發(fā)布時間：2022-10-26 22:34:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的非煤礦山安全專項樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、全縣非煤礦山企業(yè)現狀
我縣現有非煤礦山企業(yè)38戶，其中證照手續(xù)齊全的非煤礦山企業(yè)24戶（包括3座尾礦庫），在建企業(yè)14戶。其中證照手續(xù)齊全的24戶非煤礦山企業(yè)中，2016年申請復產復工的非煤礦山企業(yè)有10戶（包括2座尾礦庫）；在建14余企業(yè)中，由于各種原因，落實了安全設施“三同時”制度開工建設的僅有4戶采石采砂企業(yè)，其余企業(yè)均處于停工、停產、停建狀態(tài)。
二、專項行動工作開展情況
根據《安全生產委員會辦公室關于印發(fā)<酒泉市非煤礦山安全生產專項整治行動方案>的通知》精神，我縣迅速研究制定并下發(fā)了《非煤礦山安全生產專項整治行動方案》，成立專項行動領導小組，組織相關人員，深入企業(yè)，摸清底數，抓住重點，逐一落實。在此次行動中，通過企業(yè)自查，監(jiān)管部門督查等形式，摸排企業(yè)28余戶次，整治問題和隱患60余條，完成甘肅省安全生產綜合管理信息平臺企業(yè)注冊19戶，其中14戶企業(yè)以完成基礎信息、擴展信息的填報審核工作，其余5戶企業(yè)正在完善當中。
三、存在的問題
1、近年來，由于礦產品市場持續(xù)低迷，融貸政策逐漸緊縮，使得許多礦山企業(yè)經營困難，長期處于停產、停工、停建狀態(tài)。企業(yè)資金的缺乏，導致企業(yè)安全投入不足，致使企業(yè)安全基礎薄弱。
2、非煤礦山企業(yè)“跟風”建設現象突出。由于我縣肅航一級公路的開工建設和中國核乏料處理基地建設的逐步實施，使得縣域內采石采砂企業(yè)逐漸增多。企業(yè)為了搶抓石料供給市場，通過加快建設進度，大量墊資備料等方式，實現企業(yè)在石料供給市場的競爭力。因此，部分企業(yè)超負荷生產、安全管理弱化、設備設施安全防護不到位等問題突出。
四、下一步工作打算
（一）嚴把非煤礦山企業(yè)建設項目準入關。按照建設項目安全設施“三同時”和建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法等相關規(guī)定，嚴把建設項目準入，真正做到安全監(jiān)管關口前移，重心下移。
在省局黨組正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監(jiān)管總局2012年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序,推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標任務的完成。
二、任務目標
（一）非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（二）根據國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設穩(wěn)步推進。
（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現在線監(jiān)測。
三、重點工作
（一）以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監(jiān)管效能
1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰(zhàn)，增強責任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實各項措施。
2、推進地方政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監(jiān)管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監(jiān)督檢查，對非煤礦山企業(yè)安全生產責任制、規(guī)章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。
3、根據國家安全生產監(jiān)管總局令第24號《安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計劃，按照計劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。
4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監(jiān)測檢驗規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標準的學習宣貫工作。
5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學習調研，以優(yōu)質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創(chuàng)服務型非煤礦山監(jiān)管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創(chuàng)新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務效率和服務水平。
（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產執(zhí)法行動力度
1、認真落實12部委聯合下發(fā)的《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業(yè)秩序整頓工作，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。
2、深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續(xù)嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。
3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產行為的礦山企業(yè)。
4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業(yè)，依法予以處理。
5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統(tǒng)進行全面排查，督促企業(yè)加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監(jiān)測系統(tǒng)等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協調有關地方政府部門、企事業(yè)單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作
1、繼續(xù)推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》（aq-），落實《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕80號），在各地試點企業(yè)建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業(yè)深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。
2、繼續(xù)推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設，認真落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業(yè)安全生產水平的提高。
3、強化非煤礦山企業(yè)班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業(yè)把安全班組建設納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。
4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設，深入貫徹《關于加強非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設的意見》（安監(jiān)總管一〔〕204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設。
5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實《關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監(jiān)總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。
6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規(guī)劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作
1、根據國家安全監(jiān)管總局（安監(jiān)總規(guī)劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關于“十二五”規(guī)劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區(qū)非煤礦山安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求》等規(guī)范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業(yè)安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業(yè)安全監(jiān)管的辦法
一、加強領導，增強做好非煤礦山安全生產工作的責任感
各級政府、各有關部門及非煤礦山企業(yè)要充分認識加強非煤礦山安全生產工作的重要性，從科學發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責任感和使命感，切實加強對非煤礦山安全生產工作的領導，實行嚴格的安全生產責任制，真正把安全生產責任落實到每一個單位、每一個管理者和每一個工作環(huán)節(jié)，堅決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。
為進一步加強全省非煤礦山安全生產工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動和社會保障廳、省電力公司等部門負責同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領導小組，組織協調全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產長效機制。
各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領導任組長的非煤礦山安全綜合整治領導小組，對本轄區(qū)的非煤礦山安全生產工作統(tǒng)一領導。
二、突出重點，深入扎實地開展非煤礦山安全綜合整治工作
（一）安全綜合整治總體目標。非煤礦山安全綜合整治分為礦產資源管理秩序和安全生產兩個方面。通過礦產資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權，建立規(guī)范的礦產資源管理制度，實現礦產資源管理秩序的根本好轉；通過安全生產整治，依法取締、關閉不具備安全生產基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎管理，提高企業(yè)安全技術裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（二）礦產資源管理秩序專項整治。按照《*省人民政府辦公廳關于印發(fā)*省集中治理整頓礦產資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號）明確的指導思想、總體目標、范圍和內容、方法和步驟，對礦產資源管理秩序進行專項整治。
（三）安全生產專項整治。
1、建立健全以安全生產責任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。
2、企業(yè)要設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。
3、有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖，并嚴格按設計要求施工開采。
4、主要負責人、安全生產管理人員和特種作業(yè)人員要經專門的培訓、考核取得相應資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產教育和培訓，并經考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經培訓或培訓考核不合格的，不得從事非煤礦山生產經營管理工作。
5、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個生產水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯絡設施和措施。
6、礦井應當采取機械通風，其風質、風量、風速應當符合有關規(guī)定的要求。
7、礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴禁普通箕斗提人。
8、礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上，水文地質條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設施。
9、露天礦山應當按設計由上而下分臺階開采，嚴禁掏采。臺階高度必須符合有關規(guī)定。對現有不能采用自上而下分臺階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場，應當按設計采用自上而下分層、按順序開采。
10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。
11、有自然發(fā)火傾向的礦山應有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲油點），主要進風巷、井架、井口建筑物和井下機電設備硐室等使用可燃性建筑材料的應有防滅火具體措施和設施。
12、井下電器設備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設低壓照明專線，工作面、天井、井筒應為安全電壓照明。
（四）安全綜合整治時間安排。礦產資源管理秩序專項整治工作由省國土資源廳牽頭，省安全生產監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到*年底全部結束。
安全生產專項整治由省安監(jiān)局牽頭，省國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現在開始到*年底結束。安全生產專項整治分兩個階段進行：
第一階段：從現在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評估分級工作，其中A級非煤礦山數達到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗收；力爭在2003年礦山總數的基礎上再關閉8％以上；推進安全生產質量標準化工作，培育和發(fā)展安全質量標準化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。
第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結果對非煤礦山企業(yè)進行分級管理、分類指導、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴禁其從事生產經營活動；抓好典型，總結推廣安全質量標準化樣板礦山的先進經驗，在全省非煤礦山行業(yè)基本實現安全質量標準化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作；經過整治，A級礦山企業(yè)達到50％以上，C級礦山企業(yè)應低于8％，淘汰D級礦山，實現非煤礦山安全生產狀況穩(wěn)定好轉。
（五）安全綜合整治的驗收。各級各有關部門要按照非煤礦山綜合整治目標、內容和時間的要求，加強督導，嚴格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產監(jiān)督管理部門分別組成由有關專家和部門參加的驗收工作組，堅持標準，嚴格程序，按照規(guī)定的時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。
非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負責。各設區(qū)市要對市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進行驗收；各縣（市、區(qū)）要對縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進行驗收。上一級要對下一級的驗收情況進行抽查。
三、建立長效機制，實現非煤礦山安全生產形勢的穩(wěn)定好轉
（一）落實企業(yè)安全生產責任制。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)的主要負責人必須對本單位的安全生產全面負責。非煤礦山企業(yè)要依法加強和改進安全生產管理，全面落實各項安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。要保證安全生產的必要投入，按國家有關規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的20％或固定資產折舊費的20％提取，專項用于安全生產；實行風險抵押金制度，足額提取安全生產風險抵押金，根據危險程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提?。惶岣咂髽I(yè)生產安全事故傷亡賠償標準，增強企業(yè)負責人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產安全責任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標準每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為從業(yè)人員足額繳納保險費??
（二）建立健全規(guī)范的礦產資源管理制度和勞動合同用工制度。在礦產資源管理秩序專項整治的基礎上，建立健全規(guī)范的礦產資源管理制度，確保在采礦權的設置、延續(xù)和變更過程中嚴格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進一步加大礦權整合力度，通過招標、拍賣、掛牌等方式，力爭在三年內取消規(guī)模以下礦山，實現一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設，加大工傷保險收繳力度。
（三）加快安全質量標準化工作進程。各級安監(jiān)和有關部門要組織企業(yè)開展安全質量標準化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產檢查表》和《非煤礦山安全質量標準化手冊》，指導企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質量標準化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取*年全省非煤礦山安全質量標準化達標率達到30％，*年達到50％。
（四）嚴格落實非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理。安全設施設計未經審查同意的，不得進行施工；安全設施建設竣工后未經驗收合格的，不得投入生產和使用。要加強非煤礦山建設項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設、邊生產現象。
（五）依法實施安全生產行政許可制度。各級安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產許可證實施辦法》（國家安監(jiān)局令第9號）和《*省非煤礦山安全生產許可證實施細則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號）規(guī)定的條件和程序，嚴格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產條件，把好市場準入關，消除安全隱患。要通過安全生產許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（六）加大安全培訓力度。要加強安全生產技術培訓，整合培訓資源，完善培訓網絡，強化培訓質量，提高從業(yè)人員安全素質。取得國家、省安全生產監(jiān)管部門資質認可的培訓機構，要嚴格按照安監(jiān)部門批準的培訓范圍和國家制定的安全培訓大綱培訓，認真審查被培訓人員資格，嚴格程序，確保培訓質量；各級安監(jiān)部門要加大對培訓機構的監(jiān)管力度，加強對培訓機構的評估審核，促其依法培訓。
（七）依法加大事故查處力度。嚴格安全生產責任追究制度，根據有關法律法規(guī)和“四不放過”原則，對事故單位和事故責任者作出嚴肅處理。對發(fā)生一般事故的責令限期整改，發(fā)生重大事故的責令停產整頓，發(fā)生特大事故的予以關閉，并由有關部門吊銷各種證照。
（八）實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產科技創(chuàng)新。選擇基礎工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝和新設備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質安全水平。
（九）建立健全非煤礦山應急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應急救援指揮中心作用，使其切實擔負起全省非煤礦山救援的指揮、協調、管理工作；相關設區(qū)市要在*年內建立完善礦山應急救援指揮機構，負責本轄區(qū)礦山救援的指揮、協調、管理工作。各級各部門要根據各自在應急救援工作中的職責，合理安排應急救援組織正常經費及必備的應急救援設備物資購置和更新等資金，出現重特大生產安全事故，所需應急救援工作經費必要時由同級財政預備費解決。加強非煤礦山專業(yè)救援隊伍建設，整合救援隊伍，全省培育2—3個救援基地和省級重點救護隊伍；非煤礦山企業(yè)要制定應急救援預案，按規(guī)定建立事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備；生產規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協議。
（十）建立健全社會監(jiān)督機制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應采取多種形式，加強對非煤礦山安全生產法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，充分發(fā)揮工會、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，進一步落實生產安全事故舉報獎勵制度。
四、明確職責，狠抓落實
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以督促落實企業(yè)安全生產主體責任為重點，以貫徹落實《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》和《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》為抓手，突出作業(yè)現場管理和重要時段的檢查整治，全面落實各項綜合治理措施，進一步鞏固礦山安全標準化成果，堅決淘汰落后的開采方式，通過扎實開展露天礦山安全專項檢查整治活動，切實消除露天礦山較大以上安全隱患，全面提升安全生產條件，有效防范事故發(fā)生，確保我市非煤礦山安全生產形勢穩(wěn)定。
二、檢查整治工作的重點
1.分層開采情況。自上而下、分層開采是露天礦山開采的基本原則。違反規(guī)程要求，不分層或高階段方式開采是造成露天礦山重大惡性事故的主要原因。露天礦山開采順序、開采方式、生產臺階要素不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的，非工作臺階最終邊坡角和最小工作平臺寬度不符合設計規(guī)定的，要責令限期改正。
2.開拓運輸系統(tǒng)。建立開拓運輸系統(tǒng)是維持礦山安全開采、可持續(xù)開采的關鍵，也是礦山安全生產最基本的保障。目前我市露天礦山的開拓運輸系統(tǒng)多以道路開拓、汽車運輸為主，有的與開采設計嚴重不符，未能建立合理的運輸道路，無法實現分層開采。凡與設計嚴重不符，無法保證安全生產和可持續(xù)開采的，要責令限期改正。
3.違法、非法開采情況。違法、非法開采行為降低了生產成本和安全生產條件，損害了合法生產的嚴肅性和監(jiān)管的權威性。要檢查已關閉礦山非法開采情況，及時移交有關部門查處；要檢查安全“三同時”履行情況，對邊設計邊生產或一證多點生產礦山，要責令停止生產并限期改正。
4.防汛防洪情況。汛期是礦山安全監(jiān)管的重點時段，要切實引起重視，做好防汛防洪時段的專項檢查整治，重點檢查作業(yè)場所防洪排澇措施是否到位、職工宿舍的位置和堅固情況，一旦有大的雨情，停產撤人的安全區(qū)域是否明確等。
5.其他安全條件、措施落實情況。安全教育培訓制度、管理制度和責任制是否認真落實；有無爆破警戒、避炮設施；邊坡頂部表土是否剝離、坡面浮石是否及時清理干靜；采掘面與加工場地、民房、道路、重要保護設施間安全距離是否符合規(guī)定；供電設施是否規(guī)范；各類特種作業(yè)人員是否持證上崗；勞動安全防護用品是否按規(guī)定發(fā)放和佩戴等。凡不符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的，應責令限期改正。
三、專項活動時間和步驟安排
專項行動分為三個階段。
宣傳發(fā)動階段(從現在起到4月底)。加強對本地露天礦山安全生產規(guī)律、特點的分析研判，摸清主要安全隱患的種類、形成的時段和存在問題的礦山企業(yè)，制定詳細的檢查計劃。充分利用會議、廣播、電視、工作簡報等媒體，加大對露天礦山安全檢查整治工作的宣傳力度，突出落實安全生產責任主題，引導礦山企業(yè)深刻認識開展露天礦山安全專項檢查整治的重要性、必要性，增強做好自查自糾的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任。
集中檢查和整治階段(5月至9月上旬)。采取果斷有力措施，集中排查一批礦山安全隱患，處罰一批不落實整改措施的礦山，取締一批非法開采的礦山，形成高壓整治的態(tài)勢，恢復礦山合法生產的良好氛圍。
總結交流階段(9月中旬)。各涉礦鎮(zhèn)安監(jiān)辦要認真總結本次活動的經驗做法和取得成效，查找存在的不足和提出工作建議。在市局統(tǒng)一組織下相互檢查交流，提高全市露天礦山監(jiān)管工作水平。市局根據各涉礦鎮(zhèn)活動開展情況給予考核評定。
四、要求和措施
1、提高認識，加強領導。從近幾年全國統(tǒng)計情況看，露天礦山事故起數和死亡人數占非煤礦山事故總量的半數以上，特別是采石場成為非煤礦山事故的高發(fā)區(qū)，不可存僥幸心理。開展露天礦山安全專項檢查整治活動是“安全責任落實年”的重要內容，對于全面提升我市露天礦山安全生產條件，加強現場管理，穩(wěn)定全市非煤礦山安全生產形勢，具有十分重要的意義，各涉礦鎮(zhèn)要高度重視，精心組織，周密安排，與鞏固礦山安全標準化達標活動，與安全生產許可證的監(jiān)管等工作有機結合，切實把各項措施落到實處，取得實實在在的效果。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執(zhí)法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續(xù)好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業(yè)，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng)，制定通風管理制度，保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，要對關健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規(guī)的企業(yè)，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產監(jiān)督管理局關于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協調，強化執(zhí)法。明確和落實相關部門工作職責，規(guī)范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執(zhí)法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產形勢持續(xù)好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業(yè)，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產;
7、對2009年安全生產許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng)，制定通風管理制度，保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，要對關健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規(guī)的企業(yè)，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《普洱市安全生產監(jiān)督管理局關于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產許可證有關問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產許可證后方能生產。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山沒有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎上，今年內對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協調，強化執(zhí)法。明確和落實相關部門工作職責，規(guī)范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞開展“三項行動”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執(zhí)法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全基礎管理，改善安全生產條件，推動我市非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、整治目標
（一）嚴厲打擊違反安全生產法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
（二）全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產行為，對查出的問題，落實整改責任和整改措施。
（三）推動礦山企業(yè)提高職業(yè)衛(wèi)生防護水平。
（四）依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
（五）建立非煤礦山安全專項整治長效機制。
（六）減少非煤礦山安全事故總量和死亡人數杜絕重特大事故，遏制較大事故。
三、整治重點和主要工作
突出兩個重點區(qū)域：省安全監(jiān)管局確定的*鐵礦區(qū)和近年事故多發(fā)的舒城縣采石企業(yè)。突出兩類重點企業(yè)：井工礦山企業(yè)和尾礦庫企業(yè)（尾礦庫安全整治工作另行制定方案）。突出兩項重點業(yè)務：井工礦山采空區(qū)治理和礦山安全“三同時”工作（包括井、巷探礦企業(yè)的安全審查）。繼續(xù)開展對冶金、建材等非煤礦山相關行業(yè)的隱患排查和治理，進一步加強監(jiān)管。
2009年全市非煤礦山安全整治的主要內容：
（一）設計建設合法
1、依法立項審批。非煤礦山建設項目必須嚴格按照國家有關規(guī)定，履行建設項目審批、核準或備案手續(xù)，不得擅自開工建設。
2、嚴格項目審查。地下礦山建設項目的勘察、設計、安全評價、施工等工作，必須由具有相應資質條件的單位承擔。露天礦山必須有具有相應資質的設計單位進行設計，有設計單位提供的規(guī)范的開采設計說明書、附圖和安全專篇，建設項目安全設施設計報經安全監(jiān)管部門審查批準后方可施工；建設項目安全設施必須嚴格按照經審查批準的設計施工；對己批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報經原審批部門批準。建設項目竣工后，必須經安全監(jiān)管部門驗收合格。
探礦項目必須持有經國土資源部門批準的探礦設計，并依法取得探礦許可證后方可實施探礦，井探、巷探工程項目必須編制專門的安全設施設計報經安全監(jiān)管部門審查備案后方可施工。
3、嚴格安全許可。礦山建設項目竣工并經安全監(jiān)管部門驗收合格后，必須依法提出安全生產行政許可申請，經安全監(jiān)管部門審核合格，頒發(fā)安全生產許可證后方可投入生產。
4、嚴厲打擊非法生產、建設行為。要嚴厲打擊無證開采和亂挖濫采，越層越界開采等行為；加大對違規(guī)非法建設和不按批準設計方案施工的查處力度。
（二）井工礦山
1、通風系統(tǒng)完善
繼續(xù)強制推行機械通風。建立完善的機械通風系統(tǒng)，制定通風管理制度，保證機械通風系統(tǒng)正常使用。建立完整的測風測塵制度，所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求。密閉采場設立警示標志，采場回采完畢應及時封堵所有影響正常通風的巷道，對無風流進入的采場，獨頭上山和獨頭巷道，設置柵欄和警示標志。有效防治粉塵危害，所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。
2、提升運輸設施可靠
提升運輸系統(tǒng)要符合設計要求。嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施；提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢測檢驗機構嚴格按規(guī)定的檢測周期進行檢測檢驗；嚴密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋，設有躲避硐室，防跑車的阻車器和信號設施要隨時保持有效；斜井提升和放礦車時，井筒內不得有人員行走，井底車場嚴禁作業(yè)或有人員停留；提升運輸操作人員必須經過專業(yè)培訓合格才能上崗。
3、頂板管理嚴格
制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度；工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測；頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做好支護；加強采空區(qū)管理，制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
4、防排水措施完備
豎井、斜井、平硐等井口標高要高于當地歷史最高洪水位1米以上；報廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝，對地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，設截水溝或擋水堤；井下主排水設備要由同類型的3臺以上泵組成，工作水泵確保20小時內排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應能在20小時內排出一晝夜的最大涌水量；井筒內應裝設兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。
5、基礎資料完整準確
健全和保存完整的礦區(qū)地形地質圖和水文地質圖，井上井下對照圖，通風系統(tǒng)圖，井下避災線路圖等圖紙資料，并隨時填匯和及時更新；通過圖紙標記采空區(qū)（包括已充填采空區(qū)）、廢棄井巷和年度計劃開采的采場（礦塊）的位置、數量等；保存重要設備運行、維護、保養(yǎng)和檢測記錄。
（三）露天礦山
1、規(guī)范開采方式。有開采設計，并按設計要求開采；強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐開采；
2、推廣先進爆破技術。除生產型材和臺階低于6米以下的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)；推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業(yè)，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè)；爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破工作；
3、邊坡穩(wěn)定，排土有序。加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患；每次爆破后，必須認真清理浮石，并仔細觀察，確定邊坡穩(wěn)定后方能組織生產；加強排土場管理，排土場的排土工藝參數應符合設計規(guī)定；按《金屬非金屬礦山排土場安全生產規(guī)則》要求建立完善排土場監(jiān)測系統(tǒng)，排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地(廠區(qū))、居民點、道路等設施安全。
4、機械設備、電力設施安全可靠。鏟裝機械和場內機動車應經常檢查維護，確保燈光、信號齊全有效，轉向和制動裝置性能良好；鉆機、破碎機安全防護設置齊全穩(wěn)固，動力傳動部位防護罩齊全有效；喂料口平臺應設柵欄且高度不低于1.5米；電氣線路應單獨架設固定且布局合理整齊，配電房、變壓器等重要電力設施應有供電部門選址設置且安全保護裝置穩(wěn)定可靠；嚴禁使用液化氣瓶進行焊割作業(yè)。
5、強化職業(yè)衛(wèi)生防護工作。根據崗位特點為職工配備安全合格的勞動防護用品，并指導職工正確穿戴；對有毒有害和粉塵嚴重崗位的職工，應每年進行一次職業(yè)病檢查；注意防塵，采用濕式鑿巖，爆破后和鏟裝前，要對爆堆進行噴霧降塵，破碎口和振動篩應實施噴霧降塵，必要時應設置除塵設備。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，各地安監(jiān)部門和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國家和省市關于“安全生產年”的工作部署，把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到市委市政府的工作部署上來，進一步增強大局意識、憂患意識，增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實地開展好非煤礦山安全生產專項整治工作，確保整治工作取得實效。
（二）突出重點，措施有力。各地要結合實際，突出整治工作重點，對本地區(qū)存在的重大安全隱患要有明確的對策措施，并將專項整治方案于5月20日前報市安監(jiān)局。非煤礦山企業(yè)要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，制訂專項整治實施方案，認真開展自查，并對關鍵工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。企業(yè)自查報告應于5月30日前報各縣區(qū)安監(jiān)局。
（三）明確責任，狠抓落實。各地各相關部門要明確任務，采取積極有效措施，扎實推進礦山安全專項整治工作。對整治中發(fā)現的重大安全隱患的，縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產整頓或提請當地政府予以關閉。原則上，整改指令應于6月30日前下達完畢，提請當地政府關閉的企業(yè)名單應于8月31日前上報相關部門。11月，各縣區(qū)安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收，12月，市政府安委會對縣區(qū)專項整治工作進行檢查驗收。
（四）加強協調，強化執(zhí)法。各地要建立政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的專項整治聯合執(zhí)法機制，明確和落實相關部門工作職責，規(guī)范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
關鍵詞：非煤礦山；生產安全；事故；安全體系
礦山安全是礦山得以高速、持續(xù)發(fā)展的基礎，是社會穩(wěn)定、繁榮的關鍵，安全問題在礦山生產中由來已久，是礦山企業(yè)面臨的頭等大事。但是隨著近年來我國礦山事故的時有發(fā)生，煤礦安全生產已成為影響我國礦產行業(yè)正常發(fā)展的重要因素，也是我國礦山管理工作面臨的主要困境。為了尋找出非礦山事故的發(fā)生原理，指導我國非礦山安全管理工作的進一步開展，這里我們有必要對非煤礦山安全事故發(fā)生原因和有關應對建議進行分析。
1 非煤礦山安全管理現狀
在我國國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展背景下，社會對礦產資源的需求不斷增加，礦山生產安全問題也逐漸被人們關注，成為人們一度關注的熱點話題。礦山安全本身是一個涉及民眾生命安全，牽扯各方利益甚至影響社會和諧的問題，因此一直深受人們重視。但受到國內礦山數量多、分布面廣且小礦山比重大、管理制度欠缺的特征，使得我國非煤礦山安全管理工作還存在許多的缺陷，具體表現在以下方面。
1.1 我國非煤礦山安全生產形勢仍然十分嚴峻
自從法國二十世紀八十年代至今，受到我國經濟水平不斷提升的影響，我國社會對礦產資源的需求量不斷增加，在這種市場條件下逐漸形成了一套全新的礦山安全管理機制，也對過去國有礦山管理機制產生了一定的沖擊。此時，國內各地的私營礦山企業(yè)不斷產生，各種開采技術和設備不斷增加，由此導致了各種災害隱患的頻頻發(fā)生、開采環(huán)境也變得越來越惡劣，使得各種礦山生產災害事故不斷發(fā)生，造成嚴重的人員傷亡和自然環(huán)境破壞。近幾年來，國內非煤礦山企業(yè)不斷涌現，各類礦山安全隱患顯著增多，其中以冒頂、塌陷等問題表現的尤為明顯，已成為煤炭礦山僅次于交通事故和煤炭事故的第三大安全事故，是國內高危行業(yè)之一。
1.2 法律體系不健全
雖然截至目前我國政府已經頒布了許多有關非煤礦山安全管理的法律法規(guī)，也制定了多種管理文件，這些文件的數量種類多達數百個甚至還有更進一步擴大的趨勢，但是就這些法律法規(guī)的應用而言還存在眾多問題，各種法律制度不完善、重復以及操作性不強的特點突出。
1.3 安全生產意識淺薄
受到我國當今粗放型產業(yè)布局和跨越式經濟發(fā)展現狀的影響，非煤礦山企業(yè)的結構布局計劃嚴重欠缺，國內眾多非煤礦山企業(yè)結構布置不合理。尤其在經濟發(fā)展速度不斷加快的新時期，社會各行業(yè)對礦產資源需求量的提升更是讓非煤礦山生產安全報經考驗。在這種時代背景下，非煤礦山的施工、管理以及運輸等方面的問題十分突出，各種安全管理制度嚴重欠缺、生產技術落后現象表現的尤為突出。
2 非煤礦山安全生產優(yōu)化意見
總的來說，當前我國非煤礦企業(yè)生產安全不容樂觀，各種安全問題十分嚴峻、安全防范意識薄弱以及各種事故災害的應急和防范能力也極為脆弱。特別是對于那些深層次、歷史性以及復雜性的問題而言，很難在短期內將這些問題處理和改善，雖然國家已經制定出一大批的政策及法律，但也只能是治標不治本。因此，要想做好非煤礦山安全生產管理工作，我們還需要在安全事故發(fā)生根源上下狠功夫，要在貫徹落實國家有關政策的基礎上結合實際分析，從根源上杜絕各種安全事故的發(fā)生。在這里，我們就非煤礦山安全生產技術的優(yōu)化與改革策略做了簡單分析。
2.1 加大對非煤礦山安全生產的科技投入
安全管理技術落后是造成非煤礦山安全生產事故發(fā)生的根本原因所在，而安全管理作為保障非煤礦山生產安全的關鍵，只有在工作中科學決策、有序組織和計劃，才能將一些安全問題的發(fā)生控制在一定范圍之內，從根源上杜絕安全事故的發(fā)生。但非煤礦山企業(yè)作為我國礦產行業(yè)的重要組成部分，它在生產中安全生產投入與整個企業(yè)的經濟效益有著密切關系，因此做好安全管理工作需要合理的配置相關資源，優(yōu)化安全管理方案，建立完善、科學的管理制度和評價機制，在保證生產成本的基礎上提高安全管理質量，讓非煤礦山生產水準達到科學化、系統(tǒng)化管理要求，進而保障非煤礦山系統(tǒng)的本質優(yōu)化安全。
為建立和完善非煤礦山科技人才`隊伍，必須要建立人才培養(yǎng)和激勵機制，只有通過科研項目的支撐，讓從事礦山安全科研的科技人員有一個相對穩(wěn)定的科研環(huán)境，才`能首先穩(wěn)定住科研隊伍，也只有通過科研項目的實踐，才能促進科技人員自身的技術水平；在穩(wěn)定科研隊伍的基礎上，加強人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀安全科技人才的支持，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才健康成長的環(huán)境。在礦山安全科技方面開展廣泛的國際交流和合作，鼓勵和扶持有突出成績、有組織能力的技術骨干走向世界，積極參與全球性、區(qū)域性科學研究合作項目。實施科技獎勵政策，對在安全科學研究、科技開發(fā)和技術推廣中作出重大貢獻的單位和個人予以獎勵。
2.2 加強企業(yè)安全教育培訓
總體來看，盡管非煤礦山企業(yè)事故總量過高，有形式上的直接原因，有管理上的間接原因，有歷史的原因，有發(fā)展中的原因，更有經濟增長方式落后、行業(yè)管理弱化、監(jiān)管體制機制不完善、安全方面欠帳嚴重等深層次原因，但其中最關鍵的還是人的因素。從國內外的統(tǒng)計分析資料來看，90%以上的事故是由人的不安全行為造成的，這些不安全行為具體表現為“安全知識不夠、安全意識不強、安全習慣不良”。
第一，通過培訓，學習安全生產理論知識、安全信息、安全技能、操作技術、實踐經驗教訓，熟悉安全生產法規(guī)，掌握安全生產方面的技術知識，進而提高安全生產的意識，增強安全操作技能。
第二，安全生產的培訓，是提高所有從事與安全生產工作相關人員的安全意識和安全技術素質、防止產生人的不安全行為、減少人的操作失誤的重要方法。
2.3 注重企業(yè)激勵機制建立
激勵機制是一個永遠開放的系統(tǒng)，激勵是為了提高員工的積極性，激發(fā)員工以更大的熱忱投入到工作中，增強工作責任感和主動性，為企業(yè)安全管理打下堅實基礎。激勵方式一般為物質激勵和精神激勵相結合。合理的激勵機制關鍵在于把員工得到的報酬（物質報酬、精神報酬）和員工對企業(yè)的貢獻對等起來，實現獎懲分明。
結束語
目前，我國部分發(fā)達地區(qū)的職工傷亡事故己經出現下降的良好趨勢，其成效來之不易。其經驗和做法，是我國礦山行業(yè)經歷傷亡事故頻發(fā)、礦業(yè)秩序混亂之后的正確選擇。當然，涉及安全問題的諸多社會體制的深層次矛盾和技術性的瓶頸還需要我們深入研究。只要我們勇于突破，大膽創(chuàng)新，我國礦山行業(yè)的和諧氛圍和本質化安全生產的目標必將實現。
參考文獻
[1]林依標，李祖陽.1+1>2的礦產資源整合模式――一種效益和利益最大化的視角[J].中國國土資源經濟，2007（4）.
