發(fā)布時(shí)間：2023-09-10 14:49:09
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民政資金使用存在的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民政建設(shè)項(xiàng)目資金；管理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01
一、前言
有效解決民生問(wèn)題是民政部門工作的主要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而民政資金則是民政部門開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，民政資金不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且還在一定程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。目前，財(cái)政支出不斷的向社會(huì)保障及社會(huì)福利方面傾斜，民政部門在民政資金管理方面的作用也日益重要，尤其是建設(shè)項(xiàng)目資金管理。
二、民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀
1.無(wú)規(guī)范化的民政建設(shè)項(xiàng)目資金操作流程
就目前而言，我國(guó)的民政建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行良好，但是，其在操作流程方面卻依然存在一定的問(wèn)題，首先，民政建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行程序與操作流程除了未能達(dá)到規(guī)范化外，其體制方面也未得到相應(yīng)完善；其次，民政建設(shè)項(xiàng)目資金使用透明度不理想，存在項(xiàng)目資金隱性化使用現(xiàn)象；再次，部分民政建設(shè)項(xiàng)目資金存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，大大降低了民政建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效益；最后，民政部門內(nèi)的部分管理責(zé)任人或職員存在違法違紀(jì)現(xiàn)象。
2.民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制不完善
目前，我國(guó)民政項(xiàng)目建設(shè)資金的管理主要以實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)與管理體制為主，而各地民政部門只一味的執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行有效管理與考核，對(duì)于管理工作中存在的問(wèn)題，例如，對(duì)于私自挪用民政建設(shè)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，未做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，嚴(yán)重缺乏民政建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理的監(jiān)督不到位
當(dāng)前，民政建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督工作只停留于表面，缺乏深層次且全面的監(jiān)督，此外，監(jiān)督方式也較為單一，監(jiān)督力度較薄弱，最終導(dǎo)致民政建設(shè)項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中存在很多漏洞。一方面，監(jiān)督工作不全面，在很大程度上加大了相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理工作的難度，從而造成部分建設(shè)項(xiàng)目資金流失；另一方面，民政建設(shè)項(xiàng)目資金涉及金額較大，但是，對(duì)其的監(jiān)督方式卻較單一，且監(jiān)督力度薄弱，這就很難及時(shí)且全面的掌握資金動(dòng)態(tài)。此外，在民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體系中，無(wú)有效的監(jiān)管體制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金管理進(jìn)行制約，導(dǎo)致民政部門難以將監(jiān)督工作落實(shí)到位。
三、加強(qiáng)民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策
1.完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制
民政部門必須堅(jiān)持?？顚Ｓ糜谥攸c(diǎn)使用原則，通過(guò)完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制，從根源上預(yù)防、糾正以及解決民政項(xiàng)目資金管理工作中存在的問(wèn)題。首先，建立并健全民主決策制、責(zé)任制，以此加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的管理；其次，完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制，在實(shí)踐工作基礎(chǔ)上，規(guī)范各項(xiàng)管理工作流程，深入核查資金的下發(fā)與使用情況等；最后，建立工作保障制，不斷加強(qiáng)民政部門干部隊(duì)伍的建設(shè)，合理配置工作人員，適當(dāng)?shù)慕鉀Q必要的勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，以此保障工作的順利進(jìn)行[2]。
2.建立民政建設(shè)項(xiàng)目資金流程
根據(jù)實(shí)際情況，按照民政資金管理的相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐拿裾?xiàng)目實(shí)施中大力推行民政建設(shè)項(xiàng)目資金使用流程?；玖鞒虨椋罕炯?jí)財(cái)政部門收到上級(jí)財(cái)政、民政撥款文件時(shí)，應(yīng)存入相應(yīng)的預(yù)算外資金專戶中，相關(guān)的項(xiàng)目單位必須出據(jù)相應(yīng)的建設(shè)文件，并讓財(cái)政部門將資金撥入相應(yīng)的項(xiàng)目單位基建專戶中，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格履行基建合同，經(jīng)工程監(jiān)理、基建主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)負(fù)責(zé)人審核并簽字后，按照工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)付款[3]。在整個(gè)資金運(yùn)行過(guò)程中，民政部門必須對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及資金下?lián)芮闆r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，使民政建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放更為科學(xué)、合理及準(zhǔn)確。
3.建立健全民政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系
建立合理、科學(xué)的民政建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能夠有效提高民政資金的使用效益，而且還能充分發(fā)揮民政資金在解決民生問(wèn)題上的積極作用。加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理，建立相應(yīng)的民政項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：當(dāng)前新建、改建以及擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需動(dòng)用的民政建設(shè)項(xiàng)目資金，民政部門應(yīng)全面掌握工程的項(xiàng)目信息，以此作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的管理，例如，對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并全面落實(shí)責(zé)任制度。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列入省廳對(duì)各地市的的年度考評(píng)項(xiàng)目項(xiàng)中。
4.加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度
（1）定期檢查
相關(guān)的民政部門必須定期對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放情況進(jìn)行全面監(jiān)察，例如，通過(guò)核查資金項(xiàng)目信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金下發(fā)環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題。
（2）多部門監(jiān)管
民政建設(shè)項(xiàng)目資金工作應(yīng)深化政務(wù)公開(kāi)，除了要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督體制外，還應(yīng)虛心接受其他相關(guān)部門的監(jiān)督，對(duì)民政項(xiàng)目資金實(shí)施多元化的監(jiān)督體制，能有效確保民政建設(shè)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)合紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)以及行政等相關(guān)部門對(duì)民政部門內(nèi)的項(xiàng)目資金管理與使用進(jìn)行深入檢查，以此保證項(xiàng)目資金使用情況的公開(kāi)透明；對(duì)于深入檢查過(guò)程中，其他部門所提出的具有一定建設(shè)性及可行性的建議，民政部門應(yīng)給予采納，從而不斷提高對(duì)項(xiàng)目資金的管理水平[4]。
四、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于民政建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，民政部門只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在不斷完善項(xiàng)目資金管理體制的基礎(chǔ)上，有效的將項(xiàng)目資金落實(shí)到位，才能充分發(fā)揮民政建設(shè)項(xiàng)目資金在改善民生工作中的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭繼成.民政資金社會(huì)化發(fā)放探討[J].中外企業(yè)家，2010（14）：58-60.
[2]雷文天.瀘州市著力加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金制度監(jiān)管[J].中國(guó)民政，2011（06）：45-47.
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市審計(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政體制改革、規(guī)范財(cái)政管理為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮積極作用。
（二）總體目標(biāo)
按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，在把握區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行基本情況的基礎(chǔ)上，圍繞維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政體制改革、規(guī)范財(cái)政管理等方面內(nèi)容，按照“提質(zhì)、提速、提效”的目標(biāo)要求，把創(chuàng)新貫穿到審計(jì)工作的全過(guò)程，進(jìn)一步擴(kuò)展審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。以真實(shí)性和合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)揭示問(wèn)題、剖析原因、提出建議，促進(jìn)部門、單位進(jìn)一步提高依法理財(cái)能力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、完善公共財(cái)政制度、提高財(cái)政資金使用效益。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體部署，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政政策落實(shí)情況和投入資金的使用效益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)注民生，關(guān)注體制、制度性缺陷，促進(jìn)建立和完善公共財(cái)政制度。二是按照《審計(jì)法》和《人大監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，緊扣預(yù)算執(zhí)行這一主題，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，深化審計(jì)內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地反映區(qū)級(jí)預(yù)算資金分配、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超收收入安排和財(cái)政改革進(jìn)程中的突出問(wèn)題。三是以“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告”的內(nèi)容和需求為出發(fā)點(diǎn)，以政府收支分類為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)財(cái)政資金管理、分配的總體情況為依據(jù)，以財(cái)政資金流向?yàn)橹骶€，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，綜合反映區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在的體制、機(jī)制、制度性問(wèn)題，從宏觀性、效益性角度提出對(duì)策建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，保障財(cái)政資金依法有效使用。
二、審計(jì)范圍和對(duì)象
（一）區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)
主要對(duì)區(qū)財(cái)政局具體組織2011年度區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況開(kāi)展審計(jì)。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)
主要對(duì)區(qū)城管局、教體局、發(fā)改局、民政局、科技局、開(kāi)發(fā)建設(shè)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、洛陽(yáng)路街道辦事處、水清溝街道辦事處和阜新路街道辦事處共十個(gè)一級(jí)預(yù)算部門、單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況開(kāi)展審計(jì)，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)二、三級(jí)單位和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行延伸審計(jì)。
（三）國(guó)庫(kù)審計(jì)
主要對(duì)國(guó)庫(kù)2011年度收納、劃分、報(bào)解和撥付國(guó)庫(kù)資金情況開(kāi)展審計(jì)。
（四）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
1、教育費(fèi)附加及教育生均經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；
2、城市維護(hù)相關(guān)資金管理使用績(jī)效情況審計(jì)調(diào)查；
3、科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；
4、殘疾人保障金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；
5、政府融資情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
三、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容
（一）對(duì)區(qū)財(cái)政局具體組織區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)
圍繞區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金管理使用的合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策和公共財(cái)政體系建設(shè)，推進(jìn)深化財(cái)政體制改革。
1、財(cái)政政策制度落實(shí)情況?？傮w上把握財(cái)政各項(xiàng)制度改革貫徹執(zhí)行情況，關(guān)注國(guó)家宏觀政策的落實(shí)，審計(jì)財(cái)政部門執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅政策制度的合規(guī)性，執(zhí)行中是否貫徹落實(shí)到位，運(yùn)行是否有效，分析我區(qū)現(xiàn)行制度、規(guī)定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，促進(jìn)完善財(cái)政體制和管理制度。重點(diǎn)關(guān)注政府部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、以及“收支兩條線”、“票款分離”等制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性，掌握轉(zhuǎn)移支付制度落實(shí)情況，了解上級(jí)結(jié)算補(bǔ)助、項(xiàng)目目標(biāo)、專戶撥款項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和總量。
2、區(qū)級(jí)預(yù)算收支完成情況。以人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，從總體上核查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收支內(nèi)容是否完整，各項(xiàng)收支是否按照規(guī)定納入預(yù)算管理，預(yù)算超收收入的安排和使用是否合規(guī)，揭示預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與人大批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在的偏差，推動(dòng)政府預(yù)算的公開(kāi)透明。
3、財(cái)政預(yù)算管理情況。檢查綜合預(yù)算編制，審查財(cái)政是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算，足額向各部門批復(fù)，批復(fù)部門預(yù)算是否完整、及時(shí),預(yù)留預(yù)算指標(biāo)是否公開(kāi)、透明并有專項(xiàng)用途，有無(wú)變更項(xiàng)目資金使用性質(zhì);審查所編制的部門預(yù)算中專項(xiàng)支出預(yù)算是否明確到具體項(xiàng)目和用途，有無(wú)應(yīng)編未編或少編年初預(yù)算；預(yù)算指標(biāo)追加是否合理，揭示年初項(xiàng)目支出預(yù)算不細(xì)化，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效益，以及部門存在大量結(jié)余而財(cái)政部門繼續(xù)安排預(yù)算資金的問(wèn)題。
4、重點(diǎn)預(yù)算支出資金分配情況。審點(diǎn)預(yù)算支出安排和資金到位，關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府性資金的支出效果，主要審計(jì)財(cái)政支出的規(guī)模，關(guān)注法定支出是否達(dá)到規(guī)定比例，預(yù)算安排用于教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等方面的資金是否落實(shí)到位，分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。關(guān)注使用效益等方面存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出建議。
5、專項(xiàng)資金管理情況。檢查各類專項(xiàng)資金是否按照規(guī)定的用途及時(shí)撥付，有無(wú)挪用或調(diào)劑使用資金，有無(wú)因資金滯留而影響使用效益問(wèn)題。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)延伸部分專項(xiàng)資金具體使用情況，檢查財(cái)政部門分配資金和預(yù)算主管部門對(duì)下安排專項(xiàng)資金的合理性，資金到位的時(shí)效性，資金使用的合規(guī)性，資金運(yùn)行的安全性，審查資金是否?？顚Ｓ?，有無(wú)存在違法違規(guī)問(wèn)題。
6、預(yù)算結(jié)余情況。審查財(cái)政預(yù)算結(jié)余是否真實(shí)，分析結(jié)余的構(gòu)成和形成結(jié)余的原因，上年結(jié)余是否編入本年預(yù)算，結(jié)余情況和動(dòng)用結(jié)余安排的預(yù)算支出是否向人大報(bào)告，揭示無(wú)具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金等問(wèn)題。
7、財(cái)政預(yù)算超收收入使用情況。分析預(yù)算超收收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，審查以超收收入安排的支出是否符合規(guī)定的審批程序，支出結(jié)構(gòu)和使用投向是否合理，資金使用是否嚴(yán)格有效。
8、非稅收入管理情況。審查非稅收入收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，資金管理和審批使用是否合規(guī)；統(tǒng)籌調(diào)劑資金使用及投向是否嚴(yán)格規(guī)范；分析政府非稅收入收支規(guī)模和管理、使用效益。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)
緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這一主題，分析部門及部分所屬二、三級(jí)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和合法性，審計(jì)財(cái)政資金收支的合規(guī)性及分配、使用的效益性；預(yù)算管理與核算的規(guī)范性。重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：
1、部門預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)情況。審查部門預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性，檢查部門預(yù)算編制是否完整，支出是否細(xì)化，預(yù)算約束是否嚴(yán)格，辦公經(jīng)費(fèi)壓縮控制情況；各項(xiàng)資金是否全部編入部門預(yù)算，有無(wú)隱瞞結(jié)余和收入；是否存在擠占專項(xiàng)資金用于一般公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況。
2、預(yù)算資金的分配、撥付和使用情況。一是審計(jì)是否按規(guī)定的支出范圍辦理支付；二是審計(jì)預(yù)算資金管理使用情況，是否按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算及時(shí)足額分配下?lián)埽蝗菍徲?jì)追加預(yù)算資金使用的合理性和效益性以及是否存在虛報(bào)項(xiàng)目，套取財(cái)政資金問(wèn)題；四是審計(jì)部門（單位）補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利發(fā)放的合規(guī)性。
3、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。主要審查部門經(jīng)費(fèi)使用是否貫徹厲行節(jié)約原則，摸清部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出的總量、結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源和預(yù)算管理情況。對(duì)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注支出是否按規(guī)定編報(bào)預(yù)算、支出內(nèi)容是否合規(guī)；對(duì)公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注車輛購(gòu)置有無(wú)預(yù)算、是否超編超標(biāo)，車輛運(yùn)行費(fèi)用支出是否真實(shí)合規(guī)，有無(wú)為規(guī)避車輛超編超標(biāo)通過(guò)所屬單位購(gòu)置車輛、報(bào)銷費(fèi)用等問(wèn)題；對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注支出有無(wú)預(yù)算、是否真實(shí)合規(guī)，有無(wú)通過(guò)虛假發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用，有無(wú)通過(guò)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等列支接待費(fèi)，有無(wú)擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及在下屬單位報(bào)銷費(fèi)用，有無(wú)通過(guò)隱瞞收入報(bào)銷費(fèi)用等問(wèn)題。對(duì)監(jiān)督和制約“三公”支出提出建議。
4、專項(xiàng)資金管理使用情況。從資金分配、管理使用以及會(huì)計(jì)核算、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)核查專項(xiàng)資金分配、使用的合規(guī)性、及時(shí)性和效益性。對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金，按資金流向加大延伸審計(jì)力度，檢查不合規(guī)支出，弄虛作假、騙取財(cái)政資金，以及截留挪用和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。
5、資金結(jié)余情況。核實(shí)賬面結(jié)余資金的真實(shí)性，審計(jì)有無(wú)通過(guò)虛列支出、以撥列支等方式隱瞞結(jié)余、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金等問(wèn)題；分析結(jié)余資金性質(zhì)、規(guī)模和原因，檢查有無(wú)資金長(zhǎng)期滯留和閑置的問(wèn)題。
6、非稅收入收繳、管理情況。一是審計(jì)有收費(fèi)職能的部門各項(xiàng)行政、事業(yè)性收費(fèi)是否合法、合規(guī)；應(yīng)納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收費(fèi)是否按照“票款分離”的規(guī)定要求，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，有無(wú)緩繳、少繳和不繳等問(wèn)題；二是部門單位取得的捐贈(zèng)收入、房租收入等國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，是否按規(guī)定上繳財(cái)政管理，有無(wú)少繳、不繳、坐收坐支等問(wèn)題。
7、部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理情況。關(guān)注部門預(yù)算管理、資金使用、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等內(nèi)控制度是否健全，各項(xiàng)制度在決策和執(zhí)行過(guò)程中是否到位有效，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)的管理使用等基礎(chǔ)工作是否真實(shí)、規(guī)范。
（三）國(guó)庫(kù)審計(jì)
1、辦理預(yù)算資金收納、劃分、報(bào)解和撥付情況。重點(diǎn)檢查執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)、政策，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度情況；審計(jì)國(guó)庫(kù)在財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)操作中是否及時(shí)收納各項(xiàng)預(yù)算收入，是否按照同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)預(yù)算撥款憑證，按用途撥款，辦理集中支付工資和預(yù)算資金撥付是否規(guī)范，有無(wú)辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃撥款，有無(wú)違規(guī)推遲撥付預(yù)算資金。
2、履行監(jiān)管職責(zé)情況。重點(diǎn)審查國(guó)庫(kù)在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)的監(jiān)督、管理是否到位，有無(wú)違規(guī)沖退預(yù)算收入和辦理調(diào)庫(kù)更正，改變稅種和入庫(kù)級(jí)次辦理退庫(kù)問(wèn)題；有無(wú)違規(guī)為稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門虛假退庫(kù)問(wèn)題，有無(wú)超越國(guó)家規(guī)定范圍的退庫(kù)問(wèn)題；有無(wú)延解預(yù)算收入、積壓資金問(wèn)題。
（四）專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查
1、教育費(fèi)附加及教育生均經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。依據(jù)《區(qū)教育費(fèi)附加資金管理辦法》規(guī)定，結(jié)合2010年度教育費(fèi)附加資金管理使用情況的審計(jì)，對(duì)以前年度未撥付資金進(jìn)行跟蹤，對(duì)2011年教育費(fèi)附加資金收繳、撥付、使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查是否存在擠占、挪用教育費(fèi)附加資金等問(wèn)題，著重評(píng)價(jià)教育費(fèi)附加資金使用效益，同時(shí)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)的使用，促進(jìn)教育投入資金的效益性、效果性。
2、城市維護(hù)相關(guān)資金管理使用績(jī)效情況審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)審查城市維護(hù)相關(guān)資金的管理使用情況，延伸資金使用單位，做出效益性分析和評(píng)價(jià)。審查資金在預(yù)算安排、管理和支付過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，分析體制、機(jī)制存在的缺陷，提出進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金分配管理制度的建議，促進(jìn)城市維護(hù)資金發(fā)揮更有效的作用，提高資金效益水平。
3、科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)檢查2011年科技專項(xiàng)資金投入規(guī)模及效益情況，結(jié)合《區(qū)科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金管理辦法》，審核科技資金預(yù)算安排及管理使用中存在的不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)管理制度，促進(jìn)我區(qū)科技創(chuàng)新。
4、殘疾人保障金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)檢查2011年殘疾人保障金使用情況。審查是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定，用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持殘疾人從事個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和社區(qū)就業(yè)，及無(wú)障礙設(shè)施改造等用途，加強(qiáng)社會(huì)保障性基金的監(jiān)督檢查，促進(jìn)殘疾人保障金的管理，制定規(guī)范的運(yùn)作程序，提高資金使用效果，把黨和政府扶持幫助殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
5、政府融資情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。檢查政府債務(wù)情況，掌握政府債務(wù)規(guī)模、來(lái)源、結(jié)構(gòu)、內(nèi)控監(jiān)管及償還情況，結(jié)合管理使用，分析資金效益，督促落實(shí)債務(wù)償還，為資金管理提供預(yù)警建議，完善我區(qū)融資償還制度，推動(dòng)規(guī)范政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
（五）政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況
依據(jù)《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》和《區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合2011年政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況，披露有無(wú)違反招投標(biāo)程序、施工合同簽訂及工程簽證不規(guī)范、隨意變更簽證、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重超預(yù)算等問(wèn)題，提出規(guī)范管理的建議。
（六）跟蹤檢查上年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況
按照區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告審議意見(jiàn)的通知》所明確的責(zé)任分工，各有關(guān)單位對(duì)2010年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和整改情況，已及時(shí)向區(qū)審計(jì)部門反饋。對(duì)尚未完成整改的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，提出具體意見(jiàn)。由區(qū)審計(jì)部門匯總整理后，根據(jù)工作安排適時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)和向區(qū)人大報(bào)告。
四、組織實(shí)施安排
2012年4月30日前，全面完成審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，并書(shū)面征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。
2012年5月10日前，出具各單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
2012年5月20日前，完成《2011年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)的結(jié)果報(bào)告》。
2012年5月30日前，完成審計(jì)工作報(bào)告。
五、工作要求
（一）重視預(yù)算審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)工作配合。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作是法律規(guī)定的各級(jí)政府必須向人大報(bào)告的主要工作內(nèi)容之一，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，是財(cái)政審計(jì)工作永恒的主題，在充分發(fā)揮審計(jì)職能、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)財(cái)政改革和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。各部門單位要高度重視，積極配合，及時(shí)溝通，確保審計(jì)工作按計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作質(zhì)量。
隨著我國(guó)稅制改革的深入，我國(guó)的財(cái)政體制改革也得到了不斷深化，國(guó)家先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專門針對(duì)廣大農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入渠道大大縮減了，公共財(cái)政的收入銳減，收支矛盾日益突出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了收支困境。同時(shí)，隨著我國(guó)加快了“三農(nóng)”財(cái)政資金的投入規(guī)模，以及各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的先后出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。本文將就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并有針對(duì)性地找出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；資金監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策
隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)力度的加大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門越來(lái)越重視對(duì)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政資金的使用和監(jiān)管做出了較大的努力，例如：選拔專業(yè)的財(cái)政人員對(duì)財(cái)政資金業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和控制，制定了符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)文件，成立了專門的財(cái)政資金監(jiān)督部門等。這些措施的實(shí)施，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，美中不足的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中問(wèn)題仍十分明顯，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題并找出具體的對(duì)策有著重要的實(shí)踐意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析
近年來(lái)，我國(guó)各地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)和實(shí)施意見(jiàn)，并進(jìn)一步明確了財(cái)政資金監(jiān)管、支出監(jiān)督、惠農(nóng)惠民政策、補(bǔ)助資金公示公開(kāi)等重要工作的要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還適時(shí)地推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革等方面的嘗試與探索。但是，在這些積極地嘗試與探索中，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查與走訪后發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理仍存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了國(guó)家惠民政策的落實(shí)，影響了我國(guó)農(nóng)民生活水平和收入的提升，甚至影響了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與穩(wěn)定。
(一)預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題由于缺乏必要的認(rèn)識(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制方面存在簡(jiǎn)單、粗糙、缺乏細(xì)致化等問(wèn)題，特別是對(duì)于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的處理，并未全部將這些資金納入到預(yù)算管理中，更未對(duì)這些資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制缺乏依據(jù)，預(yù)算內(nèi)容不足、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中更是存在形式主義的問(wèn)題，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的約束性、嚴(yán)肅性；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算內(nèi)安排的經(jīng)費(fèi)用預(yù)算外資金來(lái)支出的問(wèn)題，并且預(yù)算支出的內(nèi)容的真實(shí)性還有待商榷。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期不清理的問(wèn)題，使得財(cái)政資金形成沉淀和損失，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用。
(二)財(cái)政資金撥付管理存在問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一些惠農(nóng)富農(nóng)的政策，并每年由國(guó)家財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)撥款惠農(nóng)資金。但是，由于有的惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)資金比較分散，并且涉及的面比較廣泛，再加之相關(guān)工作人員短缺的問(wèn)題，使得國(guó)家財(cái)政資金專項(xiàng)撥款在使用中并未嚴(yán)格遵照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了在領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)關(guān)系戶、人情戶的現(xiàn)象；由于對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集缺乏科學(xué)性、完整性、真實(shí)性，使得補(bǔ)貼隨意發(fā)放。再例如：糧食直補(bǔ)資金是通過(guò)基層財(cái)政的“一卡通”撥付給農(nóng)戶的，但是，在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組虛報(bào)糧食的種植面積，以此來(lái)套取國(guó)家的財(cái)政資金。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了中糧的沒(méi)有得到補(bǔ)貼，而沒(méi)有種植糧食的得到了國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。這些問(wèn)題的發(fā)生嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、對(duì)國(guó)家的信任度，影響了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。
(三)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題在我國(guó)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理還存在很大漏洞。例如：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建設(shè)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了捆綁，這就造成擠占、挪用、侵吞、貪污項(xiàng)目資金等現(xiàn)象的發(fā)生。再例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏規(guī)范化的程序，并未遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了白條抵支、報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問(wèn)題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于專項(xiàng)資金未能及時(shí)下?lián)?，使得專?xiàng)資金存在大量結(jié)余額，有的專項(xiàng)資金已經(jīng)撥入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)存在問(wèn)題由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政資金的使用、撥入等方面的信息不全面公開(kāi)，使廣大農(nóng)民群眾存在很多誤解。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開(kāi)了財(cái)政資金的信息，但是由于公開(kāi)的時(shí)間與資金到賬的時(shí)間不一致，使得公開(kāi)的內(nèi)容缺乏全面性。特別是上級(jí)撥入的各項(xiàng)補(bǔ)助，由于在財(cái)政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在繁雜的程序，等到政策切實(shí)落實(shí)到各鄉(xiāng)、村、農(nóng)民群眾身上，需要花費(fèi)一定的時(shí)間，這就造成信息公開(kāi)上存在時(shí)間差，很多農(nóng)民群眾對(duì)此產(chǎn)生了誤解，嚴(yán)重的還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的有效對(duì)策
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向切實(shí)走出財(cái)政資金監(jiān)管的困境，保證財(cái)政資金的安全、高效使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的、狹隘的思想認(rèn)識(shí)和觀念，在財(cái)政資金的監(jiān)管中樹(shù)立“大財(cái)政”觀，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能建設(shè)與完善這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不斷規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)的一些基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵照我國(guó)《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須及時(shí)對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行清理，實(shí)行零戶統(tǒng)管、收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶、各類代管資金專戶的統(tǒng)一清理、合并、規(guī)范。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將各項(xiàng)收入全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所統(tǒng)一進(jìn)行核算，對(duì)于各項(xiàng)收費(fèi)要開(kāi)具統(tǒng)一印制的票據(jù)，從源頭上徹底規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政管理。
(二)實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的公開(kāi)公示這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完善的財(cái)政信息公開(kāi)制度，這是完成財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)準(zhǔn)確把握各項(xiàng)財(cái)政資金的相關(guān)政策規(guī)定，了解各項(xiàng)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任與信息通報(bào)制度。對(duì)于各類專項(xiàng)資金的使用情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督檢查，并隨時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管單位反饋收到的指標(biāo)和傳達(dá)監(jiān)管的意見(jiàn)。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須盡快完善公開(kāi)公示制度，使公示的主體更加明確、公示的內(nèi)容更加細(xì)化、公示的形式更加規(guī)范化，在廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督下，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況的社會(huì)知曉率、透明度。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍素質(zhì)這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全崗位責(zé)任制，配備專門的工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管更是要制定專人專崗進(jìn)行，一定要避免出現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管人員在崗不在編、臨時(shí)兼職、長(zhǎng)期抽調(diào)到別的工作崗位等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員必須把好進(jìn)人關(guān)，對(duì)于上崗的人員要抓好思想教育、業(yè)務(wù)教育、專業(yè)技能教育，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列富農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策，旨在能夠通過(guò)這些政策的實(shí)施切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)民的收入條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管帶來(lái)了一定的壓力。因此，如何在現(xiàn)有的條件下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全使用和使用效率的提升是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視的問(wèn)題。只有夯實(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在齊抓共管的條件下才能穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，才能真正發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)管的主體作用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]胡睿.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題及建議[J].經(jīng)營(yíng)者,2014
經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳于*年11月22日發(fā)出了“《關(guān)于印發(fā)〈*省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》的通知”（云政辦發(fā)［*］138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱方案），這是我省實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)按照方案部署和要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹方案提出如下要求。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，把握改革的精髓實(shí)質(zhì)。針對(duì)現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行工作中存在的預(yù)算單位賬戶重復(fù)設(shè)置、資金分散、繳撥效率低，財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高、使用效益低，被截留、擠占和挪用時(shí)有發(fā)生，財(cái)政收支信息反饋遲緩等弊端，方案提出對(duì)現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度進(jìn)行改革，在“十五”期間建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的總體目標(biāo)。改革的核心內(nèi)容是:建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有財(cái)政資金都納入財(cái)政單一賬戶體系，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者或用款單位的銀行賬戶。其目的是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。為確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，方案明確提出改革必須遵循規(guī)范操作程序、強(qiáng)化監(jiān)督管理、方便單位用款和分步組織實(shí)施等原則。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是財(cái)政管理的一項(xiàng)重大改革，建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制的客觀需要，是推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?，是?guó)家預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，是規(guī)范政府性資金管理最徹底、最完善、最可靠的模式。成功實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于增強(qiáng)預(yù)算收支透明度，有利于提高財(cái)政資金使用效益和工作效率，有利于從源頭上防止腐敗，必將對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，改革具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。各級(jí)財(cái)政部門要采取會(huì)議、座談、培訓(xùn)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案，學(xué)習(xí)實(shí)施辦法，學(xué)習(xí)公共財(cái)政知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)管理制度改革重大意義，熟悉財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革相關(guān)政策，吃透改革方案精神，增強(qiáng)信心，更新觀念，統(tǒng)一思想，把財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革作為財(cái)政改革的重頭戲，堅(jiān)持財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方向不動(dòng)搖，勇于探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)在“十五”期間，建立起我省現(xiàn)代化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革工作協(xié)調(diào)運(yùn)行。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革不僅關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范，影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，而且涉及到財(cái)政資金使用的追蹤問(wèn)效，以及人大和審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各級(jí)財(cái)政部門務(wù)必高度重視，按照方案要求，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)相關(guān)情況，爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，通力協(xié)作，盡快按照方案要求，提出成立地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)方案，以及本地區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)、建議，主動(dòng)承當(dāng)起相應(yīng)的工作任務(wù)。要制定內(nèi)部管理工作規(guī)程，形成分工明確，密切協(xié)作的有力制約機(jī)制。要制定相應(yīng)的辦事程序，方便單位辦事。
實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，財(cái)政部門的收付、審核等工作量大幅度增加，各級(jí)財(cái)政部門要按方案要求，根據(jù)改革需要，建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門人員，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理部門力量，并為其提供必要的工作條件，提高改革服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，要在改革經(jīng)費(fèi)等方面積極支持改革試點(diǎn)單位財(cái)務(wù)部門和人民銀行國(guó)庫(kù)部門工作，并相互協(xié)調(diào)配合，共同做好財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革工作，保證改革工作協(xié)調(diào)運(yùn)行。
此外，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序，并不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，也不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等職責(zé)和管理權(quán)限。新的國(guó)庫(kù)支付方式要求預(yù)算單位按預(yù)算安排和用款計(jì)劃申請(qǐng)使用財(cái)政資金，使用財(cái)政資金的計(jì)劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強(qiáng)。同時(shí)，預(yù)算單位使用集中管理的財(cái)政信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)錄入、財(cái)務(wù)處理、數(shù)據(jù)上報(bào)等方面更為快捷便利，對(duì)本單位支出管理更加細(xì)致，財(cái)務(wù)管理水平和監(jiān)督力度將明顯提高。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真宣傳解釋工作，把改革的這一關(guān)鍵因素向試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員講明、講清，消除預(yù)算單位顧慮，取得預(yù)算單位的積極支持，加快改革進(jìn)程。
三、積極開(kāi)展試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。方案決定，省教育廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等6個(gè)部門及所屬單位作為省本級(jí)第一批試點(diǎn)單位。取得經(jīng)驗(yàn)后，由省財(cái)政廳和中國(guó)人民銀行昆明中心支行確定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前省級(jí)單位改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，可望在*年1月1日起實(shí)施。按方案要求，玉溪市、曲靖市、楚雄州作為全省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)的重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，三州市財(cái)政部門要加快改革的準(zhǔn)備工作，在*年上半年內(nèi)啟動(dòng)改革工作，以帶動(dòng)全省的改革工作。其他地州市也要按照方案規(guī)定的時(shí)間和步驟，圍繞統(tǒng)一的改革方案和目標(biāo)，采取以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)的辦法，認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的1－2個(gè)縣和部門預(yù)算編制基礎(chǔ)及財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的本級(jí)單位，開(kāi)展試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地推行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革。力爭(zhēng)在“十五”期間實(shí)現(xiàn)建立起我省現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主，明確各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間基本建立起符合我區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。
二、明確職責(zé)，建立健全以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。
（一）區(qū)人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理養(yǎng)護(hù)工作的組織實(shí)施與監(jiān)督。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和日常養(yǎng)護(hù)及路政管理工作的組織實(shí)施與監(jiān)督。
（三）區(qū)人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室，具體承擔(dān)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)路面養(yǎng)護(hù)工程，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。提出路面養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，按批準(zhǔn)的計(jì)劃配合實(shí)施。負(fù)責(zé)做好路肩邊坡的整修、行道樹(shù)橋涵的養(yǎng)管及路面、路肩的占?jí)呵逭ぷ鳎Ｗo(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。
三、加大投入建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理。
（一）將鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)工程的資金列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算。按照鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要安排必要的財(cái)政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護(hù)管理。
（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由區(qū)鄉(xiāng)村公路管理辦公室按照年度鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用，接受財(cái)政部門的監(jiān)督，審計(jì)部門要定期對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。區(qū)財(cái)政每年安排鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)工程的資金1000萬(wàn)元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要將鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理資金列入財(cái)政年度計(jì)劃。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。
（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路管理建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)擺上重要日程，制定落實(shí)好規(guī)劃，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“aassff”為你整理了這篇財(cái)政局關(guān)于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
2016年以來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺(tái)、用途不變、渠道不變，使資金“抱團(tuán)發(fā)力，聚指成團(tuán)”?，F(xiàn)就我縣2016實(shí)施以來(lái)的涉農(nóng)整合、支出績(jī)效、存在的困難和問(wèn)題等方面開(kāi)展了調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）涉農(nóng)資金整合背景。
我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進(jìn)入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮(zhèn)，也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開(kāi)放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國(guó)家級(jí)貧困縣。
為統(tǒng)籌整合貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金，2016年中央、省政府先后下發(fā)文件，明確要求形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，實(shí)行財(cái)政資金精準(zhǔn)扶貧。自2016年始，我縣在省財(cái)政廳的大力支持指導(dǎo)下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案，形成了公開(kāi)、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系，試點(diǎn)工作已取得了階段性的成果。
（二）機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況。
1. 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。我縣已成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負(fù)責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，整合資金下達(dá)，達(dá)到集中財(cái)力辦大事的目的。同時(shí)，制定部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改變各部門在涉資金項(xiàng)目的申報(bào)、分配、使用上各自為政的局面。
2. 制度機(jī)制建設(shè)情況。針對(duì)涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃》、《獨(dú)山縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實(shí)施計(jì)劃和資金整合方案、正負(fù)面清單、資金整合使用績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等制度機(jī)制，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用，提高資金使用效益。
3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、救災(zāi)等有嚴(yán)格規(guī)定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全部納入整合范圍，進(jìn)行最大程度整合。
4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴(yán)格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各年度重點(diǎn)任務(wù)、資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)，將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復(fù)方案中明確的項(xiàng)目資金撥付下達(dá)到具體的項(xiàng)目實(shí)施單位。同時(shí)，建立整合資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)及資金整合臺(tái)賬。
（三）財(cái)政涉農(nóng)資金整合情況。
2016年以來(lái)，我縣逐步建立起“政策民主嚴(yán)謹(jǐn)、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴(yán)格、運(yùn)行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機(jī)制，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來(lái)共整合涉農(nóng)資金146292.65萬(wàn)元。具體情況如下：
1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目2564萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目16758萬(wàn)元，公益類項(xiàng)目4677萬(wàn)元，金融扶貧項(xiàng)目16300萬(wàn)元。
2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目8763萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目12988.37萬(wàn)元，金融扶貧項(xiàng)目11733萬(wàn)元。
3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目12584.07萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目26533.89萬(wàn)元。
4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬(wàn)元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬(wàn)元；農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目7024.38萬(wàn)元。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管 問(wèn)題 解決辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實(shí)者和終端監(jiān)管者，它直接面對(duì)廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策的落實(shí)，關(guān)系到財(cái)經(jīng)紀(jì)律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理工作還存在著許多問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要性
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)財(cái)政部“兩基”建設(shè)的重要舉措
“兩基”建設(shè)即財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管就是對(duì)“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實(shí)施，是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系、貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型的有力推手
財(cái)政部相繼出臺(tái)的兩個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干什么的問(wèn)題，即職能問(wèn)題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政層級(jí)，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無(wú)“位置”、無(wú)職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來(lái)大力推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求
近幾年來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財(cái)政的建立，財(cái)政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與監(jiān)管的力度嚴(yán)重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。
二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位
國(guó)家盡管宏觀上出臺(tái)了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實(shí)際情況制定具體的財(cái)務(wù)制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。
（1）當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。
（2）財(cái)務(wù)制度監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財(cái)經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位
1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時(shí)在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項(xiàng)目不細(xì)化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財(cái)力無(wú)從保證，財(cái)政監(jiān)督難以到位。
2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。
（三）財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效益不高
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在專項(xiàng)資金支出不夠規(guī)范，招投標(biāo)、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲?jì)人員缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。
（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問(wèn)責(zé)
近幾年國(guó)家關(guān)注民生的政策越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作內(nèi)容也同時(shí)在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理、考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制未能及時(shí)充實(shí)和完善起來(lái)，不利于財(cái)政資金監(jiān)管的高效運(yùn)行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于目前事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等，預(yù)算控制不嚴(yán)等諸多原因?qū)е仑?cái)力緊張“被迫”拆東墻補(bǔ)西墻保運(yùn)行。資金管理使用中存在的問(wèn)題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問(wèn)責(zé)時(shí)，往往從寬、從輕處理，長(zhǎng)此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。
（五）基層財(cái)政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升
目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財(cái)政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報(bào)酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無(wú)法留住高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。很多地方基層財(cái)政人員流動(dòng)較快，人心浮動(dòng)，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作帶來(lái)很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財(cái)務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識(shí)匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟(jì)等問(wèn)題，難以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)管的要求，無(wú)法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力
加強(qiáng)制度建設(shè)，上級(jí)政府及財(cái)政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，并報(bào)上級(jí)人民政府及相關(guān)部門會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)，然后執(zhí)行。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行的約束力。
（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度 一是要增強(qiáng)預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，要對(duì)收入支出進(jìn)行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項(xiàng)的輕重緩急，測(cè)算出每一科目和款項(xiàng)的支出需求，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要，實(shí)事求是地預(yù)算出各項(xiàng)支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見(jiàn)，反復(fù)討論修改，提交人代會(huì)審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。
（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財(cái)政所在每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的，使財(cái)政所在加強(qiáng)資金監(jiān)管時(shí)有章可循、有規(guī)可依，從制度上強(qiáng)化資金監(jiān)管工作。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)工作人員，提高資金監(jiān)管能力
1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍
制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達(dá)到有效開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。
2.完善用人機(jī)制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財(cái)政工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)積極探索財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員管理新模式，為基層財(cái)政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍，為扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 資金 問(wèn)題
一、引言
進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列突發(fā)事件在國(guó)內(nèi)外頻發(fā)，一系列重大的全球性問(wèn)題需要我們面對(duì)，公共安全問(wèn)題、氣候?yàn)?zāi)害、事故災(zāi)難、地區(qū)沖突等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。應(yīng)急資金作為應(yīng)急管理機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，為處理突發(fā)事件提供財(cái)力支持。資金應(yīng)急管理機(jī)制貫穿著整個(gè)應(yīng)急資金的籌資、分配、使用等過(guò)程，然而我國(guó)在應(yīng)急管理的過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。所以，研究應(yīng)急資金在對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、處置和重建等過(guò)程中出現(xiàn)的一些不足，能夠有效的避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損害，保障災(zāi)民的生產(chǎn)生命安全，保證應(yīng)急資金利用的最大化，從而維護(hù)國(guó)家和政府的形象。
二、我國(guó)應(yīng)急資金管理現(xiàn)狀
1.我國(guó)在應(yīng)急資金籌集方面存在的問(wèn)題
第一，在進(jìn)行財(cái)政應(yīng)急資金籌集時(shí)，籌資的途徑過(guò)少，籌集到的資金不多，方式上也過(guò)于單一。當(dāng)前我國(guó)主要的應(yīng)急資金籌集主要來(lái)自公共財(cái)物、財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)、一些商業(yè)的保險(xiǎn)資金，也包括專項(xiàng)資金、各界捐贈(zèng)資金等等。突發(fā)事件中應(yīng)急資金的主要來(lái)源是公共財(cái)政，一旦發(fā)生突發(fā)事件，我國(guó)政府機(jī)關(guān)會(huì)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供資金以及大量的救災(zāi)物資，還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)等財(cái)政資金占了整個(gè)應(yīng)急資金的百分之九十，社會(huì)捐助、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)資源的貢獻(xiàn)率極低，籌資途徑過(guò)少，籌集到的資金也不多。
我國(guó)只將不到中央財(cái)政百分之三的資金作為預(yù)備費(fèi)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家，這筆費(fèi)用起不到實(shí)質(zhì)性作用，也不能支撐龐大的突發(fā)事件管理全過(guò)程。轉(zhuǎn)移支付是指我國(guó)地方各級(jí)政府的財(cái)政資金再分配，以及財(cái)政資金在我國(guó)地方各級(jí)政府中的相互轉(zhuǎn)移。我國(guó)中央財(cái)政提供的資金支持不足，各級(jí)政府代表的利益團(tuán)體不同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮不了原有的作用。另外，我國(guó)在商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、險(xiǎn)種過(guò)于單一、保險(xiǎn)資金管理方式不合理等問(wèn)題較突出。社會(huì)捐贈(zèng)資金在籌集和使用模式方面還需要改進(jìn)和完善。
第二，我國(guó)缺乏完善的應(yīng)急資金相關(guān)法律法規(guī)。在我國(guó)，國(guó)家財(cái)政和地方機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)政部門等需要承擔(dān)一定的財(cái)政責(zé)任，而我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)這些責(zé)任主體所需要提供的財(cái)政數(shù)目進(jìn)行清晰的界定，沒(méi)有清晰劃分責(zé)任主體在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)責(zé)任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對(duì)救災(zāi)的效果產(chǎn)生一定的影響。其次，在我國(guó)相關(guān)法律上，規(guī)定只有縣級(jí)或者縣級(jí)以上的民政部門組織批準(zhǔn)的共募基金會(huì)才能自主的進(jìn)行救災(zāi)捐贈(zèng)，其他個(gè)人、團(tuán)體、非民政部門必須通過(guò)基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，由于一些基金會(huì)沒(méi)有足夠的公共誠(chéng)信度，在監(jiān)督捐款運(yùn)作和使用時(shí)缺乏透明度。另外，對(duì)于各種不同性質(zhì)的突發(fā)事件和危機(jī)事件，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專門的法律法規(guī)進(jìn)行明確的規(guī)定。在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)，不能以相類似的法律法規(guī)作為法律依據(jù)，所以我國(guó)立法部門應(yīng)對(duì)此基于高度的重視，針對(duì)不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的應(yīng)急管理法案，以完善我國(guó)在應(yīng)急資金管理方面的法律。
第三，對(duì)危機(jī)意識(shí)教育投入資金不足。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)初期，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入大量的精力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體處于良好的狀態(tài)，伴隨而來(lái)，是我國(guó)的各種自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾、問(wèn)題的激增。然而我國(guó)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)的培養(yǎng)，沒(méi)有把危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要和必要的任務(wù)來(lái)抓。政府官員和公眾都覺(jué)得危險(xiǎn)離自己很遙遠(yuǎn)，要知道危險(xiǎn)無(wú)處不在，只有防患于未然才能從容面對(duì)危險(xiǎn)的到來(lái)。
學(xué)校是傳播先進(jìn)思想和文化的主要陣地和途徑，學(xué)生的危機(jī)意識(shí)能夠直接影響我國(guó)公民的整體素質(zhì)水平。汶川發(fā)生地震以后，我國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體以災(zāi)害應(yīng)急為主題，對(duì)災(zāi)區(qū)的學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，百分之八十以上的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)毫無(wú)了解，僅有百分之十左右的災(zāi)區(qū)學(xué)生對(duì)于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)有初步的認(rèn)識(shí)，能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的應(yīng)急和處理能力?？梢?jiàn)，我國(guó)忽略了對(duì)于學(xué)生和人民群眾在危機(jī)意識(shí)方面的教育，只對(duì)于危機(jī)應(yīng)急知識(shí)的教育、培訓(xùn)投入了少量的資金，導(dǎo)致我國(guó)在公民對(duì)于突發(fā)事件的處理能力和自救能力較差。
2. 我國(guó)在應(yīng)急資金分配方面存在的問(wèn)題
應(yīng)急資金分配涉及中央和地方政府等多個(gè)部門，也包括資金審批、撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)。但是，救災(zāi)款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現(xiàn)資金挪用、滯留、貪污等問(wèn)題，應(yīng)急救災(zāi)款起不到應(yīng)有的作用。所以，必須完善應(yīng)急資金分配制度，以實(shí)現(xiàn)分應(yīng)急資金分配的高效率，發(fā)揮其救災(zāi)作用。
首先，在申報(bào)救災(zāi)款的過(guò)程中浪費(fèi)過(guò)多的時(shí)間。我國(guó)一般由民政部門對(duì)災(zāi)情信息進(jìn)行收集和處理，將災(zāi)情匯報(bào)到財(cái)政部門，財(cái)政部門會(huì)根據(jù)災(zāi)情撥付相應(yīng)的資金。救援資金遵循“逐級(jí)上報(bào)”原則，從基層開(kāi)始層層上報(bào)，最終由民政部和財(cái)政部統(tǒng)一撥款金額數(shù)量，才能給災(zāi)害發(fā)生地?fù)芨督痤~。這是一個(gè)程序繁雜且時(shí)間極長(zhǎng)的過(guò)程，延誤了救災(zāi)的黃金時(shí)間。
另外，救災(zāi)款項(xiàng)不能及時(shí)的撥付。救災(zāi)款申請(qǐng)通過(guò)逐級(jí)上報(bào)后，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政撥款。資金下?lián)艿牧鞒踢^(guò)于繁雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行審核，一級(jí)一級(jí)的下?lián)?。這種劃撥程序的過(guò)于繁雜，使救災(zāi)款項(xiàng)延長(zhǎng)了撥付時(shí)間。
最后，我國(guó)在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的管理時(shí)，缺乏完善的法律法規(guī)。在救災(zāi)款項(xiàng)的申請(qǐng)時(shí)，需要很多的部門集合起來(lái)進(jìn)行協(xié)商，一些人為了獲取更多的救災(zāi)撥款，在協(xié)商的過(guò)程中會(huì)謊報(bào)災(zāi)情。由于救災(zāi)款項(xiàng)申請(qǐng)和撥付的環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，涉及到的相關(guān)部門也比較多，導(dǎo)致救災(zāi)款項(xiàng)被占用、挪用等，資金變少讓災(zāi)害重建工作不能如期進(jìn)行，影響各項(xiàng)整個(gè)工程的進(jìn)度。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)數(shù)目方面有明確的規(guī)定，但是對(duì)于資金在使用過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)所占用的比例以及資金的使用方面的規(guī)卻是空白狀態(tài)，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現(xiàn)象，使救災(zāi)款項(xiàng)不能發(fā)揮其災(zāi)民救助作用。
3.我國(guó)在應(yīng)急資金使用方面存在的問(wèn)題
第一，投入的預(yù)防資金過(guò)少。準(zhǔn)備階段的資金能夠有效的避免一些災(zāi)害的產(chǎn)生，或者降低災(zāi)害產(chǎn)生的人財(cái)損失，提供良好的救助基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)于災(zāi)害救援以及災(zāi)區(qū)重建方面耗費(fèi)的大量的救災(zāi)資金，而在預(yù)防階段投入的資金過(guò)少，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)沒(méi)有高度的重視，導(dǎo)致在重建過(guò)程中需要耗費(fèi)更多了人力、物力和財(cái)力。應(yīng)急管理主要包括事前預(yù)防、事中控制和事后恢復(fù)三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，效果最理想的就是事前預(yù)防，其次是事中控制，最后才是事后恢復(fù)。所以，我國(guó)政府要高度重視預(yù)防性資金在防災(zāi)救災(zāi)中的作用，加大對(duì)前期資金的投入比重。
第二，救災(zāi)款項(xiàng)的使用效益和透明度不高。我國(guó)對(duì)于救災(zāi)款項(xiàng)在使用時(shí)，缺乏救災(zāi)款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒(méi)有明確的記錄，對(duì)于資金的使用方式不能完全公開(kāi)。我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，要做到救災(zāi)款項(xiàng)的全面公開(kāi)、賬目清晰、手續(xù)完備、人們?nèi)罕娭闈M意。我國(guó)應(yīng)建立完善的信息披露制度，對(duì)相關(guān)部門在資金的投放和使用進(jìn)行監(jiān)督，使救災(zāi)資金能夠發(fā)揮其在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。
第三，救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作不到位。一些各級(jí)部門在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的投放和使用時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)賬目不清、分配不均、滯留截留等問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)應(yīng)急資金和物資的使用效果進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)，使救災(zāi)款項(xiàng)在管理上更加透明，從而加強(qiáng)應(yīng)急資金在災(zāi)區(qū)救助過(guò)程中的使用效益。相關(guān)檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督救災(zāi)物資的使用情況，對(duì)于一些違法行為進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。有些由于領(lǐng)導(dǎo)失職而影響救災(zāi)進(jìn)程的情況，相關(guān)部門也要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，追究其法律責(zé)任。審計(jì)和監(jiān)督工作要嚴(yán)格展開(kāi)，充分發(fā)揮資金的使用效率。
4. 我國(guó)在應(yīng)急資金績(jī)效評(píng)估方面存在的問(wèn)題
2000年以后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的世紀(jì)。從9·11事件之后，國(guó)內(nèi)外開(kāi)始對(duì)突發(fā)事件的管理產(chǎn)生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國(guó)政府對(duì)我國(guó)自身的應(yīng)急體系進(jìn)形重新審視，相關(guān)專家致力于應(yīng)急管理過(guò)程中存在各種問(wèn)題和缺陷的研究，開(kāi)始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國(guó)地方各個(gè)政府也針對(duì)自身的應(yīng)急能力建立起完善的評(píng)估體系，加強(qiáng)了我國(guó)地方的應(yīng)急資金在管理和評(píng)估上的力度和水平。
首先，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于應(yīng)急管理的評(píng)估，我國(guó)沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作效益，地方各級(jí)政府根據(jù)一些比較權(quán)威研究中心的研究成果和評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合各地方自身的實(shí)際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應(yīng)急資金管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由于考慮的角度不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式不一樣，導(dǎo)致資金的使用效果不同，評(píng)估的結(jié)果和調(diào)查報(bào)告的結(jié)果也存在一定的差異。對(duì)于應(yīng)急管理工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，效果不一，大家對(duì)資金的使用效益和資源優(yōu)化的程度不能做出客觀的評(píng)價(jià)，不能有效的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而不利于應(yīng)急管理工作的開(kāi)展，影響其指引和監(jiān)督的效果。
其次，缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，實(shí)際操作效果較低。當(dāng)前我國(guó)對(duì)應(yīng)急資金在管理評(píng)估方面的探究取得了良好成績(jī)，雖然有些評(píng)估體系能夠緊密的結(jié)合實(shí)踐，但是實(shí)際效應(yīng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。評(píng)估活動(dòng)是公共領(lǐng)域中的一種有著重要的作用的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用，所以社會(huì)科學(xué)研究方法能夠直接影響評(píng)估的方法。在應(yīng)急資金的評(píng)價(jià)體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應(yīng)用于評(píng)估實(shí)踐中。在進(jìn)行評(píng)價(jià)方式的使用時(shí)，往往會(huì)被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據(jù)，但是對(duì)于實(shí)證分析還是有所欠缺，不能發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的實(shí)效性。
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