發(fā)布時(shí)間：2023-04-03 09:50:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教務(wù)系統(tǒng)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
作者：王昭 單位：深圳市群眾藝術(shù)館
由地面到把桿初學(xué)者剛開(kāi)始在地面上訓(xùn)練的益處是，可以從整體上減輕他們剛剛接觸帶來(lái)的那種緊張感，這樣可以讓身體在一個(gè)比較輕松的狀態(tài)下對(duì)身體某個(gè)部分進(jìn)行有感知的練習(xí)，能很多程度上減少因?yàn)榧∪獾慕┯哺袑?duì)身體造成的傷害。尤其是對(duì)剛接觸舞蹈學(xué)習(xí)的少兒來(lái)說(shuō)，這種由地面慢慢的到把桿的訓(xùn)練方法是讓初學(xué)者慢慢的學(xué)會(huì)控制自身的肌肉，逐漸的得到身體在三維空間中的運(yùn)動(dòng)感應(yīng)。由地面到把桿的訓(xùn)練是每個(gè)剛接觸舞蹈學(xué)習(xí)的少兒都要學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)訓(xùn)練。在舞蹈藝術(shù)中，任何用身體作為媒介的運(yùn)動(dòng)方式、表現(xiàn)方式都必須要把地面作為它的第一空間區(qū)，事實(shí)上，在一些舞蹈教學(xué)中有非常多的訓(xùn)練都是能夠放在“第一空間”內(nèi)進(jìn)行練習(xí)的它們會(huì)把一些難度比較大的連貫動(dòng)作詳細(xì)的分解成一個(gè)或者幾個(gè)小的動(dòng)作進(jìn)行分布學(xué)習(xí)，當(dāng)學(xué)者的身體肌肉可以達(dá)到相應(yīng)的層次時(shí)，在對(duì)學(xué)者進(jìn)行難度更大，動(dòng)作更加復(fù)雜的訓(xùn)練。在人機(jī)肌肉對(duì)力量的強(qiáng)弱和感知能力的把握上都是要通過(guò)長(zhǎng)期的訓(xùn)練才可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的。我們可以從一些事例中得出：一個(gè)專(zhuān)業(yè)的舞蹈演員如果說(shuō)他在停止了一段時(shí)間不聯(lián)系訓(xùn)練舞蹈，而后突然參加一場(chǎng)演出表演時(shí)，他就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的身體不再像以前那樣可以把握住自身的肌肉、速度和力量，因此要想保持舞蹈藝術(shù)的特殊性，就必須要持之以恒的進(jìn)行自身訓(xùn)練，這樣才可以保持自身對(duì)身體運(yùn)動(dòng)能量的把握，這也是普通人都比不上的藝術(shù)魅力。由整體到局部從整體到局部的訓(xùn)練指的是對(duì)身體有了一個(gè)全面的訓(xùn)練之后再詳細(xì)的對(duì)局部動(dòng)作進(jìn)行曲伸學(xué)習(xí)。例如，頸部和肩部，胸部，腰部段屈伸練習(xí)。相反，如果讓一個(gè)初學(xué)者剛開(kāi)始就做出一套準(zhǔn)確的動(dòng)作，短時(shí)間內(nèi)他們是很難做到，更別說(shuō)在訓(xùn)練中調(diào)控好自身的形體動(dòng)態(tài)，況且它們對(duì)自身的韌帶和肌肉力量的把握上仍然沒(méi)有做到可以控制的階段，訓(xùn)練效果肯定不是很滿(mǎn)意的。
由扶把到中間由地面轉(zhuǎn)移到把桿之后，在關(guān)于把桿上的訓(xùn)練上，我們可以把訓(xùn)練的場(chǎng)地安排在教室的中間位置，在對(duì)初學(xué)者把桿的訓(xùn)練上，我們要認(rèn)識(shí)到這個(gè)訓(xùn)練不是隨隨便便的找個(gè)訓(xùn)練地址或者是隨便一個(gè)地方反復(fù)練習(xí)，就可以把把桿訓(xùn)練做到完美的，初學(xué)者在剛開(kāi)始在把桿上的訓(xùn)練形態(tài)動(dòng)作時(shí)，對(duì)把桿會(huì)慢慢的產(chǎn)生一種依賴(lài)性，這樣他們也會(huì)慢慢的把握不住動(dòng)作的連貫性，他們的身體的重心也會(huì)慢慢產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，一般的話都是完成把桿訓(xùn)練后，進(jìn)入下一步的中間訓(xùn)練時(shí)，如果對(duì)中間訓(xùn)練不重視，那么他們的身體將會(huì)變的僵硬，沒(méi)有力感，身體也會(huì)左右搖擺，身體重心的穩(wěn)定性嚴(yán)重不足。假如輔導(dǎo)老師在訓(xùn)練過(guò)程中，也沒(méi)有對(duì)學(xué)生“重心技術(shù)”掌握情況進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的了解，沒(méi)有在它們剛剛接觸舞蹈時(shí)，給它們樹(shù)立一個(gè)正確的“力感”知覺(jué)，那么將會(huì)直接影響到他們以后在舞蹈職業(yè)生涯中發(fā)展。由單一到組合練習(xí)在訓(xùn)練過(guò)程中，我們會(huì)由一些簡(jiǎn)單的動(dòng)作慢慢的到復(fù)雜的組合動(dòng)作，就像我們的語(yǔ)文由字到短文的發(fā)展過(guò)程。這些也都是我們?cè)谡n堂上學(xué)習(xí)不到的東西，只有在不斷的訓(xùn)練中才可以做到的。單一的動(dòng)作只是對(duì)身體某一個(gè)部分進(jìn)行重復(fù)的訓(xùn)練，是舞蹈學(xué)習(xí)中的起步階段，也是鍛煉耐力和自身力量最好的方法。漸漸的，我們把一些運(yùn)動(dòng)幅度不同的單一動(dòng)作連貫在一起表現(xiàn)出來(lái)，就變成了一個(gè)組合動(dòng)作，也就形成了舞蹈，也是運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)高級(jí)階段，從這一套舞蹈中，我們可以很明顯的看出初學(xué)者舞蹈訓(xùn)練中的效果。除去身體的軟開(kāi)度，包括身體動(dòng)作的協(xié)調(diào)性、呼吸的流暢以及運(yùn)動(dòng)中對(duì)身體重心的掌控和使用能力，身體的多種運(yùn)動(dòng)技術(shù)在這個(gè)訓(xùn)練階段得到較大而有效的提升。更是從課堂至舞臺(tái)的職業(yè)化表演目標(biāo)的必經(jīng)之路，由單一動(dòng)作訓(xùn)練到組合短句訓(xùn)練至劇目表演即是每個(gè)獨(dú)立的單元也是一個(gè)相互依存的逐級(jí)提升的統(tǒng)一體。而有效的訓(xùn)練教程缺一不可。
豐富的節(jié)奏在舞蹈訓(xùn)練方法中，怎么樣去合理的把握運(yùn)動(dòng)節(jié)奏的變化，一直是訓(xùn)練中重點(diǎn)。在對(duì)不同的項(xiàng)目進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)，它們的運(yùn)動(dòng)節(jié)奏也是不相同的，它們各自都有著自己相適應(yīng)的節(jié)奏。比如那些要求肌體有爆發(fā)力、靈活性大的項(xiàng)目就需要那種急促的節(jié)奏感。那些要求身體柔韌性，控制性比較好的項(xiàng)目就需要一種比較舒緩的節(jié)奏。在不同的訓(xùn)練中，穿插一些不同的節(jié)奏，那樣也會(huì)給本身枯燥的運(yùn)動(dòng)帶來(lái)一些樂(lè)趣，客觀上提高初學(xué)者的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的訓(xùn)練效率。結(jié)語(yǔ)上面講述的幾點(diǎn)，只是一些基本的腰部訓(xùn)練方法。也都是我在進(jìn)行要不教學(xué)中的一些看法，肯定是存在一些欠缺的地方，還請(qǐng)諒解。教學(xué)是一門(mén)科學(xué)，我們一定不斷的加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，還要不斷的結(jié)合工作實(shí)踐去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}情境；創(chuàng)設(shè)；生物進(jìn)化理論；教學(xué)；分析
中圖分類(lèi)號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0230—1
對(duì)于生物進(jìn)化理論教學(xué)而言，教學(xué)目標(biāo)要求學(xué)生明確掌握包括種群以及基因頻率在內(nèi)的相關(guān)概念，并且能夠借助于對(duì)基因頻率的準(zhǔn)確計(jì)算，理解種群進(jìn)化的本質(zhì)在于基因頻率的改變這一中心內(nèi)容。以上教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定使得生物進(jìn)化理論教學(xué)所面臨的教學(xué)形式比較嚴(yán)峻。而借助于問(wèn)題情境的創(chuàng)設(shè)能夠在很大程度上緩解這一問(wèn)題，以問(wèn)題情境的方式提供學(xué)生參與生物進(jìn)化理論學(xué)習(xí)的動(dòng)力，并逐步培養(yǎng)學(xué)生自主探究以及歸納推理等多個(gè)方面的自主式學(xué)習(xí)技能。針對(duì)以上問(wèn)題，本文試對(duì)其做詳細(xì)分析與說(shuō)明。
1 通過(guò)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境導(dǎo)入生物進(jìn)化理論教學(xué)內(nèi)容
生物進(jìn)化理論教學(xué)內(nèi)容的導(dǎo)入能夠通過(guò)問(wèn)題情境創(chuàng)設(shè)的方式實(shí)現(xiàn)，并且能夠引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考，結(jié)合學(xué)生對(duì)既有知識(shí)以及日常生活現(xiàn)象的認(rèn)知降低生物進(jìn)化理論教學(xué)的難度，其重要意義是可想而知的。例如，教師可以在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)這樣一種問(wèn)題情境：我們知道，一種類(lèi)型的抗生素在使用一段時(shí)間以后其殺菌效果勢(shì)必會(huì)有所降低，導(dǎo)致抗生素殺菌效果降低的根本原因在于細(xì)菌產(chǎn)生了一定的抗藥性。在此基礎(chǔ)之上，教師可以引導(dǎo)學(xué)生借助于達(dá)爾文的自然選擇學(xué)說(shuō)對(duì)細(xì)菌產(chǎn)生抗藥性的原因加以分析。在這一過(guò)程當(dāng)中，學(xué)生可以展開(kāi)對(duì)這種分析方式不足之處的自主思考。教師可把握教學(xué)時(shí)機(jī)，明確指出達(dá)爾文自然選擇學(xué)說(shuō)無(wú)法從根本上對(duì)進(jìn)化原因進(jìn)行解釋?zhuān)M(jìn)而引入生物進(jìn)化理論的教學(xué)內(nèi)容。在這一過(guò)程中，學(xué)生基于對(duì)生活現(xiàn)象的認(rèn)知展開(kāi)問(wèn)題的思考，基于對(duì)既有知識(shí)不足之處的認(rèn)知接受新知識(shí)，從而降低了新知識(shí)接受過(guò)程中的難度。
2 通過(guò)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境明確生物進(jìn)化理論教學(xué)知識(shí)點(diǎn)——種群
學(xué)生要想提高對(duì)生物進(jìn)化理論知識(shí)的學(xué)習(xí)效率，其關(guān)鍵在于明確生物進(jìn)化理論教學(xué)的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上僅僅依靠教師“照本宣科”式教學(xué)方式進(jìn)行灌輸式教學(xué)的模式顯然并不合理，借助于問(wèn)題情境的創(chuàng)設(shè)能夠以一種有針對(duì)性、有目的性且有層次性的方式引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)生物進(jìn)化理論教學(xué)的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行推理歸納，這對(duì)于提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力而言同樣是極為關(guān)鍵的。例如，教師可以在課堂教學(xué)過(guò)程中以多媒體材料為載體向?qū)W生展示自然界中的樺尺蠖群體。在一群白色樺尺蠖群體（基因型表現(xiàn)為aa）中偶爾出現(xiàn)有一只黑色的樺尺蠖（基因型表現(xiàn)為Aa）。并且黑色樺尺蠖較白色樺尺蠖而言存活機(jī)率更高。那么，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致樺尺蠖群體的顏色產(chǎn)生怎樣的變化呢？在這種問(wèn)題情境作用之下，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生針對(duì)兩個(gè)方面的問(wèn)題加以思考：一方面，在整個(gè)白色樺尺蠖種群中出現(xiàn)的黑色樺尺蠖生存狀況如何呢？另一方面，黑色樺尺蠖所產(chǎn)生的新基因型Aa怎樣才能保存下來(lái)了？學(xué)生針對(duì)以上兩個(gè)方面的問(wèn)題展開(kāi)思考，認(rèn)識(shí)到黑色樺尺蠖在整個(gè)種群中的命運(yùn)既有可能存活，同時(shí)也有可能死亡。而要想黑色樺尺蠖所攜帶的新基因型Aa能夠保存下來(lái)，只有依賴(lài)于黑色樺尺蠖對(duì)后代的繁殖，并借助于對(duì)新基因型的保存最終使得整個(gè)樺尺蠖群體發(fā)生進(jìn)化。通過(guò)以上問(wèn)題情境的創(chuàng)設(shè)，學(xué)生能夠較為深刻的認(rèn)識(shí)到一個(gè)方面的問(wèn)題：即針對(duì)生物進(jìn)化的研究并非單單針對(duì)個(gè)體表現(xiàn)型與環(huán)境的適應(yīng)性能夠進(jìn)行研究，其更多的是研究整個(gè)群體中基因組成的變化。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)樺尺蠖群體概念的辨析，學(xué)生能夠自主歸納推理出生物進(jìn)化理論教學(xué)的最為關(guān)鍵的知識(shí)點(diǎn)，即種群是生物進(jìn)化的最基本單位，從而為后續(xù)知識(shí)點(diǎn)的引入與學(xué)習(xí)奠定相應(yīng)基礎(chǔ)。
3 通過(guò)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境明確生物進(jìn)化理論教學(xué)知識(shí)點(diǎn)——基因頻率
基于有關(guān)對(duì)樺尺蠖群體進(jìn)化現(xiàn)象的分析，教師應(yīng)當(dāng)通過(guò)創(chuàng)設(shè)“樺尺蠖群體發(fā)生進(jìn)化現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是什么”這一問(wèn)題情境的創(chuàng)設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)中旬基因頻率的改變加以認(rèn)知。例如，教師可以引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)對(duì)數(shù)學(xué)方法的綜合應(yīng)用解決這樣一個(gè)方面的問(wèn)題：假如在整個(gè)樺尺蠖群體當(dāng)中存在著三種類(lèi)型的基因型表現(xiàn)個(gè)體，其中30%樺尺蠖個(gè)體的基因型表現(xiàn)為AA，60%樺尺蠖個(gè)體的基因型表現(xiàn)為Aa，10%樺尺蠖個(gè)體的基因型表現(xiàn)為10%。在整個(gè)樺尺蠖群體以這樣一種基因表現(xiàn)形態(tài)方式進(jìn)行繁殖的情況下，繁殖子代樺尺蠖群體個(gè)體所表現(xiàn)出的基因頻率是否與繁殖親代表現(xiàn)一致呢？學(xué)生基于對(duì)這一問(wèn)題情境的認(rèn)知與理解展開(kāi)計(jì)算，計(jì)算結(jié)果顯示繁殖子一代、子二代以及若干代之后整個(gè)樺尺蠖種群的基因頻率并不會(huì)出現(xiàn)任何改變。在此基礎(chǔ)之上，教師可以引導(dǎo)學(xué)生思考以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，以上計(jì)算結(jié)果是建立在怎樣的假設(shè)條件之上的呢？另一方面，對(duì)于自然界實(shí)際環(huán)境中所生存的種群而言，以上五個(gè)方面假設(shè)條件是否能夠完全成立呢？學(xué)生展開(kāi)獨(dú)立思考，發(fā)現(xiàn)對(duì)于自然界實(shí)際環(huán)境中所生存的種群而言，要想同時(shí)滿(mǎn)足包括①種群數(shù)目龐大；②種群所有雌性個(gè)體及雄性個(gè)體間均能夠自由且成功繁衍后代；③種群繁殖過(guò)程當(dāng)中不存在遷出與遷入行為；④種群繁殖過(guò)程當(dāng)中不存在自然選擇行為以及⑤種群繁殖過(guò)程當(dāng)中不存在變異問(wèn)題在內(nèi)的假設(shè)條件是不可能的。從而教師能夠引導(dǎo)學(xué)生歸納并總結(jié)生物進(jìn)化理論教學(xué)的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)之一：即種群進(jìn)化的本質(zhì)在于基因頻率的改變。
4 結(jié)束語(yǔ)
生物學(xué)教學(xué)過(guò)程中所涉及到的知識(shí)點(diǎn)覆蓋面積大、識(shí)記難度高，大部分學(xué)生往往會(huì)感覺(jué)到整個(gè)生物學(xué)科的教學(xué)課堂比較枯燥與乏味，進(jìn)而導(dǎo)致課堂教學(xué)效率低下。而借助于創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境的方式則能夠有效改善這一問(wèn)題，其重要意義是可想而知的。以上問(wèn)題希望引起各方的關(guān)注與重視。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 師范生 職業(yè)技能 研究
師范性是師范教育的特性所在，中學(xué)教師職業(yè)技能是教師素質(zhì)的重要組成部分。中學(xué)教師是否具有職業(yè)技能，是衡量教師是否稱(chēng)職的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量師范畢業(yè)生是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，作為體現(xiàn)師范性標(biāo)志之一的教師職業(yè)技能訓(xùn)練，一直未受到教育主管部門(mén)、師范院校及學(xué)生的重視。1992年，原國(guó)家教委師范司頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)的通知》，隨后制定了《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）》，對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展提出了規(guī)范要求。但從實(shí)際考察的情況看，教師職業(yè)技能訓(xùn)練存在諸多問(wèn)題。很多師范院校的調(diào)查資料表明，當(dāng)前師范院校大部分畢業(yè)生缺乏從教基本技能，主要表現(xiàn)在：不善于口頭表達(dá)，不善于板書(shū)，不善于組織管理，不會(huì)做班主任工作，不能適應(yīng)基礎(chǔ)教育教學(xué)工作。師范生職業(yè)技能水平差的問(wèn)題必須引起教育研究的高度重視。
一、師范生職業(yè)技能水平差的成因
（一）師范院?！爸貙?zhuān)業(yè)知識(shí)，輕師范性”傾向嚴(yán)重。
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、信息時(shí)代的影響，師范院校辦學(xué)的指導(dǎo)思想多傾向于增加市場(chǎng)需求量大的課程，以增強(qiáng)畢業(yè)生擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引更多的學(xué)生報(bào)考師范院校來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，卻大大忽視和削弱了師范性課程，導(dǎo)致涉及教師職業(yè)技能培養(yǎng)的教育學(xué)科課程刪之又刪、少之又少，基本上只是教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程外加教育實(shí)習(xí)。課時(shí)僅占總課時(shí)量的12%左右，這與英國(guó)、美國(guó)、日本及前蘇聯(lián)、前西德等國(guó)家的20%―25%相去甚遠(yuǎn)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的比例失調(diào)。
（二）未真正把教師職業(yè)技能訓(xùn)練納入課程計(jì)劃。
波蘭著名教育家亞努什?科爾恰克說(shuō)：“指望別人給你拿出現(xiàn)成的思想，無(wú)異于別的女人替你生產(chǎn)你懷胎的孩子。有些思想是要你在自己的陣痛中生產(chǎn)出來(lái)的，這樣的思想才最寶貴?！奔訌?qiáng)教師職業(yè)技能訓(xùn)練，要將這真正納入課程計(jì)劃，要讓學(xué)生聯(lián)系見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)際來(lái)揣摩、涵泳教育教學(xué)真諦，用教育理論指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，掌握教學(xué)規(guī)律，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，獲得教育教學(xué)真經(jīng)。可目前師范生教師職業(yè)技能的訓(xùn)練卻不能從時(shí)間、師資、教材、教學(xué)設(shè)備等方面得到根本的保證，從未真正把教師職業(yè)技能訓(xùn)練納入課程計(jì)劃。許多系部的多功能教室不給教學(xué)法、教學(xué)論課程使用，導(dǎo)致該課程教師只能主動(dòng)犧牲周六、周日、節(jié)假日及晚上休息時(shí)間帶學(xué)生看教學(xué)實(shí)況錄像或進(jìn)行微格訓(xùn)練，無(wú)法達(dá)到規(guī)范化、實(shí)效化。正規(guī)的訓(xùn)練也無(wú)法認(rèn)真考核，致使相當(dāng)一部分師范生認(rèn)為技能訓(xùn)練是額外負(fù)擔(dān)，因而敷衍了事，達(dá)不到預(yù)期的培養(yǎng)訓(xùn)練效果。
（三）師范性強(qiáng)的課程未充分發(fā)揮作用。
系統(tǒng)論認(rèn)為，在教育系統(tǒng)的諸要素中，教師是其中的主要因素。一端聯(lián)結(jié)著教育資源，一端聯(lián)結(jié)著教育對(duì)象，在教與學(xué)的矛盾運(yùn)動(dòng)中起著決定性作用。然而，在師范院校的教學(xué)法課程教學(xué)中，普遍存在內(nèi)容陳舊、空洞、枯燥，方法和手段單一、俗套；輕實(shí)踐，重理論，而理論上又無(wú)重大創(chuàng)新和突破的現(xiàn)象。講授這些課程的教師在撰寫(xiě)論文、評(píng)定職稱(chēng)時(shí)常遭到不公正待遇，認(rèn)為該課程論文在師范院校里水平低、無(wú)意義，由此造成“教師厭教、學(xué)生厭學(xué)”的嚴(yán)重惡果。師范性強(qiáng)的課程未得到應(yīng)有的重視、未充分發(fā)揮作用，并且在教師資源的配置上也存在專(zhuān)業(yè)課程的相關(guān)內(nèi)容，而各專(zhuān)業(yè)教學(xué)法課程教師又對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)等教育理論研究甚少，知之不多，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。
（四）教學(xué)法教學(xué)論課程教師大多缺基礎(chǔ)教育經(jīng)驗(yàn)。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們：在師范院校各系部講授教學(xué)法、教學(xué)論的教師，應(yīng)該是既有基礎(chǔ)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有教育理論素養(yǎng)的復(fù)合型人才。可目前師范院校的許多教學(xué)法、教學(xué)論教師沒(méi)有中學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏對(duì)中學(xué)教育最新動(dòng)態(tài)的了解，直接影響到指導(dǎo)師范生從教技能訓(xùn)練的質(zhì)量。學(xué)生唯一的正規(guī)、長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)技能的實(shí)踐機(jī)會(huì)是教育實(shí)習(xí)，而教育實(shí)習(xí)的指導(dǎo)工作，不但缺乏指導(dǎo)教師，而且指導(dǎo)教師大多是由不上專(zhuān)業(yè)教學(xué)法課的其他教師擔(dān)任，無(wú)法保證給實(shí)習(xí)生及時(shí)、有益的正確指導(dǎo)，間接影響學(xué)生教師職業(yè)技能水平的提高。
二、不重視教師職業(yè)技能訓(xùn)練
（一）缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。
教師職業(yè)技能訓(xùn)練離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)，指導(dǎo)教師要在精講有關(guān)職業(yè)技能的基本知識(shí)、組成要素和操作程序的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐，使學(xué)生在實(shí)踐中不斷改善、不斷趨于整體協(xié)調(diào)和完善，在訓(xùn)練中提高教師職業(yè)技能水平。但目前的現(xiàn)狀是，對(duì)學(xué)生技能訓(xùn)練的指導(dǎo)總體比較薄弱，既有管理上的原因，又有教師自身的原因。相對(duì)而言，普通話和口語(yǔ)表達(dá)技能、書(shū)寫(xiě)規(guī)范字和書(shū)面表達(dá)技能比較“外露”，看得見(jiàn)、摸得著，教師對(duì)學(xué)生訓(xùn)練能夠提供良好的指導(dǎo)。按常規(guī)各科教學(xué)法在訓(xùn)練技能方面應(yīng)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，與學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教育實(shí)習(xí)有直接聯(lián)系，并且課程由各系自己開(kāi)設(shè)，但實(shí)際情況卻與之相悖，這主要與“法”中無(wú)“法”的課程自身有關(guān)，也與教“法”者不懂“法”有關(guān)。心理學(xué)、教育學(xué)教師不了解中學(xué)教育教學(xué)實(shí)際，其他各科教師頭腦中毫無(wú)技能訓(xùn)練的示范意識(shí)和指導(dǎo)意識(shí)，有的學(xué)科教學(xué)法教師未從事過(guò)基礎(chǔ)教育工作，也不屑于深入中學(xué)調(diào)研和考察，這樣就不能科學(xué)有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教師職業(yè)技能指導(dǎo)。這些師范院校普遍存在的問(wèn)題，造成了教師職業(yè)技能訓(xùn)練指導(dǎo)上的貧困落后。
（二）缺乏規(guī)范的管理。
教師職業(yè)技能訓(xùn)練是個(gè)系統(tǒng)工程，從實(shí)施上來(lái)說(shuō)，師范院校的教務(wù)處、各系部應(yīng)各司其責(zé)，齊抓共管，合理安排訓(xùn)練內(nèi)容，形成系統(tǒng)的、各部分之間有機(jī)聯(lián)系的訓(xùn)練鏈。但現(xiàn)實(shí)情況是，教務(wù)處統(tǒng)籌管理此項(xiàng)工作。在理論思考和操作運(yùn)行中投入的精力相對(duì)較多，特別對(duì)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生必備的一般技能的訓(xùn)練、對(duì)課程的教學(xué)管得較多，一般技能訓(xùn)練抓得較緊，但對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練抓得相對(duì)較弱；課內(nèi)教學(xué)較正規(guī)，課外分散訓(xùn)練較隨意，無(wú)論是部門(mén)間的分工協(xié)作還是訓(xùn)練內(nèi)容的安排，缺乏整體上的協(xié)調(diào)、管理上的規(guī)范，使本應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范的技能訓(xùn)練陷入目標(biāo)不統(tǒng)一、活動(dòng)即興式、效率低下的怪圈。
（三）缺乏有效的反饋。
養(yǎng)成教師職業(yè)技能必須經(jīng)過(guò)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換，在動(dòng)態(tài)過(guò)程中獲得積極的發(fā)展效益，必須注意反饋調(diào)節(jié)功能。而訓(xùn)練計(jì)劃的安排不當(dāng)，從根本上壓抑和限制了這種功能。師范學(xué)生平時(shí)職業(yè)技能訓(xùn)練效果的好壞，不易得到檢測(cè)，只在教育實(shí)習(xí)前后才能親身體驗(yàn)。等他們靜下心來(lái)思考研究教師的指導(dǎo)，有所反思、有所進(jìn)步和提高的時(shí)候，教育實(shí)習(xí)也行將結(jié)束，來(lái)也匆匆，去也匆匆。學(xué)生對(duì)技能訓(xùn)練沒(méi)能充分發(fā)揮反饋調(diào)節(jié)功能而深感遺憾。研究表明，這種動(dòng)機(jī)傾向是理智的和較為直接的，是職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)驅(qū)力，是值得珍惜的。通過(guò)綜合性實(shí)習(xí)對(duì)學(xué)生的教師職業(yè)技能的評(píng)價(jià)還較公正，卻因不重視教師職業(yè)技能訓(xùn)練的計(jì)劃而把它放棄了。
（四）缺乏嚴(yán)格的考核。
《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練基本要求（試行稿）》第四條指出：“高等師范學(xué)校要從培養(yǎng)合格中學(xué)教師的高度出發(fā)。結(jié)合實(shí)際情況有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展教師職業(yè)技能訓(xùn)練，確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間受到嚴(yán)格的訓(xùn)練和考核?！薄陡叩葞煼秾W(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）》對(duì)四大部分訓(xùn)練內(nèi)容（講普通話和口語(yǔ)表達(dá)、書(shū)寫(xiě)規(guī)范漢字和書(shū)面表達(dá)、教學(xué)工作、班主任工作技能）的考核分別提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但各師范院校在實(shí)際執(zhí)行中卻偏離甚遠(yuǎn)：除了普通話水平測(cè)試和書(shū)寫(xiě)規(guī)范漢字考核比較規(guī)范、正常、成熟外，對(duì)其他訓(xùn)練內(nèi)容的考核有的學(xué)校連細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)都未制訂，更談不上嚴(yán)格考核?？己吮旧砭哂性u(píng)價(jià)、激勵(lì)、反饋等功能?？己丝梢詸z驗(yàn)師范生職業(yè)技能掌握和運(yùn)用情況，從而評(píng)價(jià)師范教學(xué)工作成效；檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)可以讓學(xué)生看到自身存在的不足，激勵(lì)他們更好地加強(qiáng)技能訓(xùn)練，同時(shí)也促進(jìn)師范教學(xué)改革的深入。然而，未能做到嚴(yán)格考核，幾乎使這些功能喪失殆盡。
基礎(chǔ)教育在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)全面發(fā)展新人的教育改革中肩負(fù)重任，對(duì)青少年的教育、對(duì)提高全民族文化素質(zhì)負(fù)有重大職責(zé)。素質(zhì)教育呼喚高素質(zhì)的師資，新課程理念下的基礎(chǔ)教育對(duì)師資素質(zhì)的高要求與師范畢業(yè)生質(zhì)量規(guī)格間形成了一定反差，導(dǎo)致師范畢業(yè)生對(duì)教師職業(yè)的“適應(yīng)期”延長(zhǎng)。師范學(xué)生教師職業(yè)技能訓(xùn)練的貧困狀況從用人單位對(duì)師范畢業(yè)生的評(píng)價(jià)中可以得到證實(shí)，其中一個(gè)重要因素就是畢業(yè)生的教師職業(yè)技能水平差。
綜上所述，師范生的教師職業(yè)技能沒(méi)有得到有效的培養(yǎng)和訓(xùn)練，是目前師范教育中存在的普遍而又急需解決的問(wèn)題。師范生職業(yè)技能訓(xùn)練亟待加強(qiáng)，采取有效措施貫徹執(zhí)行國(guó)家教委于1992年9月制定頒發(fā)的《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練基本要求（試行稿）》和1994年進(jìn)一步制定的《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師技能訓(xùn)練大綱（試行）》的文件精神，努力抓好師范院校的教師職業(yè)技能訓(xùn)練迫在眉睫，否則將嚴(yán)重影響師范畢業(yè)生質(zhì)量乃至基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)家教委師范司.高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練基本要求（試行稿）.
［2］國(guó)家教委師范司.高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱（試行）.
關(guān)鍵詞：任教育院校；教員；業(yè)績(jī)；評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
中圖分類(lèi)號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009―4156(2012)03―092―02
一、建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的作用
(一)建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的
一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?yàn)樵盒?duì)教員制定人才規(guī)劃，實(shí)施有效管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的就是為了加強(qiáng)教員管理，樹(shù)立正確的任教育理念，促進(jìn)形成憑能力、靠業(yè)績(jī)的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建設(shè)一支優(yōu)秀的教員隊(duì)伍。
(二)建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用
1 建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以形成有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于教員群體，可以保持活力，激發(fā)潛力。無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，則可能造成風(fēng)氣敗壞、學(xué)術(shù)腐敗、不務(wù)正業(yè)的嚴(yán)重問(wèn)題。通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)包括哪些指標(biāo)，哪些指標(biāo)有著更高的權(quán)重，使教員了解業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從而在業(yè)績(jī)積累上有序化。特別是教員在專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)任過(guò)程中，由于晉升高名額較少，矛盾日趨突出，在名額有限的前提下，如果對(duì)教員的業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，就可以真正把能力強(qiáng)、實(shí)績(jī)突出的教員選出來(lái)、評(píng)出來(lái)。
2 建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以促進(jìn)教員提高能力。通過(guò)相同的標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)虇T個(gè)體進(jìn)行詳細(xì)全面的分析評(píng)價(jià)，從而幫助教員了解自己在群體中所處的位置，肯定優(yōu)長(zhǎng)，找準(zhǔn)不足，不斷提高自身的能力素質(zhì)。
3 建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以樹(shù)立正確的激勵(lì)導(dǎo)向。有了業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，就可以衡量教員的付出和成果差別，對(duì)于業(yè)績(jī)明顯、成果突出的教員，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)；對(duì)于業(yè)績(jī)平平、能力偏弱，不適應(yīng)本崗位、不安心本工作的教員，提供明顯的誡勉依據(jù)。
二、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系專(zhuān)案的確立
業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，一般可采用專(zhuān)家分析法，也可采取同行探討法。實(shí)踐中，我們采用同行探討法，確立評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，將教員的工作業(yè)績(jī)主要分為四個(gè)方面：教學(xué)數(shù)質(zhì)量、科研數(shù)質(zhì)量、經(jīng)歷情況和獎(jiǎng)勵(lì)情況。
(一)教學(xué)數(shù)質(zhì)量
教學(xué)數(shù)質(zhì)量指針是衡量教員在教學(xué)工作上的業(yè)績(jī)，具體包括教學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)的質(zhì)量分、教學(xué)研究的理論分以及教學(xué)輔助工作分四方面內(nèi)容。教學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)是教學(xué)授課的任務(wù)量，可以從教務(wù)部門(mén)查到具體的課時(shí)數(shù)，區(qū)分講授課與實(shí)踐課課時(shí)，同時(shí)還要考慮教員授課的不同門(mén)數(shù)。教學(xué)的質(zhì)量分是來(lái)自學(xué)員、教學(xué)督導(dǎo)共同對(duì)教員授課質(zhì)量的評(píng)價(jià)，分為優(yōu)秀、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意等三檔。教學(xué)研究的理論分是編寫(xiě)教材和進(jìn)行教學(xué)改革立項(xiàng)課題的數(shù)量及質(zhì)量，包括教學(xué)成果情況。教學(xué)輔助工作分是對(duì)于其他相關(guān)教學(xué)工作，包括組織第二課堂活動(dòng)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程和信息資源等方面的工作量。通過(guò)以上這些項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，基本可以概括一個(gè)教員的教學(xué)數(shù)質(zhì)量情況。
(二)科研數(shù)品質(zhì)
盡管任教育以培訓(xùn)質(zhì)量為首位，但科研成果對(duì)于院校的知名度，對(duì)于教員在知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)的深化程度具有標(biāo)志性作用，因此，科研數(shù)質(zhì)量也應(yīng)占有重要的作用。該項(xiàng)目主要包括專(zhuān)業(yè)方向的論文數(shù)量、專(zhuān)業(yè)方向的專(zhuān)著、課題。由于質(zhì)量的差別，分別給予每類(lèi)科研成果不同的分值。
(三)經(jīng)歷情況
任教育院校教員的任經(jīng)歷非常重要，將任經(jīng)歷和學(xué)歷經(jīng)歷記入評(píng)價(jià)指標(biāo)中，對(duì)于肯定教員繼續(xù)教育的付出和任經(jīng)驗(yàn)的積累具有導(dǎo)向作用。在確立經(jīng)歷情況指標(biāo)過(guò)程中，主要分歧在任經(jīng)歷和學(xué)歷經(jīng)歷，有73％的教員認(rèn)為學(xué)歷經(jīng)歷應(yīng)重于任經(jīng)歷。仔細(xì)分析，這其中源于教員本身任經(jīng)歷偏少，擔(dān)心任經(jīng)歷權(quán)重大，自己在評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)吃虧。結(jié)合任教育轉(zhuǎn)型對(duì)教員的任經(jīng)歷的重視，我們?nèi)园讶谓?jīng)歷重于學(xué)歷經(jīng)歷。但考慮到教員隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)任經(jīng)歷只略高于學(xué)歷經(jīng)歷。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)情況
各個(gè)院校設(shè)立了很多獎(jiǎng)項(xiàng)，用于激勵(lì)和表彰在各個(gè)方面表現(xiàn)突出的教員，例如優(yōu)秀教員、新星教員、名師、嘉獎(jiǎng)、三等功、科研先進(jìn)個(gè)人等，對(duì)這些獎(jiǎng)勵(lì)納入評(píng)價(jià)中，使得抽象的激勵(lì)具體化，更容易激發(fā)教員的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。不過(guò)，在院校中，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目受資歷、名額分配等非人為因素影響較大，分值不宜過(guò)高。
三、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建指標(biāo)體系，實(shí)際上是要明確各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重以及各項(xiàng)內(nèi)容的分值，教育與科研應(yīng)占最大的權(quán)重，對(duì)于這四項(xiàng)的比重分配為教學(xué)40％、科研30％、經(jīng)歷20％、獎(jiǎng)勵(lì)10％，共同構(gòu)成教員的業(yè)績(jī)綜合分值。通過(guò)專(zhuān)家評(píng)議法，確立各一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)指標(biāo)。從目前國(guó)內(nèi)對(duì)量化的研究來(lái)看，評(píng)價(jià)項(xiàng)目不宜過(guò)多，否則容易影響準(zhǔn)確性。因此，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立2―3個(gè)二級(jí)指標(biāo)為宜。
(一)權(quán)重分配的考慮
在權(quán)重分配時(shí)，采取層次分析法，權(quán)重越高表示在該指標(biāo)中，該項(xiàng)目所占的地位越為重要。例如在科研數(shù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)上，完成課題是科研首要能力，其次是對(duì)某一專(zhuān)業(yè)方向的系統(tǒng)論述能力，即專(zhuān)業(yè)著作的撰寫(xiě)編寫(xiě)能力，最后是對(duì)某一觀點(diǎn)問(wèn)題的論述能力，即專(zhuān)業(yè)論文能力。
(二)具體分值的換算
在指標(biāo)中，主要涉及兩種計(jì)量方法：一種是乘積換算，另一種是加成換算。對(duì)于數(shù)質(zhì)量描述對(duì)象完全相同時(shí)，用乘積換算。例如，授課的數(shù)量與描述授課的質(zhì)量所對(duì)應(yīng)的都是全部授課內(nèi)容，因此，分值換算采用課時(shí)數(shù)乘以課時(shí)質(zhì)量。對(duì)于描述對(duì)象不完全相同時(shí)，采用加成換算，例如科研成果的數(shù)量和質(zhì)量，科研質(zhì)量一般采用單個(gè)科研成果獲獎(jiǎng)等級(jí)來(lái)計(jì)算，單個(gè)科研成果不能包括科研全部數(shù)量，采取對(duì)單個(gè)科研成果進(jìn)行加分計(jì)算。承擔(dān)課程門(mén)數(shù)也是課時(shí)數(shù)并不完全包括，因此才采取加權(quán)計(jì)算。
(三)指標(biāo)內(nèi)容的把握
從教員實(shí)際來(lái)看，主要爭(zhēng)議點(diǎn)在于科研成果的專(zhuān)業(yè)性評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估，教學(xué)輔助課時(shí)的計(jì)算。從實(shí)踐來(lái)看，主要通過(guò)學(xué)院業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)把握比較合理公平。理論上的爭(zhēng)議來(lái)自于對(duì)任教育教員究竟應(yīng)該跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)研究還是立足本專(zhuān)業(yè)研究。從一般專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)發(fā)展來(lái)看，先是寬口徑研究，然后才是深入挖掘，而從任教育的任務(wù)要求來(lái)看，對(duì)于中教員，先需要在本專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)研究，成為高教員，授課對(duì)象級(jí)別提高，專(zhuān)業(yè)的綜合性要求也更明確，這時(shí)更需要寬口徑的研究。因此，對(duì)于中的科研專(zhuān)業(yè)性，采取本研究方向。例如，軍隊(duì)人事管理系中教員科研成果專(zhuān)業(yè)性審核，以軍隊(duì)人才與人事管理方向?yàn)閰⒄障?；而?duì)于副教授，則參照軍隊(duì)政治工作學(xué)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)；對(duì)于教授，以一級(jí)學(xué)科軍事學(xué)為參照系，或者以社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?yàn)閰⒄障?。各個(gè)分值，采用標(biāo)準(zhǔn)分，根據(jù)每個(gè)人分值的不同，由考評(píng)組進(jìn)行量化為標(biāo)準(zhǔn)分，標(biāo)準(zhǔn)分根據(jù)同等條件參評(píng)人員為參照系，最高分為該權(quán)重分配的滿(mǎn)分，以此計(jì)算。
指標(biāo)體系初步構(gòu)建完成，要進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證，一般程序是三步驗(yàn)證：第一步，向各系機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)征求意見(jiàn)；第二步，將往年晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員的分值進(jìn)行驗(yàn)證計(jì)算，看是否存在突出問(wèn)題。第三步，利用今年專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審時(shí)機(jī)，對(duì)中教員試行評(píng)分量化排名，進(jìn)一步驗(yàn)證完善各分值權(quán)重?；镜玫綐I(yè)務(wù)部門(mén)和教員的認(rèn)同，就可以正式推行。
四、建立完善配套的運(yùn)行機(jī)制
業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的有效建立，需要相關(guān)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的能擴(kuò)展，目前要建立以業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系為中心的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。
(一)建立教員業(yè)績(jī)系統(tǒng)
利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立每個(gè)教員的業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)由教員申請(qǐng)、機(jī)關(guān)審核填寫(xiě)，實(shí)時(shí)顯示，階段匯總。這個(gè)系統(tǒng)分為填報(bào)接口、審核接口和審核后接口。填報(bào)接口對(duì)教員本人開(kāi)放，審核接口對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)放，審核后接口對(duì)全體人員開(kāi)放。
(二)建立教學(xué)工作量分配制度
對(duì)于教學(xué)輔助工作量，采取各系共同活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)分值相同，不同的活動(dòng)單獨(dú)申報(bào)，由考評(píng)組根據(jù)活動(dòng)周期和范圍。參照其他教學(xué)輔助活動(dòng)計(jì)算工作量，并對(duì)此類(lèi)工作量采取統(tǒng)一的分值。
(三)完善科研專(zhuān)業(yè)性審核制度
科研成果的審核，由科研機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)科研成果的合法性和專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于在非法刊物和出版著作進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性，可按照中圖分類(lèi)號(hào)，結(jié)合專(zhuān)家評(píng)議等方式確定。審核結(jié)果公布于科研審核網(wǎng)上。
參考文獻(xiàn)：
[1]洪福興．淺論高院校教師考評(píng)考核機(jī)制創(chuàng)新[J]．湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(8)：225
Practice and Exploration of Intensive Project-based Teaching in the
Teaching Reform of "Basic Course"
LIU Xiyan
（School of Marxism， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）
Abstract The exploration and practice of the teaching reform of Ideological and political theory course has been a topic of great concern in the educational activities of colleges and universities. Teaching mode is not only a means of teaching， but also from the teaching principles， teaching content， teaching objectives and tasks， the teaching process to the teaching organization form of the whole， the system operation style. Our group of teachers in common "course"， "class"， "sub"， "subject" or "special type" traditional teaching mode analysis， designed the "intensive topic" teaching mode， and strive to the fairness of education philosophy of education， give full play to every teacher's professional expertise， enhance the diversity and novelty of the interaction between teachers and students， improve the teaching reputation and validity， but also provides a platform and plenty of time for the study of teacher professional.
Keywords intensive mode； thematic； teaching reform
1 集?s型專(zhuān)題式教學(xué)模式核心概念及其關(guān)系
“集約”是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，在同一經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來(lái)增進(jìn)效益的經(jīng)營(yíng)方式。將它的主要精神融入某些教學(xué)設(shè)計(jì)及其活動(dòng)過(guò)程中，很有意義。
專(zhuān)題式一般也叫問(wèn)題式。教學(xué)模式中專(zhuān)題的要義在于它的針對(duì)性。關(guān)鍵就是將教材內(nèi)容以問(wèn)題形式轉(zhuǎn)變成教學(xué)內(nèi)容，抓住教材中的學(xué)理特性，結(jié)合社會(huì)問(wèn)題、時(shí)政熱點(diǎn)和學(xué)科前沿問(wèn)題，融合到教學(xué)活動(dòng)中。讓學(xué)生直接把握本專(zhuān)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式的內(nèi)涵：“集約型專(zhuān)題式”模式，它的基礎(chǔ)是教育要素資源的集約，即資源的公平配置和共享，然后才是專(zhuān)題式。即“運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。 “集約”不是追求教育要素的新增量，而是以合適的措施，價(jià)值最大化地整合現(xiàn)有要素資源，追求現(xiàn)有資源的運(yùn)行效率和效果，從而實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和課程價(jià)值。
2 創(chuàng)新性
2.1 教學(xué)主題集約，能實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)合力化
集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式采用專(zhuān)題式教學(xué)，如“信仰教育專(zhuān)題”、“中國(guó)文化與精神修養(yǎng)專(zhuān)題”等，且這種專(zhuān)題式教育始終貫穿著一個(gè)核心主旨――實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生綜合立體修養(yǎng)的引導(dǎo)塑造。實(shí)現(xiàn)這種培育目標(biāo)的方式就是調(diào)集最善于講授此專(zhuān)題的教師面向所有學(xué)生講授此專(zhuān)題，實(shí)現(xiàn)“業(yè)有所精、研有所專(zhuān)”，以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教學(xué)的效果最大化；而各專(zhuān)題教師在講臺(tái)之后的備課工作卻是集體備課制，有統(tǒng)一的教學(xué)理念與核心主旨，不會(huì)導(dǎo)致教學(xué)理念的沖突。實(shí)現(xiàn)既統(tǒng)一又多樣的教學(xué)模式，幫助學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)和把握人生、人生價(jià)值、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，樹(shù)立正確的人生觀及價(jià)值觀；自覺(jué)加強(qiáng)道德修養(yǎng)和法律素養(yǎng)，切實(shí)地提高自身的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，構(gòu)建一個(gè)集“理論、情感、活動(dòng)、能力、實(shí)踐”等為一體的“總體性”教學(xué)目標(biāo)，即教導(dǎo)學(xué)生做一個(gè)健全的人。
2.2 教學(xué)主體集約，能實(shí)現(xiàn)教學(xué)隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)化
在教學(xué)活動(dòng)中，通過(guò)定期備課、交流、協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化教師與教師之間、教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間、教師與研究生助教之間、學(xué)生與研究生助教之間的人員關(guān)系，構(gòu)建整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的所有主體和諧共處，相互促進(jìn)、共同成長(zhǎng)的集約型整體結(jié)構(gòu)。
2.3 教學(xué)信息集約，能實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源豐富化
生活在現(xiàn)代社會(huì)的教師個(gè)體和學(xué)生“原子化”傾向越來(lái)越明顯，這使得教學(xué)信息無(wú)法共享，耗費(fèi)人力、物力且不利于產(chǎn)生良好的教學(xué)效果。集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行目標(biāo)性干預(yù)，通過(guò)整合各種教學(xué)資源、教學(xué)信息的集約化渠道竭盡全力去克服該問(wèn)題。教學(xué)信息的集約化機(jī)制使得某些案例不會(huì)在不同的教師課堂上重復(fù)出現(xiàn)；即使重復(fù)出現(xiàn)， 因?yàn)槭孪葴贤ǎ煌瑢?zhuān)題的教師可以從不同的面相來(lái)討論該案例。
2.4 教學(xué)內(nèi)容集約，能實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果精準(zhǔn)化
實(shí)行集約式專(zhuān)題教學(xué)，是在考量當(dāng)下受教育者的心理特征、社會(huì)思想特征等方面的前提下，在教育時(shí)間與教育資源限定的前提下有針對(duì)性地拮取“對(duì)癥”式的主題教育，以發(fā)揮思想政治理論課教育目標(biāo)“正確引導(dǎo)――綜合培育”的目標(biāo)，針對(duì)性強(qiáng)，易于取得“因材施教”的教育“精準(zhǔn)”效果。
2.5 教學(xué)排課集約，能讓學(xué)生共享多樣的教學(xué)風(fēng)格
集約排課能讓學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中、有限的時(shí)間段領(lǐng)略到不同教師的教學(xué)風(fēng)格的授課方式，更能達(dá)到共享的境界。
3 應(yīng)用性
3.1 集約型專(zhuān)題式教學(xué)可行性強(qiáng)
（1）集約型專(zhuān)題式教學(xué)對(duì)人力、才力、物力不做額外要求。雖然每一專(zhuān)題均有一位教師來(lái)?yè)?dān)任，每一個(gè)教學(xué)班級(jí)一學(xué)期將有7～8位教師輪流承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，但并不增加課時(shí)量，不增加教師編制、不增加額外物力投入。同樣的人力、物力投入帶來(lái)更好的教學(xué)效果。
（2）集約型專(zhuān)題式教學(xué)教師可以有足夠多的精力與時(shí)間投入到科研活動(dòng)。雖然教學(xué)工作總量不變，但每位教師備課的范圍大為縮小，使得教師可以有足夠多的精力與時(shí)間投入到科研活動(dòng)當(dāng)中，可見(jiàn)“集約型專(zhuān)題式”教學(xué)模式是普通高?！翱蒲?教學(xué)”辦學(xué)模式的最基礎(chǔ)的支撐。
（3）集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式難度適宜，大部分兄弟院校具備可行性條件。集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式推廣條件簡(jiǎn)單易行，以本課程為例，只需具備以下條件：應(yīng)有七位課組成員；按教師業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)選專(zhuān)題；學(xué)校教務(wù)部門(mén)認(rèn)可并支持；完善“集約型專(zhuān)題式”排課方法，最好能同學(xué)校教務(wù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接；建立“微”群以及其它互動(dòng)渠道；建設(shè)好精品資源共享平臺(tái)；完善質(zhì)量監(jiān)控管理體系，包括評(píng)教和考核體系；規(guī)范教師之間定期交流機(jī)制；如有研究生助教協(xié)助課堂教學(xué)更好。近年課組和省內(nèi)外兄弟院校的交流表明大部分兄弟院校具備推廣條件。
3.2 集約型專(zhuān)題式教學(xué)易于推廣
（1）集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式得到學(xué)生的充分肯定并取得良好教學(xué)效果。據(jù)調(diào)研，“超過(guò)80%的同學(xué)傾向于‘基礎(chǔ)’課實(shí)行集約型專(zhuān)題式教學(xué)，”甚至有44.21%的同學(xué)希望我?！霸怼薄ⅰ熬V要”等課程也采取該集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式；超過(guò)70%的教師肯定并樂(lè)意在教學(xué)活動(dòng)中實(shí)行該教學(xué)模式。
（2）課組部分老師省內(nèi)受省內(nèi)相關(guān)教育部門(mén)邀請(qǐng)做集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式經(jīng)驗(yàn)介紹課組三位教師分別在2014年廣西壯族自治區(qū)首屆高校思想政治理論課教學(xué)觀摩會(huì)和2015年廣西壯族自治區(qū)“基礎(chǔ)”課骨干教師培訓(xùn)活動(dòng)中作“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”集約型專(zhuān)題式教學(xué)示范課演示，深受好評(píng)。
（3）課組和全國(guó)其他兄弟院校同行積極交流集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式并分享心得獲肯定。2012年以來(lái)，先后省內(nèi)外十多所兄弟院校同行前來(lái)我院就本教學(xué)模式進(jìn)行聽(tīng)課和交流；同時(shí)課組成員也利用到兄弟院校進(jìn)行教學(xué)交流的機(jī)會(huì)把本教學(xué)模式介紹出去，在交流、聽(tīng)課中同行們對(duì)課組的探索給予了熱切的關(guān)注和高度的肯定。
4 理論性
主要理論觀點(diǎn)是：（1）集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式重點(diǎn)在于集約。集約意味著利用最小的成本獲得最大的投資回報(bào)，其特點(diǎn)是資源優(yōu)化、共享、合理配置和可持續(xù)。在教學(xué)模式上引入集約這一范疇，表明了該教學(xué)模式涵蓋以下內(nèi)涵：教學(xué)目標(biāo)集約、教學(xué)主體集約、 教學(xué)信息集約 、教學(xué)內(nèi)容集約、教學(xué)手段集約。（2）集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式在保留其它教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，還能克服其它教學(xué)模式的弊病，如集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式通過(guò)教學(xué)主體集約、教學(xué)信息集約克服單一的專(zhuān)題式教學(xué)模式“局部還原分析”毛病，從而保有教學(xué)內(nèi)容邏輯上的一致性和流暢性。（3）集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式倡導(dǎo)在教學(xué)活動(dòng)中，通過(guò)定期備課、交流、協(xié)商機(jī)制形成各種教學(xué)要素的合力，從而達(dá)到用最少的人力、物力獲得效果最大化。
5 影響力
（1）課組在教學(xué)實(shí)踐的同時(shí)堅(jiān)持集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式理論探索。課組已公開(kāi)發(fā)表相關(guān)教學(xué)改革論文10余篇，已出版由全課組教師參與、共同完成的教學(xué)模式理論探索專(zhuān)著1部（光明日?qǐng)?bào)出版社2015年）。
（2）課組試點(diǎn)集約型專(zhuān)題式教學(xué)模式以來(lái)，取得豐碩成果。課組中有1位教師榮獲2012年廣西高校思想政治理論課“教學(xué)名師”稱(chēng)號(hào)；1位教師榮獲2013年度廣西高校思想政治理論課教師年度人物；有8位老師先后獲廣西高校思想政治理論課“精彩一課”獎(jiǎng)；4位年青教師獲得廣西高校思想政治理論課青年教師教學(xué)基本功大賽“一等獎(jiǎng)”；3位教師分別獲2014年度學(xué)?！笆褍?yōu)秀本科教學(xué)管理工作者”、“十佳老師”和 “十佳青年教師”獎(jiǎng)；1位教師獲學(xué)校2015年度“寶鋼優(yōu)秀教師獎(jiǎng)”；1位老師獲學(xué)?！叭恕毕冗M(jìn)個(gè)人等光榮稱(chēng)號(hào)；6位老師獲校級(jí)“教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀”獎(jiǎng)。課題組成員參與完成的教學(xué)成果獲得2012年廣西高等教育自治區(qū)級(jí)教學(xué)成果“二等獎(jiǎng)”2項(xiàng)、“三等獎(jiǎng)”1項(xiàng)；研發(fā)的教學(xué)課件獲第二屆廣西高校思想政治理論課教學(xué)軟件大賽“一等獎(jiǎng)”；課組教師指導(dǎo)的部分學(xué)生學(xué)習(xí)成果分別獲得2012年、2015年廣西高校思想政治理論課優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果“一等獎(jiǎng)”和“二等獎(jiǎng)”。
關(guān)鍵詞：大學(xué)本科；教學(xué)質(zhì)量；監(jiān)控模式
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）50-0163-02
大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是提高大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作為教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系》中二級(jí)指標(biāo)質(zhì)量控制中的一個(gè)重要指標(biāo)，其權(quán)重為0.4，其重要性可見(jiàn)一斑。借鑒相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量管理經(jīng)典理論與模式，考察高等教育教學(xué)這一特殊的對(duì)象，試圖探索高校本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式。
一、質(zhì)量管理與監(jiān)控的經(jīng)典理論評(píng)介
就質(zhì)量監(jiān)控而言，它應(yīng)屬于質(zhì)量管理的一部分。單純論述質(zhì)量監(jiān)控的理論并不多見(jiàn)，因此本文以質(zhì)量管理的相關(guān)理論和模式為參照，從中找出相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)控的理論與模式。
經(jīng)典的質(zhì)量管理理論與模式主要有：戴明（W.E.Deming）：PDCA循環(huán)模式、質(zhì)量管理14要點(diǎn)及深刻的知識(shí)體系；朱蘭（J.M.Juran）：質(zhì)量螺旋和質(zhì)量三部曲：策劃、控制和改進(jìn)；費(fèi)根鮑姆（A.V.Feigenbaun）：全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡(jiǎn)稱(chēng)TQM）。
戴明（W.E.Deming）的理論和模式主要體現(xiàn)他的“質(zhì)量管理14要點(diǎn)”和《深刻的知識(shí)體系》（1993年）一書(shū)中。他于20世紀(jì)50年明了一種系統(tǒng)性的質(zhì)量管理方法，即著名的戴明PDCA（PDSA）循環(huán)模式。所謂PDCA循環(huán)模式就是把質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)控看成是按照計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）順序的循環(huán)。計(jì)劃階段即通過(guò)診斷，制定改進(jìn)的目標(biāo)，確定達(dá)到目標(biāo)的措施和方法；執(zhí)行階段即按預(yù)定計(jì)劃、目標(biāo)、措施，分頭實(shí)施；檢查或研究階段即對(duì)照目標(biāo)、計(jì)劃，檢查、驗(yàn)證執(zhí)行的效果，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題；處理階段包括兩個(gè)步驟，即總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，并轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)加以鞏固；將執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中的不成功或遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)向下一個(gè)PDCA（PDSA）循環(huán)解決。[1]
美國(guó)質(zhì)量管理大師朱蘭（J.M.Juran）的質(zhì)量管理理論主要體現(xiàn)在質(zhì)量螺旋理論和“質(zhì)量三部曲”模式中。朱蘭按照過(guò)程觀點(diǎn)把質(zhì)量生產(chǎn)看成是一個(gè)螺旋形上升過(guò)程。他認(rèn)為質(zhì)量管理貫穿于整個(gè)過(guò)程，該過(guò)程從市場(chǎng)研究開(kāi)始，經(jīng)過(guò)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制定生產(chǎn)工藝、采購(gòu)原料和設(shè)備、安裝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)、對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行工序控制、對(duì)生產(chǎn)出的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、測(cè)試以確定是否符合設(shè)計(jì)要求，一直到合格品的銷(xiāo)售和售后服務(wù)，然后循環(huán)又重新開(kāi)始。[2]
美國(guó)質(zhì)量管理大師費(fèi)根鮑姆（A.V.Feigenbaun）首先提出全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，簡(jiǎn)稱(chēng)TQM）概念，其理論主要體現(xiàn)在《全面質(zhì)量控制》一書(shū)中。他認(rèn)為質(zhì)量不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，它涉及組織的方方面面，質(zhì)量是一個(gè)系統(tǒng)的、與消費(fèi)者相關(guān)的過(guò)程，質(zhì)量是一個(gè)不斷向上運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，持續(xù)不斷地改進(jìn)是質(zhì)量管理過(guò)程內(nèi)在的構(gòu)成要素。[3]
以上幾種質(zhì)量管理理論和模式是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，它們的功效已被世界上成千上萬(wàn)的組織所驗(yàn)證，具有極其重要的價(jià)值。每一種經(jīng)典理論和模式都給出了一種獨(dú)特的方式來(lái)保證和監(jiān)控質(zhì)量問(wèn)題。戴明的理論特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)以及管理者所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；朱蘭的理論和模式則形成了策劃、控制、持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成這一經(jīng)典的決策模式，從而形成了質(zhì)量管理和監(jiān)控的三部曲。費(fèi)根鮑姆則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和管理的全過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而從小到大持續(xù)改進(jìn)達(dá)到質(zhì)量的提升。這些理論同樣適用于教育教學(xué)型組織。
二、大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式
就大學(xué)本科教育而言，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育教學(xué)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)。某一環(huán)節(jié)的松懈，有可能對(duì)系統(tǒng)造成無(wú)法挽回的影響。鑒于此，本研究試圖借鑒泰勒的課程編制分析框架來(lái)論述大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式，主要從監(jiān)控的目標(biāo)、監(jiān)控的內(nèi)容、監(jiān)控的實(shí)施過(guò)程、監(jiān)控的效果評(píng)價(jià)四個(gè)方面加以論述，形成教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一個(gè)閉路循環(huán)系統(tǒng)。人本視域下大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式應(yīng)以學(xué)生質(zhì)量為導(dǎo)向；實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)控；監(jiān)控過(guò)程中各監(jiān)控主體目標(biāo)明確，責(zé)任清晰；監(jiān)控的效果評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的監(jiān)控。
1.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)。傳統(tǒng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控主要以知識(shí)的傳授為中心目標(biāo)，學(xué)校和教師關(guān)注的是傳授給學(xué)生多少知識(shí)。在高等教育大眾化、國(guó)際化的今天，高等教育的功能已經(jīng)有所改變。一般認(rèn)為，高等學(xué)校有三項(xiàng)主要職能：傳播高深學(xué)問(wèn)、擴(kuò)大學(xué)問(wèn)領(lǐng)域、運(yùn)用其成果為公眾服務(wù)[4]。當(dāng)今，高等教育的規(guī)模已發(fā)生了較大改變，以至于它的性質(zhì)和目標(biāo)也相應(yīng)地發(fā)生了變化。根據(jù)馬丁?特羅的高等教育大眾化“階段論”，當(dāng)一個(gè)國(guó)家高等教育所接納學(xué)生數(shù)與適齡青年的比率在15%以下時(shí)，屬于精英高等教育階段；15%～50%為大眾高等教育階段；50%以上為普及高等教育階段[5]。精英高等教育階段主要在于為社會(huì)和學(xué)術(shù)培養(yǎng)精英，享受高等教育成了少數(shù)人的特權(quán)。而在大眾化高等教育階段則發(fā)生了改變，接受高等教育由一種特權(quán)成為一種權(quán)利，為社會(huì)和國(guó)家培養(yǎng)眾多的技術(shù)人才與專(zhuān)家。到了普及階段，接受高等教育成為一種義務(wù)，目標(biāo)是培養(yǎng)人的社會(huì)適應(yīng)能力，造就現(xiàn)代社會(huì)公民。據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003）的數(shù)據(jù)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已由1998的9.8%上升到2002年的15%[6]。由此中國(guó)的高等教育，特別是大學(xué)本科階段的教育已經(jīng)從精英教育走向大眾化教育。因此，大學(xué)本科階段的教育教學(xué)的目標(biāo)定位就必須以學(xué)生的質(zhì)量為導(dǎo)向。
2.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容。教學(xué)過(guò)程是一項(xiàng)復(fù)雜的、與多種因素相關(guān)的系統(tǒng)工程，是教師的教與學(xué)生的學(xué)的雙向過(guò)程。教學(xué)質(zhì)量的高低受各種要素影響，因此要實(shí)施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，需要借鑒質(zhì)量管理的相關(guān)理論，對(duì)影響教學(xué)質(zhì)量的各因素實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)控，即全方位、全過(guò)程和全員性監(jiān)控。
全方位監(jiān)控指把涉及教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的因素都納入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的范疇。就教學(xué)過(guò)程涉及的范疇而言，主要因素有：師資狀況、教學(xué)設(shè)施、教材建設(shè)、教學(xué)監(jiān)控、學(xué)生質(zhì)量和教學(xué)信息等。全過(guò)程監(jiān)控意指對(duì)教學(xué)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
3.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)施。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)施涉及監(jiān)控的主客體、監(jiān)控的機(jī)構(gòu)、監(jiān)控的手段等三個(gè)方面。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體是人，主要是教學(xué)過(guò)程中的人，即教學(xué)人員、管理人員以及學(xué)生。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的機(jī)構(gòu)主要有教務(wù)處、院系監(jiān)控小組、教研室等。他們需明確各自的目標(biāo)、職責(zé)，各司其職，真正做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理機(jī)構(gòu)及人員是第一層次；院級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)及人員是第二層次；教研室（實(shí)驗(yàn)室）或教學(xué)團(tuán)隊(duì)或課程組的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理是第三層次。
4.大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的效果評(píng)價(jià)。作為一個(gè)學(xué)校生存的重要法碼，它的教學(xué)質(zhì)量需要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控也同樣需不斷改進(jìn)，以適應(yīng)不斷變化的需要。教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的目的是為學(xué)校外部、本身及教職工提供更多的效益，如學(xué)生更加滿(mǎn)意、獲得更好的發(fā)展。這樣學(xué)校會(huì)更多地爭(zhēng)取優(yōu)秀的生源，學(xué)校及教師會(huì)更好地發(fā)展和獲得更多的利益等。持續(xù)改進(jìn)是一種有計(jì)劃的、不斷進(jìn)行的改進(jìn)。改進(jìn)的過(guò)程應(yīng)該被視為一個(gè)循環(huán)，參與持續(xù)改進(jìn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)需要長(zhǎng)期不懈地工作。
質(zhì)量管理大師戴明的質(zhì)量管理循環(huán)模式是質(zhì)量監(jiān)控與管理的普遍規(guī)律，適用于學(xué)校教學(xué)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。學(xué)?？梢越梃b其模式，采用以下步驟進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的持續(xù)改進(jìn)：（1）收集并分析數(shù)據(jù)，確定質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)；（2）分析導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的原因，制定和實(shí)施糾正和預(yù)防措施。（3）檢查質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成，持續(xù)改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。
綜上所述，大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的循環(huán)系統(tǒng)：其監(jiān)控目標(biāo)以學(xué)生質(zhì)量為導(dǎo)向，實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)控；實(shí)施中各監(jiān)控主體目標(biāo)明確，責(zé)任清晰；持續(xù)改進(jìn)的監(jiān)控效果評(píng)價(jià)。當(dāng)然，探索本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的理論模式的效果需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。這就涉及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控如何實(shí)施的問(wèn)題，也即教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的策略問(wèn)題。其中涉及理論上的方法論策略以及具體的操作策略。結(jié)合大學(xué)本科教學(xué)的特點(diǎn)，從系統(tǒng)論的角度看，科學(xué)的、全方位的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控策略應(yīng)包括教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理的運(yùn)作策略、教學(xué)質(zhì)量信息流通的策略、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控效果的反饋策略等。
參考文獻(xiàn)：
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（一）高等教育多元化、特色化
從主辦機(jī)構(gòu)看，美國(guó)大學(xué)主要分兩種類(lèi)型：公立大學(xué)和私立大學(xué)。公立大學(xué)是聯(lián)邦、州或市政府投資舉辦，其中聯(lián)邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或?qū)ｉT(mén)性大學(xué)。私立大學(xué)是指?jìng)€(gè)人投資舉辦的大學(xué)，私立大學(xué)又可分為盈利性大學(xué)和非盈利性大學(xué)。私立盈利學(xué)校需向政府納稅，稅務(wù)以外的收益不受制約。私立非盈利大學(xué)不向政府納稅，因此學(xué)校的全部收益都要投入到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中?；诳突咝７诸?lèi)法，美國(guó)大學(xué)被分為以下六種：授予博士學(xué)位的研究性大學(xué)、授予碩士學(xué)位的大學(xué)和學(xué)院、四年制本科學(xué)院和大學(xué)、兩年制大專(zhuān)學(xué)院或聯(lián)合學(xué)院、專(zhuān)業(yè)學(xué)院和印第安部落學(xué)院，不同層次的大學(xué)根據(jù)其定位不同，追求的目標(biāo)也有所不同。美國(guó)大學(xué)一般都致力于特色辦學(xué)，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學(xué)”。如博士學(xué)位授予學(xué)校主要側(cè)重于研究，科研在學(xué)校占有十分重要的地位。
（二）學(xué)者治學(xué)，高度自治
在治學(xué)上，美國(guó)高校的大部分校長(zhǎng)都是在教育教學(xué)領(lǐng)域有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的。新穎的辦學(xué)理念和富有特色的辦學(xué)規(guī)劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學(xué)府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學(xué)院以工科見(jiàn)長(zhǎng)，美國(guó)的卡內(nèi)基•梅隆大學(xué)以培養(yǎng)IT人才見(jiàn)長(zhǎng)等等。經(jīng)營(yíng)管理上，美國(guó)高校大部分實(shí)行董事會(huì)管理制，即由董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理中涉及的所有問(wèn)題，特別是籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使學(xué)校既可以按照辦學(xué)特色規(guī)劃教學(xué)計(jì)劃，又可以按照公司管理制度進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，如開(kāi)辦新的學(xué)科，高薪聘用新人才，學(xué)校獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)等等。這種經(jīng)營(yíng)管理方式不僅提高了教育質(zhì)量，培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的學(xué)生，學(xué)校還能不受政府干預(yù)地自主確定規(guī)模、結(jié)構(gòu)。
（三）成熟、權(quán)威的高等教育認(rèn)證制度
美國(guó)的高等教育認(rèn)證制度，是以自我評(píng)估和同行評(píng)估為基礎(chǔ)，由自愿參加的私立院校協(xié)會(huì)或?qū)ｉT(mén)職業(yè)協(xié)會(huì)下的獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(必須是獲得教育部或民間性質(zhì)的高教認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu))認(rèn)證的一種高校自我管理手段。美國(guó)高等教育認(rèn)證制度是一種質(zhì)量保障機(jī)制，也成為了學(xué)生選擇學(xué)校的參考指標(biāo)，因?yàn)閷W(xué)校只有通過(guò)了認(rèn)證，在校學(xué)生才能得到聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)資助(如貸款、助學(xué)金)，他們的學(xué)分在轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)才能被承認(rèn)和接受。高等教育認(rèn)證制度的主要作用是：協(xié)調(diào)教育行政部門(mén)和高等院校的利益關(guān)系，全面、客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)高等院校的教學(xué)科研水平，反映公眾對(duì)高等教育的多樣化需求，從而不斷推進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。
二、中國(guó)高等教育存在的主要問(wèn)題
（一）高等教育資源不足，質(zhì)量不高
基于教育部的《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，中國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模是3460萬(wàn)人，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2788所，其中，普通高等學(xué)校2491所(含獨(dú)立學(xué)院292所)，高職院校1321所。全國(guó)共有培養(yǎng)研究生單位830個(gè)，其中高等學(xué)校548個(gè)，科研機(jī)構(gòu)282個(gè)，在學(xué)博士生29.83萬(wàn)人，在學(xué)碩士生149.57萬(wàn)人。這樣的數(shù)字相對(duì)于中國(guó)13.54億的人口總數(shù)來(lái)說(shuō)，普通高等院校數(shù)量太少，高等教育在校生人口比例太小，國(guó)民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國(guó)的教育資源相對(duì)不足。中國(guó)高等教育質(zhì)量不高是目前存在的更為嚴(yán)重的問(wèn)題。在教學(xué)方面，學(xué)科管理不當(dāng)(基礎(chǔ)學(xué)科不扎實(shí)，實(shí)用學(xué)科不突出，前沿學(xué)科無(wú)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì))；專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理、課程安排不恰當(dāng)，片面強(qiáng)調(diào)大而全；教學(xué)模式簡(jiǎn)單落后、培養(yǎng)方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識(shí)，忽略了學(xué)生思考、研究、實(shí)踐、創(chuàng)新能力；對(duì)學(xué)生的檢驗(yàn)方式是只看成績(jī)和證書(shū)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的目的發(fā)生變化———取得學(xué)分萬(wàn)歲、拿到證書(shū)平安。因此，導(dǎo)致高校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生有相當(dāng)大比例并未達(dá)到高等教育的基本素質(zhì)和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色優(yōu)勢(shì)弱化
中國(guó)高等院校的辦學(xué)目標(biāo)習(xí)慣于追求“大而全”，導(dǎo)致目前的高校，不管什么層級(jí)、什么類(lèi)型的院校，都設(shè)有文科、理科、工科、經(jīng)濟(jì)、法律等大學(xué)科，且專(zhuān)業(yè)齊全并謀求協(xié)調(diào)發(fā)展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現(xiàn)了許多院校主業(yè)不精、輔業(yè)不行的現(xiàn)象。國(guó)家確實(shí)需要一定數(shù)量的綜合型大學(xué)，但是更需要的是大量特色突出的專(zhuān)業(yè)性高校。在中國(guó)，成功的特色院校也有不少，如西北農(nóng)林科技大學(xué)、中國(guó)計(jì)量學(xué)院、南京審計(jì)學(xué)院、上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院、大連海事大學(xué)、北京印刷學(xué)院、外交學(xué)院、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等，但是這些特色并沒(méi)有成為本學(xué)校的主流辦學(xué)理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專(zhuān)業(yè)，也因上述原因逐漸失去特色和優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)高等教育有趨同化的傾向，這種現(xiàn)象是極其危險(xiǎn)的。
（三）高校管理體制僵化、低效
中國(guó)的絕大多數(shù)高校，是套用國(guó)家行政機(jī)關(guān)的層級(jí)性管理，自身尚未建立起符合教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的管理體制。學(xué)校管理者是官員、政客，而不是學(xué)者、教育家，管理機(jī)構(gòu)臃腫龐大，造成運(yùn)營(yíng)成本很高，效率很低。學(xué)術(shù)自由受到限制，過(guò)多行政力量干預(yù)教學(xué)、科研活動(dòng)，學(xué)術(shù)研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評(píng)職機(jī)制，為職稱(chēng)“仕途”花費(fèi)大量時(shí)間和精力去做職稱(chēng)論文和書(shū)籍，學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象也“應(yīng)運(yùn)而生”，正常的教學(xué)、科研受到影響?？偨Y(jié)起來(lái)，僵化的體制影響學(xué)校高效發(fā)展和師生健康成長(zhǎng)的主要是以下兩方面：一方面，學(xué)校管理層的官員壓制學(xué)術(shù)，用各種方式占用和侵吞了本應(yīng)批給教學(xué)、科研人員的資源和經(jīng)費(fèi)，另一方面，教師、學(xué)者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權(quán)力、利益，煞費(fèi)苦心去經(jīng)營(yíng)權(quán)術(shù)，無(wú)心教學(xué)和科研。
（四）高等教育評(píng)估體系不科學(xué)、不合理
目前我國(guó)的高等教育評(píng)估體系還不科學(xué)，評(píng)估方法也尚待完善，缺點(diǎn)具體表現(xiàn)為簡(jiǎn)單劃一、政府管控、靜態(tài)僵化。全國(guó)各大高校類(lèi)型眾多、起點(diǎn)不一、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)不同、發(fā)展速度也不一致，用同一個(gè)評(píng)估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個(gè)高校的整體實(shí)力、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更不利于高校追求個(gè)性化、多元化的全面發(fā)展。比如“211工程”雖然是政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系評(píng)估確定的高效工程，但也是因?yàn)檫@個(gè)原因，從實(shí)施至今，批評(píng)聲音不絕于耳，簡(jiǎn)單劃一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和不適當(dāng)?shù)牟僮鳎挂恍?shí)力平平、學(xué)科無(wú)特色、專(zhuān)業(yè)無(wú)優(yōu)勢(shì)、畢業(yè)生就業(yè)前景黯淡的高校，因?yàn)槟骋粭l件符合，躋身于該工程，而一些綜合實(shí)力突出、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的高校，僅僅因一個(gè)條件不符合被排除在外。這一工程的評(píng)估體系無(wú)法與國(guó)際通用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)接軌，也對(duì)社會(huì)形勢(shì)變化和高校自身發(fā)展趨勢(shì)缺乏靈敏反應(yīng)，無(wú)法指引大眾對(duì)高等教育產(chǎn)生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對(duì)比后給我國(guó)高等教育改革帶來(lái)的啟示
（一）適度加大高校數(shù)量和規(guī)模，著重提高高等教育教學(xué)質(zhì)量
擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，增加高校數(shù)量是中國(guó)為提升國(guó)民素質(zhì)，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的必要工作。為此，首先，要堅(jiān)持穩(wěn)步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進(jìn)，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學(xué)層次上，要?jiǎng)?chuàng)建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，師資力量和科研總體水平必須有相對(duì)優(yōu)勢(shì)；最后，要合理地分析和整合現(xiàn)有的教育資源，在教育實(shí)力相對(duì)薄弱的地區(qū)加大建校力度，使西部、邊疆地區(qū)、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點(diǎn)。在擴(kuò)大高校數(shù)量和規(guī)模的同時(shí)，更要重視的是提升高校的教育質(zhì)量和科研水平。目前中國(guó)高校多年擴(kuò)招，事實(shí)上已經(jīng)是降低了門(mén)檻，因此，在學(xué)生進(jìn)入大學(xué)以后，第一，學(xué)校要嚴(yán)格按照教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)未達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的大學(xué)生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長(zhǎng)學(xué)年。第二，學(xué)校更要深化教改，使教研模式、教學(xué)方法和考試評(píng)價(jià)制度可以被廣泛使用于實(shí)驗(yàn)、討論、獨(dú)立作業(yè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、考察觀摩之中。第三，培養(yǎng)學(xué)生完成學(xué)習(xí)類(lèi)型轉(zhuǎn)變，向研究型學(xué)習(xí)、創(chuàng)新型學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)型學(xué)習(xí)方向轉(zhuǎn)變。第四，教師要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)提高教學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)教學(xué)工作研究，在注重教學(xué)效果的同時(shí)，更加注重學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。第五，自然科學(xué)、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿(mǎn)足于淺層次的、簡(jiǎn)單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運(yùn)用科學(xué)模型和合理假設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)論證、實(shí)際調(diào)查、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)、實(shí)證分析等方法進(jìn)行獨(dú)到性、創(chuàng)造性的創(chuàng)新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強(qiáng)區(qū)域性、國(guó)際性的合作交流，借鑒世界名牌大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)、科研方法，總結(jié)出符合我國(guó)國(guó)情和學(xué)情的辦學(xué)方法。
（二）以多元化、特色化辦學(xué)理念為主，培育特色院校和骨干專(zhuān)業(yè)
中國(guó)的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國(guó)的社會(huì)需要，以多元化、特色化為辦學(xué)理念，重點(diǎn)建設(shè)一批具備優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專(zhuān)業(yè)的特色院校，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才和特殊人才。要改變現(xiàn)狀開(kāi)拓創(chuàng)新，就要做到：第一，如今名不副實(shí)的綜合型大學(xué)改回到原本的特色院校；第二，將學(xué)校盲目設(shè)立的以及不能保證教育質(zhì)量和水準(zhǔn)的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行整合、改進(jìn)，甚至是摒棄掉；第三，對(duì)特色院校和特色專(zhuān)業(yè)給予支持，比如，擴(kuò)大招生規(guī)模、增加碩博點(diǎn)設(shè)置、重點(diǎn)扶持特色專(zhuān)業(yè)，在課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)審批、教學(xué)評(píng)估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵(lì)和支持具備特色的私立學(xué)校，例如大型企業(yè)或民間組織、團(tuán)體、個(gè)人等根據(jù)市場(chǎng)需求所創(chuàng)辦的民辦高校。
（三）建立符合教育和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現(xiàn)狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進(jìn)政校分開(kāi)，管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”的貫徹落實(shí)，改變行政權(quán)力主導(dǎo)高校運(yùn)行的局面。首先，要實(shí)行教授治校、專(zhuān)家治校，保障學(xué)校高度自治，確保學(xué)術(shù)自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務(wù)委員會(huì)，對(duì)教學(xué)科研工作中的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行研究和決策。其次，要改變?cè)械慕處熆荚u(píng)體系，更側(cè)重于考察教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)特色、講授方法以及原創(chuàng)性研究成果等。再次，要精簡(jiǎn)高校各個(gè)部門(mén)及人員，避免機(jī)構(gòu)臃腫，提高辦事效率和服務(wù)水平。最后，學(xué)校重視教學(xué)和科研，保障教學(xué)科研人員掌握科研資源和經(jīng)費(fèi)，使資源能夠合理充分地運(yùn)用到學(xué)術(shù)研究上，避免教師看重權(quán)術(shù)而輕視學(xué)術(shù)的現(xiàn)象在校園內(nèi)出現(xiàn)。
（四）逐步建立適合中國(guó)國(guó)情的高等教育認(rèn)證制度
1 研究背景
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出了“必須要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德水平和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。
獨(dú)立學(xué)院作為一種新型的辦學(xué)機(jī)制，其特有的建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，尤其是財(cái)務(wù)管理的諸多方面均有別于普通公立院校，加上其發(fā)展歷程不長(zhǎng)，制約因素紛繁眾多，使其在財(cái)務(wù)管理上存在著諸多問(wèn)題。由于獨(dú)立學(xué)院與母體舉辦高校之間有著非比尋常的密切關(guān)聯(lián)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展離不開(kāi)母體高校的教育及人力資源、品牌效應(yīng)以及各方面的管理經(jīng)驗(yàn)，因此，獨(dú)立學(xué)院并不能被稱(chēng)之為真正的“獨(dú)立”。近幾年來(lái)，獨(dú)立學(xué)院招生人數(shù)得到飛速增長(zhǎng)，教學(xué)質(zhì)量得到提升，教育的影響力也擴(kuò)大起來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的未來(lái)發(fā)展方向一片光明。然而，在財(cái)務(wù)管理方面，獨(dú)立學(xué)院卻大部分沿用了母體高校財(cái)務(wù)管理的做法，而不是應(yīng)用符合自身辦學(xué)特色以及具有自身發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理方法，這嚴(yán)重制約了獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。如果獨(dú)立學(xué)院想要在眾多的教育資源中維持良好的發(fā)展勢(shì)頭，就必須應(yīng)用真正適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理方法，因?yàn)榱己玫呢?cái)務(wù)管理是獨(dú)立學(xué)院提高教學(xué)質(zhì)量、加大硬件建設(shè)，樹(shù)立良好教育品牌的基礎(chǔ)保障，只有這樣，才能使獨(dú)立學(xué)院投入資金的效益達(dá)到最大化，才能夠通過(guò)正確的財(cái)務(wù)管理信息來(lái)明確辦學(xué)方向、實(shí)施正確的決策，這對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展起著不可估量的積極作用。
本文中的案例為 JTC 學(xué)院，是吉林省 DH 集團(tuán)順應(yīng)教育改革的趨勢(shì)投資創(chuàng)辦的，在經(jīng)歷了 15 年的發(fā)展后，相較于其他獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，JTC 學(xué)院在招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量上具備明顯的優(yōu)勢(shì)，成為現(xiàn)今獨(dú)立學(xué)院的典型代表。然而，在 JTC 學(xué)院的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，這些缺陷成為了 JTC 學(xué)院向綜合性大學(xué)發(fā)展過(guò)程中的阻力，嚴(yán)重影響了 JTC 學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。無(wú)論是從獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的大環(huán)境看，或是 JTC 學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀中看，尋找財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題并提出改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理方法，成為當(dāng)務(wù)之急。
1.2 研究目的和意義
1.2.1 研究目的
本文選題的目的是為了通過(guò)分析 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理體系中存在的問(wèn)題，找出改進(jìn) JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理的方法和對(duì)策，讓 JTC 學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)能夠根據(jù)正確的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，從而保證 JTC 學(xué)院良好的財(cái)務(wù)管理狀況，為學(xué)院的發(fā)展提供保障，進(jìn)而促進(jìn) JTC學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，通過(guò)分析和改進(jìn) JTC 學(xué)院的財(cái)務(wù)管理方法，找到適合我國(guó)其它獨(dú)立學(xué)院的一般財(cái)務(wù)管理方法，促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展。
1.2.2 研究意義
相較于普通公立本科院校，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理的模式、理念以及內(nèi)容都發(fā)生了重要的變革。針對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義：
（1）找到促進(jìn)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理發(fā)展的一般方法
JTC 學(xué)院在我國(guó)獨(dú)立學(xué)院中成立時(shí)間較早，發(fā)展歷程長(zhǎng)，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題具有普遍性。通過(guò)分析 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和問(wèn)題的成因，提出改進(jìn)對(duì)策，有助于找到我過(guò)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的一般模式，促進(jìn)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院向優(yōu)質(zhì)教育資源的轉(zhuǎn)化
獨(dú)立學(xué)院的合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)，有效的財(cái)務(wù)管理是獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，能夠促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院向優(yōu)質(zhì)的綜合性大學(xué)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高等教育精英化向大眾化的變革。
（3）促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展
獨(dú)立學(xué)院兼顧社會(huì)公益性和營(yíng)利性，獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展，能夠有效提高社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，拓寬資金來(lái)源渠道，提升民辦教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。
1.3 國(guó)內(nèi)外研究綜述
1.3.1 國(guó)外研究綜述
國(guó)外有很多學(xué)者對(duì)高等教育財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了充分的研究，已經(jīng)形成了一些非常有價(jià)值的研究成果。美國(guó)民營(yíng)化專(zhuān)家薩瓦斯認(rèn)為，教育改革主要的方向是終止由政府供養(yǎng)、 壟斷的學(xué)校體制。美國(guó)學(xué)者泰利·M·默指出：市場(chǎng)資源配置和管理方式是最有效率的體制選擇。國(guó)外大部分學(xué)者在研究中都把高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)分為預(yù)算管理、成本管理、籌資管理及績(jī)效測(cè)評(píng)等。Kent John Chabotar（1995）指出：預(yù)算作為學(xué)校優(yōu)先考慮的事情和學(xué)校的重要報(bào)告，具有重要的戰(zhàn)略職能。RW Hilton（1999）對(duì)高校的預(yù)算制度做過(guò)系統(tǒng)的論述與研究。對(duì)于成本的控制，William S．Reed（1995）認(rèn)為無(wú)論學(xué)校的規(guī)模、類(lèi)型、辦學(xué)宗旨如何，努力降低費(fèi)用這項(xiàng)工作是很重要的。高校應(yīng)盡可能的充分控制成本費(fèi)用，減少資金的浪費(fèi)率，提高其利用率?！睹绹?guó)高校財(cái)務(wù)管理考察》一書(shū)中指出，美國(guó)無(wú)論是公立或者私立學(xué)校都需要自己籌集資金，因?yàn)檎畵芸钪鸩綔p少，而成本則不斷增加。塞維亞（Robert A. Sevier）在《高等教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃：理論與實(shí)踐》（2000）中為高等教育行政管理人員的戰(zhàn)略管理思想提供了指導(dǎo)。
Cyert and March （1963）所提出的高校預(yù)算管理理論是最為著名的非系統(tǒng)論研究成果，他們發(fā)展了很多關(guān)于高校各部門(mén)預(yù)算或者資源分配的研究假設(shè)，提出了解決各部門(mén)利益沖突的方案，即通過(guò)將每個(gè)部門(mén)的目標(biāo)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的資源約束。
由于國(guó)外沒(méi)有獨(dú)立學(xué)院這種特殊的教育形式，但是國(guó)外的私立大學(xué)的辦學(xué)模式與獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式相近，因此，可以與獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行比較，并借鑒國(guó)外私立大學(xué)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。籠多（2005）指出，私立高校教育的管理效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出公立高等教育。美國(guó)紐約州立大學(xué)的丹尼爾·利維(Daniel C. Levy)教授認(rèn)為：“私立高等教育隨時(shí)間、地點(diǎn)和政策范圍的不同，而存在著很大的差異”。他認(rèn)為中國(guó)的私立教育存在的原因主要是“市場(chǎng)需求導(dǎo)向”。
（1）關(guān)于私立大學(xué)界定的研究
Roger L. Geiger 提出了存在著私立主導(dǎo)型、私立與公立平行發(fā)展型、公立主導(dǎo)型這三種民辦教育發(fā)展模式，具體選擇哪種模式，是由國(guó)家的實(shí)際情況決定的。在美國(guó)，管理和資金是界定私立大學(xué)的兩個(gè)重要指標(biāo)。美國(guó)的聯(lián)邦教育部對(duì)此提出了三條標(biāo)準(zhǔn)：一是舉辦者不能是州或州的下屬機(jī)構(gòu)或者聯(lián)邦州府范圍內(nèi)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)；二是私立學(xué)院不能是由公眾選舉出來(lái)的，也不能由官員管理；三是不能由公共資金進(jìn)行援助。英國(guó)的私立大學(xué)被稱(chēng)之為 Independent Schools，指的是那些不屬于地方教育部門(mén)或者國(guó)家給學(xué)校撥款的、對(duì)在義務(wù)教育年齡之內(nèi)的學(xué)生提供教育的學(xué)校。在日本，私立大學(xué)必須按照私立法進(jìn)行設(shè)置，遵循“誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)管理”的原則，由設(shè)置人或者機(jī)構(gòu)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。在澳大利亞，私立大學(xué)被人們稱(chēng)之為“Non-Government”學(xué)校，學(xué)校的創(chuàng)辦者是私人或者宗教團(tuán)體。
（2）關(guān)于私立大學(xué)資金來(lái)源的研究
在對(duì)高等教育的投入上，在美國(guó)，國(guó)民生產(chǎn)比例中，高校的經(jīng)費(fèi)比例一直持續(xù)在 2.5%以上，而這一狀態(tài)已經(jīng)維持了將近 20 年，通過(guò)研究表明，穩(wěn)定的政府性投入和多渠道的高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是美國(guó)成為世界上教育最發(fā)達(dá)國(guó)家的重要原因。在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的具體籌集上，美國(guó)私立大學(xué)在開(kāi)始辦學(xué)時(shí)，大多數(shù)都是由宗教組織捐助資金進(jìn)行辦學(xué)的，后來(lái)，隨著辦學(xué)的規(guī)范和發(fā)展，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐助逐步成為私立大學(xué)最重要的辦學(xué)來(lái)源，并且，很多國(guó)外私立大學(xué)都在校內(nèi)設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的籌資機(jī)構(gòu)——籌資辦公室。隨著私立大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展和資本市場(chǎng)的成熟，19 世紀(jì)末和 20 世紀(jì)初，私立大學(xué)進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行股票投資，這為學(xué)校提供了發(fā)展基金。上世紀(jì) 30 年代開(kāi)始，美國(guó)私立大學(xué)在政府的允許下開(kāi)始發(fā)行債券，在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí)獲得美國(guó)民眾的廣泛歡迎。英國(guó)的私立大學(xué)目前只有白金漢大學(xué)，辦學(xué)資金來(lái)源來(lái)自學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)服務(wù)、社會(huì)和企業(yè)捐贈(zèng)。日本的私立大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也是學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)。
（3）關(guān)于國(guó)外私立大學(xué)預(yù)算管理的研究
在預(yù)算管理方面，美國(guó)各個(gè)州政府分配的高等教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算模式不同，常見(jiàn)的有遞增預(yù)算、公式預(yù)算、零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等六種。針對(duì)不同預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)，美國(guó)認(rèn)為使用兩種預(yù)算方法來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化的資源配置目標(biāo)，使得整個(gè)預(yù)算更科學(xué)、更合理。美國(guó)私立大學(xué)的預(yù)算屬于分散型，預(yù)算的核心是各學(xué)院，這樣在辦學(xué)上，各學(xué)院具有很大的辦學(xué)自主權(quán)。在英國(guó)的私立大學(xué)中，學(xué)校校長(zhǎng)主管整個(gè)學(xué)校的資金預(yù)算，學(xué)院的教務(wù)長(zhǎng)主管各分院的預(yù)算，系主任掌握本系開(kāi)支。同時(shí)，學(xué)校只開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶(hù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)結(jié)算，這樣就做到了財(cái)力集中。
1.3.2 國(guó)內(nèi)研究綜述
獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為了中國(guó)高等教育重要的組成部分。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展以及獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理研究也是愈來(lái)愈熱。相較于高校財(cái)務(wù)管理的研究，獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理體的研究屬于剛剛起步，就筆者搜集的相關(guān)參考文獻(xiàn)，進(jìn)行如下的歸納整理：
（1）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的研究
彭海穎（2004）認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展本身就體現(xiàn)了“投資、體制、機(jī)制”三位一體的創(chuàng)新，獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)權(quán)分離、籌集資金的多元化、資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等獨(dú)特的特點(diǎn)正是因?yàn)檫@些創(chuàng)新而帶來(lái)的。羅志梅（2007）認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的特點(diǎn)是：投入資金的多元化和財(cái)務(wù)管理的綜合性，并且獨(dú)立學(xué)院的資金使用應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)獨(dú)立學(xué)院的資金使用也存在著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（2）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的研究
吳紅歲（2013）研究了獨(dú)立學(xué)院在財(cái)務(wù)管理體系中存在的主要問(wèn)題，即法人治理結(jié)構(gòu)不健全、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不能落到實(shí)處、教育經(jīng)費(fèi)投入不足以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。溫州大學(xué)甌江學(xué)院的趙小珍（2012）認(rèn)為，預(yù)算編制時(shí)間延后導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)和視短情節(jié)突出、預(yù)算管理及認(rèn)識(shí)不足是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。長(zhǎng)江大學(xué)農(nóng)學(xué)院的潘林（2012）認(rèn)為在獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理體系中存在著教育經(jīng)費(fèi)籌措體制不健全、經(jīng)費(fèi)支出不合理的問(wèn)題。張莉（2011）認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理體制不完善、收益分配不合理以及缺乏監(jiān)督制約機(jī)制導(dǎo)致的腐敗是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理體系中存在的重要問(wèn)題。趙吉（2010）、何敏（2009）、彭珂（2012）三人都認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、理財(cái)觀念較差是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的表現(xiàn)。楊俏文（2013）認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院資金管理中存在的主要問(wèn)題是辦學(xué)資金短缺以及資金管理秩序不完善。
（3）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生原因的研究
姚靠華、肖思锫、李晶晶（2013）認(rèn)為造成獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因是法人產(chǎn)權(quán)未落實(shí)、投資者的意愿嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理。林思豆（2015）認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)模糊、風(fēng)險(xiǎn)管控缺位以及資產(chǎn)管理混亂是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因。李海洋，雷陣，田杰（2010）經(jīng)過(guò)研究得出了獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題的原因，那就是：產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理半獨(dú)立、成本核算不規(guī)范、收益分配無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。李昕（2013）認(rèn)為財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)偏低、監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)不健全、預(yù)算管理體制不完善是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的主要原因。王慶如（2012）認(rèn)為陜西省的民辦高校目前在辦學(xué)效益方面存在著忽視個(gè)人和社會(huì)效益，一味追求經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，這為我國(guó)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)效益的發(fā)展敲響了警鐘。劉凱（2013）認(rèn)為形成獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)窘境的成因是多方利益的博弈造成的，多方利益分別包括：舉辦高校、投資合作方、學(xué)院管理者。胡莉（2011）認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)監(jiān)管不利的問(wèn)題主要是因?yàn)檎男姓O(jiān)管職能缺位和獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理機(jī)制缺失而造成的。
（4）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理問(wèn)題的研究
關(guān)于獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理的問(wèn)題，華興夏（2011）認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院預(yù)算編制的起點(diǎn)是市場(chǎng)和歷年來(lái)的招生規(guī)模，這跟公立高校預(yù)算的起點(diǎn)是國(guó)家財(cái)政撥款截然不同，因此獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算可以針對(duì)實(shí)際情況采用彈性預(yù)算、零基預(yù)算等多種預(yù)算方法進(jìn)行編制。林聰、吳江龍（2015）認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院預(yù)算編制應(yīng)實(shí)行零基預(yù)算，按照適應(yīng)性的原則編制與其相適應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)，將預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各分院、部門(mén)，并將年度預(yù)算細(xì)分為季度、月度預(yù)算，分期實(shí)施，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。莊麗（2011）提出了更新理念、構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理新模式，結(jié)合會(huì)計(jì)核算和強(qiáng)化預(yù)算的內(nèi)部控制、建立績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)績(jī)效預(yù)算等一系列辦法對(duì)問(wèn)題解決獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。高琦（2013）認(rèn)為引入績(jī)效撥款機(jī)制，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分配模式是完善獨(dú)立學(xué)院預(yù)算管理的重要措施。
（5）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究
關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，徐云（2014）研究后指出，投資主體太單一、建設(shè)資金不足使得貸款風(fēng)險(xiǎn)難以控制，這都使得目前獨(dú)立學(xué)院存在許多不規(guī)范和漏洞，從而加大了財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。董春梅（2013）認(rèn)為加強(qiáng)基建投資風(fēng)險(xiǎn)控制、控制貸款規(guī)模，適度負(fù)債、增加收入、拓寬籌資渠道是解決獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。張威（2012）認(rèn)為建立最佳信貸資金組合以及加強(qiáng)貸款項(xiàng)目管理是有效緩解獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的手段。楊雪（2011）關(guān)于職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則的研究能夠?yàn)楠?dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題帶來(lái)啟示和借鑒，要遵循內(nèi)部控制、成本牽制、成本收益相配比的原則。居淑芳(2010)有代表性地提出了為獨(dú)立學(xué)院建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，但是由于各個(gè)獨(dú)立學(xué)院之間發(fā)展程度差別較大，因此需要謹(jǐn)慎選擇適合自身發(fā)展的模型。
（6）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院的“合理回報(bào)”
雖然獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)為公益性事業(yè)，但由于獨(dú)立學(xué)院由社會(huì)資本出資，因此，獨(dú)
立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中追求經(jīng)濟(jì)效益是無(wú)可厚非的?！丢?dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中對(duì)參與辦學(xué)的社會(huì)資本在扣除辦學(xué)費(fèi)用后提取合理報(bào)酬做出了規(guī)定。王勝。楊國(guó)勇（2011）認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院想要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化，就必須重視投入資金的使用效益，合理配置各種資源，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益的最大化。袁文娟（2010）認(rèn)為對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按照實(shí)際價(jià)值將其納入股權(quán)范圍并按照股份制的要求進(jìn)行“契約化”的設(shè)計(jì)，這樣有利于獨(dú)立學(xué)院規(guī)范有序地實(shí)現(xiàn)“合理回報(bào)”。
（7）關(guān)于獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制的研究薛喬利（2014）認(rèn)為加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部控制要從規(guī)范教學(xué)管理，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，規(guī)范管理層行為以及落實(shí)權(quán)責(zé)制等方面入手。史新華（2012）認(rèn)為加強(qiáng)信息傳遞與溝通、建立完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制能夠有效加強(qiáng)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的內(nèi)部控制。于水（2013）從哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院的案例分析得出，構(gòu)建以權(quán)力制衡為核心的民辦獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)、適度放權(quán)從而構(gòu)筑低重心教學(xué)管理體制、建立學(xué)院教師績(jī)效考核實(shí)施流程體系是獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要策略。
1.3.3 國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述
在國(guó)外，私立大學(xué)起源較早，其財(cái)務(wù)管理發(fā)展較為完善，相較于發(fā)展時(shí)間較短的中國(guó)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善、資金來(lái)源的多樣性，以及在財(cái)務(wù)管理上重視“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”之道，使得國(guó)外私立大學(xué)更為注重資金的經(jīng)濟(jì)效益，也更重視財(cái)務(wù)分析，這也正是中國(guó)獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究則主要是針對(duì)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行了分析和總結(jié)，例如：產(chǎn)權(quán)不明晰、預(yù)算管理不完善、忽視成本管理、資金來(lái)源渠道單一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大等，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
盡管這些成果對(duì)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的研究起到了很好的借鑒和參考作用，但是也存在一些研究上的不足。具體表現(xiàn)如下：
（1）對(duì)于獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的研究多以分散性地描述其特點(diǎn)及存在的問(wèn)題為主，缺乏以某一案例為基礎(chǔ)進(jìn)行的系統(tǒng)分析與探究。
（2）中外學(xué)者從不同方向進(jìn)行了研究，提出了自己的獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理理論，卻容易忽略現(xiàn)實(shí)政策因素的影響，導(dǎo)致研究的結(jié)論產(chǎn)生一定的局限性。
筆者在深入分析 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀后，在引用和借鑒多位學(xué)者的研究方法和結(jié)論后，提出改進(jìn) JTC 獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的方法和對(duì)策。然而，由于客觀條件的限制，文章中難以將獨(dú)立學(xué)院與國(guó)外相似的教育形式進(jìn)行比較研究仍是無(wú)法克服的困難。
1.4 研究的主要內(nèi)容和方法
1.4.1 研究的主要內(nèi)容
本文的研究對(duì)象是 JTC 學(xué)院。研究的核心內(nèi)容是 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的對(duì)策。文章遵循了提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究思路，共分為五章，各章的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)如下：
第一章闡述了論文的研究背景、目的和意義，在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和趨勢(shì)的情況下，說(shuō)明了本文研究的對(duì)象、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)安排。
第二章對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了概念上的界定，與此同時(shí)，闡述了獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和內(nèi)容，為接下來(lái) JTC 學(xué)院的案例分析奠定了相關(guān)理論基礎(chǔ)。
第三章在明晰了 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀之后，對(duì) JTC 學(xué)院的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，指出 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的存在的主要問(wèn)題并分析成因。
第四章在上文提出了 JTC 財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題之后，分別從產(chǎn)權(quán)關(guān)系、全面預(yù)算預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)、制定收益分配標(biāo)準(zhǔn)、拓展籌資渠道等方面提出了解決問(wèn)題的建議。
第五章是本文的結(jié)論與展望，在根據(jù) JTC 學(xué)院具體案例分析的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn) JTC學(xué)院財(cái)務(wù)管理方法的具體措施，由特殊到一般，找到可以用來(lái)提高我國(guó)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的一般方法。
1.4.2 研究方法和結(jié)構(gòu)框架
（1）本文的主要研究方法
①文獻(xiàn)檢索法：查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，查閱有關(guān)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題方面的研究以及獨(dú)立學(xué)院、公立高校、企業(yè)等主體的財(cái)務(wù)管理研究，對(duì)上述資料進(jìn)行梳理、分析和評(píng)價(jià)，明確獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理體活動(dòng)的意義以及進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
②實(shí)地調(diào)研法：通過(guò)到吉林 DH 集團(tuán)、JTC 學(xué)院進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握一定的現(xiàn)實(shí)資料和分析數(shù)據(jù)，了解改進(jìn)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的一些方法。
③層次分析法：將 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分解為若干子問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，從體制原因到各個(gè)子問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因都進(jìn)行有層次的分析，最后提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。
④個(gè)案分析法：全文聚焦 JTC 學(xué)院的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行個(gè)案研究。
（2）本文的結(jié)構(gòu)框架如圖 1.1 所示：
第二章獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及相關(guān)理論基礎(chǔ)
2.1 獨(dú)立學(xué)院的界定
獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中改革的產(chǎn)物，經(jīng)歷了 18 年的發(fā)展歷程，在這個(gè)過(guò)程中教育界對(duì)其名稱(chēng)和性質(zhì)的界定也有過(guò)許多不同的說(shuō)法。獨(dú)立學(xué)院試辦于 1997 年，在 1999 年開(kāi)始迅速發(fā)展，在這期間，被稱(chēng)之為“民辦二級(jí)學(xué)院”，而“獨(dú)立學(xué)院”這個(gè)專(zhuān)有名詞出現(xiàn)，是直至 2003 年 4 月教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）后，《意見(jiàn)》中界定獨(dú)立學(xué)院是專(zhuān)指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。由一些普通本科高校建立的二級(jí)學(xué)院，如果它們是按照公辦機(jī)制和模式建立的，例如公辦普通本科的分校，這些都不屬于獨(dú)立學(xué)院的范圍。另外，《意見(jiàn)》中還規(guī)定了，由合作方和民辦機(jī)制籌措解決獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)、發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)等相關(guān)支出。
在教育部 2008 年 4 月起頒布施行的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）中規(guī)定：“獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校”、。與此同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院的公益性事業(yè)性質(zhì)以及它是高等教育重要組成部分的說(shuō)明也由《管理辦法》進(jìn)行了確認(rèn)。
從《管理辦法》中能夠清晰的看到，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的合作主體有了更明確的規(guī)定，就是由實(shí)施本科以上高等教育的“普通高?！焙汀皣?guó)家機(jī)構(gòu)以外的民營(yíng)資本機(jī)構(gòu)”，共同合作舉辦的教學(xué)實(shí)體。但是在教育部公布的獨(dú)立學(xué)院的名單中我們還是會(huì)發(fā)現(xiàn)諸如北京理工大學(xué)珠海學(xué)院以及北京師范大學(xué)珠海分校等學(xué)院，它們的辦學(xué)合作主體是實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育的北京師范大學(xué)與珠海地方政府合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，這與《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中的“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外”的合作者相矛盾，這說(shuō)明其定義與實(shí)際情況有相矛盾之處，因此，現(xiàn)今學(xué)界對(duì)獨(dú)立學(xué)院的界定仍是存在一定爭(zhēng)議的。
綜上所述，本文中對(duì)獨(dú)立學(xué)院的界定為：獨(dú)立學(xué)院是指以非財(cái)政撥款的社會(huì)資源為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，由普通本科高校以有形和無(wú)形資產(chǎn)為股份而創(chuàng)辦的，以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要領(lǐng)導(dǎo)模式，以民辦高校運(yùn)行機(jī)制而創(chuàng)立的本科層次的學(xué)校。
2.2 獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和主要內(nèi)容
2.2.1 獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
（1）基本目標(biāo)——保證財(cái)務(wù)狀況正常化
獨(dú)立學(xué)院是面向市場(chǎng)的法人實(shí)體，是個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，獨(dú)立學(xué)院想要保持健康發(fā)展，就必須努力控制損益，同時(shí)保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。對(duì)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源的渠道包括：學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行借款、資本運(yùn)營(yíng)、政府資助等。但是在實(shí)際的情況中，獨(dú)立學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源十分單一，將近 90%以上的經(jīng)費(fèi)僅僅來(lái)自于教育收費(fèi)，受到規(guī)模、影響力以及國(guó)家教育形勢(shì)的影響，目前我國(guó)的獨(dú)立學(xué)院很少收到社會(huì)的捐贈(zèng)。同時(shí)，在獨(dú)立學(xué)院的日常運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及款項(xiàng)的往來(lái)，成為獨(dú)立學(xué)院資金的流入渠道。獨(dú)立學(xué)院的資金的活動(dòng)主要有以下幾方面：構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)入圖書(shū)設(shè)備等，在學(xué)院各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的應(yīng)收款項(xiàng)、借出款項(xiàng)和用以維持日常教學(xué)活動(dòng)的貨幣資金和有價(jià)證券。在面臨頻繁收支的狀況下，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作的核心就是：首先保證以收抵支，保證到期償還債務(wù)的能力，使獨(dú)立學(xué)院能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地生存和發(fā)展下去。這就要求努力擴(kuò)大收入來(lái)源、合理使用資金、有效降低成本，以求達(dá)到基本的財(cái)務(wù)目標(biāo)。
（2）根本目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)資本的有效、可持續(xù)增值
確保資本的有效增值是近年來(lái)被學(xué)界逐漸提出并重視的。財(cái)務(wù)管理的綜合目標(biāo)與效果可以通過(guò)資本可持續(xù)有效增值得到較好的體現(xiàn)。這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上就是資金管理的問(wèn)題，資本的有效增值的效果也能夠直接反映財(cái)務(wù)管理水平，這就能夠使虛假利潤(rùn)和短期效應(yīng)的問(wèn)題得到一定程度的避免，因此它是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的核心。獨(dú)立學(xué)院是公立高校與社會(huì)資本共同合作舉辦的，這種特殊性質(zhì)決定了獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，追求經(jīng)濟(jì)效益是合理合法的，并且資本的持續(xù)有效增值是獨(dú)立學(xué)院持續(xù)發(fā)展的重要保證。
2.2.2 獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容
明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，是做好財(cái)務(wù)管理工作的重要前提。結(jié)合企業(yè)、高校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容以及我國(guó)獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要由籌資管理、預(yù)算管理、收入與支出管理、資產(chǎn)管理四部分組成。
（1）獨(dú)立學(xué)院的籌資管理
企業(yè)的籌資渠道由權(quán)益籌資和負(fù)債籌資構(gòu)成。而獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中普遍存在著資金不足的問(wèn)題，特別是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金存在著較大缺口，獨(dú)立學(xué)院也可以通過(guò)財(cái)務(wù)權(quán)益籌資與負(fù)債籌資來(lái)解決資金短缺的問(wèn)題。因此，權(quán)益籌資與負(fù)債籌資管理是獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。
權(quán)益籌資就是指的獨(dú)立學(xué)院的投資者向獨(dú)立學(xué)院投入的資金。國(guó)務(wù)院在第 26 號(hào)令中規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院在設(shè)立之初，應(yīng)該擁有不得低于 500 畝的國(guó)有土地使用證或者擁有國(guó)有土地建設(shè)規(guī)劃許可證。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院的硬件設(shè)施要求非常高，這就進(jìn)一步突出了資金籌措在學(xué)院開(kāi)辦之初的重要性。投資方主要通過(guò)現(xiàn)金投資、實(shí)物投資、土地使用權(quán)的投資等方式為獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)辦提供資金。負(fù)債投資對(duì)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)就是指取得銀行貸款，主要包括信用貸款和抵押貸款。然而，在運(yùn)用權(quán)益籌資進(jìn)行資金籌集時(shí)，投資人的天性是追逐“利益最大化”，而在現(xiàn)實(shí)中，在“無(wú)利可圖”的情況下，很難保證投資的穩(wěn)定性，這將對(duì)獨(dú)立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。因而建立獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也不容忽視。
（2）獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算管理
獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)自收自支的辦學(xué)單位，辦學(xué)資金有限，這就決定了獨(dú)立學(xué)院要把資金用在最需要的地方，因此，預(yù)算管理是整合辦學(xué)資金的必要手段。預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它以預(yù)測(cè)為起點(diǎn)對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前管理，獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)部門(mén)需要合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行管控。與公立高校不同，獨(dú)立學(xué)院的預(yù)算是根據(jù)獨(dú)立學(xué)院事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，采取科學(xué)的預(yù)算方法進(jìn)行編制的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是獨(dú)立學(xué)院經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要目標(biāo)，更是學(xué)院支出的主要依據(jù)。堅(jiān)持效率為中心的理財(cái)思想，建立科學(xué)、合理、高效的預(yù)算管理模式，對(duì)推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的意義。
（3）獨(dú)立學(xué)院的收入管理
獨(dú)立學(xué)院的收入是指獨(dú)立學(xué)院通過(guò)提供以教育服務(wù)為主體開(kāi)展的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)，獨(dú)立學(xué)院獲取資金的主要來(lái)源就是學(xué)費(fèi)收入。獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所在地省級(jí)人民政府物價(jià)部門(mén)根據(jù)國(guó)家民辦高校收費(fèi)政策制定而成。與此同時(shí)，在學(xué)費(fèi)的制定過(guò)程中，受同類(lèi)層級(jí)的獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)影響較大。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)教育成本制定的，因此明確獨(dú)立學(xué)院的教育成本是收取學(xué)費(fèi)的關(guān)鍵。目前來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)達(dá)到5000-20000 元/年，各地區(qū)以及不同專(zhuān)業(yè)之間存在不同的差異。藝術(shù)、機(jī)械、汽車(chē)工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)的費(fèi)用較高，東部沿海地區(qū)以及江浙滬、廣州地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)要明顯高于西北部以及東北地區(qū)。
（4）獨(dú)立學(xué)院的支出管理
獨(dú)立學(xué)院為了自身的生存發(fā)展而開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而發(fā)生的資金損耗就是獨(dú)立學(xué)院的支出。獨(dú)立學(xué)院的支出管理分為教育活動(dòng)支出和行政支出，教育活動(dòng)支出是指獨(dú)立學(xué)院為了開(kāi)展以教育服務(wù)為主體活動(dòng)而發(fā)出的各項(xiàng)支出，主要為教育以及教學(xué)活動(dòng)的支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，以提高教育質(zhì)量和營(yíng)造良好教學(xué)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)合理的全面預(yù)算，完成獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)責(zé)任和使命。行政支出是從管理活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)而產(chǎn)生的支出，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該盡可能地控制行政支出所占的比例，保證正常教學(xué)活動(dòng)，完
成學(xué)校人才培養(yǎng)計(jì)劃。與此同時(shí)，建立和健全獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)核算制度，完善內(nèi)控機(jī)制及內(nèi)部審計(jì)制度等，也是加強(qiáng)支出管理的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。
（5）獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理
良好的資產(chǎn)管理是獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要保障，獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)來(lái)源于舉辦高校和投資者的共同出資，主要包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。由于獨(dú)立學(xué)院兼具公益性和逐利性，這就要求獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)必須達(dá)到最優(yōu)化使用。然而，從目前情況看來(lái)，獨(dú)立學(xué)院在不同程度上存在著產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。這就為獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理提出了較高的要求，以期發(fā)揮資產(chǎn)最大的效用。
2.3 財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)
2.3.1 資源配置理論
經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究一定制度下稀缺資源配置和利用的科學(xué)。資源配置指的是一定量的資源按照某種規(guī)則分配到不同的產(chǎn)品生產(chǎn)中，以滿(mǎn)足不同的需要。完整的資源配置至少應(yīng)當(dāng)具有以下功能：調(diào)集功能、生長(zhǎng)功能和其他輻射功能。這三方面功能的全面發(fā)揮，是資源優(yōu)化的標(biāo)志，也是構(gòu)造資源配置的基礎(chǔ)。
有由于JTC學(xué)院所在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，教育投入仍然相對(duì)不足，在此情況下，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展也受到經(jīng)濟(jì)水平的限制，將有限的教育資源以及教育資金安排好、運(yùn)營(yíng)好，就要根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源配置理論，從獨(dú)立學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，有計(jì)劃地安排教育資金的預(yù)算，這樣可以使資金結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
2.3.2 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論
在獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，主要運(yùn)用了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容中的（1）籌資風(fēng)險(xiǎn)的管理，籌資風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于償債風(fēng)險(xiǎn)和收益變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）投資風(fēng)險(xiǎn)管理，主要包括項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和債券投資風(fēng)險(xiǎn)。（3）收益分配風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)制定合理的收益分配政策，從而提高投資者信心，這樣可以防范和控制收益分配風(fēng)險(xiǎn)。
2.3.3 可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展理論作為科學(xué)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃和安排，實(shí)現(xiàn)資金的可持續(xù)運(yùn)作。如若不然，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展會(huì)陷入舉步維艱的狀態(tài)。本文中全面預(yù)算管理便應(yīng)用了這一理論。
2.4 本章小結(jié)
本章首先對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了界定，強(qiáng)調(diào)了獨(dú)立學(xué)院的資金來(lái)源必須是非國(guó)家財(cái)政來(lái)源，進(jìn)而明確了保證獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)狀況的正?；图骖櫸⒂^效益與社會(huì)效益的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的指引下，構(gòu)成了獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容：籌資管理、預(yù)算管理、收入管理、支出管理以及資產(chǎn)管理。獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)分別有資源配置理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論，本章對(duì)獨(dú)立學(xué)院的界定、獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的闡述及相關(guān)理論的介紹為接下來(lái) JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理活動(dòng)存在問(wèn)題的分析奠定了良好的基礎(chǔ)。
第三章 JTC 獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及成因分析
3.1 JTC 獨(dú)立學(xué)院基本情況簡(jiǎn)介
JTC 學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)的普通本科高等院校。創(chuàng)辦于 2000 年 5 月，于 2004 年 2 月被教育部確認(rèn)為實(shí)施普通高等本科教育的獨(dú)立學(xué)院，JTC 學(xué)院坐落在美麗的春城——長(zhǎng)春市。學(xué)校歷經(jīng)十四年的發(fā)展，構(gòu)建了以工學(xué)為主體，以農(nóng)學(xué)為特色，以管理學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)為主要支撐的專(zhuān)業(yè)體系。共開(kāi)設(shè)本科專(zhuān)業(yè) 46 個(gè)，高職專(zhuān)業(yè) 15 個(gè)?，F(xiàn)在在校生 12500 人。
近年來(lái)，JTC 學(xué)院在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持加大投入，加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善辦學(xué)條件；始終堅(jiān)持深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建了“能力本位、立體化、三結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式；始終堅(jiān)持不斷提升管理規(guī)范化程度，健全、完善“以人為本”、以正面激勵(lì)為主的管理機(jī)制；始終堅(jiān)持海納百川、八方聚才，努力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，占領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。通過(guò)不斷努力，JTC 學(xué)院在 2010 年被中國(guó)獨(dú)立學(xué)院協(xié)作會(huì)評(píng)為“中國(guó)獨(dú)立學(xué)院先進(jìn)單位”；2011 年被中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)民辦高等教育優(yōu)秀院校”。
近三年，學(xué)校建立了多個(gè)省級(jí)及以上科研平臺(tái)，包括科技部批準(zhǔn)的“鹿業(yè)工程國(guó)際科技合作基地”、吉林省批準(zhǔn)的“吉林省高等教育研究基地”、“吉林特色旅游文化產(chǎn)業(yè)研究中心”、“中韓動(dòng)物科學(xué)研究院”、“長(zhǎng)白山野生資源研究院”等。本校專(zhuān)職教師共立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)包括科技部、教育部在內(nèi)的省級(jí)以上科研課題 109 項(xiàng)、教研課題 40 項(xiàng)。出版校本教材 52 部，公開(kāi)發(fā)表省級(jí)以上論文 400 余篇。
與此同時(shí)，作為優(yōu)秀獨(dú)立學(xué)院，以規(guī)模求生存、求發(fā)展是其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇，2014年，JTC 學(xué)院?jiǎn)?dòng)了校區(qū)擴(kuò)建計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資約 2 億元，在三年內(nèi)基本建設(shè)完成。由學(xué)院在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)的溫泉，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究所，以及在籌備中的化妝品生產(chǎn)線都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這一形勢(shì)下，學(xué)院的經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出，財(cái)務(wù)管理面臨更嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，解決財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。
3.2JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
JTC 學(xué)院舉辦高校為省屬高校 A，是 A 高校舉辦的唯一一所獨(dú)立學(xué)院，JTC 學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模在 12000 人左右，出資者是 DH 集團(tuán)。近幾年來(lái)，在高校財(cái)務(wù)管理體制改革以及獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展的大環(huán)境下，JTC 學(xué)院的財(cái)務(wù)管理取得了一定的發(fā)展。在取得資金支持的大前提下，財(cái)務(wù)管理方面也不能滯后，否則一定會(huì)導(dǎo)致資金的浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況的惡化。在 JTC 學(xué)院財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，側(cè)重于整合資源，將成本降到最低，提高資源和資金的使用率，從而產(chǎn)生最大價(jià)值。
3.2.1 財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀
目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理模式一共有兩種，多數(shù)沿用了《高校財(cái)務(wù)管理制度》中的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”是指的在獨(dú)立學(xué)院在董事會(huì)的授權(quán)下，校長(zhǎng)為法人代表，對(duì)學(xué)校的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理及執(zhí)行承擔(dān)全部的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)政策、收支計(jì)劃、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校的資源的管理、分配，核算等方面實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，學(xué)校按照需求設(shè)立各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，做到集中管理各項(xiàng)財(cái)權(quán)，并且全面負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行和管理。這種模式有利于財(cái)權(quán)直接管理，能夠有效避免因?yàn)楣芾韺蛹?jí)過(guò)多造成的決策信息滯后等問(wèn)題。但是財(cái)權(quán)的過(guò)度集中也限制了學(xué)院自身在財(cái)務(wù)管理方面的積極性。
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”是指將大部分的資金留在校級(jí)調(diào)度，各分院和二級(jí)單位對(duì)有限的資金擁有自主使用權(quán)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”模式的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在其明確了各部門(mén)間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，體現(xiàn)了“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”、“花錢(qián)與執(zhí)行”、“責(zé)任與利益”、“成本與回報(bào)”相一致的原則，并且能夠促進(jìn)各院系間的自我完善、自我發(fā)展機(jī)制的形成，調(diào)動(dòng)其挖潛節(jié)支、積極理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性。
JTC 學(xué)院目前采取的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式，原則上由學(xué)院董事長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，A 高校本部的職能部門(mén)同時(shí)集中了大部分財(cái)權(quán)，只有很少部分歸學(xué)院管理。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，A 高校雖然承認(rèn) JTC 學(xué)院的獨(dú)立法人資格，但是對(duì) JTC 學(xué)院院長(zhǎng)的任命，還是由 A 高校黨委直接提名任命，這樣，獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)的職務(wù)就形同虛設(shè)。
3.2.2 經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀
JTC 學(xué)院的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源由學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入和利息收入構(gòu)成。除去DH 集團(tuán)的初始投資，學(xué)費(fèi)收入是 JTC 學(xué)院最重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公立高校。由于國(guó)家收費(fèi)政策的制約，JTC 學(xué)院未能建立自己的經(jīng)費(fèi)籌措體系，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由吉林省物價(jià)局制定。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的前提，是維護(hù)教學(xué)秩序的根本象征。
除了學(xué)費(fèi)收入，JTC 學(xué)院另一項(xiàng)重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是銀行貸款，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到 2014年底，JTC 學(xué)院共向銀行貸款 4000 萬(wàn)元，JTC 學(xué)院對(duì)于已發(fā)生的貸款按計(jì)劃進(jìn)行管理，并根據(jù)計(jì)劃做出詳細(xì)的還貸和支付利息的計(jì)劃，這樣才能提前籌措資金進(jìn)行還本付息。大量的貸款在無(wú)形中增加了 JTC 學(xué)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于 JTC 學(xué)院來(lái)說(shuō)這既是辦學(xué)的動(dòng)力，又是負(fù)擔(dān)，如何拓寬學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，成為財(cái)務(wù)管理部門(mén)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
3.2.3 經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀
JTC 學(xué)院的經(jīng)費(fèi)支出主要包括三方面。第一，人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)中，外聘的授課老師的支出占據(jù)比例較大。第二，實(shí)驗(yàn)設(shè)備支出。目前 JTC 學(xué)院的實(shí)驗(yàn)設(shè)備仍然處于短缺階段，部分汽車(chē)、機(jī)械、攝影等專(zhuān)業(yè)課程的實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入資金多，同時(shí)損耗大，不易保養(yǎng)和維修，因此這方面需要投入大量資金。第三，科研經(jīng)費(fèi)支出。A 高校在科研方面，對(duì) JTC 學(xué)院沒(méi)有足夠的重視，在這方面沒(méi)有給予 JTC 學(xué)院足夠的支持，而主要經(jīng)費(fèi)多用于日常活動(dòng)的支出，在科研方面的投入嚴(yán)重不足。而只有在科研方面加大投入，才能進(jìn)一步促進(jìn) JTC 學(xué)院的發(fā)展，向一流的大學(xué)邁進(jìn)。JTC 學(xué)院在近三年中，建立了多個(gè)省級(jí)及省級(jí)以上的科研平臺(tái)，JTC 學(xué)院鼓勵(lì)教師進(jìn)修、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、承擔(dān)科研課題和項(xiàng)目，這就需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持。
3.2.4 結(jié)余分配現(xiàn)狀
教育事業(yè)的性質(zhì)是非營(yíng)利性的，教育事業(yè)的公益性要求學(xué)校的收益分配必須有利于學(xué)校教育事業(yè)而的發(fā)展，因而，JTC 學(xué)院結(jié)余分配并不能等同于營(yíng)利單位。獨(dú)立學(xué)院必須在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有留有結(jié)余，從而保證獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)運(yùn)行具有相應(yīng)的自我調(diào)節(jié)功能，這有利于維護(hù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定并促進(jìn)學(xué)院的發(fā)展。因此，獨(dú)立學(xué)院在沒(méi)有國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持的情況下，做到有結(jié)余，這一點(diǎn)非常重要。目前，JTC 學(xué)院的結(jié)余分配方式有很大的隨意性，沒(méi)有可靠的依據(jù)，A 高?？刂撇糠纸Y(jié)余分配的權(quán)利，同時(shí)投資者 DH集團(tuán)追求投資回報(bào)，這一方面使得 JTC 學(xué)院成為 A 高校創(chuàng)收的“機(jī)器”，另一方面又不能保證投資者的利潤(rùn)，使得結(jié)余分配十分混亂。與此同時(shí)，在結(jié)余分配后，沒(méi)有按照比例為JTC 學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展留下資金。這樣的結(jié)余分配不僅使得 JTC 學(xué)院永遠(yuǎn)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，更直接影響了 JTC 學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展。
3.2.5 預(yù)算管理現(xiàn)狀
