發(fā)布時間：2023-07-02 09:43:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的跨區(qū)電力交易樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：電力市場；雙邊交易；節(jié)能減排；效益
在現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制下，我國電力結(jié)構(gòu)需要做出調(diào)整，其中重要的一點(diǎn)就是采取節(jié)能減排方案。在電力市場雙邊交易過程中，節(jié)能減排能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。因此，我國應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為依托，合理利用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)雙邊交易的合理化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用，促進(jìn)電力企業(yè)效益的提高。
一、協(xié)商式雙邊交易模式應(yīng)用可行性分析
我國電力市場雙邊交易模式主要表現(xiàn)為集中競價式和雙邊協(xié)商式兩種。兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。與集中競價相比，協(xié)商式雙邊交易模式采用更簡單的操作方式，為客戶提供了較為廣闊的空間，降低了交易成本，這些都促使了協(xié)商雙邊交易模式的興起和應(yīng)用。尤其是對于現(xiàn)階段我國電力市場運(yùn)行狀態(tài)來說，雙邊交易模式的應(yīng)用具有更高的可行性。具體體現(xiàn)為以下幾個方面：
（1）協(xié)商式雙邊交易模式適用于不完善的發(fā)電市場交易平臺，有利于現(xiàn)階段我國電力市場交易經(jīng)驗(yàn)的積累和運(yùn)行機(jī)制的完善。正確體現(xiàn)了電力市場的差異性，從而幫助客戶做出更加合理的選擇。
（2）協(xié)商式的雙邊交易模式促進(jìn)了市場的穩(wěn)定，為市場主體之間的長久合作提供了機(jī)會。這主要是因?yàn)檫@種交易模式更加自由，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場的特點(diǎn)。從而有助于減少市場風(fēng)險，降低交易成本。
（3）雙邊交易模式目前具有較大但有序的工作量，這使得調(diào)度人員的工作更具合理性。同時，該交易模式可對安全性較低的交易進(jìn)行直接否決，降低了交易風(fēng)險?；趨f(xié)商交易模式的可行性分析，我們將針對電力市場與節(jié)能減排之間的關(guān)系分析其實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的效益。
二、電力市場與節(jié)能減排之間的關(guān)系
電力市場建設(shè)與節(jié)能減排之間相互依托。這主要表現(xiàn)為：電力市場機(jī)制的建立為電力企業(yè)的發(fā)展提供了平臺，使電力資源得以應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電力資源的跨區(qū)域和跨流量交易。只有在 電力市場機(jī)制完善的前提下，電力企業(yè)基于成本的競價交易才具有可行性和高效率性。同時，通過基于資源稅和排污稅等成本考慮的電力市場建設(shè)，具有價格優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。同時，現(xiàn)階段我國節(jié)能降耗的潛力與基數(shù)年利用小時數(shù)的年度合同電量相對應(yīng)。在電力設(shè)施尚未完善的前提下，制定具有差異的電量供給是必要的。這就要求我國電力市場在節(jié)能減排的總方針下制定電力市場運(yùn)行方案。其中主要為兼顧節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力市場建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時不能放棄電力市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力市場發(fā)展。根據(jù)市場變化進(jìn)行合同電量的調(diào)整并且采用市場競價方式上網(wǎng)。這是對現(xiàn)階段電力市場不完善所采取的最為有效的措施。在此基礎(chǔ)上，我國電力部分應(yīng)及時進(jìn)行電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革，充分發(fā)揮電力市場和政府調(diào)控兩種手段。
三、雙邊交易模式的節(jié)能減排效益分析
發(fā)電權(quán)是由當(dāng)?shù)卣贫ú⑾掳l(fā)的當(dāng)?shù)啬甓劝l(fā)電量指標(biāo)計劃。其中包括電廠在公平競爭中獲得的發(fā)電許可。發(fā)電權(quán)交易通過電量轉(zhuǎn)讓獲得中長期發(fā)展效益，成為電廠中長期合約的一種補(bǔ)充。符合現(xiàn)階段的電力市場發(fā)展現(xiàn)狀要求，也是雙邊交易的一種重要表現(xiàn)方式，當(dāng)然電能雙邊交易模式還包括大用戶直購電交易和跨區(qū)跨省電能交易。文章僅針對這幾種交易表現(xiàn)形式對雙邊交易模式下的節(jié)能減排效益進(jìn)行分析如下：
（一）有效降低了發(fā)電能耗
通過發(fā)電權(quán)的制定標(biāo)準(zhǔn)， 可對電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。從而實(shí)現(xiàn)高效化的發(fā)電模式，充分的利用可再生資源。從而不斷的提高火電機(jī)組的技術(shù)參數(shù)與容量等級， 實(shí)現(xiàn)發(fā)電能耗的降低。
（二）降低了環(huán)境污染
傳統(tǒng)的小火電發(fā)電模式每發(fā)1kW?h的電就要排放4～7g的二氧化硫，而大機(jī)組則將這一數(shù)據(jù)降低至原來的十分之一。我國人口眾多，正處于發(fā)展期，因此用電量大且存在均衡性差。因此發(fā)電權(quán)的轉(zhuǎn)讓意味著大量的降低了煤炭開采以及燃燒等過程帶來的環(huán)境污染。
（三）有利于促進(jìn)小火電的關(guān)停
通過發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了我國發(fā)電機(jī)組從小火電向大火電轉(zhuǎn)變，小水電向大水電轉(zhuǎn)變的過程，充分實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。小火電的一系列問題要求其必須退出電力市場。與此同時，電力企業(yè)的發(fā)電機(jī)組應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)大容量、高參數(shù)模式。而通過協(xié)商雙邊交易可制定有效的發(fā)電計劃和有償轉(zhuǎn)讓，使小火電機(jī)組安全平穩(wěn)的退出電力市場，實(shí)現(xiàn)人員分流、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及轉(zhuǎn)型。同時，小火電的關(guān)停有助于資源的有效利用和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高。發(fā)電權(quán)交易則成為這一過程實(shí)現(xiàn)的重要手段之一。與其它交易模式相比，雙邊協(xié)商模式尊重了買賣雙方的自主性，對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)不造成影響。并且在這種模式下進(jìn)行小火電關(guān)停，可避免相關(guān)的社會問題。
四、總結(jié)
與集中競價交易模式相比，協(xié)商式的雙邊交易模式具有操作簡單、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，并且這種模式應(yīng)用于目前狀況下的電力市場。目前，我國的煤炭資源逐漸減少，環(huán)境污染比較嚴(yán)重，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排十分必要。它能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，降低企業(yè)成本。目前，發(fā)電權(quán)交易、大用戶直購電交易和跨區(qū)跨省電能交易這三種表現(xiàn)形式均能夠?qū)崿F(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，從而降低電力企業(yè)發(fā)電能耗，降低非可再生資源對我國環(huán)境的影響。（作者單位：國網(wǎng)青海省電力公司調(diào)控中心）
參考文獻(xiàn)：
[1]張森林，陳皓勇，屈少青，等.電力市場中雙邊交易及其節(jié)能減排效益分析[J].華東電力，2010（3）.
[2]郭麗巖.競爭性電力市場交易模式的選擇及發(fā)展趨勢[J].中國物價，2010（5）.
0引言
舉世矚目的三峽電站的第1臺機(jī)組將在2003年投入運(yùn)行,2009年全部建成。包括三峽—葛洲壩梯級水電站在內(nèi)的華中、華東、廣東等電網(wǎng)構(gòu)成的三峽電力系統(tǒng)的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度問題已提上議事日程。
三峽電力系統(tǒng)的分電方案及調(diào)度體制已明確:近期,為體現(xiàn)資源優(yōu)化配置,采用“國家劃定市場,競爭決定電價”的方式,以有競爭力的電價向各地售電;遠(yuǎn)期,按照電力市場規(guī)則運(yùn)行,參與受電地區(qū)的市場競爭。對2003年～2010年大區(qū)間的分電比例也有原則規(guī)定。當(dāng)前的主要問題是:
a.在已定的分電比例下,三峽電力系統(tǒng)如何運(yùn)行調(diào)度是最優(yōu)的?
b.若各省(市)報價,三峽電力市場管理部門應(yīng)如何協(xié)調(diào)價格和分配出力?
c.在以上兩種情況下,典型日的運(yùn)行方式應(yīng)如何考慮、協(xié)調(diào)?協(xié)調(diào)不當(dāng)會出現(xiàn)什么問題?
d.各大區(qū)電網(wǎng)受電后,調(diào)峰和棄水問題能否解決?
e.三峽至各大區(qū)輸電線上的送電負(fù)荷曲線應(yīng)該是怎樣的?
這些問題的解決,均需要一個有力的全系統(tǒng)運(yùn)行模擬計算工具。隨著各地區(qū)電網(wǎng)交易市場的成熟,三峽電力系統(tǒng)將逐步向市場化體制過渡,為了研究電力市場下的一些規(guī)則、體制和監(jiān)管交易的公平、合理性,也需要一個全系統(tǒng)的交易市場模擬計算工具。為此,我們開發(fā)了一套“三峽跨區(qū)電力市場優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)”,用于電力交易市場下的交易和運(yùn)行決策。目前所說的電力市場下的交易決策,實(shí)際上是交易與運(yùn)行決策的統(tǒng)一[1],是保證安全和經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化調(diào)度[2]。在短期調(diào)度中,它是指:系統(tǒng)在滿足各種供電需求、安全、質(zhì)量等約束條件下(包括需求特性、備用、檢修、用水、機(jī)組啟停調(diào)峰等),制定發(fā)電、輸電和交易計劃,使全系統(tǒng)的社會效益最大,亦即同時完成交易決策和運(yùn)行優(yōu)化。
本文將介紹“三峽跨區(qū)電力市場優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)”的模型和算法,并用它研究三峽電力系統(tǒng)運(yùn)行中的調(diào)峰、分電方式和電價等有關(guān)決策問題。應(yīng)用中可能有兩種情況。
a.在已知各省(或大區(qū)、大機(jī)組)報價曲線時,可進(jìn)行(三級系統(tǒng))交易市場的模擬。即在已知三峽電力系統(tǒng)可用水量(或來水及初、末來水位)的條件下,進(jìn)行電力、電量交易分配的計算。
b.在尚不知各省(或大區(qū))報價曲線時,可采用其邊際成本曲線作為報價曲線。因?yàn)樵谕耆偁幍氖袌鱿?市場價格趨于系統(tǒng)的邊際成本,電廠的報價接近其自身的邊際成本。本系統(tǒng)的市場模擬包括了三峽、大區(qū)、省、電廠、機(jī)組5級系統(tǒng),各省(市)的報價曲線可以采用競爭后的省(市)邊際成本曲線。這里只計入了可變成本(電量成本),需要時也可計入容量成本。
1數(shù)學(xué)模型和算法
為研究三峽電力系統(tǒng)的短期最優(yōu)運(yùn)行方式和交易決策,建立了以三峽—葛洲壩梯級水電站為中心,向華東、華中、廣東等大區(qū)送電的數(shù)學(xué)模型。
1.1約束條件
a.三峽有4個分廠,葛洲壩有2個分廠,各分廠有共同的上、下游水庫,分廠的流量和出力相互影響。
b.三峽—葛洲壩間有回水影響,且兩電站下游均有航運(yùn)約束(出力變化率約束及最小流量約束等),是時間相關(guān)的約束。
c.三峽具有季調(diào)節(jié)特性,葛洲壩具有日調(diào)節(jié)特性,有相應(yīng)的上下游水位、發(fā)電和棄水流量等上、下限約束。
d.三峽—葛洲壩梯級水電站通過直流輸電線向華東、廣東大區(qū)送電,通過交流輸電線向華中送電。三峽至大區(qū)間聯(lián)絡(luò)線上均有日交易電量和功率上、下限(安全、阻塞或出力過程)約束。
e.各大區(qū)將電能轉(zhuǎn)送給各省(市)。各省(市)可以是單一受電商,與三峽有合同日電量或出力曲線約束;也可以是轉(zhuǎn)送站,下設(shè)各類電廠或機(jī)組(如火電、水電、核電、抽水蓄能、燃機(jī)),考慮了火電的燃料成本、啟停和水電的不同調(diào)節(jié)特性。各省(市)有自己的負(fù)荷,并可從大區(qū)直屬廠購電。直屬廠可以是屬于大區(qū)電網(wǎng)公司的大水電廠、抽水蓄能電廠或核電廠等,它們可以參與或不參與競價。
1.2目標(biāo)函數(shù)
電力市場下的目標(biāo)函數(shù)是全系統(tǒng)的社會效益最大。在當(dāng)前條件下,可變?yōu)橐韵聝煞N形式。
a.全系統(tǒng)總運(yùn)行費(fèi)(包括所有電廠、機(jī)組的運(yùn)行成本和輸電成本等)最小。這時,可進(jìn)行從三峽、大區(qū)、省、電廠到機(jī)組的5級系統(tǒng)的模擬優(yōu)化計算。機(jī)組可采用成本微增率曲線或報價曲線。
b.三峽—葛洲壩梯級水電站售電收益最大。在電力市場下,若三峽和各省(市)售、購方分別報價使社會效益最大,則可能三峽電量不能全部被吸納。若認(rèn)為三峽電能按長期規(guī)劃的要求售出是國家的利益最大,則在三峽日發(fā)電量和大區(qū)分電比例一定的情況下,上述目標(biāo)變?yōu)槿龒{—葛洲壩梯級水電站售電收益最大。這時,可進(jìn)行三峽—大區(qū)—省3級系統(tǒng)的市場模擬計算。省局采用的購電價格—功率曲線可以是數(shù)條日等值價格曲線或每小時報價—出力曲線。
1.3算法
可見,這是一個有復(fù)雜約束的超大型非線性優(yōu)化問題,變量維數(shù)達(dá)4萬多個,沒有現(xiàn)成的算法可以采用。國內(nèi)外互聯(lián)電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度中曾用的Lagrange松弛法[3,4]、Bender分解法、D2W分解法等都無法使用。為此,經(jīng)多年努力,我們研究開發(fā)了新的算法和相應(yīng)的實(shí)用軟件,包括:
a.可加速收斂的可行方向法——夾逼可行方向法;
b.利用問題的可分性,將大型線性規(guī)劃問題分解的新算法;
c.用于快速求解網(wǎng)絡(luò)流子問題的廣義out2of2kilter算法[5],可以從不可行的初始解處開始計算,對迭代計算十分有利;
d.用松弛和分解法處理整數(shù)問題的方法。
這一系列新的算法,使這一超大型非線性優(yōu)化問題變得容易求解;同時,又能適應(yīng)三峽電力市場模型復(fù)雜、多變的要求(如增加供電區(qū),增加航運(yùn)、交易量約束等)。為了說明該算法和模型在電力市場決策和分析中的作用,我們研究了以下方案(本文算例暫用燃料成本,今后可按上網(wǎng)電價計算)。
2基本方案
該方案的目的是研究在三峽電力系統(tǒng)可用水量(或初、末蓄水量及來水量)和送大區(qū)的分電比例一定的情況下,若不計三峽—葛洲壩梯級水電站發(fā)、輸電成本,按各省和大區(qū)的已有資源、負(fù)荷需求及安全(阻塞)條件,三峽—葛洲壩電能應(yīng)如何分配才能使全系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)最小。這是一種使三峽—葛洲壩電能盡量被吸納的最優(yōu)能源利用方案。該方案僅在三峽—葛洲壩送各大區(qū)聯(lián)絡(luò)線上,按規(guī)定的分電比例,設(shè)日電量約束和功率上限約束(未加至各省(市)聯(lián)絡(luò)線上的電量約束)。以2005年夏季(8月)豐水期、平水年為例,說明三峽—葛洲壩應(yīng)采取的送電方式(其他年份汛期情況與此相似,非汛期情況另文介紹)。屆時,三峽已裝機(jī)12臺700MW,為圍堰發(fā)電期,上游水位135m。三峽日平均入庫流量35336m3ös,大于滿發(fā)過水能力,故有正常棄水。各省(市)的負(fù)荷水平如表1所示。
計算結(jié)果如下:
a.三峽—葛洲壩發(fā)電情況
規(guī)定2005年三峽送電比例為:送華東、廣東各1ö2,不送華中。三峽至華東的二回直流輸電線功率上限共4200MW,至廣東一回直流為3000MW。計算結(jié)果:三峽電站和葛洲壩電站全日滿發(fā),三峽最大出力6217MW,葛洲壩最大出力2470MW。三峽送華東基荷217MW,77.20GW·h;送廣東基荷3000MW,72.0GW·h;不送華中。假設(shè)葛洲壩可送華東1ö3,結(jié)果葛洲壩峰荷多送華東,低谷多送華中,形成對華中反調(diào)峰900MW的現(xiàn)象,如表2所示。
由于華東負(fù)荷緊張、電源不足,燃(油、氣)機(jī)擔(dān)峰荷成本高(假設(shè)燃機(jī)燃料費(fèi)相當(dāng)于煤價的2倍及以上),故華東峰荷邊際成本遠(yuǎn)高于華中,吸收能力強(qiáng),輸電能力又允許,故在三峽送華東基荷的同時,葛洲壩為華東調(diào)峰(900MW),為華中反調(diào)峰(-900MW,7h),相當(dāng)華中為華東調(diào)峰900MW。
b.華東受電情況
華東各省(市)受三峽梯級的電量比例如表3“基本方案”欄所示。
由表3可以看出,向浙江送電最多,這是因?yàn)轭A(yù)測浙江年最大負(fù)荷增長最快(10%),增建電源相對較少,有少量水電調(diào)峰,峰、谷均需三峽送電。上海峰荷短缺較多。故計算結(jié)果是:三峽高峰大多送上海、江蘇、浙江;低谷送浙江較多;不送安徽(分電比例僅為0.2%)。
各省(市)的最大(時段)邊際成本如表3“基本方案”欄所示,說明優(yōu)化調(diào)度結(jié)果是各省(市)最大邊際成本接近(0.3元ö(kW·h)～0.4元ö(kW·h),相當(dāng)于燃機(jī)成本)。安徽的最大邊際成本僅為0.155元ö(kW·h),故基本不需受電(直屬廠無負(fù)荷,表中未示出)。
c.華中受電情況
華中水電豐富,有多座大中型水電站,其調(diào)峰能力很強(qiáng)。8月份江南水系的主汛期剛過,加之河南火電煤價較低,調(diào)峰能力較強(qiáng),因而,華中低谷可吸收葛洲壩較多的電力,由自己的水、火電調(diào)峰。這樣,就形成了華中可以為華東調(diào)峰的局面。
這種情況不但會在汛期出現(xiàn),在圍堰發(fā)電期的非汛期,三峽裝機(jī)不足,全日滿發(fā)時同樣會發(fā)生(水庫水位保持135m不變)。不同的是,非汛期允許三峽向華中送電44%(送華東40%、廣東16%)。這樣,三峽可為華東、廣東提供需要的調(diào)峰容量(峰多谷少),低谷大多送華中,即三峽對華中反調(diào)峰;葛洲壩可按基荷送華中、華東。
以上是未計入三峽—葛洲壩梯級水電站發(fā)輸電成本的理想的最優(yōu)能源分配情況,實(shí)現(xiàn)過程中需采用電價的杠桿和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。若考慮三峽發(fā)輸電成本和長期能源最優(yōu)配置的需要(引入容量電價)等,也不困難。
3減少允許啟停機(jī)組方案
在基本方案的基礎(chǔ)上,受端減少允許啟停機(jī)組臺數(shù),改變運(yùn)行方式,結(jié)果是:
a.優(yōu)化后,由于設(shè)定的允許啟停機(jī)組(200MW及以下)臺數(shù)減少,小機(jī)組可能全日停運(yùn)或全日運(yùn)行,總啟停費(fèi)減少,故全系統(tǒng)總運(yùn)行成本比基本方案減少了1.15%。
b.三峽送華中、華東的日電量、峰谷差(有反調(diào)峰)的情況不變,但由于受端啟停機(jī)組數(shù)減少,調(diào)峰能力不足,葛洲壩或其他水電站可能低谷棄水,即所謂“棄水調(diào)峰”。棄水電量約1.11GW·h。
4加送省(市)日電量約束方案
在上述基本方案的基礎(chǔ)上,增加三峽向各省(市)送電線上的日交易電量約束。例如,華東各省(市)的分電量比例(如表3“加省(市)約束方案”欄所示)為:上海40%,浙江23%,江蘇28%,安徽9%,不送華中。結(jié)果是:
a.華東運(yùn)行成本比基本方案增加1.9%。這是由于缺電的浙江受電量比基本方案減少,江蘇、上海、安徽受電量增加,總體上不如不加此約束時經(jīng)濟(jì)。
b.各省(市)最大邊際成本間的差距加大。這是由于受電減少的浙江燃(油、氣)機(jī)多發(fā),邊際成本提高;江蘇受電增加,邊際成本降低。因此,省(市)間分電比例宜根據(jù)當(dāng)時的負(fù)荷需求和電源情況做一些調(diào)整,或由市場調(diào)節(jié)。
這里的邊際成本是對應(yīng)于負(fù)荷平衡方程的影子價格(根據(jù)優(yōu)化理論,對應(yīng)于每個約束條件均有一個邊際成本,又稱影子價格(或?qū)ε甲兞?,它們都有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)意義),為單位負(fù)荷變化引起的最優(yōu)總成本的變化量。它的大小反映了與目標(biāo)函數(shù)有關(guān)的各省(市)的負(fù)荷需求、電源結(jié)構(gòu)容量和燃料成本等情況。因此,在電力市場中,研究各地區(qū)的邊際成本或邊際電價,對決定三峽電價十分重要(若目標(biāo)中含有固定成本,也有類似的意義)。
5計入三峽電價的方案
由大系統(tǒng)理論,第2節(jié)基本方案中各省(市)子系統(tǒng)的最優(yōu)解即為市場競爭中當(dāng)時條件下各省(市)可獲得的收益最大解(即平衡解),其邊際成本即對應(yīng)全系統(tǒng)可接受的報價。設(shè)三峽每日一個價(豐水期,按燃料成本計算):送華東0.18元ö(kW·h),送華中0.09元ö(kW·h),其他條件同基本方案。結(jié)果如表4所示。
由于送華東的電價低于其基礎(chǔ)方案的高峰邊際成本(0.365元ö(kW·h)),而高于其低谷邊際成本(0.098元ö(kW·h)),故華東高峰最大受電功率與表2相同,低谷受電減少。華中則由于三峽定價比基本方案中湖北、湖南、江西的最小時段邊際成本還低,故吸收三峽—葛洲壩的電能不變。于是,三峽、葛洲壩因送華東的低谷電能賣不出去而棄水,結(jié)果總輸出電量有所減少。若調(diào)整三峽電價為分時段電價,與各省邊際成本(或電價)相適應(yīng),則可避免這種非正常棄水發(fā)生。
6結(jié)論
本文提出了三峽電力市場的優(yōu)化調(diào)度模型和算法,并利用所開發(fā)的系統(tǒng)對2003年～2007年的市場情況進(jìn)行了大量分析計算,得到一些有益的結(jié)論:
a.只考慮大區(qū)間的分電量比例約束,送各省(市)的交易電量不加限制,可得到理想的經(jīng)濟(jì)分配情況。這時,同一大區(qū)內(nèi)各省(市)的邊際成本相近(不受電省(市)的邊際成本小于此值)。
b.若對送各省(市)交易電量加分電比例約束,全系統(tǒng)總運(yùn)行成本增加,各省(市)之間邊際成本差距加大。因此,在長期規(guī)劃的框架下,近期省(市)間分電比例按負(fù)荷及電源情況做一些調(diào)整,或由市場調(diào)節(jié)為好。
c.若新建機(jī)組按計劃投運(yùn),三峽定價合適,各省(市)基本可以吸納三峽電力,僅5月～6月間江南水系與長江干流水系豐水有重疊時,可能有少量低谷(為調(diào)峰)棄水。建議在華中增建抽水蓄能電站,豐水時吸收水電低谷電力,高峰向廣東或華東送電,從而大大提高全系統(tǒng)的調(diào)峰能力(抽水蓄能機(jī)組的調(diào)峰能力接近容量的2倍)。一方面,可消除棄水調(diào)峰現(xiàn)象;另一方面,一定比例的抽水蓄能電站作為事故備用,對提高系統(tǒng)運(yùn)行的安全、可靠性十分必要。超級秘書網(wǎng)
d.各省(市)的運(yùn)行方式,如備用、啟停、調(diào)峰能力等會影響對三峽的受電能力,嚴(yán)重時引起棄水。
e.三峽電價會影響能源的合理利用,應(yīng)對不同地區(qū)、季節(jié)、時段采用不同電價,并盡量與各省(市)邊際電價相適應(yīng)。尤其在汛期,為實(shí)現(xiàn)對華中的反調(diào)峰,價格的商定和經(jīng)濟(jì)政策的配套十分重要。同時,也證明了所提出的三峽電力市場優(yōu)化調(diào)度模型和算法是有效的,為巨型多級電力系統(tǒng)的優(yōu)化計算方法找到了一個可行的途徑。所開發(fā)的三峽電力市場優(yōu)化調(diào)度軟件在進(jìn)行特大型跨區(qū)電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度和交易計劃計算方面有很大潛力,可用于市場定價、交易決策、分電方案、調(diào)峰方式、棄水調(diào)峰等問題的研究,簡化后也可用于日前交易計劃。
為了使業(yè)內(nèi)人士了解國家電網(wǎng)公司下一步解決電力短缺的相關(guān)措施，近日本刊記者采訪了國家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人詳細(xì)分析了目前電力短缺的原因，并提出了解決問題的思路。
電力短缺
2004年我國再次出現(xiàn)缺電。由于經(jīng)濟(jì)較快地發(fā)展帶動了用電高速增長，2004年前三個季度全社會用電量是15713億千瓦時，同比增長17.2％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長1.9％，第二產(chǎn)業(yè)增長16.44%，第三產(chǎn)業(yè)增長16.1％，城鄉(xiāng)居民生活增長9.05％。
宏觀調(diào)控措施對整個用電需求產(chǎn)生了很大影響。全社會的用電量增長速度從2004年5月份開始呈逐月下滑趨勢；高耗電行業(yè)用電增長高位回落，宏觀調(diào)控影響已逐步顯現(xiàn)；從趨勢來看，電力短缺出現(xiàn)了一定的緩和。
目前用電增長的地區(qū)布局不均衡。全國各地區(qū)用電均達(dá)到兩位數(shù)增長。另外由于受供電形勢持續(xù)緊張的影響，華東和廊坊等地用電都超過了15％。
就工業(yè)來講，缺電加劇。2004年前三季度，全國新增裝機(jī)容量超過2470萬千瓦，同比增長12％。在歷史上這也是非?？斓摹＿@些新增裝機(jī)主要分布在華東、華中、華北和南方地區(qū)。全國電力生產(chǎn)保持較快增長，水電發(fā)電量略有增長。1～9月份發(fā)電量同比增長15.18％，火電發(fā)電量同比增長14.85％，水電增長16.2％。但是扣除三峽發(fā)電的因素，全國水電僅增長2.82％，也就是說今年水電仍屬于枯水年。
發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)繼續(xù)提高。全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為4068小時，增長160小時?；痣娫O(shè)備平均利用小時達(dá)4504小時，增長223小時，預(yù)計全年火電設(shè)備平均利用小時數(shù)有望突破6000小時。另外一個特點(diǎn)十分顯著，全國跨區(qū)、跨省送電大幅增加，累計跨區(qū)送電1616.6億千瓦時，同比增長28.44％，區(qū)域間電量交換415億千瓦時，增長107.3％，區(qū)域內(nèi)省際間電量交換1202億千瓦時，增長13.64％。
問題癥結(jié)
目前全國電力供需形勢更為嚴(yán)峻，短缺更為嚴(yán)重。從以下三個方面可以看出，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，先后共有24個省級電網(wǎng)，其中有25個省市出現(xiàn)拉閘限電。天津6月開始拉閘限電。7月下旬北京也出現(xiàn)限電；第二缺電程度加深，缺電總量達(dá)3500萬千瓦左右；第三缺電時間拉長，一、二、三季度中出現(xiàn)拉閘限電的省級電網(wǎng)分別為24、24和23個。特別是山西、內(nèi)蒙西部、江蘇、浙江、河北南部等五個地區(qū)由于供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)性缺電特征。
首先，從供應(yīng)方來看，主要是有效供應(yīng)不足，是隨機(jī)性因素增加所帶來的。表現(xiàn)在各方面，第一，由于電力供應(yīng)總量不足，“九五”后三年開工規(guī)模過低，盡管這些年裝機(jī)新增投產(chǎn)逐年增加，還是不能滿足電力需求。電力總量還是增加的。
第二，從2001年開始電煤的供應(yīng)逐年緊張，電煤的用量很大，造成大量的燃煤電組停機(jī)。1～8月國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)缺煤停機(jī)共計212臺次，累計4280萬千瓦，同時煤炭庫存長期運(yùn)行在低位，造成煤炭價格一路攀升，煤炭運(yùn)輸持續(xù)緊張。
第三個因素是持續(xù)高溫并處于偏枯年份，增加了隨機(jī)性缺電，增加隨機(jī)性負(fù)荷與減少供應(yīng)能力。
第四，電網(wǎng)建設(shè)滯后，局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在輸配電卡脖子問題，加劇了部分地區(qū)的電力供應(yīng)緊張程度。另外，由于長期的缺電，造成機(jī)組臨時停機(jī)檢修增加。
第五，從需求側(cè)來看，我國正處于重化工業(yè)階段，經(jīng)濟(jì)快速增長，帶動用電量全面高漲。特別在這個階段，由于我們國家經(jīng)濟(jì)增長屬于粗放型的模式，有一些高耗電、高耗能的企業(yè)快速擴(kuò)張，使我們有效的電力供應(yīng)難支撐經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
另一個方面，由于電價的調(diào)控不及時、不到位，20世紀(jì)末出臺的優(yōu)惠電價，與供需變化不同步，使差別電價落實(shí)阻力重重。更深層次的原因是，對電力先行和如何在電力改革中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不夠。
突破重圍
今年是電力供需最為緊張的一年，第三季度的結(jié)束，標(biāo)志著今年最為緊張的時期已經(jīng)過去。我們預(yù)計今年用電增長將繼續(xù)保持在14.5％左右。投產(chǎn)規(guī)模超過4000萬千瓦，缺電約3500萬千瓦左右。第四季度仍然偏緊，缺口超過1100萬千瓦，主要集中在華東、華北、南方等地區(qū)。明年的供電形勢有所緩解，但是仍然總體緊張。明年的需求主要取決于明年經(jīng)濟(jì)增長幅度，特別是高耗能行業(yè)的擴(kuò)展速度，我們擔(dān)心明年的需求大概在10％～14％之間，投產(chǎn)規(guī)模要比今年多，估計在6000萬千瓦左右。缺口要比今年略為減少，大概在2000萬千瓦～2500萬千瓦，明年電力供應(yīng)最關(guān)鍵的因素是，電煤的供應(yīng)是否能夠得到保證。
2006年國家宏觀調(diào)控基本到位，電力供應(yīng)可望總體平衡，局部地區(qū)仍然緊張。用電增長8％～12％之間，投產(chǎn)規(guī)模超過7600萬千瓦，實(shí)現(xiàn)2006年目標(biāo)的關(guān)鍵因素有兩個：電煤是否能夠得到保證；電網(wǎng)制約造成局部限電能否解決。預(yù)計2007年能夠?qū)崿F(xiàn)基本平衡，預(yù)計增長6％～9％，投產(chǎn)規(guī)模超過5000萬千瓦，制約因素仍然是電煤供應(yīng)和電網(wǎng)制約。
為了解決近期和長期的問題，我們需要關(guān)注和著力解決以下幾個問題：
首先要加強(qiáng)協(xié)調(diào)并增加煤炭供應(yīng)，以緩解運(yùn)輸緊張，確保電煤供應(yīng)。能否實(shí)現(xiàn)2005年、2006年電力供應(yīng)的緩解和2007年的供需平衡，電煤的充足供應(yīng)是首要的前提。建議國家加大煤炭的勘測力度，加快建設(shè)大中型和大型的礦井，加快鐵路專線建設(shè)進(jìn)度，合理增加現(xiàn)有產(chǎn)能，控制煤炭出口，增加電煤供應(yīng)總量，盡快建立煤電價格連動機(jī)制。
第二，要高度重視電網(wǎng)和電源投資失衡問題，建立電網(wǎng)良性發(fā)展機(jī)制。電網(wǎng)建設(shè)滯后效應(yīng)可能在2006和2007年凸顯出來，在電源供應(yīng)總量滿足需要的基礎(chǔ)上，也可能因?yàn)殡娋W(wǎng)滯后造成局部地區(qū)繼續(xù)拉閘限電。從發(fā)展來看，要確保電廠送出電和為競爭性電力市場奠定基礎(chǔ)，電網(wǎng)投資應(yīng)占行業(yè)投資的50％左右，電網(wǎng)滯后的表面原因是資本金不足，根本原因是沒有獨(dú)立出臺合理的電網(wǎng)環(huán)節(jié)電價，所以造成電網(wǎng)收益嚴(yán)重偏低。
第三，建議建立電力安全危機(jī)管理機(jī)制，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。缺電時期是電網(wǎng)安全事故多發(fā)期，繼續(xù)做好應(yīng)急預(yù)案。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和公正交易。確保合理備用，合理安排機(jī)組檢修，確保機(jī)組健康水平。
第四，充分發(fā)揮價格調(diào)控作用，進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，推進(jìn)節(jié)能節(jié)電。加快落實(shí)國家出臺的差別電價政策，來抑制低效需求。這不僅是緩解缺電，更是節(jié)約資源的重要手段，常抓不懈，更主要用經(jīng)濟(jì)手段。大力推動節(jié)能節(jié)電，提高能源利用效率。
關(guān)鍵詞：電力金融市場；建設(shè)目標(biāo)；建設(shè)方案
目前，電力市場是由電力金融市場和電力現(xiàn)貨市場兩部分構(gòu)成，而最初電力現(xiàn)貨市場就是電力市場。但是由于在電力現(xiàn)貨市場下，市場成員困于電能的不可儲存性能與電力供需失衡而帶來的市場價格變動劇烈，所以，人們創(chuàng)造出一種新的運(yùn)行管理模式―電力金融市場。而在新形勢下，電力金融市場的發(fā)展將更值得探究。
一、電力金融市場概述
（一）期貨與期權(quán)。期貨合約是在甲乙雙方意見達(dá)到統(tǒng)一的時候所簽訂的合約，合約內(nèi)容主要是明確購買或者出售某項(xiàng)資產(chǎn)的具體時間和具體價格。與期貨有所不同的是，期權(quán)是對標(biāo)的物（電力、電力期貨或者是電力遠(yuǎn)期合同）交易的時間定義為一個特定的時間段，而出售或者購買的價格也是被詳細(xì)確定并列入合同的。期貨的目的是為了實(shí)現(xiàn)價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避，其實(shí)現(xiàn)的方法為期貨的套期保值。期權(quán)的目的是為了控制經(jīng)濟(jì)金融的風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)市場盈利的機(jī)會并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和投資，其實(shí)現(xiàn)的方法有很多，例如，跨式期權(quán)、差價期權(quán)等。
（二）電力期貨交易。電力期貨交易是建立在電力期貨的基礎(chǔ)上的，電力期貨明確了電力交易的時期與交易的電能量。因?yàn)殡娏Σ痪邆溆行Т鎯Φ墓δ?，而用戶用電與電力網(wǎng)絡(luò)發(fā)電必須維持在實(shí)時平衡的基礎(chǔ)上，所以，電力期貨必須明確電力期貨的交割時間、交割地點(diǎn)與交割速率。
（三）電力期權(quán)交易。電力期權(quán)交易與電力期貨交易和電力遠(yuǎn)期合同交易相比，其對電力出售者和電力持有者的權(quán)力與義務(wù)規(guī)定是不同的。對于電力期貨交易和電力遠(yuǎn)期合同交易的雙方而言，交易雙方都有對彼此的權(quán)利和義務(wù)，然而在電力期權(quán)交易中，電力期權(quán)的持有者只有權(quán)利而沒有要履行的義務(wù)，而出售者只有必須履行的義務(wù)而不享有對方賦予的權(quán)利。
（四）電力金融市場的存在價值。電力金融市場由電力期貨市場和電力期權(quán)市場兩部分組成，電力金融市場的出現(xiàn)也解決了電力現(xiàn)貨市場沒有解決的難題，它的存在價值不可小覷。電力金融市場一方面通過參考期貨市場內(nèi)的參與者得到的期貨價格來指示現(xiàn)貨市場的價格和推測未來市場的供求關(guān)系，另一方面可以通過采用套期保值的方法規(guī)避期貨市場價格的風(fēng)險和通過一定的策略規(guī)避期權(quán)市場的電量和電價的風(fēng)險，從而在大量投資者的支持下提高了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。除此之外，電力金融市場憑借自身優(yōu)勢而引入眾多行業(yè)的人參與到電力市場中來，從而促進(jìn)了電力市場的流通與發(fā)展，并增強(qiáng)了電力市場的良性競爭與市場的公平性。
二、電力金融市場建設(shè)的誤區(qū)
在電力金融市場中，存在著這樣一種十分普遍的現(xiàn)象，那就是企業(yè)多采用直接融資的方式籌備資金。目前，很多家企業(yè)在擴(kuò)建其商業(yè)規(guī)模的過程中，始終秉持著這樣一個融資理念：通過向社會融資，不僅可以提高企業(yè)的融資效率，還能屏蔽或者避免因向銀行貸款而無法償還時所導(dǎo)致的信用問題和清償問題。然而，大量的事實(shí)證明：這樣的想法往往是對其困境的雪上加霜。因?yàn)?，大多?shù)企業(yè)進(jìn)行融資的目的都是為了以最簡單有效的方式促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而他們籌集來的這筆資金多是用于新公司的建立。這樣的做法暗示著這些企業(yè)企圖通過“資產(chǎn)重組”的方式擺脫債務(wù)以求得新公司的進(jìn)一步發(fā)展。這樣的誤區(qū)讓他們的計謀不攻自破。這其中的原因主要是由于大量的企業(yè)采用這種不道德的經(jīng)營手段使得商業(yè)銀行的資金周轉(zhuǎn)不開，從而影響其電力金融市場的運(yùn)行。
三、電力金融市場的建設(shè)目標(biāo)
（一）電力金融市場建設(shè)的總目標(biāo)。依據(jù)中國的國情和電力市場的發(fā)展形勢，我國電力金融市場建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一個規(guī)范、開放而又活躍的電力金融市場，并在不斷的變化與發(fā)展中構(gòu)建和完善電力市場體系。在電力市場體系的構(gòu)建過程中，充分發(fā)揮電力金融市場的優(yōu)勢以盡快實(shí)現(xiàn)電力市場體系的建設(shè)。
（二）電力金融市場建設(shè)的階段目標(biāo)。根據(jù)我國的國情和電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀，對于電力金融市場的建設(shè)不是一朝一夕能完成的任務(wù)，它需要分階段來實(shí)現(xiàn)。所以，電力金融市場建設(shè)的目標(biāo)在總體目標(biāo)的指引下，其大致分為四個階段：起步階段、第一階段、第二階段和第三階段。起步階段是在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的補(bǔ)充與完善。通過對電力實(shí)物遠(yuǎn)期合約交易和電權(quán)交易的規(guī)整為電力金融市場建設(shè)的實(shí)物市場奠定接觸，并為市場的微觀結(jié)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)造條件。第一階段，電力金融市場通過對實(shí)物遠(yuǎn)期合約、月度實(shí)物合約和發(fā)電權(quán)交易等電力實(shí)物合約的內(nèi)容規(guī)范來實(shí)現(xiàn)對跨區(qū)和跨省的電子公告板交易市場的進(jìn)一步完善。第二階段，為金融性遠(yuǎn)期合約以及差價合約等金融易創(chuàng)造一個電力交易平臺，以井然有序的完成金融易。其中，建立柜臺交易交易市場是一個很好的選擇。第三階段，在以上條件具備的基礎(chǔ)上，嘗試性的在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)進(jìn)行電力金融合約交易，如，電力期貨合約交易、電力期權(quán)合約交易等。而對實(shí)物遠(yuǎn)期合約則適用于實(shí)物交易市場中。通過以上的舉措促進(jìn)柜臺交易交易市場的發(fā)展。
四、電力金融市場建設(shè)中需要注意的事項(xiàng)
（一）優(yōu)化資本組成和經(jīng)營方式。根據(jù)我國電力市場發(fā)展的現(xiàn)狀，我國的電力企業(yè)也朝著多元化的方向發(fā)展。鑒于我國電力企業(yè)有電力公司、發(fā)電廠和供電公司等多種類型，其經(jīng)營模式和資本組成等方面都有所差異，所以，對于不同類型的電力企業(yè)，其在投資改造的過程中，應(yīng)根據(jù)自己企業(yè)的屬性來進(jìn)行資本的優(yōu)化重組和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。
（二）充分利用電力企業(yè)的閑置資金。電力企業(yè)依靠電力財務(wù)公司來進(jìn)行企業(yè)融資。電力財務(wù)公司可以通過充分利用企業(yè)內(nèi)部閑散資金來進(jìn)一步解決電力企業(yè)的后顧之憂，同時實(shí)現(xiàn)金融資本與電力企業(yè)的完美結(jié)合，促進(jìn)電力企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。
（三）培養(yǎng)優(yōu)秀的投資者。電力金融市場的發(fā)展除了要具備一些外部的硬件設(shè)施之外，還要擁有思路清晰、資質(zhì)卓越的投資者。因?yàn)橐幻细竦耐顿Y者能夠把握時機(jī)，在有利的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)投資的最大收益，在不利的環(huán)境下將損失降到最低。
（四）建立并健全投資風(fēng)險管理機(jī)制。在較為健全的投資風(fēng)險管理機(jī)制的指導(dǎo)下，投資者能對合理的把握風(fēng)險指數(shù)，從而做出正確的決斷。比較健全的投資風(fēng)險管理機(jī)制需要把握以下幾個制度建立方向：第一，健全投資決策時的風(fēng)險管理。第二，對項(xiàng)目評審的階段要予以重視。在項(xiàng)目評審階段，通過對該企業(yè)還款能力的評估以及經(jīng)濟(jì)效益的計算來確定投資風(fēng)險的大小。第三，在對企業(yè)的資本進(jìn)行分析時，可以參照基本金制度?；窘鹬贫韧ㄟ^對資本的優(yōu)化配置和資金到位的督促來解決企業(yè)的資本問題。所以，對基本金制度的建立與完善能夠降低企業(yè)投資的風(fēng)險。
總結(jié)：電力金融市場建設(shè)是一個艱辛而長期的過程，電力企業(yè)應(yīng)在明確電力金融市場建設(shè)的目標(biāo)與注意事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對制度的建立與完善，加大對專業(yè)人士的培養(yǎng)并做好電力企業(yè)的資源優(yōu)化配置。只有在良好的經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，電力企業(yè)才能得以良好發(fā)展，從而促進(jìn)電力金融市場的發(fā)展與繁榮。
參考文獻(xiàn)：
[1] 黃鑒新. 探討新形勢下電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對策[J].通訊世界.2014.10（20）：127-128.
1897年，美國西屋公司在尼亞加拉水電站的首臺交流發(fā)電機(jī)投入運(yùn)行，并為35公里外的水牛城供電，從此確立了現(xiàn)代電網(wǎng)的基礎(chǔ)。
歷經(jīng)100多年的發(fā)展，電網(wǎng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了很大的變化，從最初的局域小規(guī)模電網(wǎng)發(fā)展到區(qū)域中等規(guī)模電網(wǎng)，進(jìn)而發(fā)展到今天的跨區(qū)互聯(lián)大電網(wǎng)。如今，電網(wǎng)已為人類供應(yīng)了大約四分之一的終端能源，成為現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，全國電網(wǎng)也在以提升等級的方式迅速成長。僅“十一五”短短的五年間，我國電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，相當(dāng)于之前的建設(shè)總和。
2015年，國家發(fā)改委先后批復(fù)深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南和貴州等地進(jìn)行輸配電價改革試點(diǎn)，轟轟烈烈地拉開了新一輪電改的序幕。
電力改革的核心，是電價的改革。在9號文中，“有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制”，成為推進(jìn)電力體制改革的首要任務(wù)。但長期以來，中國的電價成本構(gòu)成模糊不清，這其中電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價更是一筆“糊涂賬”。
可喜的是，在本輪電改中，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式發(fā)生了根本的變化：從以往依靠買電賣電賺“差價”，變成了只收取“過網(wǎng)費(fèi)”即輸配電價。按照電改的要求，輸配電價按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”計算，政府進(jìn)行核定，并向社會公開。
本輪電改剛剛起步，電網(wǎng)企業(yè)難言“贏家”或被“割肉”。但身處改革大戲中的電網(wǎng)企業(yè)下一步如何轉(zhuǎn)型，卻值得我們進(jìn)一步思考和關(guān)注。
投資持續(xù)增加
歷史上，我國電力行業(yè)曾存在“重發(fā)輕供不管用”的現(xiàn)象，電網(wǎng)投資一度不足。在2002年實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開改革后，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營，使得投資不足現(xiàn)象一舉改觀。以國家電網(wǎng)為例，2011-2015年以來，國家電網(wǎng)公司投資額基本呈逐年上升趨勢，五年復(fù)合增長率達(dá)10.6%。除個別年份外，投資額度持續(xù)增長，2005年電網(wǎng)投資僅1160億元，2015年已達(dá)到4520億元，增長近三倍。
在過去，中國電力投資更重視發(fā)電端，電力投資中約60%用于電源，40%用于電網(wǎng)。直到2010年以后這一形勢才發(fā)生轉(zhuǎn)變，電網(wǎng)投資占比上升到60%，電源投資占比下降到40%。
數(shù)據(jù)顯示，全國電網(wǎng)投資曾于2009年超^電源投資，但此后又持續(xù)三年低于電源投資，直到2013年以微弱優(yōu)勢再次超過。2015年，電源投資和電網(wǎng)投資增速均超過11%，成為“十二五”投資增速最快的一年。其中，電網(wǎng)投資4603億元，在行業(yè)投資中占比52.9%，比重與上一年相當(dāng)。
事實(shí)上，在配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展行動以及大氣污染治理重點(diǎn)輸電通道建設(shè)等多重合力下，電網(wǎng)投資規(guī)模膨脹并不令人感到太過意外。
近年來，在大規(guī)模投資驅(qū)動下，我國電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。從2006年到2015年，國家電網(wǎng)110（66）千伏及以上輸電線路長度從41.32萬千米增至88.99萬千米，110（66）千伏及以上變電設(shè)備容量從11.38億千伏安增至36.12億千伏安，分別增加1.15倍和2.17倍，年增5.3萬千米、2.7億千伏安。南方電網(wǎng)110千伏及以上輸電線路長度也突破了20萬千米。
與輸電網(wǎng)絡(luò)相比，中國配電網(wǎng)的投資和建設(shè)一直明顯落后于前者。而這一情況，也將在5年后發(fā)生扭轉(zhuǎn)。國家能源局計劃在未來5年，對配電網(wǎng)建設(shè)改造投資逾2萬億元予以支持。一是為了彌補(bǔ)過去在配電網(wǎng)方面的投資不足，解決“欠賬”；二是為了適應(yīng)未來電力的發(fā)展格局。
不過，電源過剩風(fēng)險已得到普遍重視并已開始采取剎車行動，電網(wǎng)是否也會存在過剩風(fēng)險？來自前瞻數(shù)據(jù)庫的分析指出，電網(wǎng)建設(shè)的飽和程度仍然不及電源，電源投資弱于電網(wǎng)投資的現(xiàn)象預(yù)計仍將延續(xù)。
值得關(guān)注的是，我國電網(wǎng)已成為名符其實(shí)的全球第一大電網(wǎng)，當(dāng)前又逢電力需求增長放緩，電網(wǎng)投資的異?？焖僭鲩L應(yīng)當(dāng)引起進(jìn)一步重視，尤其是電網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)問題，包括地區(qū)差異和電壓等級差異。
2014年，全國電網(wǎng)投資4119億元，地區(qū)差異非常明顯。華東區(qū)域的投資量達(dá)到1187億元，占比接近三成，而東北區(qū)域、西北區(qū)域則只有248億元、361億元，占比不足一成。南方電網(wǎng)投資651億元，占全國電網(wǎng)投資的15.81%，比重略低于平均水平。
此前，配電網(wǎng)投資不足的問題一度成為熱點(diǎn)，目前已有改觀，但各電壓等級投資結(jié)構(gòu)問題也依然需要重視。哪些地區(qū)和領(lǐng)域投資需求客觀真實(shí)，有必要在深入分析的基礎(chǔ)上加以明確。
特高壓大提速
電網(wǎng)投資大增，繼續(xù)超出市場預(yù)期。其主要增量主要來源于特高壓、配網(wǎng)以及智能變電站建設(shè)。其中，特高壓是最大增量部分。
特高壓能大大提升我國電網(wǎng)的輸送能力。根據(jù)國家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，一回路特高壓直流電網(wǎng)可以送600萬千瓦電量，相當(dāng)于現(xiàn)有500千伏直流電網(wǎng)的5到6倍。此外，輸送同樣功率的電量，如果采用特高壓線路輸電可以比采用500千伏高壓線路節(jié)省60%的土地資源。
加之我國西部、北部地區(qū)棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重，政府簡政放權(quán)以及國家能源局取消對電網(wǎng)項(xiàng)目“小路條”的審批，上述因素進(jìn)一步推動了特高壓的進(jìn)展，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)步入加速期。
從2014年11月同時開工“兩交一直”特高壓工程，到2016年初準(zhǔn)東-皖南工程開工，國家電網(wǎng)通過14個月密集開工了10個特高壓工程，這也讓其特高壓在運(yùn)、在建特高壓項(xiàng)目到達(dá)17個。
根據(jù)國家電網(wǎng)規(guī)劃，“十三五”期間，在“四交五直”工程基礎(chǔ)上，后續(xù)特高壓工程分三批建設(shè)，首先是加快建設(shè)“五交八直”特高壓工程，其次在2018年以前開工建設(shè)“十交兩直”特高壓工程，加快統(tǒng)一同步電網(wǎng)建設(shè)。最后，2020年以前開工建設(shè)“十三五”規(guī)劃的特高壓網(wǎng)架加強(qiáng)和完善工程。
與此同時，以變壓器、GIS、換流閥、電抗器等代表的設(shè)備企業(yè)訂單也將獲得大幅提升。在特高壓投資中，設(shè)備投資約占45%，其中，變壓器占設(shè)備投資約30%，GIS約占25%，互感器約占10%。GIS市場目前被平高電氣、中國西電、東北電氣3家壟斷，其中平高電氣作為特高壓GIS主要生產(chǎn)商，目前市場份額已經(jīng)達(dá)到40%-50%。在變壓器市場中，中國西電、保變電氣和特變電工各占約1/3的招標(biāo)份額。
然而，特高壓建設(shè)從一開始卻飽受爭議。自立項(xiàng)之初，反對特高壓電網(wǎng)建設(shè)之聲便不絕于耳，隨著該工程寫入“十二五”規(guī)劃綱要及建設(shè)的逐步鋪開，這種激烈的爭論與交鋒也達(dá)到了。
早在2010年，23位電力行業(yè)專家便聯(lián)名撰寫建議書，對“三華聯(lián)網(wǎng)”事件表示質(zhì)疑和反對，并提出“三華聯(lián)網(wǎng)”將重蹈國外龐大自由聯(lián)網(wǎng)的覆轍，在技術(shù)上具有不可控的固有特性，為電網(wǎng)連鎖跳閘、穩(wěn)定破壞導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰瓦解、造成大面積停電事故埋下嚴(yán)重隱患，是致命弱點(diǎn)。
此外，他們還認(rèn)為，電網(wǎng)規(guī)模過度膨脹，進(jìn)一步強(qiáng)化了已高度集中的電網(wǎng)壟斷體制，阻礙了電力體制改革的步伐，呼吁有關(guān)方面對其弊端和危害性要有清醒認(rèn)識。
誠然，隨著國家治理大氣污染等措施的出臺，跨區(qū)送電的情況將會越來越多，而是否采用交流特高壓輸電的爭議也會持續(xù)。
備戰(zhàn)新電改
跌宕13年之后，2015年，中啟動了新一輪電力體制改革。
新一輪電力體制改革“張弓待發(fā)”之際，控制著全國26個省區(qū)、88%以上國土面積的國家電網(wǎng)正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
從近期的新電改方案不難看出，其中的“三放開”：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，條條涉及電網(wǎng)企業(yè)。顯然，作為電改的重要參與者，電網(wǎng)公司成了“被改革”的對象。
新一輪電改明確，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，應(yīng)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。與此同時，原本被電網(wǎng)壟斷的配售電業(yè)務(wù)也向社會資本敞開了大門，其承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)也被獨(dú)立出來組建為被政府監(jiān)管的電力交易機(jī)構(gòu)。
2015年1月1日，輸配電價改革試點(diǎn)率先在深圳正式啟動，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”的方式核定，意味著電網(wǎng)企業(yè)依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過網(wǎng)費(fèi)。
此后，作為新電改的起步年和提速年，2015和2016電改全面發(fā)力，售電側(cè)市場迅速壯大，全國范圍內(nèi)電力交平臺紛紛成立。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國范圍內(nèi)已經(jīng)注冊成立的售電公司約3000家，其中，廣東售電公司數(shù)量超過300家，另有6省數(shù)量超過200家，8省數(shù)量超過100家。
與此同時，遍布全國的33家電力交易中心也紛紛成立。包括北京、廣州2個國家級電力交易中心，以及31個省級電力交易中心（除海南?。?。這些相對獨(dú)立的交易平臺，在發(fā)揮市場配置資源方面的作用愈發(fā)重要。
商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變往往會造成利益格局的變化，在新一輪電改的沖擊下，電網(wǎng)公司的利潤部分會轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)和用戶身上。換句話說，“電老虎”的時代或?qū)⒑芸旖K結(jié)。
尷尬電監(jiān)會
在20世紀(jì)的80和90年代，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家掀起了一場電力體制改革的浪潮。改革的目的主要是提高發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。采用的手段主要是打破國家壟斷及對發(fā)電、輸電、配電和售電的垂直一體化體制進(jìn)行分割以便引入競爭機(jī)制。就實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)來說，英國和澳大利亞是相對成功的。相反，烏克蘭和墨西哥就不那么成功。美國的加利福尼亞州則遇到過挫折。國外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們對我國的電力體制改革有一個更清楚的認(rèn)識。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，對我國電力體制垂直一體化進(jìn)行分割以便在發(fā)電及售電側(cè)引入競爭是有代價的。我國法律體制的不完善又給電力行業(yè)市場化的改革增加了難度。本文第二節(jié)闡述市場經(jīng)濟(jì)國家對電力行業(yè)進(jìn)行管制的原因及分析垂直分割和引入競爭的利弊。第三節(jié)討論改革低效管制體制可采用的措施。第四節(jié)討論改革低效管制體制時必須注意的問題。無可置疑，我國電力體制的重大改革雖然能改善電力企業(yè)的效益并給消費(fèi)者帶來福利，但是也必然要面對因垂直分割而增加的交易費(fèi)用及由于引入競爭機(jī)制而要求增強(qiáng)管制治理及爭議處理的法治問題。
二、市場經(jīng)濟(jì)國家對電力行業(yè)管制的原因
在資本主義的民主社會里，市場是相對如意的一種社會秩序。當(dāng)市場運(yùn)行良好時，經(jīng)濟(jì)和政治價值得到了體現(xiàn)。[1]從經(jīng)濟(jì)方面看，當(dāng)市場運(yùn)作良好時，經(jīng)濟(jì)效益、財富生產(chǎn)和技術(shù)革新都得到了促進(jìn)。從政治角度看，良好的市場運(yùn)作由于實(shí)現(xiàn)了個人選擇的最大化而使個人自治得以實(shí)現(xiàn)。但是，市場會失靈。當(dāng)市場失靈時，社會的經(jīng)濟(jì)和政治價值就難以很好的實(shí)現(xiàn)。這時，政府就會對市場進(jìn)行干預(yù)以便市場更好地運(yùn)作。電力行業(yè)在傳統(tǒng)上被認(rèn)為是自然壟斷行業(yè)而受到管制。
在單一產(chǎn)品和多種產(chǎn)品市場上，都有可能出現(xiàn)自然壟斷。在單一產(chǎn)品市場上，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是自然壟斷的充分但不是必要條件。[2]只要有成本的弱增性(subadditivity)，就會有自然壟斷。[3]成本的弱增性是指和幾個企業(yè)合在一起相比，一個單一企業(yè)能以更低的總成本生產(chǎn)某一需求的產(chǎn)品量。當(dāng)一個單一產(chǎn)品企業(yè)的平均成本呈現(xiàn)下降趨勢時，該企業(yè)是強(qiáng)的自然壟斷者。在邊際成本小于平均成本時，強(qiáng)的自然壟斷者不能使價格等于邊際成本。在這種情況下，就有必要使強(qiáng)的自然壟斷者至少回收產(chǎn)品的平均成本?？墒沁@樣的價格由于向消費(fèi)者發(fā)出了不當(dāng)?shù)男盘柖茐牧速Y源的優(yōu)化。[4]為了解決這一問題，鮑莫爾和布朗福特分析了拉姆齊規(guī)則(Ramsayrule)的配置效益影響。[5]拉姆齊規(guī)則是一種次佳選擇。該規(guī)則要求在總收入等于總成本的制約下實(shí)現(xiàn)福利的最大化。而最有可能實(shí)現(xiàn)效益最大化的措施是對需求彈性較小的消費(fèi)者在邊際成本上附加相對高的收費(fèi)，但對需求彈性較大的消費(fèi)者在邊際成本上附加相對低的收費(fèi)。
當(dāng)不同企業(yè)由于采用不同的技術(shù)提供不完善的替代服務(wù)或產(chǎn)品時，這樣的競爭稱為不同樣式相互之間的競爭(intermodalcompetition)。在電力業(yè)中，采用不同能源發(fā)電的競爭及提供不同的電力產(chǎn)品可近似地被認(rèn)為是不同樣式相互之間的競爭。在分析不同樣式相互之間競爭的價格效益時，布拉地甘指出受管制企業(yè)的不同消費(fèi)者的需求彈性將因不同樣式企業(yè)的競爭而受到影響。[6]這時如果要使拉姆齊價格有效，提供替代產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)也必須遵守拉姆齊規(guī)則。不然的話，當(dāng)不同樣式的企業(yè)因競爭而被迫采用邊際成本價后，受管制企業(yè)繼續(xù)維護(hù)拉姆齊價格將變得無意義。布拉地甘規(guī)則要求在存在不同樣式的相互競爭時，管制者必須對所有競爭的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。從這一結(jié)論可得出下面的推論。當(dāng)存在自然壟斷時，在發(fā)電側(cè)引入競爭雖然能部分解決企業(yè)的“X低效益”問題，[7]但也是有代價的。
當(dāng)一個企業(yè)呈現(xiàn)平均成本遞增而成本又具有弱增性的特點(diǎn)時，該企業(yè)為弱自然壟斷者。弱的自然壟斷者可能無能力阻止其他企業(yè)進(jìn)入市場并搶走部分生意。然而，當(dāng)成本具有弱增性時，從社會角度考慮單一企業(yè)生產(chǎn)某種數(shù)量的產(chǎn)品比多個企業(yè)生產(chǎn)同一數(shù)量的產(chǎn)品更經(jīng)濟(jì)。顯然，效益原則要求政府對其他企業(yè)進(jìn)入這一市場進(jìn)行管制。但是由于被管制的企業(yè)為自然壟斷企業(yè)，政府也必須對價格進(jìn)行管制。
就單一產(chǎn)品企業(yè)而言，如果生產(chǎn)成本的增長等于或大于產(chǎn)量的增長時，企業(yè)就不再具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從美國的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查角度看，除了一些特大的發(fā)電企業(yè)外，規(guī)模經(jīng)濟(jì)并沒有消失?？死锼跪v林和格林納的調(diào)查顯示當(dāng)企業(yè)的發(fā)電量在4千兆瓦以下時，企業(yè)仍然具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。[8]他們對企業(yè)規(guī)模的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)大約55%的企業(yè)的發(fā)電不足2千兆瓦。雖然我國還沒有建立企業(yè)的發(fā)電量和規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間相互關(guān)系的研究，但是根據(jù)胡鞍鋼引用的數(shù)據(jù)，我國裝機(jī)容量不足5萬千瓦的機(jī)組有3369臺，裝機(jī)總?cè)萘繛?454萬千瓦，平均每臺機(jī)組只有1.29萬千瓦。[9]無庸置疑，這樣的小機(jī)組是不能充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢的。放松進(jìn)入管制并不能增加有效競爭。
電力生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)該被認(rèn)為是一個多產(chǎn)品企業(yè)的市場。[10]電力需求隨時間變化很大，電壓需求有所不同，輸電和配電方式差別很大，發(fā)電成本也因使用不同的能源而產(chǎn)生變化。在一個多產(chǎn)品的行業(yè)里，規(guī)模經(jīng)濟(jì)既不是自然壟斷的必要條件，也不是自然壟斷的充分條件。[11]盡管一個企業(yè)任何單一產(chǎn)品成本呈上升趨勢，但只要該企業(yè)在協(xié)調(diào)生產(chǎn)所有的產(chǎn)品或服務(wù)時總成本呈現(xiàn)下降趨勢，該企業(yè)就是一個自然壟斷者。[12]多產(chǎn)品企業(yè)的自然壟斷來自于范圍經(jīng)濟(jì)或聯(lián)合生產(chǎn)。當(dāng)一個企業(yè)生產(chǎn)的特定數(shù)量的各種產(chǎn)品的成本低于多個企業(yè)生產(chǎn)相同數(shù)量的這些產(chǎn)品的成本時便存在范圍經(jīng)濟(jì)。芬特通過分別調(diào)查美國電力業(yè)的批發(fā)、工業(yè)、商業(yè)和居民服務(wù)的多產(chǎn)品成本函數(shù)后發(fā)現(xiàn)，就是最大的垂直一體化電力企業(yè)也具有自然壟斷特性。[13]
聯(lián)合生產(chǎn)也能使一個多產(chǎn)品企業(yè)成為自然壟斷者。生產(chǎn)的聯(lián)合性是區(qū)分單一產(chǎn)品企業(yè)自然壟斷和多種產(chǎn)品企業(yè)自然壟斷的主要點(diǎn)。聯(lián)合生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性主要來自于協(xié)調(diào)和投入的不可分割性。在電力行業(yè)中，電是不可儲存的?？煽啃缘囊笥直仨毷闺娏π枨蠛桶l(fā)電供給保持平衡。發(fā)電廠、輸電網(wǎng)和配電設(shè)施的建設(shè)也需要協(xié)調(diào)。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)看，[14]同一企業(yè)垂直一體化的協(xié)調(diào)能避免發(fā)電企業(yè)，輸電企業(yè)和配電企業(yè)在提供不同電力服務(wù)時的機(jī)會主義行為。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人的理性或推斷能力是受限制的，企業(yè)的資產(chǎn)有時是企業(yè)特定的，以及人們會有機(jī)會主義行為。[15]將來信息的不完善使得人們對將來的行為難以作出正確的判斷。在對垂直一體化進(jìn)行分割的情況下，判斷力的限制增加了合同的成本及不定性。資產(chǎn)的企業(yè)特定性又使企業(yè)難以自如地在競爭激烈的市場進(jìn)入和退出。資產(chǎn)的企業(yè)特定性在電力行業(yè)中十分突出。水能發(fā)電機(jī)常常跟某個特定水庫的水容量和落差具有緊密的關(guān)系。特定地域水電廠的關(guān)閉并不能使這些資產(chǎn)有效地在其他地方得以利用。太陽能和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備也是如此。機(jī)會主義行為是指在信息不對稱的情況下人們不完全如實(shí)地披露所有的信息及從事其他損人利己的行為。當(dāng)人們警愓并試度避免對方的機(jī)會主義行為時，制訂合同的代價，敲詐及反敲詐的代價和事后爭議解決的代價都會提高。資產(chǎn)的企業(yè)特定性及人們推斷力的制約都會加劇機(jī)會主義行為。而這樣的機(jī)會主義行為在電力企業(yè)垂直一體化的體制下就不會出現(xiàn)。
另外，集體成員人數(shù)的增大也會增大交易成本。人數(shù)的增大不僅會提高合同的數(shù)目而且也更有可能產(chǎn)生機(jī)會主義行為。在電力行業(yè)中，發(fā)電商對非經(jīng)常性的電力購買者在遭遇突發(fā)事件時的高價售電就是典型的例子。還有，在需求很大而很大一部份的需求是由即時市場供給的，幾乎所有的發(fā)電商都可能漫天要價。[16]加利福尼亞州的電力危機(jī)的一個主要原因是由于在需求很大的現(xiàn)貨市場敲詐的機(jī)會主義行為所造成。[17]同一企業(yè)的垂直一體化的協(xié)調(diào)則能避免發(fā)電企業(yè)，輸電企業(yè)和配售電企業(yè)在提供不同電力產(chǎn)品和服務(wù)時的機(jī)會主義行為。垂直一體化的聯(lián)合生產(chǎn)也能使發(fā)電廠、輸電網(wǎng)和配電設(shè)施的建設(shè)更容易協(xié)調(diào)。再有，輸電企業(yè)的高價政策同發(fā)電側(cè)的過渡競爭會大大影響電源建設(shè)，從而造成電力供應(yīng)不足。發(fā)電側(cè)的過渡競爭也不見得有利于可持續(xù)能源的利用。我國水電廠上網(wǎng)銷售的困難(如二灘)就說明了這一點(diǎn)。
聯(lián)合生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性還表現(xiàn)在利益的內(nèi)部化。在垂直一體化的電力企業(yè)里，企業(yè)由于承擔(dān)了自己行為的后果而使利益的內(nèi)部化得以實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)發(fā)電、輸電和配電由不同企業(yè)負(fù)責(zé)時，擁有系統(tǒng)部件的企業(yè)數(shù)目的增大和追求各自利潤最大化會產(chǎn)生利益的不一致性。在這樣的情況下要保持電網(wǎng)的可靠性，交易成本會明顯上升。由于電在輸電網(wǎng)上并不能自由地按合約雙方的意愿行走，利益的內(nèi)部性就不能保證。歐姆定理揭示了電會沿著阻力最小的方向行走。這就會產(chǎn)生電走向一個并不需要該電的第三者。為了保護(hù)自己，該第三者也許要重新安排電的調(diào)度或裝建額外的輸電設(shè)備。[18]電網(wǎng)的擁擠現(xiàn)象也會加劇。還有一點(diǎn)，為了滿足高峰用電及突然增加的需求，電力企業(yè)必須維持足夠的儲備發(fā)電容量。在垂直一體化的電力企業(yè)里，解決儲備發(fā)電容量的交易成本要低的多。信息的易得性和無機(jī)會主義行為也可使電力企業(yè)降低必須的儲備發(fā)電量。
多產(chǎn)品企業(yè)在電力市場的自然壟斷性表明市場經(jīng)濟(jì)國家傳統(tǒng)電力企業(yè)垂直一體化模式有其節(jié)省交易成本的一面。但由于自然壟斷，西方市場經(jīng)濟(jì)國家過去在保存電力企業(yè)垂直一體化的同時，要么像美國那樣對自然壟斷企業(yè)進(jìn)行進(jìn)入和價格管制，要么像英國那樣對電力企業(yè)實(shí)行國有化。
三、改革低效管制體制的措施
西方市場經(jīng)濟(jì)國家過去雖然因?yàn)楸４媪穗娏ζ髽I(yè)的垂直一體化而節(jié)省了交易成本，但是無論是對私有企業(yè)投資回報的管制還是實(shí)行國有化都有缺點(diǎn)。對私有電力企業(yè)投資回報的管制的缺點(diǎn)主要有如下幾個。第一，對自然壟斷的管制假定了對價格的管制是精確的，無代價的和連慣的。但經(jīng)驗(yàn)調(diào)查并不證明如上的假定。[19]控制企業(yè)利潤的管制規(guī)則產(chǎn)生了低效的激勵機(jī)制。管制機(jī)構(gòu)的價格不能反映提供服務(wù)的邊際成本。實(shí)踐中管制常常導(dǎo)致電力企業(yè)的利潤過高或過低。[20]過高的利潤使電力企業(yè)過渡投資電源建設(shè)。相反，過低的利潤則導(dǎo)致電力供應(yīng)的短缺。第二，對自然壟斷的管制假定了管制下的企業(yè)會像競爭企業(yè)一樣對市場壓力作出反映。[21]經(jīng)驗(yàn)調(diào)查表明這一假定也是錯誤的。[22]從激勵和約束的角度看，投資回報的管制方法使低效的企業(yè)得以長期經(jīng)營下去。這就增長了電力企業(yè)的X低效益。相反，雖然管制滯后部分地保留了好企業(yè)的管理積極性，投資回報的管制方法剝奪了競爭市場對企業(yè)家的努力、判斷力及技術(shù)革新的高回報。[23]
跟對私有電力企業(yè)市場進(jìn)入和投資回報的管制缺陷相比，對垂直一體化的自然壟斷企業(yè)實(shí)行國有化也問題成堆。加拿大安大略省的安大略電力公司(OntarioHydro)就是一個非常低效運(yùn)作的例子。在該省九十年代末的電力業(yè)重組前，由省政府擔(dān)保的安大略電力公司負(fù)債達(dá)3百50億加幣，約占該省總負(fù)債的30%。[24]在1991到1993年的經(jīng)濟(jì)蕭條時期，該電力公司卻以平均每年30%的速度增加電費(fèi)。面對消費(fèi)者的政治壓力，公司在1993年消耗了36億加幣的重組費(fèi)用(加拿大歷史上最大的公司虧損)。1998年，為重組電力業(yè)，該公司又銷帳了60億加幣的公司資產(chǎn)。政府預(yù)計在重組后，安大略電力公司將有200多億不能回收的負(fù)債(strandeddebt)及或然債務(wù)。在九十年代末，該省20個核電站中有8個由于可靠性問題而不能提供電力服務(wù)。[25]
無論是美國對私有電力企業(yè)進(jìn)入及投資回報管制的缺點(diǎn)還是英國和加拿大對垂直一體化電力企業(yè)實(shí)行國有化的敝病，在政治壓力增大的情況下這些國家都對電力體制提出了改革的要求。對投資回報進(jìn)行管制的另一選擇是對發(fā)電許可進(jìn)行競投(franchisebidding)。[26]德姆賽茨認(rèn)為進(jìn)入許可的競爭可使提供最低價格的企業(yè)被選中。但威廉姆森認(rèn)為德姆賽茨的許可競投理論過于簡單化。[27]根據(jù)威廉姆森，在通常情況下，競投后長期合同的簽訂和執(zhí)行會使公用事業(yè)行業(yè)退化到一個和對公用企業(yè)管制相似的過程。這是因?yàn)殡娏κ袌霾皇且粋€可競爭的市場(contesbrmarket)。在可競爭市場上，僅有進(jìn)入的威脅就足以使定價等于邊際成本。[28]然而，可競市場要求進(jìn)入和退出市場的條件能使一個企業(yè)無交易成本地自由進(jìn)入市場并在困難出現(xiàn)時帶著所有的財產(chǎn)無須消耗任何交易成本地退出市場。極為自由的進(jìn)入市場條件對市場上的企業(yè)發(fā)出了足夠可信的使該企業(yè)處于最優(yōu)化行為的威脅。但極為自由的市場進(jìn)入要求進(jìn)入是絕對的，退出是完全無代價的并且沉淀成本(sunkcost)為零。[29]
顯然，電力市場不具備極為自由的市場進(jìn)入條件。電力企業(yè)需要承擔(dān)巨大的沉淀成本。電力企業(yè)的進(jìn)入又往往需要長期合同的支持。我國許多發(fā)電企業(yè)的建設(shè)通常是以長期入網(wǎng)合同為融資條件的。沉淀成本和長期合同使電力市場不滿足可競爭市場的條件。許可競投在現(xiàn)實(shí)中難以運(yùn)用使人們想到其他一些激勵管制(incentiveregulation)措施。這些措施種類很多，本文只簡單的介紹幾種。[30]在投資回報過大時，相應(yīng)遞減的調(diào)低電價(slidingscale)，但仍然可使企業(yè)得到部分良好管理或技術(shù)革新的回報便是一種。電價制定投資決策與收入要求決策脫鉤又是一種。需求側(cè)管理(DemandSideManagement)也是可用的措施。[31]收入和電價脫鉤制度對執(zhí)行需求側(cè)管理極為重要。需求側(cè)管理的一個可能結(jié)果是發(fā)電企業(yè)銷售更少的電。這種管理由于能使消費(fèi)者少耗電能并有利于環(huán)境而減緩了建設(shè)基數(shù)發(fā)電廠和高峰發(fā)電設(shè)施的需求。然而，發(fā)電企業(yè)的部分固定成本是通過可變消費(fèi)價而回收的，降低消費(fèi)有可能使發(fā)電企業(yè)不能獲得規(guī)定的投資回報。在這種情況下，使收入與銷售脫鉤的政策能更有效地貫徹需求側(cè)管理。[32]
對核電站而言，運(yùn)行成本低于燃?xì)饣蛉济旱陌l(fā)電站。提供激勵因素使企業(yè)在保證安全的情況下增加運(yùn)行時間顯然是符合效益原則的。以核電站實(shí)際發(fā)電能力和設(shè)計發(fā)電能力的百分比為基準(zhǔn)的電價制度就能較好地達(dá)到目的。亞利桑那的基準(zhǔn)設(shè)定為60%到75%。如果核電企業(yè)的運(yùn)行率超過75%，那么節(jié)省燃料成本的50%甚至100%將可由企業(yè)自己保留。相反，如果核電企業(yè)的運(yùn)行率低于60%，那么多用燃料成本的50%到100%的費(fèi)用將不能通過電價轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。[33]
在投資回報管制下，發(fā)電企業(yè)無激勵動因去節(jié)省電廠的建造成本。建造成本對水電企業(yè)和核電企業(yè)都是非常重要的。我國為鼓勵電廠建設(shè)而采用的還本付息電價政策也不能提供有效的電廠建造約束和激勵機(jī)制。[34]新澤西的措施有借鑒意義。[35]該州規(guī)定，如果核電廠的建造成本在預(yù)算的某個范圍之內(nèi)，那么該發(fā)電企業(yè)既不會得到獎勵也不會遭受懲罰。當(dāng)建造成本低于這一范圍時，發(fā)電企業(yè)便可保留20%所節(jié)省的成本。反之，當(dāng)建造成本大于預(yù)算的范圍時，發(fā)電企業(yè)只能把超出部分費(fèi)用的70%或80%轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
還有一種要介紹的激勵管制措施是尺度競爭(yardstickcompetition)。[36]如果企業(yè)在一個完全競爭市場上，任何一個賣主的價格可以由它的所有競爭對手的成本決定。在電力市場上，發(fā)電或售電企業(yè)的電價可以基于處于相同競爭環(huán)境的類似企業(yè)的成本而不是自己的成本。當(dāng)然，尺度競爭也有缺點(diǎn)。尺度競爭只能在可以合理比較的企業(yè)之間適用。電力企業(yè)由于使用的能源及在不同階段的投資決策不同而具有很大的差異性。在不可比的情況下采用這一標(biāo)準(zhǔn)的話，尺度競爭定價可能使管理好的企業(yè)難以生存但卻使低效的企業(yè)得以發(fā)展。[37]
盡管上述激勵管制措施在一定程度上已被適用在電力企業(yè)的改革中，但人們更多關(guān)心的是對發(fā)電、輸電和配售電垂直一體化的電力企業(yè)進(jìn)行改革。這樣的改革可以先在發(fā)電側(cè)引入競爭，也可以先在售電側(cè)引入競爭，也可以在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭。英國采用先在發(fā)電側(cè)引入競爭的改革方案。[38]新西蘭則選擇在配電側(cè)引入競爭。[39]加拿大的安大略省是在改革的初期便在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭機(jī)制。[40]對垂直一體化分割而引入競爭機(jī)制在不同程度上要求私有企業(yè)的加入及對國有電力企業(yè)在不程度上進(jìn)行私有化和重組。不然的話，公平的競爭機(jī)制難以產(chǎn)生。國有企業(yè)難以退出市場的政策會最終影響電力市場的有效運(yùn)作。所以，英國和加拿大的安大略省都對傳統(tǒng)國有企業(yè)進(jìn)行重組或私有化。
我國的電力改革實(shí)踐也表明中國已經(jīng)對垂直一體化的國有電力企業(yè)進(jìn)行分割及嘗試“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的體制改革。[41]有人預(yù)測我國在2010年以后將實(shí)行發(fā)、輸、配環(huán)節(jié)的分開并通過在配電和銷售環(huán)節(jié)引入競爭而實(shí)現(xiàn)電力市場的全面競爭。[42]從前節(jié)的討論可知，分割垂直一體化的電力企業(yè)以便在電力行業(yè)引入競爭有其代價的一面。對國有企業(yè)實(shí)行私有化并在電力行業(yè)引入競爭主要是為了解決企業(yè)中的X低效益問題或成本問題。既然我國已經(jīng)作出了對傳統(tǒng)的垂直一體化體制進(jìn)行分割并引入競爭機(jī)制，我們顯然有必要對電力體制改革的重點(diǎn)問題進(jìn)行分析和討論。
四、電力業(yè)引入競爭后必須解決的重點(diǎn)問題
電力行業(yè)重組的一個重要問題是解決管制治理問題?；舨骱退贡壤赵诜治隽耸澜缟习l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的電力行業(yè)重組后認(rèn)為管制治理比行業(yè)結(jié)構(gòu)問題更重要，管制治理的好壞關(guān)系到能否吸引到長期的私人投資。[43]另外，事前建立好的管治體制能更有效地減少市場參與者的機(jī)會主義行為。[44]但無論是管制治理問題還是具體市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行問題都必須明確電力業(yè)重組的政策和規(guī)則的衡量標(biāo)準(zhǔn)問題。加拿大安大略省市場設(shè)計委員會訂立的標(biāo)準(zhǔn)有非常大的借鑒意義。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：(1)效益;(2)公平;(3)可靠性;(4)透明度;(5)健全性;和(6)可實(shí)施性。[45]不言而喻，有時在采用某個標(biāo)準(zhǔn)而得到益處時也會產(chǎn)生由于不適用另一個標(biāo)準(zhǔn)的壞處。有了這樣的權(quán)衡之后，我們就能更好地分析管制治理問題。
為了對電力業(yè)進(jìn)行重組以便引入競爭機(jī)制，在建立行業(yè)監(jiān)管組織時還必須建立一個獨(dú)立的市場經(jīng)營者(IndependentMarketOperator)。獨(dú)立的市場經(jīng)營者(簡稱《經(jīng)營者》)在電監(jiān)會的監(jiān)督下，行使如下的職能：(1)經(jīng)營和管理跨省的區(qū)域性現(xiàn)貨電力交易市場。(2)對現(xiàn)貨市場的交易進(jìn)行結(jié)算。(3)按照《經(jīng)營者》的市場規(guī)則和輸電商以合同形式通過租賃和其他安排使用輸電商的輸電系統(tǒng)進(jìn)行電能的輸送和交易;這樣的安排必須以合同和采用以業(yè)績?yōu)榛鶞?zhǔn)的收費(fèi)率使輸電商有好的激勵去保護(hù)資產(chǎn)價值，完善設(shè)備的能力和實(shí)現(xiàn)營運(yùn)效益。(4)一體化電網(wǎng)安全運(yùn)行的管理;決定系統(tǒng)的能力和運(yùn)行規(guī)則并在系統(tǒng)的能力內(nèi)管理實(shí)時調(diào)度。(5)控制發(fā)電、輸電和負(fù)荷的調(diào)度以符合區(qū)域電力需求及跨區(qū)域電力交易和保證足夠的包括計劃電力交換和輔助系統(tǒng)服務(wù)的運(yùn)行儲備。(6)為電力市場參與者提供事后信息及預(yù)測以方便他們的運(yùn)行和投資決策。(7)監(jiān)督和執(zhí)行為統(tǒng)一電力系統(tǒng)和現(xiàn)貨及輔助市場所規(guī)定的商業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。[46]
在明確了《經(jīng)營者》的職能后，還必須組建《經(jīng)營者》的董事會，制訂董事會的議事規(guī)則和規(guī)定規(guī)則的修改事項(xiàng)。就組成人員而言，混合式的董事會更能代表電力市場參與者的利益及消費(fèi)者的利益。代表市場參與者利益的9名代表可由發(fā)電商、輸電商、配電商、電力市場中間機(jī)構(gòu)及代表住宅，商業(yè)和工業(yè)用電的消費(fèi)者任命。另外還應(yīng)選6名獨(dú)立的董事。無論是代表市場參與者的董事還是獨(dú)立董事都必須具備符合最低才能和經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立董事不僅應(yīng)該符合不具有利益沖突的與市場參與者無商業(yè)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合具有包括公司融資、商業(yè)期貨交易、公司法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政策及電力工業(yè)知識等某方面的經(jīng)驗(yàn)。為了避免利益沖突，應(yīng)該由董事會中的獨(dú)立董事組成候選委員會。候選委員會將候選人名單送董事會考慮并通過。然后，負(fù)責(zé)電力市場的電監(jiān)會或能源部從《經(jīng)營者》董事會推薦的名單中任命獨(dú)立董事。鑒于能源工業(yè)在中國將越來越重要，我們認(rèn)為有必要組成能源部以負(fù)責(zé)電力工業(yè)和石油及天燃?xì)夤I(yè)。
市場參與者挑選他們自己的代表。市場同一種類的參與者如發(fā)電企業(yè)推薦他們自己的代表。當(dāng)他們推薦的代表多于規(guī)定數(shù)額時，電監(jiān)會或能源部從符合條件的候選人中任命董事。代表消費(fèi)者利益的董事可由代表他們的某個集團(tuán)推薦。為保證董事會的獨(dú)立性，董事長應(yīng)從董事會中的獨(dú)立董事中選出。為了更有效地管理《經(jīng)營者》組織，行政總裁或總經(jīng)理應(yīng)該由董事會選出。他們也應(yīng)該是董事會成員。
為了幫助董事會管理競爭市場和履行管制義務(wù)，董事會應(yīng)負(fù)責(zé)建立技術(shù)委員會、爭議解決委員會和市場監(jiān)察委員會。[47]我們認(rèn)為安大略的這一做法值得學(xué)習(xí)。技術(shù)委員會由總經(jīng)理任主席，其他的9名成員由市場參與者按與董事會相同的比例由電力企業(yè)相關(guān)利益方選出。如果某類候選人多于規(guī)定的數(shù)額，那么董事會用簡單多數(shù)在候選人中任命委員。技術(shù)委員會負(fù)責(zé)審查市場規(guī)則的缺陷性，按要求修訂市場規(guī)則和為董事會和電監(jiān)會提供有關(guān)市場和系統(tǒng)運(yùn)營的技術(shù)問題的建議。技術(shù)委員會修改的規(guī)則需《經(jīng)營者》的批準(zhǔn)并報電監(jiān)會。電監(jiān)會則只有在收到反對投訴的情況下才能對在規(guī)定時間內(nèi)作出的投訴修改作出否決。否決的理由應(yīng)限制在規(guī)則違反立法目標(biāo)或某個法律條文或修改后的規(guī)則對某個或某類市場參與者有歧視或偏好或者修改后的規(guī)則不合理。
在垂直一體化的情況下，電力企業(yè)的很多問題都可以通過公司內(nèi)部決定來解決。然而在市場引入競爭機(jī)制后，各種企業(yè)利益最大化的追求將在電力市場上產(chǎn)生許多爭議。爭議的有效解決是電力市場明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要保障。為了更好地解決爭議，爭議委員會的人員和規(guī)則十分重要。在《經(jīng)營者》運(yùn)用自己市場規(guī)則時，《經(jīng)營者》可能認(rèn)為某個市場參與者違反了市場規(guī)則。相反，市場參與者也會認(rèn)為《經(jīng)營者》違反了市場規(guī)則。最后，市場的參與者相互之間會指控對方違反了大家都接受的市場規(guī)則。
爭議委員會應(yīng)經(jīng)常保持20名的人員名單。每個爭議應(yīng)由3名成員組成的小組裁決。為了提高爭議解決的效率，爭議小組對實(shí)體問題的裁決應(yīng)該是終局的。市場參與者可就有關(guān)自己許可證暫?；虻蹁N的爭議小組裁決上訴電監(jiān)會。電監(jiān)會可在認(rèn)為爭議小組的決定不合理的情況下改變或否定小組的裁決。當(dāng)然，對許可證暫?；虻蹁N的決定也可向法院上訴。
為了保證爭議委員會成員的質(zhì)量，這些人員必須具有仲裁的經(jīng)驗(yàn)和對電力市場的技術(shù)領(lǐng)域具有充分的認(rèn)識。更為重要的是爭議委員會成員的報酬必須由《經(jīng)營者》董事會以外的外部專家決定。同理，爭議委員會的人員也應(yīng)由董事會聘請的外部專家推薦并由董事會中的獨(dú)立董事任命。
市場監(jiān)察委員會的主要目標(biāo)是保證高效和競爭市場的正常運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市場監(jiān)察委員會必須定期審查市場的運(yùn)行和結(jié)構(gòu)。市場監(jiān)察委員會的成員由《經(jīng)營者》董事會中的獨(dú)立董事以簡單多數(shù)選舉產(chǎn)生。這些成員雖然不應(yīng)該和市場參與者有商業(yè)關(guān)系，但他們必須對競爭性的電力市場具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。[48]他們必須負(fù)責(zé)定期審查并對如下的情形作出報告：(1)找出不當(dāng)?shù)氖袌鲂袨楹褪袌龅托缘脑颍?2)提出減少不當(dāng)行為和改善市場效益的措施；(3)衡量市場的結(jié)構(gòu)是否和競爭市場的有效和合理運(yùn)行相一致。[49]如果市場監(jiān)察委員會認(rèn)為有必要修改《經(jīng)營者》的市場規(guī)則，《經(jīng)營者》的董事會將把修改建議轉(zhuǎn)交技術(shù)委員會。技術(shù)委員會則按正常的修改程序修改市場規(guī)則。當(dāng)市場監(jiān)察委員會發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)市場行為時，他們必須把市場參與者的不良行為報告給《經(jīng)營者》。在必要,他們也應(yīng)該把市場參與者的不當(dāng)行為通知電監(jiān)會或相關(guān)的反壟斷組織。
《經(jīng)營者》應(yīng)該制訂為市場參與者所接受的市場規(guī)則。市場規(guī)則約束所有的市場參與者。規(guī)則的約束可以通過市場參與者領(lǐng)取許可證的必要條件來達(dá)到。對符合條件的市場參與者由《經(jīng)營者》向電監(jiān)會證明其符合條件，然后由電監(jiān)會頒發(fā)許可證?！督?jīng)營者》、發(fā)電商、輸電商、配電商、售電商和中價商都必須從電監(jiān)會領(lǐng)取許可證。零售商也必須領(lǐng)取零售許可證。和上市規(guī)則一樣，市場規(guī)則能約束所有的市場參與者。比上市規(guī)則更進(jìn)一步。市場規(guī)則在《經(jīng)營者》和其他市場參與者之間具有合同效力。為了達(dá)到這樣的目的，《經(jīng)營者》應(yīng)該與每一個市場參與者簽訂一個合同以使市場規(guī)則具有合同效力。然而在市場參與者之間，市場規(guī)則不具有合同效力。這是因?yàn)樵谑袌鰠⑴c者之間是相對容易地訂立符合各自要求的合同的。
非營利的《經(jīng)營者》的成本應(yīng)該從市場參與者的登記費(fèi)和批發(fā)購電者按購買電量的收費(fèi)中回收。對電力出口到另一個區(qū)域和轉(zhuǎn)輸電(wheeling)，《經(jīng)營者》也應(yīng)該收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。不然的話，市場參與者會通過雙邊合同來繞過現(xiàn)貨市場(bypass)。
為了使電力業(yè)的重組得以平穩(wěn)推進(jìn)，改革后的批發(fā)市場應(yīng)該包括一個市場參與者自愿加入的電力庫(pool)和一個由市場參與者雙方通過實(shí)際雙邊合同(physicalbilateralcontracts)進(jìn)行電力交易的市場。電力庫可以是一個現(xiàn)貨市場(spotmarket)并由金融雙邊合同(Financialbilateralcontracts)來補(bǔ)充。就金融合同而言，電力交易是通過現(xiàn)貨市場《經(jīng)營者》來完成的。買賣雙方在與《經(jīng)營者》結(jié)算后，再就差價進(jìn)行結(jié)算。實(shí)際雙邊合同是電力買賣方在通知《經(jīng)營者》后排除在《經(jīng)營者》的結(jié)算系統(tǒng)之外的。在實(shí)時現(xiàn)貨市場外還應(yīng)該建立一個提前一天的由金融合同形成的期貨市場。建立這樣的期貨市場不需要很大的代價，但卻可以給市場參與者提供減少風(fēng)險的機(jī)制(hedging)。[50]在實(shí)際雙邊合同中，買賣雙方要在調(diào)度前通知《經(jīng)營者》交易的電量及輸入和提取點(diǎn)。我們認(rèn)為電力庫的現(xiàn)貨市場和實(shí)際雙邊合同市場并行的機(jī)制可以使電力業(yè)改革的過渡更加順利。我國外匯體制外的兌換市場和通過銀行進(jìn)行的兌換市場的同時進(jìn)行對我國外匯體制改革的貢獻(xiàn)說明了這一點(diǎn)。如果將來現(xiàn)貨市場能非常有效地運(yùn)行，那么實(shí)際雙邊合同市場自然會逐步消失。但是，為了保證對實(shí)際雙邊合同市場和現(xiàn)貨市場參與者的公平對待，《經(jīng)營者》交易費(fèi)用和輸電費(fèi)用的負(fù)擔(dān)對不同市場的參與者必須相對公平。還有，《經(jīng)營者》對各種市場參與者的電量輸入和取出必須公平對待。再有，《經(jīng)營者》的市場規(guī)則應(yīng)該要求無論是現(xiàn)貨市場還是雙邊合同市場的參與者在什么情況下他們愿意提供更多或更少的電量給《經(jīng)營者》或從《經(jīng)營者》購買更多或更少的電量。在這樣的情況下，雙邊合同的發(fā)電商在現(xiàn)貨市場價高時生產(chǎn)更多的電或在現(xiàn)貨市場價低時生產(chǎn)更少的電而用從《經(jīng)營者》那里買來的電來滿足雙邊合同的需要。這樣的規(guī)則能為市場參與者提供最大的商業(yè)靈活性。
由于電是不可儲存的，而且因需求的贈長，電廠的維修，突然的故障，儲備容量變得非常重要。在競爭性的市場上，追求利潤最大化的發(fā)電商是不愿裝建不用或使用不足的發(fā)電設(shè)施的。這就很容易在電力市場上出現(xiàn)供少于求的狀況。解決這樣的問題在任何國家都是致關(guān)重要的。如果《經(jīng)營者》以不符合市場規(guī)則的做法強(qiáng)行要求發(fā)電商投資足夠的儲備容量，那么這將不利于引入競爭的市場。另一方面，完全依賴市場電價或儲備價所提供的激勵來吸引足夠的儲備容量也不一定十分可靠。我們認(rèn)為安大略省電力改革所采用的市場機(jī)制加上后備的《經(jīng)營者》有權(quán)起動的備用容量市場是可取的。[51]
在激勵的市場機(jī)制下，當(dāng)《經(jīng)營者》的運(yùn)行儲備低于規(guī)定的水平時，發(fā)電商可以要求一個比平時為高的電價；而當(dāng)《經(jīng)營者》的運(yùn)行儲備接近終點(diǎn)時，發(fā)電商可要求一個更高的價格。這樣的機(jī)制既可使發(fā)電商動用所有的發(fā)電設(shè)備向《經(jīng)營者》提供容量來保證系統(tǒng)的可靠性也可以使需求方在價高時減少耗電。在競爭的市場上，如果沒有這樣的機(jī)制，價格也會無限上升，但更可能是在系統(tǒng)崩潰之后。只有《經(jīng)營者》在認(rèn)為這樣的市場儲備價格機(jī)制不可產(chǎn)生應(yīng)有的作用時，《經(jīng)營者》才能啟動備用容量市場。在備用容量市場上，《經(jīng)營者》每天會接受發(fā)電商的儲備容量報價。對報價后不供電的發(fā)電商進(jìn)行高額的罰款甚至?xí)和；虺蜂N營業(yè)許可證?！督?jīng)營者》會根據(jù)所報的儲備容量和需求的電量確定一個出清價。在這個備用容量市場上，所有出清的容量都按這樣的出清價計算。有了這樣的機(jī)制，《經(jīng)營者》也許不需要啟動自己管理的備用容量市場。為了使市場機(jī)制更好地產(chǎn)生作用，《經(jīng)營者》會向發(fā)電商提供有關(guān)市場供需前景的信息。好的信息和價格機(jī)制是市場適時增長的關(guān)鍵。[52]
我們討論的市場是跨省的區(qū)域性市場。在中國疆域遼寬及電力體制改革已跨越省界但還未能形成有效的全國性市場時，這樣的討論是理知的。在區(qū)域市場存在的情況下，電量的跨區(qū)域或跨國交易非常重要。這一點(diǎn)可以從帕累托效益推出?？墒鞘茌旊娋W(wǎng)輸出/入點(diǎn)限制，并不是所有的交易都是可以完成的。在這種資源有限的情況下，根據(jù)不同輸出/入線所完成的不同交易及交易量可以采用不同的價格?！督?jīng)營者》會根據(jù)市場參與者的出價和要價來決定每個市場參與者對使用稀有輸出線的價值。[53]按照市場原則，《經(jīng)營者》可以把輸出/入線的使用分配給那些出價和要價量高的市場參與者。這樣的機(jī)制有利于跨區(qū)域或?qū)砜鐕旊娋W(wǎng)的建設(shè)和電力交易。
電力業(yè)的改革可在發(fā)電和售電領(lǐng)域引入競爭，但輸電仍然是一個具有自然壟斷特性的系統(tǒng)。在《經(jīng)營者》有權(quán)控制輸電企業(yè)資產(chǎn)的情況下，就必須有激勵和約束規(guī)則使輸電企業(yè)管理好他們的資產(chǎn)并只能收取管制的輸電費(fèi)用。顯然，管制收費(fèi)必須使輸電商能回收投資及得到一個合理的回報。輸電價在《經(jīng)營者》提供基本使用服務(wù)和提供輸出到其他區(qū)域或轉(zhuǎn)輸電(wheeling)服務(wù)時應(yīng)該有所不同?；臼褂梅?wù)指不論電力的來源(包括進(jìn)口)而使用《經(jīng)營者》控制的輸電網(wǎng)向本區(qū)域內(nèi)的客戶輸電。由于所有區(qū)域內(nèi)的客戶都得到這樣的服務(wù)，他們必須支付基本使用服務(wù)的成本。配電商和直接與輸電網(wǎng)相連的客戶在使用基本服務(wù)時支付一個統(tǒng)一的價格?；臼褂梅?wù)費(fèi)應(yīng)該包括為客戶提供的區(qū)域輸電的電力輸送成本和輔助服務(wù)成本。這表明區(qū)域輸電網(wǎng)及輸出線的成本可以完全從基本使用服務(wù)收費(fèi)中回收。而輸出區(qū)域外或轉(zhuǎn)輸電的成本就不再包括輸電系統(tǒng)的固定成本。[54]但使用輸出或轉(zhuǎn)輸電的人必須支付任何重新調(diào)度的成本、線損、擁擠成本及按比例收取的《經(jīng)營者》提供的如輔助服務(wù)等的運(yùn)行成本。如果我國的區(qū)域市場或跨國市場都按這樣的原則收費(fèi)，區(qū)域內(nèi)交易和跨區(qū)域的電力交易會得到公平的對待。而跨區(qū)域電力交易的增長會增加社會福利。
為了使《經(jīng)營者》管理的輸電系統(tǒng)有效運(yùn)行，必須防止低效的繞開(bypass)輸電網(wǎng)的行為。從公共政策的角度看，有的小型電站具有成本低的特點(diǎn)。小型的電站可以是為企業(yè)自用或給本地區(qū)的配電公司而建的。低成本的小型電站能靈活地解決區(qū)域資源配置問題。所以法律不應(yīng)限制這些電站的發(fā)展。但是，如果小型電站的建造完全是為了逃避輸電費(fèi)，那么法律則應(yīng)該限制這樣的行為。也只有這樣，發(fā)電成本高于直接從輸電網(wǎng)上取電的投資行為就不會發(fā)生。[55]在這方面，加大拿大安大略的做法是值得引入的。安大略省在電力法通過后，市場參與者在既使用自己發(fā)的電又同時使用《經(jīng)營者》控制的輸電網(wǎng)的電時，他們必須支付他們需求總電量(包括自己發(fā)的電量)的輸電費(fèi)。
另一個對垂直一體化進(jìn)行分割后產(chǎn)生的輸電領(lǐng)域的問題是輸電網(wǎng)的投資問題。在垂直一體化的體制下，協(xié)調(diào)成本非常低。利益的一致化也不可能導(dǎo)致發(fā)電和輸電不能有效協(xié)調(diào)的機(jī)會主義行為。然而，在分割垂直一體化后，追求利潤最大化的企業(yè)不一定能很好地解決發(fā)電和輸電投資的協(xié)調(diào)問題。安大略省在處理這一問題時采用了在統(tǒng)一價格下的計劃制度并逐步過渡到使用擁擠價的市場機(jī)制。[56]我們認(rèn)為我國可參考這一制度。在過渡期內(nèi)，《經(jīng)營者》會定期評估短、中、長期的發(fā)電和輸電的充足性問題以維持系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。評估的結(jié)果將以報告的形式給電監(jiān)會、能源部及市場參與者。假如《經(jīng)營者》發(fā)現(xiàn)可能的輸電設(shè)備限制，輸電商將被要求提供解決輸電設(shè)備不足的建議書?！督?jīng)營者》在對不同的建議書進(jìn)行技術(shù)分析后把分析結(jié)論送給電監(jiān)會及能源部以使他們決定是否批準(zhǔn)解決輸電不足的計劃及收費(fèi)率。如果《經(jīng)營者》在發(fā)現(xiàn)今后幾年可能出現(xiàn)輸電的嚴(yán)重不足時，它將要求相關(guān)的輸電商提出相應(yīng)的解決這一問題的建議書。當(dāng)沒有輸電商提供技術(shù)可行的建議書時，《經(jīng)營者》有權(quán)要求相關(guān)輸電商向電監(jiān)會及能源部報送解決輸電設(shè)施嚴(yán)重不足問題的計劃書。
當(dāng)市場比較成熟時，市場機(jī)制將可以產(chǎn)生作用。那時，在擁擠價格下的節(jié)點(diǎn)價(nodalprice)或區(qū)域價(zonalprice)可以被采用。在市場機(jī)制下，市場參與者會對價格作出反應(yīng)以反映輸電限制的稀有價值。這樣，投資決策會優(yōu)化資源的配置。擁擠價格機(jī)制也要求投資于輸電設(shè)施的代價由受益于輸電投資的企業(yè)或顧客承擔(dān)。
擁擠是指在特定的供求情況下，輸電網(wǎng)在不同的地方會產(chǎn)生發(fā)電商供電超過輸電網(wǎng)在這些點(diǎn)上能夠在不使系統(tǒng)失靈的情況下滿足所有的電力供應(yīng)順利通過的現(xiàn)象。在垂直一體化的情況下，由于電力企業(yè)事前的調(diào)度，事后供電擁擠的情況不可能出現(xiàn)。但在非垂直一體化的市場上，擁擠可能會在很短的時間里變得非常嚴(yán)重。[57]事前預(yù)見并作出反應(yīng)的區(qū)域價或節(jié)點(diǎn)價機(jī)制能相對好地處理擁擠問題。[58]杰斯可認(rèn)為盡管在非垂直一體化的競爭市場中已設(shè)計出處理擁擠的機(jī)制，但因這樣的機(jī)制常常由于忽視交易成本問題而出現(xiàn)適用的困難。他認(rèn)為擁擠是分割垂直一體化而增大交易成本的結(jié)果。一個不太理想的減少擁擠現(xiàn)象是投資比通常運(yùn)行更大的輸電系統(tǒng)。[59]正如適量超前興建高速公路一樣，在我國過渡期投資適量多的輸電系統(tǒng)也是完全必要的。
不同國家在電力體制改革中從不同側(cè)面引入競爭機(jī)制。如前所述，英國先在發(fā)電側(cè)引入競爭。相反，新西蘭則先在配電側(cè)展開競爭。加拿大的安大略省卻同時在發(fā)電側(cè)和零售電側(cè)同時引入競爭機(jī)制。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭的一個主要目標(biāo)是讓消費(fèi)者即時獲得電力改革的利益。我們認(rèn)為安大略的做法是值得我國學(xué)習(xí)的。我國在發(fā)電側(cè)引入競爭后盡管有開機(jī)不足的電廠卻不能使消費(fèi)者用到“物美價廉”的電[60]揭示了同時在售電側(cè)引入競爭對消費(fèi)者的福利效因。
為了使消費(fèi)者能充分享用引入競爭機(jī)制的電力體制改革的好處，必須使售電側(cè)的競爭能使《經(jīng)營者》現(xiàn)貨市場的價格傳遞到終端用戶。這對電力體制的改革是致關(guān)重要的。如果發(fā)電側(cè)競爭產(chǎn)生的好處不能完全傳遞給消費(fèi)者，那么電力體制改革的其中一個主要目標(biāo)就不能達(dá)到。在這樣的情況下，輸電企業(yè)或配電企業(yè)低效或榨取壟斷價格的現(xiàn)象就會產(chǎn)生。只有將現(xiàn)貨市場的電價傳遞給終端用戶，消費(fèi)者才能真正在零售階段行使選擇。在零售側(cè)引入競爭后，消費(fèi)者的電價將會有很大的波動。在消費(fèi)者能充分選擇的情況下，風(fēng)險厭惡者可與零售商簽訂一個價格相對固定的合同。相反，風(fēng)險承受能力大的消費(fèi)者可以選擇和零售商簽訂支付現(xiàn)貨市場價格的合同。在競爭的售電市場上，這樣的合同是很容易制定和實(shí)施的。由于零售的競爭，售電商能提供各種不同的收費(fèi)合同安排。為了使競爭更有效，消費(fèi)者必須有權(quán)選擇和轉(zhuǎn)換零售商。安大略省的另一個經(jīng)驗(yàn)是要求配電商在顧客的要求下把顧客的現(xiàn)貨收費(fèi)單寄給一個競爭性的零售商。[61]零售商支付了配電商費(fèi)用后根據(jù)電價單的信息就能按顧客的要求簽訂靈活的付費(fèi)合同。在非常靈活的競爭收費(fèi)情況下，消費(fèi)者可選繼續(xù)從原來的售電商購電，也可以轉(zhuǎn)換到新的零售商或和配電商直接簽訂合同。他們甚至可以選擇向零售商支付電能而向配電商支付線路設(shè)備收費(fèi)。
在零售端引入競爭的情況下，要求用電盡可能反映電力的邊際成本。這就要求電價是按時計算的以便使峰電和谷電價格更容易區(qū)分開來。也只有這樣消費(fèi)者對不同時期的電力需求才能對價格作出正確的反應(yīng)。但是各國的經(jīng)驗(yàn)都是大的工商業(yè)用戶能迅速更換按時計價電表而很快獲得零售競爭按小時計價的利益。因此，在過渡期，零售競爭按小時計價只對大的工商業(yè)用戶關(guān)放。待零售競爭的經(jīng)驗(yàn)積累得更多時才考慮對小的消費(fèi)者開放零售按時計價競爭。當(dāng)然對小消費(fèi)者開放零售按時計價競爭的程度在很大程度上決定于按時計價電表的技術(shù)革新和價格的降低。
五、結(jié)尾
本文解釋了西方市場經(jīng)濟(jì)國家傳統(tǒng)上電力企業(yè)實(shí)行垂直一體化管理與運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)原因。在電力行業(yè)的多產(chǎn)品市場上，節(jié)省交易成本是西方電力企業(yè)長期實(shí)行垂直一體化體制的一個重要原因。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國的電力體制改革可以使我們認(rèn)識到對我國電力體制垂直一體化的分割和引入競爭的改革是有代價的。這樣的認(rèn)識會使人們避免產(chǎn)生過高的對電力體制改革的期望。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析引入競爭的電力體制改革非常有利于事前設(shè)計好相對完善的管制治理機(jī)制。事前有好的機(jī)制常常能避免不必要的挫折。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)也能用于分析發(fā)電、輸電和售電領(lǐng)域改革的重要問題。由于篇幅的限制，本文只選擇性地分析了引入競爭的電力體制改革的重點(diǎn)問題。我國的電力體制改革仍然任重而道遠(yuǎn)。更好地理解交易成本問題對我國復(fù)雜的電力體制改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
[1]JosephTomain,“ElectricityRestructuring:ACaseStudyinGovernmentRegulation”,33TulsaLawJournal827,827(1998).
[2]DouglasGegaxandKennethNowotny,“CompetitionandtheElectricUtilityIndustry:AnEvaluation”,10TheYaleJournalonRegulation63,67(1993).
[3]WilliamBaumol,“OntheProperCostTestforNaturalMonopolyinaMultiproductIndustry”,67AmericanEconomicReview809(1977).
[4]GegaxandNowotny,見注釋2，第68頁。
[5]WilliamBaumolandDavidBradford,“OptimalDeparturesfromMarginalCostPricing”,60(3)AmericanEconomicReview265(1970).
[6]RonaldBraeutigam,“OptimalPricingwithIntermodalCompetition”,69AmericanEconomicReview,38,40(1979).
[7]HarveyLeibenstein,“AllocativeEfficiencyvs.“XEfficiency”,56AmericanEconomicReview,392(1966).
[8]LauritsChristensenandWilliamGreene,“EconomicsofScaleinU.S.ElectricPowerGeneration”,84JournalofPoliticalEconomy655(1976).
[9]胡鞍鋼，《我國電力體制改革環(huán)境和總體思路》，《價格理論與實(shí)踐》，2001年第4頁。
[10]PaulJoskowandRichardSchmalensee,MarketsforPower:AnAnalysisofElectricUtilityDeregulation(Cambridge,Mass:TheMITPress,1983)at34.
[11]WilliamSharkey,TheTheoryofNaturalMonopoly(Cambridge,CambridgeUniversityPress,1982)at55.
[12]GegaxandNowotny,見注釋2,第71頁。
[13]AlanFinder,EmpiricalTestsofCostsSubadditivityintheInvestorOwnedElectricUtilityIndustry(Ph.D.dissertation,IndianaUniversity,1984).
[14]
有關(guān)交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)，請參閱OliverWilliamson,TheEconomicInstitutionsofCapitalim:Firms,Markets,RelationalContracting(NewYork:TheFreePress,1985).
[15]OliverWillianson,EconomicOrganization(NewYork:NewYorkUniversityPress,1986).
[16]PaulJoskow,“ElectrucitySectorRestructuringandCompetition:ATransaction-CostPerspective”,inEricBrousseauandJean-MichelGlachant,eds.,TheEconomicsofContracts(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2002)at503.
[17]TimothyDuane,“Regulation’sRationale:LearningfromtheCaliforniaEnergyCrisis”,19TheYaleJournalonRegulation471(2002).
[18]GegaxandNowotny,見注釋2，第73頁。
[19]HarryTrebing,“StructuralChangandRegulatoryReformintheUtilitiesIndustries”,70(2)AmericanEconomicReview338(1980).
[20]JoskowandSchmalensee,見注釋10，第31。
[21]Trebing,見注釋19，第388-89頁。
[22]PaulJoskowandRogerNoll,“RegulationinTheoryandPractice:AnOverview”,inGaryFromm,ed.,StudiesinPublicRegulation(Cambridge:MITPress,1981).
[23]WilliamBaumolandAlvinKlevomick,“InputChoicesandRate-of-ReturnRegulation:AnOverviewoftheDiscussion,1(2)BellJournalofEconomicsandManagementScience162(1970).
[24]MichaelTrebilcockaqndRonaldDaniels,“ElectricityRestrustruing:TheOntarioExperience”,33(2)TheCanadianBusinessLawJournal161,163(2000).
[25]同上。
[26]HaroldDemsetz,“WhyRegulateUtilities?”11JournalofLawandEconomics55(1968).
[27]OliverWilliamson,“FranchiseBiddingforNaturalMonopoliesinGeneralandwithRespecttoCATV”,7BellJournalofEconomics73(1976).
[28]WilliamBaumoletal.,ContesbrMarketsandtheTheoryofIndustryStructure(NewYork:HarcourtBraceJovanovich,1982)at7.
[29]WilliamShepherd,ContestabilityandCompetition”,74AmericanEcononmicReview572,573(1984).
[30]詳見PaulJoskowandRichardSchmalensee,“IncentiveRegulationforElectricUtilities:,4TheYaleJournalonRegulation”,1(1986).
[31]SteveStoftandRichardGilbert,“AReviewandAnalysisofElectricUtilityConservationIncentives”,11TheYaleJournalonRegulation1(1994).
[32]GagaxandNowotny,見注釋2，第84頁。
[33]JoskowandSchmalensee,見注釋30，第39-40頁。
[34]劉振秋，《如何看待電價改革在電力體制改革中的地位和作用》，《價格理論與實(shí)踐》，(2001)年，第20頁。
[35]JoskowandSchmalensee,見注釋30,第41-42頁。
[36]同上，第34-35頁。
[37]同上。
[38]JeanMichelGlachant,“England’sWholesaleElectricityMarket:CouldThisHybridInstitutionalArrangementbeTransposedtotheEuropeanUnion?”7UtilitiesPolicy63(1998).
[39]宋守信，《電力市場機(jī)制》中國電力出版社2002年，第259-60頁。
[40]TrebilcockandDaniels,見注釋24。
[41]史玉波，《電力體制改革的方向》，《農(nóng)電管理》，2000年第7期第13頁。
[42]姜紹俊，《中國電力工業(yè)改革的回顧與前瞻》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，1999年第20期第14頁。
[43]GuyHolburnandPabloSpiller,“InstitutionalorStructural:LessonsfromInternationalElectricitySectorReform”inEricBropusseauandJean-MichelGlachant,eds.,TheEconomicsofContracts(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2002).
[44]Joskow,見注釋16。
[45]FinalReportoftheMarketDesignCommittee,Ontario,Canada,January29,1999.
[46]同上。
[47]同上。
[48]同上。
[49]同上。
[50]TrebilcockandDaniels,見注釋24。
[51]FinalReport,見注釋45。
[52]TrebilcockandDaniels,見注釋24，第173頁。
[53]FinalReport,見注釋45。
[54]TrebilcockandDaniels,見注釋24，第175頁。
[55]同上。
[56]FinalReport,見注釋45。
[57]LarryRuff,“CompetitiveElectricityMarkets:WhyTheyAreWorkingandHowtoImprove”(NERA,SanFrancisco,May16,1999).
[58]WilliamHogan,“ContractNetworksforElectricPowerTransmission”,4(3)JournalofRegulatoryEconomics211(1992).
[59]Joskow,見注釋16,第521-22頁。
蒙西電網(wǎng)送華北電網(wǎng)的平均電價為0.349元/kW•h,華北電網(wǎng)受電成本為0.38元/kW•h,價格優(yōu)勢明顯。但因?yàn)轶w制問題,電力外送通道屢屢受阻，蒙西電網(wǎng)超高壓第三、四通道的可研方案于2005年就獲得了通過,但至今未能開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g,的呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯已被國家列為重點(diǎn)開發(fā)的大型煤電基地,但由于外送通道建設(shè)停滯不前,國家僅啟動了呼倫貝爾煤電基地的建設(shè)(蒙東電網(wǎng)已劃歸國網(wǎng)公司)。原計劃的錫林郭勒、鄂爾多斯煤電基地遲遲不能啟動,大批已完成前期工作的坑口電站不能開工建設(shè)。內(nèi)蒙古電力發(fā)展尚未納入國家能源一體化發(fā)展格局是蒙西出現(xiàn)嚴(yán)重“窩電”最重要的因素,正如黨委書記在與國網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞會談時所言“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要的電力能源基地和‘西電東送’的重要輸出基地,內(nèi)蒙古自身有優(yōu)勢、有基礎(chǔ),國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局也迫切需要。現(xiàn)在,內(nèi)蒙古電力裝機(jī)發(fā)展很快,但外送通道建設(shè)相對比較滯后,電網(wǎng)輸送能力不足已經(jīng)成為制約電力事業(yè)發(fā)展的瓶頸”。因此,唯有突破體制,才能加速內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè),消化盈余裝機(jī),解決窩電問題,帶動電站建設(shè),促進(jìn)風(fēng)電等清潔能源發(fā)展,才能奠定在國內(nèi)舉足輕重的戰(zhàn)略能源基地的地位。應(yīng)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、國網(wǎng)公司的溝通和協(xié)調(diào),盡可能地爭取將蒙西電網(wǎng)發(fā)展納入全國電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃,加快蒙西區(qū)域網(wǎng)架建設(shè)和跨區(qū)聯(lián)網(wǎng),推動跨省、跨區(qū)電能交易,促進(jìn)內(nèi)蒙古電力資源在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一配置。
圍繞自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,做好電網(wǎng)規(guī)劃布局
2010年以來,自治區(qū)黨委、政府提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體思路:①大力推動傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化和升級;②大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);③積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在西部地區(qū)重點(diǎn)抓好19個沿河沿線和跨河、跨區(qū)域的集中區(qū)和園區(qū)建設(shè),連接打造成為蒙西地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)帶,形成相向發(fā)展、有序競爭的產(chǎn)業(yè)一體化格局;④以項(xiàng)目建設(shè)促動城市化進(jìn)程,從以上4個重要抓手可以看出自治區(qū)黨委、政府調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心和思路,更加注重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次的提升。電網(wǎng)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動脈,處于至關(guān)重要的位置。自治區(qū)全新的戰(zhàn)略布局對蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃、投資、組織、施工等各方面的能力和意識提出了新的要求,必須緊緊圍繞自治區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃,超前謀劃、合理布局、快速反應(yīng)、做好對接,要優(yōu)化基建流程,合理安排投資計劃、科學(xué)組織項(xiàng)目施工,提前與各盟市政府進(jìn)行征地、拆遷等工作的對接,確保滿足自治區(qū)“十二五”的產(chǎn)業(yè)布局需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。目前,蒙西電網(wǎng)的規(guī)劃不夠超前,電網(wǎng)布局與19個沿河沿線和跨河、跨區(qū)域的集中區(qū)和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不夠協(xié)調(diào),電力區(qū)域分布不均衡,網(wǎng)間交換不夠通暢,網(wǎng)架不夠堅強(qiáng),結(jié)構(gòu)不甚合理,新興工業(yè)區(qū)域用電緊張,電源富集地區(qū)負(fù)荷不足,這也是造成蒙西地區(qū)窩電的原因之一。這些問題有可能會制約自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,影響到內(nèi)蒙古戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實(shí)施,應(yīng)該引起足夠的重視。此外,目前蒙西電網(wǎng)存在500kV主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較為薄弱、站點(diǎn)較少,不能完全滿足各地區(qū)之間電力交換和向外送通道匯集電力的需求;中低壓配網(wǎng)建設(shè)與城市、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào);阿拉善盟、錫林郭勒盟等邊遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱,供電能力不足;電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè);科研水平較弱,投資能力不足等等問題。綜上所述,在電力能源基地建設(shè)和自治區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,電網(wǎng)的作用十分重要,一定要統(tǒng)籌安排,突出規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,使蒙西電網(wǎng)真正起到“先行官”的作用。
加快新能源發(fā)展,建設(shè)清潔能源基地
目前,內(nèi)蒙古已探明可開發(fā)的風(fēng)電資源可裝機(jī)容量3.8億kW,是全國其他六個千萬千瓦風(fēng)電基地最大裝機(jī)容量的1.8倍,且風(fēng)資源最優(yōu),利用小時數(shù)高達(dá)2 600h以上。如果外送華北、華東、華中、華南等新通道打通,蒙西地區(qū)可向全國輸送風(fēng)電3 000萬kW,年送電量達(dá)到750億kW•h,占全國用電量的1.2%。每年可節(jié)約原煤5 500萬t。內(nèi)蒙古太陽能資源自東北向西南逐步遞增,以巴彥淖爾西部和阿拉善最為豐富。太陽能總輻射量僅次于青藏高原,居全國第二位,日照時數(shù)2 600h～3 400h。加之蒙西地區(qū)有大量的戈壁荒漠,地勢開闊平坦,且目前國內(nèi)光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)了1元以下的上網(wǎng)電價,具備了規(guī)模開發(fā)的條件。按照內(nèi)蒙古黨委、政府提出的“大能源”戰(zhàn)略,自治區(qū)將打造千萬千瓦風(fēng)電基地和百萬千瓦光伏發(fā)電基地。這是改變“一煤獨(dú)大”,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局,也是內(nèi)蒙古建設(shè)國家重要的綠色能源基地、打造全新“省區(qū)名片”、提升大區(qū)形象的有力舉措。我們需要與國家有關(guān)部委、權(quán)威媒體充分溝通,爭取將內(nèi)蒙古明確為國家綠色能源基地,使國家有關(guān)部門統(tǒng)籌研究和實(shí)施內(nèi)蒙古綠色能源基地發(fā)展戰(zhàn)略,切實(shí)加大政策支持力度;需要科學(xué)制定規(guī)劃,以合理的規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目有序建設(shè),避免一哄而上、一哄而散,保護(hù)好、扶持好這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);努力爭取國家的政策支持,在全國范圍內(nèi)消納內(nèi)蒙古的綠色電力,維護(hù)好投資商的積極性;認(rèn)真分析清潔能源大規(guī)模接入對電網(wǎng)的沖擊,從保障電網(wǎng)安全的角度加強(qiáng)科技攻關(guān),使清潔能源大規(guī)模接入這一國際性的難題在內(nèi)蒙古率先取得突破。此外,大力發(fā)展清潔能源可以帶動上游裝備制造企業(yè)落戶內(nèi)蒙古,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),如風(fēng)機(jī)制造業(yè)、塔筒制造業(yè)、單晶硅制造業(yè)、多晶硅制造業(yè)等等。
電力市場營銷是電力企業(yè)拓展
為了自身生存與發(fā)展，無論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，都必須開展電力市場營銷活動。市場營銷的一個重要作用就是拓展市場。為此，電力企業(yè)可以通過市場調(diào)查和預(yù)測、市場細(xì)分與目標(biāo)市場選擇，以及市場營銷組合策略，不斷拓展電力市場，提高市場占有率。電力市場營銷能力是體現(xiàn)電力企業(yè)競爭力的一個重要方面。隨著電力市場的不斷完善，廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開，無論是發(fā)電企業(yè)之間還是電網(wǎng)企業(yè)之間，競爭都在不斷加劇。因此，電力企業(yè)需要積極有效地開展電力市場營銷活動，提高在客戶中的知名度，樹立在公眾中的良好形象，吸引更多客戶成為自己的客戶，從而使其在市場上的競爭力不斷提高。
電力市場營銷是構(gòu)建和諧廠網(wǎng)關(guān)系的需要
電力體制改革后，雖然廠網(wǎng)雙方各自成為獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)，但是由于電力產(chǎn)品的天然特性，電力發(fā)、供、用瞬間完成和依賴電網(wǎng)傳輸?shù)奈锢硪?guī)律并沒有隨著改革而改變，廠網(wǎng)之間依然是一種相互依存的關(guān)系?！皬S離開網(wǎng)是死廠，網(wǎng)離開廠是空網(wǎng)”。廠網(wǎng)雙方仍然屬于電力產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游關(guān)系，兩者之間有大量的、重要的、密切的生產(chǎn)和經(jīng)營等方面的聯(lián)系需要溝通與合作。廠網(wǎng)雙方只有通過必要的溝通與合作，才能使電力產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。向社會提供穩(wěn)定可靠的電力產(chǎn)品必須要廠網(wǎng)雙方齊心協(xié)力才能實(shí)現(xiàn)。廠網(wǎng)分開后，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)成為不同的市場主體和利益主體。在廠網(wǎng)分開和市場主體多元化的新形勢下，屬于不同利益主體的發(fā)電企業(yè)之間、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益格局將進(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整過程中產(chǎn)生利益沖突和矛盾在所難免。這些利益沖突和矛盾若得不到恰當(dāng)、及時的協(xié)調(diào)和處理，勢必造成廠網(wǎng)關(guān)系緊張，甚至危及廠網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響電力企業(yè)向社會提供安全、穩(wěn)定、可靠的電力產(chǎn)品。與此同時，雖然廠網(wǎng)之間形成不同的利益主體，但是同樣需要雙方齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)關(guān)系，及時處理矛盾。只有這樣，廠網(wǎng)雙方才能真正實(shí)現(xiàn)各自的利益，電力工業(yè)才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。從這個意義上講，廠網(wǎng)雙方的利益又是一致的?？傊?，電力工業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律、安全生產(chǎn)和大局意識的要求，決定了廠網(wǎng)雙方必須構(gòu)建和諧的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)運(yùn)行和發(fā)展。發(fā)電企業(yè)針對電網(wǎng)企業(yè)開展?fàn)I銷活動，恰恰是雙方合作交流的一種方式。廠網(wǎng)分開后，雙方有很多需要溝通和調(diào)節(jié)的事宜。發(fā)電企業(yè)針對電網(wǎng)企業(yè)開展?fàn)I銷活動，可以增進(jìn)雙方的理解，加強(qiáng)合作，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)雙贏。
電力市場營銷是電力企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的需要
由于電力工業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)必須承擔(dān)眾多的社會責(zé)任。電力企業(yè)開展電力市場營銷活動，能夠使整個電力工業(yè)更好地執(zhí)行國家電力產(chǎn)業(yè)政策。這種活動本身就是電力企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。黨的十七大報告指出，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。電力企業(yè)的許多工作都能直接或間接地起到促進(jìn)社會發(fā)展的作用，如節(jié)能減排是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重中之重。在電力生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)上，電力企業(yè)開展電力市場營銷活動有助于節(jié)能減排政策的落實(shí)，就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。無論是發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)，在實(shí)施差別電量計劃、關(guān)停小火電補(bǔ)償發(fā)電量指標(biāo)交易、“以大代小”的發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)外送電交易、大用戶直購電交易、為風(fēng)能發(fā)電等潔凈電源企業(yè)提供良好的發(fā)展和競爭環(huán)境等方面可以做許多具體的電力市場營銷工作，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，提高資源利用效率，降低能源消耗，減少電力工程和電力生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，努力實(shí)現(xiàn)電力與自然的和諧統(tǒng)一。
