發(fā)布時間：2023-07-24 16:32:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學校的資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 高校資產(chǎn)；管理；資源
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 004
[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0008- 01
高等學校的資產(chǎn)是高等學校進行教學、科研活動，以及培養(yǎng)學生的重要載體，也是高校自身發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理活動的有效與否直接關(guān)系到高校的命運與前途，并在社會發(fā)展的時代背景下顯得愈發(fā)關(guān)鍵。
1 資產(chǎn)與高校資產(chǎn)的相關(guān)概念
高校資產(chǎn)，屬于國有資產(chǎn)的一部分，也是國家教育資源的一部分，它是高校占有和使用，由國家控制，能夠?qū)Ω咝＝虒W、科研、人才培養(yǎng)工作產(chǎn)生至關(guān)重要作用的資產(chǎn)，是高校的財富。高校資源包括：固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和投資資產(chǎn)。
高校資產(chǎn)最本質(zhì)的特征在于高校資產(chǎn)只是被高校占有和使用，學校僅僅擁有使用權(quán)和占有權(quán)，而沒有控制權(quán)，只有國家才掌握控制權(quán)。
2 高校資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程
2.1 計劃經(jīng)濟時代下的集中控制管理
計劃經(jīng)濟時代，高校資產(chǎn)由國家實行統(tǒng)一控制與管理。所有經(jīng)費都來源于國家財政撥款。高校的辦學要求、招生指標與計劃等都由學校全權(quán)安排，高?；緹o自由，這一階段的學生求學也無需繳納學費。此階段的高校資產(chǎn)管理體制單一，沒有專門的管理機構(gòu)，造成的缺點是管理體制落后，效益低下，管理觀念淡薄，資源浪費現(xiàn)象嚴重等等。
2.2 市場經(jīng)濟時代下的多元管理
改革開放之后，中國走上了市場經(jīng)濟時代的道路。高校資產(chǎn)管理改變了最初的由政府集中控制。資金來源變得多元化，變成由國家撥款為主導，科研教育收入、社會捐贈款、經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)收入以及投資收益為輔的新局面。此階段學生繳納學費，高校可以承載科研經(jīng)費以及通過社會力量合作辦學進行創(chuàng)收。這種多元的管理方式顯然優(yōu)越于曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟時代，合理改善了學校資源管理，提高了管理效率和效益，避免了一定程度的資源浪費。
3 高校資產(chǎn)管理的機構(gòu)分工與任務分配
從前計劃經(jīng)濟時代的學校資產(chǎn)管理并沒有獨立的專門機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的到來，各大高校也出現(xiàn)了各自的管理部門和管理方式。各大高校的機構(gòu)分工不盡相同。綜合各大高校的分配優(yōu)點，在筆者看來，合理的分配流程應包括以下幾方面。
3.1 明確領(lǐng)導負責制
校內(nèi)的一切資產(chǎn)管理活動由校長負責，在校長的帶頭和領(lǐng)導下完成。
3.2 組建學校資產(chǎn)管理小組
該資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組由校內(nèi)各機關(guān)部門及學院領(lǐng)導組成，在校長的領(lǐng)導下工作，并形成管理監(jiān)督。
3.3 成立國有資產(chǎn)管理處
成立國有資產(chǎn)管理大處，負責整個學校的宏觀管理。包括制定整個學校經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)使用和占有的規(guī)章文件、制定大宗物件采購和招標的政策、報廢和驗收學校大型設備和儀器等等。國有資產(chǎn)管理處應下設財務處、設備管理處、房產(chǎn)管理處以及后勤管理處等分處。由各分處各司其職，統(tǒng)一配合協(xié)調(diào)管理。
財務處負責貨幣資金形態(tài)的流動資產(chǎn)管理，編制全年財務預算計劃并做好及時核算；設備處負責儀器設備的建檔管理、報廢及調(diào)劑等；房產(chǎn)處負責管理校內(nèi)的公用房屋和私用房屋，以及學校地產(chǎn)的管理，做好合理的分配以及調(diào)劑管理工作；后勤處負責經(jīng)營性資產(chǎn)的整合以及管理，包括食堂、校辦工廠、投資性資產(chǎn)的整合和管理。
不管采取哪種模式的資產(chǎn)管理，都應具體問題具體分析，根據(jù)各高校的實際狀況進行考量，結(jié)合自身的優(yōu)點，在高校資產(chǎn)管理效益優(yōu)先的情況下鼓勵創(chuàng)新管理模式。
4 當代高校資產(chǎn)管理活動存在的特殊問題
4.1 資產(chǎn)遭遇無償侵占，產(chǎn)權(quán)變質(zhì)
現(xiàn)在很多學校的部分教師與社會企業(yè)接觸較多，深諳市場需求，利用學校有形資源（包括學校房屋、教研室、教學儀器設備）和無形資產(chǎn)（學校名譽、專業(yè)名望等）在校內(nèi)創(chuàng)建科技服務實體（小公司），利用學生免費勞動力為其私人創(chuàng)收。
這類經(jīng)營性機構(gòu)已在不知不覺中將學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為了經(jīng)營性資產(chǎn)，并且是無償?shù)?，這勢必損害了學校的國有資產(chǎn)，傷害了學校的利益，不利于學校的整體發(fā)展。
4.2 資產(chǎn)管理機構(gòu)分工不明，效益低下
這源于對學校資產(chǎn)管理活動的重要性認識不足，部分學校甚至并未設立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，有些設立機構(gòu)的，也僅僅是局限于表面文章。各個部門管理方法各異，職能交叉重疊，職權(quán)分工不明確，造成了遇到問題各部門踢皮球、打太極，從而資產(chǎn)管理效益低下，很多重要管理地方被忽視和遺漏。
4.3 管理技術(shù)落后
高校資產(chǎn)管理工作應該是一個集中各部門、各方面、各層級的系統(tǒng)工程。但是很多高校管理人員素質(zhì)水平依舊較低，甚至還在使用手工統(tǒng)計和算賬，管理者電腦操作水平較低，很多工作人員基本在50歲左右，這造成了管理效率低下，缺少現(xiàn)代化信息管理的方便和精準。
一、學校后勤資產(chǎn)管理
1.學校資產(chǎn)矛盾根源所在
從社會主義市場的本質(zhì)來說，國有資產(chǎn)的運行有其固有的商業(yè)性和非商業(yè)性“兩重性”，國有資產(chǎn)運行的“兩重性”是由資產(chǎn)所有者的利益――國家利益所決定的。社會主義國家作為國有資產(chǎn)的所有者，從人民的根本利益出發(fā)，必然要求國有資產(chǎn)的使用者，同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營的經(jīng)濟效益和社會效益雙重目標。學校后勤實體除了通常意義上所講的國有資產(chǎn)運行的“兩重性”之外，更有學校適應社會發(fā)展引起的經(jīng)營性和非經(jīng)營性“兩重性”。因此，國有資產(chǎn)的運行，既有商業(yè)性，又有非商業(yè)性；既有經(jīng)營性，又有非經(jīng)營性，而且，這種“兩重性”在實踐中無法截然分開，這就是引起爭論的根源所在。
學校后勤資產(chǎn)，歷來被認為是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。國家將大批資產(chǎn)投入學校，目的不在于創(chuàng)造物質(zhì)財富，而在于創(chuàng)造服務條件，保證我國教育任務的完成。因此，它的使用不能直接生產(chǎn)出新的物質(zhì)財富，不能實現(xiàn)自我保值和增值。如同其他部門的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一樣，國家和學校長期以來對后勤使用的資產(chǎn)，不提折舊，不收租金，原因就在于此。
但隨著社會的發(fā)展，國家要求學校后勤逐步社會化，這些非經(jīng)營性資產(chǎn)勢必轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)。于是乎，對資產(chǎn)使用的要求也發(fā)生變化，要創(chuàng)造出新的物質(zhì)財富，要保值和增值。所以學校的資產(chǎn)不僅僅被作為經(jīng)營性資產(chǎn)看待，同時仍可能繼續(xù)作為非經(jīng)營資產(chǎn)來看待。這是因為由于人們思維方式和后勤運行方式的慣性，在相當長的時間里，還要求保留一些不等價交換的甚至是無償?shù)姆枕椖?。在這種情況下，學校后勤實體可能會碰到兩難問題：作為學校后勤服務部門，應該提供價廉物美的服務，不能因為改革而大幅度提高收費標準，因此不能把原本沒有計入的資產(chǎn)折舊計入收費內(nèi)容；作為學校后勤管理實體，應當接受資產(chǎn)使用的保值增值要求，對資產(chǎn)所有者負責，因此必須通過服務收費把資產(chǎn)折舊消耗收回來，實現(xiàn)保值增值要求。
要解決這個問題，關(guān)鍵在于資產(chǎn)所有者必須明確資產(chǎn)使用的切實可行的要求和目標，使這些要求和目標本身不至發(fā)生無法解決的矛盾，這樣，資產(chǎn)使用者就沒理由不按資產(chǎn)所有者的要求去運作。
2.后勤資產(chǎn)管理的方式分析
其國有資產(chǎn)投資收益和保值的實現(xiàn)形式是多種多樣的，比如傳統(tǒng)的做法有：維修保養(yǎng)、提取折舊、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變價、租賃使用等等，都在不同程度上實現(xiàn)了保值和增值。一般認為，從“無償使用”的傳統(tǒng)做法在學校后勤經(jīng)濟活動中，國有資產(chǎn)沒有做到保值增值，在使用中逐步消耗了，流失了。作為事業(yè)單位的服務部門，不可避免地發(fā)生房屋折舊、設備折舊和其他費用的產(chǎn)生，按規(guī)定不需要列入核算。這些未收的成本、費用，由資產(chǎn)使用者按照國家原有的政策，通過低于實際成本的服務成本或者叫超地價格，轉(zhuǎn)讓給師生員工了。學校后勤服務中的許多基本項目都是這樣。長期以來，國有資產(chǎn)在學校后勤的實踐中是無償使用的，以國有資產(chǎn)的消耗來換得服務成本的低價格、超低價格。
從表面上看，國有資產(chǎn)的消耗和收益沒有回到所有者手中，但實際上，資產(chǎn)使用者的這種做法，正是按照資產(chǎn)所有者的要求操作的，按照國家政策執(zhí)行的，完成了資產(chǎn)所有者確定的資產(chǎn)使用目標，保持了學校的正常運行。這就等于以一種非貨幣的、非物質(zhì)的形式，實現(xiàn)了資產(chǎn)所有者的愿望?？梢赃@樣認為，這是間接的把資產(chǎn)消耗和投資收益補償給了資產(chǎn)所有者。這種方式，應該看作是國有資產(chǎn)投資收益和資產(chǎn)保值增值的另一種實現(xiàn)形式，可以稱作國有資產(chǎn)的補償使用。
3.學校后勤資產(chǎn)管理的原則
學校后勤國有資產(chǎn)的管理有別于一般社會企業(yè)，學校后勤資產(chǎn)管理必須在遵循國有資產(chǎn)管理的基本原則的同時，注意解決幾項特殊問題。
（1）關(guān)于所有權(quán)原則。資產(chǎn)所有權(quán)是最基本、最重要的權(quán)力，經(jīng)濟活動中的價值形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，都直接或間接地取決于資產(chǎn)所有權(quán)。因此，明確資產(chǎn)的所有權(quán)是一項基礎(chǔ)性工作，對資產(chǎn)的管理、資產(chǎn)收益都有非常重要意義。學校后勤實體只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)。
（2）關(guān)于資產(chǎn)完整與安全。學校的國有資產(chǎn)，不能失去資產(chǎn)的控制權(quán)。轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，改變資產(chǎn)屬性，目的是為了能使學校只承擔有限的責任，規(guī)避投資的風險，避免資產(chǎn)運行的無限責任。這是一種非常重要、非常有效的資產(chǎn)保全措施。主要是強調(diào)國有資產(chǎn)在整體、價值形態(tài)的完整與安全，不能確保具體資產(chǎn)原來的物質(zhì)形態(tài)的完整與安全。為了確保學校國有資產(chǎn)的完整與安全，后勤實體使用的實物資產(chǎn)，一般應是租賃資產(chǎn)，只能按照租賃的管理辦法進行管理，不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，不授予資產(chǎn)處置權(quán)。這樣做，不僅有利于資產(chǎn)的安全，也為學校今后可以選擇、更換不同的經(jīng)濟實體為自己服務準備了必要的條件。
（3）關(guān)于資產(chǎn)政策的導向原則。在設計和制定資產(chǎn)使用政策時，要引導學校后勤實體增加積累、服務育人、優(yōu)質(zhì)服務也就是說，我們的資產(chǎn)政策，要控制消費，鼓勵積累；促使學校后勤實體提高服務質(zhì)
量，參與服務育人；針對資產(chǎn)使用者是否最有效地使用國有資產(chǎn)，確定考核指標。
（4）關(guān)于公益性原則。國有資產(chǎn)的管理目標有二元性。即不僅要求資產(chǎn)經(jīng)營活動達到商業(yè)性目標，而且要求資產(chǎn)經(jīng)營活動達到一定的非商業(yè)性目標。也就是說學校后勤同時要實現(xiàn)資產(chǎn)運營的經(jīng)濟效益和社會效益的目標。
二、學校后勤服務成本核算問題
目前學校后勤服務實體從內(nèi)容上看，大致可分為四種類型：一是經(jīng)營實體，如：招待所、商店或超市；二是福利實體，如學生食堂；三是公共實體，如綠化衛(wèi)生、宿舍管理等；四是既有經(jīng)營性又有福利保障實體，如幼兒園、汽車隊。
所謂成本從經(jīng)濟學上就是指價值中物化勞動的價值和勞動者為自己創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)，或是企業(yè)為生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所支出的費用總和。它包括構(gòu)成產(chǎn)品實體的材料以及為生產(chǎn)服務的附屬部門所耗用的材料費，生產(chǎn)、服務人員以及管理人員的工資，房屋及設備的折舊費，耗用的水、電、氣費，房屋及設備的維修費，管理費等。以上構(gòu)成學校后勤服務實體的總成本。
1.經(jīng)營性的服務實體成本
經(jīng)營性的服務實體成本，基礎(chǔ)設施一般都是由學校后勤投資建設好，學校委派部分管理人員和技術(shù)骨干進行管理，因此這些服務實體須實行全額成本核算，并且應為學校創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。
2.公共實體成本
公共實體的只能是服務和管理，收入只是服務費和管理費，所占用財產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)均屬于學校。因此他們的成本核算只能是：人員工資，所耗用的直接和間接材料費，水電費，管理費。這些實體要精簡機構(gòu)，精簡人員，明確責任，提高工作效率，建立企業(yè)型的運行機制，形成成本效益的核算和考核制度，降低費用的開支。
3.福利性和既有福利性又有福利保障實體成本
福利性和既有福利性又有福利保障實體的主要職責是為學校的教學、科研、師生員工的生活提供服務，在保證社會效益的基礎(chǔ)上講究一定的經(jīng)濟效益。同時又必須面臨一些問題：既要保持教學、生活秩序的穩(wěn)定，又要考慮師生的承受能力；學校辦學經(jīng)費較為緊張，對后勤實體的投入嚴重不足，造成設備陳舊、老化、效率不高，但維修費用卻較高；學校每年有近3個月的寒暑假，這些實體基本無收入，而人員工資和有些基礎(chǔ)費用還必須支出。如果這些后勤實體實行全額的成本核算，必然造成負擔過重，經(jīng)濟效益很低，甚至出現(xiàn)虧損。因此。這些實體的成本核算應分別成本項目區(qū)別對待：材料費用全額計入成本；人員工資給予一定補償；房屋及設備的折舊費用不計入成本；耗用的水電氣費應分步計入成本；房屋及設備的零星維修費用計成本；管理費用計入成本。
[摘 要] 近年來，隨著社會發(fā)展步伐的逐漸加快，教育發(fā)展水平也在不斷提高，學校固定資產(chǎn)管理需要也隨之增大。采取有效措施優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，不僅能夠擴大學校規(guī)模，而且能夠為學校健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文介紹了學校固定資產(chǎn)管理的必要性，分析了優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理的具體措施。
[關(guān)鍵詞] 學校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122
[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02
0 引 言
目前，我國大多數(shù)學校的固定資產(chǎn)管理制度相對落后，一定程度上不能滿足學校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴重制約了學校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學校管理工作的基礎(chǔ)和重點，加強固定資產(chǎn)管理有利于提高學校的辦學質(zhì)量。由此可見，完善學校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1 學校固定資產(chǎn)管理的必要性
1.1 固定資產(chǎn)管理中存在的問題
首先，固定資產(chǎn)考核評價制度不健全。由于我國部分學校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評價制度，相關(guān)人員的考核意識較低，考核標準不具體，進而導致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學校在管理固定資產(chǎn)時，做不到管理專業(yè)化、管理科學化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購置混亂、采購盲目、財物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨行的進行資產(chǎn)管理工作，當資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時，工作人員互相推卸責任。
1.2 固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學校在其他學校中的競爭實力，增強學校知名度；另一方面能夠反映學校規(guī)模，并保證學校教育教學工作順利開展。此外，科學管理學校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴大資產(chǎn)使用率，進而促進學校有序運行。
2 優(yōu)化學校固定資產(chǎn)管理的措施
2.1 制定清查制度
學校要想實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學校會計部門就要定期、及時的做好財務工作，會計人員每月底進行賬目全面統(tǒng)計和具體統(tǒng)計，認真、謹慎的開展賬目核對工作。工作人員對于已經(jīng)存在的學校固定資產(chǎn)，要相應對其進行標簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購置日期、類別、型號等明確記錄，同時，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機構(gòu)公章。如果個別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報銷標準。
2.2 完善管理制度
首先，學校要制定明確的資產(chǎn)購置制度。固定資產(chǎn)購置前，要向?qū)W校財務部門請示，財務部門針對采購資產(chǎn)進行預算分析，最后告知明確的綜合預算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預算的范之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進行購置時，要堅持急用及購原則，禁止發(fā)生隨意采購、盲目采購等現(xiàn)象。其次，學校要強化固定資產(chǎn)驗收制度以及資產(chǎn)保管制度。購買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購人、使用者、管理者以及保管者進行同時驗收，資產(chǎn)驗收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責任意識，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學校要細致落實資產(chǎn)報損制度。資產(chǎn)報損處理時，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時間，忽視任一報損細節(jié)，進而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2.3 健全監(jiān)督制度
學校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學校有意識的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊伍。財務部門要不定期的進行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時，構(gòu)建科學、合理的資產(chǎn)獎罰制度，獎罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強學校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實保障，進而促進學校固定資產(chǎn)管理制度有效運行。
2.4 建立績效考核制度
學校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實施、執(zhí)行，因此，健全績效考核制度的提出具有必要性和重要性。績效考核具體表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達的需要，而且還要與學校的辦學宗旨、等級水平以及學校規(guī)模等相適應。第二方面，固定資產(chǎn)財務管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對是否詳實、準確，固定資產(chǎn)的保護工作是否到位，資產(chǎn)各項管理制度是否有效落實。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報損制度是否有序進行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進學校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運行，進而擴大學校的招生數(shù)量，提高學校的辦學質(zhì)量。
3 結(jié) 語
綜上所述，學校固定資產(chǎn)管理工作作為學校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時，資產(chǎn)管理的過程較復雜、系統(tǒng)，進而學校在進行資產(chǎn)管理時要腳踏實地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績效考核制度等方式進行固定資產(chǎn)管理，有利于促進學校健康、持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻
[1]李青. 學校固定資產(chǎn)管理的問題與對策[J]. 天津市教科院學報，2012（5）：86-88.
關(guān)鍵詞：職業(yè)學校 固定資產(chǎn) 科學管理
職業(yè)學校是執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的教育類事業(yè)單位。按照2012年4月1起執(zhí)行的修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。就職業(yè)學校而言，固定資產(chǎn)可分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
職業(yè)學校的固定資產(chǎn)做為學校資產(chǎn)的重要組成部分，是進行教學、教研和行政管理工作的物質(zhì)保證。隨著職業(yè)教育的發(fā)展越來越受到全社會的重視，國家加大了對職業(yè)教育經(jīng)費投入，職業(yè)學校固定資產(chǎn)總價值和質(zhì)量隨之大幅度提升。如何管好、用好固定資產(chǎn)，切實提高固定資產(chǎn)的使用效益，對提升理論與實踐能力教學的質(zhì)量有重要意義。
一、管理現(xiàn)狀與問題集
鑒于職業(yè)學校教學更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設目標，設立了與人才培養(yǎng)目標相一致的專業(yè)實驗、實訓基地，配置了大量實踐教學和模擬實訓能力提升所需要的設備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化配置中的一個重要方面，由此對固定資產(chǎn)的科學管理和使用效率提出了如下要求：
（一）規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用監(jiān)督并促其實現(xiàn)保值增值。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法 》規(guī)定“事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度?！薄靶姓聵I(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要進行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對各項收支帳目、往來款項、貨幣資金和財產(chǎn)物資進行全面的年終清查”。
《山西省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：長期閑置、低效運行或超標準配置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)改變或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當遵循公開、公正、公平的原則，報送相關(guān)材料，并嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置，國有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。
（二）職業(yè)學?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
職業(yè)學校是公益類非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費來源以財政撥款為主，固定資產(chǎn)的購置需使用財政撥付的經(jīng)費，尤其是職業(yè)學校在當前國家應用型人才政策引導下，實訓基地投入和建設中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國家財政的專項資金，導致職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個關(guān)鍵問題：
資產(chǎn)管理作為學校行政管理的一個重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學各項活動提供支持的保證。但實際工作中，很多領(lǐng)導對此項工作重視不夠，沒有納入學校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對擁有的實物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對實物資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請購買，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實物資產(chǎn)的靜態(tài)與動態(tài)變化掌握不及時，導致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學化。
2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力
學校固定資產(chǎn)管理沒有從制度管理上強化科學管理的流程和規(guī)范性。有些學校沒有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導致固定資產(chǎn)管理無章可循；有些學校雖然制定了制度，但沒能按制度執(zhí)行；有些學校在制度中規(guī)定每年末對固定資產(chǎn)進行一次清查，但實際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對清理結(jié)果進行管理反饋和及時改正，導致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應由財產(chǎn)保管員本人對物品進行驗收，但實際操作時，出現(xiàn)了多人驗收簽收的情況，為科學管理帶來了基于人為因素的難度。
3、專業(yè)實訓的專用設備購置沒能將使用效率作為采購重要指標
職業(yè)學校實訓基地的建設是職業(yè)院校實現(xiàn)科學發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實訓設備是建設實訓基地科學管理的基礎(chǔ)。由于多數(shù)實訓基地的建設是財政撥款的專項資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設備技術(shù)的先進性會因科學技術(shù)的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實需要，加之學校未能結(jié)合單位發(fā)展了的教學需求和技術(shù)進步對專業(yè)技術(shù)人員提出的知識更新需要，導致在實際教學中難以充分被利用，導致購入的盲目性和隨意性，導致部分設備購入后沒有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結(jié)合的資產(chǎn)價值流失。
4、固定資產(chǎn)采購流程不規(guī)范
政府采購條例規(guī)定：凡使用財政性資金配置購買的固定資產(chǎn)必須納入政府采購。但實際工作中，通過隱性的采購程序規(guī)避，有的沒能嚴格按照政府集中采購目錄進行采購；有的雖按采購目錄進行采購但沒有按采購限額規(guī)定的標準執(zhí)行；有的政府授權(quán)自行采購的大額項目沒有按規(guī)范的招標環(huán)節(jié)進行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進行相應的報批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學校固定資產(chǎn)的科學管理帶來較大的難度。
5、固定資產(chǎn)實物管理不到位
職業(yè)學校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產(chǎn)購買的較多，如課桌椅、學生公寓配置的高低床、儲物柜，實訓基地的專業(yè)實訓設備、文體活動器材、大量的圖書等，這些都是學校進行教育教學活動的必需品，直接使用者為學生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學校從事此項工作的人員思想老化，沒有用現(xiàn)代化的思維去認知資產(chǎn)管理的重要性，沒有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產(chǎn)實物管理臺帳，有的單位雖有實物臺帳，但沒有與財務部門的價值臺帳進行有效對接，甚至于資產(chǎn)管理員對家底都不是很清楚，致使實物管理與價值管理嚴重脫節(jié)，從而帳實不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒有適應信息化時代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，仍停留在原始的“保管”階段，實物管理與價值管理存在脫節(jié)，導致帳實不符。
6、固定資產(chǎn)報廢管理不到位
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應嚴格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進行。但實際中很多學校相關(guān)管理部門權(quán)責不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范化，實物管理的不到位，進而影響固定資產(chǎn)的報廢管理不到位。如有的學校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報廢管理不健全，沒有規(guī)定嚴格的執(zhí)行程序和流程，做為價值管理的財務部門已進行了帳面資產(chǎn)價值的核減，但實物管理中報廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)未及時進行實物臺帳的核減；有的學校單純按辦法規(guī)定的使用年限進行報損，而缺少對資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導致有的資產(chǎn)雖達到使用年限在帳面已報損銷帳，而實際上狀態(tài)良好，運行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無法使用，而因沒有達到使用年限仍在帳面上；有的學校部分使用年限較長的閑置固定資產(chǎn)堆在倉庫里，已經(jīng)喪失了其使用價值，進而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導致財務人員無法調(diào)整賬務。
二、政策建議與行動集
為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學管理的水平，一要組織相關(guān)人員全面、認真、系統(tǒng)地學習相關(guān)的政策，二要結(jié)合十八屆四中全會“以法治國”，將固定資產(chǎn)的科學管理提升到“以法治國”的高度予以認識，并將學習相關(guān)政策的收益具體在提升科學管理水平的實際行動中。為此，提出如下幾條建議：
（一）規(guī)范管理，健全管理制度
職業(yè)學校的固定資產(chǎn)管理應結(jié)合學校具體情況，建立一套既實用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實物資產(chǎn)購置、驗收入庫、領(lǐng)用分發(fā)制度》《實物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實物資產(chǎn)的報廢管理制度》《實物資產(chǎn)定期盤查制度》，真正實現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標。
（二）建立完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺，將實物管理與價值管理無縫對接
由于學校大批同類資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學規(guī)模的擴大，職業(yè)教育實訓環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專業(yè)實訓設備的數(shù)量的不斷擴大，職業(yè)學校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺帳，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的實物臺帳與財務部門的價值臺帳的吻合，做到帳實合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺，將提升固定資產(chǎn)科學管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。
（三）責任到人，強化日常管理
職業(yè)學校要高度重視實物資產(chǎn)的日常管理，責任到人，指定專兼職人員負責實物資產(chǎn)的預算、采購、驗收、入庫、登記入帳、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點以及處置的管理及核算工作，同時學校內(nèi)部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機制。一要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，嚴格各項管理程序，日常管理實現(xiàn)逐級上報、審批制度。學校的各類實物資產(chǎn)發(fā)生變動如新增、報損、內(nèi)部調(diào)入調(diào)出、及丟失、損壞等，具體管理責任人應形成書面報告逐級上報資產(chǎn)管理部門及財務核算部門，資產(chǎn)管理部門核實后及時提出處理建議并按相應管理權(quán)限審批后，進行登記處理，相應進行實物臺帳的變更記錄和價值臺帳的變更登記。二要嚴格落實固定資產(chǎn)清查制度，將每年的清產(chǎn)核資工作切實落到實處，至少每年清查一次，對清查結(jié)果做到及時處理，清查的問題及時整改。
參考文獻：
[1]邱榮碩.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討[J].中國集體經(jīng)濟，2014.4
（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄
學校的固定資產(chǎn)一方面是國家投資，另一方面是學校自籌資金購建，然后一次性入賬，之后在使用上由于不核算其成本，因而對固定資產(chǎn)缺乏成本核算意識，一旦作為資產(chǎn)，認為東西已經(jīng)是自己單位的了，只要沒人拿走就行了，思想立即松懈下來了。
（二）固定資產(chǎn)管理中重購建、輕管理
在科技發(fā)達，社會進步的今天，學校也不斷地對設備進行更新，為實現(xiàn)辦公科學化、現(xiàn)代化和自動化而努力，因而在固定資產(chǎn)的購置建造上想盡辦法，有多少錢花多少錢，甚至于通過貸款的方式來購建，而在固定資產(chǎn)的保管、使用、維修、變價及報廢等各個方面缺乏嚴格的控制、管理與監(jiān)管，導致不能有效地管理好財產(chǎn)物資。以至于出現(xiàn)有賬無物、有物無賬、賬賬不符、賬實不符等現(xiàn)象。
（三）固定資產(chǎn)的界定不清
按規(guī)定：單位價值在1000元以上，使用期限在一年以上的一般設備和單位價值在1500元以上，使用期限在一年以上的專用設備應為固定資產(chǎn)，或價值未達到規(guī)定標準，但使用期限在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產(chǎn)管理。但在實際操作中，很難定義多少為“大批”，有時將部份低值易耗品也列入了固定資產(chǎn)進行管理或?qū)鳛楣潭ㄙY產(chǎn)管理的而作為了低值易耗品來進行管理，其次因使用部門不同性質(zhì)也不同而對一般設備和專用設備的界定也很難，就造成學校固定資產(chǎn)的界定很模糊。
（四）固定資產(chǎn)的賬面值與實際值不相符
由于學校固定資產(chǎn)在會計核算時采用不計提折舊的方法，加上學校對固定資產(chǎn)核銷、報廢的重視程度不夠，造成了學校一些固定資產(chǎn)已使用了多年，實際資產(chǎn)價值已經(jīng)自然損耗，但學校賬上還是當初購建時的價值；其次就是已完工的大型基建、維修等，實際已經(jīng)在用了，但由于未審計的原因，資產(chǎn)不能及時入賬；再則就是已入賬的房屋及建筑物這類固定資產(chǎn)已進行大型維修、改建、裝飾等工程未及時對原值進行增減，從而形成了賬實不相符。特別是外單位所捐贈的物資，在學校賬上就沒有反應，從而形成賬外資產(chǎn)，影響了國有資產(chǎn)的真實性，很容易造成固定資產(chǎn)流失，使賬物不符。
（五）固定資產(chǎn)管理制度不健全
部分學校沒有一套完善的固定資產(chǎn)購建、驗收、領(lǐng)用、清查、賠償、報損制度，即使有這些制度，也沒有完全落到實處?，F(xiàn)在實行“政府采購”，購建上相對較為規(guī)范了，往往在清查和賠償方面做得較差。在具體清查工作中，有些學校沒有進行盤點，即使盤點了，多數(shù)都不認真，對固定資產(chǎn)的使用和損毀情況沒有進行認真清查，未能實現(xiàn)根據(jù)盤點為依據(jù)進行盈虧的調(diào)整，因而沒有達到清產(chǎn)核資的目的和效果。
二、學校固定資產(chǎn)管理改進措施
（一）提高固定資產(chǎn)的管理意識
《會計法》規(guī)定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。這就要求校長或院長必須對資產(chǎn)管理的過程和結(jié)果負責，因此校長或院長要重視固定資產(chǎn)的管理，如實了解和掌握固定資產(chǎn)的所有情況。同時讓固定資產(chǎn)管理員相對固定，且責任心強，為他們創(chuàng)造學習固定資產(chǎn)管理的相關(guān)專業(yè)知識的機會，提高其工作能力做好本職工作。
（二）建立固定資產(chǎn)管理責任制
對固定資產(chǎn)的購建、保管、使用、維護嚴格執(zhí)行政府采購制度，實行責任到人的管理，誰使用誰負責管理，誰損毀丟失，誰就賠償。對于房屋及建筑物要實行部門管理，定期檢查與維護。對出租出借的固定資產(chǎn)嚴格按制度進行，履行租借手續(xù)，誰租借誰負責。
（三）嚴格固定資產(chǎn)界定的范圍
在會計賬務的實際處理中，對固定資產(chǎn)應進行更具體，更詳盡地分類，使之與資產(chǎn)管理科的分類能更穩(wěn)合。便于固定資產(chǎn)的清理，以達到賬賬相符，賬物相符，賬卡相符。
（四）完善對固定資產(chǎn)的核算管理
在實際工作中，學校固定資產(chǎn)的會計核算，應嚴格按照新會計準則，落實好“累計折舊”科目的實施，以便能隨時從賬面上反映固定資產(chǎn)的實際價值，更便于會計報表的使用者實時、真實、全面地掌握固定資產(chǎn)的相關(guān)信息。
（五）健全固定資產(chǎn)管理體系
【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；無形資產(chǎn)
無形資產(chǎn)是高校的必備資源，它不僅能為高校創(chuàng)造價值。而且能為高校直接帶來可觀的經(jīng)濟效益。因此，無形資產(chǎn)管理理應得到高校的高度重視。然而，當前不少高校對于無形資產(chǎn)管理極為忽視，致使這類特殊資產(chǎn)不能得到合理利用，作用難以得到充分發(fā)揮。筆者結(jié)合自己所在學校無形資產(chǎn)管理的經(jīng)驗和實踐，來談談新形勢下醫(yī)學院校加強無形資產(chǎn)管理應該注意的問題。
一、無形資產(chǎn)的定義
對于高校來講，無形資產(chǎn)主要是指學校所擁有的、不具有實物形態(tài)而能為學?；蚴褂谜咛峁┠撤N權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)權(quán)利等。主要包括：
（1）專利權(quán)：依照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定，界定學校為專利權(quán)人的，在法定期限內(nèi)為學校所占有或?qū)Ｓ械母鞣N發(fā)明創(chuàng)造（職務發(fā)明）。
（2）商標權(quán)：以學校名義申請注冊的，一定期限內(nèi)在指定的物品上使用特定的名稱、圖案、標記的權(quán)利。
（3）著作權(quán)亦即版權(quán)：由學校主持，代表學校意志，并由學校承擔責任的文學藝術(shù)創(chuàng)作、科學著作、音像制品、圖紙、模型、計算機軟件等，依法界定學校為著作權(quán)人，學校享有出版、發(fā)行等方面的專有權(quán)利。
（4）土地使用權(quán)：學校依法、有償取得的土地使用權(quán)，視為學校的無形資產(chǎn)。國家土地管理部門無償劃撥的，專門用于與教育事業(yè)活動有關(guān)的土地使用權(quán)，一般不作為無形資產(chǎn)。
（5）非專利技術(shù)：是指學校作為發(fā)明人，由學校獨有的、不公開的、具有實用價值的先進技術(shù)、科研成果、資料、技能、知識等。
（6）商譽：是指學校具有的社會信譽，或在某些方面的優(yōu)勢，使得學校的冠名權(quán)具有為使用者帶來經(jīng)濟利益的能力。
二、無形資產(chǎn)的管理
高校的無形資產(chǎn)作為學校國有資產(chǎn)的重要組成部分，應該實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。
國有資產(chǎn)管理處作為學校資產(chǎn)管理主管部門，應該對無形資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責：根據(jù)國家法律和上級有關(guān)規(guī)定，制定學校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度并組織實施；會同資產(chǎn)管理相關(guān)部門辦理無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認手續(xù)；登記無形資產(chǎn)明細分類賬；組織對無形資產(chǎn)的清查、登記、匯總及監(jiān)督檢查；參與學校利用無形資產(chǎn)進行投資的可行性論證；其他相關(guān)工作。
學校無形資產(chǎn)管理的相關(guān)部門，負責具體業(yè)務管理。其主要職責：根據(jù)學校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制訂具體的業(yè)務管理規(guī)范、標準及有關(guān)實施辦法；根據(jù)使用部門提出的鑒定申請，組織無形資產(chǎn)技術(shù)鑒定；登記無形資產(chǎn)明細賬；組織無形資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計等工作；辦理無形資產(chǎn)的增加、調(diào)劑、處置等審批手續(xù)；檢查、指導具體使用部門做好無形資產(chǎn)管理工作；主持學校利用無形資產(chǎn)進行投資的可行性論證。
按照分級管理的原則，無形資產(chǎn)使用部門負責對其使用的無形資產(chǎn)實施日常管理，其主要職責：根據(jù)學校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定并組織實施具體的管理細則；建立并登記無形資產(chǎn)明細賬；提報無形資產(chǎn)處置申請；檢查并報告無形資產(chǎn)的日常使用情況。
三、無形資產(chǎn)界定和計價
無形資產(chǎn)應滿足下列條件：具有使學校獲取效益的功能，并且發(fā)揮其功能的能力能夠被證實；取得該資產(chǎn)的成本能夠計量。學校外購和自創(chuàng)形成的無形資產(chǎn)，通過接受捐贈、調(diào)撥等形式取得的無形資產(chǎn)，以及依據(jù)國家法律、法規(guī)或者依法由合同約定應界定為學校所有的無形資產(chǎn)，其所有權(quán)均屬學校。
學校無形資產(chǎn)按下列規(guī)定計價：外購的無形資產(chǎn)按取得時發(fā)生的總支出計價?？傊С霭ㄋ兜膬r款、聘請律師的費用及其他有關(guān)的支出；以出讓方式單獨取得的土地使用權(quán)的計價，應根據(jù)土地出讓合同約定支付的土地使用權(quán)出讓金和相關(guān)支出確定；作為整批資產(chǎn)中的一部分取得且獨立發(fā)揮作用的無形資產(chǎn)的計價，應根據(jù)所取得各項無形資產(chǎn)的公允價值，將總支出按比例分配確定；學校自創(chuàng)并依法取得的專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)的計價，應根據(jù)依法取得時發(fā)生的注冊費、律師費以及開發(fā)過程中實際發(fā)生的支出確定；接受捐贈的無形資產(chǎn)的計價應根據(jù)其公允價值確定；盤盈的無形資產(chǎn)，按現(xiàn)行價值計價；其他形式形成的無形資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定計價。無形資產(chǎn)一般在發(fā)生自行開發(fā)、購置、受讓、轉(zhuǎn)讓、對外投資等行為并經(jīng)過法定機構(gòu)評估后，才能計價。
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論文關(guān)鍵詞：中職院校；固定資產(chǎn)管理；問題及對策
一、對固定資產(chǎn)的認識
固定資產(chǎn)的定義：在中國的會計制度中，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設備、器具和工具等。固定資產(chǎn)的特征：為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有：使用壽命超過一個會計年度：固定資產(chǎn)是有形資產(chǎn)。
二、加強中職學校的固定資產(chǎn)管理的必要性
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對職業(yè)教育的高度重視，中央和地方對職業(yè)學校的教育投入力度逐年加大．以改善職業(yè)學校的辦學條件和辦學環(huán)境。固定資產(chǎn)是財務管理的重要內(nèi)容．是中職學校的重要經(jīng)濟資源．固定資產(chǎn)在中職學校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占得比例是相當大的，做好固定資產(chǎn)的管理工作是職業(yè)學校開展各項工作的物質(zhì)條件，更是為了能滿足職業(yè)學校履行其職能的需要和不斷促進國家教育事業(yè)的發(fā)展。目前．許多職業(yè)學校相應的固定資產(chǎn)管理措施還不完善，固定資產(chǎn)管理的局面相對比較混亂，加強學校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理．提高其使用效益，已成為中職學校的一項重要任務。因此．加強中職院校固定資產(chǎn)的有效管理，具有十分的重要的意義。
三、中職學校固定資產(chǎn)存在的問題
1．固定資產(chǎn)管理意識薄弱．監(jiān)督機制不完善
由于長期以來形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產(chǎn)的風氣，一部分中職院校對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，缺乏必要管理意識，思想仍停留在傳統(tǒng)的“經(jīng)費”觀念上，只關(guān)注教學計劃是否完成，只注重教學、政治等方面的制度的建設，從而忽視了保管和監(jiān)督的管理制度，根本沒有重視資產(chǎn)的效益性。由于中職院校的內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。目前．大部分中職學校在固定資產(chǎn)管理沒有建立、健全固定資產(chǎn)的專門的管理部門，使用單位、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，管理意識嚴重缺乏，加上缺乏必要的監(jiān)督和約束機制，在實際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用單位和財務部門配合不夠，造成固定資產(chǎn)管理嚴重滯后。同時，在資產(chǎn)的占用情況和使用效益評價方面還沒有一個系統(tǒng)、沒有建立一個健全的監(jiān)督、考核機制．缺乏必要的考核評價制度，造成日常管理的隨意性較大：購置環(huán)節(jié)也缺乏必要的購前分析評價制度，審批的部門又缺乏必要的專業(yè)知識。對購置的必需程度難以管到實處；對設備的配備沒有統(tǒng)一的標準，對資金的節(jié)約沒有相應的鼓勵政策，也是形成管理混亂，造成嚴重的浪費。
2．忽視固定資產(chǎn)日常管理．沒有進行定期清查盤點
大部分的中職學校都缺乏固定資產(chǎn)管理人員．而管理人員多數(shù)由財務人員兼任，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁。資產(chǎn)轉(zhuǎn)交缺少交接手續(xù)，資產(chǎn)借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物嚴重不符，導致固定資產(chǎn)存量不清，“有賬無物”、“有物無賬”的現(xiàn)象是中職學校固定資產(chǎn)賬務管理中存在的嚴重問題。更為嚴重的是，在固定資產(chǎn)進入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務監(jiān)督之下，有的先交付使用．辦理入賬手續(xù)滯后：有的已報廢，未及時銷賬。例如：學生在課室內(nèi)把設備弄壞、弄丟失了，卻沒有辦理相關(guān)手續(xù)，最后就根本不會知道是誰所為：在物料領(lǐng)發(fā)室領(lǐng)用物件，若沒有作登記．就會出現(xiàn)“一去不回頭”的現(xiàn)象；有的教學設備已經(jīng)報廢，但由于各方面的原因，沒有及時銷賬。
3．固定資產(chǎn)管理制度不健全
具體表現(xiàn)在：第一、固定資產(chǎn)購置缺乏計劃性、目的性。重復購置資產(chǎn)，固定資產(chǎn)浪費嚴重。例如：由于固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費大部分來自上級的財政撥款，實行無償使用制，而學校大多．數(shù)部門不講效益，盲目采購教學設備。第二、固定資產(chǎn)購置制度不完善，缺乏有效的制約機制。例如：在固定資產(chǎn)購置時，沒有人驗收或者沒有辦理財產(chǎn)入庫手續(xù)。第三、固定資產(chǎn)購置管理制度不健全，嚴重損害學校利益。例如：學校有的部門為了自身利益，盲目購置、重復購置，導致固定資產(chǎn)閑置，缺乏對固定資產(chǎn)的有效管理。
4．對固定資產(chǎn)的核算不準確、不及時
中職學校固定資產(chǎn)核算賬目不全．沒有按資產(chǎn)類別設立固定資產(chǎn)明細賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時，財務部門在會計處理中只做事業(yè)支出，沒有做固定資產(chǎn)登記；固定資產(chǎn)減少時，如：固定資產(chǎn)報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)，這樣財務部門就不能及時記賬．因此。很難做到“賬實”相符。
四、解決中職學校固定資產(chǎn)管理存在的問題的對策
1．增強固定資產(chǎn)管理意識．優(yōu)化資產(chǎn)配置
中職學校的各級領(lǐng)導要充分認識到資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進學科建設的物質(zhì)基礎(chǔ)，克服“重錢輕物”、重購置輕管理的不良傾向，徹底擺脫傳統(tǒng)的對固定資產(chǎn)管理的思想，加強對固定資產(chǎn)的管理，同時做好宣傳教育工作，增強全體師生的資產(chǎn)意識；在購置各項固定資產(chǎn)時，應該充分結(jié)合學科的發(fā)展趨勢，根據(jù)現(xiàn)代教學和科研的需要去配置固定資產(chǎn)，保證“物盡其用”，以防盲目購置固定資產(chǎn)；職業(yè)學校的專業(yè)多，資產(chǎn)類型復雜．在制定資產(chǎn)配置標準時應該按照不同的專業(yè)、不同的類型來填制。
2．完善管理制度．明確管理責任
為加強中職學校固定資產(chǎn)的管理，維護好學校的固定資產(chǎn)．應該建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度和加強對使用固定資產(chǎn)的監(jiān)督。首先，要建立科學的固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)購置審批，驗收管理，保管使用制度，建立和完善固定資產(chǎn)的出、入庫度和“一l帳一卡”制度。管理部門根據(jù)購置合同逐項對照資產(chǎn)，進行驗收，保證使用過程的資產(chǎn)各項指標符合要求；根據(jù)“出入庫”登記三級賬戶，進行賬賬核對，保證賬賬、賬實相符：同時，把固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核學校領(lǐng)導干部政績的一項內(nèi)容，以明確責任。
3．加大對固定資產(chǎn)核算管理力度
各部門主管人員應該根據(jù)自己所保管的財產(chǎn)物資的管理工作，登記并保管好本部門賬冊，做好財產(chǎn)物資的正常申請領(lǐng)取、報廢工作，定期與總財產(chǎn)管理員核對，做到賬賬相符；會計人員應該做好固定資產(chǎn)的總賬和總分類賬，并定期核對，做到賬實相符；師生代表也可以對固定資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督。對固定資產(chǎn)的管理都應該設立卡片，有條件的單位，應盡量選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦來管理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。要及時對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行清理，查錯防漏。
關(guān)鍵詞：高等學校 軟件資產(chǎn) 管理 對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）02-088-02
一、概述
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，計算機軟件廣泛地應用于高校的教學、科研以及管理等各個領(lǐng)域。尤其是多媒體網(wǎng)絡教學和在線遠程教育系統(tǒng)等教學平臺，計算中心、虛擬現(xiàn)實實驗中心和數(shù)字圖書館系統(tǒng)等科研平臺，以及教務管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和一卡通系統(tǒng)等管理平臺建設過程中，計算機軟件的投資占到很大比例。計算機軟件資產(chǎn)已成為高等學校資產(chǎn)的重要組成部分，軟件資產(chǎn)管理的重要性日益顯現(xiàn)。
針對計算機軟件資產(chǎn)這種具有無形、易復制、時效性強等專屬特征的特殊資產(chǎn)，仍參照傳統(tǒng)硬件資產(chǎn)的管理制度和方法，作為一般性的固定資產(chǎn)實施管理，在資產(chǎn)核算、資產(chǎn)使用和處置管理等方面出現(xiàn)了諸多問題，因此，高校軟件資產(chǎn)的管理迫切需要制度化和規(guī)范化，并制定一套切實可用的管理方法。
二、軟件資產(chǎn)界定和管理過程中存在的主要問題
2011年頒布的《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）明確規(guī)定{1}，軟件資產(chǎn)是指以軟件載體、許可、信息化成果的拷貝（含文檔資料）等形式存在的，單位價值在500元以上的資產(chǎn)，或者授權(quán)使用期限一年以上的批量同類資產(chǎn)：軟件資產(chǎn)載體包括光盤母拷貝、軟磁盤母拷貝、硬盤母拷貝、移動存儲母拷貝、互聯(lián)網(wǎng)下載文件的源文件等；許可證包括產(chǎn)品外包裝或者載體盤面上的安裝序列號、原始設備制造商產(chǎn)品的內(nèi)置信息，以及電子文檔格式的授權(quán)碼等。
計算機軟件資產(chǎn)和其他資產(chǎn)一樣，具有成本價值、使用價值和創(chuàng)造利益的作用，滿足資產(chǎn)確認的基本屬性。然而，相對于一般固定資產(chǎn)而言，軟件資產(chǎn)具有無形、易復制等專屬特征，在現(xiàn)有的軟件資產(chǎn)管理中普遍存在以下問題：
1.對軟件資產(chǎn)的認定認識不夠。一談到高校的資產(chǎn)管理，傳統(tǒng)上更多的是涉及到有形資產(chǎn)的實物管理。以往很多人誤認為軟件資產(chǎn)的價值集中在軟件載體上，又因軟件載體的價值很低而往往被人們忽略了軟件的真實價值，故從觀念上忽視了軟件作為資產(chǎn)管理的重要性{2}。
軟件資產(chǎn)具有無形性，購買軟件產(chǎn)品時，單位只是獲得裝有軟件的載體（如光盤）和授權(quán)許可序列號（或物理密鑰）；僅從軟件載體本身無法感知軟件的功能和作用，只有將許可軟件裝入計算機等硬件設備，其使用價值才能通過用戶界面或其他硬件設施體現(xiàn)出來。軟件具有易復制性，表現(xiàn)為軟件不同于其他實物資產(chǎn)，無需成本即可隨意拷貝復制，雖然成品軟件大多設置了加密授權(quán)程序，但若管理不善容易被他人盜用許可密碼，給單位帶來侵權(quán)違約風險，若加強管理，使用價值就能大大提高；時間效應是計算機軟件的共同特點，計算機技術(shù)發(fā)展迅速，軟件不斷升級和更新，新的高性能軟件不斷涌現(xiàn)，促使單位加快軟件淘汰更新速度。正是由于軟件的專屬特征，使得人們對軟件資產(chǎn)管理的認識存在片面性。正是由于其“無形”，使得大多數(shù)單位沒有將其作為資產(chǎn)真正加以管理。
2.軟件資產(chǎn)價值核算難度大。高等學校計算機軟件資產(chǎn)的形成方式很多，包括購置、委托開發(fā)、自主開發(fā)、受贈等。對不同配置方式形成的計算機資產(chǎn)進行價值核算時，存在無章可循，核算難度大的問題{3}。
對于單獨購置類軟件，其價值核算按照購入成本計算，一般不存在問題。然而對于那些和固定資產(chǎn)一同購入的軟件，往往沒有區(qū)分與固定資產(chǎn)是否可分的不同情況進行處理。如與固定資產(chǎn)不可分的軟件，往往作為固定資產(chǎn)管理；與固定資產(chǎn)可以分開的軟件，其價值核算需要根據(jù)購入時的單獨計價成本進行核算。
對于委托開發(fā)和自主開發(fā)形成的計算機軟件，目前國內(nèi)高校間往往沒有統(tǒng)一的價值核算標準。對委托開發(fā)形成的軟件一般按實際支付的委托開發(fā)費用確認為軟件資產(chǎn)的價值，而對資助開發(fā)的軟件，其價值或者成本核算存在很大的差異。
對于受贈的軟件，其價值核算往往需要根據(jù)該軟件是否是商用軟件區(qū)別對待。
另外，由于計算機軟件在使用過程中，存在使用期限或者存在維護和升級要求，需要支付額外費用。因此，在軟件資產(chǎn)管理過程，體現(xiàn)與時間效應相關(guān)的價值核算方面管理比較混亂。
3.軟件資產(chǎn)管理制度欠完善。按照《高等學校固定資產(chǎn)分類與編碼》（第3版）{5}，計算機軟件總體分為系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應用軟件、測試軟件和其他軟件等類型，具體來說包括各類操作系統(tǒng)及其補丁程序和硬件驅(qū)動程序、程序設計語言、語言處理程序、數(shù)據(jù)庫管理軟件、網(wǎng)絡軟件、電子表格軟件、圖文處理軟件、專業(yè)專用軟件、應用事務性軟件和軟件開發(fā)工具軟件等。上述軟件的配置方式又可能包括購置、委托開發(fā)、自主開發(fā)、受贈等。國內(nèi)高校目前普遍缺乏不同配置方式下不同類型和功能軟件的分類管理制度{6}。
更多的高校由于進行校、院（系）二級管理，針對價值較低的軟件或者專門的工作軟件， 各個院、系根據(jù)自己的需要自行購買或委托開發(fā)， 由此存在許多重復的購置和過高的維護成本。另外由于軟件的無形特征， 在軟件并未過期，但常常會因隨依附固有設備的報廢而報廢，從而導致軟件資產(chǎn)的流失。再加上軟件的日常維護、版本的更新，使軟件登記、價值管理等工作更加困難。因此，高校對軟件資產(chǎn)的管理制度化和規(guī)范化方面急需改進。
4.軟件資產(chǎn)管理模式陳舊和專有人才缺乏。我國高校仍主要以實物管理的模式進行軟件資產(chǎn)管理，無法適應計算機軟件資產(chǎn)的無形、易復制和時效等專屬特征。
軟件資產(chǎn)管理的對象既包括購買后存儲于某種載體中的軟件，也包括被安裝在各個計算機硬件中的軟件，其存在方式比一般有形資產(chǎn)要豐富得多。大多數(shù)高校現(xiàn)有的“一物一卡”、“賬實核對”等傳統(tǒng)實物資產(chǎn)管理模式顯然已無法滿足軟件資產(chǎn)管理的要求。
軟件資產(chǎn)的形成包括購置、委托開發(fā)、自主開發(fā)、受贈等不同方式，而且軟件資產(chǎn)的管理涉及到軟件采購（研發(fā)）、調(diào)劑、升級、維護和報廢與刪除等全過程。目前國內(nèi)高校的軟件資產(chǎn)管理主要針對購置且具有標價的單一軟件，而對其他配置方式形成的軟件資產(chǎn)和調(diào)劑、升級、維護和報廢過程軟件資產(chǎn)的變動管理往往是空白。
另外，由于高校設備采購和財務管理部門，往往缺乏軟件價值核算和軟件資產(chǎn)管理方面的專有人才，在軟件的采購、登記、管理和維護等過程力不從心，漏洞較大。
三、高等學校軟件資產(chǎn)管理對策
針對國內(nèi)高校軟件資產(chǎn)管理過程中存在的主要困難和問題，參照《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部2006令第35號）{4}等國家和部委文件精神，考慮軟件資產(chǎn)的專屬特征，提出如下軟件資產(chǎn)管理對策建議：
1.建立健全計算機軟件的分類管理制度。根據(jù)軟件的不同功能特征及其與固有設備（如計算機或固有儀器設備）的依附關(guān)系進行分類管理。
對伴隨計算機購置的系統(tǒng)軟件、支撐軟件（包括各類操作系統(tǒng)及其補丁程序和硬件驅(qū)動程序）和與專有儀器設備配套的應用軟件，其價值需要依附于具體硬件設備才能體現(xiàn)，對于此類軟件資產(chǎn)，可采用實物資產(chǎn)管理的現(xiàn)有制度進行管理；對各類可單獨購置的應用軟件、管理軟件和測試軟件等，不僅需要根據(jù)購置成本進行價值核算，而且需要考慮軟件升級和維護過程軟件資產(chǎn)價值的變動進行動態(tài)管理。
考慮到自主研發(fā)、委托研發(fā)和受贈而形成的軟件資產(chǎn)價值認定和核算方面的復雜性，對該類軟件宜與上述購置類軟件區(qū)別管理。
我國現(xiàn)行的會計準則對軟件資產(chǎn)化的認定及價值核算尚無統(tǒng)一規(guī)定，可參照《國際會計準則第38號》（IAS38）對計算機軟件資產(chǎn)的認定及會計核算問題有關(guān)規(guī)定，制定切實可行的軟件類無形資產(chǎn)有形管理制度。
2.完善軟件資產(chǎn)價值核算體系。根據(jù)高等學校計算機軟件資產(chǎn)的形成方式，建立相應的價值核算和配套的價值管理體系。對于單獨購置類軟件，依據(jù)購入成本進行價值核算；對委托開發(fā)形成的軟件宜按實際支付的委托開發(fā)費用確認為軟件資產(chǎn)的價值；對自主開發(fā)的軟件，不僅應該按照投入的人力和物力進行成本核算，更應正確評估所形成軟件資產(chǎn)的可能創(chuàng)造利潤、節(jié)省投資方面帶來的附加價值。
同上段所述，對軟件資產(chǎn)，需要根據(jù)購置成本、軟件升級和維護費用，建立等軟件資產(chǎn)價值的動態(tài)核算體系。
3.建立軟件資產(chǎn)的全生命周期管理體系及其實施細則。在國際上，軟件資產(chǎn)管理（Software Asset Management， SAM）有專門的標準“ISO/IEC19770-1”可依。該標準由國際標準化單位（ISO）和國際電工委員會（IEC）聯(lián)合制定，為指導企業(yè)或部門對軟件資產(chǎn)的采購、部署、移動、更新、升級、維護、報廢及刪除等整個生命周期進行有效管理、控制和保護，提供了規(guī)范和依據(jù)。
事實上，我國最近頒布的《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》（國管資[2011]280號）{2}，也全面體現(xiàn)上述軟件資產(chǎn)開展全生命周期管理的思想。該暫行辦法對軟件資產(chǎn)管理中授權(quán)、配置、使用和處置全過程管理提出指導性的規(guī)定，為實現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理與預算管理、政府采購、財務管理、信息技術(shù)管理相結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。
目前，高等學校迫切需要做的是，按照暫行辦法的要求，在軟件資產(chǎn)界定、入賬價值核算、建立軟件資產(chǎn)檔案管理和軟件配置等方面制定切實可行的實施細則，實現(xiàn)軟件的配置、使用、保管、維護和處置等全生命周期的管理。
4.加強軟件資產(chǎn)管理知識普及和專門人才隊伍建設。軟件資產(chǎn)管理包括授權(quán)管理、配置管理、使用管理和處置管理等過程，需要具備預算、采購、財務和信息技術(shù)等多個領(lǐng)域的專業(yè)知識和資產(chǎn)部門、財務部門和技術(shù)部門的協(xié)作。
目前國內(nèi)高校迫切需要開展軟件資產(chǎn)管理知識普及，并培養(yǎng)軟件資產(chǎn)管理方面的專有人才，為軟件配置、招標采購、驗收測試、處置報廢等重要環(huán)節(jié)把關(guān)，確保軟件資產(chǎn)管理工作規(guī)范有效運行。
注釋：
{1}國務院機關(guān)事務管理局.中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法.國管資[2011]280號.
{2}郭寧.高校軟件資產(chǎn)價值分析及管理模式研究.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報，2007，No.（6）：122-125.
{3}中國人民銀行烏魯木齊中心支行課題組.淺析人民銀行軟件資產(chǎn)的核算與管理.基層論壇， 2011年，No.11：64-66.
{4}財政部.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法.財政部[2006]35號.
{5}中華人民共和國教育部高等教育司編.高等學校固定資產(chǎn)分類與編碼（第3版），中國計量出版社，2000.
