發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:18
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學(xué)校的資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 高校資產(chǎn)；管理；資源
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 004
[中圖分類號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）22- 0008- 01
高等學(xué)校的資產(chǎn)是高等學(xué)校進(jìn)行教學(xué)、科研活動(dòng)，以及培養(yǎng)學(xué)生的重要載體，也是高校自身發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理活動(dòng)的有效與否直接關(guān)系到高校的命運(yùn)與前途，并在社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景下顯得愈發(fā)關(guān)鍵。
1 資產(chǎn)與高校資產(chǎn)的相關(guān)概念
高校資產(chǎn)，屬于國(guó)有資產(chǎn)的一部分，也是國(guó)家教育資源的一部分，它是高校占有和使用，由國(guó)家控制，能夠?qū)Ω咝＝虒W(xué)、科研、人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生至關(guān)重要作用的資產(chǎn)，是高校的財(cái)富。高校資源包括：固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和投資資產(chǎn)。
高校資產(chǎn)最本質(zhì)的特征在于高校資產(chǎn)只是被高校占有和使用，學(xué)校僅僅擁有使用權(quán)和占有權(quán)，而沒(méi)有控制權(quán)，只有國(guó)家才掌握控制權(quán)。
2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程
2.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的集中控制管理
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校資產(chǎn)由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一控制與管理。所有經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。高校的辦學(xué)要求、招生指標(biāo)與計(jì)劃等都由學(xué)校全權(quán)安排，高校基本無(wú)自由，這一階段的學(xué)生求學(xué)也無(wú)需繳納學(xué)費(fèi)。此階段的高校資產(chǎn)管理體制單一，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，造成的缺點(diǎn)是管理體制落后，效益低下，管理觀念淡薄，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等等。
2.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的多元管理
改革開放之后，中國(guó)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的道路。高校資產(chǎn)管理改變了最初的由政府集中控制。資金來(lái)源變得多元化，變成由國(guó)家撥款為主導(dǎo)，科研教育收入、社會(huì)捐贈(zèng)款、經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)收入以及投資收益為輔的新局面。此階段學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，高?？梢猿休d科研經(jīng)費(fèi)以及通過(guò)社會(huì)力量合作辦學(xué)進(jìn)行創(chuàng)收。這種多元的管理方式顯然優(yōu)越于曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，合理改善了學(xué)校資源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的資源浪費(fèi)。
3 高校資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)分工與任務(wù)分配
從前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)校資產(chǎn)管理并沒(méi)有獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，各大高校也出現(xiàn)了各自的管理部門和管理方式。各大高校的機(jī)構(gòu)分工不盡相同。綜合各大高校的分配優(yōu)點(diǎn)，在筆者看來(lái)，合理的分配流程應(yīng)包括以下幾方面。
3.1 明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制
校內(nèi)的一切資產(chǎn)管理活動(dòng)由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在校長(zhǎng)的帶頭和領(lǐng)導(dǎo)下完成。
3.2 組建學(xué)校資產(chǎn)管理小組
該資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由校內(nèi)各機(jī)關(guān)部門及學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成，在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下工作，并形成管理監(jiān)督。
3.3 成立國(guó)有資產(chǎn)管理處
成立國(guó)有資產(chǎn)管理大處，負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的宏觀管理。包括制定整個(gè)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用和占有的規(guī)章文件、制定大宗物件采購(gòu)和招標(biāo)的政策、報(bào)廢和驗(yàn)收學(xué)校大型設(shè)備和儀器等等。國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)財(cái)務(wù)處、設(shè)備管理處、房產(chǎn)管理處以及后勤管理處等分處。由各分處各司其職，統(tǒng)一配合協(xié)調(diào)管理。
財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)貨幣資金形態(tài)的流動(dòng)資產(chǎn)管理，編制全年財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃并做好及時(shí)核算；設(shè)備處負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的建檔管理、報(bào)廢及調(diào)劑等；房產(chǎn)處負(fù)責(zé)管理校內(nèi)的公用房屋和私用房屋，以及學(xué)校地產(chǎn)的管理，做好合理的分配以及調(diào)劑管理工作；后勤處負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的整合以及管理，包括食堂、校辦工廠、投資性資產(chǎn)的整合和管理。
不管采取哪種模式的資產(chǎn)管理，都應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)各高校的實(shí)際狀況進(jìn)行考量，結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)，在高校資產(chǎn)管理效益優(yōu)先的情況下鼓勵(lì)創(chuàng)新管理模式。
4 當(dāng)代高校資產(chǎn)管理活動(dòng)存在的特殊問(wèn)題
4.1 資產(chǎn)遭遇無(wú)償侵占，產(chǎn)權(quán)變質(zhì)
現(xiàn)在很多學(xué)校的部分教師與社會(huì)企業(yè)接觸較多，深諳市場(chǎng)需求，利用學(xué)校有形資源（包括學(xué)校房屋、教研室、教學(xué)儀器設(shè)備）和無(wú)形資產(chǎn)（學(xué)校名譽(yù)、專業(yè)名望等）在校內(nèi)創(chuàng)建科技服務(wù)實(shí)體（小公司），利用學(xué)生免費(fèi)勞動(dòng)力為其私人創(chuàng)收。
這類經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)已在不知不覺(jué)中將學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并且是無(wú)償?shù)模@勢(shì)必?fù)p害了學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，傷害了學(xué)校的利益，不利于學(xué)校的整體發(fā)展。
4.2 資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)分工不明，效益低下
這源于對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，部分學(xué)校甚至并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，有些設(shè)立機(jī)構(gòu)的，也僅僅是局限于表面文章。各個(gè)部門管理方法各異，職能交叉重疊，職權(quán)分工不明確，造成了遇到問(wèn)題各部門踢皮球、打太極，從而資產(chǎn)管理效益低下，很多重要管理地方被忽視和遺漏。
4.3 管理技術(shù)落后
高校資產(chǎn)管理工作應(yīng)該是一個(gè)集中各部門、各方面、各層級(jí)的系統(tǒng)工程。但是很多高校管理人員素質(zhì)水平依舊較低，甚至還在使用手工統(tǒng)計(jì)和算賬，管理者電腦操作水平較低，很多工作人員基本在50歲左右，這造成了管理效率低下，缺少現(xiàn)代化信息管理的方便和精準(zhǔn)。
一、學(xué)校后勤資產(chǎn)管理
1.學(xué)校資產(chǎn)矛盾根源所在
從社會(huì)主義市場(chǎng)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行有其固有的商業(yè)性和非商業(yè)性“兩重性”，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的“兩重性”是由資產(chǎn)所有者的利益――國(guó)家利益所決定的。社會(huì)主義國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，從人民的根本利益出發(fā)，必然要求國(guó)有資產(chǎn)的使用者，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙重目標(biāo)。學(xué)校后勤實(shí)體除了通常意義上所講的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的“兩重性”之外，更有學(xué)校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展引起的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性“兩重性”。因此，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行，既有商業(yè)性，又有非商業(yè)性；既有經(jīng)營(yíng)性，又有非經(jīng)營(yíng)性，而且，這種“兩重性”在實(shí)踐中無(wú)法截然分開，這就是引起爭(zhēng)論的根源所在。
學(xué)校后勤資產(chǎn)，歷來(lái)被認(rèn)為是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家將大批資產(chǎn)投入學(xué)校，目的不在于創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而在于創(chuàng)造服務(wù)條件，保證我國(guó)教育任務(wù)的完成。因此，它的使用不能直接生產(chǎn)出新的物質(zhì)財(cái)富，不能實(shí)現(xiàn)自我保值和增值。如同其他部門的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一樣，國(guó)家和學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)后勤使用的資產(chǎn)，不提折舊，不收租金，原因就在于此。
但隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家要求學(xué)校后勤逐步社會(huì)化，這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)勢(shì)必轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。于是乎，對(duì)資產(chǎn)使用的要求也發(fā)生變化，要?jiǎng)?chuàng)造出新的物質(zhì)財(cái)富，要保值和增值。所以學(xué)校的資產(chǎn)不僅僅被作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)看待，同時(shí)仍可能繼續(xù)作為非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)來(lái)看待。這是因?yàn)橛捎谌藗兯季S方式和后勤運(yùn)行方式的慣性，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，還要求保留一些不等價(jià)交換的甚至是無(wú)償?shù)姆?wù)項(xiàng)目。在這種情況下，學(xué)校后勤實(shí)體可能會(huì)碰到兩難問(wèn)題：作為學(xué)校后勤服務(wù)部門，應(yīng)該提供價(jià)廉物美的服務(wù)，不能因?yàn)楦母锒蠓忍岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此不能把原本沒(méi)有計(jì)入的資產(chǎn)折舊計(jì)入收費(fèi)內(nèi)容；作為學(xué)校后勤管理實(shí)體，應(yīng)當(dāng)接受資產(chǎn)使用的保值增值要求，對(duì)資產(chǎn)所有者負(fù)責(zé)，因此必須通過(guò)服務(wù)收費(fèi)把資產(chǎn)折舊消耗收回來(lái)，實(shí)現(xiàn)保值增值要求。
要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于資產(chǎn)所有者必須明確資產(chǎn)使用的切實(shí)可行的要求和目標(biāo)，使這些要求和目標(biāo)本身不至發(fā)生無(wú)法解決的矛盾，這樣，資產(chǎn)使用者就沒(méi)理由不按資產(chǎn)所有者的要求去運(yùn)作。
2.后勤資產(chǎn)管理的方式分析
其國(guó)有資產(chǎn)投資收益和保值的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，比如傳統(tǒng)的做法有：維修保養(yǎng)、提取折舊、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變價(jià)、租賃使用等等，都在不同程度上實(shí)現(xiàn)了保值和增值。一般認(rèn)為，從“無(wú)償使用”的傳統(tǒng)做法在學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有做到保值增值，在使用中逐步消耗了，流失了。作為事業(yè)單位的服務(wù)部門，不可避免地發(fā)生房屋折舊、設(shè)備折舊和其他費(fèi)用的產(chǎn)生，按規(guī)定不需要列入核算。這些未收的成本、費(fèi)用，由資產(chǎn)使用者按照國(guó)家原有的政策，通過(guò)低于實(shí)際成本的服務(wù)成本或者叫超地價(jià)格，轉(zhuǎn)讓給師生員工了。學(xué)校后勤服務(wù)中的許多基本項(xiàng)目都是這樣。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)在學(xué)校后勤的實(shí)踐中是無(wú)償使用的，以國(guó)有資產(chǎn)的消耗來(lái)?yè)Q得服務(wù)成本的低價(jià)格、超低價(jià)格。
從表面上看，國(guó)有資產(chǎn)的消耗和收益沒(méi)有回到所有者手中，但實(shí)際上，資產(chǎn)使用者的這種做法，正是按照資產(chǎn)所有者的要求操作的，按照國(guó)家政策執(zhí)行的，完成了資產(chǎn)所有者確定的資產(chǎn)使用目標(biāo)，保持了學(xué)校的正常運(yùn)行。這就等于以一種非貨幣的、非物質(zhì)的形式，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)所有者的愿望?？梢赃@樣認(rèn)為，這是間接的把資產(chǎn)消耗和投資收益補(bǔ)償給了資產(chǎn)所有者。這種方式，應(yīng)該看作是國(guó)有資產(chǎn)投資收益和資產(chǎn)保值增值的另一種實(shí)現(xiàn)形式，可以稱作國(guó)有資產(chǎn)的補(bǔ)償使用。
3.學(xué)校后勤資產(chǎn)管理的原則
學(xué)校后勤國(guó)有資產(chǎn)的管理有別于一般社會(huì)企業(yè)，學(xué)校后勤資產(chǎn)管理必須在遵循國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則的同時(shí)，注意解決幾項(xiàng)特殊問(wèn)題。
（1）關(guān)于所有權(quán)原則。資產(chǎn)所有權(quán)是最基本、最重要的權(quán)力，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的價(jià)值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，都直接或間接地取決于資產(chǎn)所有權(quán)。因此，明確資產(chǎn)的所有權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)資產(chǎn)的管理、資產(chǎn)收益都有非常重要意義。學(xué)校后勤實(shí)體只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)。
（2）關(guān)于資產(chǎn)完整與安全。學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，不能失去資產(chǎn)的控制權(quán)。轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，改變資產(chǎn)屬性，目的是為了能使學(xué)校只承擔(dān)有限的責(zé)任，規(guī)避投資的風(fēng)險(xiǎn)，避免資產(chǎn)運(yùn)行的無(wú)限責(zé)任。這是一種非常重要、非常有效的資產(chǎn)保全措施。主要是強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)在整體、價(jià)值形態(tài)的完整與安全，不能確保具體資產(chǎn)原來(lái)的物質(zhì)形態(tài)的完整與安全。為了確保學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全，后勤實(shí)體使用的實(shí)物資產(chǎn)，一般應(yīng)是租賃資產(chǎn)，只能按照租賃的管理辦法進(jìn)行管理，不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，不授予資產(chǎn)處置權(quán)。這樣做，不僅有利于資產(chǎn)的安全，也為學(xué)校今后可以選擇、更換不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為自己服務(wù)準(zhǔn)備了必要的條件。
（3）關(guān)于資產(chǎn)政策的導(dǎo)向原則。在設(shè)計(jì)和制定資產(chǎn)使用政策時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)校后勤實(shí)體增加積累、服務(wù)育人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)也就是說(shuō)，我們的資產(chǎn)政策，要控制消費(fèi)，鼓勵(lì)積累；促使學(xué)校后勤實(shí)體提高服務(wù)質(zhì)
量，參與服務(wù)育人；針對(duì)資產(chǎn)使用者是否最有效地使用國(guó)有資產(chǎn)，確定考核指標(biāo)。
（4）關(guān)于公益性原則。國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)有二元性。即不僅要求資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到商業(yè)性目標(biāo)，而且要求資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到一定的非商業(yè)性目標(biāo)。也就是說(shuō)學(xué)校后勤同時(shí)要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目標(biāo)。
二、學(xué)校后勤服務(wù)成本核算問(wèn)題
目前學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體從內(nèi)容上看，大致可分為四種類型：一是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如：招待所、商店或超市；二是福利實(shí)體，如學(xué)生食堂；三是公共實(shí)體，如綠化衛(wèi)生、宿舍管理等；四是既有經(jīng)營(yíng)性又有福利保障實(shí)體，如幼兒園、汽車隊(duì)。
所謂成本從經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是指價(jià)值中物化勞動(dòng)的價(jià)值和勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，或是企業(yè)為生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所支出的費(fèi)用總和。它包括構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體的材料以及為生產(chǎn)服務(wù)的附屬部門所耗用的材料費(fèi)，生產(chǎn)、服務(wù)人員以及管理人員的工資，房屋及設(shè)備的折舊費(fèi)，耗用的水、電、氣費(fèi)，房屋及設(shè)備的維修費(fèi)，管理費(fèi)等。以上構(gòu)成學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體的總成本。
1.經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)實(shí)體成本
經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)實(shí)體成本，基礎(chǔ)設(shè)施一般都是由學(xué)校后勤投資建設(shè)好，學(xué)校委派部分管理人員和技術(shù)骨干進(jìn)行管理，因此這些服務(wù)實(shí)體須實(shí)行全額成本核算，并且應(yīng)為學(xué)校創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.公共實(shí)體成本
公共實(shí)體的只能是服務(wù)和管理，收入只是服務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)，所占用財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)均屬于學(xué)校。因此他們的成本核算只能是：人員工資，所耗用的直接和間接材料費(fèi)，水電費(fèi)，管理費(fèi)。這些實(shí)體要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，明確責(zé)任，提高工作效率，建立企業(yè)型的運(yùn)行機(jī)制，形成成本效益的核算和考核制度，降低費(fèi)用的開支。
3.福利性和既有福利性又有福利保障實(shí)體成本
福利性和既有福利性又有福利保障實(shí)體的主要職責(zé)是為學(xué)校的教學(xué)、科研、師生員工的生活提供服務(wù)，在保證社會(huì)效益的基礎(chǔ)上講究一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)又必須面臨一些問(wèn)題：既要保持教學(xué)、生活秩序的穩(wěn)定，又要考慮師生的承受能力；學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為緊張，對(duì)后勤實(shí)體的投入嚴(yán)重不足，造成設(shè)備陳舊、老化、效率不高，但維修費(fèi)用卻較高；學(xué)校每年有近3個(gè)月的寒暑假，這些實(shí)體基本無(wú)收入，而人員工資和有些基礎(chǔ)費(fèi)用還必須支出。如果這些后勤實(shí)體實(shí)行全額的成本核算，必然造成負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)效益很低，甚至出現(xiàn)虧損。因此。這些實(shí)體的成本核算應(yīng)分別成本項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待：材料費(fèi)用全額計(jì)入成本；人員工資給予一定補(bǔ)償；房屋及設(shè)備的折舊費(fèi)用不計(jì)入成本；耗用的水電氣費(fèi)應(yīng)分步計(jì)入成本；房屋及設(shè)備的零星維修費(fèi)用計(jì)成本；管理費(fèi)用計(jì)入成本。
[摘 要] 近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展步伐的逐漸加快，教育發(fā)展水平也在不斷提高，學(xué)校固定資產(chǎn)管理需要也隨之增大。采取有效措施優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，不僅能夠擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，而且能夠?yàn)閷W(xué)校健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文介紹了學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性，分析了優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的具體措施。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122
[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02
0 引 言
目前，我國(guó)大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對(duì)落后，一定程度上不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見(jiàn)，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性
1.1 固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
首先，固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度不健全。由于我國(guó)部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評(píng)價(jià)制度，相關(guān)人員的考核意識(shí)較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過(guò)程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，做不到管理專業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購(gòu)置混亂、采購(gòu)盲目、財(cái)物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過(guò)程中，經(jīng)常無(wú)視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，工作人員互相推卸責(zé)任。
1.2 固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。
2 優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
2.1 制定清查制度
學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會(huì)計(jì)部門就要定期、及時(shí)的做好財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計(jì)和具體統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開展賬目核對(duì)工作。工作人員對(duì)于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購(gòu)置日期、類別、型號(hào)等明確記錄，同時(shí)，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個(gè)別固定資產(chǎn)沒(méi)有上述便利貼的詳細(xì)說(shuō)明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報(bào)銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 完善管理制度
首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購(gòu)置制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置前，要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門請(qǐng)示，財(cái)務(wù)部門針對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，要堅(jiān)持急用及購(gòu)原則，禁止發(fā)生隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購(gòu)買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)采購(gòu)人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時(shí)驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過(guò)程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識(shí)，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購(gòu)固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報(bào)損制度。資產(chǎn)報(bào)損處理時(shí)，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時(shí)間，忽視任一報(bào)損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2.3 健全監(jiān)督制度
學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識(shí)的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。
2.4 建立績(jī)效考核制度
學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來(lái)實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績(jī)效考核制度的提出具有必要性和重要性。績(jī)效考核具體表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級(jí)水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對(duì)是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報(bào)損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績(jī)效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
3 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資產(chǎn)管理的過(guò)程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過(guò)制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績(jī)效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]李青. 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（5）：86-88.
關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校 固定資產(chǎn) 科學(xué)管理
職業(yè)學(xué)校是執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的教育類事業(yè)單位。按照2012年4月1起執(zhí)行的修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。就職業(yè)學(xué)校而言，固定資產(chǎn)可分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)做為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)、教研和行政管理工作的物質(zhì)保證。隨著職業(yè)教育的發(fā)展越來(lái)越受到全社會(huì)的重視，國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)總價(jià)值和質(zhì)量隨之大幅度提升。如何管好、用好固定資產(chǎn)，切實(shí)提高固定資產(chǎn)的使用效益，對(duì)提升理論與實(shí)踐能力教學(xué)的質(zhì)量有重要意義。
一、管理現(xiàn)狀與問(wèn)題集
鑒于職業(yè)學(xué)校教學(xué)更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場(chǎng)的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，設(shè)立了與人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地，配置了大量實(shí)踐教學(xué)和模擬實(shí)訓(xùn)能力提升所需要的設(shè)備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化配置中的一個(gè)重要方面，由此對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和使用效率提出了如下要求：
（一）規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用監(jiān)督并促其實(shí)現(xiàn)保值增值。
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法 》規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度?！薄靶姓聵I(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要進(jìn)行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對(duì)各項(xiàng)收支帳目、往來(lái)款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面的年終清查”。
《山西省省級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)行或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)改變或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，報(bào)送相關(guān)材料，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，國(guó)有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。
（二）職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
職業(yè)學(xué)校是公益類非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政撥款為主，固定資產(chǎn)的購(gòu)置需使用財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)，尤其是職業(yè)學(xué)校在當(dāng)前國(guó)家應(yīng)用型人才政策引導(dǎo)下，實(shí)訓(xùn)基地投入和建設(shè)中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
資產(chǎn)管理作為學(xué)校行政管理的一個(gè)重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)提供支持的保證。但實(shí)際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，沒(méi)有納入學(xué)校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對(duì)擁有的實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請(qǐng)購(gòu)買，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實(shí)物資產(chǎn)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)變化掌握不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學(xué)化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力
學(xué)校固定資產(chǎn)管理沒(méi)有從制度管理上強(qiáng)化科學(xué)管理的流程和規(guī)范性。有些學(xué)校沒(méi)有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循；有些學(xué)校雖然制定了制度，但沒(méi)能按制度執(zhí)行；有些學(xué)校在制度中規(guī)定每年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，但實(shí)際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行管理反饋和及時(shí)改正，導(dǎo)致清查流于形式，掛在墻上制度沒(méi)能在實(shí)際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應(yīng)由財(cái)產(chǎn)保管員本人對(duì)物品進(jìn)行驗(yàn)收，但實(shí)際操作時(shí)，出現(xiàn)了多人驗(yàn)收簽收的情況，為科學(xué)管理帶來(lái)了基于人為因素的難度。
3、專業(yè)實(shí)訓(xùn)的專用設(shè)備購(gòu)置沒(méi)能將使用效率作為采購(gòu)重要指標(biāo)
職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備是建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地科學(xué)管理的基礎(chǔ)。由于多數(shù)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是財(cái)政撥款的專項(xiàng)資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設(shè)備技術(shù)的先進(jìn)性會(huì)因科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實(shí)需要，加之學(xué)校未能結(jié)合單位發(fā)展了的教學(xué)需求和技術(shù)進(jìn)步對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出的知識(shí)更新需要，導(dǎo)致在實(shí)際教學(xué)中難以充分被利用，導(dǎo)致購(gòu)入的盲目性和隨意性，導(dǎo)致部分設(shè)備購(gòu)入后沒(méi)有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國(guó)有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結(jié)合的資產(chǎn)價(jià)值流失。
4、固定資產(chǎn)采購(gòu)流程不規(guī)范
政府采購(gòu)條例規(guī)定：凡使用財(cái)政性資金配置購(gòu)買的固定資產(chǎn)必須納入政府采購(gòu)。但實(shí)際工作中，通過(guò)隱性的采購(gòu)程序規(guī)避，有的沒(méi)能嚴(yán)格按照政府集中采購(gòu)目錄進(jìn)行采購(gòu)；有的雖按采購(gòu)目錄進(jìn)行采購(gòu)但沒(méi)有按采購(gòu)限額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有的政府授權(quán)自行采購(gòu)的大額項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)范的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購(gòu)置，后進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學(xué)校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理帶來(lái)較大的難度。
5、固定資產(chǎn)實(shí)物管理不到位
職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學(xué)生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產(chǎn)購(gòu)買的較多，如課桌椅、學(xué)生公寓配置的高低床、儲(chǔ)物柜，實(shí)訓(xùn)基地的專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、文體活動(dòng)器材、大量的圖書等，這些都是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的必需品，直接使用者為學(xué)生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學(xué)校從事此項(xiàng)工作的人員思想老化，沒(méi)有用現(xiàn)代化的思維去認(rèn)知資產(chǎn)管理的重要性，沒(méi)有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實(shí)物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實(shí)物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)實(shí)物管理臺(tái)帳，有的單位雖有實(shí)物臺(tái)帳，但沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門的價(jià)值臺(tái)帳進(jìn)行有效對(duì)接，甚至于資產(chǎn)管理員對(duì)家底都不是很清楚，致使實(shí)物管理與價(jià)值管理嚴(yán)重脫節(jié)，從而帳實(shí)不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒(méi)有適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，仍停留在原始的“保管”階段，實(shí)物管理與價(jià)值管理存在脫節(jié)，導(dǎo)致帳實(shí)不符。
6、固定資產(chǎn)報(bào)廢管理不到位
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但實(shí)際中很多學(xué)校相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有規(guī)范化，實(shí)物管理的不到位，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理不到位。如有的學(xué)校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報(bào)廢管理不健全，沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的執(zhí)行程序和流程，做為價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門已進(jìn)行了帳面資產(chǎn)價(jià)值的核減，但實(shí)物管理中報(bào)廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行實(shí)物臺(tái)帳的核減；有的學(xué)校單純按辦法規(guī)定的使用年限進(jìn)行報(bào)損，而缺少對(duì)資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導(dǎo)致有的資產(chǎn)雖達(dá)到使用年限在帳面已報(bào)損銷帳，而實(shí)際上狀態(tài)良好，運(yùn)行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無(wú)法使用，而因沒(méi)有達(dá)到使用年限仍在帳面上；有的學(xué)校部分使用年限較長(zhǎng)的閑置固定資產(chǎn)堆在倉(cāng)庫(kù)里，已經(jīng)喪失了其使用價(jià)值，進(jìn)而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學(xué)校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法調(diào)整賬務(wù)。
二、政策建議與行動(dòng)集
為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平，一要組織相關(guān)人員全面、認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的政策，二要結(jié)合十八屆四中全會(huì)“以法治國(guó)”，將固定資產(chǎn)的科學(xué)管理提升到“以法治國(guó)”的高度予以認(rèn)識(shí)，并將學(xué)習(xí)相關(guān)政策的收益具體在提升科學(xué)管理水平的實(shí)際行動(dòng)中。為此，提出如下幾條建議：
（一）規(guī)范管理，健全管理制度
職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)結(jié)合學(xué)校具體情況，建立一套既實(shí)用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實(shí)物資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用分發(fā)制度》《實(shí)物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實(shí)物資產(chǎn)的報(bào)廢管理制度》《實(shí)物資產(chǎn)定期盤查制度》，真正實(shí)現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標(biāo)。
（二）建立完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺(tái)，將實(shí)物管理與價(jià)值管理無(wú)縫對(duì)接
由于學(xué)校大批同類資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量的不斷擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的實(shí)物臺(tái)帳與財(cái)務(wù)部門的價(jià)值臺(tái)帳的吻合，做到帳實(shí)合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實(shí)提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，將提升固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。
（三）責(zé)任到人，強(qiáng)化日常管理
職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，責(zé)任到人，指定專兼職人員負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、登記入帳、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點(diǎn)以及處置的管理及核算工作，同時(shí)學(xué)校內(nèi)部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格各項(xiàng)管理程序，日常管理實(shí)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)、審批制度。學(xué)校的各類實(shí)物資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)如新增、報(bào)損、內(nèi)部調(diào)入調(diào)出、及丟失、損壞等，具體管理責(zé)任人應(yīng)形成書面報(bào)告逐級(jí)上報(bào)資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)核算部門，資產(chǎn)管理部門核實(shí)后及時(shí)提出處理建議并按相應(yīng)管理權(quán)限審批后，進(jìn)行登記處理，相應(yīng)進(jìn)行實(shí)物臺(tái)帳的變更記錄和價(jià)值臺(tái)帳的變更登記。二要嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度，將每年的清產(chǎn)核資工作切實(shí)落到實(shí)處，至少每年清查一次，對(duì)清查結(jié)果做到及時(shí)處理，清查的問(wèn)題及時(shí)整改。
參考文獻(xiàn)：
[1]邱榮碩.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014.4
（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
學(xué)校的固定資產(chǎn)一方面是國(guó)家投資，另一方面是學(xué)校自籌資金購(gòu)建，然后一次性入賬，之后在使用上由于不核算其成本，因而對(duì)固定資產(chǎn)缺乏成本核算意識(shí)，一旦作為資產(chǎn)，認(rèn)為東西已經(jīng)是自己?jiǎn)挝坏牧?，只要沒(méi)人拿走就行了，思想立即松懈下來(lái)了。
（二）固定資產(chǎn)管理中重購(gòu)建、輕管理
在科技發(fā)達(dá)，社會(huì)進(jìn)步的今天，學(xué)校也不斷地對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，為實(shí)現(xiàn)辦公科學(xué)化、現(xiàn)代化和自動(dòng)化而努力，因而在固定資產(chǎn)的購(gòu)置建造上想盡辦法，有多少錢花多少錢，甚至于通過(guò)貸款的方式來(lái)購(gòu)建，而在固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、變價(jià)及報(bào)廢等各個(gè)方面缺乏嚴(yán)格的控制、管理與監(jiān)管，導(dǎo)致不能有效地管理好財(cái)產(chǎn)物資。以至于出現(xiàn)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬、賬賬不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。
（三）固定資產(chǎn)的界定不清
按規(guī)定：?jiǎn)挝粌r(jià)值在1000元以上，使用期限在一年以上的一般設(shè)備和單位價(jià)值在1500元以上，使用期限在一年以上的專用設(shè)備應(yīng)為固定資產(chǎn)，或價(jià)值未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的大批同類物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。但在實(shí)際操作中，很難定義多少為“大批”，有時(shí)將部份低值易耗品也列入了固定資產(chǎn)進(jìn)行管理或?qū)?yīng)作為固定資產(chǎn)管理的而作為了低值易耗品來(lái)進(jìn)行管理，其次因使用部門不同性質(zhì)也不同而對(duì)一般設(shè)備和專用設(shè)備的界定也很難，就造成學(xué)校固定資產(chǎn)的界定很模糊。
（四）固定資產(chǎn)的賬面值與實(shí)際值不相符
由于學(xué)校固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算時(shí)采用不計(jì)提折舊的方法，加上學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)核銷、報(bào)廢的重視程度不夠，造成了學(xué)校一些固定資產(chǎn)已使用了多年，實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)自然損耗，但學(xué)校賬上還是當(dāng)初購(gòu)建時(shí)的價(jià)值；其次就是已完工的大型基建、維修等，實(shí)際已經(jīng)在用了，但由于未審計(jì)的原因，資產(chǎn)不能及時(shí)入賬；再則就是已入賬的房屋及建筑物這類固定資產(chǎn)已進(jìn)行大型維修、改建、裝飾等工程未及時(shí)對(duì)原值進(jìn)行增減，從而形成了賬實(shí)不相符。特別是外單位所捐贈(zèng)的物資，在學(xué)校賬上就沒(méi)有反應(yīng)，從而形成賬外資產(chǎn)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性，很容易造成固定資產(chǎn)流失，使賬物不符。
（五）固定資產(chǎn)管理制度不健全
部分學(xué)校沒(méi)有一套完善的固定資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、領(lǐng)用、清查、賠償、報(bào)損制度，即使有這些制度，也沒(méi)有完全落到實(shí)處。現(xiàn)在實(shí)行“政府采購(gòu)”，購(gòu)建上相對(duì)較為規(guī)范了，往往在清查和賠償方面做得較差。在具體清查工作中，有些學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行盤點(diǎn)，即使盤點(diǎn)了，多數(shù)都不認(rèn)真，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和損毀情況沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真清查，未能實(shí)現(xiàn)根據(jù)盤點(diǎn)為依據(jù)進(jìn)行盈虧的調(diào)整，因而沒(méi)有達(dá)到清產(chǎn)核資的目的和效果。
二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理改進(jìn)措施
（一）提高固定資產(chǎn)的管理意識(shí)
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。這就要求校長(zhǎng)或院長(zhǎng)必須對(duì)資產(chǎn)管理的過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，因此校長(zhǎng)或院長(zhǎng)要重視固定資產(chǎn)的管理，如實(shí)了解和掌握固定資產(chǎn)的所有情況。同時(shí)讓固定資產(chǎn)管理員相對(duì)固定，且責(zé)任心強(qiáng)，為他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，提高其工作能力做好本職工作。
（二）建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制
對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，實(shí)行責(zé)任到人的管理，誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)管理，誰(shuí)損毀丟失，誰(shuí)就賠償。對(duì)于房屋及建筑物要實(shí)行部門管理，定期檢查與維護(hù)。對(duì)出租出借的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按制度進(jìn)行，履行租借手續(xù)，誰(shuí)租借誰(shuí)負(fù)責(zé)。
（三）嚴(yán)格固定資產(chǎn)界定的范圍
在會(huì)計(jì)賬務(wù)的實(shí)際處理中，對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行更具體，更詳盡地分類，使之與資產(chǎn)管理科的分類能更穩(wěn)合。便于固定資產(chǎn)的清理，以達(dá)到賬賬相符，賬物相符，賬卡相符。
（四）完善對(duì)固定資產(chǎn)的核算管理
在實(shí)際工作中，學(xué)校固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，應(yīng)嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，落實(shí)好“累計(jì)折舊”科目的實(shí)施，以便能隨時(shí)從賬面上反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，更便于會(huì)計(jì)報(bào)表的使用者實(shí)時(shí)、真實(shí)、全面地掌握固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。
（五）健全固定資產(chǎn)管理體系
【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；無(wú)形資產(chǎn)
無(wú)形資產(chǎn)是高校的必備資源，它不僅能為高校創(chuàng)造價(jià)值。而且能為高校直接帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，無(wú)形資產(chǎn)管理理應(yīng)得到高校的高度重視。然而，當(dāng)前不少高校對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)管理極為忽視，致使這類特殊資產(chǎn)不能得到合理利用，作用難以得到充分發(fā)揮。筆者結(jié)合自己所在學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，來(lái)談?wù)勑滦蝿?shì)下醫(yī)學(xué)院校加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理應(yīng)該注意的問(wèn)題。
一、無(wú)形資產(chǎn)的定義
對(duì)于高校來(lái)講，無(wú)形資產(chǎn)主要是指學(xué)校所擁有的、不具有實(shí)物形態(tài)而能為學(xué)校或使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。主要包括：
（1）專利權(quán)：依照《中華人民共和國(guó)專利法》的規(guī)定，界定學(xué)校為專利權(quán)人的，在法定期限內(nèi)為學(xué)校所占有或?qū)Ｓ械母鞣N發(fā)明創(chuàng)造（職務(wù)發(fā)明）。
（2）商標(biāo)權(quán)：以學(xué)校名義申請(qǐng)注冊(cè)的，一定期限內(nèi)在指定的物品上使用特定的名稱、圖案、標(biāo)記的權(quán)利。
（3）著作權(quán)亦即版權(quán)：由學(xué)校主持，代表學(xué)校意志，并由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、科學(xué)著作、音像制品、圖紙、模型、計(jì)算機(jī)軟件等，依法界定學(xué)校為著作權(quán)人，學(xué)校享有出版、發(fā)行等方面的專有權(quán)利。
（4）土地使用權(quán)：學(xué)校依法、有償取得的土地使用權(quán)，視為學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)。國(guó)家土地管理部門無(wú)償劃撥的，專門用于與教育事業(yè)活動(dòng)有關(guān)的土地使用權(quán)，一般不作為無(wú)形資產(chǎn)。
（5）非專利技術(shù)：是指學(xué)校作為發(fā)明人，由學(xué)校獨(dú)有的、不公開的、具有實(shí)用價(jià)值的先進(jìn)技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識(shí)等。
（6）商譽(yù)：是指學(xué)校具有的社會(huì)信譽(yù)，或在某些方面的優(yōu)勢(shì)，使得學(xué)校的冠名權(quán)具有為使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的能力。
二、無(wú)形資產(chǎn)的管理
高校的無(wú)形資產(chǎn)作為學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。
國(guó)有資產(chǎn)管理處作為學(xué)校資產(chǎn)管理主管部門，應(yīng)該對(duì)無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)：根據(jù)國(guó)家法律和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實(shí)施；會(huì)同資產(chǎn)管理相關(guān)部門辦理無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)；登記無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)分類賬；組織對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的清查、登記、匯總及監(jiān)督檢查；參與學(xué)校利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資的可行性論證；其他相關(guān)工作。
學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理的相關(guān)部門，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)管理。其主要職責(zé)：根據(jù)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制訂具體的業(yè)務(wù)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)實(shí)施辦法；根據(jù)使用部門提出的鑒定申請(qǐng)，組織無(wú)形資產(chǎn)技術(shù)鑒定；登記無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬；組織無(wú)形資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計(jì)等工作；辦理無(wú)形資產(chǎn)的增加、調(diào)劑、處置等審批手續(xù)；檢查、指導(dǎo)具體使用部門做好無(wú)形資產(chǎn)管理工作；主持學(xué)校利用無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資的可行性論證。
按照分級(jí)管理的原則，無(wú)形資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)對(duì)其使用的無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施日常管理，其主要職責(zé)：根據(jù)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定并組織實(shí)施具體的管理細(xì)則；建立并登記無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬；提報(bào)無(wú)形資產(chǎn)處置申請(qǐng)；檢查并報(bào)告無(wú)形資產(chǎn)的日常使用情況。
三、無(wú)形資產(chǎn)界定和計(jì)價(jià)
無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)滿足下列條件：具有使學(xué)校獲取效益的功能，并且發(fā)揮其功能的能力能夠被證實(shí)；取得該資產(chǎn)的成本能夠計(jì)量。學(xué)校外購(gòu)和自創(chuàng)形成的無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)接受捐贈(zèng)、調(diào)撥等形式取得的無(wú)形資產(chǎn)，以及依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)或者依法由合同約定應(yīng)界定為學(xué)校所有的無(wú)形資產(chǎn)，其所有權(quán)均屬學(xué)校。
學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)按下列規(guī)定計(jì)價(jià)：外購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)按取得時(shí)發(fā)生的總支出計(jì)價(jià)。總支出包括所付的價(jià)款、聘請(qǐng)律師的費(fèi)用及其他有關(guān)的支出；以出讓方式單獨(dú)取得的土地使用權(quán)的計(jì)價(jià)，應(yīng)根據(jù)土地出讓合同約定支付的土地使用權(quán)出讓金和相關(guān)支出確定；作為整批資產(chǎn)中的一部分取得且獨(dú)立發(fā)揮作用的無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)，應(yīng)根據(jù)所取得各項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)的公允價(jià)值，將總支出按比例分配確定；學(xué)校自創(chuàng)并依法取得的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)，應(yīng)根據(jù)依法取得時(shí)發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、律師費(fèi)以及開發(fā)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的支出確定；接受捐贈(zèng)的無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)應(yīng)根據(jù)其公允價(jià)值確定；盤盈的無(wú)形資產(chǎn)，按現(xiàn)行價(jià)值計(jì)價(jià)；其他形式形成的無(wú)形資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定計(jì)價(jià)。無(wú)形資產(chǎn)一般在發(fā)生自行開發(fā)、購(gòu)置、受讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等行為并經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)評(píng)估后，才能計(jì)價(jià)。
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論文關(guān)鍵詞：中職院校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題及對(duì)策
一、對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)
固定資產(chǎn)的定義：在中國(guó)的會(huì)計(jì)制度中，固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具和工具等。固定資產(chǎn)的特征：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有：使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度：固定資產(chǎn)是有形資產(chǎn)。
二、加強(qiáng)中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的必要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，中央和地方對(duì)職業(yè)學(xué)校的教育投入力度逐年加大．以改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境。固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容．是中職學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)資源．固定資產(chǎn)在中職學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占得比例是相當(dāng)大的，做好固定資產(chǎn)的管理工作是職業(yè)學(xué)校開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)條件，更是為了能滿足職業(yè)學(xué)校履行其職能的需要和不斷促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)的發(fā)展。目前．許多職業(yè)學(xué)校相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理措施還不完善，固定資產(chǎn)管理的局面相對(duì)比較混亂，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理．提高其使用效益，已成為中職學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此．加強(qiáng)中職院校固定資產(chǎn)的有效管理，具有十分的重要的意義。
三、中職學(xué)校固定資產(chǎn)存在的問(wèn)題
1．固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱．監(jiān)督機(jī)制不完善
由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產(chǎn)的風(fēng)氣，一部分中職院校對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要管理意識(shí)，思想仍停留在傳統(tǒng)的“經(jīng)費(fèi)”觀念上，只關(guān)注教學(xué)計(jì)劃是否完成，只注重教學(xué)、政治等方面的制度的建設(shè)，從而忽視了保管和監(jiān)督的管理制度，根本沒(méi)有重視資產(chǎn)的效益性。由于中職院校的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，又造成了資金使用的隨意性。目前．大部分中職學(xué)校在固定資產(chǎn)管理沒(méi)有建立、健全固定資產(chǎn)的專門的管理部門，使用單位、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，管理意識(shí)嚴(yán)重缺乏，加上缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，在實(shí)際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用單位和財(cái)務(wù)部門配合不夠，造成固定資產(chǎn)管理嚴(yán)重滯后。同時(shí)，在資產(chǎn)的占用情況和使用效益評(píng)價(jià)方面還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、沒(méi)有建立一個(gè)健全的監(jiān)督、考核機(jī)制．缺乏必要的考核評(píng)價(jià)制度，造成日常管理的隨意性較大：購(gòu)置環(huán)節(jié)也缺乏必要的購(gòu)前分析評(píng)價(jià)制度，審批的部門又缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。對(duì)購(gòu)置的必需程度難以管到實(shí)處；對(duì)設(shè)備的配備沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金的節(jié)約沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，也是形成管理混亂，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。
2．忽視固定資產(chǎn)日常管理．沒(méi)有進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)
大部分的中職學(xué)校都缺乏固定資產(chǎn)管理人員．而管理人員多數(shù)由財(cái)務(wù)人員兼任，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁。資產(chǎn)轉(zhuǎn)交缺少交接手續(xù)，資產(chǎn)借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物嚴(yán)重不符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清，“有賬無(wú)物”、“有物無(wú)賬”的現(xiàn)象是中職學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。更為嚴(yán)重的是，在固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下，有的先交付使用．辦理入賬手續(xù)滯后：有的已報(bào)廢，未及時(shí)銷賬。例如：學(xué)生在課室內(nèi)把設(shè)備弄壞、弄丟失了，卻沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，最后就根本不會(huì)知道是誰(shuí)所為：在物料領(lǐng)發(fā)室領(lǐng)用物件，若沒(méi)有作登記．就會(huì)出現(xiàn)“一去不回頭”的現(xiàn)象；有的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)報(bào)廢，但由于各方面的原因，沒(méi)有及時(shí)銷賬。
3．固定資產(chǎn)管理制度不健全
具體表現(xiàn)在：第一、固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性、目的性。重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。例如：由于固定資產(chǎn)的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)自上級(jí)的財(cái)政撥款，實(shí)行無(wú)償使用制，而學(xué)校大多．?dāng)?shù)部門不講效益，盲目采購(gòu)教學(xué)設(shè)備。第二、固定資產(chǎn)購(gòu)置制度不完善，缺乏有效的制約機(jī)制。例如：在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，沒(méi)有人驗(yàn)收或者沒(méi)有辦理財(cái)產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)。第三、固定資產(chǎn)購(gòu)置管理制度不健全，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校利益。例如：學(xué)校有的部門為了自身利益，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理。
4．對(duì)固定資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時(shí)
中職學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬目不全．沒(méi)有按資產(chǎn)類別設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時(shí)，財(cái)務(wù)部門在會(huì)計(jì)處理中只做事業(yè)支出，沒(méi)有做固定資產(chǎn)登記；固定資產(chǎn)減少時(shí)，如：固定資產(chǎn)報(bào)廢、丟失或者管理使用部門沒(méi)有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，這樣財(cái)務(wù)部門就不能及時(shí)記賬．因此。很難做到“賬實(shí)”相符。
四、解決中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題的對(duì)策
1．增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)．優(yōu)化資產(chǎn)配置
中職學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，克服“重錢輕物”、重購(gòu)置輕管理的不良傾向，徹底擺脫傳統(tǒng)的對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，同時(shí)做好宣傳教育工作，增強(qiáng)全體師生的資產(chǎn)意識(shí)；在購(gòu)置各項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)代教學(xué)和科研的需要去配置固定資產(chǎn)，保證“物盡其用”，以防盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)多，資產(chǎn)類型復(fù)雜．在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該按照不同的專業(yè)、不同的類型來(lái)填制。
2．完善管理制度．明確管理責(zé)任
為加強(qiáng)中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)好學(xué)校的固定資產(chǎn)．應(yīng)該建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度和加強(qiáng)對(duì)使用固定資產(chǎn)的監(jiān)督。首先，要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)購(gòu)置審批，驗(yàn)收管理，保管使用制度，建立和完善固定資產(chǎn)的出、入庫(kù)度和“一l帳一卡”制度。管理部門根據(jù)購(gòu)置合同逐項(xiàng)對(duì)照資產(chǎn)，進(jìn)行驗(yàn)收，保證使用過(guò)程的資產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)符合要求；根據(jù)“出入庫(kù)”登記三級(jí)賬戶，進(jìn)行賬賬核對(duì)，保證賬賬、賬實(shí)相符：同時(shí)，把固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的一項(xiàng)內(nèi)容，以明確責(zé)任。
3．加大對(duì)固定資產(chǎn)核算管理力度
各部門主管人員應(yīng)該根據(jù)自己所保管的財(cái)產(chǎn)物資的管理工作，登記并保管好本部門賬冊(cè)，做好財(cái)產(chǎn)物資的正常申請(qǐng)領(lǐng)取、報(bào)廢工作，定期與總財(cái)產(chǎn)管理員核對(duì)，做到賬賬相符；會(huì)計(jì)人員應(yīng)該做好固定資產(chǎn)的總賬和總分類賬，并定期核對(duì)，做到賬實(shí)相符；師生代表也可以對(duì)固定資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督。對(duì)固定資產(chǎn)的管理都應(yīng)該設(shè)立卡片，有條件的單位，應(yīng)盡量選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦來(lái)管理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。要及時(shí)對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，查錯(cuò)防漏。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 軟件資產(chǎn) 管理 對(duì)策
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-088-02
一、概述
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)軟件廣泛地應(yīng)用于高校的教學(xué)、科研以及管理等各個(gè)領(lǐng)域。尤其是多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和在線遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等教學(xué)平臺(tái)，計(jì)算中心、虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)中心和數(shù)字圖書館系統(tǒng)等科研平臺(tái)，以及教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和一卡通系統(tǒng)等管理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)軟件的投資占到很大比例。計(jì)算機(jī)軟件資產(chǎn)已成為高等學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，軟件資產(chǎn)管理的重要性日益顯現(xiàn)。
針對(duì)計(jì)算機(jī)軟件資產(chǎn)這種具有無(wú)形、易復(fù)制、時(shí)效性強(qiáng)等專屬特征的特殊資產(chǎn)，仍參照傳統(tǒng)硬件資產(chǎn)的管理制度和方法，作為一般性的固定資產(chǎn)實(shí)施管理，在資產(chǎn)核算、資產(chǎn)使用和處置管理等方面出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，因此，高校軟件資產(chǎn)的管理迫切需要制度化和規(guī)范化，并制定一套切實(shí)可用的管理方法。
二、軟件資產(chǎn)界定和管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2011年頒布的《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國(guó)管資[2011]280號(hào)）明確規(guī)定{1}，軟件資產(chǎn)是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價(jià)值在500元以上的資產(chǎn)，或者授權(quán)使用期限一年以上的批量同類資產(chǎn)：軟件資產(chǎn)載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動(dòng)存儲(chǔ)母拷貝、互聯(lián)網(wǎng)下載文件的源文件等；許可證包括產(chǎn)品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號(hào)、原始設(shè)備制造商產(chǎn)品的內(nèi)置信息，以及電子文檔格式的授權(quán)碼等。
計(jì)算機(jī)軟件資產(chǎn)和其他資產(chǎn)一樣，具有成本價(jià)值、使用價(jià)值和創(chuàng)造利益的作用，滿足資產(chǎn)確認(rèn)的基本屬性。然而，相對(duì)于一般固定資產(chǎn)而言，軟件資產(chǎn)具有無(wú)形、易復(fù)制等專屬特征，在現(xiàn)有的軟件資產(chǎn)管理中普遍存在以下問(wèn)題：
1.對(duì)軟件資產(chǎn)的認(rèn)定認(rèn)識(shí)不夠。一談到高校的資產(chǎn)管理，傳統(tǒng)上更多的是涉及到有形資產(chǎn)的實(shí)物管理。以往很多人誤認(rèn)為軟件資產(chǎn)的價(jià)值集中在軟件載體上，又因軟件載體的價(jià)值很低而往往被人們忽略了軟件的真實(shí)價(jià)值，故從觀念上忽視了軟件作為資產(chǎn)管理的重要性{2}。
軟件資產(chǎn)具有無(wú)形性，購(gòu)買軟件產(chǎn)品時(shí)，單位只是獲得裝有軟件的載體（如光盤）和授權(quán)許可序列號(hào)（或物理密鑰）；僅從軟件載體本身無(wú)法感知軟件的功能和作用，只有將許可軟件裝入計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，其使用價(jià)值才能通過(guò)用戶界面或其他硬件設(shè)施體現(xiàn)出來(lái)。軟件具有易復(fù)制性，表現(xiàn)為軟件不同于其他實(shí)物資產(chǎn)，無(wú)需成本即可隨意拷貝復(fù)制，雖然成品軟件大多設(shè)置了加密授權(quán)程序，但若管理不善容易被他人盜用許可密碼，給單位帶來(lái)侵權(quán)違約風(fēng)險(xiǎn)，若加強(qiáng)管理，使用價(jià)值就能大大提高；時(shí)間效應(yīng)是計(jì)算機(jī)軟件的共同特點(diǎn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速，軟件不斷升級(jí)和更新，新的高性能軟件不斷涌現(xiàn)，促使單位加快軟件淘汰更新速度。正是由于軟件的專屬特征，使得人們對(duì)軟件資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在片面性。正是由于其“無(wú)形”，使得大多數(shù)單位沒(méi)有將其作為資產(chǎn)真正加以管理。
2.軟件資產(chǎn)價(jià)值核算難度大。高等學(xué)校計(jì)算機(jī)軟件資產(chǎn)的形成方式很多，包括購(gòu)置、委托開發(fā)、自主開發(fā)、受贈(zèng)等。對(duì)不同配置方式形成的計(jì)算機(jī)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值核算時(shí)，存在無(wú)章可循，核算難度大的問(wèn)題{3}。
對(duì)于單獨(dú)購(gòu)置類軟件，其價(jià)值核算按照購(gòu)入成本計(jì)算，一般不存在問(wèn)題。然而對(duì)于那些和固定資產(chǎn)一同購(gòu)入的軟件，往往沒(méi)有區(qū)分與固定資產(chǎn)是否可分的不同情況進(jìn)行處理。如與固定資產(chǎn)不可分的軟件，往往作為固定資產(chǎn)管理；與固定資產(chǎn)可以分開的軟件，其價(jià)值核算需要根據(jù)購(gòu)入時(shí)的單獨(dú)計(jì)價(jià)成本進(jìn)行核算。
對(duì)于委托開發(fā)和自主開發(fā)形成的計(jì)算機(jī)軟件，目前國(guó)內(nèi)高校間往往沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)委托開發(fā)形成的軟件一般按實(shí)際支付的委托開發(fā)費(fèi)用確認(rèn)為軟件資產(chǎn)的價(jià)值，而對(duì)資助開發(fā)的軟件，其價(jià)值或者成本核算存在很大的差異。
對(duì)于受贈(zèng)的軟件，其價(jià)值核算往往需要根據(jù)該軟件是否是商用軟件區(qū)別對(duì)待。
另外，由于計(jì)算機(jī)軟件在使用過(guò)程中，存在使用期限或者存在維護(hù)和升級(jí)要求，需要支付額外費(fèi)用。因此，在軟件資產(chǎn)管理過(guò)程，體現(xiàn)與時(shí)間效應(yīng)相關(guān)的價(jià)值核算方面管理比較混亂。
3.軟件資產(chǎn)管理制度欠完善。按照《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與編碼》（第3版）{5}，計(jì)算機(jī)軟件總體分為系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件、測(cè)試軟件和其他軟件等類型，具體來(lái)說(shuō)包括各類操作系統(tǒng)及其補(bǔ)丁程序和硬件驅(qū)動(dòng)程序、程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言、語(yǔ)言處理程序、數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件、網(wǎng)絡(luò)軟件、電子表格軟件、圖文處理軟件、專業(yè)專用軟件、應(yīng)用事務(wù)性軟件和軟件開發(fā)工具軟件等。上述軟件的配置方式又可能包括購(gòu)置、委托開發(fā)、自主開發(fā)、受贈(zèng)等。國(guó)內(nèi)高校目前普遍缺乏不同配置方式下不同類型和功能軟件的分類管理制度{6}。
更多的高校由于進(jìn)行校、院（系）二級(jí)管理，針對(duì)價(jià)值較低的軟件或者專門的工作軟件， 各個(gè)院、系根據(jù)自己的需要自行購(gòu)買或委托開發(fā)， 由此存在許多重復(fù)的購(gòu)置和過(guò)高的維護(hù)成本。另外由于軟件的無(wú)形特征， 在軟件并未過(guò)期，但常常會(huì)因隨依附固有設(shè)備的報(bào)廢而報(bào)廢，從而導(dǎo)致軟件資產(chǎn)的流失。再加上軟件的日常維護(hù)、版本的更新，使軟件登記、價(jià)值管理等工作更加困難。因此，高校對(duì)軟件資產(chǎn)的管理制度化和規(guī)范化方面急需改進(jìn)。
4.軟件資產(chǎn)管理模式陳舊和專有人才缺乏。我國(guó)高校仍主要以實(shí)物管理的模式進(jìn)行軟件資產(chǎn)管理，無(wú)法適應(yīng)計(jì)算機(jī)軟件資產(chǎn)的無(wú)形、易復(fù)制和時(shí)效等專屬特征。
軟件資產(chǎn)管理的對(duì)象既包括購(gòu)買后存儲(chǔ)于某種載體中的軟件，也包括被安裝在各個(gè)計(jì)算機(jī)硬件中的軟件，其存在方式比一般有形資產(chǎn)要豐富得多。大多數(shù)高校現(xiàn)有的“一物一卡”、“賬實(shí)核對(duì)”等傳統(tǒng)實(shí)物資產(chǎn)管理模式顯然已無(wú)法滿足軟件資產(chǎn)管理的要求。
軟件資產(chǎn)的形成包括購(gòu)置、委托開發(fā)、自主開發(fā)、受贈(zèng)等不同方式，而且軟件資產(chǎn)的管理涉及到軟件采購(gòu)（研發(fā)）、調(diào)劑、升級(jí)、維護(hù)和報(bào)廢與刪除等全過(guò)程。目前國(guó)內(nèi)高校的軟件資產(chǎn)管理主要針對(duì)購(gòu)置且具有標(biāo)價(jià)的單一軟件，而對(duì)其他配置方式形成的軟件資產(chǎn)和調(diào)劑、升級(jí)、維護(hù)和報(bào)廢過(guò)程軟件資產(chǎn)的變動(dòng)管理往往是空白。
另外，由于高校設(shè)備采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理部門，往往缺乏軟件價(jià)值核算和軟件資產(chǎn)管理方面的專有人才，在軟件的采購(gòu)、登記、管理和維護(hù)等過(guò)程力不從心，漏洞較大。
三、高等學(xué)校軟件資產(chǎn)管理對(duì)策
針對(duì)國(guó)內(nèi)高校軟件資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要困難和問(wèn)題，參照《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國(guó)管資[2011]280號(hào)）和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部2006令第35號(hào)）{4}等國(guó)家和部委文件精神，考慮軟件資產(chǎn)的專屬特征，提出如下軟件資產(chǎn)管理對(duì)策建議：
1.建立健全計(jì)算機(jī)軟件的分類管理制度。根據(jù)軟件的不同功能特征及其與固有設(shè)備（如計(jì)算機(jī)或固有儀器設(shè)備）的依附關(guān)系進(jìn)行分類管理。
對(duì)伴隨計(jì)算機(jī)購(gòu)置的系統(tǒng)軟件、支撐軟件（包括各類操作系統(tǒng)及其補(bǔ)丁程序和硬件驅(qū)動(dòng)程序）和與專有儀器設(shè)備配套的應(yīng)用軟件，其價(jià)值需要依附于具體硬件設(shè)備才能體現(xiàn)，對(duì)于此類軟件資產(chǎn)，可采用實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)有制度進(jìn)行管理；對(duì)各類可單獨(dú)購(gòu)置的應(yīng)用軟件、管理軟件和測(cè)試軟件等，不僅需要根據(jù)購(gòu)置成本進(jìn)行價(jià)值核算，而且需要考慮軟件升級(jí)和維護(hù)過(guò)程軟件資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
考慮到自主研發(fā)、委托研發(fā)和受贈(zèng)而形成的軟件資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定和核算方面的復(fù)雜性，對(duì)該類軟件宜與上述購(gòu)置類軟件區(qū)別管理。
我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)軟件資產(chǎn)化的認(rèn)定及價(jià)值核算尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，可參照《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)》（IAS38）對(duì)計(jì)算機(jī)軟件資產(chǎn)的認(rèn)定及會(huì)計(jì)核算問(wèn)題有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的軟件類無(wú)形資產(chǎn)有形管理制度。
2.完善軟件資產(chǎn)價(jià)值核算體系。根據(jù)高等學(xué)校計(jì)算機(jī)軟件資產(chǎn)的形成方式，建立相應(yīng)的價(jià)值核算和配套的價(jià)值管理體系。對(duì)于單獨(dú)購(gòu)置類軟件，依據(jù)購(gòu)入成本進(jìn)行價(jià)值核算；對(duì)委托開發(fā)形成的軟件宜按實(shí)際支付的委托開發(fā)費(fèi)用確認(rèn)為軟件資產(chǎn)的價(jià)值；對(duì)自主開發(fā)的軟件，不僅應(yīng)該按照投入的人力和物力進(jìn)行成本核算，更應(yīng)正確評(píng)估所形成軟件資產(chǎn)的可能創(chuàng)造利潤(rùn)、節(jié)省投資方面帶來(lái)的附加價(jià)值。
同上段所述，對(duì)軟件資產(chǎn)，需要根據(jù)購(gòu)置成本、軟件升級(jí)和維護(hù)費(fèi)用，建立等軟件資產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)核算體系。
3.建立軟件資產(chǎn)的全生命周期管理體系及其實(shí)施細(xì)則。在國(guó)際上，軟件資產(chǎn)管理（Software Asset Management， SAM）有專門的標(biāo)準(zhǔn)“ISO/IEC19770-1”可依。該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化單位（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）聯(lián)合制定，為指導(dǎo)企業(yè)或部門對(duì)軟件資產(chǎn)的采購(gòu)、部署、移動(dòng)、更新、升級(jí)、維護(hù)、報(bào)廢及刪除等整個(gè)生命周期進(jìn)行有效管理、控制和保護(hù)，提供了規(guī)范和依據(jù)。
事實(shí)上，我國(guó)最近頒布的《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國(guó)管資[2011]280號(hào)）{2}，也全面體現(xiàn)上述軟件資產(chǎn)開展全生命周期管理的思想。該暫行辦法對(duì)軟件資產(chǎn)管理中授權(quán)、配置、使用和處置全過(guò)程管理提出指導(dǎo)性的規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)管理相結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。
目前，高等學(xué)校迫切需要做的是，按照暫行辦法的要求，在軟件資產(chǎn)界定、入賬價(jià)值核算、建立軟件資產(chǎn)檔案管理和軟件配置等方面制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)軟件的配置、使用、保管、維護(hù)和處置等全生命周期的管理。
4.加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理知識(shí)普及和專門人才隊(duì)伍建設(shè)。軟件資產(chǎn)管理包括授權(quán)管理、配置管理、使用管理和處置管理等過(guò)程，需要具備預(yù)算、采購(gòu)、財(cái)務(wù)和信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和資產(chǎn)部門、財(cái)務(wù)部門和技術(shù)部門的協(xié)作。
目前國(guó)內(nèi)高校迫切需要開展軟件資產(chǎn)管理知識(shí)普及，并培養(yǎng)軟件資產(chǎn)管理方面的專有人才，為軟件配置、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收測(cè)試、處置報(bào)廢等重要環(huán)節(jié)把關(guān)，確保軟件資產(chǎn)管理工作規(guī)范有效運(yùn)行。
注釋：
{1}國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局.中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法.國(guó)管資[2011]280號(hào).
{2}郭寧.高校軟件資產(chǎn)價(jià)值分析及管理模式研究.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，No.（6）：122-125.
{3}中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行課題組.淺析人民銀行軟件資產(chǎn)的核算與管理.基層論壇， 2011年，No.11：64-66.
{4}財(cái)政部.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法.財(cái)政部[2006]35號(hào).
{5}中華人民共和國(guó)教育部高等教育司編.高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類與編碼（第3版），中國(guó)計(jì)量出版社，2000.
