發(fā)布時間：2023-08-10 17:11:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理的功能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
幼兒的手工制作主要有折紙、粘貼等形式，是培養(yǎng)幼兒動手，動腦的能力的過程，也是啟發(fā)幼兒創(chuàng)造性思考的手段。在這個過程中，幼兒可以盡情的表達自己心中的想法，將抽象思維與具體環(huán)境相結(jié)合，進行積極的手工制作。
在開展折紙活動時，應(yīng)先把教室布置成與其相應(yīng)的環(huán)境，如各色小花、小飛機飛在空中等。這樣，才會使幼兒樂于參與活動，并把自己的創(chuàng)設(shè)才能很好的表現(xiàn)出來，極大的激發(fā)了幼兒的動手興趣。還要讓幼兒與操作材料充分接觸，幼兒的手工制作興趣、意圖，很多時候是在不斷接觸材料的過程中逐漸產(chǎn)生的。因此，在活動中要多增加幼兒與材料接觸的機會，或讓幼兒在手工制作前看一看，摸一摸，讓幼兒感知它們的不同，從而培養(yǎng)幼兒手工制作的興趣，使幼兒產(chǎn)生創(chuàng)作靈感的火花。
手工創(chuàng)作不是在說教中讓幼兒明確創(chuàng)作意圖，而是在玩耍與欣賞中明確制作意圖。手工制作的意圖需要由教師的引導(dǎo)，教師可以在開展游戲或作品欣賞的過程中使幼兒明白制作的意圖。例如，樹葉拼貼小動物可以和《美的秋天》相結(jié)合，讓幼兒說說秋天的景色，特別是落葉的情景，談?wù)勅~子的形狀，也可以與生活相結(jié)合，讓幼兒在秋天的野外撿樹葉美化環(huán)境等，讓觸覺、嗅覺相結(jié)合。在手工制作中，培養(yǎng)幼兒觀察、分析和判斷能力，使其養(yǎng)成濃厚的興趣。
孩子有了濃厚的興趣，那么，教師應(yīng)如何指導(dǎo)幼兒進行手工操作呢？我認為應(yīng)從以下幾個方面進行。
1、學(xué)習(xí)各種工具和材料的使用方法，工具和材料的使用方法是手工制作的關(guān)鍵所在。因此，教師要根據(jù)幼兒身心的發(fā)展的年齡特點，有選擇的引導(dǎo)幼兒學(xué)習(xí)一些手工工具和材料的基本使用方法。
2、提供練習(xí)的機會，訓(xùn)練手的靈活性。對于幼兒來說，特別是小班的幼兒，手還不是很靈活。教師就要對幼兒進行這方面的訓(xùn)練，在訓(xùn)練時不要操之過急，要由易到難，循序漸進，由部分到整體，由分到合的過程。幫助幼兒正確地掌握每一種動作的要領(lǐng)。讓幼兒先分部掌握再進行整體練習(xí)，幼兒就可以掌握系列動作之間的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)。如搞剪紙時，需要分別練習(xí)剪直線、曲線、折線等各種形狀，還要目測沿輪廓剪和折紙剪。教師要注意幼兒練習(xí)時間先密后疏，分部時間短，整體時間長些。
3、引導(dǎo)幼兒將手工與繪畫相結(jié)合，起到互相促進的作用。在手工制做中添加繪畫，這樣就大大激發(fā)了幼兒對于手工制作的興趣，更好的發(fā)揮幼兒的創(chuàng)作能力。幼兒用紙盒制作了“電視機”后，教師不失時機的引導(dǎo)幼兒用彩筆畫上熒光屏及各種功能開關(guān)，為作品裝飾、增色，這樣就增強作品的表現(xiàn)力，培養(yǎng)幼兒的審美能力，提高幼兒的手工制作水平。
4，將幼兒手工制作與游戲相結(jié)合。游戲是幼兒最喜歡的活動之一，把手工制作富于趣味教育與游戲之中，潛移默化地使幼兒在玩中學(xué)，玩中玩，寓教于樂，從而達到游戲與教育的雙重目的。如在一次“化妝晚會”的活動中，我用做游戲的口吻：“今天，我們要舉行一次服裝秀，所有的小朋友都必須穿上自己制作的衣服上臺表演，你們愿意嗎？同時，我們要比一比誰做的最有特色，好不好？”話剛說完，幼兒就你一言我一語的說了起來。有的說：“我要做一條漂亮的裙子！”有的說：“我要做一條好看的圍脖！”……這樣幼兒的興趣就像水被蒸發(fā)到了沸點一樣，熱情高漲，紛紛投入到手工制作中。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)社會組織；社會建設(shè)；模式創(chuàng)新；制度保障
前 言：近年來，科學(xué)和信息技術(shù)不斷進步，我國的經(jīng)濟取得了一定的成就，人們的生活水平也有所提升。但是，從長遠的角度來看，積極加強社會建設(shè)，從政治、文化、經(jīng)濟等多方面出發(fā)，不斷完善我國的社會水平是一項長期工程，這要求我國各個領(lǐng)域和各個部門在運行過程中，都積極將自身的功能充分發(fā)揮出來，才能夠團結(jié)一致，為促進我國社會的全面建設(shè)作出貢獻。在這種情況下，社區(qū)社會組織的重要性凸顯出來，積極加強社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的模式創(chuàng)新與制度保障分析勢在必行。
一、西方發(fā)達國家社區(qū)治理原則
地方治理的重要組成部分就是社區(qū)治理，英國具有代表性的社區(qū)治理人物有John Stewar和Michael，他們在社區(qū)治理中，以社區(qū)整體利益為出發(fā)點，提出了以下治理原則：第一，地區(qū)發(fā)展中，整體的福利應(yīng)得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?；第二，在判定地方政府地位的過程中，應(yīng)從其運行中對社區(qū)居民的服務(wù)水平入手；第三，志愿組織、公共組織等運行過程中對地方的貢獻應(yīng)對得到當(dāng)?shù)卣恼J可；第四，地方政府在運行過程中，應(yīng)從地區(qū)利益入手，努力充分利用當(dāng)?shù)刭Y源；第六，地方政府運行過程中，必須能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)馗鞣N利益進行充分的利用、掌握以及平衡，從而才能夠?qū)⒆陨淼念I(lǐng)導(dǎo)能力充分體現(xiàn)出來[1]。由上述原則可以看出，西方發(fā)達歐就愛在進行社區(qū)治理的過程中，都是緊緊圍繞社區(qū)利益以及居民權(quán)利而展開的。
二、社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的模式創(chuàng)新
（一）對政府管理理念和社區(qū)治理模式進行創(chuàng)新
在這一過程中，應(yīng)將政府的主導(dǎo)功能充分發(fā)揮出來。現(xiàn)階段，從我國社區(qū)社會組織整體的發(fā)展情況來看，質(zhì)量相對較低，產(chǎn)生這種現(xiàn)象最根本的原因就是社區(qū)社會組織的重要性沒有得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，部分政府機關(guān)忽視了社區(qū)社會組織對社會建設(shè)的促進作用，而是將社區(qū)社會組織作為一種輔助工具，來幫助政府執(zhí)行社區(qū)治理工作；同時，還有部分政府機關(guān)認為社區(qū)社會組織具有較強的不確定性，不僅不注重將其社會建設(shè)的功能激發(fā)出來，而是增加了對這一組織的監(jiān)控和防范，甚至認為政府與社區(qū)社會組織是對立的[2]。在這種情況下，新時期政府必須及時轉(zhuǎn)變管理理念和社區(qū)治理模式，承認社區(qū)社會組織在社會建設(shè)中的重要地位，并在日常進行社區(qū)管理、地區(qū)建設(shè)的過程中，從整體規(guī)劃入手，將社區(qū)社會組織的功能充分激發(fā)出來。
（二）構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)
近年來，我國在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，對社區(qū)社會組織的重要性逐漸產(chǎn)生了深刻的認知，同時該組織的規(guī)模也逐漸壯大起來。盡管該組織呈現(xiàn)出較快的發(fā)展速度，但是該組織運行過程中，活動執(zhí)行力度不足、成員機構(gòu)運行合作能力較低等始終制約著該組織在社會建設(shè)過程中功能的充分發(fā)揮。
在這種情況下，新時期我國在進行社區(qū)社會組織建設(shè)的過程中，應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)狀社區(qū)組織多元結(jié)構(gòu)，充分連接各個社區(qū)社會組織機構(gòu)，各個機構(gòu)在互相連接、相互配合與寫作的過程中，形成了一個典型的網(wǎng)絡(luò)機制，為社區(qū)社會組織整體的發(fā)展起到了重要的促進作用，最終也才能夠?qū)⑸鐓^(qū)社會組織的社會建設(shè)功能充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)化被有效應(yīng)用于我國的城市管理當(dāng)中，新時期，這一網(wǎng)絡(luò)中還應(yīng)對積極融入社區(qū)社會組織網(wǎng)絡(luò)，促使社區(qū)社會組織真正成為城市管理中的一個重要組成部分，從而將該組織的社會建設(shè)功能充分發(fā)揮出來。
三、社區(qū)社會組織參與社會建設(shè)的制度保障
（一）構(gòu)建健全社區(qū)社會組織監(jiān)管機制
在完善社區(qū)社會組織功能的過程中，政府應(yīng)積極構(gòu)建健全的監(jiān)督管理機制，促使社區(qū)社會組織的功能得以充分的發(fā)揮。一方面，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督制度，確保社區(qū)社會組織運行過程中，各個內(nèi)部運行機構(gòu)能夠各司其職，充分發(fā)揮自身的功能，更好的為社區(qū)居民服務(wù)，為社會發(fā)展做貢獻；同時還可以積極完善社區(qū)機構(gòu)[3]。例如，積極構(gòu)建員工大會，引導(dǎo)社區(qū)員工在參與員工大會的過程中，對社區(qū)治理、社會建設(shè)等方面的知識產(chǎn)生深刻的認知；另一方面，還應(yīng)對積極完善行政監(jiān)督體系，確保社區(qū)社會組織在積極展開社會建設(shè)的活動中，活動內(nèi)容能同國家法律、法規(guī)保持一致，并更好的為人民服務(wù)。
（二）鼓勵社區(qū)居民主動參與到社區(qū)社會組織中來
新時期，在積極促進社區(qū)社會組織發(fā)展的過程中，通過激勵機制，鼓勵社區(qū)居民積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來至關(guān)重要，在積極提升社區(qū)居民的積極性過程中，有助于提升社區(qū)社會組織的功能[4]。從整體上來看，我國社區(qū)居民參與社區(qū)社會組織的積極性相對較低，因此，現(xiàn)階段，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極進行制度創(chuàng)新，對志愿組織進行培育，同時可以借鑒西方發(fā)達國家的相關(guān)措施，通過獎金等形式，鼓勵其積極主動的參與到社區(qū)社會組織中來，為提升社區(qū)管理質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)；同時，還可以從晚上社區(qū)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)社區(qū)居民對社區(qū)社會組織工作的重要性產(chǎn)生深刻的認知，從而自主的參與到社區(qū)社會組織對社會的建設(shè)活動中來。
結(jié)束語：
綜上所述，近年來，我國社區(qū)社會組織快速發(fā)展壯大起來，其日常運行過程中，有助于提升社區(qū)治理的科學(xué)性、民主性，但是同西方發(fā)達國家的社區(qū)社會組織相比，我國的社區(qū)社會組織規(guī)模相對較小、發(fā)展也不夠規(guī)范，其在社會建設(shè)中的功能也無法得以有效發(fā)揮。在這種情況下，新時期，我國應(yīng)積極借鑒西方發(fā)達國家社區(qū)社會組織在社區(qū)治理中的相關(guān)原則，病有針對性性的進行社會建設(shè)模式的創(chuàng)新，制定相關(guān)制度，才能夠為我國社會的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻：
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中圖分類號：D630 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。
“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。
2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：過渡型社區(qū);社區(qū)治理;主體分析
中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02
社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區(qū)”是根據(jù)政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎(chǔ)、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務(wù)意識，社區(qū)自治的理念和制度還遠未形成，對這類新型社區(qū)治理的研究十分必要。
一、過渡型社區(qū)的形成
城市化是指伴隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業(yè)化來推進的，工業(yè)化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業(yè)化的載體，對工業(yè)化也有反作用。城市化如能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，則會推動工業(yè)化的加速推進。在我國，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化和工業(yè)化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象。一方面在大城市農(nóng)民工現(xiàn)象大量存在，他們在產(chǎn)業(yè)方式上脫離農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了非農(nóng)化，而身份仍舊是農(nóng)民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規(guī)模，將城市近郊的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形成了大量的“過渡型社區(qū)”。
本文的“過渡型社區(qū)”是指農(nóng)村拆遷集中安置社區(qū)，在空間形態(tài)和文化特質(zhì)上由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡形態(tài)的社區(qū)。為了城市空間發(fā)展和擴張的需要，城市發(fā)展需要大量土地，地方政府在城鄉(xiāng)接合部通過征地開發(fā)的方式，形成了一大批失地農(nóng)民。為節(jié)約失地農(nóng)民的安置成本，政府一般采取統(tǒng)一規(guī)劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農(nóng)民。過渡型社區(qū)在空間形態(tài)上具有了城市社區(qū)特征，但其居民在生活狀態(tài)、文化認同方面仍保留了農(nóng)村社區(qū)的特征，形成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市文化與農(nóng)村文化對立和沖突的現(xiàn)象，無疑給這類社區(qū)的治理帶來了挑戰(zhàn)，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴(yán)峻。
二、過渡型社區(qū)治理的困境
過渡型社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)村村落，基于血緣、地緣基礎(chǔ)上形成的關(guān)系已經(jīng)打破，無法回去?；谄跫s、信任基礎(chǔ)上的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚未完全建立。居民在被動城市化基礎(chǔ)上形成的過渡型社區(qū)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，社區(qū)治理面臨著困境和挑戰(zhàn)。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區(qū)建設(shè)的組織者和推動者，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理機構(gòu)搭建、政策法規(guī)的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區(qū)的軟硬件設(shè)施得以完善充實，為過渡型社區(qū)向成熟的城市社區(qū)演進提供了必要的物質(zhì)條件。但是，過渡型社區(qū)建立后的管理問題仍然值得關(guān)注，過渡型社區(qū)的居民是被動進入城市社區(qū)的，他們習(xí)慣于生活的低成本化，對于公共設(shè)施維護和管理，搭便車現(xiàn)象比較普遍，居民不愿對設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會背景下，農(nóng)民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農(nóng)技能的居民，生活來源主要依靠失地農(nóng)民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風(fēng)險，對于提升社區(qū)服務(wù)方面的投入他們根本無力承擔(dān)。如果社區(qū)公共服務(wù)資源長期投入不足，必然導(dǎo)致社區(qū)治安狀況惡化、衛(wèi)生環(huán)境差的現(xiàn)象出現(xiàn)，過渡型社區(qū)很可能淪為貧民區(qū)。
（二）自治組織不健全
社區(qū)居委會作為社區(qū)建設(shè)的主要承載著，在社區(qū)治理中被賦予了多重角色：國家人、社區(qū)庇護者和服務(wù)提供者。在原來村委會轉(zhuǎn)變而來的過渡型社區(qū)居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區(qū)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經(jīng)濟組織內(nèi)居民負責(zé)，為其提供服務(wù)。過渡性社區(qū)是在集中進行回遷安置基礎(chǔ)上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區(qū)以外的其他社區(qū)，有的社區(qū)則是安置了多個其他不同社區(qū)的居民，出現(xiàn)了大量“人戶分離”社區(qū)。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，一個住宅小區(qū)里有兩個社區(qū)居委會相鄰辦公的現(xiàn)象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區(qū)居民提供高水平的服務(wù)。另外，過渡型社區(qū)中大量的流動人口長期被排斥在服務(wù)對象之外，必然給社區(qū)治理帶來不利影響。二是服務(wù)內(nèi)容方面，村委會同時是集體經(jīng)濟組織，其服務(wù)內(nèi)容主要是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協(xié)調(diào)。過渡性社區(qū)形成后，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟已經(jīng)解體，居民的服務(wù)需求主要體現(xiàn)在生活服務(wù)上，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設(shè)施維護、社區(qū)治安等。過渡型社區(qū)居委會的組織結(jié)構(gòu)重建、功能轉(zhuǎn)型已成為社區(qū)實現(xiàn)良好治理的迫切需要。
（三）社區(qū)認同度不高
德國社會學(xué)家滕尼斯認為：“社區(qū)是聚居在一定范圍內(nèi)的人所組成的生活共同體。”居民的社區(qū)認同和凝聚力對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。過渡型社區(qū)居民對社區(qū)認同度不高，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)過渡性社區(qū)居民并不把自己當(dāng)成是城市居民。過渡性社區(qū)典型地生活著兩類居民：一類是失地農(nóng)民。他們是由傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，由于過渡性社區(qū)是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結(jié)果，存在著居民自我認知失調(diào)現(xiàn)象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認知仍然是農(nóng)民。對所居住生活的社區(qū)在感情和心理上缺乏認同感，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展。另一類是流動人口。過渡型社區(qū)位置離工業(yè)區(qū)相對較近，公共設(shè)施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區(qū)。在大多數(shù)過渡型社區(qū)，其居住的外來人口數(shù)量已遠超過本地人，有的甚至數(shù)倍于原住居民。但是，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區(qū)服務(wù)之外，他們和原住居民之間的聯(lián)系僅限于“房東-租客”關(guān)系，難以融入本地的生活文化圈。在社區(qū)治理過程中，如何凝聚社區(qū)居民，把社區(qū)建設(shè)成為一個利益共享、責(zé)任共擔(dān)、文明共創(chuàng)的區(qū)域共同體成為過渡性社區(qū)發(fā)展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區(qū)治理的主體分析
利益相關(guān)者一詞源自企業(yè)管理中形成的利益相關(guān)者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關(guān)系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應(yīng)的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現(xiàn)共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發(fā)展。過渡型社區(qū)是在政府推動下形成的，社區(qū)居委會和社區(qū)居民與社區(qū)有著直接的利益關(guān)系，政府、居委會、個人在社區(qū)治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認識和對待各自的利益和在社區(qū)治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區(qū)治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責(zé)任主體
地方政府是過渡型社區(qū)建設(shè)發(fā)起者、推動者和建設(shè)者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環(huán)境等各方面的管理者，同時也是公共產(chǎn)品的主要提供者。面對過渡型社區(qū)治理資源先天不足的情況，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負更多責(zé)任，保證過渡型社區(qū)治理資源的投入。在我國，大多數(shù)地方政府對過渡型社區(qū)資源投入是按照戶籍人口數(shù)量比例進行資源配置，這顯然已不能適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。由于治理資源嚴(yán)重不足，大量過渡型社區(qū)社會治安差、環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產(chǎn)品提供的主要主體，政府應(yīng)該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數(shù)量比例進行公共產(chǎn)品配置的新方式。在當(dāng)前過渡型社區(qū)治理資源不足的情況下，社區(qū)資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區(qū)居委會――社區(qū)服務(wù)的組織者
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區(qū)治理的重要主體。過渡型社區(qū)居委會都是從原來村委會轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區(qū)居委會，需要向以服務(wù)為取向轉(zhuǎn)變。按照一定地域進行重新劃定，對社區(qū)居委會進行重新組建。社區(qū)居委會可以根據(jù)治理需要，將社區(qū)居民重新組織起來，把管理權(quán)細化到小區(qū)、單元、樓棟，還權(quán)給小區(qū)業(yè)委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務(wù)”的同時，也經(jīng)歷了自我教育的過程。
（三）社區(qū)居民――社區(qū)參與的核心主體
社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上是對人的發(fā)展，面對人的發(fā)展在社區(qū)層面上的最終目的是通過激發(fā)居民的參與社區(qū)管理積極性來實現(xiàn)。利益是促使人們走向一致的驅(qū)動機制，在共同利益面前，人們更容易團結(jié)起來采取一致行動，形成共同的行為準(zhǔn)則。在過渡型社區(qū)中的公共利益包括在改善居住環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務(wù)上的作用，它們影響居民的社區(qū)成就感和責(zé)任感。在調(diào)動過渡型社區(qū)居民參與積極性上，成都市的經(jīng)驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區(qū)“民生項目”買單。財政每年拿出一定數(shù)額的錢，作為社區(qū)公共事務(wù)和管理專項資金，解決了社區(qū)服務(wù)資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區(qū)居民說了算。通過實施這些直接關(guān)系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區(qū)居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。通過政府給過渡型社區(qū)治理“輸血”的方式，可以增進社區(qū)主體間的相互交流，影響和促進社區(qū)意識的形成，推動社區(qū)的良好治理和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。
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一、我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀
以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動地參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)型的治理模式會導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled和Gintis認為負激勵是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動l2f2。
我國目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵機制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導(dǎo)致社會服務(wù)中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負激勵的推動者。治理理論在我國社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區(qū)治理進行“社區(qū)再造”。
二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”
新公共管理運動是在全球經(jīng)濟問題日益嚴(yán)重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業(yè)與公民角色進行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調(diào)對公民、社團組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權(quán)的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對公民權(quán)的重視程度要勝過對企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調(diào)的側(cè)重點不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。
社區(qū)是地域相對較小、社會經(jīng)濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡表(表1)，它反映了近些年發(fā)達國家社區(qū)改革的最新動態(tài)。從表1可以看出，西方國家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發(fā)展起來的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢?，“政府再造”的原則與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。
首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為“競爭型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進共榮利益；而且小集團內(nèi)部的個人關(guān)系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強化社會的作用”_7]。
因此，社區(qū)需要對社區(qū)公民負責(zé)，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程?！捌髽I(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績效管理、激勵機制等，對于社區(qū)管理同樣適用。
三、我國“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗中提煉出幾種我國社區(qū)改革的可行模式。
(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會站分離模式
社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級地方政府對于如何治理社區(qū)也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設(shè)”(“會站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費和場地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創(chuàng)立了“會站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會站分離模式是將來我國社區(qū)管理改革的最重要模式。
(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式
在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運動中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務(wù)提供者實施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對村務(wù)運作機制予以了明確和細化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。
(三)企業(yè)型社區(qū)：績效導(dǎo)向模式
企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運用績效與激勵工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績效管理方式(績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節(jié)余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預(yù)算)與激勵因素(成就感、認可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運用于居委會監(jiān)督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區(qū)進行獎勵與懲罰，從而推動社區(qū)再造。目前績效型政府運動在我國已經(jīng)開展得如火如荼，但我國的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績效導(dǎo)向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導(dǎo)向模式，推進社區(qū)管理改革。
(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式
與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構(gòu)的雙向互動為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結(jié)果報居委會備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長組成。塊區(qū)黨支部主要是針對幾個社區(qū)存在的問題進行監(jiān)督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構(gòu)序列，實際上是對變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達國家經(jīng)驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。
(五)競爭型社區(qū)：簽約購買型模式
將競爭機制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因為社區(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實踐中，政府購買公共服務(wù)是一個較好的選擇。成都市成華區(qū)通過簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區(qū)的工作；二是購買對象是具有獨立決策權(quán)的組織(企業(yè)或者非營利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實現(xiàn)；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉(zhuǎn)移”l14]。實際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評價服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯位問題，更有利于節(jié)約成本。在將來我國社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進這種模式。
[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù)； 社區(qū)管理； 社區(qū)信息化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067
[中圖分類號] D630.1； C916 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01
1 電子政務(wù)發(fā)展對社區(qū)管理信息化提出新的要求
近些年，隨著電子政務(wù)相關(guān)理論研究的不斷深入，電子政務(wù)的實踐也開展得如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給政府的管理模式帶來一場前所未有的革命。電子政務(wù)的本質(zhì)是運用信息和通信相關(guān)技術(shù)打破原有行政部門之間的有形的組織界限，建構(gòu)虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會以及公眾之間有機服務(wù)的系統(tǒng)，從而實現(xiàn)社會管理和內(nèi)部管理等功能。電子政務(wù)是一種開放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設(shè)將是社會管理與和諧社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)、管理與社區(qū)政務(wù)間的有機信息服務(wù)平臺是今后一個時期對社區(qū)治理的基本要求。
同時，電子政務(wù)的發(fā)展對我國基層社區(qū)管理的信息化建設(shè)也提出新的要求：
（1） 電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)特征對社區(qū)治理模式的影響。長期以來，金字塔式的結(jié)構(gòu)是我們用來組織和管理的結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務(wù)的發(fā)展對組織結(jié)構(gòu)提出全新的要求。在社區(qū)管理中既要求社區(qū)管理體系結(jié)構(gòu)具有網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)，同時社區(qū)公共部門之間的組織界限會趨于模糊，人、財、物、信息都有明確的歸屬。電子政務(wù)模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團隊取代職能性部門，圍繞組織工作流程進行工作。因此社區(qū)信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎(chǔ)上，權(quán)責(zé)不分、分工不明確將阻礙社區(qū)信息化工作的機動性和適應(yīng)性發(fā)展。
（2） 電子政務(wù)在治理理論的層面上要求政府與社會力量通過有序、互動的信息系統(tǒng)實現(xiàn)高效的社會管理。多元主體參與下的社區(qū)信息化將是提供社區(qū)服務(wù)的更好的平臺，同時能幫助政府提高管理效率，節(jié)約政府管理開支，同時社區(qū)信息化系統(tǒng)將為政府的科學(xué)決策提供真實有效的數(shù)據(jù)，并能在政府、社區(qū)和公眾之間提供有效互動的平臺。
（3） 社區(qū)信息化從技術(shù)和管理層面看，包括某一特定范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施與功能設(shè)施的全部數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。社區(qū)信息化的內(nèi)容一般分為管理和服務(wù)。管理包括政府管理、社區(qū)居民自我組織和管理。服務(wù)包括政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、社會商業(yè)服務(wù)和居民自我服務(wù)等。通過社區(qū)信息平臺建設(shè)，加強社區(qū)和上級政府的對話，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進行政組織與公眾關(guān)系的改善。在全新的管理和服務(wù)模式下，科技成為一種制約或引導(dǎo)人們行動的結(jié)構(gòu)程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴大、溝通渠道的多樣化，電子政務(wù)的全新理念必將逐漸深入社區(qū)信息化建設(shè)的進程中。
2 現(xiàn)階段社區(qū)信息化實施路徑
一種社區(qū)發(fā)展模式的選擇，實質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)民眾生活方式的選擇。社區(qū)的信息化建設(shè)就是為社區(qū)公眾創(chuàng)造一個文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區(qū)信息化的本質(zhì)是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，是以目前飛速發(fā)展的信息技術(shù)為契機，深化改革和社區(qū)治理理念的創(chuàng)新。我國現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設(shè)路徑主要有以下幾個方面。
（1） 更新觀念。社區(qū)信息化建設(shè)要“以人為本”。目前，社區(qū)居民的需求有3個層次：第一層次是生存的需要，包括社會保障、勞動就業(yè)、衛(wèi)生保健等，這是為了滿足最基本的生存需求；第二個層次是生活水平提升的需要，是在現(xiàn)有生活水平基礎(chǔ)上所做的改善型服務(wù)；第三個層次是對群眾自治組織管理的需要，它滿足民眾政治參與、經(jīng)濟參與和文化參與的需求。針對以上3個層次，社區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)從以下兩個方面入手：首先是服務(wù)方式的轉(zhuǎn)換，引進先進的信息技術(shù)，建立一個全方位的、先進的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)平臺，使居民可以高效獲取服務(wù)；其次是服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，建立對不同群體的服務(wù)組織流程。
（2） 引入商業(yè)營銷理念。營銷理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達的信息有效、準(zhǔn)確地傳達給受眾。因此在社區(qū)信息化建設(shè)中可以適當(dāng)運用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區(qū)信息化建設(shè)，使人們充分感知社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展為自己的生活所帶來的便捷，進而在思想方面去主動適應(yīng)社區(qū)信息化發(fā)展的要求。這也要求社區(qū)管理部門做好社區(qū)信息化的效益宣傳：社區(qū)信息化建設(shè)具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，從長遠來看，能提高政府的公共管理和服務(wù)效率水平，增強政府運作的透明度，提高政府公信力。社區(qū)信息化建設(shè)所帶來的信息資源的發(fā)展、共享和價值體現(xiàn)了其巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
諾貝爾獎得主――埃莉諾?奧斯特羅姆在其經(jīng)典性著作《公共事務(wù)的治理之道》中開宗明義地指出：怎樣才能對由許多個人共用的自然資源實行最佳治理的問題，無論在學(xué)術(shù)殿堂上還是在政治世界中，都未得到很好的解決。而群體理論則認為：具有共同利益的個人會自愿地為促進他們的共同利益而行動。有鑒于此，近年來在世界范圍內(nèi)對非政府組織參與公共管理的研究如火如荼。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)李妙然博士所著《西部民族地區(qū)環(huán)境保護非政府組織研究―基于治理理論的視角》已由中國社會科學(xué)出版社編輯出版。該書運用治理理論，全面闡述了環(huán)境保護非政府組織參與民族地區(qū)公共管理的探索和創(chuàng)新，見解獨到，頗有新意。
第一，該書對西部民族地區(qū)環(huán)境保護非政府組織的經(jīng)濟管理功能進行了深度挖掘。該書作者認為：對生態(tài)環(huán)境的保護只有在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的前提下，才能達到預(yù)期的目的。忽視人們的經(jīng)濟需求，環(huán)境保護單兵深入，注定會失敗。西部民族地區(qū)環(huán)境保護非政府組織通過開展能源替代、生計替代、引進先進技術(shù)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等活動來推動民族地區(qū)生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，通過倡導(dǎo)綠色信貸和開展小額信貸推動民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第二，該書對西部民族地區(qū)環(huán)境保護非政府組織的社會管理功能進行了深入探討。西南民族地區(qū)生物多樣性的保護和西北民族地區(qū)沙塵暴的治理成為西部民族地區(qū)國內(nèi)外環(huán)境保護非政府組織參與最多的領(lǐng)域。與此同時，西部民族地區(qū)環(huán)境保護非政府組織不僅對弱勢群體進行關(guān)注，而且也對其利益展開救助，客觀上促進了社會的和諧與穩(wěn)定。
第三。該書對西部民族地區(qū)環(huán)境保護非政府組織的文化管理功能進行了全面剖析。環(huán)境保護非政府組織通過開展富有民族特色的公眾教育、鄉(xiāng)村環(huán)境教育課堂、社區(qū)環(huán)境教育活動，通過開展支教、編寫鄉(xiāng)土教材、參與民族節(jié)日慶典等活動，創(chuàng)造性地把環(huán)境保護活動寓于對少數(shù)民族文化的傳承之中，收到了事半功倍的效果。
第四，該書多維度地闡述了西部民族地區(qū)環(huán)境保護非政府組織的政治管理功能。環(huán)境保護非政府組織通過提交有影響的研究報告等方式來為政府決策提供參考；通過普法、搭建社區(qū)與外界聯(lián)系的橋梁、開展社區(qū)參與項目來提高社區(qū)自我管理能力；通過推動自然保護區(qū)管理體制創(chuàng)新和協(xié)助自然保護區(qū)建設(shè)促進保護區(qū)與周邊社區(qū)的和諧；通過參與危機管理，把服務(wù)功能延伸到社會的每―個角落，如汶川地震后，包括山水自然保護中心在內(nèi)的眾多環(huán)境保護，非政府組織都有不俗的作為。
[關(guān)鍵詞]合作；地方政府；公民社區(qū)
[中圖分類號]D630.9
[文獻標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672-2426(2009)08-0048-02
從20世紀(jì)80年代初開始，地方治理運動逐漸在世界上大多數(shù)國家展開。這是在世界各國受到經(jīng)濟全球化沖擊，分權(quán)化改革、市場化推進的背景下，政府組織為有效回應(yīng)社會環(huán)境的變化和面臨的危機、挑戰(zhàn)而選擇的一條新型發(fā)展道路。地方治理運動的發(fā)展促進了地方政府角色的轉(zhuǎn)變和職能的調(diào)整，也促進了公民社區(qū)的發(fā)展和日趨成熟，從而使得地方政府與社區(qū)之間在地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展過程中關(guān)系越來越密切、越來越復(fù)雜。這是因為“治理本質(zhì)上是地方性的，地方治理是最貼近社會和公民的生活、直接向公民提供公共服務(wù)、與公民日常生活最密切相關(guān)的治理層次”。在這樣的背景下，怎樣處理好社區(qū)與地方政府之間的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)的天然優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)公民的權(quán)利，搞好社區(qū)建設(shè)，是每個社區(qū)都面臨的問題。
一、地方政府的角色定位與轉(zhuǎn)變
對于地方政府的概念，一種觀點認為，地方政府是位于中央政府與中間政府(州、地區(qū)、省政府等)之下的最低一級的政府體系或是中間政府的分支機構(gòu)，而另一種觀點則將其視為中央政府的分支機構(gòu)或除中央政府以外的各級政府。這兩種觀點對地方政府的定義均定位在與中央政府相對應(yīng)的、且位于其層級以下的政府或政府機構(gòu)。在這里，為了更明確地界定和使用地方政府這一概念，有學(xué)者把地方政府定義為：一個國家出于政治、經(jīng)濟、社會的管理需要而在某一地區(qū)設(shè)置的具有壟斷性地位的管理組織。這在一定意義上更具有概括性。
當(dāng)今地方政府面臨著經(jīng)濟全球化、社會可持續(xù)發(fā)展、公民對公共服務(wù)要求不斷提高的壓力。為了適應(yīng)地方上內(nèi)外環(huán)境變化的要求，化解來自各方的壓力，地方政府應(yīng)圍繞著如何適應(yīng)社會新環(huán)境下的角色和職能變化，服務(wù)于政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展與自身創(chuàng)建服務(wù)型地方政府的需要，促進地方政府的創(chuàng)新，提高地方利用資源的能力，增強地方政府管理公共事務(wù)的效能，就成為不容回避的政府改革的使命與任務(wù)。同時，地方政府還必須致力于地方經(jīng)濟發(fā)展、分權(quán)化政策的實施、地方公共服務(wù)水準(zhǔn)提高、資源有效分配、公共問題解決、公民參與和政治穩(wěn)定等目標(biāo)的實現(xiàn)。
在地方，最大的社會變化就是公民社區(qū)的快速發(fā)展。公民社區(qū)的發(fā)展打破了以往地方政府進行地方治理的傳統(tǒng)，以往的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時展的要求。因此，地方政府不得不重新審視它在地方治理中的角色。這種突出的變化把地方政府吸引到更加關(guān)注公民社區(qū)、更加關(guān)注社區(qū)內(nèi)的公民上來。從而地方政府也由地方政府主導(dǎo)型的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸c公民社區(qū)共同治理型的角色，以適應(yīng)公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本要求。
二、公民社區(qū)的功能定位
社區(qū)這一概念有多種定義。具有代表性的是美國學(xué)者羅吉斯和伯德格在《農(nóng)村社會變遷》一書的定義，社區(qū)是一個群體，它由彼此聯(lián)系、具有共同利益或紐帶、具有共同地域的一群人組成，其成員之間的關(guān)系是建立在地域基礎(chǔ)之上的。這一定義強調(diào)共同的利益、地域、群體。從社區(qū)的諸多定義來看，基本上都是從社會學(xué)意義上、地域意義上或人口學(xué)意義上來界定社區(qū)的。這些定義只是賦予社區(qū)這一概念一種最基本的內(nèi)涵，并未涉及到它的高層次的意義。社區(qū)的高層次的涵義應(yīng)該是治理意義上的社區(qū)，因為社區(qū)不僅僅是人們的居住地、生產(chǎn)和生活的場所，而且它還要依靠良好的社區(qū)治理來提升人們生活的品質(zhì)，更好地實現(xiàn)人們的公民權(quán)利，使社區(qū)處于有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
公民社區(qū)功能應(yīng)定位在：一是根據(jù)社區(qū)成員的實際需要而提供公共服務(wù)，這種公共服務(wù)應(yīng)作為地方政府提供的公共服務(wù)的一種有益的補充；二是為了維護公民利益而作為公民利益的代表參與或監(jiān)督政府尤其是地方政府的公共政策；三是基于公共管理需要而對社區(qū)公民和公民組織進行的組織與管理；四是促進社區(qū)公民熱心參與社區(qū)治理與發(fā)展，進一步提高社區(qū)人們的生活質(zhì)量和文明程度，擴大社區(qū)民主，維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是與地方政府處理好關(guān)系，積極與地方政府合作，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，營造良好的社區(qū)治理與發(fā)展的環(huán)境。
三、地方政府與公民社區(qū)間的合作關(guān)系
地方政府和公民社區(qū)之間合作是因為共同的公共利益與共同的公共責(zé)任所致，并且兩者的合作有著現(xiàn)實的契合點，那就是公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)是以公民社區(qū)為中心的，地方政府為公民社區(qū)提供公共服務(wù)，公民社區(qū)為社區(qū)內(nèi)的公民提供公共服務(wù)。這就要求地方政府與公民社區(qū)之間在公共服務(wù)的提供上，必須加強合作，這樣既可以全方位提供公共服務(wù)，又可以避免公共服務(wù)的重復(fù)提供；既可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，又可以降低公共服務(wù)提供的成本。
地方政府與公民社區(qū)之間的合作是非零和的，兩者之間應(yīng)建立起互動與合作的關(guān)系以達到雙贏目標(biāo)。地方政府與公民社區(qū)的這種互動與合作關(guān)系意味著，一方面，對于地方政府而言，要體現(xiàn)在對地方上全局性的社會事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在地方政策的制定上，體現(xiàn)在對社會組織管理上，體現(xiàn)在對公民社區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制上；另一方面，對于公民社區(qū)而言，要體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)部的、具體的公共事務(wù)和公益事業(yè)的組織管理上，體現(xiàn)在依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，體現(xiàn)在對社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織的關(guān)切上，體現(xiàn)在對地方政府處理公共事務(wù)的配合上。
謀求公民社區(qū)的良好發(fā)展是地方政府長期的目標(biāo)，也是公民社區(qū)自身的根本要求。事實上，只有公民社區(qū)得到了有效的發(fā)展，才能促進地方政府治理目標(biāo)的實現(xiàn)，同時，公民社區(qū)公共事務(wù)的開展也能夠彌補地方政府行政機制運行的內(nèi)在缺陷。地方政府與公民社區(qū)之間的合作是實現(xiàn)雙贏、多贏的基本途徑，選擇合作模式正是對日益強大的社區(qū)公民和公民組織的回應(yīng)，也是最具活力和效力的社會選擇與時代訴求的結(jié)果，更是開展地方治理運動的最佳促動形式。
四、地方政府與公民社區(qū)的合作要求
當(dāng)今的社會發(fā)展日益復(fù)雜，全球化浪潮席卷所有國家，各國的分權(quán)化改革逐步地進行和完善，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為世界上絕大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展的主流，這對地方政府與公民社區(qū)之間的合作提出了更高的要求。地方政府與公民社
區(qū)間的這種合作關(guān)系要求它們之間必須密切配合，共同努力。這種合作必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上，以圍繞公共服務(wù)的提供為基本切入點，以對社區(qū)公民負責(zé)任和社區(qū)公民權(quán)的實現(xiàn)為前提，以形成能夠產(chǎn)生雙向互動的、有效的合作機制為目標(biāo)。
1 對地方政府的要求
首先，地方政府應(yīng)以增強其自身的管理能力和強化管理責(zé)任為自身改革目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為根本宗旨，以協(xié)調(diào)、解決涉及公民社區(qū)的特定公共問題作為基本工作內(nèi)容，以協(xié)調(diào)、化解公民社區(qū)間的矛盾和沖突為解決問題的根本手段。同時也應(yīng)關(guān)注社區(qū)公民的利益和需要，正如珍妮特?v?登哈特和羅伯特?B?登哈特夫婦所說，“地方政府應(yīng)該鼓勵社區(qū)公民關(guān)注更大的社區(qū)，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情并且愿意為自己鄰里和社區(qū)中所發(fā)生的事情承擔(dān)個人的責(zé)任?！?/p>
其次，地方政府對公民社區(qū)的管理，應(yīng)打破以往的行政全能主義的傾向，體現(xiàn)公民社區(qū)的內(nèi)在價值及其社會地位，為營造現(xiàn)代意義上的公民社區(qū)新型管理體制奠定堅實的基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)賦予公民社區(qū)一定的創(chuàng)新空間和適度的權(quán)力，但這絕不是說，地方政府對公民社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展可以完全放手，而是要進一步在公民社區(qū)中發(fā)揮重要的作用，科學(xué)地推進公民社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，因為它不但是公民社區(qū)建設(shè)與發(fā)展不斷前進的推動者和維護者，而且還要承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。
第三，把地方政府與公民社區(qū)有效地整合進地方治理結(jié)構(gòu)中，地方政府應(yīng)始終牢記在地方治理結(jié)構(gòu)中的特殊地位。在依法、民主的基礎(chǔ)上與公民社區(qū)建立彼此協(xié)商和合作的關(guān)系。一方面，要明確地方政府對地方公共事務(wù)的社會與道德責(zé)任的約束，形成地方政府與公民社區(qū)間共同愿景；另一方面，還必須建立地方合作治理制度化的規(guī)則，其中包括在治理結(jié)構(gòu)下的分權(quán)和利益分配機制，建立地方政府與公民社區(qū)之間的平等對話和沖突解決機制。而這一解決機制又可以通過促進公民社區(qū)良好發(fā)展來實現(xiàn)，因為“一個健康社區(qū)的存在本身就是消除沖突的一種工具”。
2 對公民社區(qū)的要求
第一，公民社區(qū)建立的基礎(chǔ)是關(guān)懷、信任和協(xié)作。公民社區(qū)是由社區(qū)內(nèi)的公民和公民組織組成的，公民之間、公民組織之間及其相互之間應(yīng)建立起一種和諧的關(guān)系，形成一種融洽的氣氛，使他們在社區(qū)中有家的感覺?，F(xiàn)在，社區(qū)中流行的一句口號是“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，這也是公民社區(qū)精神的真實寫照。它需要通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)的結(jié)合。公民社區(qū)要增強他們之間的互動性，為他們進行交流和平等對話提供一個平臺。這不僅僅是公民社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的本質(zhì)，也是公民社區(qū)民主的本質(zhì)。
第二，作為地方政府轄區(qū)內(nèi)的一個組成部分，公民社區(qū)應(yīng)制定科學(xué)、合理的社區(qū)規(guī)劃來推動社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。所謂的社區(qū)規(guī)劃是關(guān)于一定時期內(nèi)社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、社區(qū)發(fā)展的框架、社區(qū)發(fā)展的主要項目等的總體性計劃及其決策過程。在制定公民社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從社區(qū)的實際出發(fā)，切實做到與國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展計劃相適應(yīng)，與社區(qū)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，致力于公民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。那么，對于公民社區(qū)規(guī)劃來說，就必須以公民為本位，更應(yīng)以社區(qū)內(nèi)的公民與公民組織的健康發(fā)展為前提。這樣做有助于提高公民社區(qū)發(fā)展的自主性與能動性，有助于優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)及其功能，有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外關(guān)系和資源整合，有助于增強公民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認同感，有助于促進社區(qū)公民的參與數(shù)量和質(zhì)量，有助于促使普通意義上的或傳統(tǒng)意義的社區(qū)向真正的公民社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
第三，公民社區(qū)要為社區(qū)公民和公民組織參與各種社會事務(wù)、實現(xiàn)不同社會價值和公民權(quán)利提供便利的場所，要為社區(qū)公民的生活質(zhì)量的提高、公民的社會化的實現(xiàn)以及公民的社會福利、社會保障與社會安全等提供可靠的社會支持。公民社區(qū)存在和發(fā)展的一個重要的目的，就是要讓社區(qū)居民逐漸獲得真正意義上的公民身份，使他們明白應(yīng)該如何成為社區(qū)的一員，如何參與公共生活。他們參與的目的是為了自身的利益而參與，為了影響那些決定他們生活質(zhì)量的決策而參與，為了公民社區(qū)的發(fā)展而參與。
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