發(fā)布時間：2023-09-13 17:12:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)節(jié)能減排措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為全面推動我區(qū)節(jié)能減排工作深入開展，經(jīng)區(qū)政府研究，決定“十二五”期間分別在重點用能企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)關(guān)開展節(jié)能低碳行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識開展節(jié)能低碳行動的重要意義
“十一五”以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，以前所未有的工作力度扎實推進(jìn)，取得明顯成效。我區(qū)單位GDP能耗逐年下降，全面完成了市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。但是必須清醒地認(rèn)識到，“十二五”面臨的節(jié)能形勢還十分嚴(yán)峻，任務(wù)還非常艱巨，全社會節(jié)能意識有待進(jìn)一步提高。各級各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，在突出抓好工業(yè)節(jié)能的同時，向?qū)W校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)關(guān)等重點領(lǐng)域延伸。一方面，要充分挖掘各領(lǐng)域的節(jié)能潛力，形成有效節(jié)能量，確保全面完成節(jié)能目標(biāo)；另一方面，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位及城市社區(qū)在節(jié)能減排工作中的示范帶動作用，促進(jìn)全社會節(jié)能工作開展，逐步實現(xiàn)全社會齊抓共管節(jié)能工作的良好局面。
二、進(jìn)一步明確節(jié)能低碳行動工作重點
按照工作職責(zé)，區(qū)經(jīng)信局、教體局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)牽頭抓好重點用能企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、機(jī)關(guān)節(jié)能低碳行動工作。
（一）重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局）。突出抓好86家重點用能企業(yè)，組織開展節(jié)能低碳行動。鼓勵企業(yè)完善促進(jìn)節(jié)能低碳生產(chǎn)的工作機(jī)制，構(gòu)建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化，將節(jié)能低碳融入生產(chǎn)和管理每一個環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳標(biāo)兵企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)低碳發(fā)展責(zé)任。開展創(chuàng)建能源管理控制中心活動，在鋼鐵、化工、建材等行業(yè)建設(shè)能源控制中心項目。加強(qiáng)重點用能企業(yè)能源計量監(jiān)測，按照《用能單位能源計量器具配備管理通則》要求搞好能源計量器具配備管理。推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，引導(dǎo)重點用能企業(yè)逐步建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)改進(jìn)、節(jié)能成效明顯的能源管理體系。開展重點用能企業(yè)能源審計，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，編制實施節(jié)能規(guī)劃。深入開展能效對標(biāo)活動，擴(kuò)大能效對標(biāo)行業(yè)范圍，完善對標(biāo)工具，加強(qiáng)能效標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)，及時公布行業(yè)標(biāo)桿，開展“比趕超”節(jié)能競賽。完善量化否決性考核指標(biāo)，落實重點用能企業(yè)節(jié)能、低碳目標(biāo)責(zé)任。
（二）學(xué)校節(jié)能低碳行動（牽頭單位：區(qū)教體局）。在全區(qū)教育系統(tǒng)和各級各類學(xué)校廣泛開展節(jié)能低碳行動，強(qiáng)化師生員工的節(jié)能低碳環(huán)保意識，突出抓好學(xué)校節(jié)能低碳行動。建立健全節(jié)能環(huán)保制度，做好學(xué)校發(fā)展和校園建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)基本建設(shè)、維修改造及日常工作、學(xué)習(xí)、生活運(yùn)行過程中的節(jié)能環(huán)保管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，愛惜每一滴水、每一度電、每一粒糧食、每一張紙，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保知識教育，在學(xué)校教育教學(xué)中倡導(dǎo)節(jié)能、低碳、環(huán)保理念，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材等內(nèi)容，以靈活多樣的形式，納入學(xué)校課堂教學(xué)，真正落實節(jié)能環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂。組織開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動和學(xué)生社會宣傳活動。實施多渠道多層次的科普創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源的創(chuàng)意教育，采取各種生動活潑、青少年兒童喜聞樂見的教育和宣傳形式，引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保的觀念，關(guān)注生活中的節(jié)約方式，學(xué)習(xí)和尋找節(jié)能的竅門和方法。開展節(jié)能環(huán)保社會實踐活動，開發(fā)和建設(shè)一批滿足廣大學(xué)生尤其是中小學(xué)生參加節(jié)能環(huán)保社會實踐活動需要的基地，方便學(xué)生開展以節(jié)能環(huán)保為主題的社會實踐活動，使學(xué)生深化環(huán)保意識、掌握環(huán)保技能、養(yǎng)成環(huán)保習(xí)慣。組織學(xué)生節(jié)能減排科技創(chuàng)新活動，開展節(jié)能減排社會實踐和科技競賽。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育試行免費(fèi)教科書制度，探索推廣教科書的循環(huán)使用工作。編寫適合中小學(xué)宣傳節(jié)能環(huán)保教育的掛圖和光盤，發(fā)放到中小學(xué)校。利用各種方式，在廣大師生中開展節(jié)能、低碳、環(huán)保宣傳活動，營造良好的校園節(jié)能氛圍。
（三）醫(yī)院節(jié)能低碳行動（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生局）。在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)和各級各類醫(yī)院（衛(wèi)生院）中深入開展節(jié)能低碳行動，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的節(jié)能低碳意識，建設(shè)節(jié)能低碳型醫(yī)院。突出抓好醫(yī)院節(jié)能低碳行動，鼓勵醫(yī)院在新建、改建、擴(kuò)建工程的項目設(shè)計中，采用高于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)。以減少能耗、合理利用醫(yī)療資源為重點，提高鍋爐、變壓器、壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵類等用能設(shè)備的用能效率；加強(qiáng)用水設(shè)備的維護(hù)管理，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現(xiàn)象。鼓勵和支持醫(yī)院采用合同能源管理模式，采用太陽能、地源熱泵、光電轉(zhuǎn)換、綠色照明等技術(shù)提升改造醫(yī)院現(xiàn)有水、電系統(tǒng)，淘汰高耗能落后設(shè)備。建立能源管理責(zé)任和日常管理制度，落實水、電、油、辦公用品的節(jié)能工作措施，完善醫(yī)院節(jié)能管理體系。加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，普及節(jié)能科技知識，逐步提高員工的節(jié)能意識。
（四）社區(qū)節(jié)能低碳行動（牽頭單位：區(qū)婦聯(lián)）。深化節(jié)能減排家庭社區(qū)行動，在全區(qū)廣大社區(qū)和家庭中深入開展“節(jié)能減排生態(tài)文明家園創(chuàng)建”活動。積極搭建節(jié)能減排社區(qū)宣傳平臺，利用社區(qū)、街道宣傳欄、黑板報等載體，大力普及節(jié)能減排知識，倡導(dǎo)健康環(huán)保的生活方式，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識。突出抓好社區(qū)節(jié)能低碳行動，在社區(qū)組織居民開展資源節(jié)約志愿活動，深入社區(qū)、家庭，交流節(jié)能減排經(jīng)驗，開展宣傳咨詢活動，指導(dǎo)公眾建立健康文明、勤儉節(jié)約的生活方式。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保示范社區(qū)建設(shè)，從社區(qū)發(fā)展、改造及日常運(yùn)行管理的實際出發(fā)，對節(jié)能環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以項目運(yùn)作方式改善社區(qū)節(jié)能減排綜合環(huán)境狀況。將節(jié)能環(huán)保的理念貫穿到社區(qū)管理服務(wù)工作中，在社區(qū)設(shè)立節(jié)約資源光榮榜、浪費(fèi)資源行為的曝光欄（臺）等，積極發(fā)揮居民監(jiān)督作用，創(chuàng)造富有社區(qū)特色的家庭及社區(qū)節(jié)能減排模式。開展節(jié)能減排家庭、示范社區(qū)和先進(jìn)單位創(chuàng)評活動，發(fā)揮典型的帶動作用，使社區(qū)居民自覺選擇低能量、低消耗、低開支、低代價的低碳生活方式，營造“人人參與節(jié)能、個個爭當(dāng)?shù)湫汀钡牧己蒙鐣諊?/p>
（五）機(jī)關(guān)節(jié)能低碳行動（牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局）。在全區(qū)各級公共機(jī)構(gòu)深入開展節(jié)能低碳行動，突出抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能低碳行動，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制，健全節(jié)能工作考核評價體系，建立健全能源消費(fèi)計量、統(tǒng)計和審計制度，進(jìn)一步完善采購制度，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備。扎實抓好公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能，加強(qiáng)公務(wù)車節(jié)能管理，認(rèn)真落實日常節(jié)能措施，抓好空調(diào)、照明、電梯系統(tǒng)節(jié)能，進(jìn)一步落實辦公設(shè)備節(jié)能，加強(qiáng)辦公用品管理，切實降低能耗。采取多種形式宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策，普及節(jié)能知識和方法，倡導(dǎo)“節(jié)能低碳生活”，營造公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的良好氛圍。
三、切實強(qiáng)化節(jié)能低碳行動的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)能低碳行動由區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，各牽頭部門要高度重視，納入本部門、本系統(tǒng)重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，明確具體責(zé)任科室和責(zé)任人，建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要根據(jù)工作要求，結(jié)合各自實際，制定出臺相應(yīng)的實施方案，經(jīng)區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組研究后公布實施。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要參照區(qū)里做法，在本轄區(qū)內(nèi)積極開展節(jié)能低碳行動，推動節(jié)能降耗工作開展。
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負(fù)責(zé)人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報，并進(jìn)行座談交流。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認(rèn)真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，扎實推進(jìn)污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對xx多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
2007年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識有所增強(qiáng)，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。
（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實推進(jìn)污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。
（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。
（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。
20*年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.3*噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。
二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題
（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實際滿意度仍有差距。
（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。
（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。
（四）全民意識有所增強(qiáng)，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。
三、幾點建議
（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。
（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。
《****省20****年下半年節(jié)能減排工作安排》及工作任務(wù)分解方案已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
****省20****年下半年節(jié)能減排工作安排
為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)20****年節(jié)能減排工作安排的通知》（〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節(jié)能工作的各項目標(biāo)任務(wù)，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節(jié)能減排工作重點及保障措施如下：
一、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。通報20****年度節(jié)能減排評價考核結(jié)果，對去年沒有完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門和企業(yè)進(jìn)行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區(qū)單位GDP能耗、工業(yè)增加值用水量等指標(biāo)以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業(yè)增加值能耗上升以及污染減排項目進(jìn)展遲緩的州市進(jìn)行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎(chǔ)上制定切實有效的整改措施。加強(qiáng)節(jié)能季度形勢分析，及時研究解決出現(xiàn)的問題。結(jié)合第二次經(jīng)濟(jì)普查，開展全省能耗普查。進(jìn)一步落實國家《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系。加強(qiáng)節(jié)能管理信息化建設(shè)，在年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位建設(shè)節(jié)能管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和能源利用狀況報告網(wǎng)上直報。
二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，實行節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、淘汰落后產(chǎn)能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準(zhǔn)。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。依法對生產(chǎn)過程中高耗能、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批制度，做好《****省環(huán)境影響評價管理條例》的立法準(zhǔn)備工作。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停、緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。嚴(yán)格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標(biāo)準(zhǔn)管理等措施。在汛期放開用電期間，加強(qiáng)黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業(yè)生產(chǎn)用能監(jiān)管。切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有選擇承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復(fù)建設(shè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。
三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實行淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況定期報告和檢查制度。加強(qiáng)對工作進(jìn)展較慢地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點督查煉鐵行業(yè)，確保全年淘汰目標(biāo)任務(wù)順利完成，通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)節(jié)能50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，汛期水電多發(fā)、多用、多送，力爭水電發(fā)電量超過火電，電力調(diào)度實現(xiàn)節(jié)能120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
四、加大節(jié)能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業(yè)組織實施“6大節(jié)能工程”，全年爭取完成100項節(jié)能示范工程，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推廣應(yīng)用300萬只節(jié)能燈，在5個重點州市建設(shè)4個綠色照明示范縣、4戶示范企業(yè)、4個示范社區(qū)，在學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)場所建設(shè)一批示范點，實現(xiàn)節(jié)能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實中央財政對已申報的節(jié)能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節(jié)能專項資金，安排下達(dá)省級首批節(jié)能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節(jié)能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節(jié)能項目加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強(qiáng)對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學(xué)需氧量（COD）削減項目的建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管，今年內(nèi)燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)。逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，開征或調(diào)高污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險的前提下，繼續(xù)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務(wù)。
五、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能行動，25戶千家節(jié)能行動企業(yè)和11戶集團(tuán)公司下半年再實現(xiàn)節(jié)能60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。借鑒其他省市做法，推進(jìn)建立我省節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。落實國家發(fā)展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源利用狀況報告制度和耗能崗位負(fù)責(zé)人制度，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)按時補(bǔ)報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業(yè)耗能崗位負(fù)責(zé)人進(jìn)行登記備案。加強(qiáng)鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和運(yùn)行管理，定期開展節(jié)能監(jiān)測。組織開展主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的140余家企業(yè)開展節(jié)能對標(biāo)管理活動，培育一批對標(biāo)先進(jìn)典型。落實能源審計補(bǔ)助資金，督促“雙百”企業(yè)和11戶集團(tuán)公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進(jìn)行評審驗收，《****省重點用能企業(yè)能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業(yè)產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，實行建筑能效測評標(biāo)識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強(qiáng)車輛、船舶等交通運(yùn)輸工具的監(jiān)督管理，加強(qiáng)交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗統(tǒng)計工作，完善單耗指標(biāo)體系，采取有效措施降低運(yùn)輸單耗。加快推進(jìn)商業(yè)場所采用高效節(jié)能設(shè)備，全年推廣應(yīng)用40萬只節(jié)能燈，建設(shè)一批商業(yè)節(jié)能示范單位。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，加大農(nóng)村節(jié)能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農(nóng)村改灶10萬戶，新增農(nóng)村小水電裝機(jī)154萬千瓦。在各地畜牧業(yè)中的大型養(yǎng)殖場進(jìn)行沼氣綜合利用技術(shù)示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發(fā)太陽能技術(shù)在核桃等農(nóng)產(chǎn)品烘烤加工過程中的推廣和應(yīng)用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進(jìn)行處理、綜合開發(fā)利用的力度。對政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展能源統(tǒng)計、能源審計、能效公示并啟動節(jié)能改造示范。檢查政府機(jī)關(guān)辦公場所節(jié)能燈更換使用情況，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評。推行政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。落實《節(jié)能減排科技專項行動方案》，實施“建設(shè)創(chuàng)新型****行動計劃”，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的自主、合作研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。加快建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系建設(shè)。加快高耗能、高污染重點行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點行業(yè)和領(lǐng)域，推廣應(yīng)用10項節(jié)能技術(shù)。發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、褐煤潔凈化等先進(jìn)清潔能源技術(shù)。支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育節(jié)能服務(wù)市場，重點支持我省10戶節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和公司開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣示范，引進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理模式，為我省企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)提供更多更好的節(jié)能服務(wù)。制定并實施支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業(yè)酒精廢醪液綜合處理技術(shù)等污染減排先進(jìn)技術(shù)。廣泛開展節(jié)能減排國際、省際合作，引進(jìn)國外、省外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。
七、加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達(dá)到30%以上；萬元工業(yè)增加值用水量下降為127立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用。總結(jié)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點經(jīng)驗，20****年安排30戶企業(yè)、10個工業(yè)園區(qū)全面展開試點工作，樹立一批先進(jìn)典型。推進(jìn)節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，鼓勵和支持研發(fā)、推廣、運(yùn)用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加大對水循環(huán)利用、重復(fù)利用、再生利用項目的扶持力度。加強(qiáng)原材料消耗管理，采用先進(jìn)適用技術(shù)，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業(yè)原材料利用率。圍繞省政府關(guān)于到2010年1/3以上的工業(yè)企業(yè)和50%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的要求，加快清潔生產(chǎn)步伐，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范，開展九湖流域企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成全省第3批34戶企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的審核工作。推動全省各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，建設(shè)節(jié)約集約用地示范點。
八、強(qiáng)化重點污染源監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務(wù)。公布今年需開工建設(shè)和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。對脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實施實時監(jiān)控，公告燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率及排污費(fèi)征收情況。對未按要求運(yùn)行的脫硫機(jī)組扣減脫硫電價。加強(qiáng)對重點減排項目的督促檢查并建立信息調(diào)度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調(diào)度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進(jìn)全省已建和在建的在線監(jiān)測系統(tǒng)改造工作，加快符合國家規(guī)范的省級監(jiān)控平臺的建設(shè)工作，加快脫硫機(jī)組與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，20****年完成國控重點源自動在線監(jiān)測裝置安裝，并與省及各州市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實提高污水處理效率。對未按照規(guī)定運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)涉水新建項目的環(huán)評審批。加強(qiáng)入河排污口管理，實行嚴(yán)格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質(zhì)狀況的監(jiān)測，實時公布水質(zhì)狀況，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。實施城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，全面完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%（城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標(biāo)除外），確保群眾飲水安全。
九、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。組織1次全省范圍的節(jié)能減排專項督查，確保年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。貫徹落實新修訂的《節(jié)能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節(jié)約能源條例》，配套完善相關(guān)政策。加大節(jié)能執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。加強(qiáng)各級能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，繼續(xù)開展能源計量和能源統(tǒng)計專項檢查，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實、完整；開展建設(shè)、交通等領(lǐng)域節(jié)能執(zhí)法專項檢查。組建省節(jié)能監(jiān)察總隊，支持重點州市組建節(jié)能監(jiān)察大隊，為開展節(jié)能監(jiān)督檢查奠定堅實基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對各重點企業(yè)及年度重點減排項目要制定專項監(jiān)察計劃，定期組織現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強(qiáng)化治污設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保各工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關(guān)企業(yè)的新建項目環(huán)境影響評價。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴(yán)格依法處理。
2009年是實現(xiàn)“*”節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年。為進(jìn)一步動員社會各界積極參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，經(jīng)研究，定于今年*月*至*日，由國家發(fā)展改革委等14部委聯(lián)合舉辦2009年全國節(jié)能宣傳周活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、今年全國節(jié)能宣傳周活動的主題是“推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求”。
二、各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中堅持節(jié)能減排不動搖，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為擴(kuò)大國內(nèi)需求、培育新的增長點的重要方面。節(jié)能宣傳周期間，要將推廣高效照明產(chǎn)品、高效節(jié)能空調(diào)、高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車等節(jié)能產(chǎn)品作為宣傳重點，引導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)。要深入企業(yè)、社區(qū)、商場、學(xué)校、農(nóng)村和軍營，開展各種形式的節(jié)能宣傳活動，傳播節(jié)能理念，普及節(jié)能知識，調(diào)動社會各界廣泛參與，力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好，形成更加濃厚的節(jié)能減排社會氛圍。
三、節(jié)能宣傳周期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知精神，組織開展能源短缺體驗活動。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門研究制定具體實施方案，有關(guān)部門共同推進(jìn)實施，形成政府機(jī)構(gòu)帶頭，群眾積極參與的局面。各地要組織開展節(jié)能環(huán)保駕駛活動，包括輕踩油門、少踩剎車、怠速熄火、少用空調(diào)、常檢胎壓、減重行駛等，宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念，號召駕駛者養(yǎng)成良好駕駛習(xí)慣，積極參與節(jié)能減排。各地要集中力量組織照明產(chǎn)品中標(biāo)企業(yè)開展財政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品活動。
四、各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要會同聯(lián)合主辦單位搞好本地區(qū)的節(jié)能宣傳周活動，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定和實施操作性和針對性較強(qiáng)的宣傳方案，并安排專項經(jīng)費(fèi)支持節(jié)能宣傳。通過舉辦展覽展示會、技術(shù)研討會、產(chǎn)品推廣會，印制宣傳畫，播放公益廣告等方式，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。
五、各級教育行政部門要組織動員各類學(xué)校開展以節(jié)能為主要內(nèi)容、豐富多彩的學(xué)校主題活動和社會實踐活動，大力營造節(jié)能校園文化。各級科技部門要開展節(jié)能創(chuàng)新成果宣傳，通過舉辦節(jié)能科技展示等把先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)推向市場。各級工業(yè)和信息化管理部門要集中宣傳我國在工業(yè)領(lǐng)域取得的節(jié)能成效。各級環(huán)保部門要向社會廣泛宣傳節(jié)能減排的重要意義和國家所采取的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)減排責(zé)任的落實，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位加大節(jié)能環(huán)保投入。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極宣傳發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，以及國家采取的政策措施。各級交通運(yùn)輸部門要大力宣傳交通節(jié)能成效，推行節(jié)能駕駛和操作，全面提高從業(yè)人員節(jié)能意識與操作水平，倡導(dǎo)節(jié)約型的交通消費(fèi)模式。各級農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)深入開展節(jié)能減排農(nóng)村行活動，積極開展沼氣利用、測土配方施肥等農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)宣傳，大力推廣節(jié)能型產(chǎn)品和技術(shù)。各級商務(wù)部門要在商務(wù)流通領(lǐng)域宣傳節(jié)能的重要性，鼓勵提倡商業(yè)流通企業(yè)采取節(jié)能措施，擴(kuò)大節(jié)能型產(chǎn)品的銷售使用；組織宣傳活動推廣使用散裝水泥；積極發(fā)揮流通領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，抑制過度包裝。各級國資委要督促國有大中型企業(yè)在實現(xiàn)國家“*”節(jié)能目標(biāo)中起到模范帶頭作用，積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會開展節(jié)能宣傳。各級廣播影視部門要制定重點宣傳報道方案，集中開展節(jié)能宣傳報道，形成良好社會氛圍。各級工會要繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)”活動，引導(dǎo)職工立足崗位，積極開展“五小”活動和合理化建議活動，加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮職工監(jiān)督作用。各級共青團(tuán)組織要積極引導(dǎo)青少年增強(qiáng)資源意識和節(jié)約意識，組織開展青少年節(jié)能宣傳活動。
市政府決定召開這次全市低碳節(jié)能減排工作會議，會議的主要任務(wù)是：總結(jié)全市節(jié)能減排工作，深入分析面的形勢，安排部署“十二五”低碳節(jié)能減排工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)低碳節(jié)能減排各項工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。下面，我講三點意見。
一、扎實工作，全市節(jié)能減排工作成效顯著
期間，在市委、市政府的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹落實省委、省政府節(jié)能減排工作的決策部署，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，攻堅克難，扎實推進(jìn)節(jié)能減排各項工作，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。
一是節(jié)能降耗指標(biāo)圓滿完成。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計淘汰落后水泥生產(chǎn)能力43萬噸、造紙1萬噸、鐵合金8600千伏安，工業(yè)節(jié)能成效明顯。大力推進(jìn)工業(yè)三廢資源化，全市制糖業(yè)已基本形成廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，全市工業(yè)固體廢棄物回收和綜合利用企業(yè)達(dá)22戶；完成了46戶企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收工作，全市清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備工藝與管理水平明顯提高。積極推進(jìn)非工領(lǐng)域節(jié)能，共推廣節(jié)能燈77萬支，每年可節(jié)約1.6萬噸標(biāo)煤；累計建成沼氣10.6萬口，建成沼氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，沼氣化村115個，沼氣普及率達(dá)32.8%，實施節(jié)柴改灶36.7萬戶，保護(hù)和改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；交通運(yùn)輸汽、柴油綜合單耗從2007年每百噸公里8.64升下降到2010年的8升；公共機(jī)構(gòu)能耗下降5%；全市單位GDP能耗累計下降15.06%。
二是污染減排取得顯著成效。期間，圍繞主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放總量削減的目標(biāo)任務(wù)，通過不斷強(qiáng)化工程、結(jié)構(gòu)、管理三項減排措施，全面加強(qiáng)污染防治工作，全市14戶制糖企業(yè)著力實施和運(yùn)行好“PSB光合菌劑治理酒精廢液COD減排工程”，解決了占全市90%以上的工業(yè)廢水COD排放問題，制糖業(yè)“增產(chǎn)減污”的成功經(jīng)驗得到了國家和省的充分肯定，并在全省推廣；翔區(qū)污水處理廠和市醫(yī)療廢物集中處置中心建成投入使用，其他7縣污水處理工程積極推進(jìn)，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)生活污水處理率和醫(yī)療廢物安全處置率“零”的突破。全市污染治理整體水平不斷提高，與2005年相比，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率由83.07%提高到96.86%；工業(yè)用水重復(fù)利用率由41.18%提高到52.07%；工業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率分別從86.16%、82.9%和94.35%提高到95.1%、91.97%和100%。全市主要污染物COD和SO2削減量分別達(dá)12010噸和566噸，分別比2005下降10.11%和5%，超額完成了省政府下達(dá)的減排任務(wù)。
三是生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，先后啟動實施了“七彩·秘境”保護(hù)行動、新家園行動計劃、城市市容市貌百日整治活動、南汀河和西河綜合整治工程等重大舉措，全市生態(tài)環(huán)境總體水平保持良好，城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善。截止2010年，8縣（區(qū)）17個主要集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全部符合國家集中式飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求；境內(nèi)7條主要河流10個監(jiān)測斷面達(dá)Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)的各占40％、達(dá)Ⅳ類水質(zhì)的占20％，水環(huán)境質(zhì)量有所改善；8縣（區(qū)）城市空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級以上標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量狀況保持良好。全市森林覆蓋率由46.63%提高到60.56%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例由10.42%提高到10.49%。
二、明確目標(biāo)，確?！笆濉钡吞脊?jié)能減排任務(wù)圓滿完成
“十二五”時期，是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，全市將面著加快發(fā)展與完成低碳節(jié)能減排目標(biāo)的雙重考驗。各級各部門必須充分認(rèn)識低碳節(jié)能減排工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。“十二五”期間，我市低碳節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)是：
（一）低碳目標(biāo)。到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低9.5%。
（二）節(jié)能目標(biāo)。到2015年，全市單位GDP能耗降低8.5%；規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降10%；重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平，其中，重點企業(yè)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平；全市新開工房屋建筑工程全部按國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，使用新型墻體材料，達(dá)到省有關(guān)要求；營業(yè)性公路運(yùn)輸載客，貨車汽、柴油綜合單耗下降到每百噸公里7.8公升，內(nèi)河船舶運(yùn)輸燃料單耗下降到每千噸公里34公斤；公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達(dá)95%以上，全市60%以上的家庭使用高效節(jié)能燈；農(nóng)村新建戶用沼氣池5萬口以上。
（三）減排目標(biāo)。到2015年，計新增排放量，全市化學(xué)需氧量排放總量在2010年基礎(chǔ)上削減5.2%、氨氮削減7.0%，二氧化硫削減0.1%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好以下幾個方面的工作。
一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。要認(rèn)真落實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，加快發(fā)展低能耗、污染少、高附加值產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；按照新型工業(yè)化的要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式向低碳、綠色、高效方向轉(zhuǎn)變。
二是優(yōu)化能源配置，大幅降低能源消耗比例。要深入挖掘節(jié)能降耗潛力，實現(xiàn)節(jié)能重心從“單一依靠工業(yè)”到“依靠工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等多項”轉(zhuǎn)變；不斷優(yōu)化能源配置，實施低碳節(jié)能減排調(diào)度，努力提高全市資源綜合利用水平；采取豐枯、峰谷分時電價等措施，引導(dǎo)電力用戶改變用電方式、轉(zhuǎn)移用電負(fù)荷，提高終端用電效率，優(yōu)化電力資源配置；對鐵合金、水泥、鋅冶煉等高耗能行業(yè)，繼續(xù)實行差別電價政策；積極爭取列為全省生物質(zhì)能試點市，引進(jìn)國內(nèi)外燃料乙醇先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)；大力發(fā)展水電、風(fēng)電，加大城鄉(xiāng)太陽能開發(fā)利用力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。
三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力提高資源利用效率。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，以企業(yè)為載體，構(gòu)建以高新適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和鏈條效應(yīng)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的有效利用；繼續(xù)抓好全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點縣（縣）建設(shè)，在制糖、建材、生物等重點行業(yè)組織實施重大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目，大力推進(jìn)制糖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高制糖業(yè)節(jié)能、節(jié)水、減排、廢棄物資源化循環(huán)利用效率；積極發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，逐步建立完善社區(qū)回收、市場匯聚、再加工利用三位一體的廢舊物資回收再利用循環(huán)系統(tǒng)；抓好高耗水企業(yè)節(jié)水示范，重點支持制糖、造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水改造項目，礦井水利用和企業(yè)中水回用等廢水資源化項目。通過實施技術(shù)改造項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
四是突出重點領(lǐng)域，切實抓好低碳節(jié)能減排工作。要認(rèn)真落實低碳節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)低碳節(jié)能減排日常監(jiān)管，突出抓好工業(yè)硅、鍺、銅、鋅、制糖、造紙、礦山采選、建材、電力等重點企業(yè)的節(jié)能減排工作；深入挖掘節(jié)能降耗潛力，建立能源管理制度，完善能源利用狀況報告及公告制度，開展企業(yè)能源審計和用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)測；培育低碳節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放；推動新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，抓好新建建筑節(jié)能設(shè)計管理；新建住宅小區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定同步建設(shè)污水處理和中水回用設(shè)施，全面提高城市污水處理率，切實改善人居環(huán)境，提升城市品位；積極推進(jìn)“低碳節(jié)能環(huán)保型”園區(qū)、企業(yè)、酒店、社區(qū)、單位、學(xué)校和村鎮(zhèn)的創(chuàng)建。
五是實施示范帶動，全面加快重點工程建設(shè)。要堅持在建材、冶煉、制糖和電力等重點行業(yè)實施余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤層氣(瓦斯)利用、綠色照明等6大節(jié)能示范工程，使主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平；加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)、重點行業(yè)水污染防治及城市環(huán)境綜合整治，以制糖、造紙、食品等行業(yè)為治理重點，加強(qiáng)水污染防治，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；加快實施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施示范建設(shè)工程，使城市河流水質(zhì)明顯改善；開展低碳經(jīng)濟(jì)試點示范，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。
六是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加快低碳節(jié)能減排成果應(yīng)用。要加快節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，在重點行業(yè)推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)，加大高效節(jié)能家電、汽車、電機(jī)、節(jié)能燈等推廣力度；鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；建立節(jié)能服務(wù)體系，培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣泛開展低碳節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)低碳節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗，不斷拓寬低碳節(jié)能減排國內(nèi)外合作的領(lǐng)域和范圍。
三、強(qiáng)化措施，為完成低碳節(jié)能減排工作提供保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為切實推進(jìn)全市低碳節(jié)能減排工作，市政府成立由我任組長，中義副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的低碳節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市發(fā)改委、市工信委和市環(huán)保局分別設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)全市低碳節(jié)能減排工作的組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)、檢查考核及日常監(jiān)管；各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，縣區(qū)政府是實施低碳節(jié)能減排工作的責(zé)任主體，縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任，全面抓好落實。要建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局、公安局、農(nóng)業(yè)局等部門要按照各自的職能職責(zé)，積極配合和認(rèn)真抓好各自領(lǐng)域的低碳節(jié)能減排工作，形成共同推進(jìn)低碳節(jié)能減排工作的合力。
（二）加大投入，提供保障。“十二五”期間，國家將加大低碳節(jié)能減排的投入，省每年也將安排專項資金，繼續(xù)加大低碳節(jié)能減排投入。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和企業(yè)要抓住正式成為國家首批五省八市低碳試點省區(qū)的機(jī)遇，以項目為支撐，積極爭取國家和省的支持。縣（區(qū)）政府每年要將低碳節(jié)能減排引導(dǎo)資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并隨著財政增長逐年增加投入，為低碳節(jié)能減排工作的實施提供保障。
（三）強(qiáng)化宣傳，全民參與。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識，弘揚(yáng)健康文明、節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能低碳和綠色消費(fèi)成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。
全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要手段，不斷完善措施，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，取得顯著成效。萬元GDP能耗累計下降17.3%、完成“十一五”期間總目標(biāo)的80.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降15.1%，二氧化硫排放總量下降8.22%，提前一年完成了減排目標(biāo)。但是，必須看到，隨著招商引資力度加大，大項目陸續(xù)開工建設(shè)投產(chǎn)，特別是新增一批高耗能企業(yè)，造成能源消耗的絕對量有所增加。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗結(jié)束了前3年連續(xù)下降的趨勢，降幅比上年同期減少7.5個百分點，為2007年以來降幅的最低點；全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量同比增長了16.2%，增幅比上年同期提高近20個百分點，給全面完成“十一五”節(jié)能任務(wù)增添了較大壓力。為深入貫徹全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，明確落實責(zé)任措施，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作有關(guān)事宜通知如下：
一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。到年底，我市主要節(jié)能目標(biāo)是，萬元GDP能耗由的1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低21%；萬元工業(yè)增加值能耗在2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，按可比價計算，下降25.2%。同時，市委、市政府又提出，今年要超額完成萬元GDP綜合能耗下降4.53%的年度目標(biāo)，全市實現(xiàn)萬元GDP綜合能耗下降5%。到“十一五”期末，國家將對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面考評，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，將嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真分析形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。各區(qū)、縣（市）政府要對本行政區(qū)域的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動節(jié)能降耗工作。環(huán)境保護(hù)部門要做好減排的協(xié)調(diào)推動工作。統(tǒng)計部門要加強(qiáng)能源監(jiān)測和統(tǒng)計。各重點耗能單位要按照市政府統(tǒng)一要求，落實具體措施，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
二、加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。一是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的具體要求，充分發(fā)揮部門聯(lián)動機(jī)制作用，不斷加大工作力度，及時公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。二是有關(guān)區(qū)、縣（市）要制訂工作方案，積極開展督導(dǎo)工作，推動淘汰落后產(chǎn)能工作順利實施。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和指導(dǎo)，促使全社會形成對淘汰落后產(chǎn)能的共識，確保按期完成淘汰任務(wù)。
三、強(qiáng)化重點耗能單位節(jié)能管理。督促4戶列入國家“千家企業(yè)行動”的企業(yè)在提前完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)用能管理，提高節(jié)能能力。加強(qiáng)對規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量、高耗能單位用能量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制訂和實施有序用電方案，落實能源利用狀況報告和能源審計制度。推進(jìn)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位能效水平達(dá)標(biāo)活動，組織其開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。加強(qiáng)對國有企業(yè)節(jié)能減排工作的管理、監(jiān)督和考核，對完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬掛鉤。自今年下半年開始，在全市統(tǒng)一實行能源利用狀況報告月報制度，由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)并組織實施。各用能單位特別是工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、交通、商貿(mào)、水務(wù)、城管、公共機(jī)構(gòu)等重點行業(yè)用能單位，要于每月10日前將上月能源利用狀況按要求報市統(tǒng)計局，不得漏報、瞞報或遲報。市統(tǒng)計局于每季度向市政府報告能耗狀況并向社會公布。由市節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)，開展規(guī)范節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，組織對全市重點用能單位進(jìn)行能源審計試點并逐步推開，對企業(yè)和其他用能單位能源利用狀況進(jìn)行核查分析、檢驗測試、診斷評價并提出節(jié)能改進(jìn)措施，督促用能單位制定能源規(guī)劃、提高用能水平、降耗增效。
四、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。全面加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到年底，全市城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行65%、新建公共建筑全部執(zhí)行50%的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造200萬平方米，確保“十一五”期間完成400萬平方米改造任務(wù)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排，開展“車、船、路、港”低碳交通專項行動。落實車船用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推行公路甩掛運(yùn)輸，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推廣交通節(jié)能減排示范項目。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動，公共機(jī)構(gòu)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度，年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。推進(jìn)農(nóng)村大中型節(jié)能和新能源項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰標(biāo)準(zhǔn)，采取有效手段處理報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械。推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代，加強(qiáng)技術(shù)檢驗及恢復(fù)性修理。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好松花江流域水污染治理，全面完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項目，確保按期投入穩(wěn)定運(yùn)行。做好重金屬污染治理工作，加快推進(jìn)環(huán)保電鍍園區(qū)建設(shè)。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。
五、建立健全重點用能單位能源計量體系。進(jìn)一步加大《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（以下簡稱《通則》）宣傳和貫徹力度，組織開展對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位落實《通則》情況的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到要求的予以通報批評，確保重點用能單位能源計量器具配備率達(dá)到97%以上，檢定合格率達(dá)到100%，能源計量檔案建檔率達(dá)到100%。建立能源計量專家服務(wù)隊，落實同重點用能單位約定的各項節(jié)能減排服務(wù)措施。在化工（石化）行業(yè)組織開展能源計量對標(biāo)競賽活動。
六、繼續(xù)推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。繼續(xù)實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣力度的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品。繼續(xù)推廣節(jié)能燈，市區(qū)和有條件的縣（市）道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。落實政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動態(tài)管理。
七、完善節(jié)能減排政策法規(guī)體系。盡快起草制定市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估暫行辦法、市節(jié)約能源辦法、市用能單位能源審計暫行辦法、市中水回用管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法、市二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法實施細(xì)則、市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見、市加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見等。積極落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)要盡快出臺相應(yīng)辦法和措施，加大對節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的信貸支持力度。
八、落實節(jié)能減排優(yōu)惠政策和資金投入。各級政府應(yīng)加大對節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)推廣及項目建設(shè)的資金支持力度。市政府及區(qū)、縣（市）政府要按照國家和省的要求安排節(jié)能專項資金，并根據(jù)財政收入增長比率相應(yīng)增加。今年的市級節(jié)能專項資金要于7月底前全部落實到位，并向能直接形成節(jié)能能力的項目傾斜。充分發(fā)揮稅收和金融政策的引導(dǎo)和鼓勵作用，落實節(jié)能減排稅收和金融政策，貫徹落實國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備和項目的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策以及節(jié)能改造項目增值稅、營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策，落實和完善節(jié)能減排項目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點金融扶持政策。
摘要：隨著氣候變化和霧霾的凸顯，環(huán)境問題已成為最緊迫也最受大眾關(guān)注的問題之一。低碳社區(qū)建設(shè)可以在綠色家居、綠色建筑、居民生活方式的低碳方面做出一定的貢獻(xiàn)。我國在低碳社區(qū)建設(shè)中已取得了一些成績，但是在公眾認(rèn)知方面仍存在著居民對低碳社區(qū)認(rèn)知度低，居民的低碳能力低和低碳意識低等一系列問題。文章將以當(dāng)代動機(jī)理論為視角，探尋目前我國低碳社區(qū)建設(shè)中如何提高公眾認(rèn)知度和參與度的應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞 ：低碳社區(qū)；動機(jī)理論；激勵居民
近幾年人類的科學(xué)研究和生活實踐一再證明：氣候系統(tǒng)變暖是毋庸置疑的，人類對氣候的影響是明確的。如今我國城市發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力：“城市排放的CO2 占全國的90%，排放的SO2 占全國的98%。中國地級以上287 座城市排放的CO2約占全國排放總量的72%。城市發(fā)展與改善環(huán)境和向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，城市化進(jìn)程中面臨著如何避免高碳化發(fā)展模式的各種挑戰(zhàn)①?！币虼耍覀兛梢詳喽?，作為連接城市和個人平臺的社區(qū)，尤其是以節(jié)能減排為目的的低碳社區(qū)，必然會推動城市發(fā)展模式向低碳模式轉(zhuǎn)型。
一、我國低碳社區(qū)建設(shè)的意義
低碳社區(qū)除具有節(jié)能減排的特點外，也具有“以人群聚居為主要特征的生活空間②”的社區(qū)共性。低碳社區(qū)的建設(shè)就是通過低碳理念的普及和相關(guān)激勵機(jī)制的建立來引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的人們主動選擇低碳生活方式，以及修建低碳建筑、低碳設(shè)施從而優(yōu)化社區(qū)的整體環(huán)境，最終達(dá)到節(jié)能減排這一目的的社區(qū)建設(shè)活動。
在我國，建設(shè)低碳社區(qū)的重要性為：1.城市發(fā)展低碳化的要求
中國正處在快速城市化的時期,城市化水平從1978 年的17.9%快速增長到2014 年的54.77%，快速的城市化同工業(yè)化的進(jìn)程對中國的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):中國的發(fā)展必須摒棄發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)工業(yè)化初期采用的高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)而遵循環(huán)境友好型的低碳模式③。顯然，以節(jié)能減排為目標(biāo)的低碳社區(qū)符合環(huán)境友好型的低碳發(fā)展模式的要求。
2.城市環(huán)境亟待改善的需要
近年來我國城市人口急劇膨脹，人口的大量聚集，使城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)承受著巨大壓力，生活垃圾污染和處理問題，汽車尾氣排放等一系列問題仍然困擾著我們。低碳社區(qū)使用綠色建筑材料和節(jié)能材料，要求居民把垃圾進(jìn)行分類，鼓勵居民綠色出行，所以建設(shè)低碳社區(qū)對改善城市環(huán)境大有裨益。
3.提升城市競爭力的重要手段
低碳社區(qū)是建設(shè)低碳城市的重要組成部分，而低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會④。很多城市政府認(rèn)識到: 在綠色低碳發(fā)展的大背景下，不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒有前途的,及早調(diào)整城市治理模式,通過城市居民低碳理念的提升實現(xiàn)跨越式發(fā)展,提升自身在全國各個城市,甚至是世界各個城市之間的競爭力,凸現(xiàn)城市特點,提升經(jīng)濟(jì)盈余⑤。因此，建設(shè)低碳社區(qū)是提升城市競爭力的重要手段。
二、我國低碳社區(qū)建設(shè)的成就
2010年政府就社區(qū)的生活垃圾處理問題專門出臺了《生活垃圾處理技術(shù)指南》（城建〔2010〕61號）指出：“生活垃圾處理應(yīng)以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康、防止環(huán)境污染為宗旨，遵循‘減量化、資源化、無害化’原則?！?014年國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳社區(qū)試點工作的通知(發(fā)改氣候[2014]489號)》強(qiáng)調(diào)開展低碳社區(qū)試點是我國走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索，是倡導(dǎo)低碳生活方式的重要探索，是控制居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過快增長的重要探索。
近年來我國在低碳社區(qū)試點探索中也取得了一些成就。下面列出少部分有代表性的低碳社區(qū)試點：
上海低碳社區(qū)的主要措施是“紅虹橋樞紐，臨港新城和崇明島建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)；預(yù)計2040 年竣工的東灘生態(tài)城有望成為世界的一個碳中和（CO2 零排放）的區(qū)域。⑥
揚(yáng)州社區(qū)傳統(tǒng)建筑的現(xiàn)代節(jié)能改造項目由揚(yáng)州市政府與GTE（德國技術(shù)合作公司）合作將節(jié)能建筑的理念與技術(shù)運(yùn)用于揚(yáng)州老城區(qū)的改造，對位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)的傳統(tǒng)建筑中地方修建的新辦公樓采取了節(jié)能措施，將傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代節(jié)能概念相結(jié)合。⑦
北京長辛店低碳社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展框架及績效指標(biāo)的指導(dǎo)下，制定多用途社區(qū)概念規(guī)劃，建立低碳、經(jīng)濟(jì)可行、社會包容、環(huán)境優(yōu)化、資源有效的社區(qū)。⑧
三、我國低碳社區(qū)建設(shè)居民認(rèn)知及參與調(diào)查
我國的低碳社區(qū)建設(shè)還處在初級階段，目前還存在大量的問題。筆者通過問卷調(diào)查初步了解了居民參與低碳社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。
調(diào)查研究說明：本調(diào)查的主體是社區(qū)居民，調(diào)查方法為自填式問卷法。問卷發(fā)放點主要包括：北京、重慶、南京，河南省開封市四地，問卷共發(fā)放1000份，回收有效問卷率為83.4%。在置信區(qū)間為95%的條件下，834 份有效問卷，呈標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，符合一般社會科學(xué)研究的規(guī)則。
1.樣本的基本情況：
樣本說明：
性別結(jié)構(gòu)：男性占49%，女性占51%，被調(diào)查者女性稍多，但符合研究要求。
年齡結(jié)構(gòu)：20 歲以下占16%，20~40歲占44%，40~60 歲占30%，60 歲以上占10%。
教育水平結(jié)構(gòu)：初中占14%，高中占40%，大學(xué)占39%，研究生占4%，其他占3%。
職業(yè)結(jié)構(gòu)：政府人員占6%，企事業(yè)單位人員占30%，自由職業(yè)者占30%，其他占34%。
2.調(diào)查結(jié)果與分析
表1說明：60歲以上的人熟悉低碳生活的比例明顯低于60歲以下的人，20~40歲的人熟悉低碳生活的比例最大。
總體上來說，各年齡段的人對綠色生活的熟悉度都明顯高于低碳生活，可見大眾對低碳生活的認(rèn)知還處在較低層次，對低碳生活的相關(guān)宣傳仍需加大力度。
表2說明：在聽說過低碳社區(qū)的人中男性略高于女性，總體來說，聽說過低碳社區(qū)的人比沒聽過的低六個百分點。
性別對低碳社區(qū)的認(rèn)知影響不存在較大差異，沒聽過低碳社區(qū)的人還在半數(shù)以上。
表3說明：雖然有多數(shù)人沒聽過低碳社區(qū)，但是在調(diào)查者中有將近2/3的人表示有興趣參與低碳社區(qū)建設(shè)；存在著23.7%人對低碳社區(qū)建設(shè)沒有興趣。
表4說明：學(xué)歷越高的人了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，學(xué)歷越低的人大概了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人所占比例越高，在所調(diào)查的人中了解垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的人有1/3多一點。
當(dāng)然我們必須要看到，有相當(dāng)一部分人是大概明白甚至是不明白如何進(jìn)行垃圾分類，也就是低碳能力（低碳能力包括實際執(zhí)行力和支撐執(zhí)行力的相關(guān)知識儲備兩方面)較低。
表5說明：選擇會關(guān)閉暫時不用的電器的人大約占一半，有大概44%的人偶爾會關(guān)閉暫時不用的電器，還有一部分人不會關(guān)閉暫不使用的電器。
可以看出，多數(shù)人會讓家用電器時常處于待機(jī)狀態(tài)，而不是主動切斷電源，這反映出，人們的低碳意識還不夠強(qiáng)烈，日常行為往往會與低碳生活背道而馳。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果可以把我國居民參與低碳社區(qū)建設(shè)面臨的問題總結(jié)如下：
（1）居民對于低碳社區(qū)的認(rèn)知度普遍低下。
（2）居民關(guān)于如何過低碳生活的知識儲備不足，因此真正選擇低碳生活模式的人也就不多。
（3）居民主動選擇低碳生活方式的意識還不夠強(qiáng)烈。
（4）居民普遍忽視生活中節(jié)能減排的細(xì)節(jié)（如隨手關(guān)燈、垃圾分類）。
四、動機(jī)理論視角下提高居民認(rèn)知和參與低碳社區(qū)建設(shè)的對策
低碳社區(qū)的建設(shè)問題，也可看作是社區(qū)管理的問題。社區(qū)的管理者可以將社區(qū)看作一個“公司”（這個公司不是以營利為目的的），“有效的管理者能夠使員工盡最大的努力認(rèn)真工作，了解員工如何受到獎勵以及為什么會被激勵，并且選擇最合適的激勵方式來滿足員工的需求”⑨。文章將運(yùn)用管理學(xué)當(dāng)中的動機(jī)理論尋求解決居民對低碳社區(qū)認(rèn)知度低、低碳能力低、低碳意識低（“三低”）的問題的對策。
在本文的討論范圍內(nèi)，管理的目的就是解決“三低”，而社區(qū)內(nèi)的居民可以看作是員工。從當(dāng)代動機(jī)理論的整合圖（圖1）可以看出，在建設(shè)低碳社區(qū)過程當(dāng)中，管理者應(yīng)該注意到以下6個問題：
①要認(rèn)清個體差異；②利用目標(biāo)；③確保目標(biāo)被“員工”認(rèn)為是可實現(xiàn)的；④個人化的獎勵；⑤獎勵與績效掛鉤；⑥檢查公平性。
因此，在動機(jī)理論視角下，可以提出提高低碳社區(qū)居民參與度的對策：
1.加大對低碳社區(qū)的宣傳力度
因為居民間因年齡、學(xué)歷等因素存在著對低碳社區(qū)的認(rèn)知差異，所以相關(guān)部門要依據(jù)居民年齡、學(xué)歷、職業(yè)的不同借助與之相應(yīng)的媒介（網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙、社區(qū)宣傳欄等）對低碳社區(qū)建設(shè)的基本概念——什么是低碳生活、垃圾分類的知識、節(jié)約用電的技巧、如何選擇綠色建筑材料等等進(jìn)行普及。
2.引導(dǎo)居民建立低碳生活目標(biāo)
社區(qū)管理者應(yīng)運(yùn)用多種方式對居民進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，讓居民知道自身的行為（如節(jié)約用電、綠色出行、垃圾分類等）對優(yōu)化社區(qū)環(huán)境以及節(jié)能減排和改善大氣質(zhì)量具有不可小覷的作用，從而引導(dǎo)居民自覺地把低碳生活作為他們的目標(biāo)。
3.增加低碳社區(qū)建設(shè)的趣味性和互動性
社區(qū)管理問題說到底還是人的問題，要建設(shè)低碳社區(qū)就要讓居民參與其中，讓他們真正能感受到建設(shè)低碳社區(qū)的樂趣。為了達(dá)到這一目的，管理者可以在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)間舉辦有關(guān)低碳知識的競賽，要創(chuàng)新居民互動方式，比如創(chuàng)立社區(qū)低碳日，組織居民參觀低碳示范社區(qū)等。
4.設(shè)立社區(qū)低碳生活評估標(biāo)準(zhǔn)、引入低碳生活競爭機(jī)制
社區(qū)管理者可以定下本社區(qū)的低碳生活衡量量表（衡量維度包括低碳出行、低碳建筑、低碳飲食等等）對個人和家庭的低碳情況予以記錄評估，并適時在社區(qū)內(nèi)予以公示（當(dāng)然這需要得到被公示者的同意，畢竟選擇低碳生活應(yīng)當(dāng)遵從自愿原則）以供社區(qū)居民交流討論，營造個人之間，家庭之間競相“低碳”的社區(qū)低碳氛圍。
5.建立低碳生活獎勵制度
在低碳社區(qū)建設(shè)中，尤其是初期階段，管理者要注意到獎勵對居民選擇低碳生活方式的激勵作用。管理者應(yīng)建立一套完善的獎勵制度，對那些在低碳生活中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人或家庭給予物質(zhì)和精神上的獎勵，一方面肯定其努力和激勵其在低碳生活中做得更好；另一方面吸引更多的人或家庭參與到低碳社區(qū)建設(shè)中來。
6.建立有效的低碳糾錯和監(jiān)督機(jī)制
一個好的制度和好的社區(qū)建設(shè)活動在于它們是公開的，透明的，可以自我修正錯誤的。毫無疑問，有關(guān)低碳社區(qū)建設(shè)的活動和制度是需要監(jiān)督和糾錯機(jī)制的。這一點是管理者必須要注意的地方，因為有效的監(jiān)督和糾錯機(jī)制可以長久維持居民低碳生活的模式，糾正居民生活不低碳的行為，確保上述諸條措施能夠公開、公正、透明地實施和低碳社區(qū)建設(shè)活動本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
總之，社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的主力軍，他們長期生活在社區(qū)內(nèi)，隨手關(guān)燈，選擇爬樓梯上樓等一些小舉動都會給社區(qū)整體環(huán)境帶來影響，一旦社區(qū)內(nèi)居民選擇低碳生活的積極性被完全調(diào)動起來，我們國家的整體環(huán)境和低碳排放都有可能因之得到巨大改善。所以說社區(qū)居民是低碳社區(qū)建設(shè)，或說是節(jié)能減排的不可小覷的力量。
社區(qū)管理者只有通過加大對低碳社區(qū)的宣傳力度，建立低碳生活激勵機(jī)制和自查制度等方式，才能將居民在節(jié)能減排中的力量發(fā)揮到最大。
引文注釋
①氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告（2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013（11）：105.
②蔣慧琴,張麗麗.基于個體行為的低碳社區(qū)建設(shè)研究[J].科技管理研究,2013(5):045.
③付允，馬永歡，等.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式[J].中國人口?資源與環(huán)境，2008(3):23.
④李俊峰,馬玲娟.低碳經(jīng)濟(jì)是規(guī)制世界發(fā)生格局的新規(guī)則[J].世界環(huán)境,2008:2(2):17～20.
⑤蘇瑾.贏余:低碳經(jīng)濟(jì)的成長[J].世界環(huán)境,2007(4):32～34.
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⑦德國技術(shù)合作公司（GTZ).傳統(tǒng)建筑中的建筑節(jié)能——揚(yáng)州試點項目[z].2008.
⑧奧雅納工程顧問.北京長辛店低碳社區(qū)概念規(guī)劃[J].城市建筑，2010(02): 44-46.
