發(fā)布時(shí)間：2023-05-29 16:03:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合資企業(yè)稅收政策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］營(yíng)改增；稅制改革；企業(yè)；影響
1我國(guó)營(yíng)改增稅制改革的重要意義
我國(guó)營(yíng)改增稅制改革，主要針對(duì)的是進(jìn)一步調(diào)整與健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。傳統(tǒng)的稅收方式過(guò)于單一化，即在實(shí)行營(yíng)業(yè)稅收方式的時(shí)候，一般會(huì)導(dǎo)致各行業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致稅務(wù)出現(xiàn)重復(fù)環(huán)節(jié)。在營(yíng)改增后，在很大程度上扶持了第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而直接推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在營(yíng)改增稅制改革后，我國(guó)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到了明顯提高。在傳統(tǒng)征收營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，出口退稅的方式被摒除，導(dǎo)致商品與服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，成為了我國(guó)的軟肋，這就嚴(yán)重影響了出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。在我國(guó)營(yíng)改增稅制改革后，稅收制度實(shí)現(xiàn)了國(guó)際接軌，從而推動(dòng)了出口企業(yè)商品在國(guó)際市場(chǎng)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)地位，大大提高了出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2我國(guó)營(yíng)改增稅制改革實(shí)施的原因
2.1營(yíng)改增稅制改革歷程
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到既定環(huán)節(jié)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始不斷上升發(fā)展，就2011年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)財(cái)務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局相聯(lián)合，制定營(yíng)改增試點(diǎn)方案，從2012年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。到2013年，開(kāi)始全國(guó)實(shí)行營(yíng)改增。到2014年，營(yíng)改增行業(yè)在很大程度上擴(kuò)大了鐵路運(yùn)輸與郵政服務(wù)，促使交通運(yùn)輸行業(yè)涵蓋到營(yíng)改增范圍。另外，2014年開(kāi)始，電信行業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。
2.2營(yíng)改增政策實(shí)施的必要性
就我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)與稅收政策而言，企業(yè)應(yīng)繳納的間接稅在整體中所占據(jù)的比重較大，而且增值稅在間接稅中所占據(jù)的比重也比較大。對(duì)此，營(yíng)改增成為了進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的一大主要措施。在營(yíng)改增之后，企業(yè)所需繳納的間接稅開(kāi)始明顯縮減，其有助于完善我國(guó)稅收制度，并且利于我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定發(fā)展。另外，在實(shí)施營(yíng)改增后，能夠在很大程度上避免重復(fù)征稅現(xiàn)象，大大降低行業(yè)與企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與總量已經(jīng)滿足了營(yíng)改增稅負(fù)改革的基本條件，而且營(yíng)改增，可以促使社會(huì)主義市場(chǎng)活力被全面激發(fā)，以此推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與完善。
3我國(guó)“營(yíng)改增”稅制改革對(duì)企業(yè)的影響
3.1對(duì)納稅人身份選擇的影響在我國(guó)營(yíng)改增稅制改革下，直接影響著企業(yè)對(duì)增值稅納稅人身份的選擇。其一，在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)期，增值稅的納稅人所承擔(dān)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較重，企業(yè)應(yīng)該切實(shí)依據(jù)自身具體情況，進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，對(duì)于營(yíng)業(yè)額相對(duì)較小的企業(yè)，針對(duì)性選擇小規(guī)模的納稅人身份，而大型集團(tuán)則應(yīng)該選擇增值稅一般納稅人身份。其二，我國(guó)企業(yè)性質(zhì)主要?jiǎng)澐譃樗拇箢?，即?dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司。其中，獨(dú)資企業(yè)與合資企業(yè)并不具備一定的法人資格，在計(jì)征所得稅時(shí)，比較適用于個(gè)人所得稅的個(gè)體工商戶所得。而股份有限公司與有限責(zé)任公司則具備法人資格，在計(jì)征所得稅上，適用于企業(yè)所得稅。就整體稅負(fù)而言，具有法人資格的企業(yè)其中存在雙重稅制問(wèn)題，稅負(fù)明顯要比獨(dú)資和合資企業(yè)要重。所以，就企業(yè)而言，以自身企業(yè)規(guī)模與實(shí)際需求為依據(jù)，科學(xué)選擇相適應(yīng)的企業(yè)性質(zhì)，對(duì)稅收資金進(jìn)行合理規(guī)劃。
3.2對(duì)企業(yè)投資規(guī)劃的影響
在營(yíng)改增稅制改革之后，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)購(gòu)置規(guī)定資產(chǎn)所承擔(dān)的進(jìn)項(xiàng)稅，能夠在銷項(xiàng)中加以抵扣，以此為更新改革固定資產(chǎn)，加大投資力度提供一定的政策性支持。企業(yè)還需要備有充足的運(yùn)輸車輛和裝備，這屬于規(guī)定資產(chǎn)投資密集型企業(yè)。在征收增值稅之后，投資固定資產(chǎn)，不僅可以有效提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，還能夠以固定資產(chǎn)投資與增值稅銷項(xiàng)稅額相抵銷，以此節(jié)約稅收資金。為了明顯提高我國(guó)企業(yè)的整體科學(xué)技術(shù)水平，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，稅收政策為高科技企業(yè)和技術(shù)研發(fā)投資項(xiàng)目提供了優(yōu)惠政策?？茖W(xué)合理利用稅收的優(yōu)惠政策，能夠進(jìn)一步獲得良好的稅收資金效果。企業(yè)可以適當(dāng)增加節(jié)能減排科研收入，不僅能夠產(chǎn)生良好的研發(fā)效果，并明顯降低企業(yè)運(yùn)行成本，并保護(hù)環(huán)境，還可以實(shí)現(xiàn)稅前加計(jì)扣除的節(jié)稅目標(biāo)。
3.3對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理的影響
受增值稅稅收政策影響，納稅人把自產(chǎn)貨物應(yīng)用在投資、分配、贈(zèng)送的時(shí)候，會(huì)被認(rèn)為銷售繳納增值稅，對(duì)此，需要增值稅稅制改革下的相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)重視。在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，企業(yè)尚未出現(xiàn)繳納增值稅的現(xiàn)象，也就不會(huì)出現(xiàn)銷售行為。但是，在實(shí)施營(yíng)改增后，企業(yè)為股東提供一定勞務(wù)，且免費(fèi)，或者把勞務(wù)折價(jià)投資入股，免費(fèi)為別人提供一定勞務(wù)，都會(huì)被看作是銷售征收增值稅。所以，實(shí)施營(yíng)改增稅制改革的企業(yè)，應(yīng)把勞務(wù)看作是企業(yè)庫(kù)存商品的資產(chǎn)管理，避免增值稅被看作銷售行為，而出現(xiàn)增值稅錯(cuò)誤征收現(xiàn)象。
4完善我國(guó)稅收制度的有效建議
就企業(yè)而言，必須全面充分了解相關(guān)稅收法律政策，在符合法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。而且，為了防止企業(yè)在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，出現(xiàn)違反稅收法律政策的不良現(xiàn)象，必須全面遵守稅務(wù)法律有序進(jìn)行。而作為稅收人員，在更新和吸收新知識(shí)體系的同時(shí)，還要強(qiáng)化自身法律素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)。由于國(guó)家的法律會(huì)不定期完善和更新，因此，財(cái)務(wù)管理人員隨之更新和優(yōu)化自身法律知識(shí)體系是非常關(guān)鍵的，應(yīng)積極關(guān)注相關(guān)稅法的出臺(tái)，并加以了解。
5結(jié)語(yǔ)
兩稅合并將初步改變和優(yōu)化外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外商投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)占80％左右，其中投向能源、交通、原材料產(chǎn)業(yè)的外資僅占20％，大部分資金投向短平快的加工產(chǎn)業(yè)，主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則由于投資大、回收期長(zhǎng)等原因而外商投資數(shù)量較少。兩稅合并前的稅收優(yōu)惠政策不僅沒(méi)有對(duì)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生引力作用，反而為那些勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量不高的投資項(xiàng)目帶來(lái)了相當(dāng)大的好處。兩稅合并后，那些國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新科技產(chǎn)業(yè)將享受15%的稅率優(yōu)惠，而低附加值、高耗能、高污染的資本密集型企業(yè)，即使身處開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)，打著外資旗號(hào)，也不能被惠及。稅收優(yōu)惠向“認(rèn)經(jīng)營(yíng)行為的特惠制”轉(zhuǎn)變。集中在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策明確傾斜支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或企業(yè)投資活動(dòng)上。今后的稅收優(yōu)惠主要向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等傾斜，通過(guò)稅收優(yōu)惠可以引導(dǎo)外商直接投資流向第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、科教等領(lǐng)域。今后一段時(shí)期，外國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資有望實(shí)現(xiàn)比較高的增長(zhǎng)速度，由于服務(wù)業(yè)，特別是金融保險(xiǎn)、電信服務(wù)、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制陸續(xù)取消，這些行業(yè)的外資增長(zhǎng)速度將明顯快于包括工業(yè)部門(mén)在內(nèi)的其他行業(yè)。初步估計(jì)，同時(shí)期外商服務(wù)業(yè)投資的年均增長(zhǎng)速度可能達(dá)到10%~15%的平均水平，新增第三產(chǎn)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重提高到40%左右。兩稅合并將會(huì)引導(dǎo)外商直接投資調(diào)整在我國(guó)的行業(yè)投資方向，從而提高我國(guó)利用外資的水平和質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于我國(guó)利用外資的可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)存量外資的影響。資料顯示，到目前為止，中國(guó)引進(jìn)的外資中，至少有20%的“假外資”。而“兩稅”合并的目的是希望，企業(yè)不需要再借著外資的身份尋求稅收優(yōu)惠，而“假外資”也就失去了存在的必要。隨著我國(guó)投資環(huán)境的改善，外資使用質(zhì)量在不斷提高，更加規(guī)范了存量外資。
兩稅合并將影響外商直接投資區(qū)域比重的變化。外商直接投資在我國(guó)具有明顯的地域分布特征，絕大部分集中于東南沿海地區(qū)，其形成的重要原因就是我國(guó)為引進(jìn)外資采取的區(qū)域性所得稅優(yōu)惠政策;另一方面，也與其地理優(yōu)勢(shì)有關(guān)，憑借其優(yōu)越的地理位置，廣東、福建及鄰近省份吸引了40%以上的外資。我國(guó)對(duì)外資的稅收優(yōu)惠如同折扇逐漸從東部擴(kuò)展到西部，由東南沿海擴(kuò)大到整個(gè)東部沿海，再擴(kuò)展到沿江省份，最終包括幾乎所有內(nèi)陸省份。在很大的程度上，這種漸次打開(kāi)的扇形優(yōu)惠稅收政策造成了我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。兩稅合并后，新的稅收優(yōu)惠政策偏向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，將有利于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也將使得投資區(qū)域的比重會(huì)發(fā)生變化。政府對(duì)沿海地區(qū)的政策傾斜取消后，中西部地區(qū)豐富的自然資源以及勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)將會(huì)凸現(xiàn)，從而逐漸吸引部分生產(chǎn)導(dǎo)向型的外商直接投資向該地區(qū)轉(zhuǎn)移。
兩稅合并對(duì)外商直接投資的方式會(huì)有一定的影響。我國(guó)外商直接投資方式主要有合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)以及外商投資股份制企業(yè)等形式，但是近年來(lái)獨(dú)資化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。獨(dú)資化趨勢(shì)是指近幾年跨國(guó)公司在中國(guó)投資時(shí)更多的采用獨(dú)資企業(yè)的形式以及原有在華合資企業(yè)紛紛增加外方控股比重、甚至是轉(zhuǎn)向獨(dú)資這一新現(xiàn)象。由于獨(dú)資企業(yè)具有生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的高度自主性，可極大提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，減少商業(yè)秘密外泄的可能。而合資企業(yè)的合資雙方在企業(yè)制度、管理、文化等方面存在一定的差異，合資的過(guò)程中很容易發(fā)生矛盾和沖突。獨(dú)資化會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，技術(shù)溢出效應(yīng)減弱，使得我國(guó)學(xué)習(xí)外商投資企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的難度加大。
2.對(duì)策建議
設(shè)定過(guò)渡期，穩(wěn)住存量外資。我國(guó)參照過(guò)去的做法，對(duì)“兩稅”合并設(shè)定一個(gè)過(guò)渡期，目的在于為降低兩稅并軌對(duì)外資的沖擊，減少改革的阻力，要采取循序漸進(jìn)的改革方式，對(duì)存量外資設(shè)定一個(gè)逐步到位的稅率增長(zhǎng)期。這個(gè)過(guò)渡期設(shè)定為5年，因此這些在享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的企業(yè)，可以在新稅法實(shí)施后5年內(nèi)享受稅率逐步增長(zhǎng)過(guò)渡照顧。對(duì)于可以享受兩免三減半還沒(méi)有到期的企業(yè)，還可以繼續(xù)享受這些優(yōu)惠政策。平均每年增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)對(duì)外資企業(yè)并不會(huì)造成很大的沖擊，也是穩(wěn)住存量外資的最有效的方法。
政策引導(dǎo)，調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)外資的優(yōu)惠政策。在“兩稅”并存的情況下，外資企業(yè)只要憑借特定的身份就能享受稅收優(yōu)惠政策即普惠制，導(dǎo)致外資企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)得不到均衡發(fā)展。這些都是忽略稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。“兩稅”合并后的稅收優(yōu)惠政策，是以“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極引導(dǎo)外商投資方向，提高稅收優(yōu)惠政策的質(zhì)量。應(yīng)盡快清理整頓各地不規(guī)范的優(yōu)惠政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要重新設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策，如在鼓勵(lì)外資出口的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)、主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的行業(yè)，應(yīng)該減少優(yōu)惠政策。對(duì)于那些中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上具備突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼多數(shù)都在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格戰(zhàn)中消化了，補(bǔ)貼的最大受益者是國(guó)外消費(fèi)者，而不是企業(yè)本身或者企業(yè)內(nèi)部的職工，這些補(bǔ)貼完全可以削減或者取消。對(duì)于那些在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，可以考慮適當(dāng)征收出口稅，同時(shí)還可以考慮把以往的補(bǔ)貼直接用于產(chǎn)業(yè)職工的人力資本投資，或者是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)升級(jí)。
關(guān)鍵詞：外資投資企業(yè) 企業(yè)所得稅 優(yōu)惠政策
一、外商投資企業(yè)的定義
外商投資企業(yè)，是指依照中華人民共和國(guó)法律的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，由中國(guó)投資者和外國(guó)投資者共同投資或者僅由外國(guó)投資者投資的企業(yè)。其所稱的中國(guó)投資者包括中國(guó)的公司、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，外國(guó)投資者包括外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人
根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，外資比例達(dá)到了10%以上的企業(yè)可以在工商行政管理局登記為中外合資企業(yè)。一般情況下，中外合資、中外合作、外資投資企業(yè)的注冊(cè)資本中外國(guó)投資者的出資比例一般不低于25%.外國(guó)投資者的出資比例低于25%的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，均應(yīng)按照現(xiàn)行設(shè)立外商投資企業(yè)的審批登記程度進(jìn)行審批和登記，取得工商行政管理局頒發(fā)的在“企業(yè)類型”后加注“外資比例低于25%”字樣的外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。外資比例超過(guò)25%的外商投資企業(yè)可以享受“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠政策。
二、稅收優(yōu)惠相關(guān)政策
（一） 未分配利潤(rùn)的若干優(yōu)惠政策
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2008]第1號(hào)）第4條關(guān)于外國(guó)投資者從外商投資企業(yè)取得利潤(rùn)的優(yōu)惠政策的規(guī)定：2008年1月之前外商投資企業(yè)形成的累計(jì)未分配利潤(rùn)，在2008年以后分配給外國(guó)投資者的，免征企業(yè)所得稅；2008年及以后年度外商投資企業(yè)新增利潤(rùn)分配給外國(guó)投資者的，依法繳納企業(yè)所得稅。
（二） 兩免三減半優(yōu)惠政策
根據(jù)《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》（1991年第四十五號(hào)主席令已廢除）第8條規(guī)定，生產(chǎn)性外商投資企業(yè)、經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開(kāi)始獲利年度起，可享受“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。如果外商投資實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿十年的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已免征、減征的企業(yè)所得稅稅款。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]39號(hào)），自2008年1月1日起，原享受低稅率優(yōu)惠政策的企業(yè)，在新稅法實(shí)施后5年內(nèi)需要逐步過(guò)渡到法定稅率。自2008年1月1日起，原享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”等定期減免稅優(yōu)惠的企業(yè)，新稅法施行后繼續(xù)按原稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠辦法及年限享受至期滿為止，但因未獲利而尚未享受稅收優(yōu)惠的，其優(yōu)惠期限從2008年度起計(jì)算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕9號(hào)），第二條第九款規(guī)定：對(duì)符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢(shì)頭。
三、外資不到位的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理情況
關(guān)于外資不到位的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理主要依據(jù)《關(guān)于外商投資企業(yè)外方投資不到位有關(guān)企業(yè)所得稅稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1999]60號(hào)）、《關(guān)于外國(guó)投資者出資比例低于25%的外商投資企業(yè)稅務(wù)處理問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2003]422號(hào)），具體如下：
2003年4月18日以前 2003年4月18日以后
被取消外資企業(yè)資格以前 被取消外資企業(yè)資格以后 外國(guó)投資者出資比例低于25%一律按內(nèi)資企業(yè)計(jì)繳企業(yè)所得稅，但國(guó)務(wù)院另有規(guī)定除外
可暫按外商投資企業(yè)的有關(guān)稅收法律計(jì)繳企業(yè)所得稅，除外國(guó)投資者到位資本金已達(dá)25%以上 經(jīng)營(yíng)期未滿10年，需要補(bǔ)繳。此后按內(nèi)資計(jì)繳企業(yè)所得稅
四、外商投資企業(yè)股權(quán)變更是否補(bǔ)繳稅
（一）由于增資導(dǎo)致外資比例低于25%：不享受稅收優(yōu)惠，但也無(wú)須補(bǔ)稅
兔寶寶公司（002043），由于中方股東單方面增資導(dǎo)致外方股東的比例由30%降至20%。根據(jù)《關(guān)于外商投資企業(yè)合并、分立、股權(quán)重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重組業(yè)務(wù)所得稅處理的暫行規(guī)定》（國(guó)稅發(fā)[1997]71號(hào)）規(guī)定，筆者認(rèn)為因外資企業(yè)增加注冊(cè)資本外國(guó)股東未同比例增資或外資企業(yè)IPO等原因?qū)е峦赓Y比例低于25%的，無(wú)需補(bǔ)交所得稅。
（二） 因首發(fā)導(dǎo)致外資比例低于25%：不能享受稅收優(yōu)惠政策，無(wú)須補(bǔ)稅
康強(qiáng)電子公司（002119）和滄州明珠公司（002108）：等公司均因首發(fā)導(dǎo)致外資比例低于25%，已不符合享受稅收優(yōu)惠政策，但是不需對(duì)以前年度已享受的稅收優(yōu)惠予以補(bǔ)繳。
（三） 外資企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)資企業(yè)補(bǔ)稅的情況
歌爾聲學(xué)公司（002241）：2007年5月，香港歌爾公司與怡通工公司及姜濱簽署《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將其持有的歌爾聲學(xué)公司34%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給怡通工公司，6%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給姜濱。濰坊市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2007年5月12日簽發(fā)濰外經(jīng)貿(mào)外資字[2007]第172號(hào)批準(zhǔn)，同意香港歌爾公司向怡通工公司和姜濱轉(zhuǎn)讓歌爾聲學(xué)公司股權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓后，歌爾聲學(xué)公司由合資企業(yè)變更為內(nèi)資企業(yè)。
由于公司變更為內(nèi)資企業(yè)，根據(jù)濰坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局《關(guān)于濰坊歌爾聲學(xué)公司經(jīng)營(yíng)期不滿十年追征已減免企業(yè)所得稅的報(bào)告》，該公司于2007年5月28日補(bǔ)繳了2002至2006年度已免征、減征的企業(yè)所得稅共計(jì)1，036 萬(wàn)元。
（四） 外資企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)資企業(yè)后沒(méi)有補(bǔ)稅的情況
大富科技（300134）：2001 年6 月4 日成立時(shí)為外商獨(dú)資企業(yè)， 2002 年度、2003 年度享受免征企業(yè)所得稅，2004 年度至2006 年度享受減半征收企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠。該公司于 2009 年11 月4 日變更為內(nèi)資企業(yè)時(shí)，作為外商獨(dú)資企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不滿十年。根據(jù)《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳2002 年和2003 年已免征、2004 年至2007 年已減征的企業(yè)所得稅稅款。但根據(jù)深圳市人民政府下發(fā)的《關(guān)于深圳特區(qū)企業(yè)稅收政策若干問(wèn)題的規(guī)定》（深府[1988]232 號(hào)）及深圳市人民政府《關(guān)于寶安、龍崗兩個(gè)市轄區(qū)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（深府[1993]1 號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于在深圳市（包括龍崗區(qū)及寶安區(qū)）設(shè)立的從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性行業(yè)的特區(qū)企業(yè)（包括內(nèi)資企業(yè)），經(jīng)營(yíng)期在10 年以上的，從開(kāi)始獲利年度起，均可享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠。所以公司未補(bǔ)繳減免稅款，同時(shí)由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)出具不追繳的證明以及控股股東和實(shí)際控制人出具承擔(dān)稅收優(yōu)惠被追繳的承諾函。
五、不能享受稅收優(yōu)惠補(bǔ)繳企業(yè)所得稅相關(guān)的會(huì)計(jì)處理
外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)不滿十年時(shí)即轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)時(shí)企業(yè)會(huì)補(bǔ)繳以前年度減免的所得稅。由于該補(bǔ)稅一般情況較大，在會(huì)計(jì)處理中作為會(huì)計(jì)差錯(cuò)追溯調(diào)整前期報(bào)表還是計(jì)入當(dāng)期損益存在較大的爭(zhēng)議，總體而言計(jì)入當(dāng)期損益、并將其計(jì)入非經(jīng)常損益比較符合謹(jǐn)慎性原則。理由如下：
（一）關(guān)于所得稅返還，準(zhǔn)則明確在實(shí)際收到時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益，不對(duì)以前年度進(jìn)行追溯調(diào)整，會(huì)計(jì)處理符合謹(jǐn)慎性原則。同理，補(bǔ)繳企業(yè)所得稅同為政策，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。
（二）公司補(bǔ)繳以前年度稅款的行為不屬于會(huì)計(jì)估計(jì)變更或會(huì)計(jì)政策變更，同樣不屬于會(huì)計(jì)差錯(cuò)，不需進(jìn)行追溯調(diào)整。
（三）設(shè)立外商投資企業(yè)的目的之一為享受稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)一般存續(xù)經(jīng)營(yíng)期間均在十年以上，改變公司性質(zhì)的可能性比較小，采用追溯調(diào)整不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中或有事項(xiàng)的確認(rèn)原則。
（四）補(bǔ)繳稅款不進(jìn)行追溯調(diào)整，是否存在成本費(fèi)用不匹配的情況，本人認(rèn)為，以前年度免征、減征是符合當(dāng)時(shí)稅收政策，與當(dāng)時(shí)利潤(rùn)完全相匹配?，F(xiàn)補(bǔ)繳是因?yàn)橄嚓P(guān)投資行為等改變?cè)斐伤拢c現(xiàn)實(shí)投資情況相符合。
參考文獻(xiàn)：
文 遠(yuǎn)東宏信
經(jīng)濟(jì)放緩的影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了深度調(diào)整期，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律。工程建設(shè)領(lǐng)域在這一經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中也受到了相當(dāng)大的影響。這將直接或間接地影響承租、出租雙方的償、收租金能力。
法律制度不健全，缺乏法律法規(guī)的有效保障。融資租賃的法規(guī)不健全，融資租賃立法嚴(yán)重滯后，使融資租賃業(yè)長(zhǎng)期處于個(gè)“無(wú)法可依，無(wú)章可循”的無(wú)序狀態(tài)。
目前，我國(guó)尚無(wú)一部系統(tǒng)完整的旨在保障租賃各方當(dāng)事人合法權(quán)益的《租賃法》。
缺乏政府支持和金融支持。目前我國(guó)對(duì)租賃業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策還不能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，即使與發(fā)展中國(guó)家相比也有較大的差距，具體表現(xiàn)如下。
會(huì)計(jì)制度方面，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度把融資租賃的設(shè)備視同于企業(yè)的自有固定資產(chǎn)，租賃費(fèi)不列支成本。
稅收政策方面，我國(guó)尚沒(méi)有頒布融資租賃的專門(mén)稅法，只有個(gè)別對(duì)融資租賃有間接影響的規(guī)定。在這些稅收規(guī)定中，并沒(méi)有特別針對(duì)融資租賃業(yè)的稅收優(yōu)惠，只是對(duì)中外合資租賃公司允許和其他中外合資企業(yè)樣享受“免二減三”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。租賃公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)出現(xiàn)的多重納稅情況，增加了開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的成本。
信貸政策方面，我國(guó)尚沒(méi)有促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的信貸政策，使租賃公司的融資租賃渠道不暢，租賃企業(yè)自身承受著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。
外匯政策方面，目前我國(guó)對(duì)租賃公司從事外匯交易尚沒(méi)有完全放開(kāi)，對(duì)要求進(jìn)行外匯業(yè)務(wù)的租賃公司有嚴(yán)格的限制。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的匯率制度使中國(guó)租賃公司承擔(dān)著較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)，使國(guó)內(nèi)租賃公司在與國(guó)外租賃公司的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。
保險(xiǎn)政策方面，我國(guó)尚未針對(duì)融資租賃制定完善的保險(xiǎn)制度，在融資租賃業(yè)運(yùn)行不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的情況下，不利于中國(guó)融資租賃業(yè)的發(fā)展。
融資租賃沒(méi)有進(jìn)入資本市場(chǎng)。目前我國(guó)的資本市場(chǎng)尚不成熟，我國(guó)融資租賃機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于非銀行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有銀行股份的租賃公司其中長(zhǎng)期資金來(lái)源甚少，大部分僅靠自有資金運(yùn)轉(zhuǎn)租賃經(jīng)營(yíng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，不能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，造成租賃機(jī)構(gòu)擁有的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)模，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。
企業(yè)在并購(gòu)之前就開(kāi)始考慮并購(gòu)過(guò)后本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，其中稅收款項(xiàng)的多少是企業(yè)考慮的重要內(nèi)容。這樣，如何制定合理并成功的稅收籌劃，便成為減少并購(gòu)成本的重中之重。企業(yè)在并購(gòu)重組中的稅收籌劃可從以下幾個(gè)方面入手。
(一)選擇合理的目標(biāo)企業(yè)所謂目標(biāo)企業(yè)是在并購(gòu)過(guò)程中被并購(gòu)的企業(yè)或單位。由于選擇不同的目標(biāo)企業(yè)，企業(yè)并購(gòu)中的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，所以正確地選擇目標(biāo)企業(yè)直接關(guān)系到稅收籌劃的成功與否。1、選擇并購(gòu)與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)由于并購(gòu)類型的不同可以將并購(gòu)分為橫向并購(gòu)和縱向并購(gòu)兩種。橫向并購(gòu)是選擇與并購(gòu)企業(yè)同類型的企業(yè)為目標(biāo)企業(yè)，其目的是為了使并購(gòu)后的新企業(yè)在市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，知名度上升，但對(duì)于稅收優(yōu)惠方面并無(wú)太大影響。而縱向并購(gòu)所選擇的目標(biāo)企業(yè)多數(shù)是與并購(gòu)企業(yè)有上下流通關(guān)系的企業(yè)或單位，例如:供應(yīng)商和客戶。企業(yè)并購(gòu)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)為目標(biāo)企業(yè)，可以有效地避免企業(yè)在商品流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種流轉(zhuǎn)稅。例如:增值稅法規(guī)定將貨物由一個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)視同銷售，但相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)在同一縣、市的除外。如此便可以根此項(xiàng)法律法規(guī)收購(gòu)與企業(yè)有貨物往來(lái)且在同一縣、市的上下流企業(yè)，收購(gòu)后，企業(yè)與目標(biāo)企業(yè)間的貨物購(gòu)銷往來(lái)便可視為內(nèi)部貨物轉(zhuǎn)移，無(wú)需繳納增值稅，同樣消費(fèi)稅也可通過(guò)以上方式減少稅負(fù)。企業(yè)在并購(gòu)上下流企業(yè)的同時(shí)，也有可能合理避免營(yíng)業(yè)稅的征收。例如:目標(biāo)企業(yè)在并購(gòu)前為并購(gòu)企業(yè)提供服務(wù)勞務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法繳納營(yíng)業(yè)稅，但當(dāng)兩企業(yè)合并后，此項(xiàng)服務(wù)便成為企業(yè)的內(nèi)部活動(dòng)，無(wú)需繳納營(yíng)業(yè)稅，減少了營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)。但某些時(shí)候并購(gòu)相關(guān)聯(lián)的上下流企業(yè)在減少某些稅種稅負(fù)的同時(shí)也有可能增加某些稅負(fù)。這是因?yàn)樵诓①?gòu)后企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，增加了某些稅種。例如:某草本企業(yè)收購(gòu)某化妝品行業(yè)，將會(huì)多征收消費(fèi)稅，相應(yīng)的稅負(fù)也將增加。所以，在企業(yè)并購(gòu)之前應(yīng)考慮企業(yè)與目標(biāo)企業(yè)的整體稅收狀況，不能只關(guān)注某一項(xiàng)稅種的變化。2、選擇并購(gòu)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域與行業(yè)近年來(lái)，國(guó)家為鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、小型微利企業(yè)以及政府重點(diǎn)扶持的設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的建立，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)家及政府特別為這類企業(yè)提供稅收優(yōu)惠制度。并為了鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)的投資推動(dòng)這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)收購(gòu)此類目標(biāo)企業(yè)道德單位也實(shí)行了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，如此企業(yè)便可以減免大量的稅款從而減少并購(gòu)成本。另外，稅法也對(duì)從事農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行了稅收優(yōu)惠政策，也可通過(guò)并購(gòu)此類行業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠。3、選擇企業(yè)機(jī)構(gòu)所在地在國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠地區(qū)為目標(biāo)企業(yè)我國(guó)除對(duì)某些領(lǐng)域或行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策以外，對(duì)某些地區(qū)也實(shí)行優(yōu)惠政策，例如某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、西北偏遠(yuǎn)地區(qū)及貧困山區(qū)等。通過(guò)并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)所在地在以上地區(qū)的企業(yè)，再運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒?，使并?gòu)后的新企業(yè)也可享有相關(guān)稅收政策，來(lái)達(dá)到稅負(fù)最小化的目的。諸如:外商投資企業(yè)并購(gòu)珠海、汕頭等沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可以享受所得稅減免15%的稅收優(yōu)惠政策。4、選擇并購(gòu)?fù)赓Y企業(yè)，使新企業(yè)成為中外合資企業(yè)由于目標(biāo)企業(yè)的資金本質(zhì)不同可將目標(biāo)企業(yè)分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)。相對(duì)于內(nèi)資企業(yè)而言，外資企業(yè)享有較多的稅收優(yōu)惠，這是由于我國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的稅收政策，使得稅率、稅基有很大區(qū)別。因?yàn)楫?dāng)內(nèi)資企業(yè)的并購(gòu)目標(biāo)為外資企業(yè)時(shí)，并購(gòu)后的新企業(yè)可轉(zhuǎn)變?yōu)橹型夂腺Y企業(yè)，從而可享有外資企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠，例如可免征房產(chǎn)稅、城市土地使用稅等。5、選擇經(jīng)營(yíng)發(fā)生虧損的企業(yè)來(lái)并購(gòu)對(duì)于收益較高的并購(gòu)企業(yè)，為減少企業(yè)所得稅的征收稅額，有時(shí)并購(gòu)會(huì)選擇發(fā)生大量虧損的企業(yè)為目標(biāo)企業(yè)，并購(gòu)后企業(yè)的盈利與虧損相互抵消，應(yīng)納稅所得額由于抵消而降低，便可以使企業(yè)所得稅稅負(fù)減少。另外對(duì)大量的虧損企業(yè)，如盈利不足以抵扣時(shí)，可以延遲在五個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)彌補(bǔ)。但并不是所有的企業(yè)并購(gòu)都可以實(shí)現(xiàn)盈利與虧損相抵消的現(xiàn)象。2009年4月30日我國(guó)財(cái)政部和稅務(wù)總局共同推出了《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》，該項(xiàng)通知明確指出了對(duì)于并購(gòu)過(guò)程的企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件的不同分別采取一般性稅務(wù)處理和特殊性稅務(wù)兩種不同的處理。對(duì)于那些并購(gòu)資產(chǎn)或股權(quán)份額以及支付金額符合規(guī)定的、不以減免稅款為主要目的且具有合理目的的以及并購(gòu)后的企業(yè)12個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不變、股東股權(quán)不予轉(zhuǎn)讓的企業(yè)，可以實(shí)行特殊性稅務(wù)處理。在合并過(guò)程中，若是通過(guò)特殊性稅務(wù)處理，則并購(gòu)后的企業(yè)便可以彌補(bǔ)虧損，達(dá)到減免企業(yè)所得稅的效果。
(二)選擇并購(gòu)的出資方式關(guān)于并購(gòu)的出資方式，可以分為現(xiàn)金購(gòu)入式、股票換取式和混合支付式。由于稅法規(guī)定投資人投資所得以實(shí)際收益為稅基，并未收到的股東分紅不計(jì)入稅基，這使企業(yè)有效地減少了稅收，所以以股票換取的并購(gòu)方式漸漸成為主流。1、現(xiàn)金購(gòu)入式、企業(yè)以現(xiàn)金購(gòu)入式并購(gòu)，可以分為現(xiàn)金購(gòu)入股票和現(xiàn)金購(gòu)入資產(chǎn)兩種方式。采用現(xiàn)金購(gòu)入股票方式的目標(biāo)企業(yè)往往會(huì)因?yàn)槌鍪酃善倍鴵Q取收益，從而繳納相關(guān)的所得稅，使目標(biāo)企業(yè)所得稅增加，同時(shí)增加新企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。采用現(xiàn)金購(gòu)入資產(chǎn)方式并購(gòu)時(shí)，目標(biāo)企業(yè)的股東將不必因股票收益所得而繳納稅款，相反對(duì)并購(gòu)公司而言，并購(gòu)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)還可以享受目標(biāo)企業(yè)原來(lái)的折舊或攤銷，達(dá)到稅收款項(xiàng)減少的目的。由此看來(lái)，企業(yè)以現(xiàn)金購(gòu)入方式并購(gòu)，選擇購(gòu)入資產(chǎn)更容易達(dá)到稅收籌劃的成功。2、股票換取式、并購(gòu)企業(yè)選擇用股票形式并購(gòu)目標(biāo)企業(yè)，可以很容易達(dá)到稅收籌劃的目的。其一，對(duì)目標(biāo)企業(yè)而言，因交換而獲得的資本所得不繳納所得稅，只是在股票出售后獲得的現(xiàn)金所得才開(kāi)始繳納，這使目標(biāo)企業(yè)無(wú)形中達(dá)到了延期稅款繳納的結(jié)果。其二，在股票換取的過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)的現(xiàn)金交易，使得這一過(guò)程的某些環(huán)節(jié)是免稅的。其三，用股票換取的目標(biāo)公司無(wú)形中成為了并購(gòu)企業(yè)的子公司，對(duì)母子公司的關(guān)系而言，當(dāng)子公司發(fā)生虧損時(shí)，母公司可以彌補(bǔ)其虧損，達(dá)到總體的利潤(rùn)降低，納稅額減少。3、混合支付式以上兩種方式并購(gòu)都各有利弊，現(xiàn)金購(gòu)入式雖然可以享受目標(biāo)公司的折舊與攤銷卻不能彌補(bǔ)虧損，反之股票換取式可彌補(bǔ)虧損卻不能享受折舊攤銷的稅收抵免，所以為均衡兩種方式，并購(gòu)公司也可應(yīng)用混合支付式來(lái)并購(gòu)。所謂的混合支付是指公司以現(xiàn)金購(gòu)入、股票換取等多種方式依靠適當(dāng)比例的組合，達(dá)到稅負(fù)最小化的目的。其中應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)非股權(quán)支付比例占總股權(quán)支付額的20%以上時(shí)，目標(biāo)企業(yè)應(yīng)按照轉(zhuǎn)讓所得繳納企業(yè)所得稅且目標(biāo)企業(yè)虧損不得在并購(gòu)企業(yè)中抵免;當(dāng)非股權(quán)支付比例占總股權(quán)支付額的20%以下時(shí)，虧損可以在并購(gòu)企業(yè)中彌補(bǔ)，而且目標(biāo)公司也不必繳納所得稅。所以，企業(yè)應(yīng)針對(duì)自身的整體狀況來(lái)權(quán)衡使用哪種并購(gòu)方法。
(三)選擇并購(gòu)的融資方式企業(yè)并購(gòu)的過(guò)程中需要大量資金，所以得到可靠的資金來(lái)源籌集資金，并且以最小的成本收獲更多的資金成為了稅收籌劃過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)之一。一般企業(yè)并購(gòu)的融資方式有債務(wù)融資和股權(quán)融資兩種。1、債務(wù)融資企業(yè)采用債務(wù)融資方式會(huì)發(fā)生借款利息和手續(xù)費(fèi)等支出，其中借款利息占有較大比重。但借款利息往往可以在稅前扣除，達(dá)到減少企業(yè)所得稅負(fù)的目的。2、股權(quán)融資采用股權(quán)融資使并購(gòu)企業(yè)的股東股權(quán)稀釋并且股息不得在企業(yè)所得稅稅前扣除，只能在稅后列支，無(wú)法達(dá)到抵免稅款的效果。從以下兩種融資方式上可以看出債務(wù)融資比股權(quán)融資更容易達(dá)到節(jié)稅的效果，但在企業(yè)選擇融資方式時(shí)卻必須從總體上考慮，債務(wù)融資雖然可以節(jié)稅但卻需要付出相應(yīng)的借款利息。所以企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，進(jìn)行精密的計(jì)算，來(lái)選擇對(duì)企業(yè)最有利的融資方式。
二、結(jié)論
“討論對(duì)外開(kāi)放環(huán)境中我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，具體地說(shuō)，就是如何在與跨國(guó)公司打交道的過(guò)程中求生存，求發(fā)展”。“產(chǎn)品總量名列世界前茅，企業(yè)規(guī)模名列世界后矛，成為我國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興的基本障礙；部門(mén)分割、地方割據(jù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制多年難以解決的痼疾。今天到了非解決不可的時(shí)候。產(chǎn)業(yè)重組、任重而時(shí)不我待”。[1]
對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)的演變
改革開(kāi)放之初，為鼓勵(lì)外商投資，我國(guó)一方面對(duì)外商投資給予諸多優(yōu)惠政策（對(duì)投資進(jìn)口的設(shè)備減免關(guān)稅、減免所得稅等），同時(shí)為防止外資對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，我國(guó)又對(duì)外商投資設(shè)置了一些限制條件：限制外商獨(dú)資企業(yè)、堅(jiān)持中方在企業(yè)中的控股地位、產(chǎn)品出口比例、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、零配件國(guó)產(chǎn)化率的要求等。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)和以前相比有很大不同。
1992年，我國(guó)政府正式提出了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略，修改了《合資企業(yè)法》，放寬了對(duì)三資企業(yè)的股權(quán)、市場(chǎng)、技術(shù)等限制條件。1992以來(lái)，各地對(duì)外資敞開(kāi)大門(mén)，競(jìng)相給予優(yōu)惠政策，外商投資迅猛增長(zhǎng)。
在優(yōu)惠政策和國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)的吸引下，我國(guó)平均每年接收外商直接投資500億美元以上，是1980年代平均水平的10倍。我國(guó)已成為世界第二外資流入大國(guó)。其中一個(gè)特別注意的趨勢(shì)，港澳臺(tái)日投資比重下降，美歐跨國(guó)公司投資大量增加。我國(guó)目前已登記的外商企業(yè)已超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，外商注冊(cè)資金3000億美元；世界500強(qiáng)中已經(jīng)有200強(qiáng)投資于大陸。在年銷售收入500萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)中，外資企業(yè)占我國(guó)工業(yè)企業(yè)總銷售收入的22%以上，外資企業(yè)資產(chǎn)占我國(guó)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的15%以上。[2]
我國(guó)多數(shù)骨干產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)
我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的特征是“大而弱”，在規(guī)模上、在技術(shù)水平和開(kāi)發(fā)能力上，在跨國(guó)、跨地區(qū)營(yíng)銷方面，我們的企業(yè)處于明顯的劣勢(shì)。
我國(guó)某些行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、化工、建材以及彩電等產(chǎn)業(yè)，目前的生產(chǎn)能力名列世界前茅，但企業(yè)規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)集中度卻排名末尾。這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理落后，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力低，無(wú)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。我們不及時(shí)實(shí)行產(chǎn)業(yè)的重組，擴(kuò)大規(guī)模、改進(jìn)管理和提高研發(fā)營(yíng)銷能力，我們的產(chǎn)業(yè)體系，就可能被跨國(guó)公司整合。[3]
鋼鐵：我國(guó)鋼材生產(chǎn)僅次于日本，超過(guò)美國(guó)，是韓國(guó)的三倍，法國(guó)的五倍，它們的主要鋼鐵企業(yè)，新日鐵，美鋼聯(lián)，浦項(xiàng)、法國(guó)的于齊諾·爾薩西洛爾，都躋身世界500強(qiáng)，我們一家也沒(méi)有。1998年，日本新日鐵、韓國(guó)浦項(xiàng)兩家鋼鐵公司的銷售收入分別是216億、97億美元，而我國(guó)的首鋼和寶鋼兩大鋼鐵公司的銷售總額之和僅為53億美元。[4]
汽車：全世界經(jīng)過(guò)一輪輪兼并潮，目前只剩下20家左右汽車制造跨國(guó)巨型公司，有人預(yù)測(cè)，未來(lái)全球?qū)⒅皇Ｏ?家整車公司，一般以200萬(wàn)輛為“經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)?！薄６覈?guó)國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)銷量不超過(guò)200萬(wàn)輛，由100多家整車廠生產(chǎn)。1998年，通用、福特、戴姆勒·克萊斯勒三大汽車巨頭的銷售收入分別是1613億、1712億和1546億美元，同期，中國(guó)一汽、二汽、上汽三大汽車制造公司的銷售收入總和只有118億美元。[5]
發(fā)電設(shè)備制造：我國(guó)發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)量居世界第五位，是世界上少數(shù)能制造大型發(fā)電機(jī)組的國(guó)家之一。“能夠生產(chǎn)60萬(wàn)千瓦機(jī)組的哈爾濱動(dòng)力集團(tuán)，被定為不合資的‘國(guó)家隊(duì)’，1995年產(chǎn)值30億元人民幣。美國(guó)通用1994年的營(yíng)業(yè)額647億美元。我們的國(guó)家隊(duì)是通用的1/172。如果再考慮到各大型跨國(guó)公司之間多種形式的聯(lián)合，這種規(guī)模上的懸殊差距就更大。[6]
發(fā)電設(shè)備制造業(yè)是世界上高度集中的產(chǎn)業(yè)，1990～1995年，6家公司壟斷了燃?xì)獍l(fā)電設(shè)備的96%，美國(guó)的通用電力（94年排名全球500強(qiáng)第19位）一家占50%；蒸汽發(fā)電設(shè)備的81%為七大國(guó)際巨頭所瓜分。未來(lái)10年，亞洲的發(fā)電設(shè)備需求為全世界的一半，中國(guó)為亞洲的一半。三峽26臺(tái)70萬(wàn)千瓦機(jī)組，12臺(tái)進(jìn)口，14臺(tái)國(guó)產(chǎn)。幾家巨頭早就在進(jìn)口奪標(biāo)的同時(shí)，緊鑼密鼓地在我國(guó)組織合資，以爭(zhēng)奪國(guó)產(chǎn)的60%。[7]
“中國(guó)在70年代末擁有相對(duì)發(fā)達(dá)的發(fā)電設(shè)備工業(yè)。當(dāng)時(shí)共有三個(gè)主要廠家，占據(jù)了大約3/4的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。在改革之初，這三家公司由一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管轄，如果這三家主要公司當(dāng)時(shí)得以合并的話，它們本有可能形成一個(gè)真正的大型企業(yè)……然而20年后的事實(shí)是，哈爾濱動(dòng)力設(shè)備公司作為‘民族優(yōu)秀企業(yè)’繼續(xù)維持原樣，而另外兩家主要競(jìng)爭(zhēng)廠家則與跨國(guó)大公司組成合資企業(yè)……截止90年代中期，跨國(guó)公司占據(jù)了大約1/3的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，三峽工程首批全部渦輪機(jī)的供應(yīng)均由跨國(guó)公司得標(biāo)。哈爾濱動(dòng)力設(shè)備公司幾乎無(wú)力在國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)”。[8]
機(jī)床：我國(guó)是世界上第五機(jī)械工業(yè)大國(guó)，其中金屬切削機(jī)床產(chǎn)量居世界第七，技術(shù)裝備產(chǎn)品門(mén)類齊全。其中冶金、礦山、石油、化工、紡織、食品等行業(yè)所需要的160種大型成套設(shè)備都具備了很強(qiáng)的生產(chǎn)能力。[9]但是，在當(dāng)代工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主流—數(shù)控機(jī)床方面，我國(guó)現(xiàn)有機(jī)床的數(shù)控化率不到2%（發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到10%以上），機(jī)床銷售數(shù)控化率不到10%。由于政策的失誤，輕率同意國(guó)際數(shù)控系統(tǒng)界的兩大寡頭壟斷廠商—西門(mén)子和法那克與我國(guó)核心研究生產(chǎn)單位合資，基本壟斷了我國(guó)中高檔數(shù)控系統(tǒng)的市場(chǎng)，對(duì)本國(guó)數(shù)控技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)極大困難。
有不少人不同意把企業(yè)規(guī)模作為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素。但企業(yè)規(guī)模是提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的必要條件之一，面對(duì)跨國(guó)公司，我們的企業(yè)沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。
世界性的爭(zhēng)奪科技優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入大大提高?？鐕?guó)公司不僅在內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，而且成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要基地和研發(fā)資金的主要來(lái)源。1997年，我國(guó)航空工業(yè)總公司的研發(fā)費(fèi)用相當(dāng)于7000萬(wàn)美元，僅為波音的3.5%和法國(guó)航宇公司的5.3%。
英特爾是世界上最大的集成電路公司，利潤(rùn)率多年維持在30%左右。2000年，英特爾的銷售額超過(guò)300億美元，科研開(kāi)發(fā)投入42億美元。我國(guó)“十五”時(shí)期，“863”和“科技攻關(guān)”兩項(xiàng)專項(xiàng)資金，國(guó)家共投入200億人民幣。一年僅40億人民幣。分散到各單位企業(yè)（當(dāng)然各單位的研發(fā)資金不止這兩項(xiàng)），我國(guó)企業(yè)和部門(mén)的研發(fā)實(shí)力如何和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，不容樂(lè)觀。
跨國(guó)公司在華投資經(jīng)營(yíng)：市場(chǎng)控制和產(chǎn)業(yè)控制
美歐跨國(guó)公司來(lái)華投資，設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，其主要目標(biāo)，是繞過(guò)關(guān)稅壁壘，實(shí)行生產(chǎn)“本地化”戰(zhàn)略，占領(lǐng)我們的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。跨國(guó)公司投資與港臺(tái)分散小型投資最大的不同，在于投資和產(chǎn)品的系列化。
“德國(guó)政府控股40%的大眾與上海和一汽的三個(gè)合資項(xiàng)目，僅上海桑塔納一個(gè)車型，到1995年底，投資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外國(guó)公司180家，其中60家已經(jīng)在華建立了合資企業(yè)。另有50家正在談合資。
“漢高公司在華建立11家企業(yè)，生產(chǎn)金屬化學(xué)品、民用粘合劑，家用洗滌劑、化妝美容用品和工業(yè)用油脂化學(xué)品。漢高的6大系列產(chǎn)品，5個(gè)來(lái)到中國(guó)。
“德國(guó)巴斯夫（BASF）在中國(guó)合資10家企業(yè)，從二基苯、苯乙烯、聚苯乙烯、乙烯、分散體等原材料到尼龍、地毯、涂料、染料、乳膠、維生素等系列加工產(chǎn)品，形成了原料配套供應(yīng)的分工體系”。[10]
擠占市場(chǎng)、壓縮民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：跨國(guó)公司大量投資我國(guó)機(jī)電、日用化工、輕紡等高利潤(rùn)的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品銷售占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額猛增，在一些產(chǎn)業(yè)中已處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位?！斑M(jìn)來(lái)一個(gè)合資企業(yè)，擠垮一個(gè)行業(yè)”，民族企業(yè)、國(guó)有企業(yè)的生存空間日漸萎縮。
跨國(guó)公司到了家門(mén)口，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。我們的競(jìng)爭(zhēng)地位如何？“我們勞動(dòng)力便宜，跨國(guó)公司的‘三資’企業(yè)也是勞動(dòng)力便宜，而且沒(méi)有退休工人，企業(yè)不辦社會(huì)。我們有地方政府支持，跨國(guó)公司的‘三資’企業(yè)，也有地方政府支持和各種引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。我們有的，人家都有，我們沒(méi)有的——跨國(guó)公司調(diào)度資源的能力和雄厚的資金、技術(shù)，人家也有。可以預(yù)見(jiàn)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司企業(yè)，將在中國(guó)編織各自的分工體系，而且越編越大，越編越周全”。[11]
1996年統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)在大陸已經(jīng)占有的市場(chǎng)份額：轎車業(yè)的68%，電梯的70%，彩色顯象管的65%，程控交換機(jī)的90%，移動(dòng)通信的100%（2000年92%）。目前外資在橡膠、啤酒、軟飲料、洗滌用品、制藥等行業(yè)已完全取得壟斷地位。（陳漫，2000）我們的膠卷工業(yè)，已經(jīng)面臨全面被外資控制的前景。
可口可樂(lè)把我們的軟飲料打垮，柯達(dá)把我們的感光材料業(yè)打垮，洋啤酒占領(lǐng)了我們的多半市場(chǎng)，固然令人痛惜。對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)人退出“老板”行列，給洋老板打工。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，丟了品牌，利潤(rùn)被外國(guó)股東分去一塊。但這種情況如果發(fā)生在我們的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)（裝備工業(yè)、汽車工業(yè)，以及金融、電信等行業(yè)）情況將如何？對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全將產(chǎn)生什么影響？
引進(jìn)外商直接投資過(guò)多，特別是對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)的設(shè)備和生產(chǎn)線以優(yōu)惠政策減免稅鼓勵(lì)引進(jìn)，造成大量重復(fù)，嚴(yán)重沖擊上游產(chǎn)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)有的裝備工業(yè)、機(jī)床、模具，高級(jí)原材料的市場(chǎng)日益狹小，難以發(fā)展，同時(shí)也就壓制了自己的科研開(kāi)發(fā)。“引進(jìn)3000億美元外資，如果有70%是外國(guó)設(shè)備，就減少了2000億美元（1.6萬(wàn)億人民幣）的國(guó)內(nèi)設(shè)備投資。人們看到的只消費(fèi)品市場(chǎng)的繁榮，但實(shí)際上技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)工業(yè)，越來(lái)越落后于國(guó)際先進(jìn)水平”。[12]我們還在有意鼓勵(lì)這種政策（汽車過(guò)分保護(hù)，數(shù)控機(jī)床過(guò)分暴露），這種對(duì)裝備工業(yè)采取極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，既有決策層的指導(dǎo)思想問(wèn)題，也是使用單位的壓力的結(jié)果（都要用洋設(shè)備）。
“國(guó)有企業(yè)今天的嚴(yán)重困境，實(shí)際上是洋重復(fù)擠垮了土重復(fù)，外資打垮了內(nèi)資”。[13]“正因?yàn)榇耍?990年代由外資帶動(dòng)的那部分GDP增長(zhǎng)，其收益主要落入外資一方。我國(guó)得到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的虛名和失業(yè)大幅度增加的實(shí)禍，外資則得到了減免稅收、降低成本、占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)和增加利潤(rùn)的大量好處?！盵14]
收編國(guó)有企業(yè)，割裂我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系：跨國(guó)公司利用我國(guó)政府給予的國(guó)民待遇和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠外資“土政策”，“專門(mén)找行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)談合資合作，爭(zhēng)取控股，然后展開(kāi)對(duì)我方品牌的收購(gòu)。許多歷經(jīng)數(shù)十年辛苦經(jīng)營(yíng)創(chuàng)下的國(guó)內(nèi)著名品牌，紛紛被外資企業(yè)的品牌所取代，隨之外資品牌通過(guò)原國(guó)產(chǎn)品牌的信譽(yù)和渠道不費(fèi)吹灰之力大舉進(jìn)入了我國(guó)市場(chǎng)。有些國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至主動(dòng)出賣自己的品牌，將全部市場(chǎng)拱手讓與外資。”[15]
在一些大型合資項(xiàng)目中，外方利用中方在資金上的短缺，通過(guò)不斷追加投資取得了控股地位。
在實(shí)力懸殊的情況下，我們自己的企業(yè)，由于地方分割形不成應(yīng)有的規(guī)模，而且各地方在將“招商引資”作為考核“政績(jī)”指標(biāo)（所謂“發(fā)展是硬道理”）的激勵(lì)下，以“外商投資多多益善”、“國(guó)有企業(yè)靚女先嫁”的指導(dǎo)思想，不顧整體利益，爭(zhēng)相找跨國(guó)公司（越大越好）合資，而且不以丟掉民族產(chǎn)業(yè)的“自我”為恥，反以為洋人當(dāng)“高級(jí)打工仔”為榮。我們的汽車工業(yè)就是典型的例子。我們的造船工業(yè)已經(jīng)形成了很大優(yōu)勢(shì)，一些地方還無(wú)視中央精神，與我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手韓國(guó)造船公司談引資問(wèn)題，等于引狼入室（見(jiàn)船舶工業(yè)篇）。
從一個(gè)企業(yè)和地方的局部看，“靚女”嫁給跨國(guó)公司，等于“榜”上大款，使企業(yè)“技術(shù)水平得到提高、產(chǎn)品銷路得到保證”。符合局部利益的事，大家一起上，就成為“合成的謬誤”。而且無(wú)庸諱言，不少地方“靚女先嫁”的積極性包含有不正常因素，如利用國(guó)有企業(yè)機(jī)制不順，“經(jīng)驗(yàn)”不足，以及普遍存在的崇洋心理，和國(guó)有部門(mén)的腐敗風(fēng)氣，成為爭(zhēng)相“出嫁”的推動(dòng)因素，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。[16]
“當(dāng)前嚴(yán)重的問(wèn)題是，如果我們自己不重組，跨國(guó)公司就要按照他們的國(guó)際分工體系整合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)?！腺Y的我方，部門(mén)地區(qū)分割，各自為戰(zhàn)，依然故我，合資的外方，一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，如臂使指，眼看著構(gòu)造成完整的分工體系”.所以“我們自己不整合，跨國(guó)公司將整合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，并非危言聳聽(tīng)”。[17]
讓出市場(chǎng)換來(lái)了什么技術(shù)？
引進(jìn)外資失去了產(chǎn)業(yè)控制權(quán)，能在多大程度上獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)？國(guó)內(nèi)存在截然相反的兩種意見(jiàn)。
應(yīng)該看到：外商投資具有以下技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵：
（1）相對(duì)較先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備。但在很多情況下，核心技術(shù)固化在設(shè)備中；電子技術(shù)的發(fā)展提高了技術(shù)保密程度，設(shè)備仿制越來(lái)越困難，對(duì)操作技術(shù)要求相對(duì)簡(jiǎn)單。因此，跨國(guó)公司的直接投資往往造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工。
（2）示范作用：我們通過(guò)合資形式能夠獲得的，多為演示性的知識(shí)及操作性技術(shù)（而并非研究開(kāi)發(fā)性技術(shù)），如設(shè)備的良好性能、高質(zhì)量的產(chǎn)品，使人感知到技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)；
（3）獲得有關(guān)生產(chǎn)管理、營(yíng)銷方法的知識(shí)。（胡春力2000）
外商的目標(biāo)是市場(chǎng)，我們引進(jìn)外資是為了引進(jìn)技術(shù)。外商傾向于把“技術(shù)溢出”盡量減小，而又獲得占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)的最大好處。中外合資企業(yè)中，外商向合資企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的先進(jìn)程度，取決于他們對(duì)企業(yè)控制權(quán)的大小。
從中方角度，在合資企業(yè)政策上面臨著“要公司控制權(quán)還是要技術(shù)”的兩難選擇。這里的困難是，即使我們完全放棄股權(quán)控制，讓外商搞獨(dú)資企業(yè)，他們哪怕把最好的技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，我們也不一定能學(xué)到（例如，西門(mén)子和法那克分別和我國(guó)一流的機(jī)床研究機(jī)構(gòu)合資生產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)，合資公司中的研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)我方人員嚴(yán)格保密，或者干脆把合資廠變成在華銷售機(jī)構(gòu)）。
事實(shí)上，由于外方一般占有在技術(shù)和營(yíng)銷渠道的強(qiáng)勢(shì)地位，即使不占有股權(quán)的控制地位，僅憑借技術(shù)實(shí)力，外方仍可按照自己的意圖把合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃納入它的全球戰(zhàn)略中。
所以說(shuō)到底，跨國(guó)公司不可能把他們的前沿、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓我們。轉(zhuǎn)讓的無(wú)非是二三流技術(shù)或即將淘汰的技術(shù)。
具體地說(shuō)，對(duì)在我國(guó)當(dāng)?shù)赜惺袌?chǎng)前景的技術(shù)（汽車關(guān)鍵零配件設(shè)計(jì)制造、整車設(shè)計(jì)、數(shù)控系統(tǒng)），戰(zhàn)略性技術(shù)（如飛機(jī)、集成電路設(shè)計(jì)、先進(jìn)集成電路制造設(shè)備的出售），跨國(guó)公司一般絕不轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的都是在母國(guó)即將被淘汰或已被淘汰的技術(shù)。這既是公司行為，也是國(guó)家行為（例如，美國(guó)立法明文規(guī)定不準(zhǔn)向中國(guó)出口高精尖技術(shù)及軍事技術(shù)，向我出售高檔數(shù)控機(jī)床附有不得用于軍事目的的條件，甚至被列入考克斯報(bào)告）。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，雖然有不少跨國(guó)公司進(jìn)駐我國(guó)，并設(shè)立了像中國(guó)微軟研究院這樣的研發(fā)機(jī)構(gòu)，但這樣做的目的，更多的是吸引中國(guó)人才，將我們?nèi)肆Y本方面的比較優(yōu)勢(shì)就地轉(zhuǎn)化為他們的優(yōu)勢(shì)、又避免讓我們的人力資源壓縮他們本國(guó)的一般就業(yè)機(jī)會(huì)。我們所能夠拿到的技術(shù)也僅限于高價(jià)專利。[18]
針對(duì)“引進(jìn)外資沒(méi)有引進(jìn)一流技術(shù)”的指責(zé)，也有人認(rèn)為“我們可以多引進(jìn)幾家外商，讓他們?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們坐收漁翁之利”。的確，我們看到汽車工業(yè)多家引進(jìn)，打破了“桑塔那”保持10年壟斷的局面，客觀上促進(jìn)了外商引進(jìn)更好的車型和更好的制造技術(shù)，促成了不合理價(jià)格的修正。但是，更多外商的引進(jìn)，等于：
1我國(guó)轎車市場(chǎng)進(jìn)一步被外商擠占，行業(yè)內(nèi)技術(shù)力量分屬于各跨國(guó)公司，自主技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織保障更少，我國(guó)企業(yè)自主設(shè)計(jì)整車產(chǎn)品和創(chuàng)造品牌的機(jī)會(huì)也更少，
2不管哪國(guó)外資在華設(shè)廠競(jìng)爭(zhēng)，都同樣把合資廠看作他們的總裝（和部分零配件生產(chǎn)）基地，沒(méi)有能刺激他們把核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，也不能刺激他們與我方合作搞研發(fā)。合資企業(yè)內(nèi)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力照樣是“技術(shù)科”（即技術(shù)保障部門(mén)）；
3地方、部門(mén)分割造成的分頭合資，加劇了全汽車行業(yè)的分割，以及市場(chǎng)的分割。民族汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度降低的情況沒(méi)有改善。
關(guān)于我們的汽車工業(yè)，目前不論學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界還是管理部門(mén)，多陶醉于“形勢(shì)一片大好”。我們的汽車界在長(zhǎng)期高關(guān)稅保護(hù)和“市場(chǎng)換技術(shù)”方針指導(dǎo)下，各骨干廠分散和德、法、美、日跨國(guó)公司合資，成為跨國(guó)公司在華商戰(zhàn)的“馬前卒”。若大個(gè)中國(guó)市場(chǎng)，培養(yǎng)不出一個(gè)能占領(lǐng)像樣的市場(chǎng)份額的中國(guó)品牌，多年來(lái)是“國(guó)產(chǎn)洋車”的天下。其結(jié)果，國(guó)家產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又限制了自主技術(shù)開(kāi)發(fā)、打造國(guó)產(chǎn)轎車品牌的能力。在各骨干合資企業(yè)，我們失去了技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，被動(dòng)跟進(jìn)，不得不付出高額品牌費(fèi)，求外國(guó)老板提供新品牌?！捌丈！痹谥袊?guó)賣了10多年，在德國(guó)早已淘汰。引進(jìn)“帕撒特”品牌，大眾母公司要價(jià)1億美元。我們的民族品牌車，只有在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“打游擊”的份。這就是我國(guó)一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)“國(guó)際化”的榜樣。
看看我們的東鄰韓國(guó)，他們的汽車工業(yè)比我們晚上10年，原來(lái)也是一片空白。先從合資起步，以振興民族工業(yè)、爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，走“引進(jìn)技術(shù)-消化-自主創(chuàng)新”的技術(shù)自主路線，十幾年后甩掉合資伙伴，20多年成長(zhǎng)為汽車大國(guó)，“民族”品牌挑戰(zhàn)日本美國(guó)。相比之下，我們?cè)谝M(jìn)方針、國(guó)家保護(hù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是不是值得好好檢討一下，引以為鑒，以免讓其他產(chǎn)業(yè)重蹈覆轍呢？
韓國(guó)是美國(guó)的“小兄弟”，但他們堅(jiān)持走引進(jìn)消化創(chuàng)新、振興民族產(chǎn)業(yè)的路線，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。他們的汽車工業(yè)近年來(lái)遭到挫折，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略和產(chǎn)業(yè)政策方面，都可能有失誤之處。這種失敗，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為“違反比較優(yōu)勢(shì)規(guī)律”。我們是大國(guó)，自主發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，條件比韓國(guó)好得多，也曾有自己的成功經(jīng)驗(yàn)，更不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的希望建立在洋人身上。
總之，如果我們?cè)谌蚧h(huán)境下，對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)振興，沒(méi)有全局性、戰(zhàn)略性的考慮，單純把產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的希望寄托在靠“合資”形式引進(jìn)上，我們千辛萬(wàn)苦建設(shè)起來(lái)的工業(yè)體系，就會(huì)被不同的跨國(guó)公司根據(jù)各自的需要分別整合，我們就失去了自己的民族產(chǎn)業(yè)，就失去了獨(dú)立自主發(fā)展的能力和機(jī)會(huì)，我們的技術(shù)進(jìn)步，永遠(yuǎn)只能被動(dòng)地仰跨國(guó)公司鼻息，就會(huì)被長(zhǎng)期鎖定在國(guó)際分工鏈條的底層。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就會(huì)落空。
我國(guó)著名飛機(jī)設(shè)計(jì)師程不時(shí)先生說(shuō)：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，成為無(wú)價(jià)之寶。我國(guó)在1980～1990年代想要分享國(guó)外（航空工業(yè)）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還以為只要出錢就可以稱老大，結(jié)果在長(zhǎng)期的談判中守不住陣腳節(jié)節(jié)后退，經(jīng)過(guò)代價(jià)極大的長(zhǎng)期談判，最后外方告訴中方說(shuō)，你們那點(diǎn)錢，要想分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)買入場(chǎng)券都不夠，使這項(xiàng)計(jì)劃遭到顛復(fù)性的失敗?！盵19]
國(guó)際技術(shù)合作是講究對(duì)等的，合作雙方相互看重的是對(duì)方獨(dú)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)驗(yàn)（KnowHow）。你沒(méi)有自己的東西，那就休想換得別人的核心技術(shù)。我們半導(dǎo)體芯片的合資廠開(kāi)了不少了，現(xiàn)在去打聽(tīng)一下，除了自己原有的科研院所，有幾個(gè)廠的中方人員，有了自主設(shè)計(jì)工藝的能力？說(shuō)一千道一萬(wàn)，核心的技術(shù)能力、自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不是靠合資拿得來(lái)的，也不是靠花錢買得來(lái)的。還是要靠中國(guó)的企業(yè)、中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)中國(guó)的科研人員，自己去探索，下苦功夫、笨功夫，才能得到。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高、科研力量的增長(zhǎng)是學(xué)到的、通過(guò)艱苦實(shí)踐積累的，而不是買得到的。靠外國(guó)人是靠不住的。
筆者沒(méi)有否定開(kāi)放政策的意思，而是要強(qiáng)調(diào)：我們不能天真地把自己的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)寄托在洋人的“慷慨”和“善良”上。開(kāi)放是手段和策略，開(kāi)放要服從我們的最終目標(biāo)?！鞍l(fā)展是硬道理”，開(kāi)放不是硬道理，開(kāi)放是服從于發(fā)展這個(gè)“硬道理”的。要把“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”放在自己力量的基點(diǎn)上。
開(kāi)放如何促進(jìn)改革？
我們的改革到了今天，已經(jīng)沒(méi)有了原來(lái)的社會(huì)支持和動(dòng)力，“頓兵于堅(jiān)城之下，將困兵?！?。利用外資來(lái)改造國(guó)有企業(yè)，進(jìn)入重要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，對(duì)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、打破行業(yè)壟斷，推動(dòng)市場(chǎng)化的形成，當(dāng)然會(huì)有好處。這也是“入世”的一個(gè)經(jīng)典性理由。
“合資促進(jìn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換”。通過(guò)合資形式改造國(guó)有企業(yè)，既可以把“不爭(zhēng)氣”的國(guó)企包袱甩給跨國(guó)公司，又可以一步到位實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。這種思路，是當(dāng)前大型國(guó)有企業(yè)改革艱難、國(guó)有資產(chǎn)流失難以遏制的現(xiàn)狀的反映?！袄猛饬ν七M(jìn)體改”的思路，當(dāng)然有它一定的價(jià)值。
但是，有一得必有一失，“以開(kāi)放促進(jìn)改革”和“以市場(chǎng)換技術(shù)”一樣，是要付出代價(jià)的。它的代價(jià)，就是國(guó)家對(duì)一些重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的選擇空間，將被大大削弱。市場(chǎng)化是形成了，民族產(chǎn)業(yè)也被人家吃掉了。這個(gè)市場(chǎng)化，是失去了民族個(gè)性的市場(chǎng)化，是被鎖定在跨國(guó)公司依附地位的市場(chǎng)化，也就是拉美式的市場(chǎng)化。
我們多年艱苦奮斗積累的家當(dāng)，如果都按這種“破罐破摔”的思路，把控制權(quán)出讓給跨國(guó)公司，權(quán)衡得失，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是賺是賠？經(jīng)濟(jì)大權(quán)的“旁落”，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的有效性、政府調(diào)控的能力會(huì)有什么影響，需要認(rèn)真考慮。
關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)：1999—2000年，全國(guó)最開(kāi)放的上海，對(duì)外地生產(chǎn)的轎車設(shè)置障礙（對(duì)非上海生產(chǎn)的轎車限制發(fā)牌照或收取高額牌照費(fèi)），引發(fā)湖北對(duì)“桑塔那”轎車的“報(bào)復(fù)”行為。此事一度被媒體炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。兩家合資的企業(yè)，依仗各自地方政府后臺(tái)，打起了“貿(mào)易戰(zhàn)”。最后還要中央政府出面調(diào)解，各打50大板了事。這可算作地方之間劃地為牢的經(jīng)典案例，是中國(guó)汽車業(yè)的大笑話。以致許多人建議，在中國(guó)加入WTO之前，國(guó)內(nèi)應(yīng)該先成立“NTO”。人們不禁會(huì)問(wèn)：“大眾”、“雪鐵龍”都是國(guó)際著名跨國(guó)公司，是最講“自由競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)規(guī)則”的，而且這還不是一家壟斷，是兩家跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，怎么一到中國(guó)，就心甘情愿遵照“土政策”，不講“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“開(kāi)放市場(chǎng)”了？
在“市場(chǎng)原則”和實(shí)際利益之間，跨國(guó)公司顯然更注重現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，這是資本的本性所決定。跨國(guó)公司是來(lái)賺錢的，不是來(lái)幫助我們“推進(jìn)體改”的。“在家靠父母，出門(mén)靠朋友”，到中國(guó)當(dāng)然要依靠地方最有勢(shì)力的行政力量。入鄉(xiāng)隨俗，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的甜頭要吃，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的甜頭也要吃。
20余年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，部門(mén)和地方分割、以鄰為壑的痼疾沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。這與我國(guó)企業(yè)（特別是國(guó)有企業(yè)）制度有關(guān)，也與我國(guó)商業(yè)傳統(tǒng)過(guò)分講究“人脈關(guān)系”，擺脫不了對(duì)政府的依附的商業(yè)文化有關(guān)。我們當(dāng)然希望通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，形成合理的企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)群落。但外商插手，就多了一個(gè)因素，通過(guò)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的撥動(dòng)而“自然”形成的，就很可能是“列強(qiáng)”插手、“軍閥割據(jù)”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再現(xiàn)。汽車行業(yè)是一個(gè)典型，其他行業(yè)如何，需要進(jìn)一步調(diào)查研究。
我們的轎車工業(yè)的絕大部分已經(jīng)合資，中方名義上有50%以上的股權(quán)，但外方畢竟有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)。面對(duì)即將加入WTO，政府于前兩年幾次通告表示要全行業(yè)整合，但沒(méi)有下文。有外資牽制，行業(yè)整合談何容易？
這么多汽車合資企業(yè)，其中經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換了多少，無(wú)法說(shuō)清楚，至少在定價(jià)機(jī)制上沒(méi)有和國(guó)際接軌（事實(shí)上，據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，我國(guó)合資的汽車企業(yè)，其內(nèi)部管理還遠(yuǎn)談不上和國(guó)際接軌）。從這個(gè)意義上說(shuō)，在我國(guó)一些重要產(chǎn)業(yè)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)合資，合資企業(yè)制度與地方部門(mén)分割結(jié)合起來(lái)，對(duì)體制改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，甚至起到了反作用。假定這樣的情況發(fā)生在比汽車更重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門(mén)，情況又將如何？權(quán)衡利弊，孰輕孰重，需要認(rèn)真考慮。
不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境——胳膊肘向外拐的外資優(yōu)惠政策
我國(guó)在開(kāi)放初期，為了消除外商對(duì)大陸投資環(huán)境的疑慮而制定的許多優(yōu)惠政策，一直延續(xù)至今。這是一種典型的“歧視政策”和“非國(guó)民待遇”。
我國(guó)1994年的稅制改革，目標(biāo)指向遏制通貨膨脹，對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)課以重稅。從這以后，一方面是國(guó)內(nèi)民間投資長(zhǎng)期不振，以致不得不采取“積極財(cái)政政策”，一方面是外商進(jìn)入中國(guó)快速增長(zhǎng)。這里面非常重要的一個(gè)原因，就是我國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行不公平的稅收政策。
首先，中國(guó)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)很重，但對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和增值稅全免。
我國(guó)自1994年至今，增值稅制度采取生產(chǎn)型增值稅，[20]它比歐洲的消費(fèi)型增值稅重得多。再加上還有投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅等等。企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，中國(guó)比歐洲大得多。根據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，以1995年的數(shù)字為依據(jù)，流轉(zhuǎn)稅實(shí)際稅負(fù)至少是25%以上（歐共體的稅率逐漸集中，在22%-15%之間）。
這么重的稅收負(fù)擔(dān)只針對(duì)中國(guó)籍企業(yè)的。對(duì)外商投資企業(yè)，這些稅負(fù)都通過(guò)各種優(yōu)惠政策被擺脫了。例如，購(gòu)進(jìn)設(shè)備的稅款，中國(guó)企業(yè)不能抵扣，可是外商投資企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，什么都免稅（包括關(guān)稅、增值稅）。
所得稅問(wèn)題。據(jù)稅務(wù)總局1999年測(cè)算，所得稅的負(fù)擔(dān)，內(nèi)資企業(yè)是外資企業(yè)的兩倍。外資企業(yè)平均所得稅負(fù)擔(dān)是13%，內(nèi)資企業(yè)不到30%。
對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，等于對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)（尤其是國(guó)有企業(yè)）的歧視。其結(jié)果就是各地紛紛搞假合資企業(yè)。有了“合資”牌子就等于多賺了50%的利潤(rùn)（流轉(zhuǎn)稅的一半和所得稅的一半）。這產(chǎn)生了雙重的負(fù)面效應(yīng)：一是許多很好的企業(yè)來(lái)個(gè)“靚女先嫁”，讓外商控制了股權(quán)，削弱了自己的產(chǎn)業(yè)控制能力；二是加重了民族企業(yè)、特別是國(guó)有企業(yè)的稅負(fù)。稅務(wù)總局估計(jì)，33萬(wàn)家三資企業(yè)，有一半是假合資；稅基在“外資企業(yè)”的政策保護(hù)下，大大縮小?？墒秦?cái)政還要用錢，國(guó)家就只能向國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是向大型企業(yè)要。國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)了本來(lái)應(yīng)由合資企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅，而且財(cái)政負(fù)擔(dān)的大頭還是放在國(guó)有企業(yè)頭上，怎么跟外商競(jìng)爭(zhēng)？我們很多行業(yè)之所以，最終被跨國(guó)公司“吃掉”，這不能不說(shuō)是重要原因之一。
我們申請(qǐng)加入WTO，要實(shí)行“國(guó)民待遇”原則，外商總是抱怨我國(guó)在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題上不公平，強(qiáng)烈要求對(duì)多年來(lái)垂涎三尺的電信、金融、保險(xiǎn)、媒體等服務(wù)業(yè)實(shí)行“準(zhǔn)入”。實(shí)際上，準(zhǔn)許外商進(jìn)入什么行業(yè)，是國(guó)家問(wèn)題，一國(guó)本沒(méi)有義務(wù)向非本國(guó)公民和企業(yè)無(wú)條件開(kāi)放所有行業(yè)、尤其是經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)。發(fā)展中國(guó)家，尤其要警惕在金融、資本市場(chǎng)方面，高度流動(dòng)性的外資可能對(duì)金融市場(chǎng)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重干擾（亞洲金融風(fēng)暴不過(guò)是4年前的事，遺憾的是許多人似乎已經(jīng)忘卻了）?？墒牵灰曂实亩愔茀s是天經(jīng)地義，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起碼準(zhǔn)則。目前我國(guó)稅收的問(wèn)題，是給外國(guó)人優(yōu)惠太多，是需要給國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)點(diǎn)國(guó)民待遇。我們的國(guó)有企業(yè)虧損面多，效益差，負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)重一倍，無(wú)疑是一個(gè)重要原因。我國(guó)稅務(wù)當(dāng)局前幾年曾經(jīng)考慮過(guò)拉平內(nèi)外企業(yè)的稅制，卻因種種障礙未能實(shí)現(xiàn)，這倒是十分不正常的。
不能把“全方位對(duì)外開(kāi)放”作為我們的國(guó)策
所以，對(duì)外開(kāi)放并不是越開(kāi)放越好，一般地說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的“開(kāi)放度”應(yīng)如何把握，從來(lái)就是發(fā)展戰(zhàn)略需要高度重視的、十分復(fù)雜的政策問(wèn)題。對(duì)我們這樣的大國(guó)來(lái)說(shuō)，內(nèi)需市場(chǎng)從來(lái)就應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。我國(guó)加入WTO在即，有人大力宣揚(yáng)所謂“全方位開(kāi)放”，這更是基于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的一個(gè)十分錯(cuò)誤的口號(hào)。
發(fā)達(dá)國(guó)家，不論日本美國(guó)，從來(lái)不實(shí)行、也不允許“全方位”對(duì)外開(kāi)放。美日半導(dǎo)體貿(mào)易戰(zhàn)，不過(guò)是前10年的事情。1980年代中期，把“自由貿(mào)易”喊得震天響的美國(guó)，當(dāng)自己的電子工業(yè)受到日本嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候，斷然拿起“貿(mào)易保護(hù)”和“產(chǎn)業(yè)政策”這兩個(gè)典型的“通產(chǎn)省”式政策武器，政府一方面限制半導(dǎo)體進(jìn)口，一方面政府強(qiáng)力資助和組織研發(fā)，在短短幾年中重新奪回微電子領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)。在數(shù)控機(jī)床這一較弱的行業(yè)，美國(guó)至今沒(méi)有放棄強(qiáng)制性的限制進(jìn)口政策。
當(dāng)我們一腔熱忱去“融入”世界一體化經(jīng)濟(jì)時(shí)，崇尚自由貿(mào)易的西方國(guó)家，在自由貿(mào)易威脅到自己的根本戰(zhàn)略利益的時(shí)候，卻可以毫不受這一“原則”的約束。我們實(shí)在找不出什么理由，在不顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)這一大前提的情況下，去“融入”世界經(jīng)濟(jì)。
外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用，實(shí)際情況很復(fù)雜，不可一概而論。但必須從總體上正視：在開(kāi)放的大環(huán)境下，在全球化的大趨勢(shì)中，我們?cè)试S在多大程度上，放棄產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立性和控制能力，讓出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)？這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體利益、經(jīng)濟(jì)的整體安全性有何影響？
對(duì)外開(kāi)放，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分。是后者統(tǒng)率前者，而不是前者統(tǒng)率后者，這應(yīng)該是一個(gè)大原則。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，開(kāi)放必須有“度”，這個(gè)度以符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，而絕非越開(kāi)放越好。更不能說(shuō)開(kāi)放是促進(jìn)發(fā)展的決定性要素。
注釋
[1]王小強(qiáng)，1998年。
[2]陳漫，2001年。
[3]王小強(qiáng)，1998年。
[4]彼得·諾蘭，2000。
[5]彼得·諾蘭，2000。
[6]王小強(qiáng)，1998年。
[7]王小強(qiáng)，1998年。
[8]彼得·諾蘭，2000年。
[9]胡春力，2000年。
[10]王小強(qiáng)，1998年。
[11]王小強(qiáng)，1998年。
[12]楊帆，2001年。
[13]韓德強(qiáng)，1999年。
[14]孟連，2001年。
[15]陳漫，2001年。
[16]陳漫，2000年。
[17]王小強(qiáng)，1998年。
[18]顧海兵，2000。
一、稅收籌劃的作用
1、稅收籌劃有利于企業(yè)利益最大化
在現(xiàn)代稅收制度中，國(guó)家都會(huì)制定一些稅收優(yōu)惠措施。稅收優(yōu)惠是政府主動(dòng)放棄一部分稅收收入，向特定納稅人提供財(cái)政援助，其根本目的在于以此作為一種政策手段，調(diào)節(jié)、誘導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。稅收優(yōu)惠與一般財(cái)政支出沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，只是具體方式不同，它是通過(guò)減少納稅人的納稅義務(wù)，把財(cái)政利益給予特定的納稅人，實(shí)質(zhì)上是一種財(cái)政補(bǔ)助支出，是國(guó)家給予納稅人的稅收利益。納稅人通過(guò)稅收籌劃，使其經(jīng)營(yíng)決策與稅收優(yōu)惠所體現(xiàn)的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，從而獲得這種稅收利益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)都必須以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)的根本目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化有兩個(gè)途徑：一是擴(kuò)大銷售；二是降低成本，經(jīng)營(yíng)者必須把稅收當(dāng)作其經(jīng)營(yíng)的必要成本，在合法的范圍內(nèi)通過(guò)稅收籌劃策略有效地節(jié)稅，提高資本回報(bào)率，獲得最大限度的稅后利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)已加入“WTO”，更多的企業(yè)將走出國(guó)門(mén)，實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這些跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)各國(guó)各地的稅收政策及相互間的稅制差異進(jìn)行國(guó)際稅收籌劃，能獲得更大的利潤(rùn)，有利于提高自己在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，世界著名的跨國(guó)公司―利華公司，就專門(mén)聘用45名稅務(wù)專家進(jìn)行稅收籌劃，一年就為公司增加了數(shù)以百萬(wàn)美元的收入。
2、稅收籌劃有利于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利潤(rùn)的多少?zèng)Q定了資本的流動(dòng)方向，而資本的流動(dòng)又代表了人力和物力的流動(dòng)。由于市場(chǎng)配置資源的不足，需要國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)克服。國(guó)家主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段相配套的宏觀調(diào)控體系來(lái)進(jìn)行。稅收政策和法規(guī)是宏觀調(diào)控體系的一部分。國(guó)家稅收政策充分體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益及其發(fā)展的要求。因此，順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的稅收籌劃，不但有利于企業(yè)節(jié)稅，實(shí)現(xiàn)納稅人利潤(rùn)最大化，而且有利于促進(jìn)資本的流動(dòng)和資源的合理配置，從而有利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3、稅收籌劃有利于提高納稅人的納稅意識(shí)
稅收籌劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想對(duì)其運(yùn)用自如，不僅要通曉稅法，還必然要旁及到與投資決策相關(guān)的其它法規(guī)。所以必須把運(yùn)用稅法進(jìn)行納稅方案的選擇作為一種自身發(fā)展的內(nèi)在需要，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)稅法、研究稅法，納稅人的納稅意識(shí)自然得以提高。而且，現(xiàn)代社會(huì)不少國(guó)家的稅法越來(lái)越復(fù)雜，我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中很容易陷入稅法陷阱。在稅收籌劃時(shí)，通過(guò)對(duì)該國(guó)稅制的深入分析，就能避免這種情況的發(fā)生。
4、從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，稅收籌劃起到了增加國(guó)家稅收的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)拉弗曲線原理，稅率的降低和稅負(fù)的減輕可以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃減輕了稅負(fù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增強(qiáng)了企業(yè)的實(shí)力，國(guó)家的稅源得到了維護(hù)和培育，國(guó)家的稅收總額不但不會(huì)減少，反而會(huì)有所增加。
5、有利于推行稅務(wù)制。由于納稅人進(jìn)行稅收籌劃需要熟悉稅法和其他相關(guān)法律的專門(mén)人才，納稅人為了節(jié)約時(shí)間、資金等，就會(huì)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，主要是稅務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行稅收籌劃。這有利于稅務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。
二、稅收籌劃的基本方法
稅收籌劃可分為國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)稅收籌劃和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)稅收籌劃，兩者方法有較大差別，限于篇幅，本文僅介紹國(guó)內(nèi)稅收籌劃方法。由于企業(yè)的稅收籌劃具有很強(qiáng)的針對(duì)性，因此，企業(yè)具體情況不同，其籌劃內(nèi)容也有所不同，但總的來(lái)說(shuō)，還是有共性的、指導(dǎo)性的內(nèi)容。
(一)利用會(huì)計(jì)方法節(jié)稅
會(huì)計(jì)方法的多樣性為稅收籌劃提供了保障。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度等會(huì)計(jì)法規(guī)，一方面起到了規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)行為的作用，、另一方面也為企業(yè)提供了可供選擇的不同的會(huì)計(jì)方法，為企業(yè)在這些框架和各項(xiàng)規(guī)則中“自由流動(dòng)”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
1、企業(yè)在核算收入時(shí)進(jìn)行籌劃。企業(yè)對(duì)銷售收入的籌劃主要有：一為收入認(rèn)列“時(shí)點(diǎn)”的決定；二為收入計(jì)算方法的選擇。例如一般銷售收入的節(jié)稅策略在于銷售時(shí)點(diǎn)的認(rèn)定，因此，企業(yè)應(yīng)特別注意臨近年終所發(fā)生的銷售業(yè)務(wù)確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的籌劃。企業(yè)可通過(guò)選擇適當(dāng)?shù)匿N貨結(jié)算方式把收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)延至次年，獲得延遲納稅的稅收利益；分期付款銷售及長(zhǎng)期工程合約的節(jié)稅策略在于收入計(jì)算方法的選擇，分期付款收入采取毛利百分比法，長(zhǎng)期工程合約采取竣工結(jié)算法(合同完成法)，均可使當(dāng)年度收入最小化，同樣可獲得延遲納稅的利益。
2、企業(yè)在核算成本費(fèi)用時(shí)進(jìn)行籌劃。(1)企業(yè)對(duì)存貨計(jì)價(jià)方法的選擇。依現(xiàn)行稅法，存貨計(jì)價(jià)可采用先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法等六種不同方法，不同的方法所計(jì)算出的期末存貨價(jià)值不同。采取何種方法為佳，應(yīng)具體情況具體分析：當(dāng)物價(jià)有上漲趨勢(shì)時(shí)，采用后進(jìn)先出法計(jì)算出的期未存貨價(jià)值最低，銷售成本最高，可將利潤(rùn)遞延至次年，以延緩納稅時(shí)間；當(dāng)物價(jià)呈下降趨勢(shì)時(shí)，則采用先進(jìn)先出法計(jì)算出的期末存貨價(jià)值最低，同樣可達(dá)到延緩納稅的目的。(2)企業(yè)折舊方法的選擇。固定資產(chǎn)折舊方法可分為直線折舊法和加速折舊法兩類。兩種方法究竟孰優(yōu)孰劣，應(yīng)視不同情況具體分析。在比例稅率下，如果各年度的所得稅率不變或有下降趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)采用加速折舊法為優(yōu)；在比例稅率下各年稅率有上升趨勢(shì)時(shí)，以直線折舊法為優(yōu)；在比例稅率下，如果企業(yè)從獲利年度起就享有一定的減免稅期，則應(yīng)盡量把利潤(rùn)集中在減免年度，推遲認(rèn)列費(fèi)用。為避免錯(cuò)過(guò)減免稅的優(yōu)惠期，企業(yè)應(yīng)選擇采用直線折舊法。在超額累進(jìn)稅率下，直線折舊法優(yōu)于加速折舊法。(3)企業(yè)對(duì)費(fèi)用的列支。已發(fā)生的費(fèi)用及時(shí)核銷入帳。對(duì)于能夠合理預(yù)計(jì)發(fā)生額的費(fèi)用、損失，應(yīng)采用預(yù)提方法計(jì)人費(fèi)用。適當(dāng)縮短以后年度需分?jǐn)偭兄У馁M(fèi)用、損失的攤銷期。對(duì)于限額列支的費(fèi)用，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)及公益救濟(jì)性捐贈(zèng)等，應(yīng)準(zhǔn)備掌握其允許列支的限額，爭(zhēng)取以限額以內(nèi)的部分充分列支。
3、企業(yè)在進(jìn)行盈虧抵補(bǔ)時(shí)的籌劃。(1)提前認(rèn)列收入。企業(yè)在有前五年虧損可供抵補(bǔ)的年度，可提前認(rèn)列收入。(2)延后認(rèn)列費(fèi)用。如呆賬、壞賬不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，采用直接核銷法處理；將可列為當(dāng)期費(fèi)用的項(xiàng)目予以資本化，或?qū)⒛承┛煽刭M(fèi)用，如廣告費(fèi)等延后支付。
4、選擇適當(dāng)?shù)幕I資方法。稅收籌劃的目的是企業(yè)整體利益最大化，故籌資環(huán)節(jié)不可忽視。一般說(shuō)來(lái)，從稅收籌劃的角度看，為獲取較低的融資成本和發(fā)揮利息費(fèi)用抵稅效果，企業(yè)內(nèi)部集資和企業(yè)之間拆借資金方式籌資最好；金融機(jī)構(gòu)貸款次之；自我積累方法效果最差。因?yàn)橥ㄟ^(guò)企業(yè)內(nèi)部融資和企業(yè)之間拆借資金，這兩種融資行為涉及的人員和機(jī)構(gòu)較多，容易尋求到較低的融資成本和發(fā)揮利息費(fèi)用抵稅效果。企業(yè)仍可利用與金融機(jī)構(gòu)特殊的業(yè)務(wù)聯(lián)系實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的籌資，從而達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。另外，企業(yè)應(yīng)縮短籌建期和資產(chǎn)購(gòu)建期，盡可能加大籌資利息支出計(jì)人財(cái)務(wù)費(fèi)用的份額，以便直接沖抵當(dāng)期損益，實(shí)現(xiàn)稅收籌劃，從而達(dá)到節(jié)稅目的。
(二)利用稅收優(yōu)惠政策節(jié)稅
1、選擇適當(dāng)?shù)脑O(shè)立地點(diǎn)。有時(shí)國(guó)家為了支持某些區(qū)域的發(fā)展，一定時(shí)期內(nèi)對(duì)其實(shí)行政策傾斜，如現(xiàn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西部地區(qū)等的稅收優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)投資，不僅有些稅種可以少交或不交，而且符合政府的政策導(dǎo)向和稅法的立法意圖。因此，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資時(shí)，應(yīng)適當(dāng)選擇這些地區(qū)進(jìn)行。
2、選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y方向。我國(guó)為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國(guó)家在稅收立法時(shí)，作了相應(yīng)的規(guī)定，以鼓勵(lì)或限制某些行業(yè)的發(fā)展。如為了鼓勵(lì)高新技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征企業(yè)所得稅兩年；對(duì)企業(yè)利用“三廢”、保護(hù)環(huán)境，也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。因此，企業(yè)在選擇投資行業(yè)時(shí)，充分考慮和了解各行業(yè)的稅收待遇，是稅收籌劃的一個(gè)重要內(nèi)容。
3、選擇適當(dāng)?shù)纳矸?。為了達(dá)到招商引資的目的，目前我國(guó)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行不同的企業(yè)所得稅制度，外資企業(yè)享有較多的稅收優(yōu)惠。因此，在其他條件都相同的情況下，企業(yè)應(yīng)盡量選擇開(kāi)辦合資企業(yè)。另外，我國(guó)對(duì)公司制企業(yè)和合伙企業(yè)實(shí)行差別稅制。比如有限責(zé)任公司與合伙經(jīng)營(yíng)相比較：有限責(zé)任公司要雙重納稅，即先交公司所得稅，然后交個(gè)人所得稅(股東在獲取股利收入時(shí))；而合伙經(jīng)營(yíng)的業(yè)主或合伙人只需交納個(gè)人所得稅。因此，在組建企業(yè)時(shí)，采取何種形式必須認(rèn)真籌劃。
(三)其它節(jié)稅方法
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置法。企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)可采取分公司或子公司法。分公司不是獨(dú)立法人，其利潤(rùn)要與總公司利潤(rùn)匯總，由總公司合并繳納所得稅。子公司是獨(dú)立法人，所得稅的計(jì)算與繳納與總公司分別進(jìn)行。子公司還享受國(guó)家給予的減免稅及退稅等稅收優(yōu)惠，而分公司則無(wú)此資格。一般而言，如果預(yù)計(jì)分支機(jī)構(gòu)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于虧損時(shí)，采用分公司形式較好，因?yàn)榉止鹃_(kāi)發(fā)初期的虧損可以沖減總公司贏利，使總公司繳納的所得稅減少。如果一開(kāi)始就贏利的話，則設(shè)子公司更好些。
2、延期納稅法。在合法合理的情況下，盡量采用延期繳納稅款的方法。納稅人延期繳納本期稅款就等于得到一筆無(wú)息貸款，可以使納稅人在本期有更多的資金用以產(chǎn)生收益，獲得更多的所得，也相當(dāng)于節(jié)減了稅款。
3、利用分割技術(shù)法。所得稅和財(cái)產(chǎn)稅一般適用累進(jìn)稅率，計(jì)稅基礎(chǔ)較大，適用的最高邊際稅率也越高。所得、財(cái)產(chǎn)在兩個(gè)或更多個(gè)納稅人之間進(jìn)行分割，可以減小計(jì)稅基礎(chǔ)，降低最高邊際適用稅率，節(jié)減稅款。因此，企業(yè)可在合法、合理的情況下，利用分割技術(shù)節(jié)減稅款。企業(yè)還可以利用抵免技術(shù)、退稅技術(shù)等進(jìn)行稅收籌劃。
關(guān)鍵詞:FDI;湖北;先進(jìn)省;比較研究
中圖分類號(hào):F540.34文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0078-01
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加快,以跨國(guó)公司為主體的外商直接投資(Foreign Direct Investment,簡(jiǎn)稱FDI),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的角色。FDI對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極作用,但是由于外商投資區(qū)域比例嚴(yán)重失衡,FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在東部和南部地區(qū),中西部地區(qū)吸引外商直接投資的數(shù)量和效用與東南部地區(qū)相比有明顯的差距。本文選取廣東、江蘇、浙江和湖北四省的FDI投資區(qū)位分布,從利用外資規(guī)模、投資方式和產(chǎn)業(yè)分布三個(gè)方面進(jìn)行比較研究,分析湖北在改革開(kāi)放后與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省相比利用外資落后的原因。
1 湖北與廣東、江蘇、浙江利用FDI基本情況的比較
1.1 外資規(guī)模
湖北使用FDI的總體規(guī)模小,比重低。按照有關(guān)省統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì),從表1可以看出,2004-2006年實(shí)際使用FDI,廣東為100.12億美元、123.64億美元和145.11億美元;江蘇為121億美元、131.83億美元和174.31億美元;浙江為66.81億美元、77.22億美元和88.89億美元;湖北為20.71億美元、21.85和24.49億美元。全國(guó)2004年、2005和2006年實(shí)際使用FDI分別為606.3億美元、603.25億美元和630.21億美元,廣東占其中的16.51%、20.5%和23.03%;江蘇占19.96%、21.85%和27.66%;浙江占11.02%、12.8%和14.1%;湖北占3.42%、3.62%和3.89%。2006年湖北實(shí)際使用FDI雖然有所較大的增長(zhǎng),但增長(zhǎng)仍較緩慢,其所占比例依然低于這三省,分別只相當(dāng)于廣東、江蘇和浙江實(shí)際利用FDI的16.88%、14.05%和27.55%。
1.2 投資方式
外商獨(dú)資化傾向越來(lái)越強(qiáng),獨(dú)資企業(yè)所占比重高于合資企業(yè),國(guó)際上流行的跨國(guó)并購(gòu)形式運(yùn)用較少。近幾年,湖北省利用外商直接投資的方式呈現(xiàn)出以合資為主、合作為輔、獨(dú)資后來(lái)居上的新格局。外商的投資方式中,中外合資企業(yè)投資比重由2000年的63.45%下降到2002年的53.13%和2002年的38.26%,降幅很大;中外合作企業(yè)投資比重卻穩(wěn)步增長(zhǎng);而外資企業(yè)投資比重在波動(dòng)中上升,2002年為41.43%,超過(guò)同年合資企業(yè)的比重(見(jiàn)表2)。
從廣東、江蘇、浙江年度外商投資方式看,這一特點(diǎn)也非常明顯,甚至按照累計(jì)實(shí)際使用FDI計(jì)算,廣東、江蘇外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所占比重已經(jīng)超過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。而且,這三省開(kāi)始利用跨國(guó)并購(gòu)這種引進(jìn)外資的方式。外商投資企業(yè)在湖北市場(chǎng)上主要是投資行為,在資本市場(chǎng)上融資的很少。
1.3 行業(yè)分布
外資的產(chǎn)業(yè)分布以制造業(yè)為主,制造業(yè)水平有待進(jìn)一步提高。2007年湖北第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際吸收FDI所占比重為:0.93%:74.9%:24.15%。從產(chǎn)業(yè)分布看,湖北第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)平均水平0.3%和17.28%,同時(shí)也低于廣東、江蘇(見(jiàn)表3),第二產(chǎn)業(yè)高于全國(guó)平均水平17.58%。從行業(yè)分布看,制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)中吸收FDI的主要部門(mén),所占比重達(dá)到70.39%,高于廣東和全國(guó)平均水平,低于江蘇。第三產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)不僅是全國(guó),也是四省第三次產(chǎn)業(yè)吸收FDI的重點(diǎn)行業(yè)。湖北以資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和大型企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使湖北對(duì)外商缺乏吸引力。
2 湖北與廣東、江蘇、浙江吸引FDI環(huán)境比較
2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合指示器。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,湖北出現(xiàn)以下情況:一是經(jīng)濟(jì)總量位次沒(méi)有明顯提高。GDP由上世紀(jì)90年代末的在全國(guó)第11位,再到目前的第10位。二是固定資產(chǎn)投資相對(duì)不足。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整升級(jí),工業(yè)部門(mén)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體發(fā)展趨勢(shì)看,盡管20世紀(jì)90年代以來(lái)其基本態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定,但工業(yè)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用并未發(fā)揮出來(lái),處于慢性蕭條之中。四是財(cái)政收入總量偏低。五是城鄉(xiāng)居民收入水平滯后。
2.2 政策環(huán)境
優(yōu)惠政策并非吸引外資和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素,但在眾多的影響投資的因素中,政策環(huán)境作為區(qū)位可調(diào)整的主要因素,成為區(qū)域吸引外資和形成環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容,為各級(jí)地方政府所重視。目前,湖北正在成為新的外商投資熱點(diǎn)地區(qū),從增長(zhǎng)因素分析,主要源于中部崛起和兩型社會(huì)政策主導(dǎo)。但是,無(wú)論在開(kāi)放時(shí)間上,還是在優(yōu)惠政策上,湖北遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過(guò)廣東。從開(kāi)放時(shí)間看,1982年,改革開(kāi)放政策的扶持使廣東成為“經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田”。從引資政策以及相關(guān)政策看,包括FDI的市場(chǎng)準(zhǔn)入(對(duì)外資的市場(chǎng)開(kāi)放度)、國(guó)民待遇的實(shí)施、政府對(duì)FDI的審批管理、對(duì)FDI的股權(quán)限制或投資形式約束、FDI企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主程度、外匯政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、進(jìn)出口政策等,尤其是在吸引外資的土地價(jià)格優(yōu)惠和企業(yè)所得稅方面,湖北與江蘇相比處于劣勢(shì)。
2.3 地理區(qū)位
對(duì)于區(qū)域發(fā)展而言,區(qū)位反映一個(gè)地區(qū)與其它地區(qū)的空間聯(lián)系,區(qū)位對(duì)感受現(xiàn)代世界工業(yè)化進(jìn)程的差異成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素。無(wú)論是廣東、江蘇還是浙江、湖北,都具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣東位于我國(guó)東南沿海,與港澳毗鄰;江蘇是沿海、沿江人口、經(jīng)濟(jì)密集帶的結(jié)合部;浙江地處長(zhǎng)江三角洲南翼。湖北省處于長(zhǎng)江中游地帶,“九省通街”交通便利;有廣闊的市場(chǎng),豐富的礦產(chǎn)資源與水電能源,人力資本優(yōu)勢(shì)突出;又是中部崛起的核心,可對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)形成強(qiáng)大的輻射與吸納。
參考文獻(xiàn)
