發(fā)布時間：2023-08-04 17:18:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：通信行業(yè)；競爭發(fā)展；戰(zhàn)略調(diào)整
中圖分類號：TN91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
以通信行業(yè)為分析重點，經(jīng)營戰(zhàn)略的合理調(diào)整至關(guān)重要。隨著我國信息技術(shù)不斷進(jìn)步的情況下，各個通信行業(yè)都在對調(diào)整戰(zhàn)略積極部署，為的是將穩(wěn)定發(fā)展的局面充分實現(xiàn)。通信行業(yè)在我國的建立以來，擁有著較大的發(fā)揮作用，可是由于競爭的不斷加大，在對經(jīng)營效益保持其穩(wěn)定以外，還需要對經(jīng)營戰(zhàn)略優(yōu)質(zhì)探索。所以，通信行業(yè)的競爭發(fā)展及其戰(zhàn)略調(diào)整具有著現(xiàn)實性意義。
一、技術(shù)競爭和戰(zhàn)略調(diào)整
1.分析通信行業(yè)的技術(shù)競爭發(fā)展趨勢
通信行業(yè)在技術(shù)競爭方面擁有著較大的競爭趨勢，起初普遍受到人民群眾關(guān)注的是TACS技術(shù)，接著逐漸應(yīng)用到了GSM技術(shù)，一直到2001年，在通信行業(yè)中不斷的開展了2G和2.5G的GPRS技術(shù)。在現(xiàn)階段，我國的各個通信行業(yè)普遍都應(yīng)用了3G業(yè)務(wù)，并且以3G業(yè)務(wù)為主導(dǎo)進(jìn)行了激烈的技術(shù)競爭。所以，在我國通信行業(yè)所進(jìn)行的技術(shù)競爭方面，一直在激烈的發(fā)展，技術(shù)的拓展不斷蔓延。
2.通信行業(yè)中技術(shù)競爭的戰(zhàn)略調(diào)整
對于當(dāng)前我國激烈的通信行業(yè)技術(shù)競爭，所突出發(fā)揮的則是自身的獨特優(yōu)勢，并以自身的優(yōu)勢在激烈的競爭市場中獨占鰲頭。其中在我國通信行業(yè)中的移動和聯(lián)通作為主要分析對象，中國聯(lián)通所進(jìn)行的3G技術(shù)模式，主要是先推行GSM，再推行CDMA，最后廣泛開展3G技術(shù)。然而，中國移動的3G技術(shù)發(fā)展模式為：先推行GSM，再推行GPRS，最后推行3G技術(shù)，縱然擁有著相應(yīng)優(yōu)勢的歸CDMA莫屬，可是在一定程度上卻存在著龐大的投資額，同時在GSM要想對3G業(yè)務(wù)進(jìn)行使用的時候，對于GSM的號碼是需要更換的，通過細(xì)致的比較可以分析出，GPRS技術(shù)擁有著較少的投資額，同時還能夠?qū)SM充分兼容，在對其使用的過程中較為便利[1]。
所以，中國移動通信業(yè)務(wù)對自身的技術(shù)優(yōu)勢相對看重，對新產(chǎn)品的推出是較為積極的，相對中國聯(lián)通、中國電信，具備的競爭力較為強大。之所以強大，是因為在技術(shù)競爭方面實施了有效的戰(zhàn)略調(diào)整，在社會需求不斷轉(zhuǎn)變的情況下，確保了穩(wěn)定性以及可靠性。
二、價格競爭和戰(zhàn)略調(diào)整
1.分析通信行業(yè)的價格競爭發(fā)展趨勢
價格競爭在通信行業(yè)中是較為重要的競爭方式之一。例如：通信行業(yè)對全業(yè)務(wù)有效落實之后，中國電信由于對移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的開展，使得中國移動運用價格競爭的戰(zhàn)略與其比拼，將神州行、動感地帶等業(yè)務(wù)中的返還金額不斷提升。在此時，中國聯(lián)通也加入了價格戰(zhàn)略，主要將預(yù)存話費中的返還金額有所提升，對網(wǎng)通接手后，還將固網(wǎng)寬帶服務(wù)型費用大幅度降低。所以，通信行業(yè)之間的競爭較為激烈，運用價格戰(zhàn)略模式成為了首選。
2.通信行業(yè)中價格競爭的戰(zhàn)略調(diào)整
針對通信行業(yè)而言，需要將競爭戰(zhàn)略展現(xiàn)其科學(xué)性，也就要將競爭的重點和難點認(rèn)清，對于價格競爭的過分依賴性需要逐漸降低。因為利用價格戰(zhàn)略可能會暫時的獲得較為顯著的利潤，可是對于通信行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是存在不利影響的，在新產(chǎn)品研發(fā)方面也會受到阻礙。例如：在現(xiàn)階段，我國的人民群眾逐漸提升的經(jīng)濟水平，對于一部分的產(chǎn)品價格很少去關(guān)注，雖然國產(chǎn)的手機價格較為低廉，可是人們還是會選擇LG、三星、蘋果等品牌手機，價格方面雖然較為昂貴，可是對于質(zhì)量和功能方面提升了關(guān)注度[2]。
所以，通信行業(yè)需要將競爭的中心有所轉(zhuǎn)化，將服務(wù)質(zhì)量不斷提升，對于新產(chǎn)品的開發(fā)上要積極主動，抓住人們的需求點，將和人們需求相符的產(chǎn)品開發(fā)出來。運用這樣的方式才可以受到人們的肯定，搶占先機，對通信行業(yè)的相對核心競爭力也會增強。在將服務(wù)質(zhì)量有效提升的狀態(tài)下，才適合使用價格戰(zhàn)略，也就是將“物美”先保證，再確?！皟r廉”的關(guān)鍵，使用這樣的方法才可以將穩(wěn)定的通信行業(yè)發(fā)展模式得到保障。在戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，雖然對于服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格關(guān)注，可是也不能夠?qū)Ξa(chǎn)品的價格有所忽視，也就是對競爭重點的轉(zhuǎn)移，不說明一定要將價格競爭放棄，縱然我國的人民群眾經(jīng)濟水平上漲，可還是會顯現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象，還是會有小部分的人存在較差的經(jīng)濟條件[3]。
并且，人和人之間所具備的消費觀念也不同，一部分人雖對產(chǎn)品質(zhì)量相對看重，可是對于產(chǎn)品價格也不會忽視。那么，通信行業(yè)有必要進(jìn)行產(chǎn)品的合理分層，將高檔、中檔、低檔價格產(chǎn)品推出，從而對不同類型群眾有所適應(yīng)，同時要讓產(chǎn)品質(zhì)量得到保證。
總結(jié)
根據(jù)以上的論述，通信行業(yè)想要在嚴(yán)峻的競爭意識中穩(wěn)固運營，就一定要將科學(xué)合理的競爭戰(zhàn)略充分制定，并要對競爭的重點提升認(rèn)知度，將服務(wù)質(zhì)量增強，對新產(chǎn)品的研發(fā)積極開展，同時還需要進(jìn)行產(chǎn)品的分層，讓不同類型人的需求都能夠適應(yīng)，實現(xiàn)價格低廉、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的原則，力求將技術(shù)優(yōu)勢有效發(fā)揮，從而將通信行業(yè)的競爭力增強。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉軍.當(dāng)前如何充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的行政指導(dǎo)作用——兼談通信行業(yè)規(guī)劃中存在的若干問題[J].通信世界，2013，12（09）：213-214.
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言。
1958年美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達(dá)國家。
2國外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻(xiàn)。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟中各個行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個國家的時間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟；三是以交通運輸為重點，扶持經(jīng)濟落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動經(jīng)濟增長；六是有意識提高勞動力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動整個落后地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據(jù)點開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點、所經(jīng)過的階段以及為實現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.
［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.
［6］李奇澤、敖明山，對我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國商界，2008年。
■中國成為世界第一貿(mào)易大國不等于我們發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)達(dá)到了。我們發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)不是把中國發(fā)展成為世界加工基地。我們的產(chǎn)業(yè)也不能永遠(yuǎn)停留于只做加工貿(mào)易。我們的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化,人民生活水平富?；?精神生活豐富化,國家實現(xiàn)民主富強。這跟外資公司在我國投資以期盈利最大化的企業(yè)目標(biāo)是不同的。
■我國外向型經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間。但中國是一個大市場,這是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不可忽略的事實。發(fā)展自己的大市場,勢必應(yīng)采取內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟與內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是兩個不同的概念。實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略可以分步驟、分地區(qū)逐步推進(jìn)。
一、調(diào)整我國外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行
改革開放以來,我國經(jīng)濟年均增長約9%,外貿(mào)年均增長約16%,比同時期世界經(jīng)濟、貿(mào)易增長速度快兩倍。在中國經(jīng)濟、貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)位居世界前列的情況下,我國外貿(mào)增長勢必會對世界經(jīng)濟、貿(mào)易影響越來越大,貿(mào)易摩擦?xí)絹碓蕉?甚至可能對世界市場供需平衡關(guān)系造成沖擊。特別是從市場需求角度分析,貿(mào)易適度規(guī)模和適度增長尤其重要。
1、我國出口貿(mào)易規(guī)模大、增長猛,導(dǎo)致貿(mào)易摩擦日益升溫。
據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局報告,從1979年到2004年8月,共有34個國家和地區(qū)發(fā)起664起針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件,涉案金額達(dá)到115.96億美元,影響我國約191億美元產(chǎn)品出口。發(fā)生的案件之多、影響我國出口金額之大,居世界各國前列。而美國、歐盟、印度、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非、墨西哥、加拿大、巴西成為對中國發(fā)起貿(mào)易救濟措施調(diào)查的前十位國家。報告認(rèn)為,當(dāng)前我國與國外的貿(mào)易摩擦有四大特點,一是貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下；二是貿(mào)易壁壘形式不斷翻新；三是涉及行業(yè)廣泛；四是形式多樣化。報告認(rèn)為,這些對華貿(mào)易救濟措施,使我國的出口受阻,相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊,涉案企業(yè)損失嚴(yán)重,還引發(fā)就業(yè)等社會問題。
2、解決貿(mào)易失衡問題造成的貿(mào)易規(guī)模不合理。
經(jīng)過簡單分析,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國對外貿(mào)易對主要國家和地區(qū)存在著比較嚴(yán)重的失衡問題。2004年1-9月我國對美國貿(mào)易順差547.85億美元,對歐盟順差227.50億美元；但對韓國逆差263.30億美元,對日本逆差177.92億美元,對東盟逆差155.55億美元。雖然我國進(jìn)出口總體收支基本平衡,但是我國對美國、歐盟貿(mào)易順差持續(xù)擴大,已經(jīng)引起美國、歐盟屢屢出臺限制我國出口貿(mào)易的措施。其中有些措施有利于美國產(chǎn)品擴大對我國出口,卻傷害了本國企業(yè)的高新科技產(chǎn)品按自己國家的標(biāo)準(zhǔn)上市銷售。
另一方面,我國對韓國、日本、東盟等存在貿(mào)易逆差且逆差不斷擴大。據(jù)了解,我國對這些國家和地區(qū)貿(mào)易產(chǎn)生的逆差有相當(dāng)部分是因為其在我國大陸設(shè)有三資企業(yè),而這些三資企業(yè)進(jìn)口不斷增加,三資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有相當(dāng)部分銷往美國、歐盟等地。進(jìn)一步分析,從1980年代至東亞金融危機期間,日本、韓國對美國貿(mào)易順差持續(xù)增加,貿(mào)易摩擦有時比較激烈,為了減少貿(mào)易摩擦,避開美國鋒芒,這些國家和地區(qū)企業(yè)相繼來到中國投資設(shè)廠,其產(chǎn)品改為從中國對美國出口。這實際上是屬于日本、韓國對美國的迂回出口,產(chǎn)生的順差也是迂回順差。在這種情況下,美國希望解決與中國的貿(mào)易問題,卻不顧上述事實,只講中國對美貿(mào)易順差,將全部順差記在中國賬上,讓中國承擔(dān)全部責(zé)任,僅與中國交涉有關(guān)貿(mào)易摩擦事宜,顯然不合理。
3、根據(jù)世界進(jìn)口增長水平確定我國出口貿(mào)易的適度增長。
我們研究我國外貿(mào)的適度規(guī)模是從靜態(tài)角度進(jìn)行分析,如果從動態(tài)角度分析將便于人們理解適度規(guī)模是需要適度增長維系。從發(fā)展趨勢看,我國外貿(mào)的問題可能發(fā)生在今后。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(見附表),我國經(jīng)濟增長、出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易增長均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國和歐盟。其中我國出口增長長期高于美國和歐盟進(jìn)口增長。因此,我國在美國、歐盟(按15國口徑)市場份額不斷提高。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計,1990年我國對美出口占美國進(jìn)口總額約3%,至2003年這一數(shù)字已經(jīng)增加到12%,超過了日本所占比重;同期我國對歐盟出口比重也由2.4%增加到8%,也超過了日本。
據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計,2004年1-9月我國對美國出口增長34.3%,接均水平,規(guī)模達(dá)到885.06億美元,順差達(dá)到547.84億美元。根據(jù)美國統(tǒng)計,1-9月美國進(jìn)口10800億美元,增長15.5%,同期美國貿(mào)易逆差4816.6億美元,增加18.0%。我國對美出口占美國進(jìn)口市場比重又提高到13%,我方貿(mào)易順差1143.07億美元,占美國貨物貿(mào)易逆差的23.7%。我預(yù)計,至2006年我對美出口將占美國進(jìn)口市場份額15%,貿(mào)易逆差所占份額將達(dá)26%。
從美國貨物貿(mào)易總逆差看,2003年約有5400億美元,2004年1-9月4816.6億美元,大致分別占美國名義GDP5.1%和5.8%。1985年美國等西方五國協(xié)調(diào)出臺廣場協(xié)議,認(rèn)可匯率市場進(jìn)入貶值期,當(dāng)時美國貨物貿(mào)易逆差占名義GDP的7%,財政赤字占GDP6%?？梢姰?dāng)前美國財政赤字(約占美國GDP3.8%)和貿(mào)易逆差問題又可能再次成為影響美國經(jīng)濟的重要因素。為此美國勢必要在不遠(yuǎn)的將來再次提出重大調(diào)整措施。當(dāng)前,美元幣值對歐元最高點貶值50%,對日元2002年平均匯率已經(jīng)貶值20%。人們完全有理由相信,目前的美元貶值不過是其對外經(jīng)濟貿(mào)易政策大調(diào)整的前奏。1985年美國對外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整主要對象是日本,其次是德國。這次如果美國再次進(jìn)行對外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整,很有可能將中國列為第一對象國。
正如商務(wù)部公平貿(mào)易局的報告所講,預(yù)計今后一個時期,國外對我國商品采取反傾銷等貿(mào)易救濟措施的大要案將會增加,紡織品和機電產(chǎn)品會遭受更多的反傾銷調(diào)查和特保措施,反傾銷仍是主要手段,但特保措施依然存在,反補貼成為新的手段。我國的出口環(huán)境有可能進(jìn)一步惡化。
如上所述,中國自身貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡,與1985的美日貿(mào)易關(guān)系有很大不同。中國與韓國、日本、東盟貿(mào)易存在較大貿(mào)易逆差。美國要調(diào)整與我國的貿(mào)易,勢必涉及到在華三資企業(yè)利益,涉及到中國如何調(diào)整對韓國、日本、東盟貿(mào)易關(guān)系問題。特別是對韓國貿(mào)易逆差突出,可能作為主要調(diào)整對象。這些調(diào)整必將涉及到其在華的三資企業(yè)。
4、外資外貿(mào)不宜長期占據(jù)發(fā)展經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。
根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗,像我國這樣,人口眾多、國土遼闊的國家,發(fā)展?jié)摿κ菢O其巨大的。我們常常宣傳我國是世界上最具潛力的大市場,國際上外商也普遍承認(rèn)這一事實。自從我國加入世貿(mào)組織后,外商來華投資更加積極、踴躍,其原因無非就是看中中國大市場。但現(xiàn)實情況卻是我們擺在家里的市場不去占領(lǐng),反而一個勁地跑到國外開拓市場,似乎有主次“顛倒錯位”之嫌,此其一。其二,要吸取東南亞金融危機的教訓(xùn),我們應(yīng)該注意外資、外商來投資發(fā)展有如浮萍。因為外商能將國際產(chǎn)業(yè)遷移到中國,就完全有可能遷移到世界上他們認(rèn)為最能賺錢的其他地方。再有,外資企業(yè)需服從其跨國公司總部意愿,與維護(hù)國家利益的立場不同,對外資企業(yè)我們不能強人所難。但內(nèi)資企業(yè)根在國內(nèi),國家可以調(diào)控。外資企業(yè)根在國外,存在一些調(diào)控不到的地方。
二、積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟,向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略模式過渡
中國經(jīng)濟本身就是一個大市場,這是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不可忽略的事實。發(fā)展自己的大市場,勢必應(yīng)采取內(nèi)需主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十六大報告中提出新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展思路時,講到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的思想,講到城市化發(fā)展的政策理念,實施西部開發(fā)戰(zhàn)略等,歸結(jié)為一點就是發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟。新一屆政府提出大力發(fā)展東北老工業(yè)基地的政策,實際上也是注重發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟。
但是積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟與內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略是兩個不同的概念,存在差距。實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不可能一日之間完成。我國國土遼闊,地區(qū)發(fā)展差距大,所以實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略可以分步驟、分地區(qū)逐步推進(jìn)。況且我國外向型經(jīng)濟也不是沒有任何發(fā)展空間了。
筆者認(rèn)為,由于我國經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差距大,在不同地區(qū)可分別實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。大致設(shè)想如下。
1、在東部地區(qū)率先實施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在中西部地區(qū)仍保留我國對外資企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
2、確立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)以刺激個人消費為主。國家制定政策應(yīng)積極支持、大力發(fā)展為個人消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè),包括衣食住行,物質(zhì)和精神生活的方方面面。當(dāng)然我國的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是相對比較落后,同樣需要積極發(fā)展。
3、當(dāng)前我國大力發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟還應(yīng)注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和城市化。我認(rèn)為,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化和城市化同時推進(jìn),其核心就是消化和吸收農(nóng)村人口居住在城市、工作在城市。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化 中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 思考
中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0193-01
全球化是世界各個國家和民族之間相互交流與合作不斷增加、相互依賴性不斷增強的歷史過程。隨著世界各個國家之間的經(jīng)濟、文化等方面的聯(lián)系越來越緊密，一個國家要想快速發(fā)展，就必須融入世界，特別是像中國這樣的大國，其發(fā)展更是離不開世界。我國實行改革開放已經(jīng)30多年了，在這30多年里，我國充分利用經(jīng)濟全球化給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，使我國經(jīng)濟建設(shè)取得了極大的成就，但我們不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟全球化是把雙刃劍，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不只有機遇，還有挑戰(zhàn)。改革開放30多年，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了極大的成就，但也存在著很多的問題和不足，如能源消耗過大、投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及自主創(chuàng)新能力低下等，這些問題和不足，不僅影響了我國經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，更影響了我國和諧社會和小康社會的實現(xiàn)。要想解決這些問題，我國必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，調(diào)整新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1 大力實施互利共贏的開發(fā)戰(zhàn)略，營造良好的外部環(huán)境
中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國作為世界主要的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟的發(fā)展對不管是對中國自身還是世界經(jīng)濟發(fā)展都有著極為重要的影響和作用。當(dāng)前，和平與發(fā)展是世界主題，每個國家都希望在經(jīng)濟全球化的背景下充分利用經(jīng)濟全球化給本國經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，以促進(jìn)本國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，某些西方發(fā)達(dá)國家利用自己在技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，來阻礙發(fā)展中國家的進(jìn)一步發(fā)展，中國作為世界最大的發(fā)展中國家，要想充分利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇就必須先營造良好的外部環(huán)境，保證我國的發(fā)展有個安定、平穩(wěn)的環(huán)境。為此，一方面，我國必須樹立平等、合作以及共贏的理念，擴大我國與世界各國的利益匯合點，謀求我國與世界各國共同發(fā)展，共享經(jīng)濟全球化給世界各國帶來的各種機遇與利益，而不是以犧牲他國利益來促進(jìn)自己的發(fā)展。另一方面，我國應(yīng)該和其他發(fā)展中國家聯(lián)合在一起，充分利用自己的權(quán)利來維護(hù)發(fā)展中國家的合法權(quán)益，推動國際經(jīng)濟秩序向更加公正合理的方向發(fā)展，這樣才能為我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個更加良好的外部環(huán)境，也才能增強中國等發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力，縮小南北差距，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟更好的發(fā)展。
2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路
我國現(xiàn)在的經(jīng)濟增長主要依靠高投資、高能耗維持的，這種發(fā)展方式僅僅只關(guān)注眼前利益，而非長遠(yuǎn)利益，一方面，高投資必須需要高積累，在國民經(jīng)濟分配中如果積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費，就會影響居民消費能力的提高，不僅容易挫傷勞動者的工作積極性，還容易引發(fā)供需不平衡，給經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患；另一方面，自然資源是有限的，高能耗的經(jīng)濟是不可能長久發(fā)展的，而且還容易污染環(huán)境，因此，從長遠(yuǎn)的角度來說這種經(jīng)濟發(fā)展方式對我國經(jīng)濟發(fā)展是有害的。20世紀(jì)50年代以來，經(jīng)濟學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟持續(xù)增長的主要源泉有三個，即：科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代信息技術(shù)在各個行業(yè)的廣泛應(yīng)用以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。因此，在我國經(jīng)未來發(fā)展戰(zhàn)略中要徹底的改變現(xiàn)在的高能耗、高投資的經(jīng)濟發(fā)展方式就必須從以下三個方面入手：首先，大力發(fā)展知識經(jīng)濟，提高我國產(chǎn)業(yè)的科學(xué)含量?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著知識經(jīng)濟的到來，科學(xué)技術(shù)越來越成為決定一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的決定性因素，所以，我國在經(jīng)濟全球化背景下，更應(yīng)該大力發(fā)展知識經(jīng)濟，提高我國經(jīng)濟的核心競爭力。其次。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體都是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在緩解就業(yè)壓力、提高人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的影響和作用。最后，大力發(fā)展低能耗經(jīng)濟。由于自然資源是有限的，高能耗經(jīng)濟是不可能持續(xù)發(fā)展。我國大力發(fā)展低能耗經(jīng)濟，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，不僅有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，更有利保護(hù)環(huán)境。
3 擴大內(nèi)需，建立消費主導(dǎo)型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
一個國家的經(jīng)濟要想持續(xù)、健康以及快速發(fā)展，就必須充分發(fā)揮消費在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面的作用，但目前我國經(jīng)濟的發(fā)展還是主要依靠高投資、高能耗，而消費在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方面的作用卻很小，這也是當(dāng)前制約我國經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，在經(jīng)濟全球化的背景下我國要充分挖掘我國的消費能力，使消費成為促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。
3.1 縮小貧富差距
我國改革開放30多年，人民生活水平得到了極大的提高，但由于種種原因我國的貧富差距也在不斷加大，根據(jù)世界銀行的報告顯示：20世紀(jì)60年代我國的基尼系數(shù)大約為0.17～0.18，80年代為0.21～0.27，而從2000年開始我國的基尼系數(shù)就越過了0.4的警戒線，到2007年更是達(dá)到了0.48，貧富差距的不斷擴大不僅嚴(yán)重影響了我國的社會穩(wěn)定，更不利于我國居民消費能力的提高，大量的貧困居民由于收入不足，導(dǎo)致消費能力有限，很難為我國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，因此，我國政府要想保證我國經(jīng)濟持續(xù)、快速的發(fā)展，就必須采取各種措施縮小貧富差距，促進(jìn)中國的收入分配公平，從而才有可能最大限度提高我國居民的消費能力。
3.2 促進(jìn)就業(yè)
就業(yè)是民生之本，更是提高我國居民消費能力的根本性措施。我國經(jīng)濟發(fā)展不管是現(xiàn)在還是未來都應(yīng)該把就業(yè)放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，畢竟經(jīng)濟發(fā)展主要是為了提高居民的生活水平與質(zhì)量。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國政府更應(yīng)該要加強對就業(yè)工作的指導(dǎo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，增加我國就業(yè)崗位，從而就可以擴大內(nèi)需，提高我國居民的消費能力，進(jìn)而就有利于建設(shè)消費主導(dǎo)型的消費結(jié)構(gòu)。
伴隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，使得中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的形勢與任務(wù)。中國要想在未來保持經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，就必須加強對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考，找到一條在經(jīng)濟全球化中適合中國經(jīng)濟發(fā)展的道路，只有這樣，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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市場經(jīng)濟是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。但當(dāng)前我國政府在配置資源中仍有非常重要的作用，因此在一定程度上討論發(fā)展戰(zhàn)略還是不可避免的。同時，這也可能是中國相比于其它民主國家的一個優(yōu)勢，因為決策如果正確，就會在全社會經(jīng)濟領(lǐng)域以最快的速度、最大的范圍發(fā)生良性作用。市場經(jīng)濟不是由政府決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少。政府要定的是游戲規(guī)則、是法律環(huán)境。人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長楊瑞龍教授指出，當(dāng)資源完全由市場控制時，討論中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是沒有經(jīng)濟意義的命題。但當(dāng)前中國政府仍控制相當(dāng)部分的資源，討論這個問題是有意義的。然而，就是由于政府掌握大部分資源，產(chǎn)生了一些弊端，很多良好愿望在現(xiàn)實中遇到困難。因此討論的重點一定要放在改革層面上，只有中國通過改革轉(zhuǎn)到由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟的時候，良好愿望才能實現(xiàn)。
要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型，就要在改革過程中求得突破，政府角色定位問題要首先要解決。在沒有解決政府角色定位的時候去談經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，容易出現(xiàn)一些誤導(dǎo)和誤區(qū)。目前存在很多扭曲，根本而言都與政府角色的問題非常有關(guān)系。決策應(yīng)該由企業(yè)去決定，如果由經(jīng)濟學(xué)家、由政府來選擇的話，會由于信息量不夠而造成更大的問題。亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏教授認(rèn)為，作為政府來說，首先要保證公平競爭，關(guān)鍵是處理好價格、產(chǎn)權(quán)。其次是提供公共服務(wù)，例如技術(shù)進(jìn)步、教育。但現(xiàn)實情況是政府做了不需要做的事情，比如投資；而對應(yīng)該做的事情關(guān)注得不夠，比如教育、衛(wèi)生、社會福利、社保等。再其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境保護(hù)方面要加大力度。最后是市場失靈的部分需要政府的作用。很多國家的經(jīng)驗證明，政府如果花一些精力或者花一些資源來幫助中小企業(yè)發(fā)展，特別是早期發(fā)展的中小企業(yè)或者微型企業(yè)的發(fā)展，可以幫助它來創(chuàng)造就業(yè)機會。
角色定位不可忽略的三大問題
政府職能的轉(zhuǎn)變和我國的經(jīng)濟改革一樣，是一個循序漸進(jìn)的過程，不可操之過急。同樣，政府工作職能的轉(zhuǎn)變，范圍很寬，甚至?xí)幸恍┮庀氩坏降男虑闆r、新問題；職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而不斷改革、不斷進(jìn)步。目前，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，尤其不能忽略稅收政策的調(diào)整、以及環(huán)境保護(hù)醫(yī)療健康事業(yè)和社會養(yǎng)老保障問題。
現(xiàn)在的情況是各級政府都要發(fā)展工業(yè)，只有發(fā)展工業(yè)才有稅收、才能顯示地方政府的政績。社科院楊之剛副研究員認(rèn)為，中國政府至今仍沒有找準(zhǔn)自己的角色。在公共品的提供、生產(chǎn)上還有欠缺。楊之剛重點討論在財政方面政府應(yīng)起的作用。2004年財政收入增長得很快，稅收增加了5000億，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了25000多億的水平，占GDP的18%多。稅收的增長和GDP的速度相差很多。中國以前的稅制中，有些稅率制定得比較高，不易征收。現(xiàn)在征收手段加強，但如果不更改稅制，稅務(wù)負(fù)擔(dān)就會相對較高。需要盡快的修改稅收制度，使總體的稅負(fù)和周邊國家大致一致，這樣才能有一定的競爭力。
1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)步具有重要意義，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本保障，因此，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義，也是當(dāng)前形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理的客觀需求，這就要求堅持科學(xué)發(fā)展理念，以政府為主導(dǎo)，制定科學(xué)且合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
2.當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后
作為農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)的重要物質(zhì)保證，完善基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本，但從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施來看飛，發(fā)展仍然較為落后。主要存在以下幾個問題：
第一，道路交通不夠完善。
交通是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟對外的基礎(chǔ)，是農(nóng)村最主要的設(shè)施之一，當(dāng)前農(nóng)村廣大地區(qū)道路建設(shè)較為落后，承載量低且寬度不足，無法滿足大型車輛的運行，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量較差，甚至在一些地區(qū)還未實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。
第二，水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)不夠健全。
作為農(nóng)民生活的基本保障，是獲得信息的主要方法，但從當(dāng)前我國農(nóng)村自來水的網(wǎng)絡(luò)情況來看，生活用水的治療較差，電力也無法滿足大規(guī)模建設(shè)，通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不夠健全，農(nóng)民無法及時獲取信息。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村的水、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠完善，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟與社會信息的發(fā)展，制約農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)步。
2.2 經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營模式落后
第一，生產(chǎn)力落后。
生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本因素，是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系保障，當(dāng)前，我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平較低，仍然存在“靠天吃飯”的情況，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟模式發(fā)展。
第二，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)較為單一。
作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，種植業(yè)仍然是最典型的生產(chǎn)方式，結(jié)構(gòu)過于單一，沒有形成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)一體化的農(nóng)業(yè)，降低了產(chǎn)品的質(zhì)量。
第三，農(nóng)村市場不夠規(guī)范。
作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志，農(nóng)村市場的健全情況直接影響到商品的流通，同時網(wǎng)絡(luò)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品流通的市場量小，同時，資本市場，貨幣市場發(fā)展較為緩慢。
第四，資源開發(fā)利用率低。
從根本上來說，農(nóng)村資源十分豐富，具有大量潛在的資源優(yōu)勢，但開發(fā)力度低且資源利用率較低，導(dǎo)致大量資源閑置，無法促進(jìn)資源優(yōu)勢的發(fā)揮，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另外，我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟過于封閉，缺乏開放性。
2.3 發(fā)展的政策不夠健全
制度是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)也是前提，但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策制度的健全與完善性不夠，存在嚴(yán)重的制度缺陷，尤其是社會保障制度與基層干部管理機制及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的激勵機制，存在嚴(yán)重缺陷，嚴(yán)重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另外，我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)機制也不夠完善，影響農(nóng)村人才管理水平的提高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動者的素質(zhì)較差。
3.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的對策
3.1 建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀需求，也是拓展投資領(lǐng)域的重要方法，具體來說，可以從以下幾個方面強化管理。
第一，強化農(nóng)村道路交通建設(shè)水平。
要想提高農(nóng)村道路交通水平，國家必須要給予高度重視，加大投資力度，促進(jìn)農(nóng)村道路交通水平的提高，改善農(nóng)村道路的利用率，打造現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。
第二，完善農(nóng)村的水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平。
要想加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須要保證后備力量，完善水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進(jìn)農(nóng)村工程開發(fā)力度，完善通訊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村信息水平的提高。
3.2 加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度，推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變
從上文的分析中我們不難看到，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
第一，加大農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展力度。
生產(chǎn)力是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，這就要求相關(guān)部門加大農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展力度，運用現(xiàn)代化的技術(shù)促進(jìn)勞動者素質(zhì)的提高，改善管理水平，實現(xiàn)機械化、信息化的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系。
第二，加大立體化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的改造力度。
這是解決當(dāng)前我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的主要方法，實行立體化農(nóng)業(yè)改造，形成農(nóng)、林、牧、漁一體化農(nóng)業(yè)方式，建立獨特的生產(chǎn)模式，科學(xué)合理的布局，建立立體化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。
第三，規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟市場。
這就要求政府加大管理力度，建立并完善農(nóng)村市場的管理體制，確定市場場所，規(guī)范市場交易活動，加強對市場秩序的管理，完善農(nóng)村資本市場與貨幣市場，推動農(nóng)村市場的繁榮，強化各村與市場的聯(lián)系，形成一體化的發(fā)展模式。
第四，加大農(nóng)村資源的開發(fā)力度，改善農(nóng)村資源的利用率。
從上文分析中我們看到，農(nóng)村資源十分豐富，具有較大的開發(fā)潛力，科學(xué)合理的利用對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)變都具有積極意義，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也有重要價值，實現(xiàn)資源開發(fā)與資源環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。
第五，加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度。
從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況來看，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量不斷增多，這是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要原因，對此，有必要加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展力度，除了可以改善農(nóng)村經(jīng)濟水平外，還可接納更多的農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。
十后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正面臨著整個國家經(jīng)濟出現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型與重大調(diào)整的節(jié)點。在這個節(jié)點，首要的考慮是把整個經(jīng)濟增長的底線往下移，而這種GDP增長底線的全面下移，就要求國內(nèi)各地方政府重新審視以往的經(jīng)濟增長方式，徹底改變已經(jīng)駕輕就熟的經(jīng)濟增長思路，由此才可能真正實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。
近期有不少分析認(rèn)為，按照十報告設(shè)定的目標(biāo)及“十二五”規(guī)劃，即將舉行的中央經(jīng)濟工作會議可能會把2013年國內(nèi)經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定在7.5%的水平上，這樣，既可保持經(jīng)濟政策連續(xù)性，也可為新領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政準(zhǔn)備一個好開局。不過，在筆者看來，由十報告對未來五年乃至十年的中國經(jīng)濟增長與發(fā)展給出的原則精神，以及同志對以城鎮(zhèn)化作為未來經(jīng)濟增長之動力的再三強調(diào)可知，未來經(jīng)濟發(fā)展不會走前十年的經(jīng)濟“房地產(chǎn)化”之路，更不會以房價飆升來推高GDP的增長，“去房地產(chǎn)經(jīng)濟”的支柱性應(yīng)是2013年新一屆政府上任后開局最為重大的政策調(diào)整。因此，2013年中國經(jīng)濟增長底線及走向，可能會跳出以往及當(dāng)前政策思路，以全新面目應(yīng)對市場與世界，就如在十上與中外記者見面時所表示的那樣。
在今天，中國經(jīng)濟“去房地產(chǎn)經(jīng)濟”的支柱性，不僅在于讓高房價推高GDP的經(jīng)濟增長方式全面改變（十報告所指的GDP增長的中速性），而且還在于弱化企業(yè)與個人的住房投資功能，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型及對國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作重大調(diào)整。其實，未來經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村現(xiàn)代化的“新四化”，就已清晰透露出這種轉(zhuǎn)型基本信息。筆者認(rèn)為，在這樣的背景下，再加上充滿不確定性的國際經(jīng)濟形勢的影響，2013年中國經(jīng)濟增長底線可能有所調(diào)整或全面下移。
這樣判斷的依據(jù)是什么呢？
與過去十年相比，今天的國際國內(nèi)經(jīng)濟增長條件與環(huán)境可以說已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，而這種變化會直接影響經(jīng)濟的潛在增長率底線全面下移。比如，可以確定的是，2000年以來中國出口超高速增長的時期已基本結(jié)束，這不僅在于由于制度障礙清除所釋放出來的貿(mào)易比較優(yōu)勢差不多使用殆盡，更在于2008年美國暴發(fā)金融危機以來外需的嚴(yán)重不足根本不可能在短期內(nèi)恢復(fù)。外貿(mào)出口由超高速20%以上的增長已降到現(xiàn)在10%以下的水平。在這種國際大背景下，未來幾年若能繼續(xù)保持中等增長水平就已是上上大吉了。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，過去十年的GDP快速增長，很大程度上是建立在房地產(chǎn)快速發(fā)展、全國各地住房價格全面飆升的基礎(chǔ)上的。在這十年中，表面上看國內(nèi)住房市場的價格上漲并不太快，從國家統(tǒng)計年報的數(shù)據(jù)上看，甚至于許多年份還低速上漲，而政府也從來就沒有停止過對住房市場的宏觀調(diào)控，可是這十年來國內(nèi)房地產(chǎn)市場實際價格卻是在快速上漲的，各地方政府出于保增長的考慮，房地產(chǎn)市場只要有些許的調(diào)整，總會想方設(shè)法出臺托市措施。而房價快速飆升與房地產(chǎn)暴利，自然讓大量各種資源涌入住房及相關(guān)的市場。
別以為當(dāng)前不少城市的住房市場銷售又開始回暖，實際上這種回暖只是與這些城市2011年調(diào)整年份的數(shù)據(jù)相比而言，而從2010年來中國住房市場調(diào)整來看，不少城市所反映出的周期性是完全不一樣的。國內(nèi)住房市場只要出現(xiàn)些許的調(diào)整，那么不僅住房市場，而且與住房市場相關(guān)的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，必然產(chǎn)能過剩。比如，目前采礦、鋼鐵、建筑材料等行業(yè)的產(chǎn)能過剩調(diào)整就還沒有結(jié)束。也就是說，國內(nèi)企業(yè)“去庫存化”還沒有結(jié)束，通常這會滯后于PPI轉(zhuǎn)折約兩個季度左右。所以，估計國內(nèi)企業(yè)去庫存化可能延遲到2013年一季度。
同樣，國內(nèi)二三線城市的住房市場“去庫存化”不僅沒有完成，而且面臨著巨大的風(fēng)險。因為，不僅從全國的情況來看，國內(nèi)住房銷售還沒有走出負(fù)增長的陰影（1至11月增長1.2%），而且2011年住房銷售嚴(yán)重負(fù)增長集中在北京、上海等一線城市以及浙江、深圳等地，今年起則已逐漸在向二三線城市轉(zhuǎn)移，比如河北、山東、內(nèi)蒙古等地。只是由于中國住房市場巨大，各地差異性極大，而使得國內(nèi)房地產(chǎn)市場諸多巨大風(fēng)險完全被隱藏起來了。如果房地產(chǎn)“去庫存化”不能及時完成，那么房地產(chǎn)泡沫引起的系統(tǒng)性風(fēng)險就隨時可能爆發(fā)。特別是中國的住房市場興盛至今還從未經(jīng)歷過一次真正的周期性大調(diào)整，房地產(chǎn)泡沫破滅所帶來的風(fēng)險可能會更高。因此，新一屆政府上任后，想要來消化全國這個巨大的房地產(chǎn)泡沫，就需要將以房價飆升帶動的GDP增長全面下移，而不是保持現(xiàn)有水平。因為，這是中國經(jīng)濟面對的巨大風(fēng)險，盡可能地防范這種風(fēng)險，并把這種風(fēng)險可能對經(jīng)濟運行產(chǎn)生的損害降到最低程度，讓GDP增長全面下移便是這種現(xiàn)實條件下的客觀選擇。
還有，過去十年的經(jīng)濟增長，更多還是增加投資的結(jié)果，通過技術(shù)進(jìn)步提高勞動生產(chǎn)率，以及通過制度改革來釋放生產(chǎn)力所占的比重還不高，這也是何以國內(nèi)邊際資本產(chǎn)出率越來越低的緣由所在。有人計算過，從2000年到2010年，中國邊際資本產(chǎn)出比大概從2.4上升到了6。換句話說，以前若投資2.4元能增加1元GDP的話，而現(xiàn)在則要投資6元才能增加1元GDP了。在這種邊際資本產(chǎn)出遞減的趨勢下，不僅以投資拉動經(jīng)濟增長的空間會越縮越小，而且也越來越不可持續(xù)。這樣的經(jīng)濟增長方式再不果斷調(diào)整，必定會帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。如果這樣失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再不抓緊重大調(diào)整，那么未來中國中長期經(jīng)濟就完全可能陷入長期低迷性的狀態(tài)，這是無論如何必須避免的局面。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 縣域經(jīng)濟 高職教育
[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育、英語教學(xué)。（四川 廣元 628017）
[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）03-0013-03
縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的基本構(gòu)件和骨干模塊，在推動我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有舉足輕重的作用?？h域經(jīng)濟的發(fā)展水平與高職教育的發(fā)展水平息息相關(guān)，良好運作的高職教育系統(tǒng)可以為縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應(yīng)縣域宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢的大量高素質(zhì)高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經(jīng)濟體的技術(shù)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。當(dāng)前，三農(nóng)問題仍是困擾我國農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展的重要桎梏。縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展是解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題的重要途徑。跳出農(nóng)村視野的局限性，通過大力發(fā)展高職教育，有助于提升縣域經(jīng)濟吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)縣域宏觀經(jīng)濟的高效增長。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施為推動縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了新思維。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施并非簡單地將農(nóng)村居民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民身份，還需要強大的實用技能型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為支撐。掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)高技能人才是維系區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本動力，高職教育系統(tǒng)則是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型和技能型人才的生力軍。城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的核心在于發(fā)展與之配套的高職教育。
一、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟的問題
在當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，以服務(wù)縣域經(jīng)濟為導(dǎo)向的高職教育面臨以下新挑戰(zhàn)：
1.高職院校的辦學(xué)理念與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統(tǒng)高職教育向現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。當(dāng)前我國的縣域經(jīng)濟正處于宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想要求我國高職院校采取以適應(yīng)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向的本土化發(fā)展戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化信息技術(shù)需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養(yǎng)方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方向未能適應(yīng)縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)高科技化發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致高職院校專業(yè)人才的實踐能力不高，未能與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)無縫對接，眾多骨干企業(yè)的專業(yè)人才匱乏。第二，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域城鎮(zhèn)化過程中的人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調(diào)性。縣域經(jīng)濟發(fā)展要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為腹地、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為動力，來確立縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于將農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，高職院校理應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的教育功能，但由于縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的大量非農(nóng)工業(yè)化人口與當(dāng)前多數(shù)有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力人口的文化素質(zhì)不協(xié)調(diào)，高職院校需要來自政府的更多辦學(xué)經(jīng)費的支持，方可通過系統(tǒng)化的職業(yè)教育來有效改善農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口后的生存狀態(tài)。但是，隨著教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的日益推進(jìn)，高職教育的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調(diào)。高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之間缺乏協(xié)調(diào)性。第一，當(dāng)前我國高職院校的管理體制沿襲傳統(tǒng)的條塊化分割式管理體制，各地區(qū)高職院校依據(jù)主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據(jù)本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，制定差異化的專業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業(yè)建設(shè)決策缺乏有效影響力，從而導(dǎo)致各地高職院校的專業(yè)建設(shè)方向與縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而制約當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第二，當(dāng)前高職院校的專業(yè)建設(shè)決策受辦學(xué)經(jīng)費的限制，較為功利化，在專業(yè)建設(shè)上重視辦學(xué)收益與辦學(xué)成本比，輕視那些為地方經(jīng)濟發(fā)展起支撐作用但卻需要支付較高辦學(xué)成本的專業(yè)的投入。以機電一體化專業(yè)建設(shè)為例，高職院校通過購置高精尖機床設(shè)備來提升該專業(yè)人才培養(yǎng)層次，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展起到長效作用，但會短期承擔(dān)較高的辦學(xué)成本。在辦學(xué)經(jīng)費相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業(yè)的辦學(xué)層次，轉(zhuǎn)而將辦學(xué)經(jīng)費投放于占用資金少且見效快的經(jīng)管、文法類專業(yè)，從而弱化了縣域經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)升級能力，降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域經(jīng)濟體吸納農(nóng)村富余人員的能力。
3.高職院校辦學(xué)經(jīng)費投入與城鎮(zhèn)化進(jìn)展速度不適應(yīng)。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力直接受制于高職院校的辦學(xué)經(jīng)費投放水平。我國高職院校的生均辦學(xué)經(jīng)費投入不足且增速較慢，與當(dāng)前城鎮(zhèn)化對高端技能型人才的大量需求不相適應(yīng)。第一，地方政府在高職院校辦學(xué)經(jīng)費統(tǒng)籌方面的力度不足，辦學(xué)經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，限制了高職院校培養(yǎng)高端技術(shù)型人才的能力。從國內(nèi)外高職辦學(xué)經(jīng)驗來看，由于高職教育肩負(fù)繁重的實踐教學(xué)任務(wù)，教育成本普遍高于同類專業(yè)的普通高等教育。但現(xiàn)實中，我國各級政府有限的教育經(jīng)費主要投放于國家重點高校及地方義務(wù)教育的高級階段，對高職院校的生均經(jīng)費投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應(yīng)與技術(shù)溢出效應(yīng)的價值，缺乏主動承擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產(chǎn)出和技術(shù)產(chǎn)出對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負(fù)擔(dān)高職辦學(xué)經(jīng)費的能動性，縣域企業(yè)及事業(yè)單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經(jīng)濟運行成本，削弱城鎮(zhèn)化吸納閑散農(nóng)村人口的能力。第三，高職辦學(xué)經(jīng)費中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān)比例。高額的學(xué)費降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)投資回報率，削弱了部分家境困窘學(xué)生的入學(xué)意愿。
4.支撐高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟的社會保障系統(tǒng)不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。第一，高職教育的相關(guān)法規(guī)制度體系建設(shè)失范。高職教育相關(guān)行政法規(guī)制度體系建設(shè)未能充分滿足高職教育模式迅速發(fā)展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統(tǒng)計劃式行政管理模式，未能建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的高職院校法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致地方教育主管部門在實施管理權(quán)時出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象，干涉了高職院校的自主管理權(quán)，擾亂了高職院校的正常教學(xué)秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機制建設(shè)缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權(quán)分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學(xué)方針和專業(yè)建設(shè)方向等問題，展開有效的溝通與協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致該高職院校的辦學(xué)方向未能充分滿足縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要。第三，支撐高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學(xué)目標(biāo)直接指向服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，其辦學(xué)資源應(yīng)來源地方企業(yè)。但是，當(dāng)前地方政府在動員有志于支援高職教育事業(yè)的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)的能力，缺乏建構(gòu)和運作校企聯(lián)合體的經(jīng)驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務(wù)縣域經(jīng)濟的對策
1.重構(gòu)高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟的辦學(xué)理念。高職院校應(yīng)當(dāng)拓展以“教書育人”為宗旨的傳統(tǒng)辦學(xué)理念內(nèi)涵，轉(zhuǎn)而在其辦學(xué)理念中融入服務(wù)縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實元素。第一，高職院校應(yīng)確立以市場為導(dǎo)向、服務(wù)縣域經(jīng)濟的辦學(xué)理念。高職院校辦學(xué)資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學(xué)資源，確保教學(xué)資源配置的最優(yōu)化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優(yōu)化配置水平。高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵并非服務(wù)于縣政府，其服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)以縣域經(jīng)濟體內(nèi)的人才市場需求為基礎(chǔ)性導(dǎo)向，通過配合縣政府的宏觀經(jīng)濟政策，實現(xiàn)高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應(yīng)。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內(nèi)部的官僚式作風(fēng)，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)縣域經(jīng)濟的渠道來實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)利益的最優(yōu)化。在參與縣域經(jīng)濟建設(shè)的過程中，作為獨立法人實體的高職院校對辦學(xué)收益最優(yōu)化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經(jīng)濟做貢獻(xiàn)的同時，應(yīng)充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強的外部經(jīng)濟效應(yīng)，地方政府應(yīng)當(dāng)通過測量高職院校對該縣域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)水平來撥付相應(yīng)數(shù)額的財政資金，以支持高職院校的穩(wěn)健發(fā)展。
2.以縣域產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)變革高職院校人才培養(yǎng)方案。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)深入研究縣域宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養(yǎng)規(guī)劃。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展勢頭迅猛，技術(shù)升級速度加快。宏觀高職教育的辦學(xué)方向應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟快速增長的現(xiàn)實需要，通過分析并預(yù)測縣域經(jīng)濟的未來發(fā)展趨勢，制定具有一定超前性的專業(yè)與課程，為未來縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級奠定良好的人才基礎(chǔ)。第二，高職院校的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)課程安排應(yīng)當(dāng)與縣域產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調(diào)一致。這一制度安排既有利于增進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，也有助于提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)率。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的出發(fā)點和立足點是服務(wù)縣域經(jīng)濟，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置和課程設(shè)置，來滿足縣域經(jīng)濟體內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的高技能型人才需求。高職院校應(yīng)當(dāng)深入分析縣域經(jīng)濟體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，精準(zhǔn)把握縣域特色產(chǎn)業(yè)的人才需求，并據(jù)此來確定本校的專業(yè)結(jié)構(gòu)及專業(yè)課程內(nèi)容。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)重視高技術(shù)復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的需求。縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展勢必推動其產(chǎn)業(yè)升級，這對高職院校提出了培養(yǎng)復(fù)合型高科技人才的新要求。但是，當(dāng)前高職院校所培養(yǎng)的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強的組織能力、創(chuàng)新能力及愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德方面存在不足，難以從質(zhì)與量兩個層面充分滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3.建立服務(wù)縣域經(jīng)濟的全職業(yè)生涯型教育體系。高職院校應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)縣域經(jīng)濟的全職業(yè)生涯型教育體系，有效鞏固縣域經(jīng)濟體內(nèi)企事業(yè)單位的人力資源優(yōu)勢。第一，高職院校應(yīng)當(dāng)為縣域經(jīng)濟體內(nèi)的弱勢人群提供全職業(yè)生涯教育服務(wù)。低學(xué)歷人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等弱勢人群，缺乏適應(yīng)新經(jīng)濟條件下企業(yè)的基本用工需求，從而成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才短板。高職院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型弱勢群體對就業(yè)知識與技能的需求特點，制訂差異化的職業(yè)教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)全體居民享有平等的受教育權(quán)，維系區(qū)域社會的和諧穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。第二，在建設(shè)全職業(yè)生涯型教育體系的過程中，高職院校應(yīng)當(dāng)積極運用新教育技術(shù)，創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，提升高職院校服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。高職院校應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，突破職業(yè)教育的時空局限，滿足社區(qū)群眾對于促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)知識與技能的學(xué)習(xí)需求。高職院校還應(yīng)當(dāng)突破常規(guī)化辦學(xué)形式，通過創(chuàng)辦社區(qū)夜校及創(chuàng)辦節(jié)假日教學(xué)班的方式，為社區(qū)群眾提供靈活、開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。第三，高職院校應(yīng)當(dāng)在完善學(xué)校辦學(xué)機制的前提下，促成傳統(tǒng)全日制教學(xué)體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規(guī)范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經(jīng)濟、促進(jìn)縣域就業(yè)和消除縣域貧困貢獻(xiàn)力量。
4.健全服務(wù)縣域經(jīng)濟的高職教育的社會保障機制。相對完善的社會保障機制有助于高職院校提升服務(wù)縣域經(jīng)濟的能力。第一，完善支持縣域經(jīng)濟的高職教育辦學(xué)經(jīng)費保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程和相應(yīng)的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口規(guī)模來規(guī)定高職院校擴招規(guī)模，并制定相應(yīng)的財政保障措施來確保高職院校擴招戰(zhàn)略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業(yè)對于縣域經(jīng)濟而言，具有顯著的外部性效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)由政府出面，從財政撥款和稅費減免等方面給予高職院校充裕的辦學(xué)經(jīng)費支持。地方政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項高職教育經(jīng)費，以專門支持那些設(shè)置地方急需專業(yè)的高職院校，并鼓勵地方企業(yè)積極為高職院校提供教學(xué)實訓(xùn)設(shè)施與設(shè)備支持。第二，規(guī)范支持縣域經(jīng)濟的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)充分明確高職教育及相關(guān)高職院校在本縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應(yīng)管理職責(zé)和任務(wù)。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應(yīng)當(dāng)明確教育管理執(zhí)法權(quán)的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質(zhì)量上。第三，強化支持縣域經(jīng)濟的高職教育人事制度保障體系。地方政府應(yīng)當(dāng)通過完善相關(guān)政策法規(guī)的方式增強地方政府對高職院校的支持力度。可通過統(tǒng)籌高職人事政策的方式，提升地區(qū)內(nèi)技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等個人福利待遇，以建立提升縣域經(jīng)濟技術(shù)水平的長效機制。地方政府應(yīng)當(dāng)敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，并建立針對高等職業(yè)技術(shù)人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經(jīng)濟體發(fā)展的優(yōu)秀高等職業(yè)技術(shù)人才。
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