發(fā)布時(shí)間：2023-09-03 14:57:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的試論公共行政的作用樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、思想政治工作在人力資源管理工作中的作用
企業(yè)思想政治工作與人力資源管理工作都是一種分析人和引導(dǎo)人的工作。思想政治工作主要是通過對(duì)員工思想觀念的教育和引導(dǎo)，讓他們能夠樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，從而更好地為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營管理水平服務(wù)。而人力資源管理工作則主要是通過對(duì)企業(yè)員工的合理調(diào)動(dòng)和配置，使能人盡其才，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。兩者是相互協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一的關(guān)系。企業(yè)思想政治工作在人力資源管理工作中的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、企業(yè)思想政治工作是人力資源管理工作的前提
首先，企業(yè)思想政治通過對(duì)工作人員實(shí)施科學(xué)正確的政治引導(dǎo)，能夠給員工提供一個(gè)有效的發(fā)展方向和指南，從而使員工能夠自覺的約束自己，保持精神狀態(tài)的高昂，愿意為企業(yè)貢獻(xiàn)自己的最大力量。其次，企業(yè)思想政治工作能夠增強(qiáng)員工之間的凝聚力，形成團(tuán)結(jié)友愛，奮發(fā)向上的工作氛圍，樹立以“責(zé)任心”為核心的“為事之德”，以“誠信守信”為核心的“為人之德”，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的責(zé)任心和認(rèn)同感，從而能夠有效地減少企業(yè)員工的流動(dòng)，這對(duì)于降低企業(yè)的人力資源開發(fā)及管理工作的成本有重要作用。
2、企業(yè)思想政治工作能夠引導(dǎo)人力資源管理的價(jià)值趨向
人作為的社會(huì)主體，人的價(jià)值也具有自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重屬性，其中自我價(jià)值主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)個(gè)人的滿足，而社會(huì)價(jià)值則強(qiáng)調(diào)個(gè)體的人滿足社會(huì)需要。認(rèn)為：要評(píng)價(jià)一個(gè)人真正的價(jià)值，既要看到自我價(jià)值，也要看到社會(huì)價(jià)值，其中社會(huì)價(jià)值應(yīng)該是評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，企業(yè)改革日益深化，人力資源管理工作也不斷進(jìn)行發(fā)展和變革。在變革中，它所面對(duì)的開社會(huì)現(xiàn)象和價(jià)值觀念既有積極的也有消極的。隨著人力資源開發(fā)的進(jìn)一步深化，人所具有的創(chuàng)造能力和自主意識(shí)就越強(qiáng)，思想政治工作也就也重要。因此，應(yīng)通過思想政治工作，使員工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的關(guān)系，保持積極健康的精神狀態(tài)。
3、思想政治工作能夠?yàn)槿肆Y源管理的順利實(shí)施提供保障
在現(xiàn)代社會(huì)人力資源管理內(nèi)容和管理職能有了進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及到人力資源的優(yōu)化配置、人才考核與測(cè)評(píng)技術(shù)、人力資源效益評(píng)價(jià)等多方面的內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益就是一切，為了充分發(fā)揮人力資源的使用效益，必然要引入競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制、實(shí)行全員聘任制和勞動(dòng)合同制、實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配制度等。這些制度的制定和執(zhí)行，必然會(huì)損害一部分員工的切身利益，甚至引發(fā)一系列社會(huì)問題，如貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率增高等。要正確處理好企業(yè)改革中出現(xiàn)的問題，就必須依靠思想政治工作的強(qiáng)有力保障作用。
二、發(fā)揮思想政治工作在人力資源管理工作中的作用的方法
1、創(chuàng)新思想政治工作
思想政治工作的形式是多種多樣的，在實(shí)際工作中應(yīng)該結(jié)合情況作出靈活選擇。要做好員工思想政治工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，就需要人力資源管理者能夠加強(qiáng)與員工思想上的交流和溝通，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)。當(dāng)前，思想政治工作在人力資源管理工作中的應(yīng)用還存在很多問題，這就需要管理人員能夠認(rèn)真對(duì)待職工思想政治工作中存在的疑難問題，加強(qiáng)研究與探討，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，貫徹執(zhí)行并黨的指導(dǎo)方針和政策，培養(yǎng)員工競(jìng)爭意識(shí)，更好地開展思想政治工作。
2、樹立以人為本的原則
要正確發(fā)揮思想政治工作在人力資源管理中的作用，就應(yīng)該樹立和貫徹以人為本的原則，將維護(hù)和發(fā)展好員工的利益放在人力資源管理工作的首位，創(chuàng)造一切條件教育員工、發(fā)展員工、依靠員工，既要確保企業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)員工的利益，實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)的全面發(fā)展。具體來說，就是要提高思想教育與道德教育的有效性，利用多種方式培養(yǎng)職工正確的人生觀與價(jià)值觀，引導(dǎo)員工正確對(duì)待利益沖突與人員關(guān)系，遏制企業(yè)內(nèi)部不良因素的萌芽與發(fā)展。同時(shí)，管理者也應(yīng)該能夠充分信任員工和依靠員工，積極發(fā)揮員工的積極性與個(gè)人才能。
3、重視對(duì)員工的培養(yǎng)
要發(fā)揮思想政治工作對(duì)人力資源管理工作的重要作用，就應(yīng)該重視對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)。要逐步完善企業(yè)的培訓(xùn)體系，建立員工就職前培訓(xùn)、部門崗位培訓(xùn)、公司整體培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)制，不斷加深對(duì)培訓(xùn)課程的開發(fā)和建設(shè)，從而不斷增強(qiáng)企業(yè)員工的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，不斷提高員工的工作能力。這樣不僅有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，還能使員工更加熱愛集體、熱愛企業(yè)，從而增加員工就業(yè)能力與職業(yè)穩(wěn)定性，這不僅是對(duì)員工的負(fù)責(zé)與保護(hù)，也是對(duì)企業(yè)的一種促進(jìn)與推動(dòng)。
行政管理的開題報(bào)告 題目：企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)問題研究
一、選題的目的、意義和研究現(xiàn)狀
(一)選題的目的與意義
激勵(lì)對(duì)一個(gè)人的心理和行為會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的作用，經(jīng)過激勵(lì)的行為與未經(jīng)激勵(lì)的行為有著明顯的差別。不同形式的激勵(lì)，在不同的場(chǎng)合、時(shí)機(jī)，對(duì)行為過程會(huì)產(chǎn)生程度不同的影響。采取科學(xué)有效的激勵(lì)手段，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高對(duì)企業(yè)的忠誠度，才能使企業(yè)在競(jìng)爭中始終處于有利地位。但在實(shí)踐中，很多國內(nèi)企業(yè)對(duì)激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)既不到位又不全面，沒有真正認(rèn)識(shí)到激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展必不可少的動(dòng)力源。因此，激勵(lì)要在實(shí)踐中有效發(fā)揮作用，就必須選擇科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。本文在結(jié)構(gòu)安排上由表及里、由淺入深。對(duì)激勵(lì)的定義和特性進(jìn)行了簡單的闡述，通過借鑒他人的研究成果，結(jié)合本人的學(xué)習(xí)和分析將國內(nèi)外現(xiàn)有的激勵(lì)理論進(jìn)行歸納和分類，按照研究曾面的不同將激勵(lì)理論分為內(nèi)容型和過程型激勵(lì)理論，并在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的激勵(lì)理論進(jìn)行綜述。最后部分是文章的最終落腳點(diǎn)，是解決問題的部分，主要論述了現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立問題。論文著眼于大局先列舉了建立現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制必須遵從的有效原則，再從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的角度將企業(yè)員工進(jìn)行合理的分類，針對(duì)不同的員工和員工不同的階段設(shè)計(jì)了不同的激勵(lì)機(jī)制，并設(shè)計(jì)了現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制具體實(shí)施的操作流程圖。
(二)研究現(xiàn)狀
隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，企業(yè)從傳統(tǒng)的簡單的勞資問題轉(zhuǎn)而發(fā)展到關(guān)注復(fù)雜的人力資源管理問題，而激勵(lì)在人力資源管理方面的作用日益加深。我國的學(xué)者運(yùn)用西方的理論結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做了一些研究，主要有以下幾類：
1、對(duì)激勵(lì)對(duì)象的研究
俞文釗設(shè)計(jì)了《員工需要自我評(píng)價(jià)調(diào)查表》對(duì)我國員工的需要層次進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)不同單位、職務(wù)因素、文化因素、年齡因素等在需要等級(jí)上存在不同，他在公平理論基礎(chǔ)上聯(lián)系中國實(shí)際提出了公平差別閥理論,馬勝祥博士也進(jìn)行了一些相關(guān)的實(shí)證研究。韓大勇、顧建平、林彬等都對(duì)知識(shí)型員工的激勵(lì)進(jìn)行了研究，韓大勇提出了小滿意創(chuàng)造大收益的觀點(diǎn)。而顧建平則認(rèn)為對(duì)于知識(shí)型員工的激勵(lì)主要是實(shí)施薪酬激勵(lì)。林彬則認(rèn)為激勵(lì)知識(shí)型員工最好的方法是為員工制定好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。張望軍對(duì)知識(shí)型員工和非知識(shí)型員工的激勵(lì)因素進(jìn)行對(duì)比，探討了對(duì)知識(shí)型員工的激勵(lì)模式。蘇偉倫通過對(duì)企業(yè)的實(shí)踐研究總結(jié)出了8類激勵(lì)員工的方法。分別是物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、行為激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、民主激勵(lì)、競(jìng)爭激勵(lì)和反向激勵(lì)。王志兵提出通過創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和實(shí)行完善的溝通體系以激發(fā)員工的積極性。
2、著重于對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)問題的研究
張冬梅對(duì)企業(yè)經(jīng)營者人力資本與激勵(lì)問題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的理論研究和實(shí)證分析，她結(jié)合理論分析和實(shí)證分析主要回答了三個(gè)問題：經(jīng)營者人力資本為什么是高價(jià)值的?為什么要對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行高激勵(lì)?怎樣對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行高激勵(lì)?她的論點(diǎn)是：在為經(jīng)營者人力資本高價(jià)值,所以需要對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行高激勵(lì)對(duì)經(jīng)營者的高激勵(lì)才能體現(xiàn)經(jīng)營者人力資本高價(jià)值.
總體來說，我國對(duì)于員工的激勵(lì)存在著一定的缺陷：顧建平、武志鴻等人都提出了在激勵(lì)中存在的薪酬設(shè)計(jì)不合理的問題。顧建平還指出企業(yè)薪酬激勵(lì)不合理的主要原因是：薪酬標(biāo)準(zhǔn)不高、薪酬戰(zhàn)略意識(shí)弱、結(jié)構(gòu)不合理等。楊和茂則指出企業(yè)激勵(lì)的的力度和范圍設(shè)置不合理，同時(shí)也指出了股權(quán)激勵(lì)單一性的缺點(diǎn)。王志斌說，企業(yè)管理者和員工缺乏溝通，導(dǎo)致了激勵(lì)時(shí)無法真正滿足員工的需求。
二、研究方案及預(yù)期結(jié)果
(一)論文主要研究內(nèi)容
本課題的研究內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)激勵(lì)理論回顧。其次，我國企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀與問題，現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制以及現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立等問題進(jìn)行了討論。最后，得出了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭中求得生存和發(fā)展必須有效實(shí)施人力資源管理的結(jié)論。
(二)研究方法
1、文獻(xiàn)研究方法。文獻(xiàn)研究的是最為基本的，也是必須要使用的一種普遍的研究方法。在本篇論文中，需要從前人的研究中拓展視野，也需要發(fā)現(xiàn)已有研究之不足、尋找進(jìn)一步研究的切入點(diǎn)以及可能的創(chuàng)新點(diǎn)。在本篇論文中，將大量閱讀國內(nèi)外文獻(xiàn)，試圖分析并提取出非常有價(jià)值的觀點(diǎn)并予以探討，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，也將提出自己的觀點(diǎn)和看法。
2、系統(tǒng)分析方法。系統(tǒng)分析方法是指把要解決的問題作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)要素進(jìn)行綜合分析，找出解決問題的可行方案的咨詢方法。
(三)論文框架
1、激勵(lì)理論回顧
1.1、激勵(lì)的內(nèi)涵
1.2、主要的激勵(lì)理論
2、我國企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀與問題
2.1、我國企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀
2.2、我國企業(yè)激勵(lì)中存在的問題
3、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立
3.1、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)因素分析
3.2、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)模式
3.3、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建立的原則
3.4、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)
3.5、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施
3.5.1、激勵(lì)模式的選擇
3.5.2、激勵(lì)因素(資源)配置
3.5.3、激勵(lì)方案整合
3.5.4、激勵(lì)方案實(shí)施和監(jiān)控
3.5.5、激勵(lì)效果評(píng)估
3.5.6、激勵(lì)信息反饋和調(diào)整
三、研究進(jìn)度
20xx年xx-xx月選題、確定題目
20xx年xx月搜集資料，撰寫、修改開題報(bào)告
xx月上旬提交開題報(bào)告，
xx月中下旬整理資料，完成論文初稿與修改論文
xx月上旬畢業(yè)論文定稿，指導(dǎo)教師、評(píng)閱教師審閱
月中下旬畢業(yè)論文答辯，提交論文與開題報(bào)告
四、主要參考文獻(xiàn)
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行政管理的開題報(bào)告篇二 論文題目 官僚制在當(dāng)前行政改革中的價(jià)值學(xué)院法政學(xué)院專業(yè)行政管理(年級(jí))03學(xué)生姓名
路 人 甲
學(xué) 號(hào) 200012003040
指導(dǎo)教師 教 授乙 ;
教務(wù)處制表
二00 七 年 三 月二十六
一、選題依據(jù)
選題依據(jù)：經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的改變不僅改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，而且引起了社會(huì)、文化和政治領(lǐng)域的深刻變革。這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織的進(jìn)程，對(duì)政府的管理、決策以及服務(wù)能力都提出了新的要求。為了適應(yīng)這種新的變化，世界各國紛紛開始大刀闊斧地進(jìn)行行政改革，西方國家興起了以新公共管理運(yùn)動(dòng)為代表的政府創(chuàng)新活動(dòng)，他們對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式韋伯的官僚制進(jìn)行了猛烈抨擊，一段時(shí)間以來，摒棄官僚制突破官僚制和政府再造等成了廣泛關(guān)注的話題。那么，官僚究竟是走到了[文章來日中國報(bào)告網(wǎng)]盡頭，還是依然具有生命力?對(duì)于和發(fā)展中國家有著不同歷史背景和改革路徑的發(fā)展中國家，中國應(yīng)該怎樣正確合理的對(duì)待官僚制?這個(gè)問題對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革關(guān)鍵時(shí)期的中國行政改革而言，無疑是具有指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義的。
理論意義：在公共行政學(xué)領(lǐng)域中，對(duì)官僚制的研究占有著極其重要的地位。以至于可以這樣說，公共行政學(xué)是無法回避對(duì)官僚制發(fā)表意見的。研究者們要么接受官僚制的理論體系并為其建構(gòu)、改造和發(fā)展提供進(jìn)一步的建言;要么對(duì)官僚制理論體系提出批評(píng)，并試圖尋找替代性的方案。尤其是以被稱為組織理論之父的馬克斯韋伯為代表的一大批學(xué)者對(duì)官僚制所展開的學(xué)理研究使之成為社會(huì)科學(xué)研究中的一道亮麗的風(fēng)景。韋伯是無可厚非的管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的大師級(jí)人物，他的思想博大精深，邏輯嚴(yán)密且內(nèi)涵豐富，十分具有理論研究價(jià)值。
現(xiàn)實(shí)意義：研究官僚制在當(dāng)前行政改革中的價(jià)值亦有其必要的現(xiàn)實(shí)意義。官僚制在社會(huì)實(shí)踐層面的應(yīng)用與理論研究交相呼應(yīng)，使我們的社會(huì)生活處處都與官僚制形態(tài)及其人員聯(lián)系起來，密不可分。現(xiàn)代官僚制是近代西方工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物,體現(xiàn)了資本主義的理性精神,在現(xiàn)代社會(huì)具有普適性價(jià)值。而現(xiàn)實(shí)的中國正在經(jīng)歷著向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國在行政模式的選擇上應(yīng)如何對(duì)待官僚制，是沿襲?是摒棄?是完善?還是超越?成為近年來學(xué)術(shù)界爭論的熱點(diǎn)問題。懷著檢視歷史和理論以服務(wù)當(dāng)前問題的想法，本文將選取對(duì)韋伯官僚制的分析作為論文選題，從管理學(xué)和行政學(xué)的視角入手，希望從韋伯思想中提取一些認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐分析上作一點(diǎn)嘗試。
二、文獻(xiàn)綜述
研究現(xiàn)狀：
韋伯雖是20世紀(jì)初的人物，但越是影響深遠(yuǎn)的理論，越易受到廣泛的批評(píng)和錘煉。從20世紀(jì)60年代以來，特別是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方的興起，重塑政府、政府再造、企業(yè)化政府成為行政改革的主要方向,而長期以來指導(dǎo)政府構(gòu)建的權(quán)威理論{baogaocn.com}官僚制理論受到了極大的沖擊，對(duì)韋伯的批判幾乎不絕于耳。在這方面，國內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國行政改革中應(yīng)該如何對(duì)待官僚制的問題，主要有以下爭論：有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)西方新公共管理改革的要求，摒棄官僚制，超越官僚制才是政府未來的治理模式，尤其在電子政府時(shí)代即將到來的時(shí)刻，官僚制的理念與現(xiàn)實(shí)已格格不入;另一派學(xué)者則認(rèn)為，官僚制在中國不是過多，而是不足，在這樣的現(xiàn)實(shí)下，談超越官僚制只是烏托邦式的理想，應(yīng)著力于官僚制的完善，官僚制在中國這樣的發(fā)展中國家，還具有頑強(qiáng)的生命力。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］公共責(zé)任；新公共管理運(yùn)動(dòng)； 顧客導(dǎo)向； 公共服務(wù)
Reflection on the Question of Public Responsibility in Government Administration
YANG MeiLIU Shu-chun
Abstract:The article starts with the relation between country , government and citizen, and the difference between the government and private enterprise, In view of the new public management developed in many countries,especially the western countries and such ideas as＂customer driven＂ ＂marketization＂ , ＂the user pay ＂ ,etc, it attempts to announce such a view: Ignoring the difference of the public and the private and applying the advanced management theory and method of individual enterprise directly to the government will cause the desalinization even the loss of public responsibility consciousness of the government and his administrative personnel while raising the efficiency. It requires that when we bring in the methods of western countries＇ reform, we must re-recognize the theory and function of the new public management,combine the concrete national conditions of our country, find our urgent problem to be solved at present , and make our government really become a conscientious government.
Key words:public responsibility; new public management; customer oriented; public service
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)：政府的公共責(zé)任
20世紀(jì)七八十年代以來，在西方國家中，政府組織面對(duì)著財(cái)政壓力、傳統(tǒng)官僚制的低效以及對(duì)公眾的回應(yīng)能力的降低等一系列問題，同時(shí)也面對(duì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和公眾需求多樣化等諸多外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。為了提升國家的競(jìng)爭能力，適應(yīng)技術(shù)變革的要求，增強(qiáng)政府的合法性，政府及其公共部門自身進(jìn)行了重大變革，形成了政府治理變革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)不單是政府在管理內(nèi)容和管理手段方面的小幅度變化，而是在整個(gè)社會(huì)層面所引起的政府職能與角色定位以及政府與公民社會(huì)之間關(guān)系的根本性變革。從這場(chǎng)“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府企業(yè)化”的改革開始，在對(duì)傳統(tǒng)公共行政批判的基礎(chǔ)上，采用企業(yè)管理技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)和顧客導(dǎo)向，在政府體系內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭功能，以提高公共管理的經(jīng)濟(jì)、效率和效益，已逐漸成為一種國際化的政府改革潮流而備受推崇，這就是新公共管理運(yùn)動(dòng)或稱為管理主義。
毫無疑問，作為對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判和反思，新公共管理具有許多值得肯定的創(chuàng)見。行政職能市場(chǎng)化，行政權(quán)力分散化，公共服務(wù)社區(qū)化，政府理念的企業(yè)化，都是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)高舉的大旗。但從其根本意圖來看，其實(shí)就是希望通過在政府及公共組織中引進(jìn)私人企業(yè)的先進(jìn)的管理技術(shù)和全新的管理理念，從而使政府組織和公營部門變得更富有生機(jī)和效率，對(duì)公眾更有責(zé)任和回應(yīng)性，更能適應(yīng)不確定的、快速發(fā)展的外部環(huán)境的沖擊和挑戰(zhàn)。一些西方學(xué)者認(rèn)為，它是面對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的新選擇，是在政府干預(yù)市場(chǎng)失靈的政策導(dǎo)致政府失靈時(shí)找到的新出路。國內(nèi)的許多學(xué)者也認(rèn)為它反映了全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府管理所提出的新要求，對(duì)我國行政理論和改革實(shí)踐產(chǎn)生了不可忽視的影響。
然而，新公共管理絕不是完美無瑕的。隨著各個(gè)國家在新公共管理理論指導(dǎo)下政府改革的進(jìn)一步深化，它內(nèi)在的矛盾和不足也逐漸暴露出來，對(duì)它的研究也日益深入。有學(xué)者就指出，由于來自不同學(xué)科的觀點(diǎn)，卻沒有經(jīng)過系統(tǒng)的梳理，導(dǎo)致了新公共管理在理論上的內(nèi)在矛盾：承認(rèn)公私部門的異質(zhì)性卻又強(qiáng)調(diào)管理的一般性，賦予公務(wù)員公共精神卻又以理性自利的經(jīng)紀(jì)人假設(shè)為理論基礎(chǔ)，主張政府掌舵卻又極力推崇市場(chǎng)機(jī)制的作用，尊重公民卻又倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。由于涉及的理論和實(shí)踐領(lǐng)域過于廣泛，筆者理論水平又十分有限，而且考慮到本文的主旨，在這里僅僅想談一下新公共管理中一些涉及政府公共責(zé)任的具體措施。
1．在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，普遍的做法是實(shí)行合同出租，即在不擴(kuò)大政府規(guī)模，不增加公共財(cái)政支出的情況下，政府通過投標(biāo)者的競(jìng)爭和履約行為，將原先的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營企業(yè)、非盈利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”，進(jìn)而為改善公共服務(wù)提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。這樣的確改變了傳統(tǒng)政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)唯一提供者的狀況，將原來由政府承擔(dān)的部分社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能推向社會(huì)，從而減輕政府負(fù)擔(dān)，縮小政府規(guī)模，精簡政府人員。這種做法在西方國家如英國、美國、法國、瑞典等國的行政改革中占有很大的比例。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到公共部門不同于私人企業(yè)，不能只考慮效率而忽視了政府更為重要的存在價(jià)值――公平和責(zé)任。政府行政部門是需要為公民謀求公共利益的公共機(jī)構(gòu)，而私人企業(yè)是為顧客提供商品和勞務(wù)、謀求利潤最大化的市場(chǎng)競(jìng)爭者。政府在保障平等、防止歧視等方面起著私營企業(yè)無法替代的作用。這種做法雖然有助于提高效率與效益，但卻縮小了公共責(zé)任的范圍。市場(chǎng)的基本價(jià)值是效率，企業(yè)追求的是效率背后的利潤，政府盡管也追求效率，但在管理和提供服務(wù)時(shí)還要考慮作為公平的正義、公共利益、公民權(quán)利和公共責(zé)任等。
2．使用者付費(fèi)制度。政府以某種形式吸引私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項(xiàng)服務(wù)，在政府規(guī)制下，私營部門通過面向消費(fèi)者的價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)，這樣既借社會(huì)資源提高公共服務(wù)生產(chǎn)能力，又借價(jià)格機(jī)制顯示真實(shí)的社會(huì)需求。但是，私營企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)，它投資公共服務(wù)的目的和它投資一般的生產(chǎn)一樣，都是為了獲得更多的利潤。而且由于投資公共事業(yè)或多或少會(huì)得到政府提供的優(yōu)惠政策，而且提供公共產(chǎn)品的壟斷性更強(qiáng)，這樣也許會(huì)使它們比從事一般生產(chǎn)獲得的收益更多。從另一角度來講，公民在獲得公共產(chǎn)品的消費(fèi)之前，就已經(jīng)通過納稅的形式向政府支付了一定的費(fèi)用，政府本應(yīng)該為它的公民提供可能的管理和服務(wù)，再要求公民向提供服務(wù)的私營企業(yè)付費(fèi)的做法是否合理是值得探討的。如深圳市對(duì)公民收取日常垃圾處理費(fèi)就曾引起了市民的質(zhì)疑。說通過使用者付費(fèi)制度能反映真實(shí)的社會(huì)需求，以達(dá)到社會(huì)資源的合理配置，我認(rèn)為這種說法實(shí)在值得懷疑。比如對(duì)于某項(xiàng)公共服務(wù)，某個(gè)公民不購買很有可能并非因?yàn)樗恍枰?，而是因?yàn)樗局Ц恫涣怂馁M(fèi)用。公共服務(wù)市場(chǎng)化本身就意味著增大資本的影響，必定會(huì)削弱政府對(duì)公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力。莫爾就尖銳地指出：“以市場(chǎng)機(jī)制解決公共問題基本上違背了政府存在的目的?！?/p>
3．倡導(dǎo)顧客導(dǎo)向。新公共管理為糾正傳統(tǒng)官僚制下公民只能被動(dòng)接受服務(wù)的情況而提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中將公民當(dāng)作顧客，以顧客需求為中心，通過各種具體措施給公民提供“用腳投票”，自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并定期征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度，期望“顧客”能形成對(duì)公共機(jī)構(gòu)的壓力，達(dá)到改善公共服務(wù)的目的。這種顧客至上的理念雖提供了回應(yīng)性、多樣化的服務(wù)，但卻把公民降低為一般的消費(fèi)者?！肮瘛焙汀邦櫩汀笔欠謱儆趦蓚€(gè)領(lǐng)域內(nèi)的概念，公民是社會(huì)契約的一部分，顧客是市場(chǎng)契約的一部分，顧客僅僅是公民的一部分，公民位居顧客之上。顧客各具特色的消費(fèi)需求之間沒有直接的矛盾和沖突，生產(chǎn)者可以滿足不同的顧客需要，而公民對(duì)公共事務(wù)的需求往往處于矛盾的狀態(tài)，每個(gè)公民個(gè)體在政府所提供的所有服務(wù)當(dāng)中都有一種利害關(guān)系，國家和政府正是這些矛盾無法解決的產(chǎn)物。而且，政府難以協(xié)調(diào)滿足顧客私利和促進(jìn)公利之間的矛盾。政府及其公共管理作為整個(gè)社會(huì)的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，解決公共問題。
二、構(gòu)建中國政府的公共責(zé)任
長期以來，我們?yōu)榱颂岣呔C合國力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終放在政府工作的中心位置，再加上政府對(duì)社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制，使我國的社會(huì)總體發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，并積累了許多社會(huì)問題和矛盾。社會(huì)的自我管理和自我發(fā)展能力十分缺乏，作為“多中心主體”治理中的重要組成部分的社會(huì)中介組織或第三部門的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，還未能真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，阻礙了政府行政改革的推進(jìn)和整個(gè)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國際化的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)不健全。
而且，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的社會(huì)資源分配體系，控制機(jī)制趨于解體，而新的體系和機(jī)制尚未完善并充分發(fā)揮作用，誘發(fā)和加劇了一系列新的問題，實(shí)際上我國已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。這一切都使得政府社會(huì)管理的難度加大。黨的十六屆三中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)方面，將社會(huì)管理和公共服務(wù)明確定義為政府的主要職能。現(xiàn)階段政府所承擔(dān)的公共責(zé)任已經(jīng)不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以提高人民的物質(zhì)生活水平，更需要注重履行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能。其中，所謂社會(huì)管理就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法規(guī)范和管理社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。我們還提出了建立服務(wù)型政府，由行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。
三、結(jié)語
認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)在也是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵時(shí)期，就應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)西方國家的市場(chǎng)化、民營化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將政府的職能交給社會(huì)去承擔(dān)，不但能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，還提高了行政管理的效率。這種做法實(shí)際上是無視我國公民社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，沒有充分認(rèn)識(shí)到西方的公共管理市場(chǎng)化是在市民社會(huì)成熟、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上展開的，是強(qiáng)有力的社會(huì)自治力量和規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)政府過度規(guī)制的一種回應(yīng)。而我國目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，市場(chǎng)機(jī)制很不健全。無論是市場(chǎng)制度的約束力量，還是經(jīng)濟(jì)個(gè)體或者市場(chǎng)中介組織的自律能力都十分有限。市場(chǎng)化、民營化的結(jié)果不但沒有解決任何問題，反而造成一些公共管理領(lǐng)域的真空地帶，出現(xiàn)了公共服務(wù)的責(zé)任缺失問題（市場(chǎng)化中最常見的是公共服務(wù)的市場(chǎng)化）。因?yàn)槭袌?chǎng)化后，政府把提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)包了出去，非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了這些職能，在市場(chǎng)化機(jī)制下，這些機(jī)構(gòu)都有盈利取向，為了追求利潤最大化，它們可能會(huì)忽視公共責(zé)任和公共利益。而政府已經(jīng)把公共職能轉(zhuǎn)包出去了，所以也常常推卸責(zé)任。因此，我國在進(jìn)行改革的過程中，要想成為公民心中有責(zé)任心的政府，就必須立足于我國的實(shí)際國情，真正解決好我們自己的問題。
參考文獻(xiàn)：
［1］ 趙紅梅，李榮娟．試論新公共管理模式的局限性．湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版），2002,(6).
所謂的法治，包含著兩個(gè)部分，即形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治。形式意義的法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法治的價(jià)值、原則和精神，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法辦事的治國方式、制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)質(zhì)意義的法治必須通過法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)法律至上、法律主治、權(quán)力制約、保障權(quán)利的價(jià)值、原則和精神。在中國政法大學(xué)終身教授江平看來："談到中國法治的進(jìn)程，我覺得改革開放三十多年來，核心的目標(biāo)是四個(gè)：第一個(gè)是人治和法治的問題;第二個(gè)是國家和社會(huì)的問題;第三個(gè)是公權(quán)和私權(quán)的問題;第四個(gè)是法治和法制的問題"。
一、中國行政法治的現(xiàn)狀與問題
中國的行政法治經(jīng)過三十年的發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步。這三十年的發(fā)展歷程，是一段逐步明確并自覺地貫徹依法行政原則，走向行政法治的歷程。概括起來，行政法治建設(shè)成就體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是基本上建立了依法行政體制和機(jī)制;二是基本上實(shí)現(xiàn)了公共行政管理的制度化、規(guī)范化和程序化，依法行政的能力和水平得到顯著提升;三是在推動(dòng)政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)和諧化、發(fā)展科學(xué)化方面作出了重要貢獻(xiàn)①。
在這一段"摸著石頭過河"的發(fā)展道路上，不可避免地出現(xiàn)了許多問題。
從第一例"民告官"案件至今，行政法治之路艱苦前行，有血有淚，卻再也不可能回頭。當(dāng)代行政法治所面臨的問題依然十分嚴(yán)重，形勢(shì)也依然十分嚴(yán)峻。首先是人治與法治的沖突問題，因?yàn)槲覈恼误w制問題，導(dǎo)致 "人治"問題在行政過程中大量存在，這極大地阻礙了行政法治的發(fā)展。
其次是行政立法的缺位與過濫，不可避免地出現(xiàn)了法規(guī)、規(guī)章之間的沖突、可操作性不強(qiáng)以及政府管理公民的法多而限制政府權(quán)力的法少的問題。然后是"立法部門化"傾向嚴(yán)重，立法機(jī)關(guān)大量授權(quán)政府部門進(jìn)行立法，導(dǎo)致了法規(guī)、規(guī)章的局限性。
并且各部門出于自身利益的需要，出現(xiàn)了利用立法來維護(hù)部門自身利益而忽視了公共利益的現(xiàn)象。最后是政府和公民之間的沖突問題。自古以來，中國的公權(quán)和私權(quán)的沖突始終存在，公權(quán)對(duì)私權(quán)似乎有著生殺予奪的大權(quán)，公權(quán)的濫用問題和公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯現(xiàn)象普遍存在。綜上所述，行政法治特別需要原則。
二、行政法基本原則能有效地限制公權(quán)力的濫用
相較于其他部門法而言，行政法是直接處理政府和公民之間的法律關(guān)系的規(guī)范，正確處理好政府和公民之間的關(guān)系尤為重要。行政法的發(fā)展經(jīng)歷議會(huì)主導(dǎo)下的"夜警國"時(shí)代到行政主導(dǎo)下的"福利國"時(shí)代再到現(xiàn)在的"行政國"時(shí)代，行政權(quán)也處于一個(gè)不斷膨脹的過程之中。
行政權(quán)的膨脹表現(xiàn)為：一是行政機(jī)構(gòu)復(fù)雜，主體龐雜，并且還在繼續(xù)膨脹;二是行政目的不僅限于安全與秩序，向提供服務(wù)發(fā)展;三是法源不限于議會(huì)立法，從依法律行政向依法行政發(fā)展;四是從行政權(quán)運(yùn)行模式上，既保留了命令服從模式，也發(fā)展了柔性行政、人文行政;五是行政管理事項(xiàng)無限寬廣，成倍增加。行政權(quán)的不斷膨脹引發(fā)了公權(quán)力的濫用問題，由于缺少有效的制約，在我國行政違法現(xiàn)象比較普遍②。
有的行政機(jī)關(guān)及其工作人員越權(quán)進(jìn)行征收、征用和處罰;濫用行政裁量權(quán);通過消極的不作為方式，使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到及時(shí)救濟(jì)等等。要解決這些問題，基本原則的重要性就尤為突出了。
通過基本原則的適用，能有效地對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政行為，促使他們嚴(yán)格的在法律的限定范圍內(nèi)行使權(quán)力，也讓每一個(gè)公民正確認(rèn)識(shí)到公權(quán)和私權(quán)之間的界限，使政府和公民之間能夠相互信任相互理解。
三、法律的滯后性要求必須有原則的指導(dǎo)
法律作為一種基本的社會(huì)規(guī)范，它不可能也不應(yīng)該對(duì)有關(guān)一切事物都作出詳盡的規(guī)定，因?yàn)榭陀^事物是無限的、多態(tài)的而法律規(guī)范是有限的、定型的③。
在我國，許多領(lǐng)域至今還沒有相應(yīng)的法律規(guī)范來調(diào)整，只能依賴行政法規(guī)和規(guī)章，而許多行政法已經(jīng)不能滿足行政法律關(guān)系變化發(fā)展的要求，許多法律規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要④。
因?yàn)榉傻倪@種無法避免的漏洞性，所以極富彈性的法律原則在法律適用問題上就有著十分重要的價(jià)值了。行政法的適用必須以法律明文規(guī)定為限，在法律沒有明文規(guī)定時(shí)，不得適用其他法律的規(guī)定。在法院審理行政案件時(shí)，適用行政法基本原則進(jìn)行判案已經(jīng)大量存在于實(shí)例之中，法院在僅僅通過制定法法律條文得不出判決結(jié)論的情況下，通過比例原則、行政正當(dāng)原則和信賴保護(hù)原則的適用，有效地維護(hù)公民的個(gè)人權(quán)益。通過確立行政法的基本原則，使在沒有法律明文規(guī)定的情況下能夠通過基本原則的適用來解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。
四、授權(quán)立法大量存在導(dǎo)致法規(guī)規(guī)章之間產(chǎn)生沖突
我國行政法目前存在的一個(gè)大問題就是沒有一部統(tǒng)一的行政法典，我國的行政法規(guī)、規(guī)章大多通過立法機(jī)關(guān)的授權(quán)立法委托政府部門來制定，這使得行政部門在行政立法中占據(jù)了主導(dǎo)地位，在行政立法的過程中，有些部門過分注重部門自身利益，借法擴(kuò)權(quán)，以法爭利，甚至發(fā)展為違法侵犯公民權(quán)利，不當(dāng)增設(shè)公民義務(wù)。法條之間相互沖突的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，國務(wù)院各部委和省、自治區(qū)、直轄市人大以及省會(huì)市人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府都有規(guī)章制定權(quán)，這種分散的立法模式導(dǎo)致法條之間相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。
部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地力政府規(guī)章之間，甚至于部門規(guī)章與行政法規(guī)、地力性法規(guī)之間對(duì)同一問題規(guī)定不同，使管理對(duì)象無所適從⑤。
在法規(guī)、規(guī)章產(chǎn)生沖突的情況下，通過法律原則的適用，能直接地解決爭議，使行政效率得到保障。
綜上所述，我國行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的意義。它維護(hù)了行政法體系的穩(wěn)定與發(fā)展，保障了行政法律規(guī)范的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范的漏洞與缺陷⑥。
完善的行政法治應(yīng)該正確處理好行政權(quán)和公民權(quán)之間的關(guān)系，行政法基本原則通過指導(dǎo)立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)來調(diào)整行政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系，推動(dòng)著行政法治的不斷進(jìn)步與發(fā)展。
注釋：
①羅豪才：《中國行政法治建設(shè)30年》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第6期。
②江必新：《行政法制的基本類型》，北京大學(xué)出版社2005年版，第274頁。
③吳大英，沈宗靈：《中國社會(huì)主義法律基本理論》，法律出版社1987年版，第255頁。
④江必新：《行政法制的基本類型》，北京大學(xué)出版社2005年版，第273頁。
⑤朱虹：《關(guān)于克服行政立法部門化傾向的思考》，載《行政管理改革》2011年第10期，第38頁。
⑥馬小華：《試論行政法的基本原則及其指導(dǎo)作用》，載《人民論壇》2011年第4期，第91頁。