發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對民營經(jīng)濟發(fā)展的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經(jīng)濟的發(fā)展是現(xiàn)展理論研究的一個重要課題，國際國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此都有大量論述。在實踐中，民營經(jīng)濟的發(fā)展也受到各國政府和民眾的廣泛關(guān)注。我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，其中民營經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展對經(jīng)濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經(jīng)濟是在激烈的爭論中發(fā)展起來的，它的存在與發(fā)展體現(xiàn)了中國改革的進程和深度，民營經(jīng)濟用自己的競爭力贏得了存在和發(fā)展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環(huán)境，但其發(fā)展還面臨著諸多問題。
我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯(lián)系在一起的。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經(jīng)濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經(jīng)濟將迎來新一輪大發(fā)展的機遇。但是，民營經(jīng)濟在發(fā)展中也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，其中包括民營經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題和外在環(huán)境的制約。因此，在進一步統(tǒng)一對民營經(jīng)濟的思想認識，明確民營經(jīng)濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展中的理論和實踐問題，探討民營經(jīng)濟發(fā)展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部優(yōu)良環(huán)境，對推動民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，有著重大的理論價值和現(xiàn)實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經(jīng)濟相關(guān)論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學(xué)徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》、延邊大學(xué)李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》、西北工業(yè)大學(xué)殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》、鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發(fā)現(xiàn)，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關(guān)的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學(xué)李英哲的《對延邊州民營經(jīng)濟發(fā)展問題的研究》中，就有專門的小節(jié)是介紹自己的研究方法。“本論文運用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經(jīng)濟的一般狀況（全國）的分析研究出發(fā)，弄清民營經(jīng)濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發(fā)現(xiàn)差距很大，對于經(jīng)濟發(fā)展的影響甚大。對于延邊州民營經(jīng)濟的分析，運用對立統(tǒng)一、一分為二的原理，從實踐與理論的結(jié)合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）?！?/p>
西北工業(yè)大學(xué)殷亭國的《我國民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關(guān)自己的研究方法：“本文以制度經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)，運用實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法探討了我國在轉(zhuǎn)型期中國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟問題，全文的線索是民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中制度創(chuàng)新安排的發(fā)生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深。”
鄭州大學(xué)閻中洋的《縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟發(fā)展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經(jīng)濟與民營經(jīng)濟二者之間的關(guān)系，闡明當前我省在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)大力發(fā)展民營經(jīng)濟、加快壯大縣域經(jīng)濟的基本觀點?！?/p>
吉林大學(xué)徐進的《我國民營經(jīng)濟發(fā)展研究》中并未提及有關(guān)的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結(jié)合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結(jié)出以下幾點：
第一，民營經(jīng)濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡的特征。碩士論文中定性規(guī)范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經(jīng)驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統(tǒng)計多，推斷統(tǒng)計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學(xué)理性深入分析的少；直接斷言給出結(jié)論的多，假設(shè)推理證明的少；低水平簡單重復(fù)的多，較高水平的創(chuàng)新少；問卷調(diào)查和訪談法的應(yīng)用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數(shù)據(jù)不會進行科學(xué)整理。因此，總體來說，民營經(jīng)濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學(xué)科理論缺乏自身的理論體系，學(xué)術(shù)研究缺乏原創(chuàng)性。就是說，目前我國民營經(jīng)濟整體上尚未成為具有邏輯嚴密的數(shù)量結(jié)構(gòu)知識體系。國內(nèi)學(xué)者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應(yīng)用，而忽視了國內(nèi)原創(chuàng)性的學(xué)科理論與方法的探索與構(gòu)建。值得肯定的是，國內(nèi)不少學(xué)者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學(xué)術(shù)價值與應(yīng)用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構(gòu)成思路連貫、結(jié)構(gòu)嚴密、假設(shè)嚴謹?shù)耐陚涞目茖W(xué)體系，因此，未能達到學(xué)科整體科學(xué)化的程度。
【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)
西部民營經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進西部民營經(jīng)濟發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
1.當前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境
1.1西部地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境
良好的法律環(huán)境有利于保護民營經(jīng)濟主體合法的利益。目前在民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國務(wù)院《非公有制經(jīng)濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個體私營經(jīng)濟條例）中提出保障民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強對損害民營經(jīng)濟發(fā)展的行為的監(jiān)督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環(huán)境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業(yè)的重視程度不夠，對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護力度不夠。制定的相關(guān)保護民營經(jīng)濟主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經(jīng)濟發(fā)展的行政環(huán)境
行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊時間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運用正規(guī)方式進入市場中。
經(jīng)營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現(xiàn)象而普遍推行"一站式"服務(wù)來優(yōu)化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現(xiàn)象，因為部分企業(yè)卻對窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務(wù)對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會、民營企業(yè)辦公室）來負責民營企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復(fù)檢查和收費等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無法合理有序的執(zhí)行。因此，對企業(yè)發(fā)展造成較大影響。
1.3西部民營經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境
西部民營經(jīng)濟由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔保機構(gòu)）促進民營企業(yè)融資，降低了民營企業(yè)融資難度。但在私營企業(yè)資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營企業(yè)資金來源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經(jīng)濟融資環(huán)境仍有待改善。
1.4西部民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收環(huán)境
西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟稅務(wù)負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項目啟動晚，而且西部民營企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用
地方政府在西部民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟由于受經(jīng)濟發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。為此，加強政府在西部民營經(jīng)濟的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營經(jīng)濟發(fā)展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展
從地方政府角度而言，促進西部民營經(jīng)濟發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據(jù)西部地區(qū)實際情況，客觀處理民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題，選擇適合西部民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營企業(yè)合法權(quán)益，改變對民營企業(yè)的歧視態(tài)度。當前西部民營經(jīng)濟企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ?。地方政府?yīng)看到民營企業(yè)對西部地區(qū)利益的增長也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營企業(yè)與國企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵方式促進民營企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由"管理型"政府向"服務(wù)型"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動力。同時，也可將民營經(jīng)濟發(fā)展與國有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的契合點。
2.2加強法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為
為促進西部地區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營經(jīng)濟的發(fā)展營造一個公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營經(jīng)濟的權(quán)益和正當經(jīng)營行為受到法律的保護。其次，應(yīng)明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應(yīng)賠償責任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護是市場機制有效運行的基礎(chǔ)。民營企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場機制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢。因此，地方政府應(yīng)樹立市場意識，學(xué)習(xí)運用市場手段指導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展及解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題。地方政府要懂得市場規(guī)律的運行機制，減少政府部門行政干預(yù)，讓民營企業(yè)平等參與競爭，間接引導(dǎo)民營經(jīng)濟進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強與民營企業(yè)的溝通，以民營企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營企業(yè)的外在行政環(huán)境。
地方政府行為在民營經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用。近年來，西部民營經(jīng)濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競爭力方面，西部民營經(jīng)濟發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經(jīng)濟發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經(jīng)濟的健康發(fā)展?！科]
【參考文獻】
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一、我市民營經(jīng)濟政策落實情況
從內(nèi)容上來看，這些政策大多涉及到民營經(jīng)濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護合法權(quán)益、提高自身素質(zhì)、改進監(jiān)管、加強指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等七個方面。而這些政策，多數(shù)是國有企業(yè)或外資企業(yè)早就享有，現(xiàn)在也正在享有的，但是民營企業(yè)還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業(yè)發(fā)展營造一個公平、公正的市場主體環(huán)境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發(fā)展外向型民營經(jīng)濟、支持農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展、扶持勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展、加快商貿(mào)流通類民營企業(yè)發(fā)展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環(huán)境、建立發(fā)展民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度、完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、健全社會化服務(wù)組織、提高民營企業(yè)主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞。市工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、建設(shè)局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監(jiān)局、農(nóng)開局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、海事局、衛(wèi)生局、城市管理局、**海關(guān)、物價局、農(nóng)業(yè)銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務(wù)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法。市民經(jīng)局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局都將省市民營經(jīng)濟相關(guān)支持和部門的實施意見匯編成冊，印發(fā)近2萬份。市民經(jīng)局印發(fā)的《**全市民營經(jīng)濟目標體系實施意見》將民營經(jīng)濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的督察考核力度。根據(jù)市政府機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門切實加強和提高了機關(guān)效能建設(shè)，全力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，免費發(fā)放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業(yè)性收費公示實施辦法》，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，民營經(jīng)濟得到了快速、健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。
二是民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。去年相繼成立的市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目直通卡服務(wù)的內(nèi)容和辦法更加明確，為直接服務(wù)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的工作保障。在加強引導(dǎo)、建設(shè)社會服務(wù)體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數(shù)量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯(lián)席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業(yè)項目資金占1/3以上。在擔保機構(gòu)建設(shè)方面，到今年4月份，全市各類擔保機構(gòu)已達13家，累計為1200余家企業(yè)和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區(qū)4家擔保機構(gòu)就為859戶企業(yè)提供擔保金額3.7億元。在引導(dǎo)行業(yè)組織建設(shè)方面，市浙江投資企業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面發(fā)揮了積極的作用。由市各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解**、投資**積極搭建了服務(wù)平臺。
三是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域和行業(yè)進一步放開，在金融、擔保、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)中民營企業(yè)不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業(yè)主參政議政，推選依法經(jīng)營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優(yōu)秀分子擔任各級人大代表和政協(xié)委員”要求，去年以來，市工商聯(lián)積極配合市委統(tǒng)戰(zhàn)部推薦一批優(yōu)秀的非公代表人士進入市工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)班子，7位民營企業(yè)家增補為市政協(xié)委員。先后推薦我市民營企業(yè)（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)”、“省優(yōu)秀民營企業(yè)家”、“省民營企業(yè)納稅大戶”、“省民營企業(yè)就業(yè)先進單位”、“省社會主義建設(shè)貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創(chuàng)業(yè)之星”和8位優(yōu)秀民營企業(yè)家。今年，市政府表彰了20名優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、10家納稅先進民營企業(yè)和24家先進民營企業(yè)。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環(huán)境，而且發(fā)揮了典型引路的作用。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業(yè)家選擇較高，63.3%企業(yè)家選擇一般，只有3.4％的企業(yè)家認為社會地位較低。對于民營企業(yè)與國有企業(yè)在土地等資源利用上，僅有20％的企業(yè)家認為不平等，16.7％企業(yè)家認為很平等，63.3％企業(yè)家認為是基本平等的。70％的民營企業(yè)家認為金融部門對企業(yè)的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優(yōu)惠政策落實情況，有40％的企業(yè)家認為較好或很好，56.7％企業(yè)家認為一般，僅有3.3％企業(yè)家認為較差。對于行政事業(yè)性收費，70％企業(yè)家認為很少或較少，26.7％企業(yè)家認為較多，僅有3.3％企業(yè)家認為仍然很多。對于**年企業(yè)發(fā)展，53.3％企業(yè)家表示要進一步增加投入、擴大規(guī)模，30％企業(yè)家表示要加大技術(shù)創(chuàng)新，走科學(xué)發(fā)展之路。這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明，隨著民營經(jīng)濟政策的貫徹落實，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發(fā)全面創(chuàng)業(yè)熱潮，加速民營經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業(yè)已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業(yè)已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值791454萬元，同比增長15.03%，實現(xiàn)增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現(xiàn)出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現(xiàn)營業(yè)收入753748萬元，同比增長16.47%，實現(xiàn)利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經(jīng)濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經(jīng)濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》文件精神，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系會議成員單位有39個，但近半數(shù)還沒有制定實施細則或辦法?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中的一些相關(guān)內(nèi)容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學(xué)習(xí)、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（蘇發(fā)[**]7號）和省政府《關(guān)于進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》（蘇政發(fā)[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現(xiàn)象在我市時有發(fā)生。有些已經(jīng)出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（連發(fā)[**]2號）的32條意見中也還存在部分內(nèi)容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現(xiàn)在以下10個方面：
1、首次告誡制執(zhí)行在一些部門的實際執(zhí)行過程中很難落實到位，有的即使多方面協(xié)調(diào)仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。仍有企業(yè)不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現(xiàn)象，執(zhí)法部門對企業(yè)不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復(fù)檢查，一些民營企業(yè)敢怒而不敢言。許多民營企業(yè)普遍反映近兩年里發(fā)展環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿(mào)易企業(yè)干脆在外地注冊、在連開展業(yè)務(wù)，稅收交在企業(yè)注冊地以便企業(yè)享受優(yōu)惠和到位的服務(wù)。
2、市委2號文件中規(guī)定，“鼓勵支持行業(yè)協(xié)會（商會）的改革與發(fā)展”，但我會與市政協(xié)經(jīng)科委于今年6月初調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有的大部分行業(yè)協(xié)會改革還沒有啟動，有的新成立的協(xié)會官辦色彩很濃，許多協(xié)會都聘請了市領(lǐng)導(dǎo)擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規(guī)范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的企業(yè)家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規(guī)定，允許符合條件的民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業(yè)企業(yè)后，在改制前屬于國有企業(yè)時的職工檔案仍由企業(yè)自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務(wù)中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業(yè)費用開支，也給企業(yè)員工統(tǒng)一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)年滿20年工齡退休并給以合理補償?shù)恼咴趯嶋H執(zhí)行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現(xiàn)出來，還未能發(fā)揮應(yīng)有的政策引導(dǎo)效應(yīng)。
5、政府用于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現(xiàn)。比如企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導(dǎo)民間投資入股擔保機構(gòu)方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業(yè)發(fā)展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業(yè)資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業(yè)用工難的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，應(yīng)引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業(yè)因土地證長期辦不下來企業(yè)資產(chǎn)無法抵押，企業(yè)貸不到款，影響企業(yè)正常經(jīng)營和進一步投資發(fā)展。拆遷難也是許多房地產(chǎn)企業(yè)特別是外來投資企業(yè)的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現(xiàn)或是難以兌現(xiàn)，一些參與引資的民營企業(yè)和引進來的企業(yè)對此都有共同的反映。
9、民營企業(yè)對政策知曉率還不高。問卷調(diào)查顯示，民營企業(yè)對各級政府對民營企業(yè)資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業(yè)家表示知道。90%民營企業(yè)對于財政扶持民營企業(yè)發(fā)展專項資金不知道或?qū)θ绾螤幦〔涣私?，只?0%的民營企業(yè)申報爭取過。對民營經(jīng)濟政策的宣傳和講解培訓(xùn)工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構(gòu)為私營個體企業(yè)短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構(gòu)短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經(jīng)濟在全市經(jīng)濟發(fā)展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經(jīng)濟政策貫徹落實的建議
問卷調(diào)查顯示，50％的民營企業(yè)認為當前政府最需要做的事就是要加大對現(xiàn)有政策的落實力度。座談會上企業(yè)紛紛反映，實際上目前民營經(jīng)濟政策出臺的已經(jīng)比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應(yīng)重點在以下三個方面抓好民營經(jīng)濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創(chuàng)業(yè)主體知道了解自己應(yīng)有公平、平等的經(jīng)營環(huán)境所包括的內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件爭取用好政府鼓勵、引導(dǎo)、支持發(fā)展民營經(jīng)濟的政策資金。
1、對民營經(jīng)濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規(guī)那樣，在全市范圍內(nèi)展開全面系統(tǒng)的強勢宣傳，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者、納稅、就業(yè)先進民營企業(yè)典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發(fā)揮社會中介機構(gòu)，特別是各類行業(yè)協(xié)會、商會更為直接的宣傳、培訓(xùn)，按會員意愿把民營企業(yè)最關(guān)心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業(yè)組織的發(fā)展和引導(dǎo)上強調(diào)民間化，堅持“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導(dǎo)、多鼓勵，少設(shè)障，逐步推進改革，減少官辦行業(yè)組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業(yè)專項培訓(xùn)資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓(xùn)經(jīng)費，要讓真正開展有效培訓(xùn)工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業(yè)開展有關(guān)爭取享受政策扶持的操作性的實務(wù)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)規(guī)劃，制定培訓(xùn)計劃，擴大受訓(xùn)面，加強政府與企業(yè)信息化建設(shè)溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。加大市縣民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度的工作協(xié)調(diào)力度。督促有關(guān)部門、縣區(qū)盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業(yè)發(fā)展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協(xié)調(diào)，明確落實部門，確保協(xié)調(diào)效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業(yè)進入我市服務(wù)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等領(lǐng)域、行業(yè)的門檻，簡化審辦手續(xù)。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現(xiàn)公正、公平和平等。強力推進全市企業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)全市工業(yè)企業(yè)信用體系，建立多渠道融資服務(wù)平臺解決民企融資難，對于民營企業(yè)的資金扶持，需縣區(qū)財政配套支持的應(yīng)到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業(yè)先行試點“民營企業(yè)在黨委組織部門和政府人事部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下，自主管理員工人事檔案”，發(fā)揮員工人事檔案的應(yīng)有作用。對工作年限滿20年的機關(guān)人員離崗創(chuàng)業(yè)給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關(guān)事業(yè)單位職工走進創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、納稅、奉獻的建設(shè)者隊伍。
［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟?？梢哉f,民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經(jīng)濟的主體。
1 發(fā)展民營經(jīng)濟對推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
(1)民營經(jīng)濟是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經(jīng)濟的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經(jīng)濟的民營經(jīng)濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：
一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點,符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經(jīng)濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟成分在縣域未來經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經(jīng)濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的也是民營經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經(jīng)濟就成為推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在活力。
（2）民營經(jīng)濟是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營經(jīng)濟,使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機會,從而增加了農(nóng)民的收入。縣鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
(3)民營經(jīng)濟是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導(dǎo),完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！倍駹I企業(yè)可以說是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因為以個體、私營經(jīng)濟為主的民營經(jīng)濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動力。民營經(jīng)濟越發(fā)達,人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經(jīng)濟有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會”的目標。
2 大力發(fā)展民營經(jīng)濟推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟民營化,才能不斷做大做強縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力,所以民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念,強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導(dǎo)、樹立典型,促進企業(yè)家隊伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務(wù)意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持。要堅決整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng),依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統(tǒng)一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保護民營企業(yè)的合法權(quán)益。
三要加強宏觀指導(dǎo),優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經(jīng)濟從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。所以,要促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
一要構(gòu)建金融支持體系。縣域民營經(jīng)濟發(fā)展中的金融支持嚴重不足表現(xiàn)為金融組織機構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)有機組合而成的功能互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔保機構(gòu)愿意擔保,因此必須加強企業(yè)信用體系建設(shè)。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關(guān)部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統(tǒng)一標準,來加強信用體系建設(shè)。支持民營資本進入融資擔保領(lǐng)域,明確省財政對農(nóng)村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
(3)積極引導(dǎo)和提高縣域民營企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經(jīng)濟體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。
一要提高民營企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn),組織民營企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動,拓寬他們的視野；要教育和引導(dǎo)民營企業(yè)家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家。
二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營經(jīng)濟。當前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強的問題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產(chǎn)品研制開發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強企業(yè)核心競爭力。
三要引導(dǎo)和推動民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標是實現(xiàn)民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營由作坊化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來組建企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運作,避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設(shè),強化企業(yè)信譽。
參考文獻：
［1］陳文偉.突破縣域民營經(jīng)濟發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）,2009（2）：41.
上午好！
很高興參加今天的雙流縣民營經(jīng)濟工作會。我首先代表市中小企業(yè)局和市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室對大會的召開表示衷心的祝賀。下面我講幾點意見：
一、 通報全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況
XX年，我市全面貫徹國家和省鼓勵支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，按照深入推進城鄉(xiāng)一體化和 “加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”的要求，大力實施中小企業(yè)成長工程，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育社會化服務(wù)體系，進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)了我市民營經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展。全年累計實現(xiàn)增加值1326.6億元，同比增長20.1%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到48.2%，其中工業(yè)增加值491.2億元，同比增長26.9%；入庫稅金276.6億元。截止XX年12月底止，全市民營企業(yè)達55.4萬個，其中私營企業(yè)10.2萬個，個體工商戶44.9萬戶。我市民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
(一)民營經(jīng)濟已占我市國民經(jīng)濟的“半壁河山”。XX年，民營經(jīng)濟占全市g(shù)dp比重達48.2%，比上年末提高2.5個百分點，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達66.6%，為全市g(shù)dp增長13.8%貢獻了9.2個百分點。民營工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的53.0%，比上年末提高3.6個百分點，增幅高出全市工業(yè)增加值增幅6.3個百分點。全市非公有制經(jīng)濟繳納稅金276.6億元，占全市國稅、地稅總收入的68.4%，占全市全口徑財政收入的58.5%。為全市民營經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。
(二)民間投資已成為拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。全市民間投資1050.2億元，同比增長31.4%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的55.3%，比上年提高0.5個百分點。全市私營企業(yè)注冊資本1061.5億元，戶均103.8萬元，比上年末戶均增加5.8萬元，同比增長5.9%，個體工商戶注冊資金總額達77.5億元，比上年末增加15.1億元，戶均1.72萬元，同比增加0.12萬元，增長7.5%。全年新增私營企業(yè)1.6萬戶，新增個體工商戶5.8萬戶。
(三)民營經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的主渠道。全市非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員大約240萬人，其中私營企業(yè)直接吸納就業(yè)101.4萬人，新增19.4萬人，個體工商戶從業(yè)人員達到84.7萬人，新增15.9萬人，為緩解我市就業(yè)矛盾作出了重要貢獻。
(四)繼續(xù)發(fā)揮在全省民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要帶動作用。我市民營經(jīng)濟增加值占全省民營經(jīng)濟總量的32.8%，發(fā)展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民營經(jīng)濟綜合實力測評中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛區(qū)等區(qū)(市)縣名列全省各區(qū)(市)縣前5名，其中我們雙流縣名列全省第3名。
二、 XX年全市民營經(jīng)濟工作思路
省委、省政府、市委、市政府對民營經(jīng)濟工作非常重視。省委將民營經(jīng)濟作為四項重點工作之一，而發(fā)展大企業(yè)、大集團，產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟等三項重點工作也與民營經(jīng)濟工作密切相關(guān)，民營經(jīng)濟工作的重要性由此可見。近期省上已召開了全省民營企業(yè)工作會，表彰獎勵先進市州和民營企業(yè)，并出臺政策措施，必將進一步掀起發(fā)展民營經(jīng)濟的新。從今年起，省上首次將民營經(jīng)濟發(fā)展目標下達各市州進行考核，工作力度進一步加大。市上也繼續(xù)將民營經(jīng)濟工作列入重要議事日程，納入對區(qū)（市）縣的目標考核。按照省委、省政府和市委、市政府對民營經(jīng)濟工作的要求，XX年我市民營經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹即將召開的全省民營經(jīng)濟工作會議和市第十一次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化和“三新”突破年工作要求，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)強市為主線，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)集群、拓寬融資渠道、完善社會化服務(wù)體系為重點，繼續(xù)推進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為我市實現(xiàn)新“三最”目標作出新的貢獻。
XX年全市民營經(jīng)濟主要目標是：民營經(jīng)濟增加值增長20%，其中工業(yè)民營增加值增長22%，民營經(jīng)濟增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達50%。
（一）狠抓落實，繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境
繼續(xù)深入貫徹市政府《關(guān)于貫徹[國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見]的實施意見》，完善相關(guān)配套措施，重點落實放寬投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、注冊資本以及財政支持、民營科技企業(yè)扶持政策等方面的政策。加大對區(qū)(市)縣和市級有關(guān)部門貫徹落實《實施意見》的督促檢查力度，推動和促進民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
（二）大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照市委、市政府“三新”突破年要求，發(fā)揮民營經(jīng)濟在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加強分類指導(dǎo)，加快民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)民營企業(yè)增強團結(jié)合作精神，加強協(xié)作，組建企業(yè)集團，走強強聯(lián)合之路。重點扶持科倫集團、匯源集團、康弘藥業(yè)等一批年營業(yè)收入過10億、20億及以上的大型骨干民營工業(yè)企業(yè)做強做大。著力推進中小企業(yè)成長工程，繼續(xù)實施 “三年千家”小企業(yè)培育計劃，全年將300家小企業(yè)培育成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大規(guī)模企業(yè)總量。
（三）突出重點，繼續(xù)推進社會化服務(wù)體系建設(shè)
繼續(xù)以解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難為重點，推進中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)，加快建立適合中小企業(yè)特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。繼續(xù)推進中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，充分發(fā)揮開發(fā)銀行以及市商業(yè)銀行、信用聯(lián)社等扶持資金的作用，繼續(xù)大力推動民間資金和外資進入我市信用擔保領(lǐng)域，鼓勵支持具備條件的擔保機構(gòu)做大做強。繼續(xù)推進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等各類社會中介服務(wù)機構(gòu)，不斷完善社會化服務(wù)體系。
（四）加大宣傳力度，繼續(xù)營造良好輿論環(huán)境
要繼續(xù)采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，廣泛宣傳民營經(jīng)濟對國家、對社會的巨大貢獻，廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的先進典型。繼續(xù)開展對民營經(jīng)濟工作先進區(qū)（市）縣和民營企業(yè)五十強、優(yōu)秀個體工商戶的評選表彰。給予民營企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者應(yīng)有的地位和榮譽，充分體現(xiàn)發(fā)展民營經(jīng)濟有功、發(fā)展民營經(jīng)濟光榮，形成良好的輿論氛圍，進一步激發(fā)民間的投資創(chuàng)業(yè)激情，調(diào)動全社會發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性,促進我市民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
三、 對雙流民營經(jīng)濟工作的兩點建議
（一）希望雙流成為全市民營經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵
從XX年全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況看來，雙流縣民營經(jīng)濟增加值總量在全市20個區(qū)（市）縣中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到了55.1%，列20個區(qū)（市）縣的第4位，全面完成了市委、市政府下達的民營經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，為全市民營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻。在XX年全省民營經(jīng)濟綜合實力測評中，列全省區(qū)(市)縣的第3名，成績可喜可賀。圍繞“三個集中”，雙流民營經(jīng)濟發(fā)展特色突出，“蛟龍模式”為全市、全省工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的經(jīng)營管理提供了借鑒，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展穩(wěn)步推進，有一批具備較大規(guī)模和較高知名度的民營企業(yè)，雙流民營經(jīng)濟發(fā)展有著較好的基礎(chǔ)條件和進一步發(fā)展的潛力。
希望在新的一年中，縣上要進一步推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，依托現(xiàn)有醫(yī)藥、電子、機械、建材、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，切實抓好西航港、蛟龍工業(yè)港等工業(yè)集中發(fā)展區(qū)載體建設(shè)，大力促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要積極實施中小企業(yè)成長工程，壯大規(guī)模企業(yè)群體，進一步加大對遠大蜀陽、康弘制藥、川開集團、和協(xié)電力等一批重點優(yōu)勢企業(yè)的支持力度，促使其上水平、上臺階，做強做大。
（二）希望雙流成為全市民營經(jīng)濟工作的排頭兵
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 經(jīng)濟增長 政策建議
改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營經(jīng)濟逐步發(fā)展起來，我們要充分認識民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，分析它的特點和存在的問題，以便采取相應(yīng)的措施，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。
民營經(jīng)濟在經(jīng)濟增長中的作用
民營經(jīng)濟隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，由政府限制其發(fā)展，到提倡和激勵其發(fā)展，直到今天大力發(fā)展的過程，其地位顯得越來越重要。主要表現(xiàn)為：
形成了國民經(jīng)濟新的增長點
盡管國有和國有控股的大型企業(yè)是國家安全的保障，是國民經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的支柱，代表著國家的技術(shù)、經(jīng)濟實力，但是民營經(jīng)濟也是一支不可忽視的經(jīng)濟力量，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍。目前，在中國工商部門注冊的企業(yè)約1000萬戶，其中國有企業(yè)約20萬戶，另外的98%均為民營企業(yè)，還有個體工商戶2800萬。非國有部門對中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率已達60%。自1980年以來，非國有部門產(chǎn)值以平均每年30%左右的速度增長，為拉動我國經(jīng)濟增長做出了突出的貢獻。
推動了市場化的進程
民營經(jīng)濟從萌芽到發(fā)展，就天然地與市場經(jīng)濟融合在一起。企業(yè)以市場為依托，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場的需求采取靈活的經(jīng)營方式，自主經(jīng)營、自負盈虧，在市場競爭中求發(fā)展。
緩解了社會的就業(yè)壓力
隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的不斷深入，特別是在國有和集體下崗分流、減員增效的大背景下，國有單位和城鎮(zhèn)集體單位的就業(yè)空間明顯縮小，而民營經(jīng)濟就業(yè)持續(xù)增長。實踐表明，在國有企業(yè)和集體企業(yè)人員凈減少的同時，是民營企業(yè)增加了就業(yè)崗位，緩解了社會就業(yè)壓力，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
近年來，我國以計算機、通訊、生物工程和微電子等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一些民營企業(yè)不甘示弱，積極參與。在上海確認的1743戶高新技術(shù)企業(yè)中，民營高新技術(shù)企業(yè)有312戶，占總數(shù)的17.9%。在上海具有影響力的高新技術(shù)“一區(qū)六園”內(nèi)，民營高科技企業(yè)占主要部分。在北京，民營科技企業(yè)已從過去的配角轉(zhuǎn)換為主力軍，目前對北京工業(yè)增長的貢獻率已超過了60%。
形成了獨特的民營企業(yè)文化
民營企業(yè)文化是一種以經(jīng)營理念創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為主體的企業(yè)精神，這種創(chuàng)新精神使民營企業(yè)在組織管理上實現(xiàn)了由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理的演變，從企業(yè)戰(zhàn)略上實現(xiàn)了從片面追求產(chǎn)量與低價競爭到注重品牌形象和質(zhì)量信用的根本性轉(zhuǎn)變，民營企業(yè)文化以獨特的品位和凝聚力以及創(chuàng)新精神，造就了一批風(fēng)險意識強、市場洞察力敏銳、敢于創(chuàng)新突破，具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)營管理能力的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
將加快建設(shè)小康社會的步伐
發(fā)展民營經(jīng)濟有助于西部大開發(fā)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異，加速中西部地區(qū)建設(shè)小康社會的步伐。目前累計有8846名非公有制經(jīng)濟人士和港、澳、臺、僑工商界人士率先到老少邊窮地區(qū)投資扶貧，促進了這些地區(qū)的發(fā)展。
民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要特點和存在的問題
民營經(jīng)濟的發(fā)展特點
從民營經(jīng)濟發(fā)展的軌跡來看，民營經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出以下特點：
數(shù)量增加，規(guī)模擴大，壽命延長 據(jù)統(tǒng)計，截止到2003年11月，我國私營企業(yè)數(shù)達297萬戶，注冊資金超過33470億元。在第五次私營企業(yè)抽樣調(diào)查中，被調(diào)查企業(yè)的實收資本總額中位數(shù)為250萬元，比1999年增長了66.7%；實收資本在1000萬元以上的企業(yè)比重為18.8%，比1999年增長了7.8%。幾次調(diào)查的對比表明，私營企業(yè)的平均經(jīng)營年數(shù)從1993年的5.91年延長到2002年的7.04年。
發(fā)展速度快且平穩(wěn) 據(jù)統(tǒng)計，私營企業(yè)戶數(shù)以每年30%以上的速度增長；私營企業(yè)注冊資本以每年60%以上的速度增長；私營企業(yè)戶均注冊資本以每年20%的速度增長；私營企業(yè)產(chǎn)值以年均50%左右的速度增長，稅收以年均70%左右的速度增長，就業(yè)以年均30%左右的速度增長。
行業(yè)分布漸趨合理 民營經(jīng)濟發(fā)展初期主導(dǎo)行業(yè)是制造業(yè)，近幾年逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已涉足計算機、通訊、生物工程和微電子等高新技術(shù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)值超過億元的優(yōu)秀民營高新技術(shù)企業(yè)，民營高新技術(shù)企業(yè)成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。
開始探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度 有一些民營企業(yè)發(fā)展到一定階段后，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改制重組，建立公司制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，確立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，并通過向社會公開發(fā)行股票籌集資金，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。在上海、深圳股市中民營企業(yè)尤其民營科技企業(yè)已成為股市中一個引人注目的新亮點。
民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
盡管近幾年國家取消了一些對于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制政策，創(chuàng)造了一個有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的較為寬松的大環(huán)境，但是由于歷史的慣性和體制的局限，民營經(jīng)濟在加快發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：
產(chǎn)品層次偏低，技術(shù)落后 雖然這幾年民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但就單個企業(yè)來說，普遍存在著規(guī)模偏小、技術(shù)落后的情況。據(jù)對某省私營企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備先進性一般，在國際上處于領(lǐng)先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。從企業(yè)產(chǎn)品科技含量來看，有18.13%的企業(yè)產(chǎn)品科技含量較高，67.71%的企業(yè)產(chǎn)品科技含量一般，其余的企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低。
人員素質(zhì)不高，人才短缺 從民營企業(yè)的人員狀況看，一是人員素質(zhì)不高，大專以上學(xué)歷者偏少，從業(yè)科技人員不到30%。特別是有些企業(yè)“老板”的綜合素質(zhì)不高，這包括他們的經(jīng)營思想、管理能力、應(yīng)變能力、學(xué)識修養(yǎng)、職業(yè)道德等素質(zhì)不適應(yīng)新世紀新階段發(fā)展要求。二是急需人才，尤以技術(shù)人才、管理人才最為急缺。34%的民營企業(yè)認為在引進人才方面遇到的最大困難是高素質(zhì)人才不愿到民企工作，從而影響一些企業(yè)的生命力。
“空心”企業(yè)較多 這種情況在全國各地常見。以上海為例，按照工商部門的調(diào)查，上海市現(xiàn)有留學(xué)生在郊區(qū)各區(qū)縣創(chuàng)辦企業(yè)11400多家，其中90%企業(yè)存在異地經(jīng)營的“空殼”現(xiàn)象。這些企業(yè)的辦公地點普遍設(shè)在一個房間內(nèi)，一張桌子、一把椅子、再在桌子上放一塊公司牌匾，就成了一家公司，很少有人辦公，有的通過電話或電子郵件同企業(yè)聯(lián)系，有的根本聯(lián)系不到，成了斷線的風(fēng)箏。這是民營經(jīng)濟存在的頑癥。
家族式管理方式 民營企業(yè)雖然有一部分按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立起現(xiàn)代化管理模式，但其中有很大一部分企業(yè)仍按照家族式模式進行管理，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。自辦企業(yè)、自當總經(jīng)理，有的還將技術(shù)、財務(wù)、營銷“一把抓”，對招聘職業(yè)經(jīng)理來“管家”不感興趣、不放心，就是聘用職業(yè)經(jīng)理，也不肯下放管理權(quán)利。這不僅不能使企業(yè)做大做強，而且使很多員工紛紛跳槽，面臨困境。
融資渠道不暢 民營企業(yè)融資難是一個普遍現(xiàn)象，有資料顯示，我國個體、私營經(jīng)濟中有99%是中小企業(yè)，而中小企業(yè)中近80%面臨資金短缺問題。民營經(jīng)濟融資機會少、規(guī)模小、期限短、比重低、擔保難、成本高，遠遠滿足不了民營企業(yè)融資的需求。與此同時，風(fēng)險基金也缺乏，民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域的意識也淡薄，因而支持民營經(jīng)濟發(fā)展的資金明顯不足。隨著民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對信貸資金的需求急劇擴大，融資難問題將變得更加突出。
進一步發(fā)展民營經(jīng)濟的建議
要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，還應(yīng)積極采取有力措施，為此，提出以下幾點建議：
努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、重視技術(shù)創(chuàng)新。當今社會發(fā)展趨勢，領(lǐng)導(dǎo)主流消費的越來越不是一般產(chǎn)品，而是名牌產(chǎn)品。所以民營企業(yè)要使自己不斷發(fā)展壯大，必須提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)名優(yōu)，創(chuàng)品牌。同時重視技術(shù)創(chuàng)新，采用國內(nèi)成熟的先進技術(shù)，引進國外領(lǐng)先技術(shù)，并通過自身消化和吸收后加以改進和創(chuàng)新，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)支持。
努力提高民營企業(yè)人員的綜合素質(zhì)。民營企業(yè)不論是管理人員、技術(shù)人員還是一般員工都要有較高素質(zhì)，不僅學(xué)歷層次要高，而且在經(jīng)營思想、研究能力、學(xué)識修養(yǎng)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)都要高。不僅教育民營企業(yè)人員在平時加強自身學(xué)習(xí)，而且各省市縣要有組織地定期舉辦企業(yè)人員培訓(xùn)，幫助他們學(xué)政策、學(xué)經(jīng)營、學(xué)管理、學(xué)文化、學(xué)習(xí)一切與企業(yè)發(fā)展相關(guān)知識，幫助他們及時“充電”，提高綜合素質(zhì)，這應(yīng)該是事關(guān)民營企業(yè)健康成長的關(guān)鍵。
努力改革投融資體制。這是解決民營企業(yè)資金不足、商業(yè)貸款難、手續(xù)繁、風(fēng)險基金有名無實等問題的重要措施。要加大對民營經(jīng)濟融資的支持力度，拓寬民間企業(yè)融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行向?qū)γ駹I經(jīng)濟擴大貸款，建立健全民營經(jīng)濟服務(wù)的金融機構(gòu)，提高現(xiàn)有金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟貸款份額。同時，采取有效措施，激活民間投資，拓寬民營經(jīng)濟融資渠道。
努力建立現(xiàn)代民營企業(yè)制度。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，民營企業(yè)在體制上要進行創(chuàng)新，要按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和自身的特點建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這需要做好兩方面工作：一是采用公司制形式，建立有限責任公司和股份制企業(yè)；二是建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。對于已建立的公司制企業(yè)，要進行整改，要徹底打破家族式的企業(yè)制度，強化民主決策制度的建設(shè)，提高企業(yè)的管理水平。
努力加強對民營經(jīng)濟的宏觀引導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的根本戰(zhàn)略，制定民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，把它納入到國民經(jīng)濟總體規(guī)劃之中，加強對民營經(jīng)濟的政策、信息服務(wù)和引導(dǎo)，加強對民營經(jīng)濟的理論研究和實證分析，總結(jié)探索出利用各種經(jīng)濟杠桿、法律手段和行政手段引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的新路子。
總之，民營經(jīng)濟是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在新世紀全面建設(shè)小康社會的過程中，應(yīng)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟，努力使民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用。
參考文獻：
1. 成思危.努力改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境.發(fā)展導(dǎo)報，2003.3
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟 蘇南模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
近年來，河北省民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，成為最具活力的經(jīng)濟成分之一，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越大的作用。對民營經(jīng)濟而言，能否抓住新的發(fā)展機遇，能否盡快形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的發(fā)展理念，關(guān)鍵是要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造核心競爭力等方面上下功夫。
1 河北省民營經(jīng)濟存在的問題
據(jù)河北省統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值15276.0億元，比上年增長12.8%，增速比全省生產(chǎn)總值快1.5個百分點；占全省生產(chǎn)總值的比重為63.1%，同比提高1.3個百分點。雖然，河北省民營經(jīng)濟取得了進一步發(fā)展，但是與國內(nèi)的一些民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我省民營經(jīng)濟發(fā)展還存在著很大的落差，具體來看，河北省民營經(jīng)濟的發(fā)展存在以下問題：
1.1 企業(yè)規(guī)模偏小 據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，截止到2011年6月底，河北省民營經(jīng)濟單位個數(shù)215萬個，比上年同期增長4.5%，其中企業(yè)法人單位20.8萬個，比上年同期增長8%；從業(yè)人員1609萬人，比上年同期增長5%，其中企業(yè)法人單位從業(yè)人員738.5萬人，比上年同期增長5.6%?？傮w來看，河北省民營經(jīng)濟總量有所增加，但是規(guī)模相對偏小，據(jù)統(tǒng)計，河北省民營企業(yè)平均注冊資本僅為170多萬，遠低于全國平均水平。另外，全省民營規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）企業(yè)僅有12000多家，而浙江、山東等省，則達四萬多家，由此可見，我省民營企業(yè)數(shù)量雖多，但是總體規(guī)模偏小，發(fā)展不足。
1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省又好又快發(fā)展的突出問題，也是深層次問題。近年來，省委、省政府出臺一系列政策措施，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然突出，特別是與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，還有較大差距。最為突出的表現(xiàn)即為第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經(jīng)濟與失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尖銳，優(yōu)化調(diào)整各產(chǎn)業(yè)比重成為中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要，作為新生力量的民營經(jīng)濟更是身陷其中。近年來，我省民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做出了很大的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，2011年河北省第二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增長較快。第一產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為301.3億元，比上年增長1.7%；第二產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為9665.9億元，增長14.3%；第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟增加值為5308.9億元，增長10.7%。雖然第三產(chǎn)業(yè)有了很大的增長，但是總體來看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。
1.3 經(jīng)費投入少，自主創(chuàng)新能力與全國平均水平有一定差距 民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力的高低在很大程度上取決于民營企業(yè)經(jīng)費投入的多少，河北省R&D/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位?？傮w看來，近幾年河北省R&D投入無論是在總量上、強度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距，這與河北省經(jīng)濟大省的地位不太相稱，表明經(jīng)濟發(fā)展與科技投入出現(xiàn)了背離現(xiàn)象，不符合“科教興冀”的戰(zhàn)略。由于河北省民營經(jīng)濟經(jīng)費投入偏低，直接影響了我省民營經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我省民營經(jīng)濟擁有著名商標800件左右，而山東省民營經(jīng)濟著名商標則有1000多件，我省與山東省相比還是有一定差距的。另外，從技術(shù)水平來看，我省高新技術(shù)企業(yè)偏少，企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、專利申請實施以及信息化建設(shè)方面均比較落后。
2 蘇南民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗
2.1 促進產(chǎn)業(yè)升級 蘇南地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展是比較早的，正是由于這個原因，所以蘇南的工業(yè)基礎(chǔ)比本上是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，而其最大的問題就是高產(chǎn)值低收益。在蘇南的工業(yè)發(fā)展過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所面對的問題日益突出，所以蘇南在全面小康社會建設(shè)中著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，重點推動制造業(yè)由低端向高端升級，由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。截止到目前，蘇南地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫胎換骨，一批高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在蘇南地區(qū)脫穎而出。在推進制造業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的過程中，蘇南地區(qū)還著力于發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，特別是在由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸方面形成了新的特色。
2.2 提高自主創(chuàng)新能力 企業(yè)的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力。蘇南地區(qū)在提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面做出了很大的努力，值得我們借鑒。一方面，蘇南地區(qū)從傳統(tǒng)的引進外資轉(zhuǎn)向了引進高新技術(shù)，這樣加速了蘇南民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新之路；另一方面，蘇南民營企業(yè)在與高校和科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系方面形成自主創(chuàng)新的新特色。與當年的“星期六工程師”不同的是，在蘇南出現(xiàn)了“星期六科學(xué)家”。近年來在蘇南又出現(xiàn)了科技創(chuàng)業(yè)的強勁勢頭，蘇南有條件成為全國自主創(chuàng)新能力最強的地區(qū)。
2.3 堅持“錯位發(fā)展”的戰(zhàn)略，不斷提升核心競爭力 蘇南地區(qū)充分利用其地域優(yōu)勢，堅持“錯位發(fā)展”，不斷提升自己的核心競爭力。蘇南形成了與東莞的分工錯位、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略格局。蘇南地區(qū)充分利用長三角的優(yōu)勢向全國輻射，走內(nèi)向的道路；而東莞利用毗鄰國際航運中心香港的優(yōu)勢，走外向型發(fā)展道路。另外，蘇南與上海形成了產(chǎn)業(yè)錯位。上海主要發(fā)展國際金融貿(mào)易服務(wù)業(yè)，而蘇南則主要發(fā)展制造加工業(yè)；同時，蘇南內(nèi)部也形成了產(chǎn)業(yè)錯位，無錫主要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，常州主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而蘇州則以IT產(chǎn)業(yè)、機電產(chǎn)業(yè)、精細化產(chǎn)業(yè)聞名。
3 蘇南民營經(jīng)濟對河北省民營經(jīng)濟的啟示
3.1 充分利用地域優(yōu)勢，謀錯位發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡客觀上形成了經(jīng)濟技術(shù)上的梯度，有梯度就有轉(zhuǎn)移，利用好梯度差大有可為。近年來，環(huán)繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發(fā)展的新優(yōu)勢。根據(jù)日前出臺的《河北省環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2015年）》，河北在京津冀都市圈的發(fā)展定位為：中國北方地區(qū)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和戰(zhàn)略資源儲備調(diào)配中心區(qū)；京津冀都市圈科技成果轉(zhuǎn)化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展樣板區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展 學(xué)習(xí)蘇南的經(jīng)驗，主要是借鑒它的發(fā)展思路，形成自己的發(fā)展特色，絕不能照抄照搬。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，所以河北省民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題在于調(diào)整目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)比重。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是三次產(chǎn)業(yè)中二次占大頭，二產(chǎn)中重工業(yè)占大頭，重工業(yè)中資源性工業(yè)占大頭”。這種結(jié)構(gòu)使得該省經(jīng)濟發(fā)展不可避免地出現(xiàn)能源、原材料消耗居高不下，而經(jīng)濟效益則很難提升的現(xiàn)實。張慶黎書記就明確指出：“當前的河北既存在著發(fā)展質(zhì)量不高的問題，又存在著發(fā)展總量不足的問題，面臨著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。河北是一個有著7200多萬人口的大省，如果沒有一定的發(fā)展速度做支撐，保障社會和諧穩(wěn)定將成為一句空話；而單純?yōu)榱吮ＷC速度，不進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北的經(jīng)濟發(fā)展就會因資源和環(huán)境容量受到限制，道路也會越走越窄，最后則完全喪失速度?！泵鎸@種兩難選擇，河北把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為攻堅克難的銳利武器，提出了一產(chǎn)抓特色，二產(chǎn)抓提升，三產(chǎn)抓拓展的發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實施了大刀闊斧的攻堅行動。
3.3 引進人才，充分利用河北省的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 目前我省民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。所以政府等各級機構(gòu)要給予民營企業(yè)大力支持，克服融資難題，積極引進高科技人才，并發(fā)揮我省的科研優(yōu)勢，民營企業(yè)要與高校等科研機構(gòu)大力合作，不斷提高創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不容忽視。河北省民營經(jīng)濟發(fā)展，要學(xué)習(xí)蘇南的先進經(jīng)驗，但絕不能照抄照搬，主要是要借鑒蘇南的發(fā)展思路與理念，形成自己獨具特點的發(fā)展思路與理念，不斷推動河北省民營經(jīng)濟發(fā)展。
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一、近年來我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況
近年來我區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分，在全區(qū)整個國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業(yè)500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區(qū)民營經(jīng)濟的實力和競爭力。同時，全區(qū)民營企業(yè)在擴大勞動就業(yè)上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營經(jīng)濟工作會議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓，著力引導(dǎo)民營經(jīng)濟走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，提升民營經(jīng)濟的發(fā)展層次，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁，推動了民營經(jīng)濟增長速度的再加快，總量規(guī)模的再擴大，發(fā)展層次的再提升，使民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境進一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營企業(yè)家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經(jīng)濟發(fā)展中必須關(guān)注的幾個問題
從調(diào)查的情況來看，我區(qū)民營經(jīng)濟在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區(qū)相比，與省、市民營經(jīng)濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營經(jīng)濟的最佳環(huán)境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經(jīng)濟時代民營經(jīng)濟就是私人經(jīng)濟、甚至個體經(jīng)濟的習(xí)慣思維普遍存在，認為一切都是私人經(jīng)營者自己的事。雖然民營經(jīng)濟逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉(zhuǎn)變，觀念沒有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導(dǎo)。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業(yè)，忽視中小型民營企業(yè)的行為，不利于中小型民營企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營企業(yè)處于低層次的發(fā)展狀態(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對民營經(jīng)濟總體長遠規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，但究竟如何推進全區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展，如何設(shè)計民營企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標準，還不能做到主動地關(guān)心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復(fù)收費、國有企業(yè)享有的有關(guān)國家政策優(yōu)惠，民營企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓(xùn)短腿大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營者在企業(yè)經(jīng)營活動中采用傳統(tǒng)的家長式或家族式管理模式，現(xiàn)代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國際規(guī)范的知識和與經(jīng)營相關(guān)的法律、法規(guī)知識。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經(jīng)營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營狀況起伏波動較大。
企業(yè)的員工培訓(xùn)問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業(yè)經(jīng)營者的隊伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的提高沒有部門來管、來抓。因此，導(dǎo)致民營企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長遠眼光。
對勞動力的培訓(xùn)還沒有有效的措施，沒有能為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供合適合用的勞動力，大量的失地農(nóng)民沒有現(xiàn)代工業(yè)的勞動技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務(wù)不到位對引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)人才從事民營企業(yè)，缺乏獨立運行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營經(jīng)濟多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結(jié)果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營企業(yè)的進程中，政府部門如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產(chǎn)管理部門)幫助促進企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場規(guī)則來規(guī)范運作。
6、沒有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號的奶業(yè)、花業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營企業(yè)、特別是民營科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實現(xiàn)，阻礙了利用民營企業(yè)優(yōu)勢來嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個經(jīng)濟發(fā)展的高度重新對民營企業(yè)進行定位，不斷改善民營經(jīng)濟的經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
三、關(guān)于扶植、促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
要確保我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識、善經(jīng)營的高級人才加入民營經(jīng)濟的行業(yè)。同時，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規(guī)劃要先行在我區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，將民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營經(jīng)濟的依據(jù)。
