發(fā)布時間：2023-05-31 15:00:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的應(yīng)急管理工作的認識和建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
認識問題是一個老生常談的問題。做任何工作，都要認識到位才會引起足夠的重視，認識到位工作才會有動力、有壓力。人大代表依法履行職責(zé)，對政府各方面工作提出批評、意見和建議，是對政府工作實施依法監(jiān)督的重要形式和手段；政協(xié)委員提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式，是政協(xié)委員向政府獻計獻策、推進民主政治的重要途徑；市長直通電話是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是暢通社情民意的重要渠道；應(yīng)急事件都是關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。因此，我認為，做好這幾方面的工作，不僅十分重要，而且十分必要，至少是以下三個方面的具體體現(xiàn)：
一是踐行宗旨的體現(xiàn)。一方面，辦理人大建議和政協(xié)提案，是了解群眾意愿、掌握群眾思想脈搏的重要途徑，更是幫扶群眾解決實際問題的具體過程；市長直通電話大多是一些群眾關(guān)心的、與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的熱點難點問題，每一個電話都是百姓疾苦的訴求，事關(guān)群眾切身利益。另一方面，改革和發(fā)展中的新情況新問題層出不窮，重大自然災(zāi)害、重大安全事故、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生。因此，各級政府是不是以人為本，執(zhí)政為民，是不是認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，辦理建議提案和市長直通電話、處置突發(fā)公共事件，就是一把很好的檢查尺子，是一個很好的衡量標準。
二是依法行政的體現(xiàn)。人大代表、政協(xié)委員的建議和提案，大多是在深入實際、調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見、經(jīng)過深思熟慮提出來的，比較符合客觀實際，比較準確地反映了我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中存在的一些問題；市長直通電話也是從一個側(cè)面反映普通百姓對政府工作的意見和建議。因此，辦理好建議提案和市長直通電話，是尊重人民當(dāng)家做主，尊重人大代表、政協(xié)委員行使職權(quán)的重要體現(xiàn)，對于增強政府決策的科學(xué)化、民主化，依照法律和人民賦予的權(quán)力，行使好自己的職責(zé)具有十分重要的意義。我們一定要站在講政治的高度，把辦理建議提案和市長直通電話，作為接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及人民群眾監(jiān)督的一條重要途徑，作為解決熱點難點問題、依法行政的重要內(nèi)容，列入重要日程，認真辦實辦好。
三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的體現(xiàn)。一方面，人大代表、政協(xié)委員是來自社會方方面面的優(yōu)秀精英，他們提出的建議和提案，不乏真知灼見。這就要求我們在辦理過程中必須深入實際，深入群眾，認真的調(diào)查研究。通過解決和處理一個個具體問題，更好地體察民情、了解民意，使政府的工作更好地體現(xiàn)從群眾中來、到群眾中去的原則。另一方面，我們的還存在這樣那樣的不足和問題，往往我們沒有發(fā)現(xiàn)的，建議提案發(fā)現(xiàn)了；我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，建議提案中反映得更深刻；我們一時找不到解決的辦法，建議提案給我們提供了具體的思路和措施。這些對于政府及其工作部門民主決策、科學(xué)決策、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、密切聯(lián)系群眾，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切實增強做好工作的實效性
建議提案無小事，辦理工作任務(wù)重、要求高。各承辦單位要結(jié)合本地本部門實際，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新思路，加大工作力度，提高辦理效果。具體辦理的要求，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都講得很具體、很全面，我不再重復(fù)，在這里只強調(diào)“三個注重”：
一是要注重創(chuàng)新辦理建議提案的方法。有不少建議提案都是在新形勢下提出的一些新問題。這就要求我們在辦理的過程中，既要嚴格按規(guī)范程序辦理，又不能“循規(guī)蹈矩”，“按部就班”。一方面，要堅持辦理程序不簡化、不變通，要求不降低，時間不拖延。另一方面，各承辦單位不能停留在簡單辦理、書面答復(fù)上，搞“文來文往”，要不斷拓寬同代表、委員聯(lián)系和交流的渠道，不論建議提案所提的問題能否解決，都必須加強溝通，做到“人來人往”，有案必答。對一些涉及面廣、情況復(fù)雜的問題，要注意了解來龍去脈，掌握問題的癥結(jié)，必要時實行“開門辦案”、“現(xiàn)場辦案”、“面商辦案”等，努力取得與建議人、提案人的共識，增強辦理的透明度，進一步提高辦理的滿意率。
二是要注重提高解決實際問題的能力。辦理建議提案和市長直通電話，既是一個工作過程，更是一個學(xué)習(xí)過程，對于我們拓寬視野，提高工作能力有重要幫助。今年交辦政府系統(tǒng)辦理的建議提案共110件，另有市人大代表建議和政協(xié)提案12件，與前兩年相比略有下降，且絕大多數(shù)的建議提案都是新提出來的，這說明我們辦理的質(zhì)量和水平有所提高。但從當(dāng)前建議提案所反映的問題來看，群眾關(guān)注更多的是民生、治安、保障、突發(fā)事件應(yīng)急等問題，尤其是今年初突如其來的災(zāi)害性雨雪冰凍天氣和3月份多起森林火災(zāi)等突發(fā)事件，對各級政府應(yīng)急管理工作也提出了新的更高的要求，這些都務(wù)必引起我們的高度重視。不管是人大代表建議、政協(xié)提案，還是市長直通電話，或者是各種突發(fā)性應(yīng)急事件，都是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活，甚至是生命財產(chǎn)安全的大事，也是事關(guān)全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，要不斷與時俱進，不斷加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)，不斷加強應(yīng)急處置演練，切實提高應(yīng)對和處理各種問題和復(fù)雜局面的能力。
三是要注重提高辦理建議提案的效果。今年人大代表和政協(xié)委員們的建議提案質(zhì)量很高，提出的意見和建議具有一定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，貼近區(qū)情，貼近民意。各承辦單位要充分認識到這些建議提案的價值，并綜合運用好、發(fā)揮好，用以改進我們的工作，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一要實現(xiàn)從簡單辦理型向深入開發(fā)型轉(zhuǎn)變。有些建議提案雖然在答復(fù)意見上代表和委員簽署了滿意或基本滿意的意見，但并不一定就說明代表和委員們已經(jīng)真正滿意了，可能還有很多需要完善和落實的工作，必須跟蹤辦理。各承辦單位要把辦理工作做深做細做實，做到“答復(fù)有止境，辦理無止境”。同時，要善于換位思考，真正做到使代表滿意、委員滿意、人民滿意。二要實現(xiàn)從任務(wù)型向動力型轉(zhuǎn)變。辦理建議提案，不能單純的就事論事，要克服單純的任務(wù)觀點，做到由此及彼、舉一反三，不斷拓展辦理工作的深度和廣度，把辦理工作作為促進部門工作的動力，并以此推動各項工作的全面提升。
三、要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實增強做好工作的責(zé)任心
做好人大代表建議、政協(xié)提案、市長直通電話和應(yīng)急管理工作是區(qū)政府及其部門義不容辭的責(zé)任。在具體工作中必須做到“三個強化”。
一是要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議提案和市長直通電話辦理工作做得好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，職能科室要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。我本人是區(qū)政府辦理工作的第一責(zé)任人，我將堅持做到經(jīng)常關(guān)注和參與辦理的具體工作；每位副區(qū)長、區(qū)長助理每年也要帶頭主持辦理1至2件建議提案，并親自協(xié)調(diào)處理市長直通電話反映的重大問題。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本部門辦理工作的第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任，把一般建議提案辦實、辦妥，把重點建議提案辦成“示范點”、“模范點”。
二是要強化協(xié)調(diào)辦理。這次交辦會后，各承辦單位要立即召開專門會議，研究部署辦理工作，盡快分解任務(wù)，制定措施，把建議提案和市長直通電話辦理工作與部門年度工作結(jié)合起來，早安排、早部署、早落實，真正做到交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落。涉及到幾個部門單位共同承辦的，區(qū)政府辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，主辦單位要認真牽頭，協(xié)辦單位要積極配合，共同把各項工作辦理好，落實好。
【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)范化對策
煤礦企業(yè)應(yīng)急管理主要是指在應(yīng)對各類突發(fā)事件時,能最大程度將突發(fā)事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中處理、事發(fā)應(yīng)對、事后管理等幾大環(huán)節(jié)。因此,必須形成一套有效的應(yīng)急管理機制,才能切實保障大家的生命財產(chǎn)安全,維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。
煤礦企業(yè)本身就是高危行業(yè)。它的特征有安全系數(shù)偏低、突發(fā)事件多、牽涉面廣等。當(dāng)前我國煤礦事故頻頻發(fā)生,安全仍然是煤礦企業(yè)和社會發(fā)展的致命之痛。由于國內(nèi)還未出臺關(guān)于煤炭生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī),為了盡量減少事故帶來的損失,煤礦企業(yè)應(yīng)盡快構(gòu)建一套科學(xué)、有效的應(yīng)急管理機制。
1 充分認識到應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義
煤礦工作者必須把煤礦安全工作擺到重要的位置,充分認識到開展應(yīng)急管理工作的重要意義,增強自身的責(zé)任感與緊迫感。
1.1 它是“以人為本、預(yù)防為主”的重要體現(xiàn)
抓好應(yīng)急管理工作,能增強企業(yè)預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的能力,也直接關(guān)系到礦井安全與全體職工的生命財產(chǎn)安全。因此,它的實施,充分體現(xiàn)出“以人為本、預(yù)防為主”的理念。
1.2 它是建設(shè)和諧社會的重要保障
突發(fā)事件包括各種自然災(zāi)害與安全事故。應(yīng)急管理屬于安全生產(chǎn)工作中的重要一環(huán)。全面抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作,增強事故防范及應(yīng)急處置能力,最大限度降低事故帶來的各種損失及傷亡,是體現(xiàn)“以人為本”、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是保障廣大群眾根本利益、建設(shè)和諧社會的重要體現(xiàn)。因此,我們要強化憂患意識,狠抓應(yīng)急管理建設(shè),努力預(yù)防與處理煤礦生產(chǎn)中遇到的各類新問題,為實現(xiàn)八礦的快速發(fā)展,打造安全、穩(wěn)定、和諧的生產(chǎn)環(huán)境。
2 多措并舉、全面推進應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
2.1 成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)
首先,成立了專門的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,由礦長任組長,各分管礦長任副組長,成員由各專業(yè)副總工程師及各業(yè)務(wù)管理部門負責(zé)人及相關(guān)人員組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每季度開展一次例會,不定期開展專題例會,確保應(yīng)急管理工作的順利開展。在應(yīng)急情況下,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組自動轉(zhuǎn)換成應(yīng)急救援指揮部。同時,還成立了10個應(yīng)急救援工作小組:搶險救援組、醫(yī)療救護組、技術(shù)保障組、通信保障組、物資保障組、財力保障組、運輸保障組、保衛(wèi)警戒組、善后處理組、事故調(diào)查組。
此外,結(jié)合我礦應(yīng)急管理工作實際情況,制定了《煤礦應(yīng)急管理工作實施辦法》、《煤礦應(yīng)急管理目標考核辦法》,明確了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、組長、副組長及成員,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各個應(yīng)急救援工作小組的日常職責(zé)和應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)。
2.2 應(yīng)急值守及應(yīng)急裝備
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)有辦公室,辦公地點設(shè)在礦調(diào)度室,調(diào)度室主任兼任辦公室主任。調(diào)度室每天24小時有專人值班,完成應(yīng)急值班記錄,記錄預(yù)警信息、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處理等內(nèi)容。
調(diào)度室內(nèi)配備了相關(guān)的應(yīng)急設(shè)施,如傳真機、微機等,從而保證調(diào)度通信保持暢通。調(diào)度臺的功能比較齊全,性能良好,能實現(xiàn)強插、強拆、群呼、會議等功能。通話質(zhì)量較好,調(diào)度臺安裝有錄音系統(tǒng),可實現(xiàn)正常的錄、擴、放功能。同時,應(yīng)急指揮場所配備大屏幕顯示系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、有線和無線通訊系統(tǒng)、UPS電源保障系統(tǒng)等。建立覆蓋全礦井所有作業(yè)地點的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。編印完整的應(yīng)急響應(yīng)通訊錄。
2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與完善
根據(jù)煤礦年度采掘部署計劃,公司與各礦都及時完善了《煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》。組織全體人員認真學(xué)習(xí),幫助全部員工都了解應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容,掌握避災(zāi)線路,學(xué)會如何逃生、自救、互救等方法,學(xué)習(xí)相關(guān)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援知識,進一步增強大家的事故防范及應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案編制主要包括以下幾點:總則、危險性分析、組織機構(gòu)及職責(zé)、、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息、后期處置、保障措施、培訓(xùn)與演練、獎懲。應(yīng)急預(yù)案主要涉及到井下火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸、采煤生產(chǎn)過程中的各類事故以及井下水災(zāi)、應(yīng)對災(zāi)害性天氣等方面。
2.4 健全各類應(yīng)急投入保障體系
建立應(yīng)急投入保障體系,包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、交通運輸保障、醫(yī)療救護保障、治安保障、物資裝備保障、經(jīng)費保障、技術(shù)保障等方面,并建立完善煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”。從通訊、物資裝備、交通運輸、醫(yī)療救護、應(yīng)急隊伍與技術(shù)、經(jīng)費、治安等多方面加以保障,確保應(yīng)急體系發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
其中,煤礦必須將應(yīng)急物資儲備工作納入到重點工作的范圍內(nèi),做到明確分工、設(shè)施齊全、責(zé)任到位。并制定應(yīng)急物資管理制度,建立管理臺帳,于每個季度末期補充物資。通常,可把應(yīng)急物資倉庫設(shè)在井口供應(yīng)站,采取專庫專用,完善各類臺帳及相關(guān)管理牌板。針對這些物資,要采取常檢查、常保養(yǎng)、常監(jiān)管的措施,保證它們的性能,能有效應(yīng)對災(zāi)害的發(fā)生。
2.5 加強應(yīng)急教育與科普宣教
2.5.1 積極開展科普宣教活動
為進一步推進安全高效礦井建設(shè),扎實有效地開展各類應(yīng)急管理宣傳教育活動,礦井制訂應(yīng)急宣傳教育工作計劃,成立應(yīng)急管理宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書記、礦長對安全生產(chǎn)宣傳教育總負責(zé),各專業(yè)副總工程師、宣傳科、辦公室、安檢科、職教中心及各生產(chǎn)科(區(qū))室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在宣傳科。礦應(yīng)急管理宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組對全礦宣傳教育培訓(xùn)工作進行督導(dǎo),根據(jù)礦安全生產(chǎn)實際,對計劃進行調(diào)整,協(xié)調(diào)好宣傳教育工作開展與生產(chǎn)的關(guān)系。
結(jié)合礦井實際,開展形式多樣的應(yīng)急管理科普宣教活動。利用廣播電視、牌板、班前班后會、簡報等多種形式,開展多題材、多角度、有針對性地宣傳教育。建立多層次應(yīng)急教育機制,發(fā)揮區(qū)隊、班組應(yīng)急管理宣傳教育主陣地的作用。
2.5.2 建立多層次應(yīng)急培訓(xùn)機制
職教中心根據(jù)生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合應(yīng)急演練方案,每年制定各級人員、各類事故應(yīng)急培訓(xùn)計劃,把已知危險源辨識、應(yīng)急避險常識、應(yīng)急演練方案、個人避險自救等列入安全培訓(xùn)考核內(nèi)容,逐級逐人培訓(xùn)考核。對職工進行安全資格培訓(xùn)時,每期/次安排不少于4個學(xué)時應(yīng)急知識培訓(xùn)。各基層單位每季度至少進行一次現(xiàn)場培訓(xùn)并融入“三個一”活動,強化全員自主保安責(zé)任意識和應(yīng)急避險心理素質(zhì)教育。
3 完善應(yīng)急管理規(guī)范化的建議
盡管八礦在應(yīng)急管理方面做了大量工作,也取得了一些成績。不過,我們依然看到自身的差距與不足,這和國家法律法規(guī)的要求、行業(yè)規(guī)范與上級規(guī)定都有不少的差距。主要表現(xiàn)為三方面:(1)全礦干部職工對應(yīng)急管理重要性和必要性有了一定的認識,但仍需進一步提高。(2)應(yīng)急演練方案實施效果尚有待提高。(3)應(yīng)急知識宣傳教育、應(yīng)急技能培訓(xùn)還需進一步提高質(zhì)量。
針對上述不足,筆者認為要從以下幾方面加以完善、改進。
3.1 強化對應(yīng)急管理的認識
首先,要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)應(yīng)急管理的理念。它不是指當(dāng)事故發(fā)生后采取的補救及救援措施。關(guān)鍵是抓好事故的預(yù)警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能強化對各類突發(fā)事故的預(yù)警及防控。這樣,也才能盡量避免事故發(fā)生。國外煤礦企業(yè)形成了比較成熟的應(yīng)急管理體制。他們也把預(yù)防擺在企業(yè)安全管理的重要位置。因此,我們要進一步強化預(yù)防預(yù)警觀念。
3.2 積極組織應(yīng)急預(yù)案演練活動
要根據(jù)不同季節(jié)特征,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案演練方案,從而使演練更有針對性、實效性,不斷增強全體人員的應(yīng)急自救、互救、逃生、避險等應(yīng)急自救能力。比如,4月份,組織掘進工作面發(fā)生瓦斯超限事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置演練;6月份,組織以出現(xiàn)災(zāi)害性天氣,如雨季“三防”的相關(guān)演練活動;7月份,組織設(shè)備起火的專項預(yù)案演練;9月份,組織井下工作面發(fā)生火災(zāi)的相關(guān)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案演練。在演練過程中,一定要根據(jù)預(yù)案認真演練,確保各個環(huán)節(jié)都落實到位、相關(guān)機構(gòu)、救援組織隊伍都要全面參與、配合。完成演練后,完成評估,便于及時改進應(yīng)急預(yù)案措施,起到落實預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍的作用。
3.3 繼續(xù)抓好宣教工作,增強應(yīng)急意識
可制定詳細的《應(yīng)急宣教計劃》,然后逐一落實。通過各種形式多樣、貼近員工的活動,讓他們了解到應(yīng)急安全管理的重要性,自覺配合宣教工作,提高應(yīng)急意識。同時,要多和員工溝通,傾聽他們的意見與建議,不斷完善宣教工作的方式方法,以期達到更好的宣教效果。
參考文獻:
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高校安全管理的實現(xiàn)關(guān)系到廣大師生利益、關(guān)系到教學(xué)秩序，因而是高校管理工作的重點內(nèi)容之一。新形勢下高校安全管理需要應(yīng)對各項挑戰(zhàn)，嚴控各項安全風(fēng)險。將預(yù)防和減少學(xué)校安全事故作為總體目標，為廣大師生提供一個安全有序的教學(xué)環(huán)境。本文從實踐案例出發(fā)，探討新形勢下高校安全管理工作的強化路徑，希望能夠起到拋磚引玉的良好效果。
1.高校安全管理的實踐案例
為了加強學(xué)校安全管理工作，進一步落實學(xué)院安全工作責(zé)任，河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院積極推行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的實踐工作，取得了良好的效果。
該校在學(xué)校安全管理工作中主要采取了如下措施：一是明確目標。該校將學(xué)校安全管理工作的目標定位于“安全工作層層有人抓，處處有人管，確保校園安全”；二是明確責(zé)任。該校強調(diào)學(xué)校安全管理工作中的責(zé)任落實，通過責(zé)任分解機制，將責(zé)任落實到各部門、各人員，有效地實現(xiàn)了學(xué)校安全管理工作中明晰責(zé)任和落實責(zé)任；三是全面行動。該校認識到學(xué)校安全管理工作不是單個部門的任務(wù)，而是應(yīng)在學(xué)校管理工作的方方面面融入安全管理，實現(xiàn)安全管理工作的全面行動。該校學(xué)院安全穩(wěn)定工作委員會、書記和院長、部門負責(zé)人、教師等均在安全管理中承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，以起到全面落實安全管理工作的良好作用；四是突出重點。該校在安全管理工作全面進行的同時，也強調(diào)突出重點，做到有的放矢。該校將事故防范、學(xué)生保護、食品安全等作為學(xué)校安全管理工作的重點內(nèi)容來抓，確保重點領(lǐng)域重點管理。
上述管理機制和管理措施確保了河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院在安全管理工作中取得預(yù)期目標，能夠起到有效控制安全風(fēng)險，消除安全隱患的良好效果。
2.新形勢下高校安全管理面臨的挑戰(zhàn)
新形勢下高校安全管理工作面臨很多挑戰(zhàn)，很多風(fēng)險因素將制約高校安全管理目標的實現(xiàn)。如果管理失當(dāng)，極易出現(xiàn)事故，并對教學(xué)秩序產(chǎn)生沖擊和影響。結(jié)合高校安全管理實踐經(jīng)驗和總體形勢，我們認為當(dāng)前高校安全管理面臨的挑戰(zhàn)有如下幾個方面：
一是安全事故。安全事故是指由于安全風(fēng)險所引發(fā)，并對財產(chǎn)安全和人生安全產(chǎn)生負面影響的各類事故。以消防安全事故為例，高校屬于人員密集場所，學(xué)校圖書館、實驗室、學(xué)生宿舍等場所必須嚴格遵循消防安全規(guī)范進行有效管理。一旦發(fā)生此類安全事故，后果將不堪設(shè)想。這就要求我們在高校管理工作中，結(jié)合學(xué)院安全工作實際，重點做好安全事故風(fēng)險防范工作，確保將安全風(fēng)險扼殺在苗頭階段。
二是食品安全。食品安全事故嚴格來說也是安全事故的一類，但是由于食品安全的特殊性，決定了有必要專門針對食品安全制定相應(yīng)的管理機制。學(xué)校集中飲食的特點決定了學(xué)校必須確保食品安全。高校后勤制度的改革、高校學(xué)生對飲食的多元化需求、當(dāng)今社會客觀存在的食品安全風(fēng)險等因素，表明高校食品安全風(fēng)險不容忽視。這就要求學(xué)校后勤部門嚴格按照食品安全法律法規(guī)的要求，結(jié)合高校安全管理的實際需求，做好食品安全工作。
三是學(xué)生管理。高校安全管理還必須重點針對學(xué)生進行管理，防范學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的某些風(fēng)險。如有媒體報道，一些大學(xué)生由于求職、情感等原因遭受挫折，一時想不開而采取跳樓自殺等行為，令人扼腕。又如，一些高校學(xué)生由于涉世未深，賺錢心切，而陷入傳銷窩點。有關(guān)大學(xué)生之間毆斗致傷、大學(xué)生遭遇車禍、大學(xué)生溺水觸電等安全事故，也時常見諸報端。這些事例表明，大學(xué)生雖然已經(jīng)成年，但是身心尚未成熟，大學(xué)生的抗壓能力、控制能力、風(fēng)險預(yù)見能力等還比較低下。高校安全管理工作必須結(jié)合大學(xué)生的這些特點，有針對性從學(xué)生關(guān)愛和風(fēng)險教育的角度入手，不斷提高大學(xué)生的安全風(fēng)險防范能力。
四是其他方面。除了上述幾點突出問題外，高校安全管理工作還會遭遇其他方面的挑戰(zhàn)，如保衛(wèi)安全風(fēng)險、交通安全風(fēng)險等，這些安全風(fēng)險也會對高校安全管理工作形成挑戰(zhàn)，高校管理者必須嚴陣以待。
3.新形勢下高校安全管理工作的強化
新形勢下高校安全管理工作的強化要求高校能夠認清形勢、科學(xué)研判、夯實機制、加強管理、責(zé)任明晰、責(zé)任到人。結(jié)合高校安全管理工作實踐，我們認為新形勢下高校安全管理工作的強化需要從如下幾個方面進行，可以歸納為“四個強化”：
3.1強化安全風(fēng)險意識
安全管理，觀念先行。高校安全管理工作的開展首先要求管理者在思想觀念上強化安全風(fēng)險，充分貫徹到“安全無小事、責(zé)任大于天”的根本理念。高校安全管理的第一步，就是管理者自身要強化安全風(fēng)險意識，必須知道哪里存在風(fēng)險、安全管理機制存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，從而在思想觀念上不斷強化安全風(fēng)險意識。此外，高校管理者還要具備學(xué)習(xí)意識，善于借鑒、吸收國外高校的安全管理經(jīng)驗，以擴展視界。高校管理者還要具備創(chuàng)新意識，善于嘗試先進的管理策略，使學(xué)校安全管理機制趨于進步。
3.2強化師生安全教育
高校安全工作的歸宿是為全體師生提供一個安定有序的教學(xué)環(huán)境，但師生不應(yīng)被動接受安全管理工作，而是應(yīng)積極主動地參與到安全管理工作中，成為高校安全管理工作的主體之一。高校安全管理工作應(yīng)強化師生安全教育，引導(dǎo)師生認識到各類風(fēng)險因素，并充分采取預(yù)防措施。師生安全教育環(huán)節(jié)尤其需要強化學(xué)生安全教育，且必須多層次、多方面地開展學(xué)生安全教育：一是強化學(xué)生安全教育，引導(dǎo)學(xué)生認識風(fēng)險隱患，并自覺防范各類風(fēng)險。督促指導(dǎo)教師把學(xué)生安全作為教育教學(xué)工作的一項要事，認真落實各有關(guān)法規(guī)和上級文件對教育教學(xué)工作的安全規(guī)定，依法辦事，依法執(zhí)教。組織開展師生安全宣傳教育和培訓(xùn)，定期不定期開展應(yīng)急演練，提高師生對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和逃生自救技能。學(xué)校還可以聘請消防、治安、交通、衛(wèi)生等專家對師生開展的專題安全教育。此外，還要針對特定風(fēng)險、熱點風(fēng)險開展專門的講座和教育，填補高校學(xué)生安全教育的空白，如針對電信詐騙、網(wǎng)貸詐騙等開展專門講座，提高學(xué)生風(fēng)險防范技能；二是強化學(xué)生心理教育。應(yīng)做好全院學(xué)生心理調(diào)查工作，由心理教師配合輔導(dǎo)員、家長對有心理問題的學(xué)生進行心理疏導(dǎo)，并做好跟蹤隨訪和相關(guān)記錄，以此提高學(xué)生心理素質(zhì)和抗壓技能；三是強化學(xué)校民主管理，提升學(xué)生主人翁意識，激發(fā)學(xué)生參與學(xué)校管理的熱情，鼓勵學(xué)生就學(xué)校安全管理工作提出各類建議。例如，在學(xué)生會和班委會設(shè)立安全委員，設(shè)“學(xué)生110”和班級安全員，充分做好學(xué)生安全工作。
3.3強化責(zé)任機制建設(shè)
高校安全管理的關(guān)鍵在于責(zé)任落實。以責(zé)任機制推動安全管理目標的實現(xiàn)，是高校安全管理工作的重點。建議高校建立“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，層層簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，明確職責(zé)、任務(wù)、措施和考核，推進“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”制度全面實施，以此夯實高校安全管理中的責(zé)任機制，推動安全管理責(zé)任的全面落實。高校安全管理中還需要充分落實安全管理工作的全員參與機制，學(xué)校各部門負責(zé)人、教師、學(xué)生等必須全面參與到學(xué)校安全管理中來。部門負責(zé)人、教師應(yīng)在安全管理責(zé)任體系中承擔(dān)一定的管理責(zé)任。學(xué)校還應(yīng)通過一定的獎懲考核機制實現(xiàn)責(zé)任落實和責(zé)任貫徹。
3.4強化校園安全評估
20*年經(jīng)濟運行科所做的主要工作：
一、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。一是進一步完善全市工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強與各縣市區(qū)及有關(guān)重點企業(yè)的聯(lián)系和溝通；二是根據(jù)省經(jīng)委的統(tǒng)一布置和市政府的具體要求提出了工業(yè)生產(chǎn)年度目標任務(wù)。并將目標任務(wù)層層分解落實到各縣（市區(qū)）、中省市企業(yè)。二是及時掌握和分析分析國家宏觀調(diào)控政策對我市工業(yè)經(jīng)濟運行的影響，繼續(xù)加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)及主要產(chǎn)品的監(jiān)測和預(yù)警，密切掌握工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，堅持工業(yè)經(jīng)濟月度預(yù)測和匯總分析制度，三是繼續(xù)抓好“春節(jié)”、“五一節(jié)”、“國慶節(jié)”、“元旦節(jié)”等節(jié)假日企業(yè)生產(chǎn)和加班情況的調(diào)度，確保工業(yè)經(jīng)濟安全平穩(wěn)運行。四是進一步完善了工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會制度，每月認真總結(jié)新型工業(yè)化的進展，分析存在的問題，安排下階段的重點工作，化解工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟存在的矛盾；五是加強了煤電油運的綜合協(xié)調(diào)。在當(dāng)前生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊的情況下,突出做好煤電油運的協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，保障了重點企業(yè)和重點項目的生產(chǎn)需要。
二、強化應(yīng)急工作管理。作為經(jīng)委應(yīng)急管理工作的主要協(xié)調(diào)科室，我們一是按照省經(jīng)委的統(tǒng)一要求和市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合經(jīng)委系統(tǒng)應(yīng)急工作特點，通過認真研究論證，起草上報了《*市經(jīng)委處置突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作意見》和《*市煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案操作手冊》等應(yīng)急預(yù)案，建立了監(jiān)測預(yù)警與信息報告制度；二是在“8·19”特大洪災(zāi)中，加班加點了解災(zāi)解，及時上報企業(yè)因災(zāi)造成的損失，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門解決企業(yè)的實際困難，反應(yīng)應(yīng)急管理工作存在的問題，總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，積極參與重災(zāi)地區(qū)的核災(zāi)工作。
三、狠抓主要行業(yè)調(diào)查研究。一是通過認真調(diào)查研究，起草了《塋石資源開發(fā)及氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考》，二是提出了全市水泥行業(yè)布局的意見建議，三是按照省經(jīng)委及有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，我們先后對高耗能高污染行業(yè)以及紡織、有色、工業(yè)硅等行業(yè)進行了調(diào)研，全面深入地了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，比較分析企業(yè)發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策要求的差距，發(fā)現(xiàn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸，明確產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和目標。
四、貫徹落實國家淘汰落后產(chǎn)能的政策措施。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和省經(jīng)委的要求，我們對全市水泥、鉛鋅企業(yè)的經(jīng)營狀況，生產(chǎn)工藝，技術(shù)水平進行了全面的摸排、核實，對照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，認真開展行業(yè)準入申報工作，提出了淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和具體時間表，堅決整合和淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)準入條件的落后生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)裝備的步伐。
關(guān)鍵詞：安全防線；護航；銀行業(yè)務(wù)；安全發(fā)展；對策
中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0123-0
隨著改革開放的不斷深入和各行業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，銀行業(yè)對安全保衛(wèi)工作提出了更高要求。從總體情況來看，銀行業(yè)的發(fā)展勢頭是好的，都能按照國家宏觀要求和行業(yè)部署，緊緊圍繞“保平安，爭份額”的總體工作目標，全力應(yīng)對嚴峻的社會治安形勢和風(fēng)險壓力，加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化制度執(zhí)行，深入推進“平安建設(shè)，維護穩(wěn)定”，有效防范和處置了案件、事故和各類突發(fā)事件，努力為員工和客戶提供了安全的工作、服務(wù)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，為銀行的經(jīng)營發(fā)展提供了強有力的安全保障。筑牢安全防線，保障銀行業(yè)務(wù)健康發(fā)展，應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，把握主動，維護銀行業(yè)安全穩(wěn)定
針對頻發(fā)的搶劫款包、侵害客戶存款、各類詐騙等治安刑事案件和業(yè)內(nèi)面臨的風(fēng)險事項，銀行應(yīng)圍繞“筑防線，保平安”的工作目標，以案件和事故防范作為安全保衛(wèi)工作的重中之重，采取積極措施，全力應(yīng)對。
1.嚴格落實安全管理責(zé)任制
通過風(fēng)險聯(lián)席會制、專題會議制、行長責(zé)任區(qū)制、部門與網(wǎng)點掛鉤制等工作制度，有效運行安全管理機制，加強對安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.結(jié)合防范形勢，把握工作主動
針對嚴峻的形勢，適時召開安全穩(wěn)定、消防安全、安全生產(chǎn)和“防風(fēng)險、防案件”等專題工作會議，全力把握安全防范工作的主動權(quán)。
3.彈好“部署、檢查、通報、整改”四步曲
專項整治與安全檢查相結(jié)合，強化檢查整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，狠抓執(zhí)行力度，確保工作措施的落實。
4.重視和完善應(yīng)急事務(wù)管理工作
健全預(yù)警機制，加強處置管理，有效防范各類外部侵害案件，及時處置風(fēng)險事項和事故，保障營業(yè)、辦公秩序穩(wěn)定，促進各項業(yè)務(wù)健康有序的開展，全力維護銀行業(yè)安全穩(wěn)定的大局。
二、突出重點，細化管理，保障銀行業(yè)安全生產(chǎn)
保障銀行業(yè)安全生產(chǎn)，應(yīng)做到“七要”：一要通過遠程監(jiān)控或配備執(zhí)勤保安，實行全轄營業(yè)場所24小時有人值守，落實并加強自助銀行、自助設(shè)備夜間巡查和支行級辦公樓夜間值班、巡查制度，有效加強營業(yè)、辦公場所的安全防范能力；二要突出抓好辦公樓內(nèi)機要印章、現(xiàn)金出納、檔案室和計算機房數(shù)據(jù)中心等重要部位安全管理；著重抓好支行級辦公樓的出入管理、停車場管理和值班巡查制度落實，將檢查整改的重點進一步延伸到城區(qū)網(wǎng)點辦公樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點樓房、院落。實現(xiàn)銀行辦公樓安全綜合治理的階段性目標；三要做好季節(jié)變換和自然災(zāi)害期間的安全生產(chǎn)工作，完善、落實裝修改造項目實施過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；四要通過檢查、督導(dǎo)等手段加大對各級機構(gòu)消防責(zé)任區(qū)和員工消防安全教育，義務(wù)消防隊教育演練，辦公樓疏散演練等制度的落實力度，重點抓好消防設(shè)施維護保養(yǎng)的落實；五要突出抓好夏季高溫暴雨和冬季霧雪等惡劣天氣安全行車，春、秋季車輛換季保養(yǎng)等工作。圍繞安全管理責(zé)任制，車管、駕駛?cè)藛T教育管理，應(yīng)急處置流程和預(yù)案，車輛維保、檢測，停放管理，公務(wù)用車審批，檔案記錄臺賬及處置報告等內(nèi)容，積極推進交通和車輛安全的規(guī)范化管理；六要以食堂從業(yè)人員健康證審核、糧食和食用油等用品的存放，燃油、燃氣容器的管理為重點，抓好衛(wèi)生、食物配送環(huán)節(jié)的管理，督促完善各類預(yù)案，切實加強對食堂和飲食安全的管理；七要以持證上崗和維保落實為重點，落實對日常值守和按規(guī)定維保的督查。
三、積極應(yīng)對，強化處置，維持正常營業(yè)辦公秩序和各類經(jīng)營活動正常開展
1.完善應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
以責(zé)任制落實為主線，通過指導(dǎo)、培訓(xùn)、演練、檢查監(jiān)督等手段，加強第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、營業(yè)場所（部門）安全員、各操作崗位員工和行內(nèi)各類應(yīng)急隊伍等內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；安全保衛(wèi)部在與公安、消防等管理部門和委托公司、技防設(shè)施保障單位加強協(xié)調(diào)的同時，逐步完善聯(lián)席會議、監(jiān)督反饋、應(yīng)急處置響應(yīng)等工作制度，不斷完善外部響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
2.完善細化基層預(yù)案
根據(jù)“第一線、第一時間、第一地點”直接應(yīng)對突發(fā)事件的實際，依照應(yīng)急處置要點，組織對基層營業(yè)機構(gòu)應(yīng)急處置工作細化分工、銜接操作預(yù)案修訂。加強防搶劫、消防滅火和辦公樓應(yīng)急疏散預(yù)案演練，以提高突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。
3.完善預(yù)警機制
堅持發(fā)揮銀行?？?、特刊等內(nèi)部資料的作用，服務(wù)一線、快速覆蓋的特點，有針對性地將對客戶的搶劫搶奪案、票據(jù)詐騙案、網(wǎng)銀詐騙案、電信詐騙案、夏季安全生產(chǎn)、消防安全和食品安全等進行“安全提示”及時傳達到基層一線。迅速處置銀行網(wǎng)銀客戶的互聯(lián)網(wǎng)詐騙案、利用自助設(shè)備盜取信用卡客戶資金案等案件風(fēng)險，進一步完善各級機構(gòu)的預(yù)警響應(yīng)管理。
4.完善處置響應(yīng)機制
以控制事態(tài)惡化，減少案件事故發(fā)生后人員和資產(chǎn)損失為目標，在逐步規(guī)范后臺應(yīng)急響應(yīng)隊伍建設(shè)和災(zāi)備建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，進一步完善啟動預(yù)案、現(xiàn)場處置、協(xié)助調(diào)查、統(tǒng)計報告、恢復(fù)秩序等環(huán)節(jié)的工作流程，探索加強應(yīng)急處置隊伍常態(tài)化管理方式，不斷強化響應(yīng)處置機制建設(shè)，全力維護工作秩序和各項業(yè)務(wù)的正常開展。
四、探索創(chuàng)新，加強安保部門職能建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)
安保部門要結(jié)合安全防范形勢和管理工作實際，在完成工作職責(zé)的同時，要加強職能建設(shè)和基礎(chǔ)管理方面的探索和創(chuàng)新。
1.通過參與“四個專項調(diào)研”工作，明晰當(dāng)前形勢下安保部門管理、監(jiān)督、處置、建設(shè)和研究指導(dǎo)職能，理順直接管理操作、歸口管理、監(jiān)督管理的工作內(nèi)容，明確教育培訓(xùn)、檢查整改、技防應(yīng)用和委托監(jiān)管等工作手段，加強安保部門職能建設(shè)。
2.結(jié)合重大風(fēng)險和突發(fā)事件報告，上級行和牽頭部門提出的要求，安保部門應(yīng)主動理順風(fēng)險管理和安全管理的工作關(guān)系，明確“日常管防”與“應(yīng)急處置”工作重點，做好機關(guān)與基層、部門與部門之間的協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)工作流程的銜接，加強對基層的指導(dǎo)、保障。在完善應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，進一步完善預(yù)警機制和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強安保部門“處置”職能建設(shè)。
3.完善委托事務(wù)管理工作。一是安保部與營運管理部、個人金融部協(xié)調(diào)，將安保委托事務(wù)與提解、大堂協(xié)理等委托事務(wù)分別歸口，從委托合同“源頭”抓起，進一步明晰安保委托事務(wù)的歸口管理職責(zé)；二是區(qū)分守護、押運與物管、駐點、巡查、值守等不同保安崗位，進一步細化保安職責(zé)內(nèi)容，推進委托合同條款的統(tǒng)一規(guī)范，為委托事務(wù)的規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)；三是狠抓保安人員使用單位的規(guī)范化管理，及時整改保安使用管理中存在的問題，確保保安人員按合同履行職責(zé)；四是指導(dǎo)使用單位區(qū)分管理處置責(zé)任和內(nèi)容，銜接行內(nèi)員工與保安安全管理和處置預(yù)案；五是完善與受托公司聯(lián)席會議制、聯(lián)合檢查制、整改情況反饋制等，把好保安人員入門關(guān)，加強對保安人員履崗情況的監(jiān)督，委托事務(wù)管理進一步規(guī)范。
4.加強安防設(shè)施建設(shè)管理。加強對銀行營業(yè)場所、自助設(shè)備、金庫、計算機中心、監(jiān)控中心、辦公樓安防設(shè)施、消防設(shè)施管理，同時要按規(guī)定通過公安、消防等部門的驗收，力爭達到國家法律法規(guī)所規(guī)定的標準。
五、面臨的現(xiàn)狀與建議
1.面臨的現(xiàn)狀
當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題不容忽視：一是當(dāng)前制約經(jīng)濟社會發(fā)展深層次問題依然突出；二是面對不斷變化的安全防范形勢、業(yè)務(wù)發(fā)展和安全穩(wěn)定的要求及基層員工的安全需求，仍然存在部分機構(gòu)對于風(fēng)險隱患的敏感性不夠，應(yīng)對突發(fā)事件時的控制和處置能力不足。反映出部分單位安全管理工作的整體思路、“管防”和“處置”體系建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)機制與當(dāng)前安全管理工作的客觀需要尚有差距；三是以往發(fā)生的盜竊、破壞事件和安全生產(chǎn)傷亡事故告訴我們，銀行辦公樓和基層網(wǎng)點的安全管理，特別是抵御外部侵害的能力尚需進一步加強；四是早期建成的遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的技術(shù)水平，已不能完全適應(yīng)防范形勢的發(fā)展變化和內(nèi)控要求的不斷提高；部分技防設(shè)施已經(jīng)陳舊，設(shè)備工作狀態(tài)不穩(wěn)定，需要持續(xù)投入；五是安全穩(wěn)定和應(yīng)急處置工作，需要培訓(xùn)和充實一支事業(yè)心、責(zé)任心強，作風(fēng)過硬，業(yè)務(wù)精通，發(fā)現(xiàn)、解決問題和控制處置能力強的安全管理隊伍。安全保衛(wèi)管理人員的專業(yè)水平尚需不斷提高。
2.討論與建議
一是面對不斷變化的安全防范形勢，必須從維護安全穩(wěn)定大局的高度認識和加強對安全保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和投入，努力掌握安全防范的主動；二是在加強教育管理的同時，必須注重教育管理的成果向員工自覺行動轉(zhuǎn)化，提高教育管理的實效；三是要不斷加強和提高基層機構(gòu)安全管理和防范能力，必須持續(xù)加強基層的基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提高精細化管理水平；四是在加強管理、防范的同時，必須同步加強對應(yīng)急處置管理體系的整體構(gòu)建，不斷提高整體應(yīng)對和有效處置突發(fā)事件能力；五是安保部門要認真學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、掌握新知識、適應(yīng)新形勢，切實筑牢安全防線，才能有效地保證銀行業(yè)的健康發(fā)展。
六、結(jié)語
目前銀行業(yè)的工作重點應(yīng)在“加快發(fā)展，強化管理，全面提升市場競爭力”上下工夫，要通過改革創(chuàng)新、精細管理、流程再造，激發(fā)組織活力，增強競爭實力。要堅持依法治行、從嚴管理，繼續(xù)保持對案件和違規(guī)違紀違章的“零容忍”，堅決遏制各類案件和重大風(fēng)險事件發(fā)生，為銀行業(yè)改革發(fā)展提供強有力保障。
按照國家的宏觀要求和行業(yè)部署，牢固樹立“平安穩(wěn)定是做好一切工作的前提”、“平安穩(wěn)定壓倒一切”的理念，以改革創(chuàng)新的精神推進安全保衛(wèi)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，重點提升案件防控能力、技術(shù)防范能力和危機處理能力，切實筑牢安全防線，為銀行業(yè)各項業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的安全保障。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理機制；實踐；意義
JEL分類號：R58 中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1428(2012)01-0100-02
一、建立上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制的意義
一是金融機構(gòu)集聚帶來了信息安全風(fēng)險的集聚。隨著上海國際金融中心建設(shè)步伐的加快。近年來上海已經(jīng)建立了比較完整、輻射全國的金融市場體系。幾大交易所都集中在上海。同時中國銀聯(lián)和各大金融機構(gòu)也紛紛在上海設(shè)立了數(shù)據(jù)中心、信息中心和銀行卡中心等，人民銀行在滬的各類中心也已達到六家，這些機構(gòu)負責(zé)運行管理的信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)涉及全國甚至全球，一旦發(fā)生重大信息安全突發(fā)事件，其產(chǎn)生的影響將是重大的，甚至是災(zāi)難性的。
二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作是國務(wù)院賦予人民銀行的重要職能。人行上?？偛繎?yīng)加強與金融機構(gòu)在滬各大中心的聯(lián)系，協(xié)調(diào)建立上海市金融業(yè)信息安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，探索開展信息安全屬地化管理的有效手段，發(fā)揮上海總部直接面對在滬各大中心、與上海市政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，配合人民銀行總行做好信息安全協(xié)調(diào)指導(dǎo)和突發(fā)事件快速處置工作。
三是有利于形成多方參與、共同推進的信息安全工作新局面。通過金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制，可以幫助金融機構(gòu)切實防范自身風(fēng)險、提高應(yīng)急處置工作效率，建立與監(jiān)管部門、政府職能部門和相關(guān)基礎(chǔ)環(huán)境運營商之間的互動機制，實現(xiàn)信息安全管理工作的三個轉(zhuǎn)變。一是可以改變目前金融機構(gòu)信息安全工作以行業(yè)管理、系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)為主的單一管理模式，實現(xiàn)“條塊結(jié)合、齊抓共管”的復(fù)合管理模式。二是可以改變目前金融機構(gòu)與各政府主管和基礎(chǔ)設(shè)施運營部門之間一對一的溝通協(xié)調(diào)模式，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、定期交流的集中式溝通協(xié)調(diào)模式。三是可以改變目前資源共享程度低、金融機構(gòu)安全防護設(shè)施投入巨大、防護難度高的局面，充分利用上海市智慧城市建設(shè)成果，提高金融信息系統(tǒng)安全防護能力。
四是通過該機制，上海市政府可以將金融業(yè)信息安全工作納入到上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系之中?？梢约訌妼鹑跈C構(gòu)信息安全工作的引導(dǎo)，使金融業(yè)信息安全工作符合上海金融中心建設(shè)的整體規(guī)劃，同時可以及時掌握金融信息系統(tǒng)的運行情況，加強對金融市場運行狀態(tài)的分析預(yù)警，并對重點金融機構(gòu)進行有針對性的風(fēng)險提示和緊急救助，從而實現(xiàn)改善上海金融生態(tài)環(huán)境、不斷推動上海金融中心建設(shè)的目標。
二、中國人民銀行上?？偛拷鹑跇I(yè)信息安全應(yīng)急保障工作框架和實踐
一是上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制。參照上海市網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)機制，由人民銀行上?？偛亢蜕虾Ｊ芯W(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭。設(shè)立了上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制。該機制的主要職能是負責(zé)協(xié)調(diào)上海金融系統(tǒng)落實國家、行業(yè)、區(qū)域的各項信息安全要求、參與上海市組織的相關(guān)重大活動，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善應(yīng)急管理體系、開展多部門聯(lián)合應(yīng)急演練，并統(tǒng)一負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)上海市金融業(yè)信息安全事件預(yù)警、防范及應(yīng)急處置工作的安排、部署及具體實施。協(xié)調(diào)機制下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和聯(lián)絡(luò)員小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織指揮上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，審定上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急處置對策、預(yù)案、報告等；工作小組負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)各項處置工作的實施；聯(lián)絡(luò)員小組負責(zé)協(xié)助工作小組完成應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)各項處置工作。2011年9月，上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制正式建立。
二是應(yīng)急管理處置專家小組。經(jīng)上?？偛繉徍舜_定，第一屆專家小組共有15名專家。專家小組的主要職責(zé)是經(jīng)授權(quán)參與上海市金融信息系統(tǒng)重大安全事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助做好事件原因分析、事件評估和風(fēng)險防范工作，并就相關(guān)工作提出合理化建議。
三是信息安全人才培養(yǎng)。一是組織召開上海市銀行業(yè)高管信息安全培訓(xùn)班，提高各金融機構(gòu)高級管理人員對信息安全工作的管理能力。二是通過組織金融機構(gòu)應(yīng)急處置操作實務(wù)培訓(xùn)班、舉辦上海金融信息安全論壇、開展信息安全新技術(shù)講座等多種形式，切實加強對金融機構(gòu)中層信息安全專業(yè)人員的培訓(xùn)。三是針對部分中小銀行沒有信息安全專業(yè)人員的問題，組織11家中小銀行的21名技術(shù)人員參加了上海市信息安全專業(yè)人員資格證書培訓(xùn)。
，
四是《上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》體系。結(jié)合上海金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作實際情況，與市政府相關(guān)部門深入溝通，制定《上海市金融業(yè)信息系應(yīng)急預(yù)案(討論稿)》(以下簡稱《預(yù)案》)，明確了應(yīng)遵循的原則、組織體系、工作流程、處置方法和協(xié)調(diào)方式?！额A(yù)案》是各方協(xié)同配合妥善處置重大信息安全事件的指導(dǎo)性文件，在《預(yù)案》頒布執(zhí)行的基礎(chǔ)上，還將編寫電力、燃油、通訊、網(wǎng)絡(luò)攻擊等專項方案，最終形成一個完整的應(yīng)急預(yù)案體系。
三、相關(guān)政策建議
一是充分認識建立上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制的重要意義。要將維護金融信息安全工作放在科技工作的首要位置，探索做好金融信息安全工作的新思路新方法，扎實推動金融信息化工作。
二是深化上海金融業(yè)信息安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)合作框架。要繼續(xù)完善協(xié)同演練、信息通報、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等各項預(yù)案和措施，并充分發(fā)揮專家小組的作用，提高其在決策咨詢中的作用。
三是進一步加強人民銀行對金融業(yè)信息安全工作的行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能。會同上海市網(wǎng)安辦、金融監(jiān)管機構(gòu)進一步落實信息安全重大事件報告制度，逐步將該制度推廣至全市各類金融機構(gòu)。實現(xiàn)應(yīng)急事件處置的統(tǒng)一指揮、集中管理和快速響應(yīng)。落實金融系統(tǒng)信息系統(tǒng)等級保護工作，不斷提升主動防護和風(fēng)險防控能力，促進上海市金融業(yè)應(yīng)急管理工作邁上新臺階。協(xié)調(diào)市政府加大對金融信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的扶持力度，進一步加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)金融數(shù)據(jù)中心、信息中心提供更加優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)，為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
四是研究建立跨部門的金融業(yè)信息安全管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對金融機構(gòu)信息安全風(fēng)險的及時、動態(tài)、全面監(jiān)控。建設(shè)上海市金融業(yè)信息安全管理平臺，及時風(fēng)險提示、風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警，為各金融機構(gòu)提供有針對性的政策咨詢和基礎(chǔ)保障服務(wù)，切實提高信息溝通效率。通過建立健全信息安全管理制度、定期組織信息安全現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查手段，從系統(tǒng)安全性、標準符合性人手。將“合規(guī)性檢查”和“風(fēng)險性檢測”有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)在信息安全制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。制定有效的信息安全防范、管控和問責(zé)制度，全面落實國家、行業(yè)和區(qū)域性的信息安全政策。
關(guān)鍵詞：加強；縣級；環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理
Abstract: With the rapid economic development, increased investment efforts of the continuous generation of new environmental problems, environmental protection is an increasingly difficult task, technical support center as an environmental management sector, the environmental monitoring of environmental management to provide the most fundamental, the most valuable resources - monitoring data quality management, strengthen environmental monitoring is particularly important. I combine their practical work in the county-level monitoring stations, Preliminary Study of the problems of environmental monitoring stations at the county level in quality management, and proposed countermeasures to improve the quality of environmental monitoring management level to the actual can learn from.Key words: strengthening; county level; environmental monitoring; quality management
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A文章編碼：
監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測工作的生命，環(huán)境監(jiān)測工作中提供的數(shù)據(jù)是否準確、是否具有代表性、完整性將直接關(guān)系到環(huán)境管理的服務(wù)質(zhì)量、關(guān)系到政府環(huán)境決策的科學(xué)性。
1目前縣級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理存在的問題
1.1質(zhì)量管理體系修訂相對滯后，不能適應(yīng)新時期環(huán)境監(jiān)測工作的要求
監(jiān)測質(zhì)量的管理離不開一個健全的、持續(xù)改善的質(zhì)量管理體系的支撐，隨著我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與監(jiān)測能力建設(shè)的進步與發(fā)展，同時在實驗室資質(zhì)認定和實驗室認可的促進下，目前，縣級環(huán)境監(jiān)測站的質(zhì)量管理體系的要求和規(guī)定已經(jīng)覆蓋了從監(jiān)測任務(wù)的受理、監(jiān)測工作的準備、監(jiān)測任務(wù)的實施、監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、監(jiān)測成果的報出到監(jiān)測檔案的保存等各個環(huán)節(jié)，然而相當(dāng)一部分縣級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理體系的覆蓋范圍及內(nèi)容的深度任止步于體系建立初期所涉及的內(nèi)容，版本的更新也是在外審或者管理機構(gòu)的統(tǒng)一要求下流于形式的轉(zhuǎn)版。對于新的監(jiān)測領(lǐng)域如水質(zhì)和空氣自動監(jiān)測、污染事故應(yīng)急監(jiān)測的質(zhì)量控制仍是空白。
1.2缺乏獨立的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)
目前，縣級環(huán)境監(jiān)測站基本都設(shè)有質(zhì)量負責(zé)人、質(zhì)量管理員、質(zhì)量監(jiān)督員等質(zhì)量管理人員，但由于近幾年區(qū)域補償、涉重企業(yè)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量等越來越受關(guān)注，各類環(huán)境監(jiān)測任務(wù)不斷加大，而縣級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在人員緊張的問題，很多同志都是一人身兼數(shù)職，應(yīng)對日常的監(jiān)測工作都難免會出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象，更加很難確保質(zhì)量管理工作的有序開展。
1.3技術(shù)培訓(xùn)不到位、人員素質(zhì)仍需提高
人員是環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中最寶貴的資源，人員素質(zhì)的高低的決定著一個環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)水平高低優(yōu)劣, 目前，大多數(shù)縣級環(huán)境監(jiān)測站對人員的培訓(xùn)局限于崗前培訓(xùn)和上級部門安排的一些培訓(xùn)，對于上級部門安排的培訓(xùn)，受條件限制，只有極少部分同志可以參加，由于缺乏有效的培訓(xùn)考核機制和健全的站內(nèi)培訓(xùn)機制，很多上級培訓(xùn)內(nèi)容很難灌輸?shù)饺珕T，且由于人員變化頻繁，培訓(xùn)計劃總是不能滿足培訓(xùn)需求。監(jiān)測人員操作不規(guī)范、或?qū)π卤O(jiān)測技術(shù)、標準掌握、了解不到位的情況仍然存在。
1.4 “領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與”的理念有待進一步加強
領(lǐng)導(dǎo)重視和全員參與是做好質(zhì)量管理，保持質(zhì)量管理體系有效運行的關(guān)鍵，雖然近年以來，“三年質(zhì)量管理行動計劃”、實驗室資質(zhì)認定評審等外部檢查極為有效地促進了縣級環(huán)境監(jiān)測站質(zhì)量管理水平的提升，但依然存在一些不足。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，如雖然各縣級環(huán)保機構(gòu)基本都設(shè)置了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的行政職能部門，但真正能參與到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中來的少之又少，甚至存在個別環(huán)境保護行政主管部門不能嚴肅對待環(huán)境監(jiān)測信息的現(xiàn)象；又如很多監(jiān)測站通過資質(zhì)認定或?qū)嶒炇艺J可評審之后，質(zhì)量管理工作大松懈，缺乏主動管理的自覺性，不能積極主動發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題，日常質(zhì)量管理及考核工作流于形式、走過場的情況也存在。其次是職工參與意識不強，少數(shù)單位仍存在個別職工沒有充分認識到全員參與質(zhì)量管理工作的重要性，有些單位的質(zhì)量控制的責(zé)任僅停留在部分人員身上，離全員參與的需求尚有一定的距離。
1.5質(zhì)量管理經(jīng)費得不到保證
目前，縣級環(huán)境監(jiān)測站普遍沒有設(shè)置質(zhì)量管理專項經(jīng)費，經(jīng)費投入不足，直接影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的開展，如監(jiān)測能力滯后，監(jiān)測用房緊缺、環(huán)境監(jiān)測人員短缺、設(shè)備明顯不足、儀器設(shè)備運行維護得不到保障等。
2提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平的對策
2.1與時俱進，不斷擴大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的覆蓋范圍
隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測能力的突飛猛進，環(huán)境監(jiān)測的領(lǐng)域已過去的水和廢水、空氣和廢氣、噪聲和振動等傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展到水質(zhì)和空氣自動監(jiān)測、污染事故應(yīng)急監(jiān)測、污染源在線比對監(jiān)測等新領(lǐng)域，因此，應(yīng)加快質(zhì)量管理體系的完善、改進速度，將這些新的監(jiān)測領(lǐng)域納入到質(zhì)量控制的范圍，提高質(zhì)量控制能力。
2.2健全質(zhì)量管理機構(gòu)，加強質(zhì)量管理監(jiān)督考核機制
監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測站的立站之本，因此應(yīng)切實加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議設(shè)立專職的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理部門，確保質(zhì)量管理人員有充足的精力和時間實施質(zhì)量管理工作。同時加強監(jiān)測質(zhì)量管理的監(jiān)督考核機制，在接受第三方的公正性審核的同時，應(yīng)加強自我監(jiān)督機制的完善，開展全程序質(zhì)量管理監(jiān)督活動，豐富考核內(nèi)容：質(zhì)控考核、人員比對、儀器比對、質(zhì)量巡查等，切實提高質(zhì)量管理質(zhì)量。
2.3提高全員的質(zhì)量意識，提升人員素質(zhì)
首先，管理層質(zhì)量意識的提高是做好質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵，所以，做好質(zhì)量管理工作的首要問題是領(lǐng)導(dǎo)重視，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能切實將質(zhì)量管理工作納入環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理工作的重要議事日程，才能保證質(zhì)量管理工作的合理安排、機構(gòu)的設(shè)置、人員設(shè)備的配備、經(jīng)費的保障等。建議監(jiān)測主管部門將環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作納入年度工作目標考核內(nèi)容，已促進管理者的質(zhì)量意識；其次是全員參與意識。建議積極采取培訓(xùn)、講座、參觀考察等多種形式，推動質(zhì)量管理教育的深入開展，牢固樹立質(zhì)量第一的思想，不斷提高廣大環(huán)境監(jiān)測人員的質(zhì)量意識。
在提升全員質(zhì)量意識的同時，應(yīng)進一步提升人員素質(zhì)。積極優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。一是結(jié)合人才引進，在人才的學(xué)歷、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)上加以考慮，以年輕人、知識層次高、專業(yè)互補為主要考慮條件；二是提升現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)職稱，鼓勵結(jié)合實際工作開展相應(yīng)的研究和總結(jié)，提升高級和中級專業(yè)技術(shù)人才比例，改變技術(shù)人員數(shù)量落后現(xiàn)狀；探索競爭和激勵機制。結(jié)合事業(yè)單位管理制度現(xiàn)狀，以精神鼓勵為主、物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的方法，將工作成效與評優(yōu)、培訓(xùn)、輪崗、選拔等有機結(jié)合，不斷探索激發(fā)隊伍活力，營造良好工作氛圍的機制。
2.4加大對縣級監(jiān)測機構(gòu)的資金補助力度
監(jiān)測站的發(fā)展離不開資金投入，對此，很多縣級站均想方設(shè)法，多方爭取、籌措資金用于監(jiān)測站的建設(shè)。跑縣，多爭取財政撥款；跑市、跑省，積極爭取上級環(huán)保資金補助。同時也不斷加強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大創(chuàng)收力度，多方保證監(jiān)測站發(fā)展所需資金投入。雖然經(jīng)過一系列的努力，監(jiān)測站建設(shè)取得了一定的進展，但由于資金有限，目前無論是儀器設(shè)備配備還是站房面積，距國家標準化的要求還有一定的差距，因此建議上級部門加大資金補助力度，幫助解決資金短缺問題。
只有加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，提高監(jiān)測水平，提供準確數(shù)據(jù)，才能適應(yīng)環(huán)境保護工作新的需要，使環(huán)境監(jiān)測工作真正成為環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和組成部分，真正實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；全面預(yù)算；管理
隨著公立醫(yī)院改革步伐的加快，越來越要求醫(yī)院加強內(nèi)部管理，不斷提高運營效率與服務(wù)質(zhì)量，增強醫(yī)院競爭實力。醫(yī)院預(yù)算作為醫(yī)院實現(xiàn)財務(wù)管理目標的重要手段，在加強醫(yī)院內(nèi)部管理方面起著非常重要的作用。我國在2010年12月新的《醫(yī)院財務(wù)制度》頒布后，從制度上明確了醫(yī)院要實行全面預(yù)算管理，建立健全全面預(yù)算管理制度。到目前為止，由于各種原因，醫(yī)院全面預(yù)算管理還存在諸多問題。
一、當(dāng)前醫(yī)院全面預(yù)算管理中存在的問題
1、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)院全面預(yù)算管理體系認知度不夠，了解比較片面，進而導(dǎo)致不重視預(yù)算管理工作。醫(yī)院管理者更多的關(guān)注醫(yī)療業(yè)務(wù)拓展和醫(yī)療質(zhì)量提升，認為只要收入提高了，醫(yī)院的經(jīng)濟效益自然就好了。在實際醫(yī)院預(yù)算管理工作中，財務(wù)人員很難按預(yù)算管理制度推進相關(guān)工作。在醫(yī)院，領(lǐng)導(dǎo)對一項工作的重視程度，直接關(guān)系到這項工作的推進進程。醫(yī)院職工層面對醫(yī)院全面預(yù)算管理的認識也是參差不齊，有的認為無法預(yù)計的收入可不做預(yù)算，其對應(yīng)的支出也不必做預(yù)算；有的認為預(yù)算管理是財務(wù)部門的事，與己關(guān)系不大。這些都與預(yù)算管理的全面性要求相背離。2、醫(yī)院預(yù)算編制與醫(yī)院戰(zhàn)略目標、發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。年度收支預(yù)算制定目標時沒有與醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系，在年度收入預(yù)算需發(fā)揮全院人員“跳起來，夠得上”的作用時，沒有發(fā)揮到這樣的導(dǎo)向作用。預(yù)算編制涵蓋內(nèi)容不全面，無法與年度財務(wù)決算形成對照關(guān)系。醫(yī)院在收入預(yù)算編制中側(cè)重醫(yī)療收入預(yù)算，在教學(xué)收入、科研收入、其他收入方面的預(yù)算未做編制要求，導(dǎo)致這一塊對應(yīng)的支出缺少預(yù)算控制。預(yù)算編制準備不充分，歸口管理部門編制預(yù)算的依據(jù)不充分，時間緊促，為了編預(yù)算而編預(yù)算。如編制設(shè)備購置預(yù)算、后勤維修預(yù)算時，項目沒有得到充分論證，也沒有具體明細項目清單，就給了個預(yù)算限額范圍。這樣粗放的管理模式，在來年的預(yù)算管理中分不清何謂關(guān)鍵必要項目，僅以限額為限，不利于預(yù)算管控。在預(yù)算編制方法上，對預(yù)算編制人員，缺乏必要的指導(dǎo)，報上來的預(yù)算與實際執(zhí)行相差甚遠，不具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。3、醫(yī)院預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏嚴肅性，年度中收支預(yù)算執(zhí)行中置年初編制的預(yù)算于不顧，使預(yù)算編制流于形式，隨意開支，給醫(yī)院帶來很大的經(jīng)營風(fēng)險。同時對醫(yī)院預(yù)算運行分析未做統(tǒng)一要求，也未要求自下而上的做預(yù)算分析。領(lǐng)導(dǎo)層片面認為是財務(wù)部門的事。實際由財務(wù)部門做出的預(yù)算分析，仿佛隔靴撓癢，作用很有限。業(yè)財融合，對醫(yī)院財務(wù)而言，還要走很長的路。4、預(yù)算考核停留在紙面，未納入醫(yī)院整體績效考核體系中。出于種種原因，或者是預(yù)算編制缺乏合理性，或者是領(lǐng)導(dǎo)層面對預(yù)算認識不同，難以達成共識，或者是預(yù)算考核操作難度大，眾口難調(diào)等等，使預(yù)算考核擱置下來，無從與醫(yī)院績效考核掛鉤，進一步弱化了預(yù)算管理的作用。5、醫(yī)院為了節(jié)約人員，沒有設(shè)置獨立的預(yù)算管理部門。預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)管理工程，集編制、執(zhí)行、分析、考核于一體，單由財務(wù)部門兼著做，財務(wù)部門本身工作量也不小，想把預(yù)算管理工作做細、做實，實屬不易。從職能上單獨劃分出來，設(shè)置獨立的預(yù)算管理部門將有利于全面預(yù)算管理工作的開展。
二、加強醫(yī)院全面預(yù)算管理的對策
1、針對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)院全面預(yù)算管理體系認知度不夠的問題，加大醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)力度，對全面預(yù)算管理搞得好的醫(yī)院，上級主管部門可組織院領(lǐng)導(dǎo)多進行實地參觀考察，從而更新醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全面預(yù)算管理體系的理念。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層面重視了，對醫(yī)院全面預(yù)算管理中存在的許多問題都將不再是問題。對廣大職工，積極宣傳醫(yī)院全面預(yù)算管理對醫(yī)院發(fā)展的重要性，使預(yù)算管理意識深入人心。每個科室可設(shè)置一個預(yù)算收支管理員，多做培訓(xùn)，協(xié)助科主任做好科室的預(yù)算管理工作，進而達到提升科室效益的目的。2、重視醫(yī)院預(yù)算編制環(huán)節(jié)的工作，保證預(yù)算編制的完整與準確。《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定醫(yī)院所有收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理。預(yù)算的編制只有保證其編制內(nèi)容的完整性和準確性，才能在日常的經(jīng)營管理過程中真正地發(fā)揮它的價值和作用。充分發(fā)揮預(yù)算的目標導(dǎo)向作用，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，制定醫(yī)院年度收支預(yù)算數(shù)，再逐步分解任務(wù)下達至各科室，歷經(jīng)“兩上兩下”環(huán)節(jié)充分討論預(yù)算。提前準備，利用充足的時間，做預(yù)算編制準備工作。從預(yù)算需包含內(nèi)容全面性方面入手，查閱近三年財務(wù)數(shù)據(jù)，將往年漏項預(yù)算認真梳理出來。強調(diào)支出項目預(yù)算編制前的論證工作，尤其要進行設(shè)備的經(jīng)濟效益論證，逐步建立責(zé)任追究制。小型維修項目由各科申報，后勤管理部門歸口收集，再組織紀檢、院辦等部門一起實地查勘，確定是否列入明年的維修項目及項目預(yù)計造價，原則上除非應(yīng)急維修，否則未列入明年預(yù)算的維修項目一律不予安排資金。對預(yù)算編制人員，輔之必要的指導(dǎo)和編制方法，做好科室預(yù)算。3、增強醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和自下而上預(yù)算分析模式。醫(yī)院預(yù)算既然以預(yù)算委員會上會的形式確定下來，除非發(fā)生客觀原因，否則就應(yīng)以鐵的紀律去執(zhí)行，這樣才能真正發(fā)揮預(yù)算管理降低成本的約束作用，降低醫(yī)院的經(jīng)營風(fēng)險。建議由醫(yī)院審計部門監(jiān)督醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行情況，定期向醫(yī)院預(yù)算委員會匯報。院內(nèi)公開，增加醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行的透明度，發(fā)揮大家監(jiān)督作用，關(guān)心醫(yī)院經(jīng)濟運營發(fā)展。在預(yù)算分析上，建議由預(yù)算歸口管理部門自己作預(yù)算分析，財務(wù)部門匯總的形式。預(yù)算歸口管理部門通過分析，才能更深刻認識到自身在預(yù)算編制和執(zhí)行方面存在的不足，進而得以觸動、改進。4、啟動醫(yī)院預(yù)算考核，將考核結(jié)果納入醫(yī)院績效。只有將預(yù)算考核結(jié)果納入醫(yī)院績效，才能充分調(diào)動職工的積極性。預(yù)算考核是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。充分發(fā)揮預(yù)算導(dǎo)向作用，醫(yī)院想通過預(yù)算達到什么目的，便可拿出什么指標進行考核。最初預(yù)算考核指標不必追求多而全，滿足內(nèi)部管理需要即可。如預(yù)算編制的及時性、準確度，科室的收支結(jié)余率等等。對不同性質(zhì)的科室給予不同的考核指標，如臨床科室給予收支結(jié)余率進行考核，后勤科室給予支出降低率進行考核，再將考核結(jié)果納入醫(yī)院績效體系中，體現(xiàn)獎懲和公平。當(dāng)然進行預(yù)算考核之前需把考核制度和標準公開，讓大家知道努力的方向。5、建議醫(yī)院設(shè)置獨立的預(yù)算管理部門。針對全面預(yù)算管理工作的環(huán)環(huán)相扣，由獨立的預(yù)算管理部門來做扎實每一步，術(shù)業(yè)專攻，更有利于醫(yī)院的內(nèi)部管理。6、建議政府主管部門盡快出臺一套醫(yī)院預(yù)算管理評價體系，定期或不定期組織專家指導(dǎo)檢查醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令醫(yī)院整改。通過外部力量促動醫(yī)院建立全面預(yù)算管理體系，推進醫(yī)院的全面預(yù)算管理?？傊?，全面預(yù)算管理作為一項集編制、執(zhí)行、分析、考核于一體的系統(tǒng)管理工程，每一步都不可或缺，唯有如此，才能真正發(fā)揮預(yù)算管理在醫(yī)院的功效，幫助醫(yī)院實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標。
參考文獻:
[1]余俊英.醫(yī)院全面預(yù)算有效執(zhí)行研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2015(09).
