社會公共服務(wù)能力和力度。二要盡快健全教育保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部的教育資源均等化，著力解決中小學(xué)教育的“擇?！眴栴}。三要加快居民社會保障體系的城鄉(xiāng)全覆蓋，并伴隨經(jīng)濟增長不斷提高保障水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，不斷健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系和加大農(nóng)民工權(quán)益保障體系的財政支持力度。
3.擴大農(nóng)村居民消費，提高農(nóng)村消費貢獻(xiàn)度。擴大農(nóng)村居民消費，是促進(jìn)陜西經(jīng)濟增長的重中之重。一要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)增收空間。以解決農(nóng)業(yè)資金投入為重點，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。繼續(xù)廣辟和拓寬外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。二要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年國務(wù)院常務(wù)會議研究部署的進(jìn)一步擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十大舉措中第二大舉措就是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三要積極支持和擴大農(nóng)民建房、改善居住條件等大類消費，探索商業(yè)銀行向農(nóng)民建房提供按揭貸款的做法，并適當(dāng)延長貸款年限。清理和規(guī)范農(nóng)民生活用電、裝修生活用房材料、交通通訊、教育、醫(yī)療等消費資費及相關(guān)價格、收費項目。進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”的支持范圍并簡化補貼手續(xù)，在“農(nóng)機具下鄉(xiāng)”的同時，加快推進(jìn)科技下鄉(xiāng)。
4.拓寬消費領(lǐng)域，增加消費渠道。一是積極利用國家的政策和西安地區(qū)在中國高等教育方面的資源優(yōu)勢，大力推動陜西的義務(wù)和非義務(wù)教育，提高教育消費水平。二是應(yīng)加強政府引導(dǎo)和輿論宣傳，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)品豐富，旅游景點多的旅游消費獨特優(yōu)勢，使旅游消費成為一種基礎(chǔ)性消費。三是建立統(tǒng)一的社會服務(wù)管理機構(gòu)，制定有關(guān)的管理法規(guī)，鼓勵社會各界投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化、市場化，最終增加居民的服務(wù)消費。四是培育社會誠信意識，改善信用環(huán)境，完善消費信貸體系，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，這對拉動以住房、轎車、現(xiàn)代通訊設(shè)施為主體的消費升級是現(xiàn)實而必要的。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬紅光，李銀秀.居民消費對陜西經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)的測度：1997—2009[J].理論導(dǎo)刊，2011，(10).
[2] 馬紅光，李銀秀，涂潁清.陜西省居民自主消費與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析[J].消費導(dǎo)刊，2009，(5)：50.
[3] 金三林.變動趨勢、結(jié)構(gòu)差異與消費需求不足扭轉(zhuǎn)[J].改革，2009，(6)：67-72.
論文關(guān)鍵詞 公共利益 行政公益訴訟 原告資格
一、行政公益訴訟的概述
隨著社會的發(fā)展，行政機關(guān)的行政權(quán)力呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，在行使行政權(quán)力的過程中導(dǎo)致公民、法人或其他組織受到侵害的事件時有發(fā)生。同時，時代在進(jìn)步，公民的權(quán)利也得到了不斷的發(fā)展。行政機關(guān)的行政權(quán)力必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督，公民的合法權(quán)益也必須受到全面的保障。當(dāng)行政機關(guān)行使行政權(quán)力時，會出現(xiàn)沒有直接的受害人，但致使公共利益、國家利益或與此行政權(quán)力有密切聯(lián)系的公民、法人、其他組織的利益受到損害情況，基于我國目前的司法現(xiàn)狀無法通過行政訴訟的方式來解決這一問題。在我國長久以來輕程序重實體的法律觀念影響下，我國的行政訴訟法和行政訴訟制度發(fā)展滯后。當(dāng)行政權(quán)力的行使侵害不特定人的利益或公共利益、國家利益，以及行政機關(guān)面對侵害國家利益、公共利益的行為時的不作為時，需要建立行政公益訴訟制度，這是公民參與法治國家建設(shè)的新實踐。既可以制約、規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行使行政權(quán)力，又可以充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，更好的維護(hù)公共利益、國家利益。同時又是完備我國法律體系，建設(shè)社會主義法治國家的需要。行政訴訟也是告訴才受理的訴訟，建立行政公益訴訟制度的難點和重點便是原告資格問題，就是由哪些適格主體來開啟這個程序，探討資格這個問題需要考慮的因素很多，總體來講，既要保證行政訴訟制度能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時又要兼顧司法效率，保證行政訴訟制度能夠現(xiàn)實的運作。
通說認(rèn)為，行政公益訴訟是指有權(quán)主體就行政機關(guān)或者有權(quán)行使行政權(quán)力的組織已經(jīng)侵害或者有可能侵害國家和社會公共利益的行為向法院提起訴訟，通過法院依法審理，追究違法者法律責(zé)任的訴訟制度。 本文認(rèn)為，從法律的發(fā)展變遷的角度思考，在此概念中還應(yīng)當(dāng)加入非直接侵害但致使公民、法人或其他組織等利益受損的情況。
行政權(quán)力的行使與社會生活息息相關(guān)，行政公益訴訟可能發(fā)生于行政權(quán)力行使的各個方面，從社會現(xiàn)實角度講，制度設(shè)計所要解決的糾紛主要包括行政規(guī)劃、行政決定、三公消費、環(huán)境污染的治理、資源能源的合理利用等領(lǐng)域。
二、行政公益訴訟的適格原告探討
公益訴訟涉及的是集體利益、公共利益而非直接個人的私利，這是公益訴訟區(qū)別于其他訴訟之處。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的行政公益訴訟理論，結(jié)合我國當(dāng)前行政訴訟發(fā)展的情況，從我國的社會現(xiàn)實來看，行政公益訴訟的適格程序啟動主體應(yīng)當(dāng)從國家機關(guān)、特定的社會團(tuán)體以及公民個人這三類中擇其一或多。
（一）檢察機關(guān)的原告資格問題探討
在我國，人民檢察院是司法活動中一個重要的參與者，是與行使審判權(quán)的人民法院關(guān)系最為密切的國家機關(guān)，對于公共利益、國家利益以及公民合法權(quán)益的維護(hù)責(zé)無旁貸。憲法也賦予了人民檢察院法律監(jiān)督權(quán)，其有義務(wù)對行政權(quán)力的依法實施和行政訴訟活動進(jìn)行必要的監(jiān)督。人民檢察院獨立行使檢察權(quán)，直接對權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)由權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，不受任何其他機關(guān)干涉，其地位是獨立的。人民檢察院行使檢察權(quán)，代表國家對危害社會的違法犯罪活動提起公訴。此外，人民檢察院的主要工作人員都是司法工作者，以其專業(yè)的技術(shù)以及合理的團(tuán)隊可以輕松駕馭行政公益訴訟活動。以人民檢察院作為行政公益訴訟的原告，是具有上位法依據(jù)的，有利于其充分發(fā)揮自身職能保障國家利益公民權(quán)利；有利于其更好的監(jiān)督行政機關(guān)行使行政權(quán)力，監(jiān)督憲法、法律的實施；有利于其更好的樹立自身權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。同時，可以使行政公益訴訟活動更具權(quán)威性操作也更具操作性和便捷性，保證訴訟能夠順利進(jìn)行，使國家利益、公共利益以及集體利益得到及時的、全方位的保障。
人民檢察院提起行政公益訴訟的方式有兩種：一種是以人民檢察院作為形式原告，設(shè)立專門的機關(guān)受理公民個人以及社會團(tuán)體對于行政機關(guān)行使行政權(quán)力侵害集體、公共、國家利益的申訴，由人民檢察院收集整理相關(guān)的資料和證據(jù)后代表國家提起行政公益訴訟。另外一種是以人民檢察院作為實質(zhì)原告，直接對行政機關(guān)侵害國家利益的行政行為提起行政公益訴訟。本文認(rèn)為，對于兩種方式的選擇，不必太拘泥于制度化的框架，在保證訴訟活動高效便利的情況下可以同時適用。
（二）社會團(tuán)體的原告資格探討
社會團(tuán)體是指公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性的社會組織。國家機關(guān)以外的組織，可以作為單位會員加入社會團(tuán)體。 社會團(tuán)體是公民參與國家政治生活和社會治理的重要組織形式，目前我國已經(jīng)形成了在保護(hù)消費者、婦女、殘疾人、兒童以及環(huán)境等領(lǐng)域的的特定的非政府社會組織，在實踐中發(fā)揮了積極的作用。
社會團(tuán)體大都具有一定的穩(wěn)定性和較好的組織性而又不拘泥與體制，有自己獨立的法人地位和一定的資金，且其成員大都具有較強的社會責(zé)任感、權(quán)利保護(hù)意識以及相對專業(yè)的理論知識。賦予社會團(tuán)體提起行政公益訴訟的主體資格可以使其充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，更加及時保護(hù)公共利益。同時也有利于各社會團(tuán)體自身的組織發(fā)展，提高社會團(tuán)體在國家、社會生活中的地位。
社會團(tuán)體可以以團(tuán)隊的形式對侵害公共利益的行為進(jìn)行調(diào)查取證，以自身的主體法人資格向人民法院直接提起行政公益訴訟。
（三）公民個人的原告資格探討
公共利益與公民個人的生活息息相關(guān)，在損害公共利益的事件中，公民往往不是直接的受害者，但他們是最終結(jié)果的承擔(dān)者，也就是實質(zhì)的受害人。公民有權(quán)監(jiān)督行政機關(guān)的行政行為，這是我國外部監(jiān)督的一種的形式。此外，一旦發(fā)生危害公共安全、國家利益、公共利益的事件，公民往往都是直接的受害者和最初的察覺者。公民個人龐大的數(shù)量基礎(chǔ)可以在最大范圍內(nèi)更加及時迅速的發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的違法行政行為。社會主義法治國家的建設(shè)也要求更加尊重和保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，要求社會治理中更加廣泛的公民參與。賦予公民個人提起行政訴訟的原告資格可以更加及時的化解社會矛盾，更加廣泛及時保護(hù)公共利益。
但是，如果人人都可以作為原告對行政機關(guān)侵害公共利益的行政行為提起公益訴訟，這必將導(dǎo)致濫訴局面的出現(xiàn)，不但使各級法院不堪重負(fù)，也會使得行政機關(guān)在日常工作中變的舉步維艱。另一方面，現(xiàn)階段我國社會主義民主政治的參與度還比較低，公民個人對公共利益、國家利益公共安全的關(guān)注程度還有待提高。公民個人自身政治素質(zhì)法律素養(yǎng)以及相關(guān)知識能夠撐起行政公益訴訟這一重?fù)?dān)還是未知。況且也不是人人都有能力承擔(dān)提起訴訟的相關(guān)費用。所以，本文認(rèn)為，就目前我國的社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，賦予公民個人提起行政公益訴訟的原告資格只是一種理論上的假設(shè)并不存在現(xiàn)實可行性。
三、結(jié)語
十八屆三中全會指出：“要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督?！?十八屆四中全會指出：“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正?！?，“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度?！保爸С指黝惿鐣黧w自我約束、自我管理”，“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用?！?這標(biāo)志著我國行政公益訴訟的發(fā)展將進(jìn)入一個新的階段。
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺課程之一，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。
19世紀(jì)80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經(jīng)濟科學(xué)。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國公共行政學(xué)科方始建立。因此，公共政策學(xué)在全世界范圍內(nèi)都還屬于新興學(xué)科，也是一門正在不斷發(fā)展的學(xué)科。1951年美國政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究內(nèi)容等進(jìn)行了論述，被人們認(rèn)為是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。中國公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國公共管理學(xué)科乃至整個中國社會科學(xué)研究領(lǐng)域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩砜?，公共政策教學(xué)的專業(yè)人才缺口較大，高校教師在公共政策學(xué)教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會公共政策現(xiàn)實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會現(xiàn)實的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的轉(zhuǎn)變與體驗，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
特別是，社會科學(xué)類課程需要把紙面研究和實踐軌跡有機地結(jié)合起來，以便最大限度地逼近真實，案例教學(xué)就是理論聯(lián)系實際的重要途徑之一。作為一門應(yīng)用性、實踐性較強的學(xué)科，公共政策概論課程中的很多政策熱點與問題均與實踐緊密相關(guān)，其理論是基于實踐基礎(chǔ)之上而又廣泛應(yīng)用于實踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實踐”的轉(zhuǎn)變與體驗。案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。
一、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新原則
結(jié)合自己的公共政策學(xué)教學(xué)實踐，筆者總結(jié)提出“摸底—點題—仿真—實踐”的案例教學(xué)思路，經(jīng)過課堂教學(xué)驗證，效果良好?，F(xiàn)敘述如下。
1.創(chuàng)新原則：以交叉學(xué)科為基礎(chǔ)，做好頂層設(shè)計。一方面，城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院實行大類招生，學(xué)生入校后按照公共管理大類進(jìn)行培養(yǎng)，第3學(xué)期實行專業(yè)分流，第4學(xué)期開始專業(yè)學(xué)習(xí)。公共政策學(xué)既是大類平臺課，也是專業(yè)必修課，在授課時要充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)層次和知識結(jié)構(gòu)。另一方面，當(dāng)前我國發(fā)生的諸多公共政策事件，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等方面，根據(jù)我國“穩(wěn)增長、促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，軍事外交均為國家發(fā)展服務(wù)，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經(jīng)濟管理領(lǐng)域。所以，以經(jīng)濟、管理兩大交叉學(xué)科的背景知識為切入點，既要具有一定的經(jīng)濟學(xué)知識，也要具備相應(yīng)的管理學(xué)原理，還要會基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法，從而做好課堂組織和教學(xué)環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計，充分突出理論知識和社會現(xiàn)實的無縫對接，就顯得非常重要。
2.創(chuàng)新流程：構(gòu)建“摸底—點題—仿真—實踐”四步案例教學(xué)法?；谏鲜隹紤]，在教學(xué)實踐中逐步摸索出了“摸底—點題—仿真—實踐”四步教學(xué)法，凸顯政策實踐中的理論脈絡(luò)，注重理論講解中的實踐能力，力圖通過“實時新聞、現(xiàn)場分析、政策把關(guān)、實踐驗證”的教學(xué)思路來切實提高學(xué)生對于公共政策學(xué)理論的把握能力和現(xiàn)實問題的解決能力。
二、《公共政策學(xué)》案例教學(xué)創(chuàng)新分析
1.摸底學(xué)生情況，準(zhǔn)備實施案例教學(xué)。公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學(xué)生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學(xué)第一節(jié)課，應(yīng)摸底學(xué)生情況。這里是課程摸底問題清單。
通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學(xué)生交流的方式和應(yīng)該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學(xué)生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學(xué)打下了堅實基礎(chǔ)。鑒于公共政策學(xué)的社會屬性，為啟發(fā)鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊精神，在摸底之后即對全班進(jìn)行分組，要求同學(xué)們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強了團(tuán)隊歸屬感，也融洽了班級氣氛。
2.點題政策案例，進(jìn)行理論分析講解。課堂教學(xué)和社會現(xiàn)實結(jié)合，是吸引學(xué)生興趣的第一步。在進(jìn)行公共政策學(xué)授課時，應(yīng)在總結(jié)上次授課和課后學(xué)生預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，簡單講授當(dāng)天要講述的內(nèi)容，隨即通過筆記本電腦上網(wǎng)，打開當(dāng)天的新聞網(wǎng)頁，瀏覽實時新聞，并要求學(xué)生各自選取熱點問題進(jìn)行小組討論，準(zhǔn)備發(fā)言。如2013年3月26日“公共政策導(dǎo)論”課程，2010級城市管理學(xué)生分別選取了中國當(dāng)前三公經(jīng)費消費、出訪身穿中國造、農(nóng)夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養(yǎng)老金并軌等政治、文化、經(jīng)濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質(zhì)疑或評點，教師最后點評，結(jié)合西方和我國的公共政策發(fā)展進(jìn)程講解了公共政策學(xué)的發(fā)展階段、發(fā)展特征等內(nèi)容。下一步，隨著課程深入，教師應(yīng)逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學(xué)生深入對比分析理論知識和現(xiàn)實案例。
3.仿真現(xiàn)實場景，模擬政策實施情況。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過當(dāng)前我國現(xiàn)實政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動性，模擬現(xiàn)場情況，進(jìn)行實時點評。如2013年4月1日，2010級城市管理學(xué)生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學(xué)分為勝利村五個組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單，但對于土地分配這一當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中的焦點問題進(jìn)行了深入思考，分地過程中體現(xiàn)出公共政策的公共性、權(quán)威性、價值性、動態(tài)性等特征，加深了理解。通過教師點評，學(xué)生即對“三農(nóng)”這一現(xiàn)實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學(xué)含義?，F(xiàn)實場景模擬極大地調(diào)動了課堂氣氛，有利于鍛煉學(xué)生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。
摘要：論文以1999―2009年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本，對人口年齡結(jié)構(gòu)、財政影響與高儲蓄率的關(guān)系進(jìn)行了實證分析。研究發(fā)現(xiàn)：（1）影響我國高儲蓄率的主要因素不是人口年齡結(jié)構(gòu)，而是經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型特征。（2）人口年齡結(jié)構(gòu)對我國儲蓄率的影響存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，其中少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為負(fù)，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為正；老年撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為正，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為負(fù)。（3）財政收支比重對城鄉(xiāng)居民儲蓄率的影響也存在著明顯的差異，稅收規(guī)模對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為正，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為負(fù)；支出規(guī)模對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為負(fù)，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為正。上述發(fā)現(xiàn)對于中國未來的改革取向具有重要的啟示。
關(guān)鍵詞：人口年齡結(jié)構(gòu)；財政影響；儲蓄率
Population Age Structure, Fiscal Policy and High Saving Rate in China
WANG Qilinga, LAI Xiaoqionga，b
(a. School of Economics; b. Wang Yanan Institute for Studies in Economics, Xiamen University, Xiamen, Fujian 361005, China)
Abstract：This paper uses the sample of provincial panel data for 1999―2009 to make an empirical study of the relationship between population age structure, fiscal effect and high saving rate. The findings are as follows: (1) The main determinant of high saving rate in China is not population age structure, but the transitional features of the Chinese economy. (2) There is a distinct urbanrural difference in the effect of population age structure on saving rate, in that child dependency ratio has a negative impact on urban household saving rate and a positive one on rural saving rate, while oldage dependency ratio has a positive impact on urban household saving rate and a negative one on rural saving rate. (3) There is also a marked disparity in the effect of the share of fiscal revenue and expenditure on household saving rate. The scale of taxation has a positive effect on urban saving rate and a negative one on rural saving rate, while the scale of expenditure has a negative effect on urban saving rate and a positive one on rural saving rate. The above findings provide important reference for China’s future reform.
Key words：population age structure; fiscal effect; saving rate
一、引 言
近些年來，中國保持著非常高的國民儲蓄率，2008年的數(shù)據(jù)已達(dá)到523%，較1992年增加1201%。從變化趨勢來看，國民儲蓄率自20世紀(jì)90年代初期開始有所下降，到2000年開始呈現(xiàn)較為明顯的遞增走勢，從2000年到2008年，國民儲蓄率年均增長392%。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資金流量表可知，居民儲蓄率從2000年的165%增加到2008年的2249%，年均增長408%；企業(yè)部門儲蓄率從2000年的1565%增加到2008年的216%，年均增長476%；政府部門儲蓄率從2000年的636%增加到2008年的821%，年均增長587%。從部門的截面貢獻(xiàn)來看，中國的高儲蓄率主要是由居民和企業(yè)兩個部門帶動起來，政府儲蓄雖然近幾年增長迅猛，但所占比例較小。持續(xù)高位運行的儲蓄率受到了西方國家的責(zé)難，在后危機時代中國強勁增長的背景下，一些西方學(xué)者拋出了“中國經(jīng)濟責(zé)任論”和“儲蓄國責(zé)任論”，由此引發(fā)了又一輪討論中國高儲蓄率問題的熱潮。中國的儲蓄率為什么這么高？學(xué)術(shù)界就這個問題給予了不同視角的解釋，如人口結(jié)構(gòu)因素［1］［2］［3］［4］［5］、經(jīng)濟增長因素［6］［7］、預(yù)防性儲蓄［8］［9］［10］［11］［12］、男女比例失衡［13］、部門貢獻(xiàn)角度的分析［14］［15］等。
Kraay（2000）通過實證分析，表明未來收入增長率與食品占家庭消費支出之比均對農(nóng)村居民儲蓄率有負(fù)向影響，而人口撫養(yǎng)比和未來收入的不確定性卻未對其構(gòu)成影響。［1］Modigliani和Cao（2004）運用時間序列數(shù)據(jù)研究表明，人口撫養(yǎng)比、經(jīng)濟增長率與通貨膨脹率這些變量均對居民儲蓄率有明顯的正向影響。［2］由此看來，Kraay（2000）與Modigliani & Cao（2004）在人口撫養(yǎng)比對居民儲蓄率影響的結(jié)論是不一致的。Horioka和Wan（2007）在上兩篇文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上重新對中國儲蓄率的影響因素做了深入分析，結(jié)果表明：（1）收入增長率對居民儲蓄率的影響為正，且系數(shù)較為顯著。（2）人口年齡結(jié)構(gòu)對儲蓄率并未產(chǎn)生明顯的影響。［3］
在較近的國內(nèi)文獻(xiàn)中，楊繼軍（2009）和汪偉（2009）的研究較具代表性。楊繼軍（2009）研究表明，經(jīng)濟增長率對儲蓄率有正向影響，且系數(shù)顯著；人口撫養(yǎng)比對儲蓄率有負(fù)向影響，且人口撫養(yǎng)比每下降1 個百分點，儲蓄率就增加0124 個百分點；由于人口撫養(yǎng)比的彈性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟增長率的彈性，故人口撫養(yǎng)比是決定儲蓄率的主要因素。［4］汪偉（2009）通過實證檢驗發(fā)現(xiàn)，中國的高儲蓄率主要是由兩個急劇轉(zhuǎn)變的政策共同作用所致：（1）是從20世紀(jì)70年代后期實施的改革開放，以1978年為界，人均收入增長率的均值由1953―1977年的55%上升到1978―2006年的96%，經(jīng)濟增長率與儲蓄率的變動基本一致。（2）是人口政策的轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)70年代我國開始實行計劃生育政策，這對儲蓄率的積累產(chǎn)生了巨大影響，這一轉(zhuǎn)變使得中國迅速實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)型，并通過“人口紅利”的集中釋放帶來高儲蓄。經(jīng)濟增長與勞動年齡人口的大幅增加互相影響，又進(jìn)一步提高了儲蓄率。［5］
中國人口年齡結(jié)構(gòu)與高儲蓄率的關(guān)系到底是怎樣的？
圖1描述了1995―2008年期間國民儲蓄率與總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的變動關(guān)系，根據(jù)該圖可知，2000年是這一變化的轉(zhuǎn)折年份，Kraay（2000）與Modigliani & Cao（2004）在人口撫養(yǎng)比方面的矛盾性可能與他們的數(shù)據(jù)區(qū)間不同有關(guān)，同時根據(jù)該圖可知，楊繼軍（2009）對2002―2007年短期的分析是合理的，即人口撫養(yǎng)比與儲蓄率呈現(xiàn)了負(fù)向關(guān)系。另外，由圖2和圖3可知，人口年齡結(jié)構(gòu)與居民儲蓄率的關(guān)系有著明顯的城鄉(xiāng)差異，特別是在城鎮(zhèn)地區(qū)，楊繼軍（2009）的結(jié)論“人口撫養(yǎng)比對儲蓄率有負(fù)向影響”在這里被分解為，少兒撫養(yǎng)比對儲蓄率有負(fù)向影響，而老年撫養(yǎng)比對儲蓄率卻有著正向影響。為了更為全面的考察這二者的關(guān)系，本文借鑒Horioka和Wan（2007）的研究方法，同時考察少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比對儲蓄率的影響關(guān)系，特別關(guān)注2000年以后的數(shù)據(jù)特點。另外，我國是一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家，在這個轉(zhuǎn)型過程中，財政手段的影響舉足輕重，例如稅收與財政支出會影響消費、投資與進(jìn)出口，因此居民儲蓄就會因這種影響而發(fā)生波動，從這個角度講，財政政策特別是稅收規(guī)?；蛑С鲆?guī)模就會直接或間接地影響儲蓄率?；谏鲜鲈?，本文引入財政政策這一變量，來進(jìn)一步考察人口年齡結(jié)構(gòu)與居民儲蓄率的關(guān)系，以及財政政策所帶來的影響。
圖2城鎮(zhèn)居民儲蓄率與少兒、老年撫養(yǎng)比的關(guān)系圖3農(nóng)村居民儲蓄率與少兒、老年撫養(yǎng)比的關(guān)系二、變量、數(shù)據(jù)與方法
由于本文要考察人口年齡結(jié)構(gòu)對居民儲蓄率的影響，同時納入財政政策，故被解釋變量分別選擇城鎮(zhèn)居民儲蓄率（saving rate of city）和農(nóng)村居民儲蓄率（saving rate of rural），以區(qū)分城鄉(xiāng)差別的特點。在解釋變量里面，我們首先選擇人口撫養(yǎng)比作為人口年齡結(jié)構(gòu)的衡量指標(biāo)，依據(jù)Horioka和Wan（2007）具體選用少兒撫養(yǎng)比（young_foster）和老年撫養(yǎng)比（old_foster），以考察不同非勞動年齡撫養(yǎng)比的差別，這里少兒撫養(yǎng)比是指某一地區(qū)中少年兒童人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，通常用百分比表示，以反映每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名少年兒童。老年撫養(yǎng)比是指某一地區(qū)中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少名老年人，老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟角度反映人口老化社會后果的指標(biāo)之一。其次，我們選擇政府收入占GDP之比（rev_rate）和政府支出占GDP之比（sp_rate），以反映政府財政政策對儲蓄率的影響。以上解釋變量為核心變量，在此基礎(chǔ)上引入其他控制變量X，計量模型如下：
saving rate of city=a1×young_foster+b1×old_foster+c1×rev_rate+d1×sp_rate+M1×X+e1
saving rate of rural =a2×young_foster+b2×old_foster+c2×rev_rate+d2×sp_rate+M2×X+e2
在控制變量的選擇方面，首先，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點，一國在工業(yè)化的過程中應(yīng)該有必要的儲蓄率保證，因此這里引入GDP增長率（gdp_growth_rate）；其次，由于我國是一個轉(zhuǎn)型國家，故應(yīng)該納入表征轉(zhuǎn)型特點的指標(biāo)，故引入第三產(chǎn)業(yè)比重（third_ratio）和二三產(chǎn)業(yè)比（trans_rate）以控制轉(zhuǎn)型國家數(shù)據(jù)模型的穩(wěn)健性；再次，從微觀角度來看，居民儲蓄率同人口自然增長率有著一定的關(guān)系，故這里引入人口自然增長率（natural_rate）；此外，不同地區(qū)城市化水平有著明顯的差異，這里將納入城市化指標(biāo)（urban_rate），具體使用地區(qū)城市人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎貋頊y度。
以上變量所需數(shù)據(jù)均來源于CEIC數(shù)據(jù)庫以及《中國統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)區(qū)間為1999―2009年，原因是：（1）由于本文考察財政政策影響，受個別省份的財政收支數(shù)據(jù)的限制，省際財政收入與財政支出從1999年開始有完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從而保證了31個省市自治區(qū)的完整度。（2）Modigliani和Cao（2004）等文獻(xiàn)主要考察了2000年以前的情形，這里為了對比其結(jié)論的代表性以考察2000年以后的情形為主。（3）根據(jù)圖2和圖3可知，分析2000年以后的數(shù)據(jù)特點更能揭示出人口年齡結(jié)構(gòu)與中國高儲蓄率的真實相關(guān)性。
本文使用31個省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)來考察人口年齡結(jié)構(gòu)對儲蓄率的影響，在這個影響機制中，特別引入了財政收支比重，以分析當(dāng)財政政策發(fā)生變化時，人口年齡結(jié)構(gòu)的儲蓄效應(yīng)是否受到明顯的影響。具體而言，根據(jù)楊繼軍（2009）的結(jié)論，人口撫養(yǎng)比對儲蓄率有負(fù)向影響，這個由圖1就可看出，但再觀察圖2和圖3就會發(fā)現(xiàn)，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的儲蓄效應(yīng)是截然相反的，并且這個特點在城鎮(zhèn)地區(qū)極為明顯，那么這個差異是否與財政政策的變化有關(guān)聯(lián)？不同地區(qū)的地方財政情況有明顯的差異，因此本文再引入省際財政收支比重，以考察財政手段是否構(gòu)成對“非勞動年齡撫養(yǎng)比的城鄉(xiāng)儲蓄效應(yīng)”這一傳導(dǎo)機制的影響。
三、實證結(jié)果與分析
我們使用省際面板數(shù)據(jù)來考察人口年齡結(jié)構(gòu)、財政影響與儲蓄率的關(guān)系，根據(jù)Hausman檢驗，本文只報告固定效應(yīng)，結(jié)果如表1所示。
模型（1）和（2）為基本回歸方程，意在分別考察忽略財政政策時的少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民儲蓄率的影響。然后引入控制變量：GDP增長率、第三產(chǎn)業(yè)比重、二三產(chǎn)業(yè)比、人口自然增長率以及城市化水平五個指標(biāo)，同時引入財政收入比重與財政支出比重，形成模型（3）和模型（4），以考察兩種撫養(yǎng)比，以及財政政策調(diào)整對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民儲蓄率的影響。進(jìn)一步地，本文通過引入財政收入比重與少兒撫養(yǎng)比、財政收入比重與老年撫養(yǎng)比、財政支出比重與少兒撫養(yǎng)比、財政支出比重與老年撫養(yǎng)比的交叉項來考察財政政策影響的強弱，針對城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民儲蓄率分別形成模型（5）、（6）、（7）和（8），并且計算財政收支規(guī)模的最優(yōu)門限值，為后面的財政收支區(qū)間分析作準(zhǔn)備。
根據(jù)模型（1）和（2）可知，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比對城鄉(xiāng)居民儲蓄率的影響系數(shù)均非常顯著，少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為負(fù)，而老年撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為正，兩種撫養(yǎng)比的儲蓄效應(yīng)形成巨大反差，這與圖2所顯示的特點是一致的；少兒撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為正，而老年撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為負(fù)，這個情況剛好與城鎮(zhèn)居民儲蓄率相反，這說明人口撫養(yǎng)比的儲蓄效應(yīng)存在明顯的城鄉(xiāng)差異。
為了穩(wěn)健性起見，模型（3）和（4）引入財政收入比重與財政支出比重，同時加入了5個控制變量，少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響系數(shù)由原來的-0472增加至-0276，老年撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響系數(shù)由原來的0602減小至0575；少兒撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄率的影響系數(shù)由原來的0373增加至051，老年撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄率的影響系數(shù)由原來的-0559減少至-0781。數(shù)據(jù)雖有少許變化，但總體上仍在1%的水平上顯著，且與原來的影響方向一致，說明人口撫養(yǎng)比對城鄉(xiāng)居民儲蓄率的影響作用是穩(wěn)健的，這與Horioka和Wan（2007）的分析結(jié)果相反。當(dāng)引入控制變量后，在影響城鄉(xiāng)居民儲蓄率的幾個因素中，最為突出的是二三產(chǎn)業(yè)比，它對城鎮(zhèn)居民儲蓄率與農(nóng)村居民儲蓄率的影響系數(shù)分別為881和685，前者在1%的顯著水平上通過檢驗，后者在10%的顯著水平上通過檢驗，其次是少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比。這說明影響城鄉(xiāng)儲蓄率的主要因素是二三產(chǎn)業(yè)比，它衡量了不同地區(qū)的轉(zhuǎn)型特點對儲蓄率的積累特性，其中的第三產(chǎn)業(yè)比重在城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響中系數(shù)較為顯著，但在農(nóng)村居民儲蓄率的影響中并不顯著，由此可知二三產(chǎn)業(yè)比更適合控制轉(zhuǎn)型特征。在模型中，GDP增長率在城鎮(zhèn)方面通過了顯著性檢驗，而農(nóng)村方面卻未通過檢驗，為此我們對模型（3）和（4）做了GLS回歸，結(jié)果表明，該系數(shù)的t值概率分別為0509和0031，城鎮(zhèn)居民方面未通過檢驗，而農(nóng)村居民方面卻較為顯著，這個城鄉(xiāng)差異不足以說明GDP增長率對儲蓄率的影響，這與Horioka和Wan（2007）的結(jié)論相反。城市化水平對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響系數(shù)較為顯著，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響系數(shù)卻不顯著，這說明，城市化的儲蓄效應(yīng)只在城鎮(zhèn)地區(qū)較為明顯，而在農(nóng)村地區(qū)不明顯，這個結(jié)論也是顯而易見的。
考慮財政政策影響的情況，城鎮(zhèn)儲蓄率方面，引入的財政收入系數(shù)為0644，財政支出系數(shù)為-0706，兩個系數(shù)均在1%的水平上顯著，易見收入規(guī)模的擴張有利于城鎮(zhèn)居民儲蓄率的增加，而支出規(guī)模的擴張卻會導(dǎo)致儲蓄率的下降，且幅度較大。農(nóng)村儲蓄率方面，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的系數(shù)也較為顯著，系數(shù)正負(fù)與模型（2）和（4）一致，在引入的5個控制變量中，只有二三產(chǎn)業(yè)比和人口自然增長率通過了顯著性檢驗，引入的財政收入系數(shù)為-0415，而財政支出系數(shù)為0748，容易發(fā)現(xiàn)這與城鎮(zhèn)儲蓄率的情形正好相反。根據(jù)模型（3）和（4）可知，引入財政收支比重后，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比對城鄉(xiāng)儲蓄率的解釋力度仍較強，同時財政收支對城鄉(xiāng)儲蓄率的影響也存在著明顯的城鄉(xiāng)差異。
下面通過引入財政收入比重與少兒撫養(yǎng)比、財政收入比重與老年撫養(yǎng)比、財政支出比重與少兒撫養(yǎng)比、財政支出比重與老年撫養(yǎng)比的交叉項來考察財政政策影響的強弱，由此分別形成模型（5）、（6）、（7）和（8），根據(jù)我們計算的財政收支規(guī)模門限值可得到表2和表3，通過分析不同的財政收支區(qū)間來反映撫養(yǎng)比對城鄉(xiāng)儲蓄率的影響。
根據(jù)表2可知，隨著稅收規(guī)模的不斷增加，少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響是先減小后增大，最優(yōu)稅收規(guī)模為465%，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響是先增大后減小，最優(yōu)稅收規(guī)模為713%，城鄉(xiāng)儲蓄率存在著相反的特點。隨著支出規(guī)模的增加，少兒撫養(yǎng)比只對城鎮(zhèn)居民儲蓄率有影響，且影響是先減小后增大，最優(yōu)支出規(guī)模為399%，而對農(nóng)村居民儲蓄率沒有影響。剔除數(shù)據(jù)后，省際財政收入比重的均值為1911，標(biāo)準(zhǔn)差為757，最小值為851，最大值為5576，平均來看，財政收入比重沒有超過465%，故驗證了圖2中少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的負(fù)向影響。類似的，農(nóng)村居民儲蓄率的最優(yōu)稅收規(guī)模為399%，而省際財政收入比重的均值為1911%，也未超過這個門限值，故驗證了圖2中少兒撫養(yǎng)比對農(nóng)村居民儲蓄率的正向影響。省際財政支出比重的均值為1601，標(biāo)準(zhǔn)差為642，最小值63，最大值4502，平均來看，財政支出比重遠(yuǎn)超過門限值86%，故驗證了表1中老年撫養(yǎng)比對農(nóng)村儲蓄率的系數(shù)值-0559。
根據(jù)表3可知，隨著稅收規(guī)模的增加，老年撫養(yǎng)比只對農(nóng)村居民儲蓄率有影響，且影響是先增大后減小，最優(yōu)稅收規(guī)模為84%，而對城鎮(zhèn)居民儲蓄率沒有影響。隨著支出規(guī)模的增加，老年撫養(yǎng)比也只對農(nóng)村居民儲蓄率有影響，且影響是先增大后減小，最優(yōu)支出規(guī)模為86%，而對城鎮(zhèn)居民儲蓄率無影響。
從表2和表3可知，人口年齡結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民儲蓄率的影響不是簡單的單向關(guān)系，而是受到財政收支規(guī)模的制約，不同的稅收規(guī)模與支出規(guī)?？赡軐?yīng)著相反的儲蓄率效應(yīng)。另外，人口撫養(yǎng)比對儲蓄率的影響也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。
一般來講，人口老齡化會影響居民儲蓄率，其原因如下：（1）在經(jīng)濟領(lǐng)域，老齡化會對消費、儲蓄、投資、稅收等發(fā)生沖擊，在公共政策的視角下，僅僅依靠調(diào)節(jié)人口政策或某一部門的政策都不足以全面應(yīng)對老齡化問題。［17］在這個宏觀系統(tǒng)的調(diào)整過程中，財政政策的作用直接或間接地平衡著儲蓄與消費的互動，比如財政支出尤其是消費性支出（如中國政府部門的三公消費）的增加通過擠出效應(yīng)使得居民消費減少，從而改變了居民的儲蓄水平。（2）根據(jù)莫迪利安尼的研究，隨著年齡的增大，居民在年輕時會多儲蓄而到年老時就會拿出儲蓄部分來消費，因此人口老齡化的加劇應(yīng)使得居民儲蓄率不斷下降。（3）人口老齡化過程導(dǎo)致了勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化，勞動力年齡人口的中位數(shù)大幅增加，勞動力供給減少，收入就會隨之減少，因而儲蓄也相應(yīng)減少。［18］
但是，根據(jù)中國數(shù)據(jù)的測算，結(jié)合表1可知，人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢使得城鎮(zhèn)居民儲蓄率不斷增大，而使農(nóng)村居民儲蓄率不斷減小，可能的解釋如下：（1）我國養(yǎng)老保障制度的二元結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度設(shè)計是以城鎮(zhèn)職工為主，對城鎮(zhèn)職工實行社會養(yǎng)老保障，即個人、企業(yè)和政府三方責(zé)任共擔(dān)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。近年來，我國各地積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革，但由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地區(qū)改革在制度和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“碎片化”趨勢較為嚴(yán)重。目前全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）的農(nóng)村養(yǎng)老保險共有1900多個縣級統(tǒng)籌單位，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，不僅正在試點的新農(nóng)保制度互不相同，即使是一地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也同時存在多種制度。另外，沒有納入試點的農(nóng)村居民仍然只能依靠個人養(yǎng)老方式。從這個角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在各方面仍遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度完善，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保障制度使得城鎮(zhèn)老齡人口每月能得到一定數(shù)量的養(yǎng)老金，這在一定程度上保證了老年人的收入不減，近年來政府又提高了養(yǎng)老金的支付額度，使得城鎮(zhèn)老年人的腰包越來越鼓，故其儲蓄份額有所增加，但農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度仍未完善，出現(xiàn)的問題也較多，故農(nóng)村居民在收入保障上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民。（2）勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化。人口老齡化促使勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化，這在城鄉(xiāng)都是一致的，但城鄉(xiāng)就業(yè)崗位性質(zhì)的差別在于，城鎮(zhèn)地區(qū)的崗位多以腦力勞動為主，而農(nóng)村地區(qū)的崗位多以體力勞動為主（相對而言），這就使得城鎮(zhèn)老年人仍可以有機會或有時間繼續(xù)工作，以獲得薪金收入。而農(nóng)村老年人就會因身體的原因而走下崗位，收入也隨之減少。這樣的結(jié)果導(dǎo)致城鎮(zhèn)老年人仍有一定量的收入儲蓄起來，而農(nóng)村老年人就失去了儲蓄的重要來源，因而農(nóng)村儲蓄率必然下降。（3）財政政策的影響。我國的財政政策主要體現(xiàn)為城市偏向性的財政政策，［19］因而較容易地導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距，例如社會保障支出較多地使城鎮(zhèn)老年人受益，而使農(nóng)村老年人得益甚少。表3卻明確說明了人口老齡化的儲蓄效應(yīng)只在農(nóng)村地區(qū)受到財政政策的影響，在城市地區(qū)卻無影響，可見財政壓力對農(nóng)村老年人的影響更大，財政收支比重稍微增加一點，農(nóng)村老年人的收入就可能減少，這就影響到其儲蓄水平。
關(guān)于少兒撫養(yǎng)比的儲蓄效應(yīng)，可能的解釋是，少兒年齡人口不具備勞動能力，因而沒有收入來源，少兒撫養(yǎng)比的增加使得社會負(fù)儲蓄增加，以提供足夠的經(jīng)濟能力撫養(yǎng)少兒年齡人口。然而，少兒撫養(yǎng)比對儲蓄率的影響在城鄉(xiāng)之間有著明顯的反差，其原因可能是：（1）撫養(yǎng)小孩成本的城鄉(xiāng)差異。一般認(rèn)為，小孩需要撫養(yǎng)的階段是指從一個孩子的出生直到其具備獨立的生存能力。撫養(yǎng)一個小孩需要的成本包括產(chǎn)前費用、生產(chǎn)費用、衣食住行、醫(yī)療費用、教育費用，以及其他不可預(yù)期的費用，而我國城鄉(xiāng)地區(qū)在這些成本支出項目上都存在著明顯的差距。據(jù)研究，城鎮(zhèn)居民基本生活線為594286元，而農(nóng)村居民基本生活線為196801元，后者僅相當(dāng)于前者的3312%。［20］這說明農(nóng)村整體上的消費水平都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的高消費水平使得城鎮(zhèn)家庭撫養(yǎng)小孩的開銷大大增加，從而可儲蓄的部分就會相應(yīng)地減少。而農(nóng)村因其較低的消費水平而較小地影響其儲蓄能力，但農(nóng)村居民儲蓄率的儲蓄效應(yīng)系數(shù)為正數(shù)，也就是說，小孩數(shù)量的增加反而會提高農(nóng)村家庭儲蓄水平。我們給出的解釋是，在農(nóng)村一直都有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)，所以農(nóng)村家庭小孩多（尤其是男孩）的父母就會進(jìn)行預(yù)防性儲蓄，以保證自己老了有人所養(yǎng)。（2）財政政策影響。一方面，財政收入的增加，如所得稅或消費稅的調(diào)整，很容易使城鎮(zhèn)勞動者的收入發(fā)生改變，而這卻較小地影響到農(nóng)村勞動者，因而撫養(yǎng)小孩數(shù)量明顯會造成城鄉(xiāng)家庭儲蓄的巨大差異；另一方面，財政支出所具有的擠出效應(yīng)（主要是消費性支出的擠出效應(yīng)）會影響到城鎮(zhèn)居民而不會影響農(nóng)村居民，因而少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響受到財政支出擠出效應(yīng)比較大，而對農(nóng)村居民儲蓄率則不會產(chǎn)生影響。
四、結(jié)論性評述
本文以1999―2009年的省際面板數(shù)據(jù)為樣本，對人口年齡結(jié)構(gòu)、財政政策與高儲蓄率的關(guān)系進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：（1）影響我國高儲蓄率的主要因素不是人口的年齡結(jié)構(gòu)，而是經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從宏觀角度改變了拉動經(jīng)濟的投資消費比例，從而傳遞到居民部門，影響其儲蓄行為。（2）人口年齡結(jié)構(gòu)對我國儲蓄率的影響存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，其中少兒撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為負(fù)，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為正；老年撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為正，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為負(fù)。（3）財政收支比重對城鄉(xiāng)居民儲蓄率的影響也存在著明顯的差異，稅收規(guī)模對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為正，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為負(fù)；支出規(guī)模對城鎮(zhèn)居民儲蓄率的影響為負(fù)，而對農(nóng)村居民儲蓄率的影響為正。
中國從1978年改革開放到現(xiàn)在，經(jīng)濟體的運行具有明顯的轉(zhuǎn)型特征，這個特征不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，而且也體現(xiàn)在微觀層面上，加之20世紀(jì)70年代實行的計劃生育政策，又改變了中國的人口年齡結(jié)構(gòu)，這在很大程度上配合了轉(zhuǎn)型調(diào)整所帶來的儲蓄效應(yīng)。在這個過程中，財政政策通過宏觀層面對經(jīng)濟進(jìn)行干預(yù)，使得城鄉(xiāng)居民的收入與消費行為發(fā)生改變，進(jìn)一步影響到儲蓄能力。從以上原因來講，我國高儲蓄率的發(fā)生有其必然性和合理性。然而根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點，經(jīng)濟的發(fā)展將伴隨著儲蓄的減少，但就現(xiàn)狀而言，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，不能單憑改革開放后中國經(jīng)濟總量快速的增長而忽視中國發(fā)展階段的實質(zhì)。隨著中國人口老齡化的不斷加深，人口紅利的優(yōu)勢將逐漸釋放直至消失，在此過程中國家調(diào)控的方向應(yīng)是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快人力資本積累等途徑為主，這些措施雖然看似較為傳統(tǒng)，但考慮到中國高儲蓄這個發(fā)展特點，它們的實施對促進(jìn)中國經(jīng)濟增長與發(fā)展仍具有重要的意義。
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收稿日期：2011-10-12