發(fā)布時間：2023-09-18 17:19:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展經(jīng)濟的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)力
非公有制經(jīng)濟是相對于公有制經(jīng)濟而言的,它主要包括勞動者個體所有制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟成分。非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮了重要的作用。
1.生產(chǎn)力的非均衡增長。正如學(xué)者王克忠所說“非公有制經(jīng)濟的存在,是因為我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、甚至不同產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經(jīng)濟去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發(fā)展經(jīng)濟并提高經(jīng)濟的效率。
2. 市場經(jīng)濟的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的存在。我國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟必然會要求非公有制經(jīng)濟的貢獻自己的能力。這是因為在提倡以市場機制為主要的資源配置機制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經(jīng)濟資源進行投資,并占據(jù)一定的市場比例。非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)域能更好的使市場機制按照市場規(guī)律發(fā)揮作用。
3. 社會分工的發(fā)展要求非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。馬克思認為,分工和私有制是市場經(jīng)濟的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經(jīng)濟,分工和私有制是市場經(jīng)濟根據(jù)。例如,工業(yè)以分工為基礎(chǔ),非公有制經(jīng)濟的發(fā)展能更好的帶動分工的發(fā)展,進而促進工業(yè)化、現(xiàn)代化、和經(jīng)濟社會的發(fā)展。
4. 從宏觀層面說,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標就是要推進工業(yè)化和城市化建設(shè),而工業(yè)化和城市化是以分工及其非公有制經(jīng)濟為重要力量的,所以,推動全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)就要促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
二、現(xiàn)階段推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議
1.政府要保護、推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展
(1)政府要消除對非公有制經(jīng)濟的歧視。一些地方政府看重國有大企業(yè)帶動地方經(jīng)濟、增加地方收入的作用,把規(guī)模較小、發(fā)展不完善的非公有制經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)看做配角,在政策上、經(jīng)濟上缺少對非公有制經(jīng)濟的重視。政府首先要做的就是要轉(zhuǎn)變觀念,消除對非公有制經(jīng)濟的束縛,放開手腳,大力支持和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟的引導(dǎo)。
(2)完善市場環(huán)境。首先,要放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿(mào)易等方面采取措施,實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭。其次,如經(jīng)濟學(xué)者李明章說強調(diào)的,我們應(yīng)該進行行政審批制度的改革,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發(fā)和公平競爭以及難以有效發(fā)揮作用的政府審批予以取締;實現(xiàn)行政審批的法制化、公開化、合理化、科學(xué)化。再次,要完善保護非公有制經(jīng)濟的法律。非公有制經(jīng)濟作為一種私有制的經(jīng)濟,在國內(nèi)并沒有完善的法律保護其發(fā)展。建立完善的法律法規(guī)體系能打消民營經(jīng)濟人士的顧慮,使得其財產(chǎn)、正當權(quán)益能夠得到有效地維護。
(3)政府加快職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變時促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控,加強公共管理和服務(wù)。首先,完善社會保障制度,建立起企業(yè)養(yǎng)老和使用保險制度,強化社會服務(wù),減輕非公有制經(jīng)濟企業(yè)的負擔。其次,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)服務(wù)信息的市場化,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有效的信息資源。再次,推進金融制度改革和創(chuàng)新,解決民營企業(yè)融資難,需要政府督促金融機構(gòu)降低壁壘。同時應(yīng)該放寬要求,準許非公有制經(jīng)濟進入金融市場,允許那些有實力、符合標準的民營企業(yè)開辦金融機構(gòu)。
2.對非公有制企業(yè)的發(fā)展建議
(1)進行正確的產(chǎn)業(yè)定位。作為創(chuàng)業(yè)者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產(chǎn)業(yè)進行投資。美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森說過“很多小企業(yè)一開始就注定了自己失敗的命運”,這說明了企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)定位的合理與否是企業(yè)經(jīng)營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業(yè)而言更是如此。首先,在發(fā)展初期可以選擇一些最佳規(guī)模比較小、進入壁壘小的產(chǎn)業(yè)。其次可以進行新興產(chǎn)業(yè)的投資,這類產(chǎn)業(yè)市場需求以及發(fā)展前景不確定,具有一定的風(fēng)險,但是能使得這些非公有制企業(yè)探索和開拓市場。
(2)做強企業(yè)實力。非公有制經(jīng)濟要想長久發(fā)展關(guān)鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業(yè)可以通過專業(yè)化戰(zhàn)略、核心技術(shù)戰(zhàn)略等戰(zhàn)略的選擇來提高自身的實力。同時,根據(jù)美國麻省理工大學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn):最成功的企業(yè)組織是“學(xué)習(xí)型組織”,企業(yè)只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地進步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設(shè)企業(yè)文化。企業(yè)發(fā)展出了需要核心技術(shù)、生產(chǎn)資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業(yè)文化這一種軟件實力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業(yè)文化的重要性,良好的企業(yè)文化使得管理者、經(jīng)營者、員工形成理解互助的局面。在建設(shè)企業(yè)文化的過程中,首先是要倡導(dǎo)法治,不是經(jīng)營者個人意志在企業(yè)經(jīng)營中起主導(dǎo)作用,以法制代替“人治”。其次是倡導(dǎo)平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發(fā)員工對企業(yè)的責(zé)任感以及參與企業(yè)發(fā)展的積極性。。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；沈陽經(jīng)濟區(qū)；一體化
中圖分類號：F263 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0165-04
區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，沈陽經(jīng)濟區(qū)的一體化建設(shè)也在不斷推進中。尤其在2010年4月6日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，這為沈陽經(jīng)濟區(qū)的一體化建設(shè)更起到了推動作用。而產(chǎn)業(yè)集群與一體化密切相關(guān)，對于目前沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程中存在的一些深層次的矛盾和問題，因為通過產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)動效應(yīng)，就可以形成最后的區(qū)域經(jīng)濟一體化，因此確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略將成為解決沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化過程中存在的矛盾與問題的關(guān)鍵。
一、產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要作用
產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)，由相同、相近或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在地理位置相對集中的地方，釋放集聚效應(yīng)，進而吸引為其服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)進駐該地，從而共同構(gòu)成一個群體[1]。實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提升其綜合競爭力具有決定性的作用。
1.產(chǎn)業(yè)集群將促進交易成本的降低。任何經(jīng)濟體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區(qū)域經(jīng)濟一體化最基本的動力。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚特征與社會文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業(yè)的空間接近性可以降低企業(yè)間每一次交換的交易成本，繼而在連續(xù)的交易過程中大大減少總的交易成本。而且產(chǎn)業(yè)集群使得生產(chǎn)線上的各個環(huán)節(jié)都變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w，各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與經(jīng)營都根據(jù)效率與經(jīng)濟原則進行廣泛的分工與合作，這樣產(chǎn)品的交易成本也大大降低。其次，集群企業(yè)的經(jīng)濟活動根植于地方社會網(wǎng)絡(luò)之中，企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的合作基于共同的社會文化背景和一致的價值觀念。在這種“互識社會”與“人文網(wǎng)絡(luò)”環(huán)境中，區(qū)內(nèi)成員經(jīng)過長期的交往與交易積累起較高的社會資本存量，為各經(jīng)濟主體間的市場交易奠定良好的信任與承諾基礎(chǔ)。在此信任和承諾基礎(chǔ)上，單個企業(yè)的失信與違約成本相當高，因為這意味著他得面對整個集群全體企業(yè)的懲罰，嚴重威脅企業(yè)未來發(fā)展。另外，有限區(qū)域范圍內(nèi)聚集了足夠數(shù)量的同類企業(yè)，使企業(yè)可以較為容易地在當?shù)孬@得替代的、同質(zhì)的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產(chǎn)專用性而可能產(chǎn)生的機會主義行為[2]。
2.產(chǎn)業(yè)集群將促進規(guī)模經(jīng)濟的形成。從經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化所追求的目標來看，無論是經(jīng)濟全球化還是區(qū)域一體化，其目的都是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率和增強產(chǎn)品競爭力，只不過是范圍大小的不同而已。而產(chǎn)業(yè)集群就可以促進規(guī)模經(jīng)濟的形成，因為產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業(yè)龐大的聯(lián)合需求與聯(lián)合供給形成了可觀的市場規(guī)模，一方面為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造壟斷優(yōu)勢，提高市場地位，在采購與銷售方面增強了企業(yè)對集群外部企業(yè)的議價能力，從而節(jié)約生產(chǎn)成本；另一方面又可以為專門滿足市場縫隙與邊緣需求的新企業(yè)的誕生開辟市場空間，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化并進一步擴大集群規(guī)模。隨著集群不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，其規(guī)模效應(yīng)是逐漸形成和被放大的。但是集群規(guī)模對集群效用存在一個極值點，當集群規(guī)模超越極值點時集群效應(yīng)將迅速遞減，這個極值點是集群規(guī)模對集群效應(yīng)的約束。因為產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過大，可能會造成集群內(nèi)部惡性競爭，或者超過環(huán)境與經(jīng)濟承載力及市場負荷，則集聚效應(yīng)反而會減少[3]。因此，為了更好的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群所帶來的規(guī)模經(jīng)濟，需要處理規(guī)?；c市場容量及資源的關(guān)系。
3.產(chǎn)業(yè)集群將提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)和競爭效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟體之間的產(chǎn)品或者服務(wù)的互補性和競爭性會引發(fā)經(jīng)濟體之間的貿(mào)易量加大，加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動，進而促成和加深區(qū)域經(jīng)濟一體化。產(chǎn)業(yè)集群可以打破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限，特別是地區(qū)之間的界限，利用信息技術(shù)平臺實現(xiàn)業(yè)務(wù)重組，發(fā)展新的業(yè)務(wù)，這將會加速區(qū)域之間資源的流動和重組，產(chǎn)生貿(mào)易效應(yīng)和競爭效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群可以帶來區(qū)域之間生產(chǎn)要素和產(chǎn)品貿(mào)易量增加。首先，促進區(qū)域之間生產(chǎn)要素的積聚，進而產(chǎn)生區(qū)域之間的貿(mào)易效應(yīng)。生產(chǎn)要素的積聚與擴散，進一步發(fā)揮了要素的規(guī)模效益，提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率的提高反過來進一步促進了區(qū)域之間生產(chǎn)要素的集聚；其次，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域之間的競爭效應(yīng)。如果區(qū)域之間的產(chǎn)品是替代性競爭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合初期，可能是相似產(chǎn)品的大量流通。由于市場的競爭結(jié)果，很快優(yōu)質(zhì)廉價的商品將會取代劣質(zhì)昂貴的產(chǎn)品，由此更進一步加強資源的重組和流動[4]。
二、沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群方面存在的問題
沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展是政府及研究機構(gòu)關(guān)注的重要問題。從政策層面上看，沈陽經(jīng)濟區(qū)通過政府間的協(xié)調(diào)機制，在交通運輸管理和區(qū)域公共信息平臺建設(shè)等方面取得了一定的實質(zhì)性推進，也有效地促進了區(qū)域間的要素流動和資源配置。但是目前沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，還未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。
1.產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)不適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，給改革深入帶來障礙。完善的政策法規(guī)體系是實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化的保障，是綜合配套改革的核心內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，改革碰到了一些前所未有的問題，已形成的政策法規(guī)由于出臺的應(yīng)急性，且未能隨著改革的深入而動態(tài)地修正，從而出現(xiàn)政策法規(guī)滯后于實踐發(fā)展需要的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在如下三個方面：第一，缺乏經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的政策法規(guī)。目前針對項目的政策法規(guī)多，針對產(chǎn)業(yè)集群的政策法規(guī)仍屬空白。非連續(xù)的、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)政策以及項目導(dǎo)向的政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競爭力的形成。第二，產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化與配套布局的保障機制不明確。雖然在1984年就已經(jīng)有了一個遼寧中部城市群的合作組織，但是區(qū)域協(xié)作機制仍然沒有建立。這是由于城市之間法制建設(shè)滯后，聯(lián)合協(xié)作各方的合作權(quán)益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規(guī)不配套、不完善、制定實施不均衡。目前各地區(qū)為了實現(xiàn)本地利益最大化，依然制定一些旨在保護本地區(qū)發(fā)展的法規(guī)和政策，限制資源在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下的有效配置，部門本位主義和地方保護主義仍舊很重。
2.產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，區(qū)域經(jīng)濟缺乏核心輻射源。產(chǎn)業(yè)鏈是否完善是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要因素。沈陽經(jīng)濟區(qū)的八個城市中，沈陽、營口屬于以生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業(yè)城市和原材料工業(yè)城市之間的連接度非常較小。而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，經(jīng)濟區(qū)各城市之間的產(chǎn)業(yè)還遠沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，各個城市各具特點，各有優(yōu)勢，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒有形成縱深的合理加工層次，前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對較少，未能形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈接網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)果導(dǎo)致整個區(qū)域資源使用浪費和發(fā)展水平落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，沈陽的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)一些主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在沈陽缺乏具有較強輻射力的大市場作為集散地，除少數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與沈陽關(guān)聯(lián)度較強外，周邊地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營活動基本與沈陽無關(guān)，比如沈陽工業(yè)主要生產(chǎn)機床、汽車等最終產(chǎn)品，相對周邊城市也沒有構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，對周邊城市產(chǎn)業(yè)沒有形成拉動效應(yīng)。周邊地區(qū)在資本、技術(shù)、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿足，中心城市服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的金融中心、信息中心、營銷中心、研發(fā)中心、人才中心的功能更是遠未形成。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成區(qū)域內(nèi)惡性競爭。20世紀80年代初開始的，使各市政府成為日益活躍的經(jīng)濟利益主體。這一方面極大地調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性與創(chuàng)造性，另一方面也在很大程度上導(dǎo)致了地區(qū)間的經(jīng)濟封鎖、利益沖突和結(jié)構(gòu)趨同。各地區(qū)經(jīng)濟在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產(chǎn)相互獨立，都以生產(chǎn)最終產(chǎn)品為主，低水平重復(fù)建設(shè)問題嚴重，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化的分工程度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。這種形態(tài)只能說是一種企業(yè)集中區(qū)，與產(chǎn)業(yè)集群有著實質(zhì)性的區(qū)別。而且，一些跨行政區(qū)域的企業(yè)依舊受到諸如行政收費等方面的制約，位于區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍處在互相分割的狀態(tài)。另外，各地在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時缺少協(xié)調(diào)，競爭大于合作。這種趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在以地方GDP的指揮棒下，必然導(dǎo)致彼此競爭，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)與協(xié)作難以開展，區(qū)域整體優(yōu)勢無法形成。這既惡化了各城市的經(jīng)濟關(guān)系，使區(qū)內(nèi)整體優(yōu)勢功能因內(nèi)耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區(qū)的資源供給緊張和環(huán)境負荷過重的局面。
4.技術(shù)裝備水平低，高端服務(wù)業(yè)滯后。截至2009年底，在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的68個產(chǎn)業(yè)集群中，新興產(chǎn)業(yè)集群只有18個，占集群個數(shù)的26.5%，銷售收入1 327.6億元，占總銷售收入的24.5%?？梢娚蜿柦?jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群科技含量高、自主創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟競爭力不強。另外，據(jù)統(tǒng)計，沈陽經(jīng)濟區(qū)中20世紀60年代以前的企業(yè)技術(shù)裝備設(shè)備占該地區(qū)企業(yè)設(shè)備總量的25%左右，總體上講，技術(shù)裝備水平低于全國平均水平。以該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)機械行業(yè)為例，其技術(shù)裝備達到國際水平的設(shè)備只占10%左右，屬于國內(nèi)一般水平的則占到50%以上。由于設(shè)備、技術(shù)、工藝老化落后，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，與國內(nèi)其他工業(yè)基地和新興工業(yè)省份相比，競爭力非常薄弱。而且，代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)供給不足，支撐產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集群的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)供給更加不足，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到制約。如在中介服務(wù)方面，存在不合理的部門準入限制，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)服務(wù)中小企業(yè)的金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)不足，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業(yè)的生產(chǎn)和銷售受到制約。又如目前還有許多產(chǎn)業(yè)集群沒有完整的質(zhì)量管理體系和公共質(zhì)量監(jiān)督體系，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，影響產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量信譽，使集群面臨的風(fēng)險加大。
三、促進沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議
為了推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程，政府有著不可推卸的責(zé)任，既要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，又要對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持，營造良好的發(fā)展氛圍。這樣就有必要針對沈陽產(chǎn)業(yè)集群存在的問題，提出一系列切實可行的政策措施。
1.完善政策法規(guī)體系，營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)共同建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。首先，要加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展立法，堅持法治優(yōu)先、依法協(xié)調(diào)。通過沈陽經(jīng)濟區(qū)共同立法，引領(lǐng)、規(guī)范、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。同時建立各市立法信息交流平臺，避免各市地方性法規(guī)的相互抵觸。清理現(xiàn)行經(jīng)濟政策及相關(guān)法規(guī)，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策導(dǎo)向機制，加強對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，地方政府不僅要放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要加以引導(dǎo)、扶持和促進。切實發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，是保證產(chǎn)業(yè)集群順利發(fā)展的關(guān)鍵。現(xiàn)在沈陽經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為全國第八個綜合配套改革試驗區(qū)，各級政府都要在這種政策的引導(dǎo)下，制定出更為合理有效的規(guī)劃，提供各種優(yōu)惠政策，增強招商引資的吸引力，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展集中于生態(tài)建設(shè)。因此政府要針對各地開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群存在的區(qū)內(nèi)企業(yè)互不關(guān)聯(lián)和缺乏聯(lián)系的狀況，切實作出戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)各地的實際情況制定適合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施。
2.突出沈陽優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟區(qū)中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競爭力的形成與發(fā)展的關(guān)鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長核心，才能夠強化輻射帶動作用，這樣沈陽經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的著眼點在于核心城市――沈陽。沈陽作為一個具有區(qū)域認同感的中心城市應(yīng)從兩方面強化其在經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用：一是從加快沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的角度把自身做強做大，提高自己在沈陽經(jīng)濟區(qū)中的能級差，真正成為具有強大競爭力和區(qū)域認同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。沈陽需要順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等“五大產(chǎn)業(yè)”，積極推進全國裝備制造中心建設(shè)，使沈陽站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點上，成為帶動遼寧乃至東北實現(xiàn)全面振興的重要增長極。在城市布局方面，沈陽市城市空間發(fā)展形態(tài)在分析城市內(nèi)部的潛力及發(fā)展需求的同時，應(yīng)超越在市域范圍內(nèi)考慮問題的傳統(tǒng)思路，樹立“大沈陽”的觀念，按照國際上大都市發(fā)展的空間規(guī)律將其放在區(qū)域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼中南大都市帶、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、整個東北地區(qū)城市間的作用力與反作用力，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間形態(tài)與布局結(jié)構(gòu)。與此同時，必須加速推進新型工業(yè)城市、先進文化城市、模范生態(tài)城市、法制誠信城市等四位一體城市建設(shè)，把沈陽建成全國裝備中心、東北地區(qū)商貿(mào)物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽才能以富有魅力的城市環(huán)境增強中心城市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，進而在推進經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展中更加充分地發(fā)揮“龍頭”帶動作用。二是沈陽應(yīng)增強對整個城市群的服務(wù)功能。強化商品生產(chǎn)中心對沈陽經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)功能；強化商貿(mào)中心城市對沈陽經(jīng)濟區(qū)的服務(wù)功能；強化區(qū)域性金融中心、信息中心和旅游中心對遼寧中部城市群的服務(wù)功能；強化交通樞紐對遼寧中部城市群的服務(wù)功能。另外，還要強化沈陽中心城市對沈陽經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)。
3.完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)間專業(yè)分工。國內(nèi)外先進城市群的發(fā)展經(jīng)驗表明，城市群的實質(zhì)應(yīng)該是經(jīng)濟一體化，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)，使生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向流動。為了形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，需要建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機制。逐步消除各城市的產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品重復(fù)、規(guī)模過小和過度競爭等傾向，形成相互配套、聯(lián)合協(xié)作、布局合理的經(jīng)濟新格局。首先，完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府要從要素供給、需求條件和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補等各方面入手，推動產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。即政府可以從采購和銷售兩個環(huán)節(jié)著手引導(dǎo)專業(yè)化分工，進而通過專業(yè)化分工的利益機制與理念傳導(dǎo)促使企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化分工的方向調(diào)整自身經(jīng)營。這些政策有時比直接投資更有效，能減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場風(fēng)險，有利于培育市場需求。政府還可借助政策優(yōu)惠鼓勵成立專門的采購機構(gòu)，它們能夠依靠大規(guī)模采購的成本優(yōu)勢向各企業(yè)低價供貨，利益機制將促使生產(chǎn)企業(yè)將采購?fù)獍?。同時，專業(yè)的銷售與包裝公司同樣可以依賴專業(yè)化與規(guī)模優(yōu)勢促使各生產(chǎn)企業(yè)將銷售功能從企業(yè)剝離。政府對關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)進行扶持、促進中間品市場的形成等對引導(dǎo)專業(yè)化分工也具有明顯的作用。其次，優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)布局。從產(chǎn)業(yè)合理布局的角度看，沈陽經(jīng)濟區(qū)作為具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟體系的板塊，應(yīng)在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重塑沈陽經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，并建立新型的相對完整的工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟體系，加快向新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在城市圈內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，必須根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，突出特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)城市圈各地區(qū)的錯位發(fā)展，形成合理的多層次的產(chǎn)業(yè)體系，在不同城市之間延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。
4.推進技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)有效升級。對一個區(qū)域來說，產(chǎn)業(yè)的有效升級一般有兩條路徑：第一，沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的演進。一般來說，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入和園區(qū)建設(shè)，是保持經(jīng)濟高速發(fā)展的源泉。這就需要全面落實推動企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，增強稅收等制度對自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和激勵作用，企業(yè)所得稅從原來的區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍和網(wǎng)絡(luò)，切實保護企業(yè)和科技人員的自主創(chuàng)新成果。還要積極引導(dǎo)、培育和發(fā)展各類風(fēng)險投資機構(gòu)，適當擴大政府風(fēng)險投資引導(dǎo)資金規(guī)模，建立和完善政府引導(dǎo)、社會參與、民營資本為主體的風(fēng)險投資體系，大力推進多元化風(fēng)險投資體系建設(shè)，吸引更多的民間和國際風(fēng)險投資機構(gòu)入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級模式。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，是增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的保證。積極引導(dǎo)扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，對處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭企業(yè)實施傾斜政策，加大對建立研發(fā)中心、創(chuàng)建國內(nèi)名牌的大型企業(yè)技術(shù)進步的支持力度，使其帶動和促進產(chǎn)業(yè)鏈條做長做強。同時，作為中心城市的沈陽，應(yīng)該在適當時期進行一定程度的產(chǎn)業(yè)升級，將初級加工類產(chǎn)業(yè)向周邊七城市擴散，使其向總部經(jīng)濟功能發(fā)展，真正成為研發(fā)中心、總部經(jīng)濟集結(jié)地。
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Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone
ZHANG Yan
（Liaoning Academy of Social Sciences，Shenyang 110031，China）
提高宣傳力度，落實林改配套政策
各級林業(yè)部門都要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取開辟宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等方式，大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟對促進農(nóng)民增收的益處，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的途徑、模式和關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)民群眾的實際操作能力和水平；大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和典型事例，做到以點帶面，全面推進。
統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃
按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，明確林下經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，確定任務(wù)目標。規(guī)劃制定過程中，要把發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，不能盲目發(fā)展。
培育龍頭，示范帶動
要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，鼓勵種養(yǎng)戶搞深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實施品牌戰(zhàn)略，不斷做大做強，林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門要各自選擇2～3個種養(yǎng)戶作為自己的基地或示范點，進行重點培育，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，帶動更多的群眾投身林下經(jīng)濟發(fā)展。
強化服務(wù)，合力推動
發(fā)展林下經(jīng)濟，涉及各行各業(yè)，覆蓋千家萬戶，需要眾多部門精誠合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一是搞好技術(shù)服務(wù)。由縣科技部門牽頭，成立專業(yè)縣技術(shù)服務(wù)隊，整合技術(shù)服務(wù)資源，深入實地開展技術(shù)服務(wù)，加強技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)、技能水平。同時，密切關(guān)注林下經(jīng)濟科研信息和外地成功經(jīng)驗，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進、試驗和推廣工作。二是搞好資金服務(wù)?？h、鄉(xiāng)財政應(yīng)根據(jù)工作需要，每年列支一定的專項資金，給予重點扶持，鼓勵快速發(fā)展。進一步加大上級扶持資金整合力度，在不違反項目使用范圍和要求的前提下，盡可能與林下經(jīng)濟結(jié)合起來，進行整合和捆綁投入，共同促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。金融部門要將林下經(jīng)濟作為重點扶持對象，加大信貸支持。三是搞好市場服務(wù)。積極培育市場營銷組織，成立行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展經(jīng)紀人隊伍，加強市場研究，建立市場預(yù)警機制，使群眾能夠及時了解市場行情，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，使林下經(jīng)濟種（養(yǎng)）得好，賣得出，效益高。
強化責(zé)任，嚴格獎懲
把發(fā)展林下經(jīng)濟列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度重點工作，簽訂目標責(zé)任書，實行責(zé)任推進，年終嚴格獎懲。具體方法：一是成立林下經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督查有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃管理，并成立相應(yīng)機構(gòu)，制訂發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎懲辦法。二是建立目標考核責(zé)任制和激勵機制，將林下經(jīng)濟發(fā)展目標分解到對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書，明確目標，嚴格考核，實行目標管理，納入各級黨政機關(guān)的年終考核。三是實行職能部門包括督導(dǎo)責(zé)任制，縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等涉及農(nóng)系部門對縣內(nèi)有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行掛包督導(dǎo)，幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟組織化進程。
[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整
在廣東陸地空間基本耗盡的背景下，海洋為廣東經(jīng)濟可持續(xù)增長提供了廣大的空間。理論上，在海洋強省的戰(zhàn)略下，海洋經(jīng)濟應(yīng)該有更大的發(fā)展空間，海洋GDP應(yīng)占到GDP總量的30％~40%。2013年廣東海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值僅占廣東生產(chǎn)總值的18%，盡管廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)較好，發(fā)展空間較大，可是廣東海洋經(jīng)濟卻呈現(xiàn)出增長乏力、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難以及發(fā)展動力不足等問題。本文梳理了廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、創(chuàng)新能力和管理能力四個方面橫向比較了廣東與其他?。▍^(qū)、市）的海洋經(jīng)濟發(fā)展情況，并在此基礎(chǔ)上分析了廣東海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的困境，提出政策建議。
一、廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，增長速度明顯放緩自2008年以來，廣東海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，2012年海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值突破萬億元，2013年約達1.13萬億元。然而，2008年以來，廣東海洋經(jīng)濟REFORMATION&STRATEGY2017.4增長也呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，與廣東經(jīng)濟發(fā)展速度度呈現(xiàn)出高度相關(guān)性。（二）廣東海洋就業(yè)人口數(shù)量、萬噸級泊位數(shù)量逐年增加2008—2013年，廣東海洋就業(yè)人口增加了70多萬，每年吸引新增就業(yè)人口10萬多人，這不僅解決了就業(yè)問題，還奠定了海洋經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎(chǔ)。廣東沿海港口萬噸級泊位數(shù)量繼續(xù)保持增長態(tài)勢，2008—2013年新增萬噸級港口泊位數(shù)60個，平均每年增長10個，萬噸級港口泊位數(shù)為第二和第三產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（三）廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂臻g較大廣東未開發(fā)海洋領(lǐng)域比例較高，2008—2013年廣東海洋養(yǎng)殖面積僅占可養(yǎng)殖面積的20%多，未來海洋新生物品種養(yǎng)殖具有很大空間。單位海岸線海洋GDP呈現(xiàn)增長態(tài)勢，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^大。2008年以來，廣東單位海岸線GDP已由2008年的1.416億元增長到2013年的2.742億元。但2011年起，廣東單位海岸線GDP的增長速度放緩。
二、廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展水平與其他?。▍^(qū)、市）的比較
（一）海洋經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較1．海洋經(jīng)濟的總體規(guī)模和增長速度發(fā)生分離。我國11個沿海?。▍^(qū)、市）中，廣東海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)居首位，這是廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣東海洋經(jīng)濟規(guī)模與其經(jīng)濟規(guī)模存在高度相關(guān)性。速度方面，2013年廣東海洋經(jīng)濟增長速度僅有7.40%，低于廣東GDP的增長速度，在11個沿海城市中排名倒數(shù)第五，海洋經(jīng)濟增長速度排名前三名，天津、廣西和海南依然保持兩位數(shù)的增長。海洋經(jīng)濟增長速度放緩也意味著廣東海洋經(jīng)濟與廣東外向型經(jīng)濟的高度相關(guān)性，世界經(jīng)濟沖擊影響了廣東海洋經(jīng)濟的發(fā)展。2．廣東海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對合理，海洋經(jīng)濟占GDP比重及海洋經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)占比與個別沿海省份相比還有一定差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，廣東海洋經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，基本呈現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的均衡發(fā)展格局。但廣東海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還比較傳統(tǒng)、粗放，海洋經(jīng)濟占GDP比重及海洋經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)占比與個別沿海省份相比還有一定差距。天津、上海、海南和福建的海洋生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比要高于廣東，其中，2013年天津達到31.7%，上海接近30%，而廣東還不足20%。究其原因，一方面是廣東經(jīng)濟規(guī)模大，另一方面是天津、上海屬于直轄市，而海南和福建本身經(jīng)濟體量小。此外，廣東海洋經(jīng)濟中的第三產(chǎn)業(yè)占比低于上海和海南，上海海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在港口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海南主要體現(xiàn)在旅游業(yè)，這說明廣東海洋經(jīng)濟的發(fā)展空間還很大。3．海洋經(jīng)濟提質(zhì)增效的空間較大。2013年廣東單位海岸線GDP排在11個沿海?。▍^(qū)、市）的倒數(shù)第五位，且2008年以來一直是第五位。關(guān)鍵問題是與天津、上海比較差距太大，天津和上海單位海岸線的海洋GDP接近每公里30億元，是廣東的15倍左右。不僅如此，相對河北、江蘇和山東，廣東也還有較大差距，它們是廣東的1倍。廣東海洋經(jīng)濟規(guī)模、結(jié)構(gòu)具有先發(fā)優(yōu)勢，速度呈現(xiàn)出中等態(tài)勢，但相對于天津和上海，廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展的效益弱勢較為突出。因此，未來廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展更要注重質(zhì)量，提高單位海洋資源的使用效率。（二）海洋經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間比較1．廣東海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對充足，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。廣東海洋養(yǎng)殖面積和可養(yǎng)殖面積比僅為20%多，而河北、遼寧、江蘇和山東養(yǎng)殖面積超過可養(yǎng)殖面積，這表明廣東海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大。2．海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻過小，而且增長速度低于全國沿海區(qū)域平均增長水平，廣東海洋生物醫(yī)藥、新能源和海洋生物品種培養(yǎng)還有很大空間。廣東海洋原油產(chǎn)量逐年增加，產(chǎn)量位居天津之后，2013年達到1345.3億噸。廣東天然氣產(chǎn)量位居沿海?。▍^(qū)、市）第一位，海洋化工產(chǎn)品產(chǎn)量低于天津、江蘇、山東，特別是山東，已經(jīng)超過1000萬噸，而廣東還不到100萬噸。廣東風(fēng)力發(fā)電還處于剛起步階段，未來發(fā)展空間較大。3．廣東港口平臺較多，航運物流發(fā)展?jié)摿^大。廣東萬噸級港口泊位數(shù)居全國首位，2013年達到270個，遠多于上海156個、浙江196個。然而，廣東港口貨運量小于上海、浙江，貨物周轉(zhuǎn)運輸量不僅低于上海、浙江，還低于江蘇，江蘇萬噸港口泊位數(shù)僅為44個，這說明廣東發(fā)展航運物流的潛力較大，未來海洋經(jīng)濟增長的空間也較大。4．船舶制造業(yè)還處于落后位置，海洋第二產(chǎn)業(yè)不強。2008—2013年，廣東船舶工業(yè)處于全國第七的位置，明顯落后于上海、江蘇、浙江、福建和山東。廣東第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)較大更多是原油產(chǎn)出量，近年來原油保持1400多億噸，處于第二位，位于天津之后。（三）海洋經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新能力比較1．科技力量僅處在全國沿海11個?。▍^(qū)、市）中等水平，而且與上海、山東等海洋科技力量領(lǐng)先的區(qū)域相比差距較大，科研投入亟待增加。廣東海洋經(jīng)費收入相對于其他沿海?。▍^(qū)、市），還是存在研究經(jīng)費收入不高的問題，2013年上海和山東的海洋研究經(jīng)費收入分別超過30億元，而廣東不足20億元。研究經(jīng)費收入增長速度方面，2008年江蘇幾乎是廣東的50%，2013年江蘇研究經(jīng)費收入超過廣東，且突破20億元。廣東海洋研究經(jīng)費內(nèi)部支出與經(jīng)費收入呈現(xiàn)相似特征，廣東海洋研究經(jīng)費支出小于上海、山東和江蘇，規(guī)模和增長速度均存在較大差距。2．廣東海洋專利擁有總量小于上海、山東和遼寧，海洋科技研發(fā)能力較弱，海洋科技成果、先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期過長。廣東的科技產(chǎn)業(yè)多元化投資和風(fēng)險投資機制亟待完善，海洋經(jīng)濟人才層次太低，科技興海力度有待進一步加大。2013年廣東海洋發(fā)明專利擁有量僅為527項，只是上海的四分之一。不僅如此，廣東海洋發(fā)明專利擁有量也遠遠少于遼寧省。2008—2013年廣東海洋發(fā)明專利擁有量的增長速度明顯低于其他省份，如江蘇由2008年的46項增加到2013年的201項。根據(jù)前面分析可知，遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展特點之一是海域確權(quán)工作的力度較大，這可能與海洋發(fā)明專利擁有量有關(guān)，因為遼寧海洋研究的政府投入明顯不足。與全國相比，廣東海洋創(chuàng)新能力處于前列，大部分指標排在第三名，核心問題是廣東與前兩名的差距較大，而與排在后面的差距較小。因此，總體而言，海洋創(chuàng)新能力不足，特別是海洋經(jīng)濟創(chuàng)新能力與廣東經(jīng)濟以及海洋經(jīng)濟規(guī)模不相匹配。（四）海洋經(jīng)濟發(fā)展的管理能力比較1．廣東海域確權(quán)工作要滯后于江蘇、遼寧和山東。2013年遼寧和山東每年海域確權(quán)面積分別達到14萬公頃和12萬公頃，江蘇也達到5萬多公頃，而廣東僅有6000多公頃。關(guān)鍵問題是，2008—2013年遼寧、山東和江蘇海域確權(quán)不是增長，就是基本保持穩(wěn)定，而2008年、2013年廣東的海域確權(quán)面積明顯減少。2．廣東海洋保護力度不及遼寧、山東和海南。廣東海洋開發(fā)與保護矛盾日益突出，污染嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境壓力增大。2008—2013年廣東海洋保護區(qū)數(shù)量減少14個，保護區(qū)面積減少近2000公頃，而遼寧省海洋保護區(qū)面積依然保持9860公頃，山東海洋保護區(qū)面積一度下降后，自2009年保持上升態(tài)勢。海洋經(jīng)濟開發(fā)和海洋保護是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件，廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋保護并不是平行推進的，且落后于經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)，這說明廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展、陸地經(jīng)濟發(fā)展以及海洋保護還沒有形成良性互動關(guān)系。加大海洋保護力度、提高海洋治理能力是廣東海洋經(jīng)濟強省建設(shè)必須解決好的問題。
三、新常態(tài)視角下廣東海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展困境
（一）海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整較為緩慢1．海洋第一產(chǎn)業(yè)所占比例不斷降低，調(diào)整速度緩慢。2008年以來，廣東海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重由3.8%下降到2013年的1.7%。廣東海洋第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，2013年海洋第二產(chǎn)業(yè)比重比2008年提高0.7%。2008年廣東海洋第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的49.5%，2013年該比值為50.9%。2．海洋經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，出現(xiàn)增長乏力困境。以造船業(yè)為例，2008年廣東修船完工量是112艘，造船完工數(shù)量是39艘，2011年修船和造船數(shù)量達到最大共512艘，此后該數(shù)量開始下降。2013年造船和修船完工數(shù)量僅有353艘。此外，石油開采原油產(chǎn)量每年約1400萬噸，占廣東海洋GDP的比重較大。2009年廣東海洋第三產(chǎn)業(yè)達到52.5%，高于2013年水平。3．廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端臨海產(chǎn)業(yè)依然處于落后狀態(tài)。海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要路徑是新興產(chǎn)業(yè)或高端臨海產(chǎn)業(yè)。盡管廣東初步形成了以廣州、深圳為核心的海洋醫(yī)藥與生物制品產(chǎn)業(yè)集群，以及以粵東、粵西海洋生物育種和海水健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群，但廣東還沒有反映海洋生物醫(yī)藥專門的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這說明廣東海洋新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。在新能源方面，2008年以來廣東海洋風(fēng)力發(fā)電雖然得到快速發(fā)展，2013年風(fēng)力發(fā)電僅有180萬千瓦，規(guī)模偏小。（二）海洋研究投入需要增大，海洋創(chuàng)新能力亟須提升1．海洋研究經(jīng)費投入不足。2008年廣東海洋研究經(jīng)費收入還不到10億元，2009年則更少，不到5億元，2013年廣東海洋研究經(jīng)費收入還是不到20億元。在研究支出少于收入的背景下，2008—2013年廣東海洋研究經(jīng)費收入僅占海洋生產(chǎn)總值的1.6%~1.8%，達不到創(chuàng)新驅(qū)動研究經(jīng)費投入的標準。需要說明的是，廣東海洋研究經(jīng)費收入就是研究經(jīng)費的支出。如果按照人均來計算，廣東海洋研究人均經(jīng)費更少。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，廣東海洋科研人員數(shù)量是逐年增加的，2008年廣東海洋研究機構(gòu)有2253名研究人員，到2013年有3250名研究人員，6年增加近1000人。2008年人均研究經(jīng)費為40多萬元，2013年增加到60萬元，扣除勞務(wù)費用后，真正用于科研的費用更少。2．擁有海洋發(fā)明專利總量不足。2013年廣東擁有海洋發(fā)明專利的總數(shù)為527項，比2008年增加160項?？傮w而言，發(fā)明專利擁有總量與廣東作為海洋經(jīng)濟大省不匹配，與海洋經(jīng)濟強省對科技創(chuàng)新的要求不相適應(yīng)。相對于其他領(lǐng)域的發(fā)明專利，海洋研究專利擁有量明顯不足。（三）海洋管理和保護的效果不明顯，海洋保護任重道遠增長與保護均衡協(xié)調(diào)是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。而粗放式經(jīng)濟增長使得廣東海洋生態(tài)處于亞健康或不健康狀態(tài)。如果長此以往，海洋經(jīng)濟不僅不能成為經(jīng)濟增長源泉，還可能成為影響人們身體健康的源頭。1．海洋生態(tài)處于亞健康和不健康狀態(tài)。2008年以來，廣東海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)基本處于亞健康和不健康狀態(tài)，海洋監(jiān)控區(qū)的生態(tài)多樣性較差，需要保護的物種達20多種。2008年廣東海洋保護區(qū)有64個，2013年減少到50個，海洋保護區(qū)的面積也由2008年的5701公頃，減少到2013年的3820公頃。2．廣東海洋確權(quán)面積逐年減少。海洋確權(quán)是海洋資源利用和海洋保護的重要條件，廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境是，大量海洋資源被閑置，海洋資源產(chǎn)權(quán)不清，對海洋資源管理能力下降，上述因素極大地影響了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。3．海洋污染治理能力和海洋管理能力制約海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。海洋保護和管理不足是廣西海洋經(jīng)濟發(fā)展的另一個問題，先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展思路已經(jīng)影響海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性，未來必須加大海洋保護力度和提高海洋管理能力。
四、廣東海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展政策建議
筆者認為，意見的出臺將對河南經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，尤其是對建材市場的發(fā)展與穩(wěn)定將具有里程碑的意義，未來河南建材市場將出現(xiàn)新的亮點，中原地區(qū)的建材市場將會邁向一個新時期，步入發(fā)展的新階段。一提到河南的建材產(chǎn)業(yè)，給人的感覺就是該省的建材市場太多了，幾乎每個市都有一個專業(yè)的建材市場，鄭州更是大大小小各類建材市場超過半百之數(shù)。多年來河南以其地處中原腹地的地理優(yōu)勢成為了我國中西部建材貿(mào)易批發(fā)中轉(zhuǎn)基地。與此同時，河南也不甘于僅僅作為承擔建材行業(yè)銷售流通的地理載體，一直大力發(fā)展本省的建材工業(yè)，以完善本省的建材產(chǎn)業(yè)鏈條并在整個中國的建材產(chǎn)業(yè)中掌握話語權(quán)。目前河南建材工業(yè)的利潤和利稅總額以及投資總額都位居全國前列，建材工業(yè)已經(jīng)成為該省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而隨著“中原經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，將使建材產(chǎn)業(yè)在河南產(chǎn)業(yè)格局中的地位更加凸顯。建材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河南經(jīng)濟中一個頗具分量的重要砝碼。筆者認為，國務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見的出臺，將使中原這片熱土面臨發(fā)展的新機遇。在意見的指引和鼓舞下，中原的經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境將會有大的改變，未來，黨和國家的對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策將會繼續(xù)強化，這些政策將如暖暖陽春溫暖著中原大地。那么，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，未來河南建材的發(fā)展將會出現(xiàn)勃勃生機，中原建材市場的氛圍將出現(xiàn)新的改變，一切都將明媚起來。隨著意見的實施，河南建材市場也將出現(xiàn)新的景觀，市場供求關(guān)系和市場交易形勢將會出現(xiàn)拐點，新一輪建材市場巨變將隨時展開。那么，意見的出臺對未來河南建材市場影響幾何，中原建材市場前景如何，將會出現(xiàn)哪些變化？一是意見的出臺將會大大的改善河南經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而發(fā)展環(huán)境改變將越來越利好于河南建材的發(fā)展與建材市場的繁榮，尤其是意見把中原經(jīng)濟區(qū)定位為全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)更是給中原建材市場提供了想象空間。意見提出，在加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、土地節(jié)約集約利用機制和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為全國同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。意見還把中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略定位為全國重要的經(jīng)濟增長板塊。
提升中原城市群整體競爭力，建設(shè)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造內(nèi)陸開放高地、人力資源高地，成為與長江中游地區(qū)南北呼應(yīng)、帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶之一，引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，支撐全國發(fā)展的重要區(qū)域。所有這些將會大大改善河南建材發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，中原地區(qū)是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越地區(qū)之一，地處黃河流域內(nèi)的河南，土地肥沃，水源豐富，氣候適宜，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚。河南是我國著名的農(nóng)業(yè)大省。全省總面積16.7萬平方公里，人口9488萬人，下轄18個省轄市、21個縣級市、89個縣。大部分縣市都是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，走進河南，映入眼簾的是一個綠色的長廊，玉米棉花，瓜菜雜糧，五谷飄香，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為最大的景觀。意見圍繞加快中原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進行了中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，戰(zhàn)略定位之一就是建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這就要求強化農(nóng)田水利基本建設(shè)，這將為建材市場留下了需求空間，有利于建材市場的穩(wěn)定和繁榮。意見為中原農(nóng)業(yè)的發(fā)展繪就了藍圖。未來，加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)將成為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，挖掘秋糧增產(chǎn)潛力，建成全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，到2020年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到1300億斤。優(yōu)先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫(水閘)除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)，加大大型灌排泵站更新改造力度，增強抗御水旱災(zāi)害能力。在保護地下水的前提下，在井灌區(qū)因地制宜實施“機井通電”和“以電代油”工程。推進以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目中央補助力度，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將直接拉動中原建材市場的繁榮。筆者相信，河南作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，從保障國家糧食安全的高度，編制了國家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，通過實施興利除害水利工程，加快中低產(chǎn)田改造，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，創(chuàng)新體制機制等措施，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使河南省的糧食生產(chǎn)能力由目前的1000億斤提高到1300億斤。因此，加強水資源保障體系建設(shè)將成為當前與未來的一項重要任務(wù)。意見提出，堅持興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成由南水北調(diào)干渠和受水配套工程、水庫、河道及城市生態(tài)水系組成的水網(wǎng)體系。進一步推進黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制性水利工程建設(shè)，加強中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害防治。在深入論證的基礎(chǔ)上，適度開展引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，提高黃河水資源利用水平。嚴格地下水管理，削減地下水超采量。加快推進南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)，研究南水北調(diào)配套工程的資金和政策支持問題，實施總干渠防洪影響工程，建立渠首、沿線地區(qū)與受水地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作機制，確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強城市供水設(shè)施及應(yīng)急備用水源建設(shè)。深化黃河小浪底樞紐至南水北調(diào)中線工程干渠貫通工程前期工作。建立和完善水權(quán)制度，研究設(shè)立黃河及南水北調(diào)中線工程沿線水權(quán)交易中心，推進水資源節(jié)約利用。建設(shè)黃河中下游沿線綜合開發(fā)示范區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復(fù)合功能帶。所有這些，都將大大拉動建材市場，促進建材需求的增加，河南建材產(chǎn)業(yè)與市場將大有作為。二是意見的出臺將會促進河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而隨著調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的加快和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，將會逐步催變中原建材市場，促進市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為未來河南建材市場的繁榮、健康和穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。意見提出，推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，形成帶動力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。加快培育一批家用電器、家具廚衛(wèi)等特色輕工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保和綠色建筑材料。這對于建材產(chǎn)業(yè)來說，尤其迫切！近年來，河南建材工業(yè)在解決量的短缺的同時，結(jié)構(gòu)性的矛盾日益突出。建材工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)的不合理狀況仍然存在，大部分建材產(chǎn)品總量過剩，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)經(jīng)濟效益差等問題。因此，在意見的指引下，未來中原建材結(jié)構(gòu)調(diào)整將拉開序幕。在發(fā)展建材工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的前題下，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)旋窯水泥、優(yōu)質(zhì)平板玻璃和深加工玻璃，堅決淘汰落后工藝的小玻璃廠、小水泥廠，大力發(fā)展新型建材、化學(xué)建材和非金屬礦加工制品，提高建材產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)品的加工鏈，提高建材企業(yè)經(jīng)濟效益。組建一批大集團，加強科技開發(fā)和人才培養(yǎng)，為實現(xiàn)建材工業(yè)的戰(zhàn)略目標打好基礎(chǔ)。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見，通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將極大地促進河南建材工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定建材價格，保持市場的繁榮。其實，結(jié)構(gòu)調(diào)整早在進行中，2010的《河南省工業(yè)和信息化系統(tǒng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》明確公示，將水泥生產(chǎn)線、實心粘土磚生產(chǎn)項目、鉑金坩堝球法拉絲玻璃纖維生產(chǎn)線、頁巖燒結(jié)實心磚生產(chǎn)線、100萬m2／a及以下的建筑陶瓷磚生產(chǎn)線、50萬件／a以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線、2000萬m2／a以下的紙面石膏板生產(chǎn)線、3000萬標磚／a以下的煤矸石等建材工業(yè)項目列入限制承接產(chǎn)業(yè)的目錄之中。目前，宏觀經(jīng)濟對建材工業(yè)和市場的影響增強，國際市場對國內(nèi)市場的影響不斷增強；建材市場的影響因素增多，不確定性、復(fù)雜性大大增強，同時建材市場的波動周期以及波動幅度也在改變。為應(yīng)對這些變化，必須依據(jù)生產(chǎn)力水平和市場需求的多層次、多樣性，科學(xué)地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把面向國內(nèi)外市場與發(fā)揮建材自身優(yōu)勢結(jié)合起來，針對市場的近期需求和遠期需求，把市場需求與資源深加工結(jié)合起來，把瞄準國際市場和國內(nèi)城市消費市場與開拓農(nóng)村結(jié)合起來，最大程度地拓寬建材市場，提高經(jīng)濟效益。同時，在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)中，河南建材工業(yè)將全面貫徹落實“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，把科技進步作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力，用先進技術(shù)更新落后技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用高技術(shù)含量的新產(chǎn)品取代多年一慣制的老產(chǎn)品，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品保持較強的競爭力，將改變發(fā)展建材工業(yè)單純靠投資、上項目、高投入、低產(chǎn)出的外延粗放方式，盡快轉(zhuǎn)移到依靠科學(xué)技術(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，促進增長方式轉(zhuǎn)變。將大力培植新的經(jīng)濟增長點，充分開發(fā)非金屬礦資源和資源的加工工業(yè)，積極發(fā)展無機非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。改變生產(chǎn)技術(shù)單調(diào)化、產(chǎn)品初級化、市場單一化、企業(yè)小型化的落后面貌，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和改變營銷方式，使非金屬礦工業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)技術(shù)和市場的多元化，注重發(fā)展深加工技術(shù)和市場開發(fā)，使非金屬礦工業(yè)擺脫資源型的發(fā)展模式。這樣將會使中原建材產(chǎn)量在總量控制下提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品品種，建材工業(yè)產(chǎn)品將與國際標準并軌，促使企業(yè)按國際標準的質(zhì)量生產(chǎn)產(chǎn)品，國際質(zhì)量標準，將對水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響，使水泥工業(yè)有新的發(fā)展。市場在供需基本平衡的格局下向深處發(fā)展，增加高檔產(chǎn)品品種，面向國內(nèi)外兩個市場，企業(yè)經(jīng)濟效益及建材社會效益將會明顯提高。
河南建材產(chǎn)業(yè)與市場還大有潛力可挖。三是意見出臺的加快中原城市群發(fā)展和積極推進城鎮(zhèn)化將成為河南建材發(fā)展的推動力，促進未來建材市場的繁榮，促進市場需求不斷擴大，拉動建材工業(yè)與市場向縱深發(fā)展。意見提出，加快中原城市群發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國中部地區(qū)重要的中心城市地位，發(fā)揮洛陽區(qū)域副中心城市作用，加強各城市間分工合作，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成具有較強競爭力的開放型城市群。支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地，打造“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成中原經(jīng)濟區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。推進教育、醫(yī)療、信息資源共享，實現(xiàn)電信、金融同城，加快鄭汴一體化進程。加強鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實現(xiàn)融合發(fā)展。推進城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城際功能對接、聯(lián)動發(fā)展，建成沿隴海經(jīng)濟帶的核心區(qū)域和全國重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。意見還提出，增強城鎮(zhèn)承載能力。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，加強生態(tài)和歷史文化保護，建設(shè)集約緊湊、生態(tài)宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市。支持中心城市優(yōu)化布局，形成以中心城區(qū)為核心、周邊縣城和功能區(qū)為組團的空間格局。增強鄭州綜合服務(wù)功能，提升高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)能力，建設(shè)中部地區(qū)重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心。拓寬多元化投融資渠道，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。支持有條件的中心城市制定覆蓋全行政區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展、緊湊布局的復(fù)合型功能區(qū)，推進城鄉(xiāng)一體化進程。充分發(fā)揮中原城市群輻射帶動作用，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化道路將促進建材市場的穩(wěn)定與繁榮。因為，上述政策將會帶動河南建筑業(yè)，而建筑業(yè)的興旺也令整個建材產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展建筑業(yè)是建材的最大用戶。筆者預(yù)計，在“十二五”，建筑業(yè)發(fā)展看好，“十二五”時期，具有資質(zhì)等級的建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值將在2010年4399.80億元基礎(chǔ)上逐年提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到新的歷史高點。中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)將會使河南建筑業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴大，直接壯大河南的建材產(chǎn)業(yè)，膨脹建材市場的空間。大力推進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)將更進一步推動河南各方面的建設(shè)步伐，交通、市政、化工、冶金、電力、房地產(chǎn)等工程建筑項目都將不斷增加對建材的需求，從而刺激中原經(jīng)濟區(qū)建材工業(yè)的進一步發(fā)展，市場容量之大令人生嘆。四是意見出臺將會強化中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和交通與物流，而區(qū)位優(yōu)勢和物流、交通等條件的改變也將會帶來中原建材批發(fā)交易市場的繁榮和活躍，有望成為我國建材價格和市場供求關(guān)系的‘晴雨表’。河南省位于中國中東部，黃河中下游，地處沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部。東接安徽、山東,北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢。是東西南北經(jīng)濟交通的樞紐，又是東西南北文化的交匯點。交通運輸優(yōu)勢非常明顯，在我國經(jīng)濟由東向西部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中，又是連接?xùn)|部和西部的橋頭堡，這些都為河南建材工業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部條件和機遇。為此，意見對中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強化東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道功能；加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心。意見提出，鞏固提升鄭州綜合交通樞紐地位。加強綜合規(guī)劃引導(dǎo)，按照樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化要求，把鄭州建成全國重要的綜合交通樞紐。推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加快建設(shè)鄭州機場二期工程，積極引進和培育基地航空公司，增開連接國際大型樞紐機場的客貨運航線，擴大航權(quán)開放范圍，大力發(fā)展航空物流，把鄭州機場建成重要的國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)換乘和貨運集散區(qū)域性中心。提升鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用，推進鄭州東站、鄭州機場站和鄭州火車站三大客運綜合樞紐建設(shè)改造。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路各種運輸方式高效銜接，促進客運零距離換乘、貨運無縫對接，加強與沿海港口和各大樞紐的高效連接，推進空路運輸一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運。改造提升洛陽、安陽、商丘、南陽、信陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)等地區(qū)通樞紐，形成與鄭州聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通樞紐格局。意見還提出，構(gòu)筑便捷高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加強鐵路、公路、航空、水運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通達能力，強化與沿海地區(qū)和周邊經(jīng)濟區(qū)域的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、覆蓋城鄉(xiāng)、連通內(nèi)外、安全高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道，逐步形成促進大區(qū)域間高效連接的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。推進中原城市群城際鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設(shè)，完成寧(南京)西(安)等鐵路復(fù)線電氣化改造工程，形成多條出海運輸通道。統(tǒng)籌研究洛陽、南陽、商丘、明港以及豫東北、魯山機場建設(shè)，支持發(fā)展通用航空，適時試點開放低空空域。完善內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)，實施京港澳、連霍等高速公路擴容改造。建設(shè)國家級區(qū)域公路交通應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心。提高農(nóng)村公路建設(shè)標準，加快縣鄉(xiāng)道改造和農(nóng)村連通工程等建設(shè)。推進淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)。意見強調(diào)建設(shè)全國現(xiàn)代物流中心。實施大交通大物流戰(zhàn)略，建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。優(yōu)化鄭州物流功能區(qū)布局，支持鄭州干線公路物流中心、鄭州鐵路集裝箱中心站二期和航空港物流園等建設(shè)，強化國際物流、區(qū)域分撥、本地配送功能，促進交通公共服務(wù)信息平臺和物流信息平臺共建共享，建設(shè)內(nèi)陸無水港，成為覆蓋中西部、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸型現(xiàn)代物流中心。大力發(fā)展食品冷鏈、糧食、郵政等專業(yè)物流，建設(shè)全國性快遞集散交換中心、鐵路冷鏈物流基地。建設(shè)洛陽、安陽、商丘、濮陽、信陽、南陽等區(qū)域物流樞紐。推動國內(nèi)外大型物流集團建設(shè)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)，大力引進和培育第三方物流企業(yè)。研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法。上述各種交通、物流等大項目將會陸續(xù)上馬,將會大大拉動中原建材工業(yè)和建材市場，如果上述意見的規(guī)劃能夠如期實現(xiàn)，其區(qū)位優(yōu)勢和交通物流將是堪稱一流，更會強化省會鄭州這個全國聞名鐵路十字路口的樞紐作用，也更能突出京九和隴海鐵路在商丘交匯后的第二個十字路口的樞紐副作用，河南的公路、航空等交通將會有更大的改觀，到那時，中部特有區(qū)位優(yōu)勢尤其是交通和物流的便利，將會帶來以鄭州為中心的建材市場的繁榮，對于建設(shè)建材大市場，構(gòu)筑建材大流通，將起到巨大的作用。鄭州是中國中西部建材貿(mào)易批發(fā)中轉(zhuǎn)基地，是中西部的建材物流中心，每年建材貿(mào)易額達260多億元。鄭州建材市場數(shù)量之多、面積之大，足以讓國內(nèi)建材行業(yè)的人士驚嘆。鄭州現(xiàn)有較大規(guī)模的建材市場近20家左右。建材市場總量迅速膨脹的過程，也是各市場之間爭奪優(yōu)質(zhì)商戶的過程。河南在承接建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢相當明顯。除了土地、勞動力等諸多優(yōu)勢之外，資源優(yōu)勢非常突出———有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，河南建筑裝飾原材料的生產(chǎn)量占全國的四分之一左右。未來，河南發(fā)展建材物流時，應(yīng)該把初級產(chǎn)品的個性化二次加工作為重要內(nèi)容。
一、明確科技工作的工作方針和原則
1、科技工作要緊緊圍繞“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，堅持以“跨越式發(fā)展、市場導(dǎo)向、突出特色、加強‘集成’、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合”的原則。激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，增強自主創(chuàng)新能力，大力推動工農(nóng)業(yè)科技進步，努力提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻份額，促進**縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、深化科技體制改革，建立鼓勵創(chuàng)新的新機制
2、加快科研機構(gòu)改革。促使科研單位建立市場化運作的經(jīng)營機制，支持民間科研機構(gòu)的發(fā)展。激發(fā)科研單位參與科技開發(fā)和創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮科研機構(gòu)及企事業(yè)單位科技人員的能動性和創(chuàng)造性。
3、探索公共科研經(jīng)費分配新機制?？萍加媱潓θ鐣_放，不分國有或民（私）營，不論集體或個人，有條件的各類機構(gòu)均平等參與承擔科技計劃和項目。縣級科技三項經(jīng)費，重點用于扶持重大技術(shù)創(chuàng)新項目、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的研發(fā)、高新科技企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)以及具有帶動性農(nóng)業(yè)科技項目和農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。
4、建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)大幅度增加研究與開發(fā)投入，縣內(nèi)各企業(yè)要把技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新經(jīng)費納入財務(wù)預(yù)算，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費要達到當年銷售收入的1%以上，高新技術(shù)企業(yè)要達到5%以上。企業(yè)當年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度應(yīng)納所得稅額，虧損企業(yè)可據(jù)實列支。對擁有專利和自主知識產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展項目，科技管理部門給予積極立項和重點扶持。
5、搭建科技創(chuàng)新平臺。加快**陽民營工業(yè)園區(qū)、茶店工業(yè)園區(qū)和譚山石材城建設(shè)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為**縣高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)和新成果、新技術(shù)、新工藝的孵化器和集成地；積極開展校企共建活動，探索科技創(chuàng)新和科技人才培養(yǎng)的新途徑。
三、加大科技事業(yè)投入，為自主創(chuàng)新提供動力支持
6、確保財政投入逐步增長?？h財政逐年增加科技三項費用的支出，在“**期間逐步達到縣級財政當年支出的1.1%；建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，五年內(nèi)籌集300萬元，用于支持縣內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；科普經(jīng)費按人平0.30元列入縣財政預(yù)算,用于城鄉(xiāng)科普宣傳和實用科學(xué)技術(shù)推廣培訓(xùn)。
7、完善對科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。財政、金融部門對科技創(chuàng)新項目要放寬信貸條件，拓寬信貸擔保方式，加大信貸扶持力度。鼓勵創(chuàng)辦按市場機制運行的風(fēng)險投資公司和擔保機構(gòu)，可依法享受稅收及其它優(yōu)惠政策。
四、完善科技激勵措施，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境
8、加大科技項目成果鑒定、評審、獎勵力度?？h委、縣政府鼓勵、支持各領(lǐng)域的科技開發(fā)和創(chuàng)新，堅持每兩年召開一次科學(xué)技術(shù)大會，表彰和獎勵在科技開發(fā)與創(chuàng)新中有突出貢獻的企業(yè)、單位和科技人員，并逐步加大科技獎勵范圍和額度；縣財政每年安排一定額度的工業(yè)科技創(chuàng)新基金，對從事技術(shù)改造、科技開發(fā)和創(chuàng)新成績顯著的企業(yè)給予獎勵和補助：①對當年使用專利或成果技術(shù)開發(fā)的新產(chǎn)品，并實現(xiàn)銷售收入100萬元以上的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認定，按單項分別獎勵1萬元；②凡當年被確定為國家、省、市級技術(shù)中心，并投入實質(zhì)性運行的，從縣科技三項經(jīng)費中分別獎勵企業(yè)資金3萬元、2萬元、1萬元；③鼓勵企業(yè)申報和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對獲得國家、省、市級名牌產(chǎn)品的，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元；④對當年被市以上批準為信息化示范企業(yè)，縣政府一次性從科技創(chuàng)新經(jīng)費中獎勵1萬元；⑤對當年已申請專利或創(chuàng)新，屬于采用新結(jié)構(gòu)、新配方、新工藝、新材料開發(fā)的省、市級高新技術(shù)產(chǎn)品，按單項分別獎勵1萬元；⑥對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民致富，增加農(nóng)民收入的，新創(chuàng)辦的省級、市級龍頭企業(yè)，政府分別給予2萬元和1萬元的獎勵。
9、鼓勵扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。對獲得省級高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)自認定之日起兩年內(nèi)，稅務(wù)部門按33%的稅率征收所得稅，地方留成部分由財政部門全額返還；出口產(chǎn)值達到當年總產(chǎn)值70%以上的，按33%征收所得稅，按23%的比例返還；出口產(chǎn)值達到當年總產(chǎn)值50%以上的，按10%的比例返還；其列入國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項計劃的項目和經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，增值稅地方留成部分由財政部門按50%的比例返還；高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，增值稅實行免、抵、退政策；高新技術(shù)項目建設(shè)用地使用存量土地的，可免收有償使用費；高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目進行中間試驗的報主管財稅機關(guān)批準后，試驗設(shè)備的折舊年限可在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按30%-50%加速折舊。
10、鼓勵和扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)科技主管部門認定的民營科技企業(yè)在計劃立項、金融信貸、職稱評聘、新產(chǎn)品減免稅、土地征用、技術(shù)產(chǎn)品進出口等方面與縣內(nèi)骨干企業(yè)享受同等待遇。
11、鼓勵和扶持技術(shù)中介和服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，免征營業(yè)稅。
五、加強科技服務(wù)，為科技開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造條件
12、加強科技信息服務(wù)。加大工農(nóng)業(yè)科技信息的搜集、力度，拓寬科技信息傳遞和交流渠道，積極為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣內(nèi)骨干企業(yè)尋求技術(shù)合作伙伴，促成縣內(nèi)企業(yè)與科研院所及大專院校的技術(shù)聯(lián)姻，為科技信息的開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造便利條件。
13、加強技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。針對縣內(nèi)優(yōu)勢資源和支柱產(chǎn)業(yè)全方位開展技術(shù)培訓(xùn)，在整體提高農(nóng)民和企業(yè)員工科技素質(zhì)的同時，培養(yǎng)科技開發(fā)和創(chuàng)新骨干，培植科技開發(fā)和創(chuàng)新課題，為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平提供智力支持。
14、加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加大知識產(chǎn)權(quán)法的執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新單位和個人的合法權(quán)益和勞動成果，維護技術(shù)市場的穩(wěn)定和繁榮，為技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
15、加強科技項目管理工作。根據(jù)縣內(nèi)科技發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，建立科技項目庫，做到申報一批，實施一批，儲備一批，推動科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。加大科技項目跟蹤管理力度，督導(dǎo)企業(yè)加大科技開發(fā)和創(chuàng)新投入。
六、加強科技隊伍建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
16、加大科技人才的培養(yǎng)力度。實行培訓(xùn)、考評、使用和待遇相結(jié)合的辦法，逐步建立標準統(tǒng)一、自主申報、社會考核、企業(yè)聘用的高級科技人才評價使用機制，加大對科技人才的培養(yǎng)力度，重在提高其創(chuàng)新能力和實踐能力；積極支持科技人才參加技師、高級技師培訓(xùn)考評；加強基層科技人才隊伍建設(shè)。
17、建立科技人才“綠色通道”，促進科技人才合理流動。建立健全科技人才培養(yǎng)、吸引、使用激勵機制，采取引進科技人才和引進智力相結(jié)合的方式，廣泛吸引縣內(nèi)外優(yōu)秀科技人才特別是帶技術(shù)、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新科技人才到**縣來工作；對愿為**縣服務(wù)的各類外地科技人才，可以戶口不遷，跨區(qū)服務(wù)，通過科研項目合作、短期講學(xué)、擔任業(yè)務(wù)顧問、提供技術(shù)服務(wù)等多種方式聘用兼職技術(shù)人才。制定和落實高級科技人才引進和穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，不斷提高高級科技人才的社會地位。
18、建立和健全科技人才獎勵制度。逐步形成以政府獎勵為主導(dǎo)，用人單位和社會力量獎勵為主體的科技人才獎勵體系。鼓勵各級黨委、政府和企事業(yè)單位在對技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得顯著成績的科技人才給予精神和物質(zhì)獎勵；設(shè)立縣級杰出科技人才獎，對為我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出突出貢獻的科技人才給予崇高榮譽和重獎；注重在科技人才中發(fā)展黨員、優(yōu)先提拔使用和推薦為勞動模范；設(shè)立科技工作獎，對積極投入科技人才資源開發(fā)資金，落實各項人事科技人才政策，在培養(yǎng)、吸引、使用科技人才等方面成績顯著的用人單位給予表彰獎勵。
七、加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動科技創(chuàng)新的合力
19、進一步加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。完善縣委、縣政府定期聽取科技工作匯報制度，支持和協(xié)調(diào)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作;進一步明確科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，切實履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)科技工作職責(zé)，定期召開會議解決科技發(fā)展中存在的困難和問題；建立黨政領(lǐng)導(dǎo)與高級科技專家聯(lián)系制度，每名領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系一名科技專家或技術(shù)骨干，定期互訪交流，充分發(fā)揮科技專家在經(jīng)濟社會發(fā)展中咨詢、參謀和創(chuàng)新的核心作用?？h內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及企事業(yè)單位要明確專門的科技工作責(zé)任人，為科技開發(fā)和創(chuàng)新提供強有力的組織保證和后勤支持。
20、加快縣科技館建設(shè)步伐。使之成為展示全縣科技發(fā)展水平的窗口和科普培訓(xùn)基地。
[關(guān)鍵詞] 藝術(shù) 藝術(shù)設(shè)計 市場 經(jīng)濟
現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，藝術(shù)設(shè)計與市場二者關(guān)系密切，相輔相成。藝術(shù)設(shè)計，顧名思義，“即設(shè)計者以藝術(shù)的手法把一種設(shè)計、規(guī)劃、設(shè)想、問題的解決方法通過視覺的方式傳達出來的活動的過程。它是一個滿足生產(chǎn)者的需求、消費者的需求、環(huán)境與社會的需求與責(zé)任的過程?！睂τ诮裉斓乃囆g(shù)設(shè)計發(fā)展來說，首先要具備藝術(shù)性，同時又要兼顧市場對其的要求，如此才能在商品經(jīng)濟的大潮中更好地發(fā)揮其審美性與實用性相統(tǒng)一的特點。
一、藝術(shù)與設(shè)計――藝術(shù)設(shè)計
“藝術(shù)設(shè)計一詞充分體現(xiàn)了設(shè)計本身所兼有的經(jīng)濟與藝術(shù)的使命,藝術(shù)的目的在于讓人獲得美的享受,從精神的層面滿足人的需求。設(shè)計則更多地服務(wù)于人的物質(zhì)生活。即我們希望設(shè)計不僅是便利實用的,更希望它是美的,具有藝術(shù)價值的。這個美不僅僅是可以打動消費者視覺感受使之產(chǎn)生購買行為的美,而更應(yīng)該是能為使用者帶來精神享受的美?！币蚨O(shè)計與藝術(shù)是不可分的。換句話說，藝術(shù)性是設(shè)計的生命！這正是藝術(shù)設(shè)計一詞之所在。設(shè)計的美與不美，直接反映了設(shè)計者水平的高低。因而，諸如美的藝術(shù)問題，作為設(shè)計者，則有必要去能探尋、追求。只有認識了設(shè)計的藝術(shù)性，富有藝術(shù)美的創(chuàng)意才會誕生。同時，“設(shè)計作為一種文化現(xiàn)象，它的發(fā)展反映著時代的物質(zhì)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，也體現(xiàn)一定的社會意識形態(tài)的狀況，并與社會的經(jīng)濟、文化、藝術(shù)等方面有密切的關(guān)系?！笨v觀設(shè)計的發(fā)展歷史，我們可以看出，藝術(shù)自始至終都滲透在設(shè)計過程之中，這是設(shè)計的關(guān)鍵。富有較高的藝術(shù)性，是在物質(zhì)文明與精神文明快速發(fā)展的今天，設(shè)計所必須具備與不斷需要提高的重要品質(zhì)之一。
二、藝術(shù)設(shè)計與市場的關(guān)系
現(xiàn)代社會，藝術(shù)設(shè)計與市場之間呈現(xiàn)出前所未有的密切關(guān)系?！霸O(shè)計的目的不是產(chǎn)品，而是為人”，站在設(shè)計以人為本的角度來看，任何一種設(shè)計，離開了市場，都沒有多大的價值。現(xiàn)在，我國經(jīng)濟進入前所未有的快速發(fā)展時期，市場在社會環(huán)境中占有重要位置，并且會隨著時間而改變。隨著物質(zhì)的豐富，科技的發(fā)展，人民群眾在這個高速發(fā)展的商品時代中對物質(zhì)與精神雙重享受的要求也在不斷提高，而這種要求的實現(xiàn)又促進了藝術(shù)設(shè)計與市場的不斷更新和發(fā)展。在這種情況下，商業(yè)競爭不可避免。這種競爭勢必促進新產(chǎn)品的誕生和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。而藝術(shù)設(shè)計與市場二者在這種商業(yè)環(huán)境中更是相互促進，不可分割的。一方面，藝術(shù)設(shè)計在一定層面上促進了市場的完善與經(jīng)濟的繁榮。具體說來，“設(shè)計就是經(jīng)濟效益”，市場是以消費者為中心,而藝術(shù)設(shè)計的立足點也是以人為本，是為他的，為目標群體的。它們二者之間具有一定相似性?？梢哉f藝術(shù)設(shè)計的存在為現(xiàn)代社會促進商品銷售提供了重要手段,它成為了市場營銷存放靈魂的重要載體。另一方面，市場為藝術(shù)設(shè)計提供了廣闊天地，加速了藝術(shù)設(shè)計不斷走向高質(zhì)量、高品味。在商品經(jīng)濟與藝術(shù)設(shè)計都快速發(fā)展的今天,“市場給我們帶來了豐裕的物質(zhì)價值,它是設(shè)計價值交付轉(zhuǎn)換的過程,是商品流通的平臺，是消費者獲取有效價值的場所,是既抽象又具象的一個龐大系統(tǒng),是商品經(jīng)濟的中間過程?！崩纾菏罪棸b（對珠寶首飾的包裹與裝飾）。它的蓬勃發(fā)展根源于經(jīng)濟的發(fā)展與社會財富的增加。消費者對首飾藝術(shù)美與實用性的高度需求反映到市場則成為市場的需求，必然要求相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)的跟進，從而促進了首飾包裝行業(yè)的興盛；而同時，首飾包裝行業(yè)的興盛又極大地豐富了市場，促進了市場的不斷繁榮與經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三、藝術(shù)設(shè)計發(fā)展趨勢
商品經(jīng)濟條件下，藝術(shù)設(shè)計的發(fā)展必然是不斷走向藝術(shù)美與實用性的高度完美結(jié)合。市場已成為設(shè)計過程中必不可少的組成部分。只有與市場聯(lián)手出擊,才能最大程度地避免藝術(shù)設(shè)計中對非經(jīng)濟因素（藝術(shù)性）地片面追求,同時也能阻止市場貪婪地追求利潤最大化的惡性發(fā)展,從而推動設(shè)計與市場的健康發(fā)展。只有兩者相互滲透，相互彌補,才能使他們各自的優(yōu)勢得到最大發(fā)揮,促進經(jīng)濟的快速增長。設(shè)計是純藝術(shù)還是為市場服務(wù)，還是介于兩者之間，當我們提出很多很多疑問的時候，不可否定的是“設(shè)計”是為人的。不同的民族、不同的地域、不同的社會形態(tài)、不同文化傳統(tǒng)的人，對改造自然和社會、適應(yīng)生存發(fā)展所創(chuàng)造出來的事與物，也是有所不同的，但都追求審美與實用相結(jié)合?！耙宰分鹄麧櫈槟康牡脑O(shè)計，不是真正的設(shè)計，同樣，僅以藝術(shù)形式體現(xiàn)設(shè)計思維的設(shè)計，也不能視之為真正的設(shè)計，設(shè)計是處在藝術(shù)與市場之間的一種產(chǎn)物。廣告中有“圖文并茂”這個詞，是將“圖文”兩者“并”在一起形成合力，增強總體藝術(shù)表現(xiàn)力和視覺美。同樣的道理，設(shè)計在藝術(shù)與市場之間也形成一種合力，藝術(shù)與市場是設(shè)計的兩大支柱，彼此相輔相成，構(gòu)成設(shè)計的藝術(shù)大廈。”
今天，藝術(shù)設(shè)計與市場的結(jié)合已取得了良好的社會與經(jīng)濟效應(yīng)。在以后的時間里，相信藝術(shù)設(shè)計會更好地帶動經(jīng)濟,服務(wù)于廣大人民群眾；同時經(jīng)濟也將不斷促進藝術(shù)設(shè)計的快速、健康發(fā)展。
參考文獻：
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伴隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和進步，信息技術(shù)不斷的深入到各個領(lǐng)域，也逐漸的被運用到環(huán)境監(jiān)測中。比如，無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過該技術(shù)能夠?qū)⒈O(jiān)測的數(shù)據(jù)傳送到數(shù)據(jù)處理中心，監(jiān)護人員則可以訪問數(shù)據(jù)中心，或者向基站發(fā)出命令。又如，PLC技術(shù)，它具有耐熱、防塵、抗震的性能，適用于條件惡劣的戶外和施工現(xiàn)場。還可以用于對雨水的遠程監(jiān)控，有利于農(nóng)作物的防洪和抗旱。此外，PLC技術(shù)還可以實現(xiàn)對河水水位、流速、水質(zhì)的監(jiān)測，以便更加全面的掌握河流的水文狀況。物理化學(xué)科學(xué)。近年來，分析化學(xué)、高分子化學(xué)、物理科學(xué)的不斷發(fā)展，使得物理化學(xué)科學(xué)在環(huán)境監(jiān)測中有了較為廣泛的運用，比如，利用動態(tài)膜壓法監(jiān)測技術(shù)，可以實現(xiàn)對受污染水體以及其他未知的天然水系微表層進行研究，利用DOAS技術(shù)能夠監(jiān)測大氣中多種氣體成分的濃度。
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在實踐中發(fā)揮著重要的作用。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也在進一步的發(fā)展，從目前環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展來看，主要表現(xiàn)以下幾個趨勢。1、以監(jiān)測有機污染物為主。調(diào)查研究顯示，目前我國有機污染物的危害已經(jīng)達到相當嚴重的地步，況且，這些有機污染物都有毒有害。因此，對有機污染物進行監(jiān)測已經(jīng)成了當前的一項重要任務(wù)。所以，今后在實際工作中，需要適時的、全面的、系統(tǒng)的開展對有機污染物的監(jiān)測工作。2、對有毒有害物質(zhì)進行全面監(jiān)控。這是從監(jiān)控介質(zhì)的角度來說的。不管是大氣、水，還是懸浮物、沉積物，在他們之中都存在著很多的有毒有害物質(zhì)，這些有毒有害物質(zhì)對人們的身體健康會造成很大的損害，因此，有必要采取相應(yīng)的措施，對這些有毒有害物質(zhì)進行全面的監(jiān)控。3、監(jiān)測分析精度將向痕量發(fā)展。在現(xiàn)實中，很多的有毒有害物質(zhì)，盡管其濃度很低，但是他們會對人體造成巨大的傷害。因此，要想對這些物質(zhì)進行更為細致、全面的監(jiān)測，并采取措施有效的控制這類污染物質(zhì)，有必要發(fā)展和使用痕量和超痕量分析技術(shù)，進一步提高監(jiān)測的精確度，全面的掌握受污染的現(xiàn)狀，以便積極采取，預(yù)防和控制污染。4、現(xiàn)場快速分析技術(shù)將得到廣泛的運用。在環(huán)境管理的實踐中，往往需要對一些污染事故的現(xiàn)場進行監(jiān)測，包括污染物排放源和現(xiàn)場污染情況等，這就要求能夠及時的分析出某種污染物的濃度，并分析出是什么類別的污染物，因此，有必要發(fā)展和使用現(xiàn)場分析技術(shù)，以便能夠更加有效的對現(xiàn)場污染進行監(jiān)測。5、實驗室管理系統(tǒng)將得到廣泛運用。
實踐證明，使用實驗室管理系統(tǒng)，能夠進一步提高實驗室的管理水平，提高實驗室采集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的自動化程度，盡量的減少人為因素的干預(yù)，以進一步保證數(shù)據(jù)的原始性和準確性。從而達到降低成本，規(guī)范數(shù)據(jù)分析的目的，促進數(shù)據(jù)分析工作的流程化。實驗室管理系統(tǒng)還能夠促進每個實驗人員更加熟練的掌握實驗室的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的管理行為，并積極采取措施加以改進，從而規(guī)范實驗流程，提高數(shù)據(jù)的可靠性，降低實驗室運作的成本，提高數(shù)據(jù)檢測的工作效率。
總而言之，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能夠為環(huán)境保護提供科學(xué)合理的依據(jù)，對防治環(huán)境污染，加強環(huán)境保護有著重要的現(xiàn)實意義。今后在工作實踐中，我們需要重視環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的運用，加大資金投入，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的各項工作，提升監(jiān)測技術(shù)、更新監(jiān)測設(shè)備、提高監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，建立健全與完善的環(huán)境監(jiān)測體系，推動環(huán)境監(jiān)測工作的進一步發(fā)展。
作者：石媛 陳憲偉 單位：山西省分析科學(xué)研究院
