發(fā)布時(shí)間：2023-09-19 16:19:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理中的主體定位樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
社區(qū)主體法律地位不明。社區(qū)各個(gè)組織之間不僅缺乏有效的配合和聯(lián)系，而且各個(gè)組織沒有明確的法律定位。社區(qū)自治組織在社區(qū)管理中的的核心地位并不突出?！毒游瘯?huì)組織法》中的居委會(huì)的自治地位也只是籠統(tǒng)的規(guī)定，少有涉及居委會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、產(chǎn)生程序、運(yùn)行機(jī)制等配套規(guī)定，這樣一來，居委會(huì)只是服從上級(jí)的行政命令，自治權(quán)無從體現(xiàn)。除居委會(huì)外，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主大會(huì)）的法律地位也不確定，與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也缺乏明文規(guī)定。自治主體在實(shí)踐運(yùn)行中依然被作為政府的執(zhí)行者，重塑自治組織并沒有得到法律的有效支持。
社區(qū)自治機(jī)構(gòu)不完善。第一，社區(qū)自治組織主要有居委會(huì)和業(yè)主大會(huì)，居委會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督，而業(yè)主大會(huì)作為社區(qū)民意機(jī)構(gòu)主要以會(huì)議形式?jīng)Q定社區(qū)重大事務(wù)的決定，但實(shí)踐中這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性比較大，功能錯(cuò)亂，直接影響到治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。第二，行政主體參與形式不明。由于行政體制改革相對(duì)滯后，街道辦事處定位不清晰，政府服務(wù)職能與方式尚不能適應(yīng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。第三，社區(qū)黨建組織缺乏法律化和制度化。執(zhí)政黨的地位在社區(qū)重大事務(wù)決定上體現(xiàn)不出來。
社區(qū)自治缺少物力、財(cái)力的支撐。我國居委會(huì)一級(jí)沒有財(cái)政收入，日常工作經(jīng)費(fèi)全部由國家財(cái)政支出，依賴街道撥付。財(cái)政不獨(dú)立導(dǎo)致事權(quán)不獨(dú)立。居委會(huì)人員年齡偏高，文化水平偏低，不能適應(yīng)新的時(shí)展的要求。
立法及法治理念滯后。社區(qū)中的“居民”有別于戶籍概念下的居民和居地概念下的居民，其公共領(lǐng)域如何形成，需要法律和理念上進(jìn)一步明確。辦理區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安，協(xié)助政府及其派駐機(jī)構(gòu)做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作，在傳統(tǒng)理念和體制下難以兼顧。而且，社區(qū)服務(wù)處于社會(huì)管理一線基層，機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作條件差、待遇無保證、措施不得力等問題，嚴(yán)重影響社區(qū)法治進(jìn)程。
社區(qū)治理的改革與完善
（1）服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變主要是在公共服務(wù)職能上，政府的公共服務(wù)職能必須隨著全社會(huì)的發(fā)展變化而變化。政府只是單純的作為掌舵人，注重大方向的把握而不是事無巨細(xì)的參與社區(qū)的具體行政事物。政府服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，并不要求政府充當(dāng)生產(chǎn)者和提供者的角色，政府完全可以購買服務(wù)而不是親自提供，也不能包辦一切福利。政府提供的服務(wù)只在社區(qū)福利與秩序方面，包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療和教育服務(wù)。政府行政職能的轉(zhuǎn)變，是政府內(nèi)部自身職能的改革與完善，改革的程度也取決于政府的自身，這就需要通過立法，在制度上進(jìn)一步明確各級(jí)政府服務(wù)職能、程序、編制及責(zé)任。對(duì)地方政府的制度創(chuàng)新，符合上位法和政策的提升為地方法規(guī)。街道辦事處作為基層政府的派出機(jī)關(guān)，一方面連接著政府，是政府權(quán)力的末梢，另一方面聯(lián)系著基層社會(huì)，是一個(gè)在基層社會(huì)中起關(guān)鍵作用的社會(huì)主體，所以要理順行政關(guān)系，建立健全工作機(jī)制，明確政府監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關(guān)政府職能部門及其派出機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合的工作機(jī)制。②社區(qū)行政事務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由政府財(cái)政統(tǒng)一撥劃。明確社區(qū)居委會(huì)和公共組織專職提供社區(qū)公共服務(wù)、居民事務(wù)管理方面的職能，做好居民教育、醫(yī)療救濟(jì)和維持秩序工作。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)自治組織的關(guān)系，通過立法讓二者有權(quán)、有責(zé)、有分工，避免事權(quán)交叉。
（2）社區(qū)居民自治權(quán)利的制度化。社區(qū)居民自治權(quán)利的發(fā)展構(gòu)成社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)居民自治，是我國公民資格實(shí)現(xiàn)的一個(gè)途徑,通過對(duì)公民的、政治的和社會(huì)的三個(gè)方面的權(quán)利和義務(wù)的組合，實(shí)現(xiàn)基層民主目標(biāo)。社區(qū)居民參與社區(qū)的建設(shè)與治理依賴于建立完善的居民參與機(jī)制。居民參與機(jī)制要具體規(guī)定居民參與社區(qū)自治的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。居民參與領(lǐng)域涵蓋社區(qū)事務(wù)的各個(gè)方面，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化。
關(guān)鍵詞：江蘇??；社區(qū)報(bào)；社區(qū)報(bào)發(fā)展
中圖分類號(hào)：G216.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）03-0107-02
一、引 言
社區(qū)報(bào)紙是源于美國的一種小型地方報(bào)，它面向的是社區(qū)內(nèi)小范圍、指向明確的讀者，充當(dāng)“全面報(bào)道所在社區(qū)的一切”的角色[1]。與大報(bào)相比，社區(qū)報(bào)是“分眾媒介”，在中國傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀下，社區(qū)報(bào)有良好的發(fā)展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區(qū)報(bào)在中國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。北京、上海等發(fā)達(dá)城市早在2000年左右就引入了社區(qū)報(bào)，但能堅(jiān)持到現(xiàn)在的已所剩無幾，只有一些依托傳統(tǒng)傳媒集團(tuán)的社區(qū)報(bào)仍在維系，而西部地區(qū)的社區(qū)報(bào)紙至今尚未啟動(dòng)。但據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省現(xiàn)有社區(qū)報(bào)十余家，正處于快速發(fā)展階段。因此研究分析江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展存在的問題及對(duì)策對(duì)我國社區(qū)報(bào)整體發(fā)展有著積極意義。本課題組對(duì)《新壩風(fēng)采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了調(diào)研，并提出促進(jìn)社區(qū)報(bào)健康發(fā)展的策略。
二、江蘇省社區(qū)報(bào)的辦報(bào)現(xiàn)狀和存在的問題
調(diào)查顯示江蘇省社區(qū)居民對(duì)讀報(bào)紙有著積極的態(tài)度和良好的閱讀習(xí)慣，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度高，為社區(qū)報(bào)的創(chuàng)辦、發(fā)行提供了良好的市場(chǎng)和大量的受眾。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)報(bào)在發(fā)展過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：
（一）辦報(bào)主體未能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)報(bào)紙的作用，辦報(bào)理念不清晰
社區(qū)報(bào)關(guān)注的是城市中的某個(gè)特定區(qū)域，服務(wù)核心是社區(qū)。報(bào)紙應(yīng)通過對(duì)內(nèi)容的篩選塑造社區(qū)個(gè)性，從而形成社區(qū)的主流價(jià)值觀。雖然《新壩風(fēng)采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創(chuàng)辦較早的兩個(gè)社區(qū)報(bào)紙，但它們都沒有正確認(rèn)識(shí)到報(bào)紙?jiān)谏鐓^(qū)中的重要作用。課題組在調(diào)研中了解到，《新壩風(fēng)采》的創(chuàng)辦是由于東臺(tái)市在創(chuàng)建文明城市，作為東臺(tái)市規(guī)模較大的社區(qū)之一，新壩社區(qū)借此提升社區(qū)的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報(bào)》記者的提議和幫助下創(chuàng)立起來的?！安豢纱?、難以共享、時(shí)時(shí)貼近”應(yīng)該是社區(qū)報(bào)紙?jiān)趦?nèi)容上的定位，社區(qū)受眾居住相對(duì)集中，對(duì)本社區(qū)及周邊發(fā)生的新聞與資訊的需求強(qiáng)烈。因此，在辦報(bào)理念上，社區(qū)報(bào)需要在較小的半徑內(nèi)——即以社區(qū)為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)的“大社區(qū)”范圍，為社區(qū)讀者提供服務(wù)；在新聞報(bào)道內(nèi)容上需要專注于為社區(qū)居民提供社區(qū)報(bào)道和與生活相關(guān)度較高的服務(wù)類信息。
（二）報(bào)紙版面簡單，信息量少
《新壩風(fēng)采》自2011年9月出版第一期以來，報(bào)紙共設(shè)有一句話新聞、民生服務(wù)直通車、民生民聊、健康小常識(shí)等板塊，但出于信息量少及節(jié)約版面的考慮，每期報(bào)紙板塊設(shè)定不固定，平均為4～5個(gè)板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時(shí)甚至主要內(nèi)容為居委會(huì)工作人員的工作匯報(bào)，居委會(huì)成為報(bào)紙的主體，而社區(qū)居民成為了配角。由于考慮到印刷費(fèi)用等問題，報(bào)紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風(fēng)采》，《鐘樓之聲》的設(shè)計(jì)內(nèi)容豐富，包括社區(qū)留言板、社區(qū)傳聲筒等互動(dòng)板塊，為居民和居委會(huì)間的溝通聯(lián)系提供了良好的平臺(tái)，能夠發(fā)揮社區(qū)報(bào)紙應(yīng)有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報(bào)紙中幾乎每篇新聞報(bào)道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內(nèi)容、大量插入的彩色圖片使得每張報(bào)紙的印刷費(fèi)用大幅提高，而經(jīng)費(fèi)的緊張又限制了其正常出版。由于社區(qū)報(bào)版面簡單、信息量少，最終導(dǎo)致社區(qū)報(bào)在社區(qū)內(nèi)的影響力不大。
在美國，社區(qū)報(bào)記者和編輯的工作是深入到社區(qū)居民的生活中，他們每天出現(xiàn)在社區(qū)的各個(gè)角落，與人們熱心交談、進(jìn)行細(xì)致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報(bào)紙的影響力小，同時(shí)受到編制、工資等問題的制約，使社區(qū)報(bào)難以吸引專業(yè)的新聞從業(yè)人員加入，這成為社區(qū)報(bào)紙發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)調(diào)研，《鐘樓之聲》和《新壩風(fēng)采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業(yè)的記者和編輯，而是由居委會(huì)工作人員擔(dān)當(dāng)起這一重任。報(bào)紙都是由一個(gè)人承擔(dān)起來，并且辦報(bào)紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時(shí)間和精力投放到報(bào)紙中，更不用說深入社區(qū)，了解社區(qū)發(fā)生的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。
（四）資金來源單一，缺乏強(qiáng)有力的保障支持
由于影響力小、沒有正式發(fā)行的刊號(hào)等，使得社區(qū)報(bào)紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區(qū)報(bào)經(jīng)費(fèi)來源主要有社區(qū)居委會(huì)提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區(qū)的《新壩風(fēng)采》，資金由社區(qū)居委會(huì)提供，由于資金有限嚴(yán)重限制了其發(fā)行量和出版頻次。相較于居委會(huì)出資的《新壩風(fēng)采》，在一些規(guī)模較小的社區(qū)只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關(guān)系，贊助缺乏約束性和連續(xù)性，會(huì)讓社區(qū)報(bào)的發(fā)行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發(fā)行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費(fèi)用，最終停辦。另外社區(qū)內(nèi)的變動(dòng)、企業(yè)資金緊張、發(fā)展戰(zhàn)略的改變等一系列因素都會(huì)造成社區(qū)報(bào)紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區(qū)報(bào)紙發(fā)展和擴(kuò)大發(fā)行的瓶頸。
（五）創(chuàng)刊審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)
課題組調(diào)研的兩份社區(qū)報(bào)紙都沒有刊號(hào)，這就制約了它們大規(guī)模發(fā)行和刊登廣告、拉取贊助。根據(jù)江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區(qū)報(bào)紙和普通報(bào)紙一樣，若公開發(fā)行需要依據(jù)國務(wù)院令第594號(hào)《出版管理?xiàng)l例》第十二條的內(nèi)容申請(qǐng)刊號(hào)。若社區(qū)報(bào)不以盈利為目的，可參照江蘇省連續(xù)性內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)匦侣劤霭婀芾聿块T申請(qǐng)“內(nèi)部資料準(zhǔn)印證”編號(hào)。因?qū)徍藰?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、難以獲得刊號(hào)，使得社區(qū)報(bào)面臨沒有合法地位的尷尬境地。
三、江蘇省社區(qū)報(bào)發(fā)展對(duì)策及建議
（一）社區(qū)報(bào)提出“大社區(qū)”概念
在城市中，人們通常將一個(gè)住宅小區(qū)定義為社區(qū)，社區(qū)報(bào)中的“社區(qū)”也通常如此定義，江蘇社區(qū)報(bào)多模仿美國，以傳統(tǒng)小“社區(qū)”為范圍，正如新壩社區(qū)和鐘樓社區(qū)，兩份社區(qū)報(bào)皆以本住宅小區(qū)中的人群為受眾。然而一個(gè)社區(qū)人數(shù)有限，小區(qū)居民認(rèn)同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導(dǎo)致水土不服，與傳統(tǒng)社區(qū)報(bào)的區(qū)域范圍不同，社區(qū)報(bào)以在一定范圍內(nèi)享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個(gè)大區(qū)或幾個(gè)相鄰社區(qū)為發(fā)行范圍，及以“大社區(qū)”為受眾范圍[2]。新壩社區(qū)位于東臺(tái)市市中心的繁華地段，周圍有幾個(gè)規(guī)模較大的社區(qū)與之共享同樣的基礎(chǔ)設(shè)施、商店公司與基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施等，并且社區(qū)周圍有多家大型超市與商場(chǎng)，在走訪調(diào)查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個(gè)社區(qū)的影響力較大的社區(qū)報(bào)紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調(diào)查中，受訪者普遍對(duì)周邊社區(qū)的事務(wù)較為感興趣，普遍對(duì)廣告的接受程度都是非常高的。大社區(qū)概念的引入可以豐富社區(qū)報(bào)的內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大其社會(huì)影響力。
（二）提前進(jìn)行媒介產(chǎn)品策劃，突出社區(qū)報(bào)自身特色
要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)成功的報(bào)紙必須針對(duì)消費(fèi)者有獨(dú)特的賣點(diǎn)。報(bào)紙產(chǎn)品策劃過程中，更要加強(qiáng)以下幾個(gè)步驟：第一，對(duì)本社區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等宏觀環(huán)境進(jìn)行分析。第二，對(duì)本地新聞市場(chǎng)競(jìng)爭狀況進(jìn)行分析。第三是準(zhǔn)確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對(duì)媒介產(chǎn)品的決策；市場(chǎng)定位，即競(jìng)爭市場(chǎng)在那里；內(nèi)容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點(diǎn)，并在借鑒中創(chuàng)新；風(fēng)格定位，即媒介產(chǎn)品的整體結(jié)構(gòu)、傳播內(nèi)容、傳播方式和外在形象等綜合表現(xiàn)出來的格調(diào)和特點(diǎn)，要注意塑造與眾不同的媒介形象。
（三）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛襟w合作，廣泛發(fā)動(dòng)小區(qū)居民參與
由于目前社區(qū)報(bào)紙的辦報(bào)狀況難以吸引專業(yè)的媒體從業(yè)者，解決問題的一個(gè)折中的方法便是與當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙合作。上海第一張經(jīng)國家新聞總署批準(zhǔn)的社區(qū)報(bào)《新民晚報(bào)社區(qū)版-閔行新聞》是一個(gè)比較成功的例子。新民晚報(bào)以牽手區(qū)域性報(bào)紙為突破口，有效整合資源，創(chuàng)造”母報(bào)”帶”子報(bào)“的發(fā)展模式，滲透目標(biāo)細(xì)分市場(chǎng)。要辦好一份社區(qū)報(bào)紙，專業(yè)的記者與編輯固然重要，但是社區(qū)居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進(jìn)美國社區(qū)報(bào)》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業(yè)記者對(duì)社區(qū)最關(guān)鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區(qū)話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發(fā)引導(dǎo)，就能讓居民加入社區(qū)報(bào)紙的制作中真正成為報(bào)紙的主人。
（四）充分發(fā)揮社區(qū)報(bào)在社區(qū)自治中的作用，擴(kuò)大影響以吸引更多社會(huì)資金
在我國，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，基層社會(huì)生活開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰(zhàn)，社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理的新模式被提上日程?！吧浦巍笔腔鶎由鐣?huì)治理的一種理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區(qū)居民是社區(qū)真正的主人和政府政策治理的利益相關(guān)者。居委會(huì)的各項(xiàng)工作與政策都要透明公開，不僅讓社區(qū)居民了解，更要接受監(jiān)督。社區(qū)報(bào)可以為社區(qū)居民與居委會(huì)的聯(lián)系建立橋梁，增強(qiáng)溝通交流。善治還強(qiáng)調(diào)“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會(huì)生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設(shè)性參與和對(duì)公共部門權(quán)威的自覺認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)善治的前提和關(guān)鍵[3]。社區(qū)公民作為社區(qū)報(bào)的記者、編輯，更加關(guān)注本社區(qū)的事物，并有發(fā)表意見的平臺(tái)，才能參與社區(qū)自治，社區(qū)報(bào)紙為社區(qū)自治這種基層社會(huì)治理模式提供了新的平臺(tái)。目前在中國，傳統(tǒng)媒體碎片化的現(xiàn)狀為社區(qū)報(bào)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。社區(qū)報(bào)這種區(qū)域性出版物正充滿活力，而且數(shù)量還在不斷增長。它將充分融入社區(qū)生活中，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的信息源。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳凱.關(guān)于中國社區(qū)報(bào)發(fā)展的思考[J].傳媒，2012（6）.
關(guān)鍵詞 治理能力 社會(huì)治理 大慶經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績效評(píng)估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級(jí)市中啟動(dòng)以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)，2012年在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會(huì)治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。
1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會(huì)治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級(jí)的職責(zé)，做到對(duì)口服務(wù)，資源集中，一對(duì)一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，委員會(huì)的成立高度集中了社會(huì)資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)。在這場(chǎng)改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程，正確處理了社會(huì)與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會(huì)治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會(huì)做了加法，大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。繼市委社會(huì)工作委員會(huì)成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實(shí)知情權(quán)，問需于民落實(shí)選舉權(quán)，問計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問績于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識(shí)，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)變?yōu)槭?、區(qū)、社區(qū)三級(jí)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會(huì)”即居民議事會(huì)，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行“一社多居”，即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會(huì)，居委會(huì)不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動(dòng)性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級(jí)多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會(huì)治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會(huì)治理的三個(gè)要點(diǎn)
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨(dú)一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對(duì)比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)之路?；诂F(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動(dòng)作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理一個(gè)良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會(huì)治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步
政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問題解決了，機(jī)制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級(jí)，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對(duì)于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵(lì)機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個(gè)社會(huì)治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會(huì)治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的期望越來越高，希望投入到社會(huì)治理與基層建設(shè)中來。同時(shí)，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會(huì)治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會(huì)治理能力
社會(huì)治理的目標(biāo)是對(duì)公眾生活的改善，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對(duì)于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭取上，更體現(xiàn)在公民爭取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都積極投身于政府活動(dòng)的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動(dòng)性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對(duì)弱化，從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會(huì)治理能力，有效管理社會(huì)人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會(huì)人參與到社會(huì)管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會(huì)治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價(jià)值觀念變得多元化，趨勢(shì)更加明顯。人們?cè)谛叛?、道德、倫理方面有著不同的走向，因此加?qiáng)社會(huì)治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營造一個(gè)良好的社會(huì)文化，即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會(huì)治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)參與，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理?！按髴c經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會(huì)治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會(huì)治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會(huì)組織的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制等等，這就對(duì)公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會(huì)治理存在很多問題：參與社會(huì)治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會(huì)治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個(gè)人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，一定是個(gè)社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的社會(huì)?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會(huì)增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會(huì)組織填補(bǔ)。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè)，法國是110個(gè)，日本是97個(gè)，發(fā)展中國家平均10個(gè)以上，足見我國的社會(huì)力量太弱。現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會(huì)組織和平民百姓同樣也是社會(huì)治理的主體，平等對(duì)待并有效發(fā)展才能盤活整個(gè)社會(huì)的治理能力，真正在創(chuàng)新社會(huì)治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
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【關(guān)鍵詞】銀行效率社區(qū)銀行定位
衡量銀行優(yōu)劣的關(guān)鍵不應(yīng)僅僅停留在規(guī)模大小和功能齊全等方面，提高銀行效率高低才是增強(qiáng)銀行核心競(jìng)爭力的根本，當(dāng)前我國大小銀行在客戶定位和產(chǎn)品服務(wù)等方面趨同化較為嚴(yán)重，特色化經(jīng)營的目標(biāo)受到挑戰(zhàn)。因此基于提升銀行效率的視角對(duì)目前社區(qū)銀行在發(fā)展壯大階段給與其清晰的定位尤為重要。
一、商業(yè)銀行效率理論
效率作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中應(yīng)用最廣泛的概念之一。商業(yè)銀行的效率分為規(guī)模效率、范圍效率和X―效率。規(guī)模效率是指隨著規(guī)模的擴(kuò)大，由于分工、合作、技術(shù)改進(jìn)使平均生產(chǎn)成本下降。范圍效率是指同一種銀行資產(chǎn)能同時(shí)生產(chǎn)多種產(chǎn)品或服務(wù)，因此銀行在提供多種服務(wù)時(shí)大大節(jié)約了成本。X效率則被理解為銀行投入產(chǎn)出實(shí)際值與最優(yōu)值之間的偏離程度，是對(duì)銀行經(jīng)營管理水平的測(cè)度。從交易成本的角度來看，較高的銀行效率在于盡量降低銀行運(yùn)行過程中的各種交易費(fèi)用。從銀行作為信用中介的角度來看，銀行提升效率應(yīng)當(dāng)盡可能弱化信息不對(duì)稱。通常情況下判斷銀行效率的高低應(yīng)綜合考慮投入、產(chǎn)出、機(jī)會(huì)成本和社會(huì)效果。
二、銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與銀行效率
我國商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要分為國有獨(dú)資、國有控股、國有企業(yè)參股、非國有企業(yè)參股、外資參股。公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)在效率高低方面，許多學(xué)者看法不一，在一定條件下二者都有效率優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)權(quán)效率=（產(chǎn)權(quán)運(yùn)行收益-產(chǎn)權(quán)運(yùn)行成本）/產(chǎn)權(quán)運(yùn)行成本。產(chǎn)權(quán)效率高簡單說就是在產(chǎn)權(quán)收益一定的情況下，交易費(fèi)用越低越好。從目前學(xué)者研究的實(shí)證分析成果看，最有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)位于公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)之間的某個(gè)位置。國家出臺(tái)的政策法規(guī)在產(chǎn)權(quán)主體交易中增加了交易成本，因此國家政策支持私有產(chǎn)權(quán)時(shí)，私有產(chǎn)權(quán)會(huì)更有效率。
銀行產(chǎn)權(quán)改革作為長期工程，需要政府和監(jiān)管層出臺(tái)更多的政策促進(jìn)多種所有制銀行公平競(jìng)爭，使金融體系日益多元化。
三、銀行規(guī)模與銀行效率
銀行的規(guī)模層次可以從資本金、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)員工數(shù)量等方面分為大型銀行和中小型銀行。我國銀行體系在現(xiàn)階段仍然是國有大銀行比重較高，中小型銀行有待發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的法則下，銀行規(guī)模擴(kuò)張成為總趨勢(shì)，然而小銀行并不具備大銀行的技術(shù)效率等擴(kuò)張的條件，其一味擴(kuò)大經(jīng)營區(qū)域只會(huì)造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，降低整體效率，因此，規(guī)模不同的銀行應(yīng)理性根據(jù)自身情況選擇適宜的規(guī)模，刻意追求市場(chǎng)份額的擴(kuò)大并不符合可持續(xù)的利益最大化原則。
四、銀行業(yè)制度變遷與銀行效率
改革開放以后我國銀行業(yè)的制度變遷緩慢微弱，是中央政府主導(dǎo)的自上而下的調(diào)整，民營經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，1984年開始由于財(cái)政體制改革的實(shí)施，地方政府的利益逐漸獨(dú)立，民間資本借助地方政府與中央政府談判，導(dǎo)致了進(jìn)一步的制度變遷，其結(jié)果是上千家城市信用社成立，同時(shí)，交通銀行等國家控股的股份制銀行出現(xiàn)與四大國有商業(yè)銀行形成了有限競(jìng)爭。
1996年民生銀行的成立標(biāo)志著民營企業(yè)與中央獨(dú)立談判成功進(jìn)入銀行業(yè)的需求誘致型制度變遷形成，2001年中國入世以來，制度規(guī)定我國凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入，在制度供給和制度需求的博弈中，我國銀行業(yè)體系的效率發(fā)生了結(jié)構(gòu)性了優(yōu)化，從租金偏好轉(zhuǎn)移到效率偏好。
五、社區(qū)銀行的效率測(cè)算及定位
作為踐行普惠金融的路徑之一，社區(qū)銀行開展的如火如荼，從功能定位上看，社區(qū)銀行應(yīng)該避免與傳統(tǒng)銀行分支機(jī)構(gòu)和大中型銀行的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)等趨同化，真正因地制宜服務(wù)好本社區(qū)的居民和小微企業(yè)，做到差異化競(jìng)爭。然而，目前我國的社區(qū)銀行仍然是大中型股份制銀行在社區(qū)拓展的分支網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)沒有改變，與國外社區(qū)銀行相比并不是自主設(shè)立獨(dú)立運(yùn)營的，數(shù)量也大大小于國外社區(qū)銀行占整個(gè)銀行體系的比例，從規(guī)模看，相比普通分支機(jī)構(gòu)面積小、人員少，單筆貸款業(yè)務(wù)規(guī)模一般不超過500萬，辦理最基礎(chǔ)金融服務(wù)和輔助的便民服務(wù)，經(jīng)營時(shí)間較長。從運(yùn)營效率來看，據(jù)調(diào)查，民生銀行一個(gè)中等規(guī)模的社區(qū)銀行前期投入在200萬左右，年浮動(dòng)成本為55萬左右，若不考慮比例較小的中間業(yè)務(wù)對(duì)利潤的貢獻(xiàn)，則社區(qū)銀行要達(dá)到傳統(tǒng)分支網(wǎng)點(diǎn)同樣的效率需要1700萬到2000萬的存款量。
基于以上對(duì)效率的分析，社區(qū)銀行在發(fā)展壯大的過程中，應(yīng)清晰定位其產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)規(guī)模的大小，結(jié)合監(jiān)管層從法規(guī)制度上給與支持，才能不違初衷，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的金融需求。在產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營資本進(jìn)入社區(qū)銀行，朝真正市場(chǎng)化運(yùn)營的方向發(fā)展；就服務(wù)范圍來看，社區(qū)銀行不應(yīng)跨區(qū)域謀求做大，而應(yīng)扎根社區(qū)，開發(fā)特色化的產(chǎn)品，充分發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)行關(guān)系型貸款；此外，政府應(yīng)當(dāng)在政策環(huán)境上給與較為寬松的環(huán)境，同時(shí)配套建立存款保險(xiǎn)制度維護(hù)國家金融安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，真正通過銀行業(yè)的改革讓更多的弱勢(shì)群體分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。
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[2]王聰，鄒朋飛.中國商業(yè)銀行效率結(jié)構(gòu)與改革策略探討.金融研究，2004（3）.
論文關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；民間組織：社區(qū)服務(wù)
我國的社區(qū)服務(wù)是于20世紀(jì)80年代中期興起的，是在黨和政府的主導(dǎo)和扶持下，依托政府相關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)、民間組織、群眾自治組織等多元主體，動(dòng)員社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，直接為各類社區(qū)成員(包括社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)單位等)提供福利性、公益和便民利民的生活服務(wù)，以不斷滿足社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)文化需要的過程。我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展十分迅速，覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，涵蓋的內(nèi)容越來越多，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。然而，隨著居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和專業(yè)化，目前的社區(qū)服務(wù)已難以滿足社區(qū)居民不同層次的精神生活與物質(zhì)生活需要，問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)。
一、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題
(一)政府越位與缺位現(xiàn)象并存
1．政府包攬了過多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，對(duì)社區(qū)服務(wù)的行政干預(yù)依然嚴(yán)重
在我國，政府的力量是極其強(qiáng)大的，而社會(huì)組織的力量還很弱小，這就形成了一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬?。政府通過街道這一派出機(jī)構(gòu)，用行政命令和行政指標(biāo)自上而下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，甚至包攬了許多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的工作。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社區(qū)服務(wù)模式的影響，一些地方政府在開展社區(qū)服務(wù)時(shí)，沒有深入細(xì)致地了解居民的實(shí)際需求和社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，在服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置上追求“小而全”，力圖在社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全能化。這種做法造成了很多無效供給，使社區(qū)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，不利于社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府過多的資源投人，雖然可以快速推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，但不利于社區(qū)資源的開發(fā)，不利于社區(qū)參與源動(dòng)力的形成，容易造成社區(qū)對(duì)政府的高度依賴，一旦政府資源投入不足，社區(qū)服務(wù)也就失去了內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。此外，政府在社區(qū)服務(wù)中行政化、政治化的動(dòng)員方式，不利于培養(yǎng)居民的自發(fā)參與意識(shí)，不利于自我管理、自我服務(wù)和志愿精神的形成。
2．政府越位使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營缺乏效率
實(shí)際上，我國很多社區(qū)服務(wù)中心是被當(dāng)作基層政府的一個(gè)部門來對(duì)待的，不具有獨(dú)立的法人資格。中心的負(fù)責(zé)人幾乎都曾經(jīng)是基層政府的官員，由上級(jí)任命到社區(qū)服務(wù)中心任職，并仍保留事業(yè)單位編制身份，有的甚至是公務(wù)員編制身份，享受著相應(yīng)的行政級(jí)別的待遇。其他主要員工的使用也基本上是由上級(jí)主管部門定奪的。這樣一來，機(jī)構(gòu)的行為顯然主要是對(duì)政府負(fù)責(zé)而不是對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)，因而缺乏根據(jù)居民實(shí)際需求合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)設(shè)施利用率、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率的動(dòng)力。
3．政府在社區(qū)服務(wù)政策的制定、民間組織的培育扶持、社區(qū)資源的整合等方面存在缺位現(xiàn)象
首先，社區(qū)服務(wù)政策分類指導(dǎo)還缺乏應(yīng)有的力度。由于缺乏分類指導(dǎo)政策，有些地方一談社區(qū)服務(wù)，就籠統(tǒng)地認(rèn)為是政府的事，把應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)提供的社區(qū)服務(wù)也包攬過來；也有些地方～談社區(qū)服務(wù)就認(rèn)為是社會(huì)和市場(chǎng)的事，與政府無關(guān)，把應(yīng)由政府承擔(dān)的職能也推了出去；其次，政府對(duì)民間組織等社區(qū)服務(wù)的供給主體培育扶持不到位。第三，政府在社區(qū)服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。
這樣，政府在社區(qū)服務(wù)中就出現(xiàn)了越位與缺位并存的現(xiàn)象：一方面，政府通過其派出機(jī)構(gòu)——街道提供社區(qū)服務(wù)，承擔(dān)了一些本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，結(jié)果“吃力不討好”，服務(wù)成本高，有時(shí)還不能滿足居民的多樣化需求。居民將社區(qū)服務(wù)中的矛盾和問題歸咎于政府，政府成為了矛盾聚集的焦點(diǎn)。另一方面，政府將本該承擔(dān)的職能，推給市場(chǎng)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)營利化傾向，其福利性與公益性的本質(zhì)屬性受到了削弱。
(二)非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后
1993年民政部協(xié)同十三個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出把社區(qū)服務(wù)和發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。自此，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展方向逐步確立，同時(shí)，社區(qū)服務(wù)供給模式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型，社區(qū)服務(wù)走出了政府包辦式供給模式，市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程明顯加快，表現(xiàn)出了一些新的特征，社區(qū)服務(wù)的形式走向了多樣化，為居民提供了專業(yè)化、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)，但同時(shí)也帶來了社區(qū)服務(wù)過度市場(chǎng)化的問題，在實(shí)踐中社區(qū)服務(wù)開始出現(xiàn)營利化傾向，一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)過多地追求服務(wù)利潤而忽視了社區(qū)服務(wù)的福利性與公益性。造成非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后。
(三)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化程度不夠，服務(wù)項(xiàng)目缺乏多樣性
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國雖然建立了一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍，但總體上，這支隊(duì)伍仍處于追求數(shù)量擴(kuò)張的外延型發(fā)展階段。目前直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員和有勞動(dòng)能力的殘疾人組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)居民的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目以及采用專業(yè)化的服務(wù)方式。而社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目涉及老年人服務(wù)、心理咨詢、法律服務(wù)、家政服務(wù)、青少年教育以及其他便民利民服務(wù)等諸多領(lǐng)域，其中很多服務(wù)項(xiàng)目對(duì)服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)要求較高，因此在實(shí)際生活中，開展得比較普及、能形成一定規(guī)模和影響的只是一些專業(yè)性不強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)，如老人生活服務(wù)、家政服務(wù)和一些便民利民服務(wù)。許多社區(qū)服務(wù)中心把服務(wù)項(xiàng)目寫在紙上，掛在墻上，但卻沒有能力為社區(qū)居民提供其中的一些專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，只能停留在紙上談兵。
二、社區(qū)服務(wù)中我國民間組織發(fā)展的制約因素
(一)“泛政治化”思維方式的制約
現(xiàn)在，我們的一些政府官員仍習(xí)慣于用“泛政治化”的思維方式看待民間組織，過于強(qiáng)調(diào)政治乃至完全從政治角度考慮我國民問組織的培育和發(fā)展問題。由于民間組織具有“兩面性”，因而“發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用”成為長期以來我國政府政策取向的基本準(zhǔn)則，但在實(shí)踐和操作層面上的管理難題尚未得到根本解決，結(jié)果常常發(fā)生“一抓就死、一放就亂”的惡性循環(huán)。政府在政策選擇上也經(jīng)常處于“抓”和“放”的兩難境地，造成對(duì)民間組織的政策缺乏連貫性，時(shí)緊時(shí)松。這些都極大地制約了我國民間組織的健康發(fā)展及其在社區(qū)服務(wù)中的作用發(fā)揮。
(二)雙重管理體制的制約
目前我國對(duì)民間組織采取的是“雙重管理”體制，即民間組織從籌備到成立、開展活動(dòng)、變更、注銷等都要由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重審查和批準(zhǔn)。這一規(guī)定除了申請(qǐng)手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻外，還使得相當(dāng)數(shù)量的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”而無法獲得“準(zhǔn)生證”。有的不得不改頭換面，以工商登記的形式尋求合法注冊(cè)，以營利性企業(yè)的名義開展非營利性的慈善事業(yè)和公益活動(dòng)。而工商注冊(cè)必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這就加重了運(yùn)作成本，嚴(yán)重打擊了民間組織的積極性，許多民間組織不得不關(guān)門歇業(yè)；還有的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”，不能合法登記注冊(cè)，只能成為“黑人黑戶”，從而成為管理的盲區(qū)。
(三)政府部門權(quán)力與既得利益的制約
“中國目前民間組織給人印象最深的一個(gè)特征，就是它們的‘半官方性”’。”“半官方性”也可以表述為“亦官亦民”、“官民二重性”或“準(zhǔn)政府組織”。目前，我國一些“民間組織”其實(shí)是政府組建的，實(shí)際上是一套人馬兩塊牌子。這些組織在運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、資金來源、公眾信任度等方面，都依賴于政府，實(shí)質(zhì)上是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用，嚴(yán)重偏離了民間組織的本質(zhì)屬性。經(jīng)?？梢钥吹降默F(xiàn)象是：一些民間組織把政府部門作為“資源提供者”，并主要為政府部門或某些工作人員“打工”，儼然成為了“二政府”；一些政府部門把民間組織看成是附屬物而不是平等的法律主體，指揮民間組織辦事，安排富余人員和退休人員去民間組織工作，決定民間組織內(nèi)部事務(wù)。在這樣一種依賴——控制的關(guān)系中，一方面，民間組織喪失了民間性、獨(dú)立性、自治性，失去自身活力和在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用，逐漸演變?yōu)椤皽?zhǔn)政府組織”；另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程也因此而滯緩，政府形象也因一些“準(zhǔn)政府組織”的不當(dāng)行為而受到損害。
(四)資金、人才、能力及社會(huì)捐贈(zèng)的制約
與發(fā)達(dá)國家相比，我國民間組織的發(fā)展尚處于初級(jí)階段。目前我國民間組織發(fā)展中普遍存在的問題是：經(jīng)費(fèi)緊張、人才缺乏、能力不足、社會(huì)支持欠缺。此外，由于民間組織還存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、自律機(jī)制不健全等問題，內(nèi)部議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、人員錄用和考核獎(jiǎng)罰制度、自我評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制等尚不完善，導(dǎo)致無章可循、有章不循等問題時(shí)有發(fā)生。顯然，如何有效加強(qiáng)對(duì)民間組織的培育并推進(jìn)其健康發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段時(shí)展提出的重要課題之一。
三、對(duì)策及建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念，從提升社區(qū)服務(wù)的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展民間組織的重要性
1．要改變用“泛政治化”的觀念看待民間組織的思維方式。目前我國的民間組織絕大多數(shù)不是政治組織，其主要在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，它們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題、提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)政府行政體制改革、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，具有巨大的發(fā)展空間和能量。即使是屬于“政治類”的民間組織，多數(shù)也在黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理下進(jìn)行活動(dòng)，其作用主要也是積極和正面的。民間組織發(fā)展中存在的一些問題，很大程度上來自于制度安排和政府管理的不到位，而不是民間組織自身發(fā)展的必然傾向。
2．要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力部門與民間組織的關(guān)系。要真正將民間組織視為“第三部門”，割斷民間組織與政府權(quán)力部門的“天然紐帶”。要樹立尊重公眾意志、重視公共權(quán)利的觀念，重視民間組織的社會(huì)代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府權(quán)力部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。
(二)明確政府與民間組織在社區(qū)服務(wù)中的各自定位
1．明確各自的職能分工。政府的責(zé)任主要是規(guī)范市場(chǎng)和支持、培育民間組織等社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用，并對(duì)這些組織的運(yùn)行過程實(shí)施有效的監(jiān)控和評(píng)估，最大限度地保護(hù)公眾利益，維護(hù)社會(huì)公平與公正。而民間組織由于具有民間性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，因此在社區(qū)治理中的職能主要是及時(shí)了解并向政府如實(shí)反映社區(qū)居民的需求、充分動(dòng)員和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源為社區(qū)居民謀利益、提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)、通過民問途徑協(xié)調(diào)公眾利益、推動(dòng)社區(qū)民主自治、豐富社區(qū)文化等。
2．協(xié)同治理，良性互動(dòng)。在社區(qū)治理的實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政府與民間組織職能分工交叉的領(lǐng)域，很難劃清彼此的權(quán)力邊界，尤其是在目前民間組織能力薄弱、運(yùn)行不規(guī)范的情況下更是如此。這就需要政府與民間組織協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)起社區(qū)治理的責(zé)任。比如有些社區(qū)公共事務(wù)雖然在民間組織的職能范疇，但如果由政府出面可能更容易解決，那么當(dāng)民間組織尋求政府的幫助時(shí)，政府應(yīng)該大力支持；反之，政府的一些行政事務(wù)如果能得到民間組織的支持和配合，通過民間非正式途徑將會(huì)十分有利于工作的落實(shí)，社區(qū)居民也可能更容易接受。
(三)完善政策法規(guī)，為民間組織發(fā)展提供制度保障
1．健全法律法規(guī)。當(dāng)政府和民間組織之間建立了特定的關(guān)系時(shí)，就需要一套法律制度為民間組織及其與政府的互動(dòng)建立一個(gè)框架。近年來，國家先后出臺(tái)了很多政策法規(guī)，對(duì)保障民間組織健康發(fā)展和確保民間組織管理工作有法可依發(fā)揮了重要作用。但隨著民間組織的快速發(fā)展，一些法律條款已經(jīng)滯后于形勢(shì)的變化。因此，必須進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)有的民間組織法規(guī)。同時(shí)，針對(duì)我國民間組織涉外活動(dòng)、境外非政府組織在華活動(dòng)、網(wǎng)上社團(tuán)、社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)等也要盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)。
2．加大政策傾斜。政府要通過優(yōu)先注冊(cè)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策傾斜措施，突出培育發(fā)展公益性、救、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的民間組織，重點(diǎn)支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的民間組織，并以此帶動(dòng)民間組織的整體發(fā)展。
3．完善運(yùn)作機(jī)制。政府要通過制度措施為民間組織開辟參與社區(qū)事務(wù)的渠道，建立民間組織參與基層民主建設(shè)的機(jī)制，形成民間組織發(fā)展與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)居民自治良性互動(dòng)的格局。同時(shí)，政府要建立民間捐贈(zèng)和籌款的自我循環(huán)機(jī)制，這是民間組織可持續(xù)發(fā)展和自力更生的關(guān)鍵所在。正確引導(dǎo)政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，集中社會(huì)資源，發(fā)揮最大效益。
4．建立公益產(chǎn)權(quán)制度。要明確公益產(chǎn)權(quán)的概念，建立公益產(chǎn)權(quán)運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制、破產(chǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和民間組織退出機(jī)制。
(四)改革雙重管理體制，重新定位民間組織管理部門
1．重新定位登記管理機(jī)關(guān)。加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法、監(jiān)督、投訴受理等方面的職能，并依靠社會(huì)力量逐步建立起廣泛的社會(huì)監(jiān)督體系，在條件成熟之后可嘗試建立類似英國慈善委員會(huì)那樣的立法監(jiān)督機(jī)關(guān)。社會(huì)監(jiān)督的主體包括社會(huì)公眾——尤其是相關(guān)權(quán)益者、民間組織本身和媒體，他們最終需要?dú)w口到民間組織管理部門統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求?！吧鐣?huì)投訴制度+政府受理部門+政府部門向社會(huì)公開其掌握的信息”也許是一個(gè)綜合模式，這不僅促使政府從全面的干預(yù)中退出，而且有效的監(jiān)督也能減少人們對(duì)民間組織的過分擔(dān)心，減少它們成立時(shí)的障礙。
2．改革業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位的存在已越來越不適應(yīng)民間組織進(jìn)一步發(fā)展的需要，但如果斷然取消又會(huì)忽視我國處于轉(zhuǎn)型期的國情。因此，可以允許具備一定條件或一定領(lǐng)域的民間組織試點(diǎn)向單一監(jiān)督管理體制過渡。比如：對(duì)于那些業(yè)務(wù)范圍難以在現(xiàn)有政府職能部門或社區(qū)范圍內(nèi)涵蓋并且難以找到合適的業(yè)務(wù)主管單位的民間組織，可試行單一登記主管制，即取消業(yè)務(wù)主管單位；對(duì)于那些在社區(qū)活動(dòng)的草根民間組織可試行單一社區(qū)管理制，僅由管理部門備案即可。
(五)推動(dòng)民間組織的能力建設(shè)，扶助民間組織發(fā)育與發(fā)展
1．堅(jiān)持“民辦”。民間組織的發(fā)展壯大應(yīng)該是政府扶助下的、以民間組織為主體的自我成長過程。它不是造就一個(gè)政府管理職能的者或“準(zhǔn)政府組織”，政府不能“包辦”甚至“壟斷”民間組織的工作，而是要使民間組織保持自身的自治性與相對(duì)獨(dú)立性，堅(jiān)持民間化方向，做到負(fù)責(zé)人由群眾選舉產(chǎn)生，活動(dòng)由自己決定，事務(wù)由自己管理。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路
【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2012）04—0092—05
2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機(jī)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟(jì)寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。
一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會(huì)公平公正的焦點(diǎn)問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對(duì)基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。
政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會(huì)的共識(shí),也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府只能提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法提供的公共物品和私人無力從市場(chǎng)上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動(dòng)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動(dòng)空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動(dòng)與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個(gè)信息開放、社會(huì)多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機(jī)的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會(huì)的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)迅速解體，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價(jià)值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)治理能力和水平呈下降趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動(dòng)力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動(dòng)力；村集體經(jīng)濟(jì)空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機(jī)動(dòng)地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟(jì)部分逐漸消失。
鄉(xiāng)村社會(huì)的劇烈變化對(duì)我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號(hào)文件提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動(dòng)中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費(fèi)。國家根據(jù)形勢(shì)的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。
湖州銀行股份有限公司（以下簡稱“湖州銀行”）自成立依靠自身創(chuàng)新的發(fā)展理念、準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位、差異化的產(chǎn)品服務(wù)和穩(wěn)健、積極的經(jīng)營管理，在金融運(yùn)行體系相對(duì)健全和規(guī)范、銀行業(yè)發(fā)展繁榮活躍但又競(jìng)爭異常激烈的浙江省“嶄露頭角”，并被迅速認(rèn)可。湖州銀行依靠自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展，一方面，成功規(guī)避了國內(nèi)復(fù)雜同業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不良影響，各項(xiàng)經(jīng)營發(fā)展指標(biāo)均創(chuàng)新高，部分指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。另一方面，積極開展跨區(qū)域經(jīng)營，發(fā)起設(shè)立安徽肥東村鎮(zhèn)銀行、浙江臨海村鎮(zhèn)銀行，成為一家經(jīng)營發(fā)展迅速、發(fā)展特色明顯的跨區(qū)域發(fā)展的股份制商業(yè)銀行。
這些成績的取得，是湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)審時(shí)度勢(shì)、準(zhǔn)確定位，注重自身經(jīng)營管理水平提升，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果，對(duì)仍處在“摸著石頭過河”發(fā)展的我國城商行，具有普遍而重要的參考意義。
準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位
伴隨國內(nèi)金融發(fā)展的不斷擴(kuò)張，銀行同業(yè)競(jìng)爭日益加劇，市場(chǎng)爭奪更加激烈。一方面，由于實(shí)力優(yōu)勢(shì)和長期的“耕耘”，傳統(tǒng)大型股份制商業(yè)銀行占據(jù)了大量市場(chǎng)份額，城商行擴(kuò)展市場(chǎng)份額難度較大；另一方面，由于我國金融市場(chǎng)發(fā)展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新的落后，商業(yè)銀行可經(jīng)營的產(chǎn)品種類少、差異小，商業(yè)銀行間業(yè)務(wù)發(fā)展高度雷同，經(jīng)營利潤不斷下降。面對(duì)這種形勢(shì)，城商行要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“切割”和經(jīng)營發(fā)展的高利潤率，必須從自身實(shí)際出發(fā)，綜合考慮各項(xiàng)因素，實(shí)現(xiàn)自身市場(chǎng)發(fā)展的“精準(zhǔn)”定位。
雖然國內(nèi)城商行一直呼吁要“找準(zhǔn)自己的定位”，但真正做到這一點(diǎn)的卻乏善可陳。湖州銀行則堅(jiān)持從自身準(zhǔn)確定位出發(fā)，將自身定位作為經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略制訂的根本依據(jù)和具體業(yè)務(wù)開展的出發(fā)點(diǎn)。
湖州銀行從湖州獨(dú)特的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，綜合考慮浙江省及“長三角”地區(qū)國民經(jīng)營發(fā)展實(shí)際、企業(yè)客戶和同業(yè)競(jìng)爭情況，依托健全的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活的決策運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)湖州市、浙江省乃至“長三角”地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多的特點(diǎn)，在綜合分析和比較研究基礎(chǔ)上，確立了“立足地方、面向中小、服務(wù)市民”的市場(chǎng)定位。具體來說，即是要立足湖州，輻射“長三角”，專門從事中小企業(yè)業(yè)務(wù)和社區(qū)服務(wù)，努力打造精品型、專業(yè)化的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。在此基礎(chǔ)上，湖州銀行在內(nèi)部機(jī)制、經(jīng)營模式和服務(wù)功能等方面，根據(jù)具體市場(chǎng)需求進(jìn)行了對(duì)應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“長三角”地區(qū)“中小企業(yè)和社區(qū)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
通過準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)調(diào)整，湖州銀行準(zhǔn)確把握住了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)順利開展，加之浙江省和“長三角”地區(qū)作為我國信用建設(shè)相對(duì)完善地區(qū)，信用水平相對(duì)較高，客戶違約率低，湖州銀行一直保持了“高速”發(fā)展。截至2010年10月，湖州銀行總資產(chǎn)從14.7億元發(fā)展到173.3億元，是成立初的12倍；五級(jí)分類不良貸款率為0.19%；撥備覆蓋率達(dá)到751.24%，資本充足率和核心資本充足率均為12.12%。
差異化的業(yè)務(wù)發(fā)展
對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展來說，準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位即是要根據(jù)自身實(shí)際和地域發(fā)展情況做出針對(duì)性地市場(chǎng)“認(rèn)定”，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中獲得在市場(chǎng)劃分中的“一杯羹”，需要做出針對(duì)性的市場(chǎng)定位。而僅僅有自身的市場(chǎng)定位是不夠的，只有根據(jù)自身市場(chǎng)定位，創(chuàng)新開發(fā)出新的產(chǎn)品和服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)自身定位的有效“落地”。
湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)在把握自身市場(chǎng)定位和制訂發(fā)展戰(zhàn)略過程中，認(rèn)識(shí)到，浙江省乃至“長三角”地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，小型、微型企業(yè)眾多，個(gè)人創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)的資金需求也相對(duì)較多，而大型股份制銀行由于自身經(jīng)營業(yè)務(wù)成本收益需要，普遍對(duì)這些客戶和相關(guān)業(yè)務(wù)“不感興趣”。同時(shí)，其他城商行在湖州及周邊地區(qū)業(yè)務(wù)開展較為有限。通過反復(fù)調(diào)研和論證，湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)找到并制訂了自身差異化、特色化的業(yè)務(wù)發(fā)展之路，即以小、微企業(yè)和個(gè)人業(yè)務(wù)為業(yè)務(wù)主線，加快資源整合和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)步伐，突出重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展；對(duì)傳統(tǒng)公司業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)實(shí)施優(yōu)化、調(diào)整，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康、有序發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展小企業(yè)貸款和微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，不斷拓展農(nóng)村市場(chǎng)。一方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)資本資源管理，加大對(duì)資本占用率和資本回報(bào)率的考核，倡導(dǎo)綠色信貸，引導(dǎo)支行積極開展小額信貸業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)，另一方面明確“進(jìn)社區(qū)、走市場(chǎng)”的特色發(fā)展方向，引導(dǎo)員工樹立加強(qiáng)服務(wù)中小企業(yè)的意識(shí)，解決小企業(yè)融資難的問題，真正落實(shí)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民”的市場(chǎng)定位。
在此業(yè)務(wù)發(fā)展定位基礎(chǔ)上，湖州銀行將“質(zhì)量、效益、規(guī)模”的協(xié)調(diào)發(fā)展，貫穿經(jīng)營管理活動(dòng)的每個(gè)細(xì)節(jié)。在業(yè)務(wù)運(yùn)作模式上，不斷探索銀行發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、個(gè)性化特色服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、業(yè)務(wù)發(fā)展與客戶發(fā)展相結(jié)合、信用體系建設(shè)與信息收集相結(jié)合的中小型銀行業(yè)務(wù)運(yùn)作新模式。
湖州銀行的差異化業(yè)務(wù)發(fā)展得到了市場(chǎng)的肯定和認(rèn)可，各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，先后推出了“百合花”小額自助循環(huán)貸款、個(gè)人貸款“隨意還”、項(xiàng)目經(jīng)理貸款、船舶抵押貸款等特色業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。尤其是推出的“百合花”小額自助循環(huán)貸款，專門針對(duì)個(gè)體經(jīng)營戶、居民（公務(wù)員除外）、小企業(yè)業(yè)主和農(nóng)戶，對(duì)其小額貸款實(shí)行一次授信、循環(huán)使用、隨借隨還，在同業(yè)中具有重大“創(chuàng)新”意義，受到了高度歡迎，是湖州銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中的重要亮點(diǎn)之一。截至2010年10月，湖州銀行各項(xiàng)存款從10.23億元發(fā)展到151.28億元，是成立初的15倍；各項(xiàng)貸款從6.68億元發(fā)展到109.41億元，是成立初的16倍；僅2010年前10月實(shí)現(xiàn)利潤總額3.63億元，在同等規(guī)模城商行中表現(xiàn)非常突出。
不斷優(yōu)化的公司治理
由于經(jīng)濟(jì)體制和銀行自身等多方面原因，目前，國內(nèi)商業(yè)銀行公司治理水平與現(xiàn)代銀行業(yè)發(fā)展要求仍存在較大差距。對(duì)于城商行，由于其產(chǎn)生由來的“軌跡”大致相同，普遍具有明顯的行政干預(yù)特點(diǎn)，加之大多數(shù)城商行規(guī)模小、發(fā)展時(shí)間短，因此在公司治理方面存在的問題較多。而受經(jīng)驗(yàn)管理水平和發(fā)展大環(huán)境的限制，城商行推進(jìn)公司治理改革和優(yōu)化的難度較大。
湖州銀行自1997年成立以來即不斷努力推動(dòng)自身公司治理的完善和優(yōu)化，在認(rèn)識(shí)水平提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累基礎(chǔ)上，湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)將自身公司治理優(yōu)化的著力點(diǎn)定位在“優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部控制、明確職責(zé)邊界、激發(fā)員工潛力”。圍繞這四個(gè)方面，湖州銀行管理團(tuán)隊(duì)，一方面積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地組織和開展工作；另一方面，通過同業(yè)調(diào)研、課題研究和與監(jiān)管層的溝通交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。通過努力，湖州銀行的公司治理建設(shè)獲得了內(nèi)部和外部的廣泛支持，公司治理改進(jìn)的阻力大大減小。
湖州商行成立之初僅有1億元資本金，無法滿足日益發(fā)展的業(yè)務(wù)需求。2004年11月，湖州銀行完成了增資擴(kuò)股2億元的目標(biāo)。通過吸收優(yōu)質(zhì)企業(yè)法人和內(nèi)部員工入股，清理小股東，股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷改善，為提前二年實(shí)現(xiàn)資本充足率達(dá)標(biāo)和公司結(jié)構(gòu)治理初步健全打下了基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)期，尤其是在本屆管理團(tuán)隊(duì)期間，以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破點(diǎn)的公司治理完善進(jìn)一步推進(jìn)。啟動(dòng)了第二次增資擴(kuò)股規(guī)劃，并突出強(qiáng)調(diào)對(duì)“優(yōu)秀金融法人股”的引入。湖州銀行堅(jiān)持“引進(jìn)智力、共享資源、互利雙贏”的原則，優(yōu)先引進(jìn)國內(nèi)有較大影響的大中型銀行為戰(zhàn)略投資者，擬在改善公司治理機(jī)制的同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共享產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的資源。目前，湖州銀行已成功洽談國內(nèi)一家優(yōu)質(zhì)大中型銀行，待監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，將以法人股形式加入湖州銀行，成為公司重要戰(zhàn)略投資者之一。待第二輪增資擴(kuò)股完成后，湖州銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)將為：國家股（財(cái)政）占比31.05%，國有法人股占比1.41%，法人股占比45.51%，個(gè)人股占比2.03%，金融機(jī)構(gòu)占比20%，建成國有資本、民營資本、金融資本、個(gè)人股等多個(gè)利益主體組成的相對(duì)分散又適度集中、相互制衡的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
在股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，湖州銀行不斷完善內(nèi)部控制，推進(jìn)“三會(huì)一層”架構(gòu)建設(shè)，注重對(duì)“三會(huì)一層”職能權(quán)限的明確劃分和認(rèn)定，通過制定明確的議事規(guī)則，促進(jìn)規(guī)范化、程序化和積極有效的運(yùn)營管理體系的形成。通過《湖州銀行股份有限公司授權(quán)管理辦法》，建立起了多層次、全方位的授權(quán)管理體系，各層級(jí)、部門、人員等的權(quán)限層層有來源、全部能落實(shí)，職責(zé)邊界明確，責(zé)任認(rèn)定清晰，保證了公司運(yùn)營管理的健全有效和人員職責(zé)的充分發(fā)揮。
此外，作為資產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)模仍然較小的商業(yè)銀行，湖州銀行從自身經(jīng)營特點(diǎn)出發(fā)，為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，在公司治理建設(shè)中始終注重運(yùn)營管理的靈活和有效。為此，湖州銀行在基本管理決策流程之外，通過“聯(lián)席會(huì)議”形式，對(duì)經(jīng)營發(fā)展中的重大問題進(jìn)行及時(shí)溝通和討論，為相關(guān)部門做出最終決策提供參考或初擬藍(lán)本，從而實(shí)現(xiàn)了公司內(nèi)部對(duì)具體事項(xiàng)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，減少了在未來執(zhí)行決策時(shí)的阻力，提高了公司經(jīng)營管理效率，保證了決策的執(zhí)行效果。
積極進(jìn)取的管理團(tuán)隊(duì)
相比大型股份制銀行，城商行在運(yùn)營管理中“船小好調(diào)頭”，經(jīng)營管理更為靈活。但也正是因?yàn)槿绱?，如果“調(diào)頭”失誤，也更容易造成不良后果和損失，這對(duì)競(jìng)爭激烈的城商行發(fā)展極為不利。因此，城商行在運(yùn)營管理中，需要在堅(jiān)持正確發(fā)展方向的前提下充分發(fā)揮自身經(jīng)營管理的靈活性，而管理團(tuán)隊(duì)，尤其是高級(jí)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)作為城商行經(jīng)營管理發(fā)展的“掌舵者”，是實(shí)現(xiàn)銀行積極穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵。
由于在規(guī)模、品牌等方面的限制，很多城商行在優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)尤其是優(yōu)秀高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和建設(shè)方面難度較大。而通過自身多方面努力，建立起了優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，并實(shí)現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)成員理念一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、積極進(jìn)取的城商行，在實(shí)踐發(fā)展中的巨大優(yōu)勢(shì)很快顯露出來，并轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)營業(yè)績，為同業(yè)所關(guān)注。湖州銀行優(yōu)秀經(jīng)營發(fā)展業(yè)績的取得正是得益于其通過多方面努力，引進(jìn)、培養(yǎng)建立起來的一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，尤其是經(jīng)營發(fā)展理念高度統(tǒng)一、積極進(jìn)取而又不失風(fēng)險(xiǎn)控制的高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)。
湖州銀行在董事長領(lǐng)導(dǎo)下，通過多方努力，從大型股份制銀行“挖來”一批具有豐富業(yè)務(wù)操作及管理經(jīng)營、履歷覆蓋大型和中小銀行多個(gè)部門的優(yōu)秀管理和業(yè)務(wù)人員，充實(shí)到管理和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)中來。在高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)層面，董事長、副董事長、行長等在公司戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃方面具有高度共識(shí)，理念和實(shí)踐步伐統(tǒng)一。圍繞“專門從事中小企業(yè)業(yè)務(wù)和社區(qū)服務(wù)的精品型、專業(yè)化的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行”，推進(jìn)創(chuàng)新與統(tǒng)一管理。在業(yè)務(wù)操作層面，以公司文化培育為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，將公司發(fā)展理念融入到一線業(yè)務(wù)拓展和具體操作中。在發(fā)展理念培育的同時(shí)，通過建立科學(xué)公正的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，挖掘員工潛力，激勵(lì)員工主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值追求與湖州銀行的利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)員工價(jià)值目標(biāo)與全行目標(biāo)一致化，在全行層面形成共同的發(fā)展理念和執(zhí)行動(dòng)力。
2011年，湖州銀行董事長獲得“2010中國城商行年度人物”稱號(hào)，這是對(duì)董事長個(gè)人的肯定，更是對(duì)湖州銀行積極進(jìn)取的優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可。
后記
正如本文開頭所述，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化顯示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多不確定性，城商行作為“摸著石頭過河”的群體，在未來發(fā)展中面臨著更大壓力。只有積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走特色化發(fā)展之路，才能保證城商行在復(fù)雜形勢(shì)和激烈競(jìng)爭中的穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展，特色化經(jīng)營是城商行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
【關(guān)鍵詞】微博 微信 城市社區(qū) 自治能力 創(chuàng)新
黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！边@些論述對(duì)社區(qū)治理能力創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。它們從客觀上提出了創(chuàng)新社區(qū)治理能力面臨的兩大挑戰(zhàn)：一是必須改變治理方式，二是必須發(fā)揮自治作用。而近年來出現(xiàn)的微博和微信為創(chuàng)新城市社區(qū)治理能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提供了新平臺(tái)。
一、微博與微信的社區(qū)性
據(jù)百度百科的界定，微博，是微型博客的簡稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)。用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。而微信則是一款快速發(fā)送文字和照片、支持多人語音對(duì)講的手機(jī)聊天軟件。用戶可以通過手機(jī)快速發(fā)送語音、視頻、圖片和文字。用戶可以通過“搖一搖”、“搜索號(hào)碼”、“附近的人”、掃二維碼方式添加好友和關(guān)注公眾平臺(tái)，它可將內(nèi)容分享給好友，并且也能將用戶看到的精彩內(nèi)容分享到朋友圈。從它們的界定可看出微博和微信都是一個(gè)基于人與人關(guān)系的信息生產(chǎn)、消費(fèi)、傳播與獲取平臺(tái)，是一個(gè)以“我”為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化了的人際關(guān)系超鏈接的虛擬社區(qū)。簡言之，微博與微信都是“我的”虛擬社區(qū)。社區(qū)性體現(xiàn)在超鏈接上，這里的超鏈接首先就是超文本鏈接，在微博和微信上，“我關(guān)注的人”與“關(guān)注我的人”隨著鼠標(biāo)的點(diǎn)擊打開了一個(gè)個(gè)超文本鏈接，這是一種技術(shù)鏈接。其次，是在技術(shù)鏈接基礎(chǔ)之上的“關(guān)注”之人與人關(guān)系的人文鏈接。正是這種超鏈接他人，使“我的”微博和微信成為了虛擬社區(qū)，這也是微博和微信生命力之根本。具體來說，兩者具有以下特征。
第一，主體性、自治性。
微博和微信首要的都是“我的”微博和“我的”微信，都是體現(xiàn)“我的”主體性的平臺(tái)。正是由于是“我的”，是我的責(zé)任田，是自我管理、自我監(jiān)督的，“我”成為了真正的主人，因此不需要任何外在的強(qiáng)力，我都會(huì)盡力維護(hù)好建構(gòu)好它們，真正實(shí)現(xiàn)“我的”主體性和自治性。“我的”主體性、自治性體現(xiàn)在我的微博我的微信的每個(gè)文字上，賦予“我”以具體化的個(gè)性與特殊性，我可以獨(dú)立思考，不人云亦云。我要以自己的智慧和才思獲得別人自愿的關(guān)注，盡可能地建構(gòu)更廣大的人際關(guān)系圈。正是這種主體性、自治性徹底激活了作為主體的我的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，催生了微博和微信的爆炸式發(fā)展。
第二，人人性、草根性。
即寫微博和上微信的門檻低，只要你識(shí)字，有手機(jī)或電腦，人人都行。正是這種人人性，帶來了大量的草根，迎來了人民大眾，人人都可以隨時(shí)隨地利用碎片化的時(shí)間大量地發(fā)微博、上微信。這就是常說的“人人都是記者，人人都有麥克風(fēng)，人人都有攝像機(jī)”。正是這種人人性、草根性，每個(gè)人都極易加入到我的微博我的微信中，豐富我的虛擬社區(qū)的內(nèi)涵，擴(kuò)展其外延，使我的虛擬社區(qū)的人數(shù)理論上可以無窮大，給我的虛擬社區(qū)帶來巨大的影響力和威力。
第三，發(fā)表快、傳播快。
發(fā)表快，是指微博和微信的內(nèi)容生產(chǎn)速度快，微博與微信的信息只要手指一點(diǎn)就發(fā)出去了，不必經(jīng)過層層審查的過濾，它們都是以秒為單位的直播媒體，是傳統(tǒng)媒體難以達(dá)及的。以微博為例，2008年汶川地震，twitter比彭博社快22秒;2009年四川綿陽地震，新浪微博比路透社快30分鐘;2011年5月，本拉登被擊斃，twitter比奧巴馬宣布消息早了5分鐘。傳播快，它又是個(gè)以秒為單位的傳播媒體。我通過自己建立的社交關(guān)系，能夠?qū)崟r(shí)地、快速地去傳播內(nèi)容，這是一種基于社會(huì)資本的快速傳播，一種“所有人對(duì)所有人的傳播”。發(fā)表快與傳播快的疊加，使加入我的虛擬社區(qū)更加便利快捷。
第四，公共性、社區(qū)性。
即許多人對(duì)一事的同時(shí)關(guān)注或說圍觀，形成了真正的公共領(lǐng)域。它表現(xiàn)為微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論功能等，通過數(shù)以萬計(jì)的轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論，使某事達(dá)到其信息公開的極限，“我的”虛擬社區(qū)的外延也達(dá)到極限。微博和微信的“所有人對(duì)所有人的影響”之特質(zhì)使人們擁有了前所未有的組建社群和共同行動(dòng)的能力，真正實(shí)現(xiàn)了哈貝馬斯所期盼的公共領(lǐng)域，也使微博和微信成為了名符其實(shí)的虛擬社區(qū)。在這個(gè)全新公共領(lǐng)域化的虛擬社區(qū)里，無數(shù)陌生人之間高強(qiáng)度互動(dòng)，彼此之間為某事的大接力，最終形成某事圓滿解決的可能性。
二、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新何以可能
任何事物的創(chuàng)新都需要條件的，這些條件成熟后常常促成創(chuàng)新的達(dá)成，如一種新的思想會(huì)帶來理念創(chuàng)新，一種新手段會(huì)帶來方法創(chuàng)新等，城市社區(qū)創(chuàng)新同樣是需要條件的，新生的微博和微信提供了城市社區(qū)創(chuàng)新的載體，使創(chuàng)新成為可能。
（一）微博和微信的自治性使城市社區(qū)自治能力的更新得以可能
從社區(qū)的詞源學(xué)來看，“社”是表示以祭祀為中心的初民共同體，反映的是社區(qū)的文化含義，而“區(qū)”是指天然的地域含義。在社區(qū)，人們與同伴一起，從出生之時(shí)起，就進(jìn)行親密的、秘密的和單純的共同生活，就體戚與共，同甘共苦，構(gòu)成了一個(gè)區(qū)域社會(huì)共同體。[1]由此可見，社區(qū)從它產(chǎn)生起就植入了自治的天然基因，這是一種“自發(fā)而治”。到了現(xiàn)代社會(huì)后，“以城市為主要代表的文明形式必然要求建立一種更能適應(yīng)城市異質(zhì)性與多樣性的社區(qū)形態(tài)，‘自覺而治’的社區(qū)歷史性地成為社區(qū)自治的重要形態(tài)?！盵2]從“自發(fā)而治”到“自覺而治”標(biāo)注著社區(qū)的本質(zhì)屬性――自治性，這恰與微博與微信的特征相契合。如上所述，微博與微信具有自我建構(gòu)、自我管理、自我監(jiān)督的自治性，微博與微信與現(xiàn)實(shí)社區(qū)一樣具有天然的自治性，這種一致性為社區(qū)自治提供了先驗(yàn)般的保證，因?yàn)槊總€(gè)微博與微信用戶都是生活在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)中，微博與微信的自治“習(xí)慣”必然蔓延到網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治中，不僅為現(xiàn)實(shí)社區(qū)自治提供了心理和文化的加固作用，而且還可以說，現(xiàn)實(shí)社區(qū)的自治是其必然要求。
（二）微博與微信的人人性和參與性為城市社區(qū)自治提供了群眾基礎(chǔ)
社會(huì)自治必須要靠社區(qū)內(nèi)的群眾來兌現(xiàn)，離開了群眾參與，社區(qū)自治不可能實(shí)現(xiàn)。微博和微信的人人性、草根性意味著每個(gè)人都可以成為其用戶。據(jù)最新的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，而據(jù)騰訊與新浪的統(tǒng)計(jì)，微博與微信用戶數(shù)基本與之持平。實(shí)際上，去掉無法上網(wǎng)的學(xué)齡前兒童和部分老年人口[3]以及部分農(nóng)村人口，城市網(wǎng)絡(luò)普及率估計(jì)達(dá)到80%以上，可以推算大部分市民都是網(wǎng)民了，都是微博和微信的用戶。而這些用戶就是現(xiàn)實(shí)社區(qū)中的基層群眾。實(shí)際上，網(wǎng)民就是最基層的群眾，走近網(wǎng)民實(shí)際上就是走進(jìn)基層，發(fā)動(dòng)網(wǎng)民工作實(shí)際上就是發(fā)動(dòng)群眾工作。因此，微博和微信的人人性為社區(qū)自治提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。而且從網(wǎng)民實(shí)踐也可知，微博與微信用戶的參與意識(shí)較強(qiáng)，這可從微博與微信在這幾年的爆炸式發(fā)展與許多事情上的爆炸式參與得以證實(shí)，這也為他們最終參與社區(qū)自治提供了保障。
（三）微博和微信的瞬時(shí)性和公共性為城市社區(qū)自治提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)的保證
眾所周知，每個(gè)生活在社區(qū)的居民都知道建設(shè)好本社區(qū)對(duì)自己的重要性，每個(gè)人實(shí)際上都有參與的愿望，但是現(xiàn)代社會(huì)城市生活節(jié)奏飛快，人們整日為生計(jì)疲于奔命，這制約了他們，使其難以抽出時(shí)間來參與社區(qū)自治，這的確是社區(qū)自治過程中遇到的棘手難題。微博和微信出現(xiàn)后，為解決這種難題撕開了缺口，因?yàn)樯鐓^(qū)中的許多事情完全可以通過微博與微信這一公共性平臺(tái)隨時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上解決，不必花費(fèi)整段的時(shí)間，人們可以利用上下班縫隙的碎片化時(shí)間即時(shí)參與社區(qū)自治，滿足了參與欲望，提供了參與機(jī)會(huì)，更為重要的是解決了社區(qū)中存在的問題，帶來社區(qū)自治參與手段的更新。
三、利用微博和微信進(jìn)行社區(qū)自治創(chuàng)新如何可能
什么是城市社區(qū)自治？在我國目前的語境下，既不能簡單地理解為政府管理與社區(qū)管理的簡單割裂或沖突，也不能簡單地理解為社區(qū)自治組織的自主管理，而應(yīng)該作如下界定：所謂城市社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強(qiáng)制性干預(yù)，社區(qū)各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的過程。[4]其中自治的主體是社區(qū)居民，自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)，自治的方式是民主協(xié)商。由此，利用微博和微信來治理社區(qū)可通過以下路徑進(jìn)行。
（一）布局奠基于社會(huì)資本的微博與微信關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”
要發(fā)揮社區(qū)居民利用微博與微信參與自治的作用，首要當(dāng)然是建立社區(qū)各種利益相關(guān)者的微博與微信的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這又要靠居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等自治組織把社區(qū)居民的微博與微信聯(lián)系起來，開通居民微博和微信與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的微博和微信的網(wǎng)絡(luò)直通車，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過張貼二維碼、業(yè)主論壇公布賬號(hào)等方法把自己的賬號(hào)告訴本社區(qū)居民。由于微博與微信現(xiàn)在都有了GPS定位功能，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可通過搜索附近人的功能與更多的居民結(jié)成互為粉絲的超鏈接。此外，由于居委會(huì)、業(yè)委會(huì)對(duì)本社區(qū)居民的相關(guān)信息有一定的了解，可有針對(duì)性地上門一對(duì)一做工作，讓一些重量級(jí)居民加入本社區(qū)的微博與微信中?？傊?，通過各種辦法盡可能地與社區(qū)居民結(jié)成微博和微信的“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”，形成自治的強(qiáng)大群體基礎(chǔ)。一旦與社區(qū)居民結(jié)成“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”后，就要積極地創(chuàng)造條件在彼此之間建構(gòu)社會(huì)資本。所謂“社會(huì)資本就是存在于由個(gè)人或群體編織出的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資源，是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中一切有利于個(gè)人或群體的無形的關(guān)系資本，主要表現(xiàn)為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等”。[1]這恰恰也是當(dāng)前社區(qū)自治急需的資本。由于各方都與社區(qū)的利益結(jié)成了共同體，因此彼此之間易于建構(gòu)社會(huì)資本，最主要的是要多溝通與互動(dòng)。一旦“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一戰(zhàn)線”各方建構(gòu)起雄厚的社會(huì)資本，那么各方共同參與社區(qū)自治就水到渠成。
（二）建構(gòu)奠基于有限理性的民主協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“被組織”走向“自組織”
1919年，美國著名社會(huì)活動(dòng)家和社區(qū)工作者瑪麗?福萊特提出“社區(qū)是一個(gè)過程”的新命題，該命題實(shí)質(zhì)上是說，一個(gè)“秩序良好”（羅爾斯語）的社區(qū)是各方積極參與建設(shè)的動(dòng)態(tài)過程，這對(duì)社區(qū)自治具有指導(dǎo)性。過程性保證了社區(qū)的發(fā)展性，也說明了社區(qū)的發(fā)展不是任何人或組織說了算的，任何人或組織都無權(quán)成為終極真理的掌控者，社區(qū)的發(fā)展來自于參與各方的民主協(xié)商。民主協(xié)商是對(duì)各參與方主體地位的尊重，對(duì)于調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性和積極性至關(guān)重要;更重要的是由于各方都受有限理性制約，因而也不得不采用民主協(xié)商的方式。所謂有限理性，最早是由阿羅提出的，他認(rèn)為有限理性就是人的行為“即是有意識(shí)地理性的，但這種理性又是有限的”。[2]有限理性研究的集大成者是西蒙。他認(rèn)為，人們只能在決策過程中尋求滿意解而難以尋求最優(yōu)解，“行為主體打算做到理性，但現(xiàn)實(shí)中卻只能有限度地實(shí)現(xiàn)理性”[3]西蒙提出的有限理性理論是從群體行為角度出發(fā)，認(rèn)為人是處于一定的社會(huì)組織中，人從來不是孤立的。人的一般行為是人與人、人與組織相互影響、整合的結(jié)果。[4]正是由于有限理性，所以必須發(fā)揮眾人智慧，進(jìn)行民主協(xié)商，社區(qū)自治實(shí)際上正是參與各方通過民主協(xié)商相互作用、相互影響的結(jié)果。正是在這種民主協(xié)商過程中，每個(gè)人變被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)參與到社區(qū)自治中，實(shí)現(xiàn)了從“被組織”到“自組織”。但在現(xiàn)實(shí)中，正如上文所述，這種民主協(xié)商由于受居民時(shí)空限制，往往難以進(jìn)行，微博和微信出現(xiàn)后，由于打破了時(shí)空限制，而且每個(gè)微博和微信用戶都是真正作為主體而呈現(xiàn)的，因此，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)可把相關(guān)事宜先放到微博和微信上，讓居民間充分進(jìn)行實(shí)時(shí)和延時(shí)的協(xié)商，然后對(duì)于一些非常棘手的問題再延伸到網(wǎng)下當(dāng)面協(xié)商，通過充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。
