發(fā)布時(shí)間：2023-07-20 16:25:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程管理范圍樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條為加強(qiáng)水利工程的管理，保障水利工程的安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的功能和效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護(hù)法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)下列水利工程的管理、保護(hù)和利用適用本條例：
（一）防洪、防潮、排澇工程；
（二）蓄水、引水、供水、提水和農(nóng)業(yè)灌溉工程；
（三）防漬、治堿工程；
（四）水利水電工程；
（五）水土保持工程；
（六）水文勘測、三防（防汛、防風(fēng)、防旱）通訊工程；
（七）其他水資源保護(hù)、利用和防治水害的工程。
第三條縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的統(tǒng)一管理工作和本條例的組織實(shí)施。建設(shè)、交通、電力等部門，依照各自職責(zé)，管理有關(guān)的水利工程。土地管理、地震、公安等有關(guān)部門，協(xié)同做好水利工程管理工作。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，按照分級管理的原則，理順管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保障水利工程的安全及正常運(yùn)行。
第二章水利工程管理
第五條興建水利工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行規(guī)定的審批手續(xù)，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。新建、擴(kuò)建和改建水利工程，其勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，按照分級管理的原則，接受水行政主管部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督。
將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，其簽訂的承包、發(fā)包合同無效，并責(zé)令工程發(fā)包人限期重新組織招標(biāo)和投標(biāo)。水利工程勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)按照國家的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。
第六條未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程不得交付使用。
第七條大、中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理；跨市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，由其共同上一級水行政主管部門管理，也可以委托主要受益市、縣（區(qū)）水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理；未具體劃分規(guī)模等級的水利工程，由其所在地的水行政主管部門管理；其他小型水利工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。變更水利工程的管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照原隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)上一級水行政主管部門批準(zhǔn)。
第八條大中型和重要的小型水利工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門管理單位，未設(shè)置專門管理單位的小型水利工程必須有專人管理。同一水利工程必須設(shè)置統(tǒng)一的專門管理單位。水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)行管理、維護(hù)和開發(fā)利用。?。ㄒ唬┬退畮煲脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理單位管理為主，小（二）型水庫以村委會(huì)管理為主。
第九條防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌排、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的水利工程，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)的差額部分按財(cái)政體制由各級財(cái)政核實(shí)后予以安排。供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的水利工程，要實(shí)行企業(yè)化管理，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)由其營業(yè)收入支付。
國有水利工程的項(xiàng)目性質(zhì)分類，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定。
第十條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范運(yùn)行管理，接受水行政主管部門的監(jiān)督，服從政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度，確保水利工程的安全和正常運(yùn)行。當(dāng)水利工程的發(fā)電、供水與防洪發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪。
第十一條通過租賃、拍賣、承包、股份合作等形式依法取得水利工程經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得改變工程原設(shè)計(jì)的主要功能。
第十二條由水利工程提供生產(chǎn)、生活和其他用水服務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水利工程管理單位繳納水費(fèi)，逾期不繳納水費(fèi)的，從逾期之日起，按日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。供水價(jià)格由縣級以上物價(jià)行政主管部門會(huì)同水行政主管部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定制定和調(diào)整。
水行政主管部門對所屬水利工程管理單位的水費(fèi)可根據(jù)國家規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑余缺，主要用于所屬水利工程的更新改造和水費(fèi)管理工作。
第十三條未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，更新改造；雖達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)行時(shí)間長，設(shè)施殘舊，存在險(xiǎn)情隱患的水利工程，應(yīng)當(dāng)限期加固除險(xiǎn)，更新改造。所需資金按照分級負(fù)責(zé)的原則多渠道籌集。
第十四條經(jīng)安全鑒定和充分技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確屬危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響原有功能效益，或者因功能改變，確需報(bào)廢的水利工程，由所轄的水行政主管部門審核后報(bào)上一級水行政主管部門審批，其中中型以上的水利工程應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)。
第三章水利工程保護(hù)
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定國家所有的水利工程管理范圍：
（一）水庫。工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電話廠房的占地范圍及其周邊，大型及重要中型水庫五十至一百米，主、副壩下游壩腳線外二百至三百米；中型水庫三十至五十米，主、副壩下游壩腳線外一百至二百米。庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。
（二）堤防。工程區(qū)：主要建筑物占地范圍及其周邊：西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，從內(nèi)，外坡堤腳算起每側(cè)三十至五十米；捍衛(wèi)一萬畝至五萬畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十至三十米。
（三）水閘。工程區(qū)：水閘工程各組成部分（包括上游引水渠、閘室、下游消能防沖工程和兩岸聯(lián)接建筑物等）的覆蓋范圍以及水閘上、下游、兩側(cè)的寬度，大型水閘上、下游寬度三百至一千米，兩則寬度五十至二百米；中型水閘上、下游五十至三百米，兩側(cè)寬度三十至五十米。
（四）灌區(qū)。主要建筑物占地范圍及周邊：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外邊坡腳線之間用地范圍。
（五）生產(chǎn)、生活區(qū)（包括生產(chǎn)及管理用房、職工住宅及其他文化、福利設(shè)施等）。
其他水利工程的管理范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)在水利工程管理范圍邊界外延劃定水利工程保護(hù)范圍：水庫、堤防、水閘和灌區(qū)的工程區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的主體建筑物不少于二百米，其他附屬建筑物不少于五十米；庫區(qū)水庫壩址上游壩頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。
其他水利工程的保護(hù)范圍，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)劃定。
第十七條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，由水行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、國土等有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況劃定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第十八條縣級以上人民政府對已征用或已劃撥的水利工程管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更；尚未確權(quán)發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)按照第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依法辦理征用或劃撥土地手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得侵占水利工程管理范圍內(nèi)的土地和水域。國家建設(shè)需要征用管理范圍內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的水行政主管部門同意。
第十九條水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須按本條例的規(guī)定限制使用。
第二十條水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍的邊界埋設(shè)永久界樁，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)和破壞所設(shè)界樁。
第二十一條在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建的各類建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告在按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門審查同意。在通航水域的，應(yīng)當(dāng)征得交通行政主管部門同意。需要占用土地的，在水行政主管部門對該工程設(shè)施的位置和界限審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)，工程施工應(yīng)當(dāng)接受水行政主管部門的檢查監(jiān)督，竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。
第二十二條在水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）興建影響水利工程安全與正常運(yùn)行的建筑物和其他設(shè)施；
（二）圍庫造地；
（三）爆破、打井、采石、取土、挖礦、葬墳以及在輸水渠道或管道上決口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活動(dòng)；
（四）傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物；
（五）在江河、水庫水域內(nèi)炸魚、毒魚、電魚和排放污染物；
（六）損毀、破壞水利工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；
（七）在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超重車輛，在沒有路面的壩頂、堤頂雨后行駛機(jī)動(dòng)車輛；
（八）在堤壩、渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護(hù)林；
（九）其他有礙水利工程安全運(yùn)行的行為。
第二十三條在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及水利工程安全及污染水質(zhì)的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動(dòng)。
第二十四條因建設(shè)需要遷移水利設(shè)施或造成水利設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出書面申請，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取補(bǔ)救措施或按重置價(jià)賠償；影響水利工程運(yùn)行管理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理維修費(fèi)用。
第二十五條占用國家所有的農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報(bào)廢或者失去部分功能的，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)興建等效替代工程，或者按照興建等效替代工程的投資總額繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程開發(fā)項(xiàng)目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。具體辦法由省人民政府制定。
第二十六條已經(jīng)圍庫造地的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的要求進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還庫。
第二十七條在水利工程管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，必須經(jīng)水行政主管部門同意，并與水利工程管理單位簽訂協(xié)議。
第二十八條在以供水為主的水利工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染水體的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，興建旅游項(xiàng)目，必須經(jīng)省水行政主管部門同意后報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)；已經(jīng)興建的，必須采取補(bǔ)救措施，防治水質(zhì)污染。
第四章法律責(zé)任
第二十九條違反本條例第五條的規(guī)定，將水利工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，以及不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程勘測、設(shè)計(jì)、施工的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰。
第三十條違反本條例第五條的規(guī)定，不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位從事水利工程建設(shè)監(jiān)理的，責(zé)令其停止違法行為，沒收其違法所得；造成嚴(yán)重后果的，可以降低或取消其資質(zhì)，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
將水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的，責(zé)令其改正，可處以該項(xiàng)建設(shè)工程投資預(yù)算千分之五以下的罰款。
第三十一條違反本條例第六條的規(guī)定，將未經(jīng)驗(yàn)收合格的水利工程投入使用，責(zé)令其停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位立即采取補(bǔ)救措施，限期驗(yàn)收，對責(zé)任者可處五萬元以下罰款。
因建設(shè)工程不合格或有缺陷而造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的，原建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條違反本條例第十二條的規(guī)定，拒不繳納水費(fèi)的，水利工程管理單位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提訟。
第三十三條違反本條例第二十條的規(guī)定，移動(dòng)和破壞水利工程管理單位埋設(shè)的永久界樁的，責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或者賠償損失。
第三十四條違反本條例第二十一條、第二十二條第（一）、（二）項(xiàng)、第二十七條、第二十八條的規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或者同意，擅自在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)修建工程設(shè)施、興建旅游設(shè)施或其他可能污染水庫水體的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法建筑物或者工程設(shè)施，可處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十五條違反本條例第二十二條第（三）至（九）項(xiàng)、第二十三條規(guī)定的，責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，對造成嚴(yán)重危害后果的，可處五萬元以下的罰款。涉及其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。
摘要通過對連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀的調(diào)查，提出連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理方面存在的問題，并提出了加強(qiáng)水利工程管理的措施，以為加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理提供參考。
關(guān)鍵詞水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山
葫蘆島市連山區(qū)地處遼西走廊，東鄰錦州市，西鄰建昌縣，西南與興城市相連。連山區(qū)土地總面積1 651 km2，其中耕地面積3.9萬hm2，山、丘、平地各占1/3，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，192個(gè)行政村，全區(qū)總?cè)丝?5萬，農(nóng)村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”，屬于干旱缺水的山丘區(qū)。
1連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀
由于連山區(qū)為干旱缺水的山丘區(qū)，建國以來，各級政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。先后興建中型水庫1座，?、裥退畮?座，?、蛐退畮?座，新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座，打機(jī)電井、小管井、沉井2萬多眼?？傂钏坑? 000萬m3。幾十年來，這些小型水庫工程在連山區(qū)防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生了巨大效益，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但連山區(qū)絕大部分水利工程管理還是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，與市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和運(yùn)行已經(jīng)不相適應(yīng)，水利工程的管理體制問題日益突出，嚴(yán)重影響了水利工程效益的發(fā)揮。
2連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題
2.1管理機(jī)制不健全
由于歷史遺留體制原因，小型水利工程的管理本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé)，而目前連山區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個(gè)人經(jīng)營，但承包者只注重個(gè)人收益，沒有履行工程管理、維修的責(zé)任[1]，鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任，由此造成工程老化、失修，綜合利用率低。管理體制已經(jīng)成為制約水利工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的最大瓶頸。
2.2工程劃界不清
長期以來，水利工程修建時(shí)大多是無償占有土地，所以工程管理范圍、保護(hù)范圍界限很難劃分，給管理工作帶來了極大困難[2]。
2.3專業(yè)管理人員缺乏
小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級，沒有專職的水利專業(yè)管理人員，村級管理人員文化水平較低，不了解水利工程的安全運(yùn)行管理規(guī)范，造成工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，大大降低了工程的使用壽命[3]。
2.4管理設(shè)施落后
連山區(qū)共有3座小型水庫，這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報(bào)設(shè)施，汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位，特別是石門水庫，無管理房、無通訊設(shè)備，若發(fā)生險(xiǎn)情，運(yùn)行調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)非常困難。
2.5管理經(jīng)費(fèi)缺乏
小型水利工程大多屬于公益性工程，無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護(hù)方面投資，大多數(shù)水利工程由于病險(xiǎn)，不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
目前，連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài)，農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)和改造。即使對一些病險(xiǎn)工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理和養(yǎng)護(hù)，不久又會(huì)出現(xiàn)新的病情和險(xiǎn)情，造成反復(fù)投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此，進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革，建立管理長效機(jī)制，確保工程效益長久發(fā)揮，勢在必行。
3加強(qiáng)農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理的措施
3.1埋設(shè)樁界，劃定工程管理范圍
根據(jù)管理工程的需要，水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍，埋設(shè)界樁，樹立分界標(biāo)志，為建立長效管理機(jī)制打好基礎(chǔ)。
3.2改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度
通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或法人所有和經(jīng)營，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行新機(jī)制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán)，重新分配使用權(quán)。對小I、?、蛐退畮煲獔?jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理，以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主，逐級簽訂責(zé)任書?？h級水利局為水行政主管部門，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和檢查的職能。二是對新建工程，要以明確產(chǎn)權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)。只有建立這種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長效機(jī)制，才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能充分籌集水利發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展[4]。
3.3建立有償灌溉制度
堅(jiān)持誰受益誰出錢的原則，將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔?。制訂合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立水利工程維修基金。
3.4鼓勵(lì)社會(huì)資金投入
要運(yùn)用市場機(jī)制，探索完善農(nóng)村水利投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)，大力發(fā)展民營水利。鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。
3.5健全管理機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)
為了加強(qiáng)管理，應(yīng)該開展管理人員技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)施持證上崗制度，全面提高水庫管理隊(duì)伍素質(zhì)。
4結(jié)語
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此，農(nóng)村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。
5參考文獻(xiàn)
[1] 李文玲，周廣科.小型水利工程管理中存在的問題[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2010(12):80-81.
[2] 李盡梅.干旱區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理模式探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010，16(6):617-618.
關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；改革措施
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
水利工程管理工作是保證水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，隨著我國改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有對水利工程管理工作緊抓不放，才能使水利工程的管理體制逐步走向正規(guī)，以適應(yīng)新時(shí)期水利工程管理的發(fā)展與要求，推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。
1我國水利工程管理體制現(xiàn)狀
1.1 基層水利單位現(xiàn)狀
基層水利單位是水利工程管理向農(nóng)村和基層開展延伸的重要節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于保障小型水利工程健康運(yùn)行具有十分重大的意義。隨著我國改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站大多被取消或合并，一些保留下來的基層水利單位也由于諸多原因，如管理體制不順、經(jīng)費(fèi)渠道不暢、運(yùn)行機(jī)制不活、人員隊(duì)伍不整等，造成我國基層水利單位服務(wù)能力不斷下降，已無力承擔(dān)小型水利工程實(shí)施管理和維護(hù)的公益性職能，亟需通過改革來改善現(xiàn)狀。
1.2大中型水利工程改革現(xiàn)狀
我國目前已對大中型水利工程實(shí)施了部分改革，但各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展不平衡，公益性工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)和公益性人員基本支出（簡稱兩費(fèi)）還未全部落實(shí)到位，且還未建立一個(gè)保障工程良性運(yùn)行的長效機(jī)制。首先，改革任務(wù)還未全部完成，已納入改革范圍的水利工程進(jìn)展不平衡問題突出。其次，一些地方政府還存在“承諾落實(shí)”現(xiàn)象，國有大中型水利工程仍有少數(shù)“兩費(fèi)”沒有落實(shí)到位現(xiàn)象，“兩費(fèi)”實(shí)際落實(shí)率遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還不能滿足大中型水利工程良性運(yùn)行的要求。此外，盡管水利工程改革所需經(jīng)費(fèi)保障程度顯著提高，但符合現(xiàn)代化要求的水利工程管理激勵(lì)約束機(jī)制和長效機(jī)制尚未有效建立，嚴(yán)重影響國有大中型水利工程的良性運(yùn)行。
1.3小型水利工程現(xiàn)狀
近來年，國家水利工程管理的對象一直是大中型水利工程，而忽略了對小型水利工程的管理。我國量大、點(diǎn)多、面廣的小型水利工程改革力度明顯不夠，傳統(tǒng)的投入機(jī)制被打破，新的彌補(bǔ)機(jī)制尚未建立，造成全國的小型水利工程普遍存在維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足、存在安全隱患多、管理責(zé)任落實(shí)不到位，產(chǎn)權(quán)制度不清、工程老化失修等突出問題，嚴(yán)重制約小型水利工程體系整體效益的發(fā)揮。
事實(shí)上，小型水利工程才是我國水利工程體系的主要力量，小型水利工程在抗旱、防汛、發(fā)電、供水、水量調(diào)度、水土保持等方面發(fā)揮著巨大作用，只有保障小型水利工程的良性運(yùn)行才能確保我國水利工程系統(tǒng)發(fā)揮最好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
2 水利工程管理體制改革的措施
2.1 基層水利單位管理體制改革的措施
基層水利單位直接面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，它是水利工程管理體系改革內(nèi)容的重要組成部分，對于保障小型水利工程良性運(yùn)行具有非常重要的意義，也是水利改革的難點(diǎn)之一?；诨鶎铀麊挝滑F(xiàn)狀，我們確定了其實(shí)施管理體制改革的總體思路和具體措施。對于基層水利單位管理體制改革，首先要正確處理基層水利單位改革與當(dāng)前其他改革的關(guān)系；其次要明確基層水利單位以公益性為主的職能，加大財(cái)政對基層水利單位保障水平，建立靈活多樣運(yùn)行機(jī)制，因地制宜科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基層水利單位的管理與服務(wù)職能。改革的重點(diǎn)措施主要包括以下內(nèi)容：
（1）處理好基層水利單位改革與其他相關(guān)改革的關(guān)系。把基層水利單位改革納入新一輪農(nóng)村綜合改革范圍，事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)各類改革，爭取在經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)定性等方面有所突破，解決其改革方向不明的問題。
（2）明確基層水利單位主要是承擔(dān)水資源管理、水利科技推廣、小型水利工程監(jiān)管、防汛抗旱等的公益機(jī)構(gòu)。
2.2 國有大中型水利工程管理體制改革的措施
（1）針對水利工程管理體制改革進(jìn)展不平衡的問題，在貧困地區(qū)建立兩級水利工程“兩費(fèi)”補(bǔ)助機(jī)制。中央財(cái)政專門針對國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的水利工程實(shí)施新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼；省級財(cái)政則針對縣屬水利工程的“兩費(fèi)”設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。
（2）建立保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)的長效機(jī)制，解決部分地方“兩費(fèi)”落實(shí)不到位、不穩(wěn)定的問題。在將水利工程“兩費(fèi)”納入各級財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)上，爭取把“兩費(fèi)”到位率納入地方政府目標(biāo)考核體系，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。
（3）強(qiáng)化工程管理考核機(jī)制，解決維持工程良性運(yùn)行長效機(jī)制缺失的問題。按照工程管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，各級水利行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定各類水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)與考核辦法，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對已落實(shí)“兩費(fèi)”的承擔(dān)公益性任務(wù)的水利工程進(jìn)行嚴(yán)格考核，水利工程管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)對考核結(jié)果負(fù)責(zé)。
3 小型水利工程管理體制改革的措施
小型水利工程是我國水利工程體系的主要力量。因此，完善小型水利工程管理體制改革是深化水利體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，我們要以落實(shí)安全管理責(zé)任為抓手，調(diào)動(dòng)各級地方政府實(shí)施改革的主動(dòng)性與積極性；明確建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，確保水利工程管理體制改革取得實(shí)效。其改革的措施主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
（1）將小型水利工程運(yùn)行補(bǔ)貼納入縣級財(cái)政預(yù)算，建立公益性耗費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，解決小型水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題?？h級水利行政主管部門全面核查區(qū)內(nèi)承擔(dān)公益性職能的水利工程主體，與財(cái)政部門結(jié)合根據(jù)不同水利工程主體所承擔(dān)的職能不同核定其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對工程主體核發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，工程主體在獲得補(bǔ)貼后應(yīng)對工程正常運(yùn)行負(fù)責(zé)，承諾廣泛采取有效措施保證工程正常運(yùn)行。
（2）全方位建立水利工程管理體系的安全責(zé)任制，解決小型水利工程安全隱患突出的問題。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確各級政府及有關(guān)部門的安全責(zé)任，堅(jiān)持“誰所有誰主要負(fù)責(zé)”的原則，明確由工程主體對工程安全負(fù)直接責(zé)任。將工程安全，特別是小型水庫的安全責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人。
（3）創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問題。將小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化水利工程管理體制改革的切入點(diǎn)，提出明確標(biāo)準(zhǔn)，按照工程性質(zhì)、工程類別、影響范圍與服務(wù)以及經(jīng)費(fèi)渠道確定產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)主體既可以是政府和法人團(tuán)體，也可以是農(nóng)村集體和農(nóng)民，產(chǎn)權(quán)主體確定后，核發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書。
3 結(jié)語
對于水利工程來說，管理是關(guān)鍵，所以抓好水利工程管理體制改革,是保證水利工程正常、安全運(yùn)行的關(guān)鍵所在。針對目前我國水利工程管理體制改革的現(xiàn)狀，我們提出了以上改革的措施。此外，我們?nèi)砸哟髮λこ坦芾眢w制改革工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對水利工程管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)水利工程的管理知識(shí)，提高水利工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)水利工程事業(yè)的改革與發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 王仁鐘,章為民,蔡躍波等.我國水利工程建設(shè)與管理[J].水利水電技術(shù)，2001(3).
關(guān)鍵詞：水利;工程管理;存在問題;解決措施;分析研究
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.068
長期以來，水利工程在防洪、抗?jié)车确矫孀龀隽酥卮筘暙I(xiàn)，同時(shí)，水利工程還在工業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮著巨大的作用。因此，應(yīng)該適當(dāng)?shù)募涌焖こ痰墓芾聿椒?，從而促進(jìn)該管理單位的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)它的可持續(xù)發(fā)展，這是過程中該有的責(zé)任和義務(wù)。本文主要是研究水利工程管理的重要性，分析水利工程管理存在問題，探討水利工程管理策略，為水利部門在水利工程管理方面的進(jìn)一步開展提供思路。
1 水利工程管理的重要性
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，而管理工作作為水利工程的重中之重。水利工程管理的重要性主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 發(fā)揮水利工程的作用
水利工程管理涉及到眾多領(lǐng)域，注定了管理工作的繁重和復(fù)雜，隨著水利工程在國民經(jīng)濟(jì)占有的地位日益升高，對管理工作提出更加嚴(yán)格的要求。
為了促進(jìn)水利工程管理工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的壯大，必須清楚的認(rèn)識(shí)到管理的重要性，并且不斷完善相應(yīng)的管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)，合理利用各種資源，努力實(shí)行多種經(jīng)營。
1.2 合理調(diào)度水資源
水是人類生存的必需品，它作為自然資源，對社會(huì)建設(shè)和人們生產(chǎn)生活都產(chǎn)生巨大影響，面對環(huán)境破壞、能源危機(jī)、資源枯竭等一系列問題，必須合理使用水資源，這就要求對其開發(fā)利用要充分掌握自然特點(diǎn)和規(guī)律，依靠科技的進(jìn)步，更好的實(shí)行水資源的調(diào)度。
1.3 發(fā)電設(shè)施的需求
水利工程的作用不只是單純的提供水源、農(nóng)業(yè)灌溉，它還具有一項(xiàng)重要的功能就是水力發(fā)電，電能同樣作為現(xiàn)代社會(huì)必不可缺的能源。水利工程通過大量水流聚集、落差的產(chǎn)生動(dòng)能，以此帶動(dòng)發(fā)電機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終轉(zhuǎn)化為電能，提供給大眾用戶。
2 水利工程管理存在問題
筆者經(jīng)過多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為在實(shí)際的水利工程管理過程中標(biāo)，存在著很多問題，主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 管理體制不完善
水利工程建設(shè)項(xiàng)目除擔(dān)負(fù)著灌溉排澇和防洪發(fā)電的重要職能，還兼有旅游觀光和水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，在地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展中占有舉足輕重的地位。這些功能主要分為社會(huì)公益性質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，社會(huì)公益性質(zhì)內(nèi)容歸于國家管理，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)內(nèi)容歸于地方行政管理，而這為管理權(quán)限和管理范圍的明確帶來了阻礙，出現(xiàn)了諸如水資源的管理無法統(tǒng)一、水政和漁政的執(zhí)法管理權(quán)模糊和防洪排澇執(zhí)法管理權(quán)限錯(cuò)位等問題，并在水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和利益分配等方面產(chǎn)生了諸多矛盾。究其根本，這些都是由于管理體制不完善造成的結(jié)果
2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
我國大部分水利工程建立于改革開放前，由于沒有專業(yè)施工人員，建設(shè)的質(zhì)量偏低，加上水利工程已經(jīng)運(yùn)行了較長時(shí)間，導(dǎo)致水利工程出現(xiàn)不同程度的損壞和老化現(xiàn)象，使水利工程成為了隱患工程和病險(xiǎn)工程。目前許多水利工程都出現(xiàn)了不同程度的軟基斷裂、滲透以及涵管斷裂現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫需要將水位降低才可以運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程的效益。
2.3 管理資金投入不足
水利工程管理中的收益是綜合效益，可基本明確水利工程的收益范圍，但是無法準(zhǔn)確的確認(rèn)水利工程的具體受益對象，由于水利工程有公益性的特征，導(dǎo)致水利工程無法建立起投入、產(chǎn)出機(jī)制。水利工程在發(fā)展過程中缺乏多樣化的收入，但是國家投入在通常情況下資金投資較低。
2.4 設(shè)備嚴(yán)重老化
因?yàn)樗こ倘狈芾?，使建設(shè)之初的水利設(shè)備流失或者老化，形成帶病運(yùn)行的局面。比如某些水利工程長期無人管理，導(dǎo)致水利工程的輸電線路或者變壓器等被偷盜，日常生活中缺少必要的保養(yǎng)以及維修，每到抗旱防汛季節(jié)，水利工程帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或者無法運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3 水利工程管理創(chuàng)新策略
3.1 建立健全管理機(jī)制
目前我國的水利工程管理，并沒有一個(gè)明確的規(guī)章制度，這就使得在開展管理工作時(shí)，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，容易出現(xiàn)漏洞、人員懶散不負(fù)責(zé)任的情況。并且不利于員工的管理，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤進(jìn)行處罰時(shí)，缺少依據(jù)，無法做到讓人們心服口服，可見管理制度的重要性。
在單位內(nèi)部加強(qiáng)管理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范人們的行為，并嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，杜絕有法不依、有章不循的情況，健全監(jiān)督制度，實(shí)行全程跟蹤，避免出現(xiàn)失誤現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)層面提高對管理工作的重視度，帶動(dòng)全體人員切實(shí)可行的做好自身工作，不定期組織人員實(shí)行突擊檢查，隨時(shí)掌握水利工程管理的狀態(tài)，通過多種措施，推動(dòng)管理工作的進(jìn)行。
3.2 改善運(yùn)營機(jī)制和管理方式，提高管理人員的素質(zhì)
水利工程的管理部門要改善傳統(tǒng)的運(yùn)營機(jī)制和思想觀念，努力挖掘自身的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的水力資源，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)收。同時(shí)，管理部門要有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，注重長期的效益發(fā)展，不計(jì)較一時(shí)得失，要敢于改革創(chuàng)新，采用靈活有效的管理方式，提高管理的效果。
關(guān)鍵詞：合浦縣；水利工程；管理體制；改革
根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的通知([2002]45號)和自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知(桂政辦發(fā)[2003]181號)精神，我縣于2003年11月開始啟動(dòng)水利工程管理體制改革工作。幾年來，我局已做了大量的工作，完成了全縣基層水管單位的調(diào)查摸底、人員測算和經(jīng)費(fèi)測算，編制了《合浦縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》并得以實(shí)施，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。
1 水利工程管理體制改革的目標(biāo)
我縣水利工程管理體制改革的總體目標(biāo)是：以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，按照自治區(qū)事業(yè)單位改革及水利改革總體要求，區(qū)分水管單位類別，明確水管單位的性質(zhì)，調(diào)整和規(guī)范水管單位管理、維護(hù)及經(jīng)營關(guān)系，疏通經(jīng)費(fèi)來源渠道。推行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離(以下簡稱管養(yǎng)分離)。通過深化改革，初步建立符合我縣實(shí)際和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過改革，達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效的管理目標(biāo)。
2 水利工程管理體制改革的對象
水利工程管理體制改革的對象是本縣范圍內(nèi)的國營水利工程管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。
3 水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容及措施
3．1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及單位性質(zhì)
我縣原有國營基層水管單位20個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站16個(gè)，專業(yè)水利工程管理單位4個(gè)。結(jié)合我縣的實(shí)際，改革后。全縣共設(shè)基層水管單位16個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個(gè)，專業(yè)水利工程管理單位8個(gè)。這些水管單位主要以承擔(dān)防洪、灌溉、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)為主，只有社會(huì)效益，沒有經(jīng)濟(jì)收益或經(jīng)濟(jì)收益極少，全部定性為純公益性事業(yè)單位。具體為：
3．1．1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)置及職能
全縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站8個(gè)，分別為沙田鎮(zhèn)水利站、山口鎮(zhèn)水利站、白沙鎮(zhèn)水利站、公館鎮(zhèn)水利站、曲樟鄉(xiāng)水利站、常樂鎮(zhèn)水利站、石灣鎮(zhèn)水利站和黨江鎮(zhèn)水利站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。
撤銷原山口鎮(zhèn)水東水閘水利站，其工程管護(hù)工作及水行政管理職能工作由山口鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)；撤銷原常樂鎮(zhèn)張黃江水閘水利站，其工程管護(hù)工作及水行政管理職能工作由常樂鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)；撤銷原石灣鎮(zhèn)清江北干水利站和七里陂水閘水利站，其工程管護(hù)工作及水行政管理職能工作由石灣鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級水行政職能管理工作、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作和防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)灌區(qū)1 m3／s以上的主要渠道工程及配套建筑物和主要小型水利工程的運(yùn)行管理，或受縣水行政主管部門委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大中型水閘、重點(diǎn)萬畝以上堤圍工程的管理工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)做好其他小型水利工程的管理工作。
3．1．2 專業(yè)水利工程管理單位設(shè)置及職能
全縣設(shè)置專業(yè)水利工程管理單位8個(gè)，具體為：保留合浦縣西沙聯(lián)圍標(biāo)準(zhǔn)海堤工程管理所；保留合浦縣西場海堤工程管理所；保留合浦縣合浦水庫灌區(qū)十字管理處；保留合浦縣南流江綜合管理處；撤消原石康鎮(zhèn)武利江水利站，其工程管護(hù)工作由石康水庫工程管理所負(fù)責(zé)；原石康鎮(zhèn)水利站改為石康水庫工程管理所；原閘口鎮(zhèn)水利站改為閘口水庫工程管理所；原廉州鎮(zhèn)水利站改為合浦縣城防洪排澇管理所。
專業(yè)水利工程管理單位主要負(fù)責(zé)大、中型水閘工程、標(biāo)準(zhǔn)海堤工程、中型水庫、縣城防洪排澇及重點(diǎn)小型水庫等主要工程的運(yùn)行管理和管護(hù)工作，其中合浦縣西沙聯(lián)圍標(biāo)準(zhǔn)海堤工程管理所、合浦縣西場海堤工程管理所、石康水庫工程管理所、閘口水庫工程管理所和合浦縣城防洪排澇管理所還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理職能。專業(yè)水利工程管理單位由縣水利局統(tǒng)一管理。
3．2 水利單位人員編制設(shè)置
全縣原基層水管單位共核定編制數(shù)280人，現(xiàn)有在職干部職工262人。根據(jù)國家水利部和國家財(cái)政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，初步測定全縣國營水管單位應(yīng)設(shè)崗位共410人。結(jié)合目前我縣的實(shí)際情況，改革后全縣15個(gè)水管單位計(jì)劃定編186人(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定編71人，專業(yè)水利工程管理單位定編115人)。
改革后水管單位人員原則上從原單位干部職工中優(yōu)先錄用。
3．3 理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能
為進(jìn)一步理順我縣水利工程，特別是大、中型水利工程的管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能，確保重點(diǎn)水利工程的安全運(yùn)行。發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，本次體制改革把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的中型水庫——石康水庫、閘口水庫和涉及縣城防洪安全的廉東水庫以及跨越兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中型水閘、武利江水輪泵站收歸縣水利局直接管理。
結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確水利工程分級管理職責(zé)，大力發(fā)展民營水利。按照水利體制改革“抓大不放小”的要求，今后縣要重點(diǎn)支持大型引水閘壩、中型水庫、萬畝以上海河堤圍等重點(diǎn)水利工程的管理；對于小型水利工程則下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，自主經(jīng)營維護(hù)。
3．4 深化水管單位內(nèi)部改革．完善水利工程管理體制
根據(jù)縣內(nèi)各水管單位的特點(diǎn)，推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。水管單位要按照精簡、高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；在需要設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行人員聘用制，按崗聘人，實(shí)行競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)錄取的原則，加強(qiáng)考核，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
3．5 落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源
按桂政辦發(fā)[2003]181號文件的要求，各級財(cái)政部門要及時(shí)核定水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，分級負(fù)擔(dān)，足額到位。經(jīng)費(fèi)主要從各級財(cái)政預(yù)算資金和水利建設(shè)基金中解決。
按《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》對改革后全縣水利工程管理單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，改革后，全縣國營水管單位每年需開支經(jīng)費(fèi)788．67萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)223．2萬元，日常公用經(jīng)費(fèi)24．18萬元，工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)541．29萬元。
3．5．1 落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)
自2005年7月份起，全縣水管單位228名在編、在職人員，每人月生活補(bǔ)助費(fèi)250元已納入縣財(cái)政預(yù)算開支，從2008年起，核定編制內(nèi)的水管單位人員生活補(bǔ)助增加到每人每月500元，以后逐年增加。從2010年起，全縣水利工程管理單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入縣財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3．5．2 落實(shí)工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)
我縣水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì) 劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。根據(jù)縣財(cái)政收人情況逐年安排解決。準(zhǔn)公益性水管單位經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支。
4 改革經(jīng)驗(yàn)與存在問題
4．1 改革歷時(shí)較長
水利局于2004年底已完成合浦縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案編制，但于2007年才按方案實(shí)施，究其原因，前期工作為水利局所做，沒有得到政府各部門的支持。這說明政府不支持，不積極參與，則水利體制改革難以取得成功。而外省許多地方由于政府直接主持水利體制改革，于2004年就已完成水利體制改革，取得了較好的成果。
4．2 基層水管單位人員素質(zhì)偏低
人員摸底統(tǒng)計(jì)表時(shí)，基層水管單位人員大專學(xué)歷的只有6人，大學(xué)學(xué)歷的0人，水工專業(yè)畢業(yè)的只有3人，高中畢業(yè)不足15人。教育程度低，專業(yè)配備不全。
4．3 水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足
國家取消了“兩工”及多項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村的稅費(fèi)后，原水利工程由村委組織農(nóng)民進(jìn)行維修及收集水費(fèi)進(jìn)行水利工程維修已不再存在。水利工程維修全由國家及地方財(cái)政出錢，而我縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入不足，造成水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足，損壞的水利工程不能及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
4．4 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀及缺點(diǎn)
在水利工程建設(shè)及管護(hù)資金不足的情況下，組織農(nóng)民按“誰受益，誰建設(shè)”的原則，組織、引導(dǎo)受益區(qū)域農(nóng)民建立用水者協(xié)會(huì)建設(shè)、管理區(qū)域內(nèi)的水利工程，是國家在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革后基層水利管理的一個(gè)新方向。
現(xiàn)階段我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立主要依靠行政推動(dòng)，以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，與村委相結(jié)合。利用村委的行政執(zhí)行力，在現(xiàn)階段是適合我縣實(shí)際情況的。但從長遠(yuǎn)來看，其弊端亦較為明顯。
4．4．1 缺少群眾自發(fā)組織
農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以行政推動(dòng)為主，群眾自發(fā)組織的幾乎沒有。農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是基層水管單位的二層機(jī)構(gòu)這一認(rèn)識(shí)，不利于農(nóng)民對小型農(nóng)田水利的進(jìn)行自建自管。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；管理現(xiàn)狀；存在問題；建議措施
1.農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀
洪澤縣地處淮河中下游結(jié)合部，西臨洪澤湖，東挽白馬湖，南瀕淮河入江水道，北倚蘇北灌溉總渠，四面環(huán)水，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水域?qū)掗煟偯娣e1394平方公里，其中陸地面積598平方公里，水域及灘地面積796平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有灌溉渠道1986條，排澇河道2165條，農(nóng)村小型機(jī)電灌溉（含灌排結(jié)合）固定站447處，排澇泵站272處，圩口涵閘58座，各類灌排渠系配套建筑物8557座。
據(jù)調(diào)查分析，全縣不同類別的農(nóng)村水利工程的管理模式和管理現(xiàn)狀各不相同，分別如下：
1.1河道管理方面
目前洪澤縣已將骨干和重點(diǎn)農(nóng)村河道納入到河道長效管護(hù)范圍，各有關(guān)鎮(zhèn)和管護(hù)員簽訂了管護(hù)協(xié)議，負(fù)責(zé)清理管理范圍內(nèi)河道及村莊河塘各類垃圾、雜草及漂浮物，做到垃圾、雜物的日產(chǎn)日清，確保水環(huán)境整潔。同時(shí)也先后制訂出臺(tái)《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道與村莊河塘管護(hù)保潔實(shí)施方案》、《洪澤縣農(nóng)村重點(diǎn)河道保潔考核細(xì)則》等，組建河道管護(hù)保潔辦公室，對河道進(jìn)行督查管理。但依然有部分農(nóng)村河道處于無人管護(hù)或管理不力的狀態(tài)。
1.2小型泵站管理方面
部分鎮(zhèn)如岔河鎮(zhèn)具有較為完善的管理制度和方法，落實(shí)也到位，能夠做到泵站管理有資金保障、有專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)一使用、定期維修養(yǎng)護(hù)，泵站能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行，能夠解決排水、灌溉等問題，發(fā)揮著良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是泵站成功管理的典型。但是多數(shù)鎮(zhèn)卻存在人員、資金、制度等多方面的管理困難。
1.3其它小型農(nóng)村水利工程方面
由于管理主體權(quán)責(zé)不明確，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無處落實(shí)，群眾集體意識(shí)淡薄等諸多原因，全縣范圍普遍存在無人管護(hù)、管護(hù)不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程老化失修、運(yùn)行不暢，從而影響了農(nóng)村水利工程發(fā)揮長期效益。
2.農(nóng)村水利工程管理存在的問題分析
2.1群眾思想意識(shí)淡薄，工程管理難度加大
由于當(dāng)前農(nóng)民集體觀念淡薄，從而在用水上存在只顧用水、不顧管水，在圩堤上亂墾亂種、行洪河道上設(shè)置圍網(wǎng)等現(xiàn)象屢禁不止，甚至隨意截流、堵壩、開溝、放水，使原有灌排水系支離破碎。另外，小型水利設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)無專人管理，少數(shù)農(nóng)民只為個(gè)人利益和眼前利益，不顧集體利益和長遠(yuǎn)利益，人為破壞小型水利設(shè)施的現(xiàn)象屢見不鮮。只要有泵站的地方，或多或少被盜過電機(jī)、電線、變壓器等。這些都給工程管理工作加大了難度。
2.2管理機(jī)制不健全，行政推動(dòng)偏弱
農(nóng)村水利管理最大的弊病就是“重建輕管”，一直沒有一套完善而行之有效的工程管理機(jī)制，導(dǎo)致對工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)不力，造成工程老化失修、利用效率低下。因此，切合實(shí)際且行之有效工程管理機(jī)制的建立是勢在必行的工作。
2.3養(yǎng)護(hù)維修資金缺乏，人員經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)
資金短缺一直是農(nóng)村水利工程長效管理的主要制約因素。水利工程的投入主要是在建設(shè)過程，管理維護(hù)的投入?yún)s微乎其微，雖然提出“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”，但是由于農(nóng)民參與集體財(cái)產(chǎn)的養(yǎng)護(hù)和維修意識(shí)淡薄、積極性不高，縣鎮(zhèn)財(cái)力薄弱，導(dǎo)致小型水利工程出現(xiàn)問題時(shí)無法進(jìn)行良好的維護(hù)管理。
2.4工程產(chǎn)權(quán)不明確，確權(quán)劃界不到位
由于小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明，工程周邊四界不清，工程用地權(quán)屬?zèng)]有明確，尤其對跨鎮(zhèn)的水利工程，管理關(guān)系沒有理順，沒有出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致各鎮(zhèn)和村在行使小型水利工程管理職權(quán)時(shí)，權(quán)責(zé)不清，無章可循，提到水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)就相互推諉，造成管理上一定的難度。
3.對農(nóng)村水利工程管理的建議
3.1出臺(tái)政策，行政推動(dòng)
堅(jiān)持行政推動(dòng)是農(nóng)村水利工程長效管理的首要條件，因此須從行政推動(dòng)、建立制度、界定職責(zé)、落實(shí)資金、考核巡查等方面著手，通過政府推動(dòng)下“資金統(tǒng)籌、隊(duì)伍統(tǒng)管、措施統(tǒng)一”等制度的逐項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行管理制度長效化，從而推動(dòng)農(nóng)村水利工程管理長效化。實(shí)踐中可初選典型鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，逐步伸延至全縣各鎮(zhèn)，達(dá)到所有農(nóng)村水利工程的管理全覆蓋。
3.2提高素質(zhì)，全民參與
水利工程管理工作必須得到全社會(huì)的大力支持和廣大農(nóng)民群眾的積極參與才能取得實(shí)效。充分利用各種場合和多種形式進(jìn)行宣傳和教育，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民在水利工程建設(shè)管理中的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)和公民道德意識(shí)。同時(shí)，采用“一事一議”的方法，籌集一定的運(yùn)行維護(hù)資金，以增強(qiáng)村民的成本意識(shí)。還可從各鎮(zhèn)村實(shí)際出發(fā)，制定村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使維護(hù)和合理使用水利工程設(shè)施成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。
3.3建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任
成立專職機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明確分工，層層簽訂責(zé)任狀，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到日常工作有部署，推動(dòng)工作有力度，整體工作有成效，切實(shí)把農(nóng)村水利工程管理工作推向正常的運(yùn)行軌道。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立農(nóng)村水利工程管理專門組織機(jī)構(gòu)，形成“管理員對村組負(fù)責(zé)，村組對村委會(huì)負(fù)責(zé)、村委會(huì)對鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理”的一級對一級負(fù)責(zé)、一級抓一級的有效管理組織網(wǎng)絡(luò)。
3.4加大投入，多方籌資
逐步建立政府投入為主，多元化籌集資金的投入機(jī)制。首先縣級財(cái)政積極配套，提供配套啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)；其次采用“一事一議”籌資籌勞政策，籌勞籌資推動(dòng)水利工程管理工作；三是積極引導(dǎo)社會(huì)投資，通過開發(fā)利用水土資源增加投入，引導(dǎo)社會(huì)資本注入。同時(shí)建立水利工程管理資金專戶，工程經(jīng)費(fèi)專款專用。
3.5建立機(jī)制，強(qiáng)化考核
首先，因地制宜建立長效管理機(jī)制。實(shí)行“管理一體化、考核制度化、宣傳經(jīng)常化、裝備現(xiàn)代化”的新型管理模式，對于工程管護(hù)人員實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核”。其次，建立健全相關(guān)制度。制定工程管理員招聘標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)人員崗位職度，工程管理考核辦法、管理考核獎(jiǎng)懲評分細(xì)則以及建立檔案臺(tái)帳資料制度等。主管部門認(rèn)真督查、加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)提高基層農(nóng)村水利工作相關(guān)部門及人員的工作積極性和主動(dòng)性。
1水利工程管理存在的主要問題
雖然我縣水利工程管理取得了較大的成績,但是,由于種種原因,仍存在如下主要問題。 1.1 水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要
我縣水利工程大多興建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)貪偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運(yùn)行了30―40年，隨著運(yùn)行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，這樣勢必對下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。
1.2 資金投入不足,重建輕管,工程效益降低
由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。如我縣近幾年安排小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)95年至98年每年為30萬元，99年為40萬元，這個(gè)數(shù)字低于八十年代初近一倍，杯水車薪，無法根除病險(xiǎn)工程。
1.3 水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮
多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
1.4 機(jī)械設(shè)備流失,老化現(xiàn)象嚴(yán)重
由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.5 工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)
一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機(jī)構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2 水利工程管理存在問題的原因
自農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，農(nóng)村水利的管理有所放松，“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術(shù)水平低，制約了水利工程的發(fā)展。
2.1 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)觀念增強(qiáng),難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在五、六十年代，我縣大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟(jì)效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
2.2 管理不善,群眾集體觀念差.農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。
2.3 自力更生精神不強(qiáng),伸手向上要思想嚴(yán)重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。
2.4 管理人員待遇低,無自,影響了工程的積極性。如全縣小型水庫管理人員的工資每月在200―300元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，加之水庫無財(cái)務(wù)自，水庫一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。
3加強(qiáng)水利工程管理的幾點(diǎn)看法
水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運(yùn)行，擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。開展水利綜合經(jīng)營，搞好水費(fèi)征收是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運(yùn)行的重要途徑。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，工程管理的好壞，直接關(guān)系到管理單位的生存命運(yùn)。下面諒就我縣的水利管理工作談幾點(diǎn)看法：
3.1 進(jìn)一步解放思想,更新觀念。改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。為此，我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹立開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
關(guān)鍵詞：水利工程管理；水利管理部門；水利工程；水土資源；水利產(chǎn)業(yè)；水利
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0237-1
水是生命之源，是人類賴以生存和整個(gè)自然界、人類社會(huì)發(fā)展所必須的極其寶貴的自然資源，具有特別重要和不可代替的意義。中國是一個(gè)水利大國，對于水利工程的管理也更是任重道遠(yuǎn)，幾千年的封建王朝也無不是把興水利、治水害作為自己治國安邦的頭等大事。水利工程管理因其綜合性強(qiáng)，涉及面廣，可以說幾乎與國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門之間均有關(guān)系，同時(shí)，水利工程管理又是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，因此，必須依靠基層的廣大干部職工，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家制定的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真貫徹水利工程管理方面的法律法規(guī)和指令，為此，水利部門的工作者就一定要充分了解本單位和本部門的主要任務(wù)和特點(diǎn)。
1 水利工程管理單位的主要任務(wù)
水利工程管理單位的任務(wù)是由它的性質(zhì)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求以及它在社會(huì)分工中所處的地位決定的。作為從事防洪、供水等生產(chǎn)活動(dòng)的水管單位，其一切活動(dòng)要以生產(chǎn)為中心來組織進(jìn)行，其任務(wù)一般包括如下幾個(gè)方面：
1.1 為整個(gè)社會(huì)和人類提供防洪安全保障和生產(chǎn)、生活用水以滿足人類社會(huì)的需要
根據(jù)社會(huì)分工，水管單位的首要任務(wù)就是安全運(yùn)用水利工程，調(diào)節(jié)天然徑流，為社會(huì)提供安全防洪保障，并滿足社會(huì)生產(chǎn)和居民生活用水的需要。
1.2 充分利用水土資源
水管單位要發(fā)揮水利工程防洪、供水的作用，必然占用一定數(shù)量國家交付支配使用的水資源、水域和土地資源。這些水資源由水管單位管理后，其他單位和個(gè)人不得侵占和隨意利用。因此，水管單位必須在管好、用好水利工程，發(fā)揮防洪和供水效益的同時(shí)，積極開展多種經(jīng)營。充分利用水資源，開展多種經(jīng)營，不僅能夠滿足社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠增加水管單位的收入，這對于改善職工生活，穩(wěn)定管理隊(duì)伍也具有十分重要的意義。
1.3 提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營效果，自我維持簡單再生產(chǎn)
國家投入大量資金興建水利工程，為了發(fā)揮防洪和供水效益，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，對于水管單位，并不都要求有盈利。根據(jù)我國的具體國情，水利投入增加，建成的水利工程會(huì)越來越多，而維持這些工程正常運(yùn)行所需要的年費(fèi)用也不宜完全由國家來負(fù)擔(dān)。水管單位必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行有償供水、有償服務(wù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，在充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)講究自身的經(jīng)營效益。
綜上所述，水利工程管理單位的任務(wù)是：安全運(yùn)用水利工程，合理利用水資源，充分發(fā)揮水利工程防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)魚等綜合效益；充分利用所占用的人力、物力和財(cái)力，以及水域和土地資源，開展多種經(jīng)營，為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平和精神文明建設(shè)全面服務(wù)。并在發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，講究自身的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)自我維持簡單再生產(chǎn)。
2 水利工程管理單位的主要特點(diǎn)
水利工程單位是通過調(diào)節(jié)天然徑流進(jìn)行防洪和供水的，由于天然徑流的隨機(jī)性等因素，其生產(chǎn)活動(dòng)的組織具有與其生產(chǎn)活動(dòng)不同的復(fù)雜性。其主要表現(xiàn)為以下一些特征：
2.1 生產(chǎn)活動(dòng)的不穩(wěn)定性
天然徑流的時(shí)間和空間分布是個(gè)隨機(jī)的過程，事先雖然可以預(yù)測，但在目前科技發(fā)展水平下，預(yù)測精度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足計(jì)劃生產(chǎn)的實(shí)用需要。為此水利工程的防洪、供水都必須考慮各種可能性，而不能以某一確定量為唯一依據(jù)。即對于一個(gè)水利工程設(shè)計(jì)既定的供水對象來說，并不能保證每年都能滿足用水需求。如果當(dāng)年天然徑流來量豐富，超過了用水設(shè)計(jì)的供水需求，水管單位不需要做太大的努力，就可以滿足用水需要，還會(huì)形成棄水。而當(dāng)遭遇枯水年分，則難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的供水目標(biāo)。因此，水利工程的防洪、供水生產(chǎn)活動(dòng)具有不穩(wěn)定性。這是水利產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特征。
2.2 產(chǎn)品流通范圍的局限性
從理論上講，水利工程的供水也像其他商品一樣可以流通到任何地方。但在實(shí)踐中，供水受到地理環(huán)境的約束，其流通范圍有一定的限制。缺水地區(qū)跨流域引水，需要大量的資金投入，其成本高于本流域引水幾十倍，甚至于幾百倍。因此，除在水資源特別緊張地區(qū)，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)論證，必須跨流域引水外，一般地區(qū)水利工程的供水只在本流域內(nèi)流通。超過設(shè)計(jì)保證率的多余水量很難充分利用，供水生產(chǎn)也很難擴(kuò)大。供水生產(chǎn)的這個(gè)特征對于水利經(jīng)營管理具有很大的影響。
2.3 生產(chǎn)資料的高度安全性要求
水利工程設(shè)施是防洪、供水最主要的生產(chǎn)資料。水利工程設(shè)施是否安全，不僅關(guān)系到人民群眾日常生活活動(dòng)的正常進(jìn)行，而且還將對下游地區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這種影響對于蓄水工程來說顯得尤其突出，工程萬一失事，水利變成水害，給下游帶來毀滅性的災(zāi)難。無論是防洪工程還是興利工程，都有遭遇洪水的可能性，因此，保證水利工程本身的安全，對于水利產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行管理是極其重要的。因此，水利生產(chǎn)的高度安全性是有別于其他生產(chǎn)活動(dòng)的又一個(gè)重要特征，必須予以充分的認(rèn)識(shí)和重視。
2.4 生產(chǎn)活動(dòng)具有穩(wěn)定性的聯(lián)系
