發(fā)布時(shí)間：2023-09-05 16:45:01
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理方面存在的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái),這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。
近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。
一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)
“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼馕吨环N新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。
二、社區(qū)業(yè)主的角色定位
（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。
我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：
1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。
2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。
3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。
可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。
（二）存在的問(wèn)題。
社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見(jiàn)不鮮。
從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。
（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。
矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。
社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題?！熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。
問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。
三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平
將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。
（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。
我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。
要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。
（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。
社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。
（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。
物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。
（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。
政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。
綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
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一、認(rèn)清社區(qū)綜合治理工作新形勢(shì)，落實(shí)責(zé)任抓創(chuàng)建
社區(qū)是政府工作的觸角，直接接觸廣大的群眾，做好社區(qū)工作，穩(wěn)定是前提。為了能夠更好的抓好社區(qū)綜合治理工作，我們社區(qū)一班人深入到基層調(diào)查走訪，認(rèn)真研究，經(jīng)過(guò)梳理，在社會(huì)綜合治理方面存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：文化娛樂(lè)場(chǎng)所多，存在不安全隱患；流動(dòng)人口多，容易多發(fā)盜竊、現(xiàn)象；下崗職工多，群眾的生活、就醫(yī)困難；家庭糾紛多，社會(huì)不和諧不安定因素多。同時(shí)還存在一些潛在的：例如兩勞釋放人員的生活安置，全/！/縣的大排水問(wèn)題，環(huán)境治理存在死角等方面的問(wèn)題。社區(qū)一班人經(jīng)過(guò)認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查后認(rèn)識(shí)到，要想形成一個(gè)團(tuán)結(jié)、和睦、祥和、文明的新型城鎮(zhèn)社區(qū)，關(guān)鍵就是要努力加強(qiáng)轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作，我們重點(diǎn)抓好以下三方面的工作。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)成立了由黨支部書記擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，還配備專門負(fù)責(zé)綜治工作的副主任。在社區(qū)內(nèi)以創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”為契機(jī)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民群眾參與，成立治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、幫教小組、治安巡邏隊(duì)、治安信息員、法律宣傳小分隊(duì)、法律服務(wù)站7個(gè)社會(huì)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化居民的法律意識(shí)。充分利用會(huì)議、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、永久宣傳欄、舉辦文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽等多種途徑，在群眾中開(kāi)展普法教育，廣泛深入宣傳憲法、民法、婚姻法、計(jì)劃生育法、稅法等知識(shí)，組織社區(qū)各經(jīng)商戶學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，倡導(dǎo)“依法治社區(qū)、保社區(qū)平安”的觀念。并聘請(qǐng)律師進(jìn)駐社區(qū)，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。三是強(qiáng)化群防群治。居委會(huì)組織社區(qū)居民小組長(zhǎng)、社區(qū)建設(shè)積極分子、退休老干部、流動(dòng)黨員，建立了居民群眾和居委會(huì)維護(hù)穩(wěn)定信息員網(wǎng)絡(luò)，成立3個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，密切注視社區(qū)可防性案件的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)向警務(wù)室反饋，加大整個(gè)社區(qū)的全面控制，形成動(dòng)靜結(jié)合、專群結(jié)合的治安網(wǎng)絡(luò)，保證了社區(qū)的安全和穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化社區(qū)綜合治理工作新舉措，注重實(shí)效抓創(chuàng)建
以緊緊圍繞社區(qū)綜合治理工作為重點(diǎn)，積極構(gòu)建發(fā)展型、安全型、文明型、和諧型“四型”社區(qū)，創(chuàng)新了社區(qū)綜合治理管理模式，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定，為創(chuàng)建安全文明和諧新社區(qū)創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。一是構(gòu)建發(fā)展型社區(qū)促穩(wěn)定。以維護(hù)群眾利益為己任，以促進(jìn)社區(qū)繁榮為職責(zé)，全面抓好社區(qū)工作。以創(chuàng)造性的開(kāi)展低保、培訓(xùn)、就業(yè)、勞轉(zhuǎn)等工作，解決下崗職工生產(chǎn)生活問(wèn)題保穩(wěn)定。同大慶賓館紅寶石集團(tuán)等十幾家單位開(kāi)辦用工大集，輸出勞務(wù)上百人。同時(shí)，也不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，社區(qū)的辦公條件由原來(lái)的100平米擴(kuò)大到600多平米，為了有力的支持社區(qū)警務(wù)工作，我們率先單獨(dú)劃出兩間辦公室作為警務(wù)室，為社區(qū)警務(wù)開(kāi)展工作提供了有力條件。二是構(gòu)建安全型社區(qū)促穩(wěn)定。大力開(kāi)展了“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)低保戶、黨員志愿者、離退休老同志，組成社區(qū)巡邏隊(duì)，并堅(jiān)持經(jīng)常性的活動(dòng)，及時(shí)掌握了社情動(dòng)態(tài)，從而維護(hù)了一方的穩(wěn)定；結(jié)合“維穩(wěn)創(chuàng)安”活動(dòng)，開(kāi)展了對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全隱患和不穩(wěn)定因素的排查工作，共排查不安全隱患9處，通過(guò)協(xié)調(diào)相關(guān)部門
通知整改，通過(guò)查找根源和作思想工作，以及落實(shí)責(zé)任人等辦法，不穩(wěn)定因素都得以有效的控制；充分利用各種形式、媒介強(qiáng)化流動(dòng)人員和重點(diǎn)人口管理，登記建檔率達(dá)到99以上。三是構(gòu)建文明型社區(qū)促穩(wěn)定。組建群眾秧歌隊(duì)，積極開(kāi)展形式多樣的文藝匯演、全民健身等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，成立社區(qū)活動(dòng)中心，利用節(jié)假日與共建單位舉辦聯(lián)歡晚會(huì)，為社區(qū)居民營(yíng)造了一種健康向上的文化娛樂(lè)氛圍。開(kāi)展居民的健康安全活動(dòng)，利用社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)開(kāi)展便民服務(wù)，對(duì)“五保戶”殘疾人實(shí)行免費(fèi)配藥，對(duì)困難戶藥價(jià)減半。退休黨員鄒本舉還開(kāi)辦了義務(wù)針炙理療診所，建立社區(qū)病人檔案。在抓好未成年人素質(zhì)教育過(guò)程中，我們成立了學(xué)后看護(hù)中心，開(kāi)展了社校共建活動(dòng)，聘請(qǐng)了校外輔導(dǎo)員，讓孩子們遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、遠(yuǎn)離錄像廳、遠(yuǎn)離，健全了“家庭、學(xué)校、社區(qū)”教育網(wǎng)絡(luò)，為廣大青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。四是構(gòu)建和諧型社區(qū)促穩(wěn)定。積極化解社區(qū)矛盾，消除不安定隱患。注重做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、法律接待站等作用，我們把靈泉律師事務(wù)所請(qǐng)進(jìn)了社區(qū)，及時(shí)化解各類民事糾紛，筑起維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)防線。幾年來(lái)，社區(qū)居委會(huì)接待來(lái)訪群眾300人次，并創(chuàng)建了“無(wú)家庭暴力”社區(qū)。成立西南社區(qū)青年中心，開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，為特困戶老人、五保戶、敬老院的老人打掃衛(wèi)生、收拾院落、拆洗被褥、送煤、送米面。還組織志愿者到糖廠家屬區(qū)清淤400延長(zhǎng)米、修路200延長(zhǎng)米。我們還成立了愛(ài)心救助站，保證把接受社會(huì)各界捐助的物品及時(shí)送給需要關(guān)懷的人群！為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。三、健全社區(qū)綜合治理工作新機(jī)制，完善制度抓創(chuàng)建
在深入抓好社區(qū)綜合治理工作中，我們制定了具體的工作方案，并建立健全了各項(xiàng)制度，通過(guò)機(jī)制保障，確保社綜工作順利有序開(kāi)展。一是建立了定期接訪制。對(duì)于基層和群眾反映的安全隱患，以及不利于穩(wěn)定的因素，社區(qū)社綜領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立專門日期、專門時(shí)間接待群眾來(lái)訪，聽(tīng)取合理化建議和意見(jiàn)。二是建立了層級(jí)包保制。采取社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片、包委，委主任、委員包重點(diǎn)戶的“層級(jí)聯(lián)包”制度。尤其是在打擊“__功”等過(guò)程中，我們具體包保到人到戶，保證了社綜工作納入日程，抓出成效。三是建立了例會(huì)制。社區(qū)社綜小組要定期召開(kāi)會(huì)議，定期深入基層調(diào)查了解情況，專門研究解決發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)性的矛盾和問(wèn)題，使問(wèn)題及早解決。四是建立責(zé)任追究制。我們本著“防患于未然”的原則，嚴(yán)格明確責(zé)任和分工，劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)具體責(zé)任人，對(duì)于由于個(gè)人不負(fù)責(zé)任的造成事故發(fā)生的要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。通過(guò)上述機(jī)制和制度的有效落實(shí)，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)綜合治理工作深入開(kāi)展，取得明顯效果，社區(qū)連續(xù)兩年來(lái)被縣委、縣政府評(píng)為社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位。
雖然我們?cè)谏鐣?huì)治安綜合治理方面做了一些工作，但是按照新形勢(shì)下社區(qū)工作要求還存在很大差距，我們一定借助此次會(huì)議的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室的作用，加大工作力度，為構(gòu)建平安社區(qū)和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！
論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治
一、“村改居”的內(nèi)涵
“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會(huì)，借助管理城市居民的方法，對(duì)“村改居”展開(kāi)管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對(duì)社會(huì)利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進(jìn)程農(nóng)民在社會(huì)上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實(shí)際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實(shí)保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會(huì)地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實(shí)現(xiàn)“村改居“追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的目標(biāo)。
二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）基本現(xiàn)狀
在城市化過(guò)程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟(jì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會(huì)的牌子換成居委會(huì)，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過(guò)渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。
隨著城市化的快速推進(jìn)，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來(lái)越龐大，并將成為未來(lái)城市的重要組成部分，其運(yùn)行與治理狀況也會(huì)在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過(guò)對(duì)“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點(diǎn)存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進(jìn)程中的問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對(duì)策具有極其重大的意義。
（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問(wèn)題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成?！按甯木印弊鳛橐环N新型的管理組織，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農(nóng)村向城市過(guò)渡的一個(gè)特殊階段，此時(shí)的“社區(qū)居委會(huì)”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，組織機(jī)構(gòu)行政化。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府對(duì)居民委員會(huì)的定位實(shí)際上有偏差，居委會(huì)在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對(duì)口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒(méi)有體現(xiàn)社區(qū)的實(shí)際情況和居民群眾的實(shí)際需求進(jìn)行設(shè)置，而居委會(huì)無(wú)論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級(jí)結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會(huì)儼然貌似政府的派出機(jī)構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)便成了一根針，萬(wàn)事都要從這個(gè)根針的“針眼”穿過(guò)，于是居委會(huì)常常忙于上級(jí)督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會(huì)干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強(qiáng)了居委會(huì)工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀(jì)輕、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任心不強(qiáng)和解決問(wèn)題的能力有限等問(wèn)題，因而得不到社區(qū)成員的認(rèn)同。另一方面，由于采取形式，居民對(duì)下派和招聘的居委會(huì)工作人員替代原有居民認(rèn)同度高的工作人員，有被強(qiáng)加的感覺(jué)而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會(huì)干部的思想波動(dòng)和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。機(jī)關(guān)部門把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作下屬單位，把社區(qū)當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)集中在社區(qū)居委會(huì)頭上。長(zhǎng)此以往，居委會(huì)也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會(huì)在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來(lái)越少。目前社區(qū)居委會(huì)所有工作幾乎年年都有評(píng)比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個(gè)有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會(huì)及其成員的工作業(yè)績(jī)主要取決于政府及各部門的認(rèn)同，而不是社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的認(rèn)可，這樣就偏離了社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會(huì)制度安排的初衷已相去甚遠(yuǎn)。
第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會(huì)的主要工作就是解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實(shí)際工作中根本無(wú)暇顧及居民群眾的意見(jiàn)和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會(huì)的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機(jī)關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時(shí)坐班制，積極主動(dòng)服務(wù)的少，在無(wú)形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時(shí)間一長(zhǎng)，這樣的社區(qū)居委會(huì)也就得不到廣大居民的認(rèn)可。
2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識(shí)和熱情。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動(dòng)性加大，人們漸漸離開(kāi)原來(lái)熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來(lái)”的狀況。同時(shí)，社區(qū)居民在生活方式和價(jià)值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會(huì)人們很難象原來(lái)村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進(jìn)而影響了居民的社區(qū)參與意識(shí)和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會(huì)為居民提供各項(xiàng)服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強(qiáng)的政治參與意識(shí)，但卻未將意識(shí)付諸于行動(dòng)。
3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢?！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對(duì)規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來(lái)人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛(ài)好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過(guò)程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國(guó)居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個(gè)人的利益絕大部分都是依靠單位來(lái)實(shí)現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒(méi)有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識(shí)淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，居民的利益關(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個(gè)人對(duì)單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會(huì)立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。
三、“村改居”社區(qū)問(wèn)題的主要解決對(duì)策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。從當(dāng)前“村改居”社區(qū)管理狀況來(lái)看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。
（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強(qiáng)化社會(huì)的服務(wù)功能
從街道社區(qū)當(dāng)前的管理模式來(lái)看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該按照“政社分開(kāi)”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會(huì)的主要工作在于：通過(guò)行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財(cái)務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過(guò)度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認(rèn)真完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，更重要的是強(qiáng)化自身的服務(wù)管理職能，切實(shí)為居民辦好事、辦實(shí)事，努力做好社區(qū)管理工作。
（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區(qū)自治管理工作的順利展開(kāi)，離不開(kāi)制度支持，因?yàn)樾枰扇〈胧?，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁?，該制度的用途在于還給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營(yíng)造民主的環(huán)境，方便居民進(jìn)行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來(lái)越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會(huì)治理；功能和作用
開(kāi)平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開(kāi)平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來(lái)，項(xiàng)目在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會(huì)治理以及社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。
一、碉樓文化概述
開(kāi)平碉樓是開(kāi)平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開(kāi)平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開(kāi)平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開(kāi)平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開(kāi)平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來(lái)文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開(kāi)放性的地域文化。在長(zhǎng)期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。
二、碉樓文化與社會(huì)治理的關(guān)系論述
開(kāi)平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開(kāi)平本地社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會(huì)治理理論的演變處于不相交的時(shí)間段和空間中，但是社會(huì)治理所體現(xiàn)出來(lái)的“過(guò)程”“調(diào)和”“多元”和“互動(dòng)”的特征與開(kāi)平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會(huì)治理理論的“調(diào)和”特征與開(kāi)平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來(lái)的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會(huì)觀念，均體現(xiàn)出了反對(duì)社會(huì)矛盾解決中的激勵(lì)、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過(guò)相應(yīng)的途徑實(shí)現(xiàn)和平、和諧。其次，社會(huì)治理理論中的“多元”特征與開(kāi)平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開(kāi)平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會(huì)治理理論中的“多元”特征。第三，社會(huì)治理理論的“過(guò)程”特征體現(xiàn)出了在社會(huì)治理的過(guò)程中具有動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點(diǎn)。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過(guò)程中演變而來(lái)的，碉樓文化在不同時(shí)代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會(huì)治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會(huì)治理中，要求多元主體通過(guò)構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。
三、發(fā)揮碉樓文化社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑
開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在服務(wù)社區(qū)居民的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的挖掘，結(jié)合社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的要求，將碉樓文化中所蘊(yùn)含的和諧、團(tuán)結(jié)、多元、互動(dòng)等理念運(yùn)用于解決社區(qū)問(wèn)題、調(diào)解社區(qū)沖突以及社區(qū)教育等方面，以充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的新時(shí)代魅力。
（一）建立完善的組織和文化傳承隊(duì)伍傳統(tǒng)文化是人的文化，需要依賴于人的創(chuàng)造力進(jìn)行傳承和發(fā)展，因此要確定碉樓文化在赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理中的主導(dǎo)性地位，就需要以赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，強(qiáng)化工作人員對(duì)碉樓文化的研究能力，理解文化中所具備的內(nèi)涵。同時(shí)也需要教育工作者、文化工作者等從不同的層面和維度對(duì)碉樓文化進(jìn)行深入的識(shí)別、傳播。因此，應(yīng)以社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目為平臺(tái)，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，整合多元化的主體，為實(shí)現(xiàn)碉樓文化在社會(huì)治理中功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別開(kāi)平市赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目工作人員需加強(qiáng)對(duì)碉樓文化內(nèi)涵的識(shí)別和挖掘。例如可通過(guò)“赤坎人家口述史計(jì)劃”專項(xiàng)活動(dòng)，形成初步的赤坎口述史，從口述史中得出碉樓文化的內(nèi)涵，逐漸構(gòu)筑村民的文化共同體。碉樓文化中的安全穩(wěn)定、包容、團(tuán)結(jié)、和睦等理念與社會(huì)治理的理念相吻合。例如可將安全穩(wěn)定的理念運(yùn)用到社區(qū)安全建設(shè)中，將團(tuán)結(jié)合作的理念融入到社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中。
（三）依托碉樓文化建立社區(qū)治理體系碉樓文化作為世界文化遺產(chǎn)，其與社區(qū)治理的內(nèi)涵存在多方面的吻合。赤坎鎮(zhèn)社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目要以碉樓文化為依托，以社區(qū)治理的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)居民在各方面的需求，建立以碉樓文化傳承和保育為平臺(tái)的社區(qū)治理體系。以碉樓文化的精神為依托，把社區(qū)治理中的安全建設(shè)、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、底線民生服務(wù)、社區(qū)教育等內(nèi)容納入到社區(qū)治理的內(nèi)容中，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)治理體系。
（四）建立傳統(tǒng)文化治理的反饋機(jī)制以碉樓文化為內(nèi)涵的社會(huì)治理體系在實(shí)踐的過(guò)程中需要進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。這就要求在社會(huì)治理的過(guò)程中，根據(jù)社區(qū)問(wèn)題以及社區(qū)需求，不斷對(duì)以碉樓文化為核心的社會(huì)治理體系進(jìn)行優(yōu)化。開(kāi)平市社會(huì)治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中需要建立碉樓文化社會(huì)治理反饋機(jī)制，結(jié)合實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足不斷積極優(yōu)化和改善，以社區(qū)需求為導(dǎo)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新和優(yōu)化，提升碉樓文化與社會(huì)治理內(nèi)涵的契合度，更大地發(fā)揮碉樓文化的功能和作用。
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；社區(qū)管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題
（一）社區(qū)管理體制還不健全
建設(shè)和諧城市社區(qū)首先要解決社區(qū)管理體制的問(wèn)題。我國(guó)的社區(qū)治理主體單一，政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，這一問(wèn)題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著，其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過(guò)多。但由于受“政社不分”傳統(tǒng)體制的影響，政府和社會(huì)組織的職能不明晰，這樣就導(dǎo)致了社區(qū)管理體制創(chuàng)新的動(dòng)力不足，社會(huì)組織很難正常發(fā)育。
（二）社區(qū)成員參與不足，自治體制需要進(jìn)一步完善
目前，我國(guó)的社區(qū)自治主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社區(qū)自治組織行政化色彩濃厚。二是社區(qū)成員缺乏自治意識(shí)，社區(qū)參與普遍不足，影響了社區(qū)自治工作的推進(jìn)。這主要是針對(duì)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位成員和社區(qū)中介組織而言的。他們所參與的往往是一些由政府設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，所謂參與也多是為了完成特定的任務(wù)。由于參與渠道不暢，社區(qū)成員的力量也就不能得到充分發(fā)揮，其社區(qū)歸屬感較弱。
（三）社區(qū)服務(wù)主體單一，服務(wù)內(nèi)容不能有效滿足居民的需求
從整體上看，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系還不完善，服務(wù)主體單一。健全的社區(qū)服務(wù)體系，其主體應(yīng)該是多元化的，不僅要有承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織及其他民間組織等非政府組織。但由于非政府組織缺乏獨(dú)立性，資金、資源有限，整體實(shí)力不強(qiáng)，在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)勢(shì)單力薄，未能有效發(fā)揮服務(wù)主體的作用，導(dǎo)致城市社區(qū)服務(wù)主體單一。
（四）諸多因素制約社區(qū)文化建設(shè)
由于我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，在建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題，有些問(wèn)題已成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問(wèn)題的存在使城市社區(qū)文化發(fā)展面臨困境，甚至影響和諧社區(qū)建設(shè)工作。另外，社區(qū)教育形式單一、教育內(nèi)容無(wú)法滿足居民的實(shí)際需求，也是社區(qū)文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區(qū)文化發(fā)展的諸多因素中，城市社區(qū)文化建設(shè)人才資源匱乏也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
二、解決城市社區(qū)管理中存在問(wèn)題的途徑
社區(qū)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，也是克服當(dāng)前社區(qū)管理中存在問(wèn)題的客觀需要。社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)就是要在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，通過(guò)整合社區(qū)資源，吸收社會(huì)力量參與，構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)治理新模式。
（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理
城市基層政府要轉(zhuǎn)變職能，解決“越位”、“缺位”的現(xiàn)象。就城市基層管理體制而言，政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，按照“政社分開(kāi)”的原則理順與社區(qū)的關(guān)系，使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確街道、職能部門必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職責(zé)，政府部門把該由自己管理的事情管好，不推給社區(qū)。城市基層政府組織要將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)工作（如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、群眾文化等）從行政職能中分離出來(lái)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則移交給社區(qū)去辦。要淡化社區(qū)管理的行政色彩。社區(qū)居民委員會(huì)等社區(qū)自治組織要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)承擔(dān)起為社區(qū)居民提供服務(wù)的責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的作用。
（二）完善城市社區(qū)自治，促進(jìn)社區(qū)居民參與
要理順政府部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)，該由政府職能部門負(fù)責(zé)的工作不要推給居委會(huì)，以減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將更多的精力放在引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育上，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，不斷完善社區(qū)群眾自治制度，切實(shí)保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮他們?cè)谖拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識(shí)，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道，做到“大家的事情大家議、大家的事情大家辦”。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，居委會(huì)等組織的作用始終是有限的，社區(qū)中介組織的存在有利于加強(qiáng)溝通，整合利益，促進(jìn)居民參與。
（三）完善城市社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制
在當(dāng)前的社區(qū)管理中，要完善社區(qū)服務(wù)首先要促進(jìn)服務(wù)主體的多元化，特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營(yíng)利性組織。通過(guò)制訂和完善有關(guān)的法律法規(guī)，使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區(qū)服務(wù)提供必要的財(cái)政支持，財(cái)政支持可以體現(xiàn)在資金、項(xiàng)目、場(chǎng)地、稅收等方面，這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)中。政府也要加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè)，提高非政府組織在社區(qū)服務(wù)方面的能力。要發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織在社區(qū)服務(wù)中的骨干作用，這是完善城市社區(qū)服務(wù)的重要保證。社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在積極引導(dǎo)社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供公益方面。
一、站內(nèi)工作的開(kāi)展情況
1、在疫情防控方面，福田工作站累計(jì)排查人員375人，落實(shí)居家隔離64人，派發(fā)防疫物資共計(jì)1103份；
2、在計(jì)生方面，按時(shí)通知婦女參加孕前優(yōu)生檢查，做好四術(shù)隨訪、季度優(yōu)生隨訪等工作；
3、出租屋管理方面，定期對(duì)出租屋進(jìn)行巡查，核實(shí)居住人員。及時(shí)更新一級(jí)庫(kù)的登記錄入工作，動(dòng)員出租屋屋主配合房屋的消防安全整改，本年度新增范出租屋10間，減少消防安全事故的發(fā)生。
4、在民政方面，完成年度的三八節(jié)系列活動(dòng)、年度的低收入家庭審核、殘疾人調(diào)查、退伍軍人信息更新及慰問(wèn)活動(dòng)、重陽(yáng)節(jié)敬老活動(dòng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療續(xù)保工作、精神障礙監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助申請(qǐng)，及時(shí)巡查轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)點(diǎn)，為獨(dú)居老人及生活困難的居居民提供防風(fēng)保障，確保轄區(qū)內(nèi)安全；
5、在社區(qū)治理方面，2020年，基層社會(huì)治理網(wǎng)格化問(wèn)題共計(jì)57宗，包括疫情防控11宗，流動(dòng)人員和出租屋管理3宗，治安防范2宗，消防安全11宗，國(guó)土5宗，計(jì)生衛(wèi)生18宗，矛盾糾紛7宗。其中有效處理46宗，6宗仍與其他相關(guān)部門繼續(xù)跟進(jìn)處理。
6、消化四化方面，日常巡查商鋪，排查消防安全隱患；完成上級(jí)布置的食品安全排查、無(wú)證經(jīng)營(yíng)排查、化妝品經(jīng)營(yíng)調(diào)查、冷鏈供應(yīng)排查等，累計(jì)巡查商鋪840間次，停業(yè)整頓3間、冷鏈供應(yīng)排查3間。
7、黨建工作方面，開(kāi)展線上黨員會(huì)議兩次，線下主題黨日活動(dòng)合計(jì)12場(chǎng)次，累計(jì)118人次參加。2020年組織黨員開(kāi)展眾籌活動(dòng)，在疫情防控捐款中，福田黨支部合計(jì)收到捐款一萬(wàn)零五百元；端午節(jié)期間籌得粽子426只，惠及網(wǎng)格內(nèi)30戶年老、單親、困難及殘疾家庭；在12月份，完成了北滘社區(qū)福田黨總支部的黨代表?yè)Q屆選舉工作。
8、社區(qū)環(huán)境治理方面，2020年福田工作站共上報(bào)6條管線整治街巷，已完成溝通工作的5條，完成整改的1條；改造下水道堵塞嚴(yán)重的路段8處，衛(wèi)生黑點(diǎn)整治16處，一河兩岸雜物清理6處，改善居民的周邊環(huán)境；在兩名文明勸導(dǎo)員的協(xié)助下整改了中山公園內(nèi)電動(dòng)車亂停放的問(wèn)題；
9、順利完成了上級(jí)安排的各項(xiàng)中心工作，如全國(guó)第七次人口普查、四標(biāo)四實(shí)、北滘社區(qū)黨委換屆選舉等。
二、存在的不足及問(wèn)題
1、在計(jì)生方面，孕前優(yōu)生檢查工作沒(méi)能按時(shí)按量完成；2、在出租屋管理上，部分房屋仍沒(méi)能完成消防安全整改；3、在社會(huì)治理網(wǎng)格化問(wèn)題上，最為突出的問(wèn)題是共享電動(dòng)車的亂停放、私家車占道停放、部分衛(wèi)生黑點(diǎn)存在死灰復(fù)燃的跡象；4、在黨員工作開(kāi)展上，沒(méi)能更好地調(diào)動(dòng)黨員的積極性，黨員活動(dòng)的參與率不高等問(wèn)題；5、在各項(xiàng)工作同時(shí)開(kāi)展的時(shí)候，沒(méi)能高效跟進(jìn)及處理。 三、工作計(jì)劃及設(shè)想
1、在婦女工作上，應(yīng)在日常工作中，多了解她們的需求，拉近關(guān)系，按時(shí)完成孕優(yōu)工作任務(wù)；
2、在出租屋管理上，積極添加出租屋屋主微信，用友好政策向屋主和租客宣傳，用協(xié)同管理的心態(tài)與屋主打交道，并實(shí)行站內(nèi)達(dá)標(biāo)登記原則，即出租屋消防安全達(dá)標(biāo)才予以登記為出租屋，有效地提高屋主的消防安全意識(shí)。
3、社會(huì)網(wǎng)格治理方面，實(shí)行多巡查多詢問(wèn)多聯(lián)動(dòng)。多巡查，即站內(nèi)人員輪值一人一日一巡，及時(shí)反映收集問(wèn)題并解決；多詢問(wèn)，即多與群眾溝通，了解他們的切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題，收集意見(jiàn)；多聯(lián)動(dòng)，即遇到難以解決的問(wèn)題時(shí)，聯(lián)動(dòng)多部門，集思廣益，提供有效的解決方案。
4、在黨建工作方面，新時(shí)代下的年輕黨員，他們有獨(dú)特的思維方式，對(duì)事物有著不同的見(jiàn)解。為了能夠加強(qiáng)黨員的思想教育以及真正融入黨建工作，需要從多角度、多元素、多方面入手，增強(qiáng)黨員的意識(shí)教育。例如在慰問(wèn)工作，嘗試社區(qū)黨員去走訪，黨員肩負(fù)活動(dòng)的策劃者和執(zhí)行者，讓黨員掌握更多的自主性，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)整合；襄陽(yáng)市
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0195-02
引言
對(duì)于處于城市擴(kuò)張過(guò)程中的邊緣區(qū)域，國(guó)外學(xué)界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉(zhuǎn)型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)首先是在整個(gè)社會(huì)大轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的，在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型既是一個(gè)價(jià)值理想，也是一個(gè)理論范式，同時(shí)還是一個(gè)社會(huì)過(guò)程。這個(gè)社會(huì)過(guò)程在“總體性社會(huì)”和“市場(chǎng)社會(huì)”兩種“非傳統(tǒng)的”社會(huì)形態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，在此” 現(xiàn)代化”的過(guò)程中形成了相當(dāng)有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部目前出現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)資源大部向城市傾斜，對(duì)農(nóng)村缺乏應(yīng)有的資源投入，而隨市場(chǎng)快速發(fā)展起來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部在相當(dāng)程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了城市化進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，亟待治理。與此同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)社會(huì)人員管理起過(guò)相當(dāng)重要作用的中國(guó)單位組織卻日益受到來(lái)自市場(chǎng)化的壓力，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)關(guān)系被打破；市場(chǎng)化造成社會(huì)資源的重新配置和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，國(guó)家通過(guò)單位組織進(jìn)行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來(lái)越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)從基層管理入手，即強(qiáng)化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理和行政管理的活動(dòng)。本文擬以襄陽(yáng)市S社區(qū)為例，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策，謹(jǐn)陳管見(jiàn)。
一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀
S街道地處湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)近郊，是襄陽(yáng)市西大門，316國(guó)道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬(wàn)畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟(jì)作物，工業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個(gè)涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用?，農(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場(chǎng)。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總?cè)丝? 450余人。
二、S社區(qū)管理存在的問(wèn)題
（一）種糧不如種房，違法建設(shè)泛濫，亟須治理
隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)合部地價(jià)的飆升，越來(lái)越多的社區(qū)居民開(kāi)始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時(shí)等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設(shè)主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用大量土地，用于建設(shè)廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設(shè)，搞小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)；三是通過(guò)出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；四是村民未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個(gè)人違法，說(shuō)明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村集體組織與村民個(gè)人具有一致性。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會(huì)矛盾
城鄉(xiāng)結(jié)合部說(shuō)到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)化過(guò)城中形成的過(guò)度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但又不能實(shí)施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權(quán)、戶籍制度等方面只能實(shí)行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰(shuí)也管不著，誰(shuí)也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結(jié)合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因?yàn)轶w制滯后，使土地所有權(quán)、戶籍管理等問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴(yán)重不相符的特殊人群部落。
（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動(dòng)人口密集，治安形勢(shì)嚴(yán)峻
城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口構(gòu)成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來(lái)，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來(lái)流動(dòng)人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工經(jīng)商人員。尤其值得關(guān)注的是外來(lái)人口的快速集中和高流動(dòng)性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、素質(zhì)的低層次性和較高的犯罪率，已嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強(qiáng)的流動(dòng)人口，加上地方宗族勢(shì)力和惡勢(shì)力的抬頭，極大地削弱了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的控制機(jī)制。另外，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)資本下降，其原有的 “熟人社會(huì)”變成了新的 “陌生人社會(huì)”，人們相互之間缺乏一定的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安狀況做了針對(duì)性的調(diào)查，結(jié)果如表1。
表1 居民對(duì)所在地社會(huì)治安滿意度調(diào)查
如表1所示，有61.6%的受訪者對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況表示滿意，他們普遍認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安較以前有所好轉(zhuǎn)，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見(jiàn)，即不滿意當(dāng)前的社會(huì)治安情況，這些人認(rèn)為當(dāng)前的社會(huì)治安還存在諸多隱患和問(wèn)題，亟須采取措施加以改善。綜合來(lái)看，居民對(duì)當(dāng)?shù)毓舶踩o予了較好的評(píng)價(jià)，但仍需注意解決隨時(shí)可能發(fā)生的公共安全問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共安全指數(shù)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂，公共服務(wù)落后
一是社區(qū)居民娛樂(lè)健身設(shè)施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動(dòng)廣場(chǎng)，300平米的社區(qū)辦公、老年活動(dòng)用房，休閑小樂(lè)園。這些硬件設(shè)施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂(lè)需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無(wú)固定買賣場(chǎng)所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個(gè)時(shí)間段營(yíng)業(yè)，給居民生活帶來(lái)不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。
三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的思路與對(duì)策
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民自治意識(shí)，促進(jìn)社區(qū)自治
目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級(jí)管理模式向社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，符合社區(qū)建設(shè)需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應(yīng)的組織制度建設(shè)滯后。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理措施，把社會(huì)資本引入到社區(qū)管理中來(lái)，引導(dǎo)非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。
這種背景下，社區(qū)建設(shè)的方向就不應(yīng)是國(guó)家化與行政化，而是通過(guò)改變政府對(duì)資源分配的絕對(duì)控制，逐步弱化政府對(duì)社區(qū)的直接控制和干預(yù)，適當(dāng)從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時(shí)，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由中介組織或公益組織承擔(dān)，從而使居民委員會(huì)卸下重負(fù)，淡化行政色彩，由此促進(jìn)居民的自我組織與社區(qū)自治。
（二）培育社區(qū)社會(huì)資本加快社區(qū)整合
社會(huì)學(xué)將人們之間的社會(huì)聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會(huì)資本概念。帕特南運(yùn)用社會(huì)資本的概念探討市民社會(huì)與民主行政運(yùn)作的關(guān)系，將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作來(lái)提高社會(huì)效率，并減少群體內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為。社會(huì)資本理論認(rèn)為，個(gè)體公民關(guān)心公共事務(wù)，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治與獲得良好制度績(jī)效的有效保證。加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復(fù)雜、管理難度大等問(wèn)題，提高居民的社區(qū)認(rèn)同度，能夠彌補(bǔ)組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會(huì)資本是一種群體視角的社會(huì)資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對(duì)其社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會(huì)資本，從社區(qū)工作的角度來(lái)看，也有助于社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：民族;水泉社區(qū);公共服務(wù)建設(shè);居委會(huì)
中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）25-0108-02
甘肅省臨夏市水泉社區(qū)居民委員會(huì)成立于2003年，隸屬于臨夏市東關(guān)街道辦事處。該社區(qū)共有居民1 281戶、5 351人，其中流動(dòng)人口占489人，少數(shù)民族人口占到了總?cè)丝诘?8%，因此，是典型的人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的少數(shù)民族聚居社區(qū)。該轄區(qū)由于地處城鄉(xiāng)接合部，具有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾整體素質(zhì)和生活水平較低，無(wú)業(yè)人員多，流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，各項(xiàng)工作中面臨的難度較大。
本次調(diào)研活動(dòng)的目的在于深入了解目前水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的狀況及存在的問(wèn)題，為解決該社區(qū)公共服務(wù)管理方面存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議措施，從而為社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一分力量。本次調(diào)查問(wèn)卷主要包括以下三方面內(nèi)容：一是針對(duì)受訪者的基本信息進(jìn)行一個(gè)大概的了解;二是深入調(diào)查受訪對(duì)象所在社區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)狀況;三是總結(jié)社區(qū)居民對(duì)于目前社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的評(píng)價(jià)和建議。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，希望可以及時(shí)了解目前社區(qū)在基本公共服務(wù)建設(shè)方面的情況及居民的實(shí)際需求，找出存在的問(wèn)題，從而提出合理的對(duì)策建議。
一、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的亮點(diǎn)工作及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
近年來(lái)，水泉社區(qū)本著“以人為本、服務(wù)為先”的工作理念，在公共服務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞服務(wù)群眾這一主題，以開(kāi)展各項(xiàng)主題活動(dòng)和打造社區(qū)“愛(ài)心金橋”黨建品牌為載體，取得了一系列顯著的成績(jī)。
（一）樹(shù)立黨建品牌，搭建黨群連心橋
水泉社區(qū)于2009年7月創(chuàng)建了社區(qū)“愛(ài)心金橋”黨建品牌，組織社會(huì)力量救助孤寡老人、病殘家庭、貧困大學(xué)生等弱勢(shì)群體。近年來(lái)向340余戶貧困群眾發(fā)放面粉、衣物、助學(xué)款等共計(jì)8.2萬(wàn)余元。同時(shí)，籌資9萬(wàn)元幫助3戶特困危房戶對(duì)危房進(jìn)行了新建;籌資4.2萬(wàn)元開(kāi)展“情暖齋月”的愛(ài)心救助活動(dòng)，向轄區(qū)520多戶困難群眾發(fā)放面粉780多袋;籌資2.8萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)新村1 100平方米的路面進(jìn)行了修補(bǔ)硬化，方便了群眾的日常出行。通過(guò)實(shí)施“愛(ài)心金橋”這一品牌活動(dòng)，旨在以社區(qū)陣地和社區(qū)黨員、社區(qū)工作者為橋墩，愛(ài)心和奉獻(xiàn)為橋身，為社區(qū)居民提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)
在社會(huì)管理方面，水泉社區(qū)一是把惠民政策落實(shí)工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)乎民生的大事，按“四議兩公開(kāi)”和三級(jí)公示、三榜定案的要求，不斷規(guī)范工作程序，保證了惠民政策能夠真正落到實(shí)處。二是狠抓社區(qū)治安和矛盾糾紛治理工作，推進(jìn)“平安社區(qū)”建設(shè)。三是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，促使轄區(qū)內(nèi)宗教健康發(fā)展。四是努力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，解決了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。五是認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、物業(yè)管理、精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
二、針對(duì)水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析
本次調(diào)研，我們共發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷80份，收回問(wèn)卷78份，有效率達(dá)到了97.5%。具體分析結(jié)果如下。
（一）調(diào)查對(duì)象的個(gè)人基本情況
此次調(diào)研對(duì)象中女性居民為48人，男性居民為30人;社區(qū)居民的受教育程度以初中為主，其次為高中和大專及以上，分別占23.08%和19.23%，可見(jiàn)水泉社區(qū)居民的文化程度普遍偏低;在社區(qū)居住時(shí)間方面，受訪社區(qū)居民主要集中在10～20年、5年以下這兩個(gè)時(shí)間段，所占比例分別為42.31%、30.77%，這與該社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，流動(dòng)人口多等因素分不開(kāi)。
（二）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況
在社區(qū)為居民提供的便民利民服務(wù)的調(diào)查中，超市、餐飲、理發(fā)店、洗衣店、家政服務(wù)所占比例分別為65.38%、53.85%、38.46%、23.08%、19.23%。結(jié)合數(shù)據(jù)可知，洗衣店、家政服務(wù)所等便民生活設(shè)施相比還不夠完善。針對(duì)社區(qū)提供了哪些醫(yī)療服務(wù)設(shè)施這一問(wèn)題，備選項(xiàng)中綜合醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站（門診所）所占比例分別為7.69%、46.15%。由此可知，水泉社區(qū)門診所的普及情況良好，且基本上能滿足社區(qū)居民的就醫(yī)需要。
在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面，水泉社區(qū)扎實(shí)開(kāi)展城市綜合管理集中整治活動(dòng)，全面整治轄區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，通過(guò)簽訂“門前三包”責(zé)任書、執(zhí)行社區(qū)干部分片責(zé)任制度、加大資金投入力度等方式，社區(qū)環(huán)境已有顯著改善。針對(duì)社區(qū)環(huán)境方面存在的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，結(jié)果顯示，社區(qū)周邊環(huán)境污染嚴(yán)重、綠化面積少、環(huán)境衛(wèi)生時(shí)好時(shí)壞所占的比例分別為43.8%、37.9%和18.3%。
在對(duì)社區(qū)治安狀況的調(diào)查中，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的治安管理還是比較認(rèn)可的。其中，在已發(fā)生的治安突發(fā)事件中，主要以車輛被盜、街面扒手、非法違章擴(kuò)建、破壞公共設(shè)施等行為為主。
為了解社區(qū)文體娛樂(lè)建設(shè)情況，我們主要從以下兩個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查：（1）問(wèn)及社區(qū)附近是否有學(xué)校時(shí)，80.77%的受訪者回答有幼兒園，同時(shí)26.92%和19.23%的受訪者回答有小學(xué)和初中，15.38%的受訪者回答不太清楚。（2）關(guān)于社區(qū)開(kāi)展文娛活動(dòng)的情況，調(diào)查結(jié)果顯示社區(qū)經(jīng)常開(kāi)展、很少、沒(méi)有、不太清楚所占比例分別為5.2%、29.9%、47.0%、17.9%。經(jīng)過(guò)了解，水泉社區(qū)提供的文體娛樂(lè)活動(dòng)主要集中在報(bào)紙宣傳欄、健身設(shè)施等方面，因此，這方面服務(wù)還有待完善提高。
水泉社區(qū)在就業(yè)方面為居民提供的服務(wù)有就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)等;在社會(huì)保障領(lǐng)域提供了幫助低保對(duì)象申請(qǐng)享受國(guó)家低保政策、上門慰問(wèn)探望、為老年人提供送醫(yī)送藥服務(wù)等。針對(duì)社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作的滿意度調(diào)查情況，10.2%的居民認(rèn)為非常滿意、24.6%的居民認(rèn)為比較滿意、49.5%的居民認(rèn)為基本滿意、15.5%的居民認(rèn)為不滿意。 通過(guò)對(duì)水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查，我們可以看出，社區(qū)居民大多認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)辦事效率較高，比較能滿足居民的生活要求。對(duì)社區(qū)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、醫(yī)療保障設(shè)施、老年人、殘疾人服務(wù)設(shè)施等服務(wù)是比較滿意的，環(huán)境綠化、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、治安、文娛活動(dòng)等社區(qū)公共服務(wù)方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。
三、水泉社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
（一）社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)方面存在的問(wèn)題
（1）社區(qū)為居民提供的服務(wù)基本上能滿足居民日常生活需要，但社區(qū)利民便民服務(wù)方面還有較大的發(fā)展空間。（2）社區(qū)開(kāi)展的環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)使社區(qū)環(huán)境明顯改善，但周邊污染頑疾仍是影響居民生活的弊病。（3）社區(qū)的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作缺乏創(chuàng)新和特色，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，以滿足居民的需求。（4）社區(qū)工作任務(wù)重、壓力大，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度不高，服務(wù)水平和素質(zhì)還有待加強(qiáng)。
（二）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議
為了切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，建立與實(shí)際需要相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，結(jié)合水泉社區(qū)的實(shí)際情況，特提出如下建議。
1.實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)供給主體的多元化。水泉社區(qū)主要是依托政府的職能部門開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府的要求和街道安排的工作為主。因此，面對(duì)社區(qū)居民需求的多元化，社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人等投入到公共服務(wù)事業(yè)中，彌補(bǔ)政府職能部門在公共服務(wù)方面的局限，保證社區(qū)公共服務(wù)供給主體多元化。例如，可以為老人、殘疾人提供各種應(yīng)急、上門服務(wù)，為社區(qū)居民提供托幼、小飯桌、家政服務(wù)等便民服務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。水泉社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，附近有汽車站、市場(chǎng)等，人流量大，環(huán)境衛(wèi)生情況時(shí)好時(shí)壞。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理;第一，應(yīng)當(dāng)更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大資金投入，同時(shí)要確保環(huán)境保護(hù)資金的有效使用;第二，可以通過(guò)發(fā)放環(huán)境保護(hù)知識(shí)手冊(cè)等方法加強(qiáng)宣傳教育，提高居民參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性;第三，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)中來(lái)，對(duì)于衛(wèi)生環(huán)境較差的路段，可以通過(guò)制定懲戒制度以及加大監(jiān)督力度，綜合多種措施積極治理這一問(wèn)題。
3.完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作。要解決未就業(yè)、失業(yè)居民的就業(yè)問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：首先，社區(qū)要做好政策宣傳和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員摒棄“等、靠、要”的思想，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。其次，社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)未就業(yè)、失業(yè)人員信息的收集、整理，建立信息庫(kù)，及時(shí)將社區(qū)得到的就業(yè)信息送到社區(qū)居民面前[1]。再次，社區(qū)要根據(jù)實(shí)際就業(yè)的需求，定期開(kāi)展多門類的職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高未就業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)能力。最后，社區(qū)可以結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)未就業(yè)、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，向餐飲、修理、服務(wù)、零售等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能夠解決自身的就業(yè)問(wèn)題，也可以促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展進(jìn)步。
完善社會(huì)保障工作的重點(diǎn)在于確保各項(xiàng)惠民政策能夠不折不扣地惠及廣大貧困群眾，因此，社區(qū)在加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)方面，一方面，要完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，對(duì)涉及惠民政策的內(nèi)容實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，保證惠民政策的正確落實(shí)。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)保障工作的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合低保補(bǔ)貼條件、因戶口遷移等原因不再享受惠民政策的家庭和人員要及時(shí)進(jìn)行核銷，同時(shí)，對(duì)新申報(bào)通過(guò)的低保戶、住房租賃補(bǔ)貼的家庭和人員要保障其應(yīng)當(dāng)享受的惠民待遇。
4.提高社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度。目前，社區(qū)工作人才缺乏的困境在該社區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。社區(qū)工作人員工資普遍較低，還要承擔(dān)包括計(jì)劃生育、社會(huì)優(yōu)撫、環(huán)境衛(wèi)生、城市低保、社會(huì)治安、民事調(diào)解等多項(xiàng)工作，這在一定程度上制約了社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)工作的順利開(kāi)展[2]。要解決這一難題，一要對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，例如可以通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，充分利用周邊高校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)人才;二要積極支持和鼓勵(lì)具有專業(yè)服務(wù)知識(shí)和技能的人才參與到社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，為社區(qū)居民提供有效幫助，從而促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。
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