發(fā)布時(shí)間：2023-07-02 09:43:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地方公路養(yǎng)護(hù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：路基，路基病害，養(yǎng)護(hù)防護(hù)措施
中圖分類號(hào)：U213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
概述：
路基是路面的基礎(chǔ)，其強(qiáng)度和穩(wěn)定性是保證路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定路用性能良好的基本條件。為了保證公路的正常使用品質(zhì)，必須對(duì)路基進(jìn)行合理的養(yǎng)護(hù)和維修，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，以免發(fā)生嚴(yán)重的病害。陜北作為中國黃土高原的中心部分，是黃土高原經(jīng)過現(xiàn)代溝壑分割后留存下來的高原面。對(duì)于陜北以黃土溝壑（濕陷性黃土）為代表的特殊土體路基，需要進(jìn)行針對(duì)性的分析，從而達(dá)到合理有效的養(yǎng)護(hù)防范。本文調(diào)查研究了銅黃高速公路現(xiàn)狀，總結(jié)了陜北地區(qū)包含黃土路段在內(nèi)的公路路基主要病害類型，分析其成因，并對(duì)陜北地區(qū)公路路基病害的養(yǎng)護(hù)防范措施進(jìn)行探討，提出針對(duì)性建議措施。
1路基病害主要類型及原因分析
1.1路基病害主要類型
一、填方路基病害
① 路基不均勻下沉、局部沉降或整體下沉；
② 路基縱橫向開裂；
③ 路基滑動(dòng)或邊坡滑塌。
二、路基防護(hù)和支擋工程病害
路基防護(hù)和支擋工程在使用過程中的病害較多，具有代表性的病害主要有勾縫脫落、裂縫、表面破損及黃土陷穴、基礎(chǔ)沖刷掏空等幾種形式。
三、排水系統(tǒng)病害
總體看來銅黃公路沿線路基排水系統(tǒng)情況良好，但路基路面水會(huì)流入諸多裂縫，危害地基。部分路段邊溝、排水溝堵塞，產(chǎn)生淤積物。個(gè)別路段排水設(shè)計(jì)本身存在不合理，不利于雨季大量水流迅速派排出。
1.2病害成因分析
① 原地基工程地質(zhì)不良，地表土壤密度小、壓縮變形大、地基承載能力差，當(dāng)路堤填筑荷載增加時(shí)，原地基發(fā)生壓縮沉降和擠壓變形，導(dǎo)致路堤沉降或支擋結(jié)構(gòu)變形、破壞。
② 由于黃土土體空隙大，降雨時(shí)山體水下滲，地下毛細(xì)水上升，導(dǎo)致路基土體變軟、強(qiáng)度降低，出現(xiàn)變形、失穩(wěn)。
③ 養(yǎng)護(hù)不及時(shí)或方法不得當(dāng)。在路面剛出現(xiàn)縱向裂縫時(shí)沒有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行封水，雨水大量滲入路基，加速路基破壞。有的雖然及時(shí)灌縫但效果較差，灌入的材料不夠飽滿。
2路基預(yù)防養(yǎng)護(hù)措施
2.1排水設(shè)施病害預(yù)防措施與養(yǎng)護(hù)建議
為了保證排水設(shè)施的正常運(yùn)行，除要進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，保證施工質(zhì)量外，還有要在營運(yùn)期間重視排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和病害預(yù)防。陜北地區(qū)公路由于其特殊的地形、地質(zhì)和氣候條件，決定了該區(qū)公路較一般地區(qū)公路更易產(chǎn)生防排水病害。不僅如此，陜北地區(qū)也是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，雖然年降雨量不大，但降雨集中且偶爾會(huì)以暴雨出現(xiàn)，降雨強(qiáng)度大，雨中又多含泥沙，沖刷力大，破壞力強(qiáng)。因此，要針對(duì)該地區(qū)的地質(zhì)、氣候特點(diǎn)提出具有針對(duì)性的防治建議。
2.1.1預(yù)防措施
① 設(shè)計(jì)方面：在設(shè)計(jì)前要詳細(xì)調(diào)查、收集公路沿線各路段的氣候環(huán)境、水文地質(zhì)條件、農(nóng)田水利規(guī)劃以及自然水系、植被等資料，進(jìn)行系統(tǒng)分析，分清主次和重點(diǎn)，擬定排水系統(tǒng)的總體思路。根據(jù)各段水文地質(zhì)以及公路構(gòu)造物等因素，確定各段的排水類型和排水方法以及排水設(shè)施。在設(shè)計(jì)中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，應(yīng)避免“墨守陳規(guī)”的“習(xí)慣性”。
② 施工方面：對(duì)路基路面的排水設(shè)施要精心施工，尤其是邊溝、排水溝的漿砌片石勾縫要嚴(yán)格施工，不能認(rèn)為是附屬結(jié)構(gòu)物而馬虎對(duì)待。管理單位也應(yīng)重視排水結(jié)構(gòu)物施工期間的管理。
③ 針對(duì)位于黃土地區(qū)的高等級(jí)公路，開挖后應(yīng)按規(guī)定將溝壁和溝底夯實(shí)、拍實(shí)，必要時(shí)在翻夯土中加適量白灰，以增強(qiáng)效果。經(jīng)過簡易處理后鋪砌的排水溝槽穩(wěn)定性增加，有少量滲水時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生濕陷變形。
2.1.2養(yǎng)護(hù)措施
對(duì)于黃土山區(qū)的排水設(shè)施除做好一般的養(yǎng)護(hù)工作外，還要特別注意溝渠裂縫的修補(bǔ)工作。提出如下養(yǎng)護(hù)建議:
① 養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，及時(shí)對(duì)邊溝、排水溝排除堵塞，疏導(dǎo)水流，尤其是加蓋板的邊溝要及時(shí)清淤。對(duì)破損段落予以及時(shí)維修，以免雨水從破損處滲入，危害路基。
② 對(duì)于各種排水設(shè)施，在春融前，特別是汛前，應(yīng)進(jìn)行全面檢查疏浚，對(duì)溝壁塌陷、裂縫等破損，應(yīng)及時(shí)修復(fù)，確保在雨季來臨之前恢復(fù)正常排水功能。雨天必須上路巡查，及時(shí)排除堵塞，疏導(dǎo)水流，保持水流通暢，防止水流集中沖壞路基。暴雨后應(yīng)重點(diǎn)檢查，如有沖刷、損壞，需及時(shí)修復(fù)加固，如有堵塞應(yīng)及時(shí)清除。
③ 公路建設(shè)中，建議設(shè)計(jì)單位考慮減少矩形邊溝用量，矩形邊溝不但蓋板造價(jià)較高，且養(yǎng)護(hù)時(shí)不便清淤。
④ 對(duì)于高速公路路面局部積水，應(yīng)針對(duì)積水原因，采取及時(shí)清掃、整平路面及增設(shè)、改建排水設(shè)施等措施，予以清除。
2.2路基病害預(yù)防措施與養(yǎng)護(hù)建議
2.2.1預(yù)防措施
防治路基病害，在設(shè)計(jì)和施工中就應(yīng)采用針對(duì)性措施，如選擇合理的防護(hù)方式，保證施工質(zhì)量等。
① 選用工程性質(zhì)良好的土填筑路基。
②嚴(yán)格按規(guī)范施工，分層鋪筑，充分均勻壓實(shí)土基，保證達(dá)到規(guī)定的壓實(shí)度。
③ 完善排水設(shè)施，正確進(jìn)行地面和地下的排水設(shè)計(jì)。銅黃公路地處黃土地區(qū)，因此排水設(shè)施對(duì)于公路病害的預(yù)防就顯得尤為重要。對(duì)雨水沖刷作用較強(qiáng)、原設(shè)計(jì)中未設(shè)置足夠攔水設(shè)施的病害部位，根據(jù)水流來源、水量大小，以“近接遠(yuǎn)送”為原則，增設(shè)必要的攔排水設(shè)施，減弱降雨對(duì)路基的侵蝕作用。對(duì)擋土墻增設(shè)泄水孔或墻后盲溝將水引出路基外，防止墻后積水，引起土壓力增加或凍脹。
④ 防護(hù)結(jié)構(gòu)物的在設(shè)計(jì)施工時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：
(1) 植物防護(hù)：對(duì)于邊坡種植草籽的選擇，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和土壤性質(zhì)。應(yīng)選擇容易生長，根部發(fā)達(dá)、葉莖低矮的多年生草種為佳。植物防護(hù)在陜西省銅黃公路上已取得較好效果。
(2) 礦料防護(hù)：施工時(shí)護(hù)坡背側(cè)應(yīng)充分夯實(shí)，并設(shè)砂墊層，片石座漿要飽滿，勾縫要牢固。
2.2.2養(yǎng)護(hù)措施
① 對(duì)擋土墻發(fā)生勾縫脫落、砌體松動(dòng)剝落等病害時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施，盡量在發(fā)生初期或未發(fā)展嚴(yán)重時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)處理。對(duì)發(fā)展嚴(yán)重的病害，如裂縫、大面積破損、或己失去自身功能等，應(yīng)視具體情況，采取返工重修措施，以免進(jìn)一步危及公路安全。
② 對(duì)于已發(fā)生沉陷的路段采用粉噴樁處理。在施工前要認(rèn)真做好粉噴樁的設(shè)計(jì)，施工時(shí)要嚴(yán)格按粉噴樁施工規(guī)范施工，抓好質(zhì)量控制。
③ 防治水毀。環(huán)境的破壞是造成公路水毀的直接原因。公路沿線的生態(tài)環(huán)境脆弱，加之西部黃土山區(qū)本身植被稀少，公路的修建使沿線的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。該地區(qū)夏季暴雨集中，加之植被稀少，土地保水能力較差，容易造成水毀。因此，要注意恢復(fù)、保護(hù)公路沿線的生態(tài)環(huán)境。對(duì)于公路修建形成的高大邊坡采用種植根系發(fā)達(dá)、傳播快的樹木，以及增加植被等措施實(shí)施生態(tài)保土，增加水土涵養(yǎng)，減少地面徑流對(duì)坡面的沖刷。保護(hù)好公路沿線原有植被，禁止在公路邊坡開荒和放牧，增強(qiáng)山坡地的水土保持能力。
3結(jié)束語
公路路基病害直接影響公路的使用壽命，同時(shí)給車輛的正常行駛和公路的維修帶來諸多不便。本文分析了陜北地區(qū)路基病害的主要類型以成因，總結(jié)提出具有針對(duì)性的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方法措施，以提高公路建設(shè)質(zhì)量與路用性能，延長公路使用壽命。亦可作為實(shí)踐工程參考。
參考文獻(xiàn)：
高晉彪. 淺談公路工程不良路基的防治措施[ J ]. 山西建筑，2008
巖土工程勘察規(guī)范（GB 50021-2001）
劉衛(wèi)東. 濕陷性黃土地基處理[ M]. 中國建筑工業(yè)出版社，2009
第一條：為鞏固全縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)更好地服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《河北省關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條：懷安縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農(nóng)村公路指未列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級(jí)公路。
第四條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。
第五條:養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)科學(xué)管理，推廣使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和設(shè)備，增加養(yǎng)護(hù)管理的科技含量，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平。
組織機(jī)構(gòu)的建立及其工作職責(zé)
第六條：縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法和具體項(xiàng)目計(jì)劃的審核,負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立地方道路養(yǎng)護(hù)管理所，所長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負(fù)責(zé)同志兼任，并設(shè)專職路政協(xié)管員1名，組成相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行。其職責(zé)是：組織實(shí)施農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修工作；擬定、上報(bào)農(nóng)村公路大、中修工程項(xiàng)目；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，定期向交通主管部門上報(bào)養(yǎng)護(hù)情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)狀。
第八條：縣交通局負(fù)責(zé)管理本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。其職責(zé)是：執(zhí)行國家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)、大中修工程計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行職責(zé)和組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)。
日常養(yǎng)護(hù)管理
第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性特點(diǎn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護(hù)為主、日常養(yǎng)護(hù)為輔的原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，合理組織和安排生產(chǎn)，保障所管養(yǎng)護(hù)路段完好暢通。
第十條：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及小修工程應(yīng)做到經(jīng)常有人管護(hù)巡查，并達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1、路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護(hù)設(shè)施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強(qiáng)度；及時(shí)修補(bǔ)瀝青路面的裂縫和坑槽，及時(shí)填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅(jiān)固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到勤預(yù)防、勤檢查、勤修補(bǔ)。路面磨耗層和保護(hù)層應(yīng)經(jīng)常保持完好。
第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理制度，編制各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。
第十二條：縣交通局要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所搞好公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平。
第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。
第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)組織沿線群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行搶修。
第十五條：農(nóng)村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)于需要更新的行道樹，須經(jīng)縣交通局批準(zhǔn)后，依照《中華人民共和國森林法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植。
第十六條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的砂石料、荒地取土等均由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個(gè)人不得阻撓或非法收取費(fèi)用。
大中修工程
第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所在每年10月底前向縣交通局報(bào)送下一年度的農(nóng)村公路大中修計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：路線名稱、樁號(hào)、工程類型及建議修復(fù)方案，縣交通局根據(jù)所報(bào)資料組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制，報(bào)上級(jí)交通部門審核。
第十八條：對(duì)審核批準(zhǔn)后的大中修工程項(xiàng)目縣交通局負(fù)責(zé)組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，在施工過程中嚴(yán)格按照國家施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，自覺接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工期。
第十九條：工程開工前縣交通局按規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請(qǐng)施工許可,批準(zhǔn)后方可開工,工程竣工后由質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應(yīng)在施工過程中，根據(jù)計(jì)劃和施工預(yù)算的批復(fù)文件，結(jié)合資金到位情況按進(jìn)度進(jìn)行拔付。工程竣工驗(yàn)收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保質(zhì)金，保質(zhì)期為一年。
第二十一條：工程質(zhì)量參照《河北省公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗(yàn)收，村道由縣交通局組織驗(yàn)收；竣工資料鄉(xiāng)道報(bào)市地方道路管理處，村道報(bào)縣交通局存檔。
養(yǎng)護(hù)資金管理
第二十二條：日常養(yǎng)護(hù)資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設(shè)立的農(nóng)村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，賬務(wù)公開，嚴(yán)禁擠占和挪用。
第二十三條：養(yǎng)護(hù)資金拔付前由交通局組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護(hù)資金。若日常養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位，市局將不予按排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目。
第二十四條：各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，定期審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。
路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和設(shè)置交通安全設(shè)施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：1、設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器，沿農(nóng)村公路埋設(shè)地下管線永久性設(shè)施；2、進(jìn)行集貿(mào)市場或者設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)和其他臨時(shí)性設(shè)施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農(nóng)村公路和農(nóng)村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，確需上跨、下穿，使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，必須由村委會(huì)向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)縣交通局主管部門批準(zhǔn)方可實(shí)施，并由責(zé)任方補(bǔ)償相應(yīng)的修復(fù)、加固農(nóng)村公路所需費(fèi)用。
第二十八條：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)違章建筑。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場應(yīng)在公路一側(cè)進(jìn)行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：單位和個(gè)人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對(duì)舉報(bào)損壞公路及路產(chǎn)路權(quán)行為的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條：農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目，無損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場標(biāo)志齊全，無安全隱患。
第三十一條：農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。按照要求對(duì)路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹木需要更新采伐時(shí)，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷，在較短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)立即向縣政府報(bào)告，由縣政府組織駐軍和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及沿線居民無償搶修。
獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十三條：縣人民政府應(yīng)建立健全公路管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核，對(duì)檢查考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條：檢查結(jié)果由縣交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所共同評(píng)定，排名前三名的單位給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，養(yǎng)護(hù)差的通報(bào)批評(píng)，并且不予安排下一年度大、中修工程項(xiàng)目。
第三十五條：縣交通局每年從公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用抽調(diào)部分適當(dāng)日常養(yǎng)護(hù)資金獎(jiǎng)勵(lì)公路養(yǎng)護(hù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，以資鼓勵(lì)。
附則
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路； 養(yǎng)護(hù)管理
中圖分類號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）03-0199-01
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
近年來，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革，雖然明確了養(yǎng)護(hù)管理工作的責(zé)任主體，建立了相關(guān)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，將農(nóng)村公路基本上都納入到了正常的養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)。但是，由于歷史原因，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在不少棘手的問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作水平的提高。大多數(shù)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)中人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，養(yǎng)護(hù)人員報(bào)酬偏低，人員年齡偏大，文化程度參差不齊，部分工作人員業(yè)務(wù)不熟，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管理松散，上級(jí)監(jiān)管措施不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題。如果再不加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，就不能適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不僅起不到促進(jìn)作用，反而會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勢(shì)必造成農(nóng)村公路路況質(zhì)量下降，已建成的農(nóng)村公路設(shè)施得不到應(yīng)有保護(hù)也會(huì)出現(xiàn)損壞嚴(yán)重的狀況，部分破損的路面得不到及時(shí)的修補(bǔ)也會(huì)迅速喪失通行能力。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足
各級(jí)政府對(duì)日常養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，無穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作處于“無人管、沒錢養(yǎng)”的境地。在相當(dāng)多的一些地方，農(nóng)村公路建設(shè)資金都是通過一事一議的方式來籌集，但要籌集用于公路日常養(yǎng)護(hù)的資金就非常困難。從而導(dǎo)致水毀修復(fù)資金無法落實(shí)，特別是在暴雨等不可預(yù)見的自然災(zāi)害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復(fù)等等，都需要大量資金，然而維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)后繼乏力、力不從心，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理困難重重。
（二）農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差
受建設(shè)資金投入等條件的限制，已建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、配套設(shè)施不完善、抗災(zāi)能力差等問題。在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。
（三）農(nóng)村公路路政管理不到位
根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的難度。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的增加，侵占、損壞公路的行為也隨之增多，公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農(nóng)村公路管理工作納入統(tǒng)一管理。因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。
（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度不健全
養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)責(zé)任沒有真正的落實(shí)，養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制沒有建立。大量的鄉(xiāng)村公路缺管少養(yǎng)，只能由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)組織沿線居民進(jìn)行簡單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)，路政管理不到位，養(yǎng)護(hù)體制缺乏活力。
（五）地方交通部門重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)
部分地方農(nóng)村公路管理部門重建輕養(yǎng)，基層群眾愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄，侵占公路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為只要完成了公路建設(shè)，把路鋪到百姓家門前，就以為完成了整個(gè)工程，殊不知，公路的養(yǎng)護(hù)，更是一個(gè)長期的工程。目前，有很大一部分人根本無公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，認(rèn)為路壞了，有國家修。甚至有人認(rèn)為現(xiàn)水泥混凝土路面，根本就不需要養(yǎng)護(hù)，要是養(yǎng)護(hù)也是白白浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。而沿線的百姓，更是圖自家方便，把水泥混凝土路面作為臨時(shí)打谷曬場的大好場所，經(jīng)常把各種堆積物都堆在路邊，有的更是占道堆放，致使路面裂縫、麻面、坑槽、邊坡坍塌等公路病害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了公路的使用壽命。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施
（一）科學(xué)發(fā)展，建養(yǎng)并重
正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)，更好地鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，是當(dāng)前做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要問題。
（二）健全機(jī)制，明確權(quán)責(zé)
建立相應(yīng)的管理體制，完善相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確各級(jí)責(zé)任，以政府名義擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，并逐級(jí)簽訂公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，明確養(yǎng)護(hù)管理人員管養(yǎng)路段、質(zhì)量要求、工資報(bào)酬等?？h級(jí)公路管理部門應(yīng)做好行業(yè)管理工作，充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ玫膶徍斯ぷ?。
（三）拓寬渠道，多方籌資
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集與管理應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。地方各級(jí)人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定，為確保農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村公路小修保養(yǎng)資金。隨著農(nóng)村公路里程的增加，特別是地方財(cái)力的增長，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)逐年增加。除了以上之外，農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助、村民委員會(huì)通過“一事一議”方式都是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措措施。加強(qiáng)監(jiān)管，管好用好農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。地方各級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用、管理和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)、財(cái)政和上級(jí)交通主管部門的監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
（四）強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、全面養(yǎng)護(hù)、注重實(shí)效、保障暢通”的原則。建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)體制。實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)和個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)兩種機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化。農(nóng)村公路日常保養(yǎng)可根據(jù)交通量、路面類型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等方式，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)大中修、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)面向社會(huì)公開招標(biāo)，按路段或區(qū)域通過競爭或招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行合同管理，計(jì)量支付。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特殊等難以通過市場化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路，也可采取聘用、委托個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路公路養(yǎng)護(hù) 工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
Abstract: with the rapid development of rural road construction, increasing pressure on rural highway maintenance management is facing more and more big, lag management and maintenance are very outstanding problems. These problems directly affect the normal use of the rural highway, traffic safety and long-term development. It is necessary to strengthen the management and maintenance work of rural highway.
Keywords: quality management status of rural highway maintenance engineering
中圖分類號(hào)：U418文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言；農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，涉及點(diǎn)多面廣，需要多方面多層次管理。政府、行業(yè)、群眾等社會(huì)各界都應(yīng)提高質(zhì)量管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感， 將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到人。在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，要認(rèn)真研究、統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)水平。
一、 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題
1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低
農(nóng)村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村的交通紐帶。其主要任務(wù)是滿足農(nóng)村客貨，物資流通，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，農(nóng)村公路設(shè)計(jì)一般是針對(duì)流量低，運(yùn)輸工具載小，故設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，一般設(shè)計(jì)四級(jí)甚至等外即可。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資小，制定建設(shè)項(xiàng)目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。
1.2農(nóng)村公路工程分散管理困難
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道。工程項(xiàng)目面廣且比較分散，而且項(xiàng)目規(guī)模小，投資少，對(duì)按照國家有關(guān)公路工程管理方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理帶來了困難。
1.3建設(shè)資金缺乏
農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投資和地方配套資金。作為地方政，一方面想抓住國家扶農(nóng)政策機(jī)遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，多爭取農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農(nóng)村公路建設(shè)資金很難籌措到位，這樣造成農(nóng)村公路建設(shè)管理難以實(shí)現(xiàn)“純“合同管理。
1.4養(yǎng)護(hù)管理體制不順
目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場形成，不利于社會(huì)融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。
二、 如何完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)制
2.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走市場化道路
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)．，分級(jí)管理“的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃，建設(shè)，養(yǎng)護(hù)，管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治，經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理體制，已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
2.2建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)
成立辦事高效，人員精干，面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。按照“宏觀管住，微觀放開“的原則，由農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，面向市場進(jìn)行招標(biāo)，制定政策，提供服務(wù)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。改變目前機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時(shí)養(yǎng)護(hù)。
2.3加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金收入
地方各級(jí)交通、發(fā)展改革和財(cái)政部門要積極做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌措工作，要充分體現(xiàn)“逐步把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入國家支持范圍“的要求，不斷加大公共財(cái)政的支持力度，確保農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?，規(guī)范化提供強(qiáng)有力的資金支持，省，地（市）縣，鄉(xiāng)四級(jí)地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)，隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。
三、 農(nóng)村公路建設(shè)工程中影響工程質(zhì)量的原因
3.1資金短缺，業(yè)主壓低工程造價(jià)，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)多屬于地方政府急于改變地區(qū)落后的交通條件而自籌、資金建設(shè)，積極性較高。該建設(shè)項(xiàng)目一般采取民辦公助，公辦民助，以地方為主，以自力更生的方式建設(shè)，政府采取包干補(bǔ)助的方式予以支持。由于地方財(cái)政有限，往往降低工程造價(jià)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，壓價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。而施工單位為了獲得自認(rèn)為合理的利潤，經(jīng)常偷工減料，拖延工期，從而影響工程質(zhì)量。
3.2施工隊(duì)伍素質(zhì)較差，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，工程管理難度較大，從而影響工程質(zhì)量。由于工程建設(shè)面廣，資金短缺，工程標(biāo)價(jià)定的很低，施工單位利潤較薄。管理水平一流的施工企業(yè)不愿承攬這樣的工程，所以導(dǎo)致三、四流施工隊(duì)伍進(jìn)場，他們質(zhì)量意識(shí)差，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，千方百計(jì)通過減料，降低工程成本，給施工管理和質(zhì)量控制增加了難度。
3.3地方政府行政干預(yù)較大，影響正常的施工管理工作。有的地方行政領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)及時(shí)出政績，不顧工程本身的特點(diǎn)和施工程序要求，盲目趕工期，留下質(zhì)量隱患，影響工程質(zhì)量和正常使用壽命。
3.4施工管理機(jī)制不到位，使工程管理失控。近年來，隨著村村通的快速發(fā)展，參建施工企業(yè)越來越多，有的施工隊(duì)伍管理體制建立不完善或根本沒有制度，而是幾個(gè)人簡單組織在一起進(jìn)行施工。在施工管理中無制度可依，使整個(gè)施工過程出現(xiàn)管理混亂，工程施工管理工作難以展開，工程質(zhì)量控制不到位。
3.5原材料把關(guān)不嚴(yán)，造成工程存在質(zhì)量隱患。農(nóng)村公路由于標(biāo)價(jià)低，業(yè)主與監(jiān)理單位的監(jiān)督不到位，施工單位為了追求利潤，只注重材料的價(jià)格，把低價(jià)劣質(zhì)的材料用于工程，雖然有些原材料在施工期間以及缺陷責(zé)任期內(nèi)不會(huì)暴露出其缺點(diǎn)，但是在工程的使用性上埋下了隱患，影響了公路工程的質(zhì)量和使用效益。
3.6施工技術(shù)和方法落后，造成質(zhì)量控制難度大。農(nóng)村公路施工單位大部分是一些非正規(guī)的施工隊(duì)伍，他們靠原始的，落后的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行施工，在追求利潤的前提下，就會(huì)降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并且由于管理經(jīng)驗(yàn)不足，不能很好的處理質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用三者的關(guān)系。往往只重視進(jìn)度和費(fèi)用，而沒有考慮進(jìn)度和費(fèi)用有時(shí)會(huì)影響到工程質(zhì)量。
四、提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理的措施
Abstract: Rural highway is an important transport infrastructure of national economy development. In recent years, China's rural highway construction realizes historic breakthrough, the completed rural highway maintenance administration has lots of problems. Following the traditional conservation management mechanism could not adapt to the new requirement which is a problem needs urgent solution. It is urgent to look for the long-term maintenance administration mechanism of rural highway.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；長效機(jī)制
Key words: rural highway; maintenance management; long-term mechanism
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）03-0170-01
1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
1.1 主體不明確現(xiàn)行的《公路法》中對(duì)村道的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任未做界定，雖然明確鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但實(shí)際上，無論是資金，還是技術(shù)、設(shè)備等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無力承擔(dān)大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，因此，客觀上造成了大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位的現(xiàn)象。
1.2 養(yǎng)護(hù)管理資金不穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣鄉(xiāng)村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。雖然國家對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但縣區(qū)交通部門基本將其用于縣道的養(yǎng)護(hù)，而且地方配套資金太少。
1.3 體制不健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)、失管現(xiàn)象很普遍，路政管理也還未觸及鄉(xiāng)村道路。
1.4 無統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)受到資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。因沒有更多的資金來完善邊坡、擋土墻等公路構(gòu)造物，附屬設(shè)施差，在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋土墻倒塌等險(xiǎn)情，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養(yǎng)護(hù)造成了難度，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。
1.5 路政管理工作薄弱第一，嚴(yán)重的權(quán)屬問題還是地界的問題。第二，超限運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性嚴(yán)重。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的原因分析
2.1 地方政府重視程度不夠農(nóng)村公路地處偏遠(yuǎn)，地位低，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，往往在養(yǎng)護(hù)問題上被忽視。
2.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的影響我國農(nóng)村稅費(fèi)改革是以“民工建勤”為主要籌資方式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源受到了巨大的沖擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響，打破了原有的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌資、投資模式，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，縣鄉(xiāng)可用財(cái)力相應(yīng)減少，而各種支出有增無減，收支缺口進(jìn)一步拉大，不僅使農(nóng)村公路建設(shè)速度放慢，己建成的農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)資金亦無來源。
2.3 國家對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資不足在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題上，地方政府對(duì)上級(jí)政府存在依賴心理，由于權(quán)責(zé)不明，沒有哪個(gè)政府主管部門因?yàn)閷?duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)不力而受到追究，地方政府主觀上“等、要、靠”的心態(tài)較濃。
2.4 政府的自利性影晌各級(jí)政府部門和官員追求部門和個(gè)人利益最大化，忽視農(nóng)民的實(shí)際收入水平和承受能力，為了追求政績或自我利益，將公共利益內(nèi)部化、公共權(quán)力資本化，從而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。
2.5 法規(guī)體系建設(shè)滯后我國目前由于缺乏權(quán)威性和指導(dǎo)性的法規(guī)規(guī)章，難以確定具體的責(zé)任劃分，不同地區(qū)之間制度安排差異較大，有的地方的規(guī)定也存在一些不盡合理之處，甚至停留在應(yīng)付上級(jí)的檢查的層面，制定的養(yǎng)護(hù)制度有名無實(shí)。
3搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)建議
3.1 明確管養(yǎng)主體，科學(xué)劃分職責(zé)明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制的基本前提。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是省、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的共同責(zé)任。省級(jí)人民政府擔(dān)負(fù)著制定建設(shè)規(guī)劃、編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金、做好指導(dǎo)督查等工作，是領(lǐng)導(dǎo)主體；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施、籌集養(yǎng)護(hù)管理資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾的任務(wù)，是直接責(zé)任主體：縣級(jí)交通部門及公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作，是實(shí)施主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有資金籌措和養(yǎng)護(hù)管理的義務(wù)，是配合主體。
3.2 逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。
3.3 建立建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)雙重考核機(jī)制要制訂專門的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，建立起農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)責(zé)任制和檢查、考核、獎(jiǎng)罰機(jī)制。
3.4 保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道首先，充分利用“一事一議”政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)沿線村民投工投勞，養(yǎng)好護(hù)好農(nóng)村公路；二是積極爭取經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，安排一定資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；三是吸收、借鑒農(nóng)村稅費(fèi)改革前“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金中用于農(nóng)村公路設(shè)施管護(hù)的資金政策，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。
3.5 深化路政管理，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)首先，通過各級(jí)政府，各種宣傳媒體，深入宣傳做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)。其次，加強(qiáng)部門執(zhí)法護(hù)路力度。第三，制定和完善農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度。
3.6 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)第一，要高度重視對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)工作。第二，要定期抽調(diào)技術(shù)骨干對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。第三，要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員實(shí)行“分段掛牌、責(zé)任到人、工效掛鉤、定期檢查、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的管理辦法。
4結(jié)語
綜上，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化，己成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果的迫切要求。各級(jí)政府要細(xì)化各自的管養(yǎng)責(zé)任，，逐步實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入財(cái)政支持范圍，并不斷加大支持力度，建立穩(wěn)固的資金來源，形成有效的資金保障。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)管理 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU315.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）47-0085-01
引言：在“十二五”政策導(dǎo)向下，我國公路養(yǎng)護(hù)必將朝著“以構(gòu)建養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系為依托，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)科技水平”和“資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)?！钡姆较虬l(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)管理工作將采取詳實(shí)全面的管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路、橋梁智能評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)模式；以提高公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動(dòng)性的要求，保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期，向公路使用者提供良好的服務(wù)。經(jīng)過十余年公路養(yǎng)護(hù)管理模式及養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行機(jī)制的探索，公路養(yǎng)護(hù)市場化的前景已經(jīng)日益明朗。由于公路養(yǎng)護(hù)具有長期性、連續(xù)性、區(qū)域性、前置性、應(yīng)急性等不同于公路建設(shè)的特性，無法采用常規(guī)的統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)市場化進(jìn)程，使得養(yǎng)護(hù)管理模式的探索呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。
1.我國公路養(yǎng)護(hù)管理模式的現(xiàn)狀
近年來，在“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念的引導(dǎo)下，養(yǎng)護(hù)管理人員經(jīng)過不斷的探索，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。在組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、機(jī)械配置等方面都取得了一定的成果。加之國外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，更加豐富了公路管理方式和手段?？梢哉f，近年來我國公路的養(yǎng)護(hù)管理工作已逐漸走上健康發(fā)展之路。但由于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)受傳統(tǒng)性、地域性等因素制約及投資主體的多元化、養(yǎng)護(hù)管理體制的不健全等因素的影響。目前，仍沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理模式，尚存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)如下：
1.1 養(yǎng)護(hù)管理模式缺乏創(chuàng)新
一些地區(qū)進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)管理模式的探索，但僅是簡單的物理分割，將原公路養(yǎng)護(hù)管理單位分割為公路運(yùn)營管理單位和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，管理與養(yǎng)護(hù)之間仍然帶有明顯的上下級(jí)色彩。在高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，大中修及重點(diǎn)結(jié)構(gòu)物的專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程大多采取了市場化模式。但日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)類工程，則直接委派給原管理單位分割出來的養(yǎng)護(hù)公司。
這些問題的存在，易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金被挪用、擠占，機(jī)械設(shè)備失修甚至流失，非生產(chǎn)人員膨脹，從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，生產(chǎn)效率低下，養(yǎng)護(hù)水平難以提高、質(zhì)量難以保證。
1.2 養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，養(yǎng)護(hù)體系不健全
多數(shù)管理機(jī)構(gòu)往往是在公路出現(xiàn)嚴(yán)重病害或某些使用功能不足時(shí)才考慮制定養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃。當(dāng)前在公路養(yǎng)護(hù)過程中隨意性、盲目性較為常見。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的計(jì)量、檢測(cè)沒有嚴(yán)格的考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理與日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)定隨意性較大。在養(yǎng)護(hù)管理過程中“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的管理模式依然貫穿于公路養(yǎng)護(hù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏科學(xué)合理的管理辦法。一定程度上造成了養(yǎng)護(hù)工作偏離主旨，造成了養(yǎng)護(hù)資源的浪費(fèi)，只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為主動(dòng)維護(hù)，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。
1.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低
公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝的更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前我國公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，尤其是國省干線公路及縣鄉(xiāng)道路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化還處于初級(jí)發(fā)展階段，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)快速養(yǎng)護(hù)作業(yè)的要求。其主要表現(xiàn)為機(jī)械類型不配套、設(shè)備規(guī)劃落后，管理方式落后、協(xié)調(diào)調(diào)度不力甚至出現(xiàn)設(shè)備閑置現(xiàn)象，操作手素質(zhì)偏低、機(jī)械效率不高等。
2.開展公路養(yǎng)護(hù)工作的措施分析
2.1 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)養(yǎng)護(hù)制度。
一是實(shí)行路況管理制度。建立鄉(xiāng)安全隱患整改與監(jiān)控臺(tái)帳，將公路養(yǎng)護(hù)隱患路段、地點(diǎn)登記造冊(cè)，記錄隱患基本情況，提出整改措施，設(shè)定完成整改時(shí)間，明確整改單位和責(zé)任人。
二是建立健全三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。公路的長效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，更是全社會(huì)的共同目標(biāo)共同責(zé)任。為此，必須有效整合社會(huì)各方面力量，依法發(fā)揮其在公路養(yǎng)護(hù)上的作用，充分調(diào)動(dòng)各方面特別是廣大群眾的積極性，同時(shí)以群眾監(jiān)督的形式凝聚養(yǎng)護(hù)力量，形成專人養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)、共同養(yǎng)護(hù)工作的三級(jí)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
三是成體系分解職責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核。制定公路養(yǎng)護(hù)人員工作職責(zé)，將公路養(yǎng)護(hù)納入年度工作目標(biāo)責(zé)任考核，由地方政府與各地區(qū)養(yǎng)護(hù)人員層層簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀。由鄉(xiāng)綜治辦牽頭進(jìn)行專項(xiàng)督察，協(xié)調(diào)矛盾，推進(jìn)規(guī)范管理。同時(shí)，每年分四個(gè)季度，每個(gè)季度組織一次養(yǎng)護(hù)檢查，每年組織兩次考核，將考核結(jié)果嚴(yán)格與工作人員報(bào)酬掛鉤。
2.2 在資金方面保障公路養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)處
目前，我國公路事業(yè)發(fā)展中存在著“重建輕養(yǎng)”的局面，在整體養(yǎng)護(hù)資金不充足的情況下，資金大量用在國家高等級(jí)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位屬于自籌自支的行政事業(yè)單位，一般處于散養(yǎng)、無專門管護(hù)人員編制、無專門經(jīng)費(fèi)來源或養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村公路路況較差，達(dá)不到預(yù)期設(shè)計(jì)使用年限而過早損毀。因此，需要徹底改變“重建輕養(yǎng)”及“條塊分割”的現(xiàn)狀，把養(yǎng)護(hù)管理工作放到與建設(shè)同等重要的位置上，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需的資金、人員編制等事項(xiàng)納入地方和國家的公共財(cái)政預(yù)算中，依法依規(guī)按時(shí)足額撥付，形成統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。
2.3 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新
先進(jìn)、適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了地方道路的正常使用，而規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使地方道路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀(jì)的地方道路養(yǎng)護(hù)管理，必須打造強(qiáng)大的技術(shù)支持平臺(tái)。
（1）利用“交通地理信息系統(tǒng)”促進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使道路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為道路養(yǎng)護(hù)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為道路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供可靠依據(jù)。
（2）推廣施工新技術(shù)、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長道路使用壽命。目前，我國道路建設(shè)中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術(shù)，改善了道路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，可以達(dá)到節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)道路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
結(jié)束語
隨著社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)道路的服務(wù)水平提出了更高需求，國務(wù)院明確了“建設(shè)重要、養(yǎng)護(hù)更加重要”的共識(shí)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)者也提出了新的挑戰(zhàn)。急需制定更為適合我國目前需要的公路養(yǎng)護(hù)管理理念、管理模式，從傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式向國際化養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的快速可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 李盛霖.在全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議上的講話[J].公路.2006（06）.
【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變；管理模式；完善；運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是老大難問題，轉(zhuǎn)變和調(diào)整養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理模式，不斷完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。如何鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，確保農(nóng)村公路的使用功能與服務(wù)品質(zhì)，充分發(fā)揮其投資效益，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作顯得極為重要，是當(dāng)前面臨的亟需解決的問題。
1. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀
1.1公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式。
公路日常養(yǎng)護(hù)通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實(shí)行計(jì)量支付和合同管理。公路大中修工程實(shí)行工程招投標(biāo)制度。全區(qū)鄉(xiāng)村道路都制訂了《公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)承包辦法》，每年根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分解，并簽訂合同實(shí)行集體承包。
1.2養(yǎng)護(hù)資金來源。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》自治區(qū)交通主管部門，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼，按公路的行政等級(jí)、地理位置不同，實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
1.2.1根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際，縣（市、區(qū)）道養(yǎng)護(hù)資金暫由自治區(qū)汽車養(yǎng)路費(fèi)全額列支。
1.2.2鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)資金，在地方財(cái)政列支的前提下，自治區(qū)汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為：山區(qū)2000元╱年·公里，川區(qū)1900元╱年·公里。
1.2.3村道養(yǎng)護(hù)資金，在地方財(cái)政列支的前提下，自治區(qū)汽車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為：800元╱年·公里。
2. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題
（1）近年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展，農(nóng)村公路建成后的重點(diǎn)工作就是維護(hù)與管理。然而，由于管養(yǎng)體制的不健全，責(zé)任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路維護(hù)與管理的混亂，并存在著一系列的問題。
（2）固原市原州區(qū)100%的建制村通了公路，但從其公路等級(jí)和路面結(jié)構(gòu)形式來看，整個(gè)農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展水平較低，通等級(jí)路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數(shù)采用低技術(shù)指標(biāo)，線形不規(guī)范，從而導(dǎo)致公路病害多，抗災(zāi)能力差。修建農(nóng)村公路的資金主要來源有交通部門的補(bǔ)助和地方政府財(cái)政撥款。因此就會(huì)出現(xiàn)路修好了，卻無人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。即使有專人養(yǎng)護(hù)，但由于勞酬、技術(shù)、政策等原因，農(nóng)村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此，資金是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸。由于資金等原因，當(dāng)?shù)亟煌ú块T沒有足夠能力購買養(yǎng)護(hù)機(jī)械，養(yǎng)護(hù)機(jī)械落后、陳舊，致使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)水平和機(jī)械化水平低。此外，維護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低，缺少專業(yè)化的維護(hù)隊(duì)伍，隊(duì)伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業(yè)的專業(yè)人才。
3. 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場，建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行模式，保障農(nóng)村公路快速健康發(fā)展。為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，經(jīng)過本人多年來一線公路養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，提出了以下公路養(yǎng)護(hù)的對(duì)策。
3.1建章立制，規(guī)范管理。
為了建立科學(xué)高效、符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，我區(qū)通過修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法、養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)價(jià)體系、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等行政管理規(guī)章和技術(shù)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2深入調(diào)查，確保農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。
寧夏交通廳根據(jù)交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)情況開展專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了《寧夏農(nóng)村公路列養(yǎng)技術(shù)條件》，對(duì)全區(qū)符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路，進(jìn)行了里程核查、規(guī)則編號(hào)、規(guī)劃示意圖的繪制，將符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路全部納入正常養(yǎng)護(hù)。
3.3群專結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站的養(yǎng)護(hù)新模式。
為了充分
發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的作用，各縣市結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任站長，各村支書或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)管理站，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”，聘用公路沿線農(nóng)民參與公路養(yǎng)護(hù)，協(xié)助公路管理段做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的路政管理工作。為了克服農(nóng)民養(yǎng)路工專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)的弊端，我區(qū)采取“農(nóng)民工日常養(yǎng)護(hù)、技術(shù)員隨時(shí)指導(dǎo)、專業(yè)化全程跟蹤”的辦法。工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手地教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護(hù)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、養(yǎng)護(hù)知識(shí)以及操作規(guī)程。部分市縣還印制了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路站及人員情況進(jìn)行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”，哪些路屬于專業(yè)養(yǎng)護(hù)、哪些路要盡養(yǎng)護(hù)義務(wù)，一目了然。
3.4加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
為了做好全區(qū)農(nóng)村公路的檢查指導(dǎo)工作，我廳委托寧夏公路管理局制定了《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》，要求公路管理局每年對(duì)各縣市公路管理段養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行百分制考核。各縣市也加大檢查力度，分別制定了《公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理考核辦法》，對(duì)各公路站的養(yǎng)護(hù)工作及職工出勤情況進(jìn)行考核。各市、縣（區(qū)）交通局每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，制定《養(yǎng)護(hù)質(zhì)量月度考核檢查評(píng)比制度》，實(shí)行月度考核，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。同時(shí)，還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、村?zhèn)干部和群眾代表為監(jiān)督員，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督。
3.5積極推行企業(yè)化管理。
按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項(xiàng)制度”改革。在人事用工制度上，大量使用農(nóng)民工，不僅降低了養(yǎng)護(hù)資金中人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，還增加了公路沿線農(nóng)民的收入。在工資分配上，實(shí)行工資總額宏觀控制，內(nèi)部分配推行崗位工資、浮動(dòng)工資、定額工資等多種分配形式，建立起工效掛鉤的分配辦法。實(shí)行工資浮動(dòng)制，根據(jù)生產(chǎn)淡忙季勞動(dòng)量的不同，計(jì)發(fā)不同數(shù)量的工資。對(duì)新增列養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)全部采用農(nóng)民合同工，并且制定了《用工管理合同》。
中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來在我國的國民建設(shè)過程中，公路是最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施；而在公路建設(shè)過程中，對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理是建設(shè)的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。隨著目前我國公路建設(shè)發(fā)展的不斷深入和完善，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)和管理所提出的要求也越來越高，在保證公路通行能力的同時(shí)，還要注重對(duì)路域環(huán)境、公路服務(wù)水平之類的協(xié)調(diào)發(fā)展。以下是筆者的一些看法和建議。
一、公路養(yǎng)護(hù)和管理的特點(diǎn) 首先是公路養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性，這是根據(jù)我國公路法所規(guī)定的，相關(guān)的公路管理機(jī)構(gòu)必須要對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，保證公路可以一直處于良好的功能發(fā)揮狀態(tài)；第二是公路養(yǎng)護(hù)公路的全面性和廣泛性，需要養(yǎng)護(hù)的不僅僅是公路的中的路面和路基，還包括公路橋梁、旁邊的綠化帶以及沿線的附屬設(shè)施；第三是養(yǎng)護(hù)管理中的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性和針對(duì)性。在對(duì)公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，需要對(duì)出現(xiàn)的病害進(jìn)行及時(shí)和快速的修復(fù)，從而保證公路一直保持良好的工作狀態(tài)，并且需要嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和操作，同時(shí)需要采取一定的安全措施；第四是養(yǎng)護(hù)管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性，在具體的養(yǎng)護(hù)管理過程中，除了需要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和機(jī)械化之外，還要注重對(duì)新工藝、新技術(shù)以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的現(xiàn)代化的綜合檢測(cè)設(shè)備，同時(shí)所涉及的學(xué)科較為廣泛，其技術(shù)也較為復(fù)雜；最后是隨著全新社會(huì)發(fā)展模式的提出，要求公路的養(yǎng)護(hù)管理也必須要符合可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在保證公路養(yǎng)護(hù)和管理效果實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，還要樹立其相關(guān)的服務(wù)觀念和環(huán)境保護(hù)觀念。
二、目前我省公路養(yǎng)護(hù)和管理上存在的問題 目前就我省公路養(yǎng)護(hù)和管理上所存在的問題而言，如果從總體上來說，與我省公路管理體制上所存在的弊端是分不開的，很多地方的管理機(jī)構(gòu)缺乏競爭和活力機(jī)制，效率低下，并且隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，導(dǎo)致了公路管理體制上所存在的矛盾不斷加深，在具體的管理操作過程中無法跟上體制上的轉(zhuǎn)變，同時(shí)組織部健全以及制度松弛。有些地方的公路會(huì)出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占的情況，有些綠化帶也會(huì)被人為破壞；有些原本基礎(chǔ)很好的公路，由于自然原因和人為原因造成破壞后，沒有得到良好的修護(hù)，導(dǎo)致情況上的不斷惡化。這些現(xiàn)象雖然不能代表全部，但也在一定程度上影響了公路養(yǎng)護(hù)和管理上的效果發(fā)揮。而具體上說主要包括在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： （一）養(yǎng)護(hù)管理體制陳舊 由于目前我省很多地方的公路養(yǎng)護(hù)和管理采用的還是事業(yè)管理體制，在經(jīng)費(fèi)上需要依靠上級(jí)撥付才能進(jìn)行，這樣不但不利于社會(huì)市場的形成，同時(shí)也不利于融資，對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)的更新發(fā)展以及管理制度的創(chuàng)新方面都造成了一定程度上的影響。
（二）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的不完善 有些管理機(jī)制對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)缺乏正確的管理效益認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)缺乏經(jīng)濟(jì)效益，只能帶來一定的社會(huì)效益，而這種錯(cuò)誤的效益認(rèn)識(shí)就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)或者是個(gè)人對(duì)于資金投入的信心不足或者是對(duì)其完善和改革的重視程度不夠，這就跟目前公路養(yǎng)護(hù)管理迫切需要發(fā)展完善之間形成了一定的矛盾。
（三）先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備缺乏 由于運(yùn)行機(jī)制以及管理制度上所存在的問題，在很多地方都出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資金緊張的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備較為缺乏，影響到養(yǎng)護(hù)管理工作的效率和質(zhì)量。主要表現(xiàn)在一些技術(shù)含量高以及自動(dòng)化程度較高的設(shè)備缺乏。
三、提高我省公路養(yǎng)護(hù)管理的建議
（一）實(shí)現(xiàn)公路的全面養(yǎng)護(hù)和管理 首先要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的工作方針，以提升公路服務(wù)水平為核心，以“四化管理”為基礎(chǔ)，以“兩保兩樹”為載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及美化建設(shè)的強(qiáng)化，將其建設(shè)強(qiáng)化的工作定位為文明公路的創(chuàng)建，同時(shí)要確保公路養(yǎng)護(hù)工作的不斷加強(qiáng)，并在資金投入以及計(jì)劃安排上給予保證；第二是要在保證日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)周期性以及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的良性循環(huán)。在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)周期進(jìn)行延長的同時(shí)，還有適應(yīng)目前重軸載車輛的增加，并且需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作中的人力投入；第三，要依靠各級(jí)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整、因地制宜、多方籌資的綠化工作機(jī)制，進(jìn)一步注重公路綠色通道實(shí)效，建立綠色通道工程管護(hù)長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好已有的建設(shè)成果；第四，要增加公路水毀修復(fù)工程的投人，在修復(fù)的基礎(chǔ)上提高抗災(zāi)能力。要繼續(xù)大公路管理站的建設(shè)，加快推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、專業(yè)化的進(jìn)程。
（二）管理制度的完善 完善管理制度是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度，能使各部門工作正常銜接，可收到事半功倍的效果，一個(gè)單位就像一部運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，每個(gè)人就是機(jī)器中的每個(gè)部件，要讓整部機(jī)器運(yùn)行正常，就必須保證每個(gè)部件運(yùn)轉(zhuǎn)正常。首先需要涵蓋工作范圍的每項(xiàng)工作，每個(gè)步驟，每個(gè)崗位；其次需要一切從實(shí)際出發(fā)，制定詳細(xì)的日常性原始記錄，如公路巡視日記，養(yǎng)護(hù)工作日記，異常天氣記錄，路產(chǎn)損壞記錄，維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。引入路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)路政、養(yǎng)護(hù)聯(lián)合巡查，完善養(yǎng)護(hù)管理工作的直接性、時(shí)效性。
（三）堅(jiān)持機(jī)械化養(yǎng)護(hù) 公路本身固有性質(zhì)決定了公路損壞后必須及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時(shí)刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速，技術(shù)熟練，設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性快捷性，在養(yǎng)護(hù)中實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理，最好位于所養(yǎng)路段的中心，呈放射狀最好，負(fù)責(zé)路基路面，橋涵，防護(hù)及維護(hù)與搶修，負(fù)責(zé)路面標(biāo)線，標(biāo)志，防撞護(hù)欄，隔離柵，收費(fèi)，通訊，監(jiān)控系統(tǒng)維修與養(yǎng)護(hù)。
四、結(jié)束語 “十二五”是我省全面建設(shè)小康深灰、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施山東公路養(yǎng)護(hù)管理“六大提升工程”，是公路綜合整治活動(dòng)的延伸和擴(kuò)展，對(duì)增強(qiáng)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
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