發(fā)布時間：2023-10-11 10:05:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的緩解老齡化的措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
在老齡問題及應(yīng)對方面，發(fā)達國家走在世界前列。自1850年法國最早進入老齡社會以來，歐美發(fā)達國家早在上世紀50年代前后就陸續(xù)進入老齡社會。2015年，發(fā)達國家60歲以上老年人口比重已經(jīng)達到23.5%，預(yù)計本世紀中葉，將普遍超過三分之一，日本、德國、意大利等國老齡化程度更高，將達到40%左右。比較而言，發(fā)達國家人口老齡化程度更深，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻，應(yīng)對舉措更為健全，經(jīng)驗更為珍貴。
一些國家面臨的老齡化挑戰(zhàn)
一是人口規(guī)模萎縮危及國家安全能力。發(fā)達國家生育率下降已形成普遍趨勢，將出現(xiàn)勞動年齡人口和總?cè)丝诠餐陆档木置妗Ｄ壳?，德國、日本等發(fā)達國家的勞動年齡人口正在縮減。到2030年，除美國外，幾乎所有發(fā)達國家的勞動年齡人口都將出現(xiàn)停滯或縮減的態(tài)勢。同時，越來越多國家的總?cè)丝谝矊㈤_始下降。除非移民或出生率激增，否則，到本世紀末，日本和一些歐洲國家的總?cè)丝趯p半。目前，俄羅斯平均每位育齡婦女只生1.1個子女，使得俄羅斯民族正面臨著“無人為繼”的生存危機。適度規(guī)模的人口是國家安全的基石，也是民族生存和發(fā)展的前提，人口規(guī)模萎縮趨勢將威脅和破壞發(fā)達國家維持安全的能力，甚至民族的存續(xù)。
二是勞動力老化和提前退休重疊，勞動力面臨長期短缺。人口老齡化還意味著勞動力老化。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計與預(yù)測，1980年，西歐和日本的年齡中位數(shù)分別為34.5歲和32.6歲，到2030年，假設(shè)生育率不變的話，這兩個地區(qū)和國家的年齡中位數(shù)將分別飆升到45.6歲和51.6歲。在意大利、西班牙和日本，將有超過一半的成年人年齡大于正式退休年齡。此外，當(dāng)前幾乎在所有國家都存在提前退休趨勢。這兩方面的趨勢共同推動勞動力供給日益降低，勞動力長期短缺現(xiàn)象逐步凸現(xiàn)。
三是實體經(jīng)濟增長潛力下降，速度放緩。一方面，全社會用于養(yǎng)老的經(jīng)濟支出加大，增加宏觀經(jīng)濟運行負擔(dān)，對經(jīng)濟增長形成外生性影響。另一方面，人口老齡化還通過勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素給經(jīng)濟增長帶來內(nèi)生性影響。這兩方面因素共同導(dǎo)致發(fā)達國家經(jīng)濟增長潛力的下降。歐盟的預(yù)測顯示，在當(dāng)前老齡化趨勢繼續(xù)延續(xù)且政策保持不變的情況下，歐盟25國的平均GDP年度增長率將從2007―2020年的2.4%降至2030―2050年的1.2%。
四是老年人社會保障制度難以維系，公共財政負擔(dān)沉重。人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金、健康保健、護理費用大幅增加。歐洲委員會預(yù)測，公共養(yǎng)老金制度的財務(wù)可持續(xù)性與人口老齡化程度高度相關(guān)，預(yù)期壽命每提高1歲，公共養(yǎng)老金支出占GDP的比例上升0.5%。近年來，英國養(yǎng)老金已經(jīng)占到公共支出的40%、GDP的10%，每年養(yǎng)老金缺口達570億英鎊。與此同時，與老年人密切相關(guān)的醫(yī)療費用和長期照護費用支出也必然增加。以日本為例，1980年到1990年醫(yī)療費用增長的1/4是人口老齡化導(dǎo)致的，2000年到2005年，日本老年人長期照護保險支出上升了92%，使日本政府公共財政負擔(dān)沉重。
五是老年群體成為發(fā)達國家重要的政治壓力群體。在發(fā)達國家，老年人往往比其他年齡組的人在政治參與方面更為活躍，他們投票率普遍較高，關(guān)心公共事務(wù)，關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的福利制度和公共政策，甚至為了提升政治影響力而成立專門的政黨。例如，德國灰黨、烏克蘭養(yǎng)老金領(lǐng)取人黨、俄羅斯養(yǎng)老金領(lǐng)取人政黨等，已經(jīng)成為影響國家政治進程的重要壓力群體，也成為選舉制國家各大政黨爭取的重要政治力量。
采取的政策措施
一、完善社會保障制度，緩解財政支出壓力。針對人口老齡化給養(yǎng)老和醫(yī)療保障帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家普遍加大社會保障制度改革力度。在養(yǎng)老保障制度方面，主要通過適度降低養(yǎng)老金待遇水平、延長繳費年限、加強待遇與繳費之間的精算聯(lián)系、發(fā)展職業(yè)年金等手段，降低公共養(yǎng)老金支付壓力，增強制度的可持續(xù)性。在醫(yī)療保障制度方面，主要通過加強疾病預(yù)防和健康促進、開發(fā)治療老年疾病的低成本醫(yī)療技術(shù)和藥物、擴大醫(yī)療保險基金籌資渠道、提高個人付費比例、建立長期護理保險制度、發(fā)展補充醫(yī)療保險、嚴格控制醫(yī)療服務(wù)提供成本等措施，緩解政府和社會醫(yī)療保險的財政壓力。英國、荷蘭、美國、澳大利亞、新西蘭等國都鼓勵發(fā)展職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金，為老年人提供多支柱的養(yǎng)老保障，有效分擔(dān)了公共養(yǎng)老金支付壓力。德國、日本、荷蘭、以色列等國家，建立了長期護理保險制度，有效解決了人口老齡化帶來的失能老年人護理費用激增、醫(yī)療保險支付難以為繼的問題。
二、改革退休制度，逐步延遲退休年齡。面對人口老齡化的沖擊，發(fā)達國家普遍改革退休制度，適當(dāng)提高退休年齡，提出“壽命更長，工作更長”的思想。如美國從2002年開始，對不同出生隊列的人采用不同的調(diào)整方式，把退休年齡逐步由65歲延長到67歲。英國計劃先將女性退休年齡用10年時間逐步延長到65歲。德國計劃把退休年齡從65歲升至67歲。
除提高退休年齡外，一些國家還采取措施鼓勵人們延后領(lǐng)取養(yǎng)老金。一是獎懲并舉。比如，德國現(xiàn)在規(guī)定，如果提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前1年減少3.6%的養(yǎng)老金給付，如果超過法定退休年齡再領(lǐng)取，每年增加6%的養(yǎng)老金給付。二是增高提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的門檻。比如，意大利原來規(guī)定只要繳納37年保費，到54―56歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在則改為需要繳納40年保費，最早到57歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
三、重視人力資本投資，提高勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟持續(xù)增長是應(yīng)對人口老齡化的根本保障。為此，必須重視人力資本投資，加大教育、培訓(xùn)和研發(fā)投入，提高勞動生產(chǎn)率。許多發(fā)達國家都非常重視教育，特別是職業(yè)教育和終身教育，希望借此提升人力資本。歐洲設(shè)立的2010年就業(yè)指導(dǎo)目標規(guī)定，要使85%的年輕人完成高等職業(yè)教育，25―64歲人群終身學(xué)習(xí)的參與率要達到12.5%以上。日本頒布了《促進終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法》，為個人終身學(xué)習(xí)提供便利和激勵。同時，一些國家還非常重視研發(fā)費用的投入。瑞典和芬蘭在歐盟國家中研發(fā)投入最高，占到GDP的3.5%左右，德國研發(fā)投入占GDP的2.5%。這些國家，在老齡化程度較重的情況下，依然保持了較高的經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。
四、制定扶持政策，強化家庭養(yǎng)老功能。面對失能老年人口照料服務(wù)需求快速增長、機構(gòu)照料服務(wù)成本增高、政府負擔(dān)日益沉重的現(xiàn)實，發(fā)達國家大多倡導(dǎo)老年人回歸家庭，實行居家養(yǎng)老，并給予居家老年人的照料者各種支持。美國、德國、日本為家庭照料者提供喘息服務(wù)，減輕他們的壓力，給他們休息調(diào)整的機會，并對照料提供者開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。此外，還包括在經(jīng)濟上予以支持，給予照料提供者稅費優(yōu)惠和現(xiàn)金補貼。比如，韓國政府對與老年人同住的子女實行遺產(chǎn)稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，使家庭照料老年人這一傳統(tǒng)得到較好保持。在日本，子女照顧70歲以上低收入老人，可享受減稅優(yōu)惠等。德國在2012年實施了《家庭護理休假法》，該法規(guī)定，被護理老人的家屬可以享受護理休假，確保能夠安心護理親人。家屬可以獲得的護理假期最長為2年。
五、鼓勵生育，緩解人口過度老齡化。發(fā)達國家認識到，生育率下降和預(yù)期壽命延長是人口老齡化的主要原因。為此，從上世紀70年代開始，許多發(fā)達國家開始努力提升其生育率水平，力求從根本上改善人口年齡結(jié)構(gòu)，防止人口過度老齡化。各國實行的政策包括：一是采取彈性工作制、實行帶薪產(chǎn)假，減輕女性在工作與家務(wù)間的沖突。比如，韓國政府規(guī)定，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬―50萬韓元的底薪，并保留職位等。日本職業(yè)婦女如果在家照顧幼兒，則有“留職有薪”方案，婦女可領(lǐng)工作時40%的薪水在家專心育兒。在法國，孕婦一共有16周產(chǎn)假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休產(chǎn)假的政府員工拿100%工資。父親可以有11天的陪產(chǎn)假，休假期間工資照拿。二是通過提供生育津貼、稅收優(yōu)惠等減輕家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟負擔(dān)。如西班牙政府規(guī)定，勞動婦女所生的子女在3歲之前每個月都可以享受政府給予的100歐元補助。如果這個家庭生育第二胎，對于第二胎子女給予每年3000歐元補助。第三胎子女將獲得每年6000歐元補助。 三是給予生育多子女家庭名譽獎勵。如，2008年5月，俄羅斯向多生育的婦女授予“父母榮譽勛章”。四是對生育子女家庭提供諸如免費或低費的托兒服務(wù)、保姆訓(xùn)練等服務(wù)。瑞典規(guī)定，幼兒園收費與家長的收入掛鉤，瑞典父母只需支付不多于每月總收入的3%的托育費。
發(fā)達國家雖然在鼓勵生育方面開出了種種優(yōu)惠，但總體收效甚微，生育率水平依然持續(xù)低迷，人口老齡化程度仍不斷提升。比如，日本人口出生率持續(xù)下降， 生育率從1990年的1.57一直下降到2010年的1.32。
六、吸引國際移民，補充勞動力資源。為應(yīng)對人口老齡化帶來的勞動力短缺，許多國家采取了吸納國際移民的政策，特別是吸引發(fā)展中國家人力資本存量高的素質(zhì)型人才。比如，美國、德國、加拿大、澳大利亞等國，主要接收技術(shù)型、技能型、商務(wù)型和學(xué)生移民。國際移民對發(fā)達國家起到了“一石數(shù)鳥”的經(jīng)濟社會效果，既補充了勞動力資源、緩解了人口老齡化、增加人力資本存量，也增添了其人口增長活力、節(jié)省了人力資本培育投入。但也帶來了文化、族裔、、收入差距、社會融入等方面的社會矛盾和沖突。比如，2016年2月，在德國“抵制西方伊斯蘭的愛國歐洲人”組織和歐洲其他反伊斯蘭化組織的共同發(fā)動下，歐洲10余國同時爆發(fā)反伊斯蘭反移民游行示威。
關(guān)鍵詞：少子高齡化；勞動力供給；應(yīng)對措施；啟示
中圖分類號：C92-05 文獻標識碼：A 文章編號：1004-2458（2016）03-0057-10
DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2016.03.007
一、日本少子高齡化
（一）日本少子高齡化現(xiàn)狀
少子高齡化問題已成為世界各國普遍關(guān)注的問題，日本是進入少子高齡化社會較早的國家之一，少子高齡化問題已經(jīng)成為政府亟待解決的問題。按照聯(lián)合國老齡化標準，一個國家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%就稱為老齡化社會，超過14%則稱為老齡社會，超過21%則稱為超老齡社會。按照此標準，日本昭和45年（1970年）開始進入老齡化社會，平成6年（1994年）進入老齡社會，平成19年（2007年）進入超老齡社會，可見日本人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴重[1]。對于少子化問題來說，國際上并沒有一個統(tǒng)一的標準，但是從日本少子化發(fā)展趨勢來看，0～14歲人口數(shù)量呈逐年減少的趨勢，少子化問題日趨嚴重。表1顯示日本各年齡段人口數(shù)量及變化情況，圖1反映日本少子高齡化現(xiàn)狀及變化趨勢，可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理，并未出現(xiàn)少子高齡化問題，1970年，0～14歲人口由1950年的2 979萬人減少至2 515萬人，65歲及以上人口由416萬人增加至740萬人；1990年，0～14歲人口減少至2 249萬人，65歲及以上人口增加至1 489萬人，少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%，老齡化程度由1970年的7.1%增長至12.1%，少年兒童撫養(yǎng)比由34.9%降至26.2%，老年人口撫養(yǎng)比由10.3%增至17.3%，說明少年兒童撫養(yǎng)負擔(dān)減輕，但老年人撫養(yǎng)負擔(dān)加重；2010年，0～14歲人口減少到1 680萬人，65歲及以上人口增加到2 677萬
人，老年人口數(shù)量比兒童人口超出近1 000萬人，少子化程度為13.2%，老齡化程度為23%，少年兒童撫養(yǎng)比為20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為33.0%，老年人撫養(yǎng)負擔(dān)增長較快；截止2013年，0～14歲人口1 639萬人，65歲及以上人口為3 190萬人，少子化程度為12.9%，老齡化程度為25.1%，少年兒童撫養(yǎng)比20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為40.3%。由此可見，日本少子高齡化問題越來越嚴重。
（二）日本少子高齡化的變化
根據(jù)日本國立社會保障和人口研究所的推測，如表1、圖1所示：2020年，日本0～14歲人口數(shù)量將減少到1 457萬人，65歲及以上人口數(shù)量增加至
3 612萬人，少子化程度為11.7%，老齡化程度為29.1%，少年兒童撫養(yǎng)比為19.8%，老年人口撫養(yǎng)比為49.2%，老年人口撫養(yǎng)負擔(dān)進一步加重；2040年，0～14歲人口數(shù)量為1 073萬人，65歲人口數(shù)量為3 868萬人，少子化程度降至10%，老齡化程度增至36.1%，屆時日本人口中有1/3以上都是老年人，少年兒童撫養(yǎng)比為18.5%，老年人口撫養(yǎng)比為66.8%，1.5個勞動力需要撫養(yǎng)一個老年人；2060年，0～14歲人口數(shù)量為791萬人，65歲及以上老年人口數(shù)量為3 364萬人，少子化程度為8.3%，老齡化程度為39.9%，少年兒童撫養(yǎng)比為17.6%，老年人口撫養(yǎng)比為76.1%，日本少子高齡化程度已經(jīng)達到鼎峰。此后，少子高齡化問題會逐漸得到緩解。
二、少子高齡化對日本勞動力供給的影響
（一）勞動力供給數(shù)量減少，年齡結(jié)構(gòu)老化
一般來說，一個國家的勞動力數(shù)量和供給取決于這個國家總?cè)丝谥刑幱趧趧幽挲g人口數(shù)量的多少，勞動力年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)量對勞動力的供給變化具有制約作用。日本是進入老齡化較早的國家，老齡化速度的加劇對勞動力供給帶來了很大的負面影響[2]。根據(jù)表1可以看出，日本勞動適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢，由5 017萬人增加到8 622萬人，年均增長率約為1.4%；從2000年開始，勞動適齡人口數(shù)量開始出現(xiàn)大幅下降，到2010年降至8 103萬人。截止2013年，日本勞動適齡人口數(shù)量為7 907萬人，13年間減少715萬人，降幅為8.3%；預(yù)計2020年勞動適齡人口減少至7 341萬人，2040年則跌至5 787萬人，2060年降至4 418萬人。由此可見，日本勞動適齡人口數(shù)量逐年減少，并且減少的速度不斷加快。日本勞動力人口的現(xiàn)狀及變化情況見圖2，1990年日本勞動力人口6 384萬人，占勞動適齡人口的74.3%，65歲以上勞動力人數(shù)360萬人，占勞動力人口的5.6%；2000年勞動力人口數(shù)增加至6 766萬人，占勞動適齡人口的78.5%，65歲及以上勞動人口493萬人，占勞動力人口的7.3%；2006年、2012年日本的勞動力人口數(shù)量開始下降，2006年為6 557萬人，2012年則降至6 628萬人，65歲及以上老年勞動力的比重達到8.8%。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計局推算，日本勞動力人口繼續(xù)呈下降趨勢，2017年、2030年勞動力人口數(shù)量將降至6 556萬人、6 180萬人，65歲及以上老年勞動力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見，受日本少子高齡化趨勢的影響，日本勞動適齡人口及勞動力人口呈下降趨勢，勞動力供給數(shù)量不斷減少，而65歲及以上老年人口及老年勞動力數(shù)量呈上升趨勢，勞動力人口數(shù)量總體呈減少趨勢，導(dǎo)致日本勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化。
（二）完善社會保障制度，促進就業(yè)
社會保障體系是日本社會的安全網(wǎng)，有力于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會安定，其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會帶來的危機，日本政府不斷改革社會保障制度，主要對年金制度、醫(yī)療制度、介護保險制度等進行改革，以提高社會保險費收繳水平，降低社會保險支出，“開源節(jié)流”，多措并舉，達到完善社會保障體系、促進就業(yè)的目的。日本公共年金制度改革，主要有公共年金財政政策、建立大學(xué)生公共年金繳納制度、實行公共年金減額發(fā)放制度、推遲領(lǐng)取老齡厚生養(yǎng)老金者實行獎勵制度等[9]，此外，政府不斷強調(diào)加強和改善年金管理和運營、加強對年金機構(gòu)的改革、組建年金基金經(jīng)營會、提高年金基金運營人員專業(yè)化水平、設(shè)立監(jiān)督機制和公開經(jīng)營狀況等措施，以加強國民對年金基金運營的信心。在推進醫(yī)療保險改革方面，主要采取提高國民加入健康保險的個人負擔(dān)比例、改革老年人健康保險制度、將“老人醫(yī)療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養(yǎng)老院”的老年人個人承擔(dān)房費和水電費及針對75歲以上老年人建立“高齡者醫(yī)療制度”等。在介護保險制度方面，主要針對體弱病殘老人生活所需方面的護理和照料， 2000年正式實施護理保險制度，主要包括居家護理和設(shè)施護理。居家護理是以老人的家為中
心向老人提供護理； 設(shè)施護理是老人住在特定的設(shè)施內(nèi)接受護理服務(wù)[10]。日本通過一系列的社會保障制度改革措施，對經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、保障老年人福利等起到了一定作用，尤其是對于撫養(yǎng)負擔(dān)不斷加重的年輕人來說，能夠老有所養(yǎng)、老有所保，是他們選擇就業(yè)的主要動力，日本社會保障制度改革，有利于增加年輕人就業(yè)的信心，促進就業(yè)率的提高。
（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)
人口少子高齡化引起日本年輕勞動力數(shù)量不斷減少，為補充勞動力供給，日本政府不斷采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)[11]。日本老齡產(chǎn)業(yè)主要包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活和護理服務(wù)、老年房地產(chǎn)、老年金融保險及老年休閑服務(wù)等五大領(lǐng)域。日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展從20世紀70年代產(chǎn)生，80年代、90年代逐漸完善，進入21世紀以來，一些大公司和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略模式，利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，進軍老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴張，并以每年4%～5%的利率增長。目前，日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始步入了結(jié)構(gòu)合理、分布平衡、競爭有序的相對成熟階段，不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質(zhì)消費需求，也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂等精神方面的消費需求。日本政府為應(yīng)對今后更加迅猛的“銀色浪潮”，大力支持民營企業(yè)進入老齡產(chǎn)業(yè)市場，促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用日漸明顯。在促進老年人就業(yè)方面，政府也采取了一些支持措施，為鼓勵60以上的老年人延長就業(yè)年限，或者重新選擇新的職業(yè)，采取逐漸延長退休年齡政策，并且通過法律的形式保障老年人的權(quán)益，對企業(yè)設(shè)立高齡雇傭獎勵政策，向雇傭 60～65歲老年人的企業(yè)雇主提供25%的高齡職工工資補助，對于臨時雇傭老年人的企業(yè)也給予一定的補助[12]。此外，政府還劃撥?？?，成立“銀色人才中心”，目的是為老年人提供就業(yè)幫助、尋找就業(yè)機會、延長老年人雇傭年限，增加勞動力供給，緩解老齡化對社會的沖擊。實踐證明，日本老齡產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，老年人就業(yè)增加，對少子高齡化的經(jīng)濟影響產(chǎn)生了一定的緩解作用，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展。
（四）放寬移民政策，吸引外國年輕勞動力
日本是一個四面環(huán)海的島國，明治維新之前一直處于閉關(guān)鎖國狀態(tài)，自明治維新以后，日本逐漸開放國門，加強與外界的經(jīng)濟往來，但由于島國根性，日本在吸收外國勞動力和人才方面，與歐美國家相比政策還不夠開放。隨著20世紀90年代少子高齡化速度的加快，日本政府認識到單靠提高生育率難以彌補國內(nèi)勞動力不足的問題，逐漸放寬了移民政策，吸引更多的外國勞動力，緩解國內(nèi)勞動力不足的壓力[13]。根據(jù)日本相關(guān)研究機構(gòu)推算，日本今后50年間，每年需要外國勞動者60萬人，才能補足勞動力供給，維持國民經(jīng)濟發(fā)展。日本將移民對象的首選放在來自各個國家的留學(xué)生身上，主要通過獎勵措施留住高學(xué)歷留學(xué)生，對擁有一技之長的留學(xué)生，放寬其就業(yè)勞動許可，使其盡可能長期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，日本政府將不斷放寬移民政策，增加移民數(shù)量，補充國內(nèi)勞動力不足。根據(jù)政府確定的方針，日本將大幅放寬接收外國勞動者進入日本國內(nèi)的限制條件。除將放寬技能勞動者的入境條件以外，日本政府還計劃將現(xiàn)行制度下未被允許的不具備特定專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域能力的單純勞動力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關(guān)報道指出，日本政府已經(jīng)就建設(shè)、護理等領(lǐng)域引入外國勞動者的政策進行論證。第一階段為擴充建筑行業(yè)的外國勞動力數(shù)量。由于東京成功申辦2020年奧運會，國家建筑設(shè)施需求會逐漸增加，未來建筑行業(yè)將面臨勞動力嚴重不足問題，所以日本政府決定將延長外國人技能實習(xí)制度規(guī)定的在留期限，由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動力市場帶來的影響不容忽視，政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進作用，增加了外國勞動者數(shù)量。
四、啟 示
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位
中國是在經(jīng)濟不發(fā)達、經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的情況下步入老齡化社會的，老年人口基數(shù)大、“未富先老”，再加上經(jīng)濟實力水平相對較弱，應(yīng)對老齡化帶來的問題難度較大。因此，中國要解決人口老齡化給經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種問題，主要依靠大力發(fā)展經(jīng)濟，增加國家的經(jīng)濟實力，用強大經(jīng)濟實力做后盾，解決人口老齡化給中國社會帶來的各種問題。為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)該不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，解決好經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國應(yīng)發(fā)揮作為勞動力資源大國優(yōu)勢，在積極發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，增加更多就業(yè)崗位的同時不斷提高資本、技術(shù)投入水平，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，保持經(jīng)濟發(fā)展后勁。此外，勞動力素質(zhì)提高有利于促進就業(yè)，平衡教育資源的分布，重視發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升勞動力素質(zhì)，增加其就業(yè)的機會。勞動者素質(zhì)提高，尤其是受教育水平的提高，不僅有利于促進企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長，增加企業(yè)經(jīng)濟效益，從而增加更多就業(yè)崗位，更有利于增加高知識、高技能的老年人就業(yè)機會、改變其生活觀念，緩解人口老齡化給經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力，促進經(jīng)濟良性發(fā)展。
[11]小林真一郎.bI造と少子高h化――2015年にP力は本當(dāng)に不足するのか[J]. 季刊政策?U友芯浚2009（1）：95-111.
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文獻標識碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.064
改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式增長，被稱為“中國奇跡”，并且，中國也僅僅花費不到30年的光陰，就幾乎實現(xiàn)了西歐、北美等地區(qū)百年時間的人口轉(zhuǎn)變歷程。此時，人口基本保持著高出生率、高死亡率、低增長率，中國的人口年齡結(jié)構(gòu)，從一方面來說，既保證了勞動數(shù)量的充足，另一方面卻又承擔(dān)著較少的兒童和老齡化負擔(dān)，因此，促進了人均產(chǎn)出快速增長，促使人們生活水平日益提高，中國的綜合實力也實現(xiàn)趕超式發(fā)展。中國的計劃生育政策所帶來的“人口紅利”為經(jīng)濟的飛躍發(fā)展做了巨大貢獻。而現(xiàn)階段，中國人口開始逐漸呈現(xiàn)“三低”特點，即低出生率、低死亡率、低增長率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”面臨消失，中國未來經(jīng)濟的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口發(fā)展與經(jīng)濟??題成為關(guān)系中國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。為進一步調(diào)整人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，2015年黨的十八屆五中全會宣布正式開始實施“全面放開二胎”政策。這一政策對我國人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生怎樣的影響，本文通過選取1978至2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對人口數(shù)量與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析，并進一步對“全面放開二胎”政策進行利弊分析，探討現(xiàn)行人口政策的合理性與可行性。
1全面放開二胎的有利影響
1.1優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進程
在實現(xiàn)計劃生育政策的同時，中國人口年齡結(jié)構(gòu)問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴重，同時也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養(yǎng)負擔(dān)重等很多社會問題，全面放開二胎政策，對優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對人口老齡化問題具有積極作用?，F(xiàn)在中國有很多“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭比例，子女贍養(yǎng)老人的負擔(dān)重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長，環(huán)境男女比例失衡問題，減少未來“4+2+1”這種家庭結(jié)構(gòu)的比例，將贍養(yǎng)義務(wù)分攤到多個子女身上，減輕子女的贍養(yǎng)壓力。另外，放開二胎，對提高出生率有很大的幫助，低齡人口數(shù)量的不斷提高，對增加我國勞動力數(shù)量有很大幫助，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，勞動者的能力和素質(zhì)也在不斷提升，年輕勞動力的成長會慢慢取代年老工作者，同時，提高勞動力生產(chǎn)效率，這對改變中國現(xiàn)階段“倒三角”的人口結(jié)構(gòu)具有重要作用。
1.2提高勞動和經(jīng)濟增長率
伴隨著老齡化現(xiàn)象，我國經(jīng)濟、社會發(fā)展也受到了一定的限制。隨著社會的發(fā)展，知識頻繁更替、科技飛躍進步、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，老年人接受和創(chuàng)造的能力明顯慢于年輕人，不能很好的適應(yīng)當(dāng)代這種快節(jié)奏的生活和生產(chǎn)，這在一定程度上限制了勞動生產(chǎn)率的提高，也對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定的影響。放開二胎，越來越多的年輕人參與到工作中來，對生產(chǎn)和創(chuàng)造起了很大的推動作用。另外，隨著人口的老齡化，對居民的消費水平也產(chǎn)生一定的影響，無法刺激國內(nèi)的消費需求。從長期看，伴隨著生育政策，二胎時代即將到來，伴隨著孩子出生到成長涉及社會的方方面面，也對不同行業(yè)產(chǎn)生很大的影響，直接刺激了消費，擴大內(nèi)需，市場活力開始逐漸增強，諸如嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、建筑業(yè)等行業(yè)的都會得到發(fā)展，也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，在一定程度提升了經(jīng)濟增長率。
1.3緩解社會養(yǎng)老問題，完善國家養(yǎng)老體系
隨著二胎時代的到來，家庭成員結(jié)構(gòu)會不斷改變，子女的增加能夠分擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，增強家庭養(yǎng)老功能，不僅從經(jīng)濟上分擔(dān)，精神上也給予老人更多的滿足，不斷改善的家庭結(jié)構(gòu)，能給夠增強家庭的穩(wěn)定性和抵抗風(fēng)險的能力，進一步促進家庭和諧，維護社會穩(wěn)定。另外，改善“失獨”老人問題。失獨我國獨生子女家庭數(shù)量多，面對養(yǎng)老負擔(dān)和生活壓力，許多子女不堪重負，從而產(chǎn)生了“失獨”老人問題，失獨家庭不僅需要經(jīng)濟上的補助，還需精神上的慰藉，精神上的工作具有一定的難度。放開二胎政策，能夠減少“失獨老人”家庭，促進社會穩(wěn)定。二胎的開放也有助于完善國家養(yǎng)老體系，新增社會人口也會在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，這緩解養(yǎng)老金制度危機有了很大幫助。
2全面放開二胎的不利影響
全面放開二胎政策對中國有積極的影響，也有消極的影響。第一，會加劇人口、資源、環(huán)境的相互矛盾。我國雖然地大物博，但人口基數(shù)大，資源對應(yīng)人口來說，無論種類和數(shù)量再多，都相對短缺，資源也難以完全滿足中國十幾億的人口需求，二胎的放開進一步加重了資源的消耗。另外，環(huán)境問題本就是中國發(fā)展過程中日益凸顯的一大問題，二胎時代伴隨著人口的增多，會滋生出很多環(huán)境問題，將給當(dāng)前不容樂觀的環(huán)境帶來新的負擔(dān)，激化人口、資源、環(huán)境的矛盾。第二，對社會公共服務(wù)等帶來一定的影響。伴隨著新生兒的增多，會給醫(yī)療、教育、社會保障等帶來一定的影響，也會給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)帶來一定的影響，更會使競爭日益激烈的求職道路變得更加艱辛。第三，加重了生存壓力。隨著社會的進步，撫養(yǎng)小孩的成本越來越高，要花費大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。當(dāng)前，為了緩解就業(yè)壓力，越來越多的人選擇在學(xué)期間生子，這給其學(xué)習(xí)生活帶來了一定的影響。另外，“二孩”時候基本都是父母事業(yè)的上升期，要大量花費時間、金錢照顧二個小孩，加重了整個家庭的工作、生活壓力。
3人口與中國經(jīng)濟增長的關(guān)系
3.1模型設(shè)定
基于經(jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)，研究中國人口與經(jīng)濟增長的關(guān)系，即Yt=AKtαLtβμ；其中：Yt是第t年總產(chǎn)出、Kt是物質(zhì)資本存量、Lt是就業(yè)人口數(shù)量；A為技術(shù)因素（假定為外生變量），μ為隨機誤差項。
3.2指標選取與數(shù)據(jù)來源
為了真實反映國民經(jīng)濟收入水平，消除通貨膨脹影響，以1978年基期，采用實際GDP反映產(chǎn)出。
據(jù)前人研究文獻，采用戈德史密斯在1951年建立的永續(xù)盤存法測度物質(zhì)資本存量。即Kt=Kt-1（1-δt）+GTt/PIFt；其中，對于初始物質(zhì)資本存量值、物質(zhì)資本折舊率以及固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)的確定，采用王會宗，張鳳兵（2016）的研究，設(shè)定K0=11292億元（1978年不變價），δt=5%，固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)采用前人研究和國家統(tǒng)計局公布的組合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局。
3.3實證分析
為了消除異方差性，采用對數(shù)的形式，得到下式：lnYt=lnA+αlnKt+βlnLt+μ，利用Eviews8.0，得到如下回歸結(jié)果：
lnYt=-11.0188+0.4688lnKt+1.0715lnLt
（R2=0.9961、R2=0.9959、F=4476.291）
上述方程的F、t統(tǒng)計量均通過顯著性水平為5%的統(tǒng)計檢驗，且擬合優(yōu)度達到99.61%，回歸效果顯著。由回歸結(jié)果可知，自1978年后，中國就業(yè)人口數(shù)量的變動對經(jīng)濟增長具有正向推動作用，就業(yè)數(shù)量每提高1%，經(jīng)濟增長水平大致提高1.0715%，這充分說明了人口數(shù)量的增長是我國改革開放以來經(jīng)濟不斷增長的重要影響力。
4對策與建議
4.1緩解老齡化問題
從短期來看，放開二胎政策并不能改善當(dāng)前的老齡化問題，而且有可能進一步加重的趨勢。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們的平均壽命也在不斷增加，人口就會不斷朝著老齡化趨勢發(fā)展，但是從短期看，社會的生育水平并不會迅速增加。所以，會表現(xiàn)出來的整體特征是：生育率不變或者小幅增加，但老齡化問題則會不斷加重。為解決短期內(nèi)面臨的老齡化問題，首先，要加強相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，要做好養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老配套措施、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建?O，積極應(yīng)對人口老齡化問題。其次，適當(dāng)?shù)奶岣咄诵菽挲g，提高中老年人的自我養(yǎng)老意識，這樣不僅可以使得即將退休的中年人繼續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻，也彌補了一些崗位空缺的問題，也減輕了子女的負擔(dān)。最后，鼓勵個體經(jīng)營、小企業(yè)的發(fā)展，給人們提供更多的工作崗位，特別是適合中老年工作的崗位，為那些因退休但仍想為國家發(fā)展和社會進步貢獻力量的中老年人提供工作機會。
4.2做好防范措施
為應(yīng)對“二胎政策”開放初期帶來的新生兒期，政府應(yīng)該提前做好防范促使，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提高公共服務(wù)功能。首先，要在教育和醫(yī)療方面加大投資，做好即將面臨的教育事業(yè)和醫(yī)療壓力。要加大幼兒教師的培養(yǎng)以及幼兒園的建設(shè)，緩解教育資源的壓力。大量嬰兒的出生需要更多的醫(yī)療資源，因此政府應(yīng)該提前做好應(yīng)對措施，合理配置公共資源，提高質(zhì)量和效率。其次，要完善社會福利保障機制。結(jié)合二胎的相關(guān)實際情況，適當(dāng)提高二胎生育的醫(yī)療費用報銷比例，也可以通過免費領(lǐng)取奶粉、減免學(xué)雜費等措施，減輕家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。最后，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對于一些較為落后的地區(qū)，政府要適當(dāng)?shù)奶岣呋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時，也要制定相關(guān)政策，加大補貼力度和優(yōu)惠措施，減輕一些落后地區(qū)人們生育二胎、養(yǎng)育二胎的負擔(dān)。
在對溫州現(xiàn)狀的實踐考察和了解下，本文對溫州人口老齡化現(xiàn)狀進行了探討，并認為加強物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機制依舊是溫州的奮斗目標。同時，小組成員還認為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會、家庭和個人共同關(guān)心與參與，還需要針對老齡問題的特點，推進“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動力成為我市經(jīng)濟的增長點；積極推進“為老”服務(wù)事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
日本作為全球的老齡化大國，在老齡化解決方面對中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對于富士市老齡化現(xiàn)狀進行討論與研究，針對日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對溫州市改革的一些建議與設(shè)想。
關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議
一：溫州老齡化現(xiàn)狀
早在1995年，溫州就進入了老年型社會。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。
溫州將長時間處于一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會中，而這也將是影響溫州市未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。溫州市長壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬人，占老年人口總數(shù)的76.89%。
與西方發(fā)達的工業(yè)國“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達到14%時的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。
二：溫州市居民對于老齡化的了解程度
考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴重，而且溫州作為一個外來人口聚集地，本小組成員對溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：
1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達出老齡化到底是什么樣的一個概念，其中，有65%認為男性到70歲女性到65歲可以才算是進入老齡化階段；而大部分外來人員對于老齡化沒有一個具體的概念，80%的他們認為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。
2、你了解養(yǎng)老保險的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會定期做一些宣傳，有事自己也會上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來人員表示自己并不了解，自己平時都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時間就去賺點錢。
3、在養(yǎng)老問題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負擔(dān)，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負擔(dān)，到時更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。
4、作為大學(xué)生，你們對老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對策，比如建立老年大學(xué)，開展老年文化節(jié)等；60%的外來大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問題上并沒有做很多的對策，雖然自己有所了解，但是還是無能為力。
三：溫州市市政府對于老齡化采取的措施
1、建立老齡工作機構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題。貫徹 “兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”社會化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。
2、加大宣傳教育力度。全面加強對以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進一步提高全社會維護老年人合法權(quán)益的法律意識；嚴格涉老案件執(zhí)法檢查。
3、加強老年活動設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動場所，將政府興辦的公共文化和體育活動設(shè)施向70歲以上老年人免費開放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。
4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的精神需求。
四：建議
1、延長退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵老年人發(fā)揮特長，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經(jīng)營單位的企業(yè)，60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達城市，推行此方法相對來說比較簡單可行，對于溫州市未來的發(fā)展也將起到一個不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。
2、重視養(yǎng)老保險，將計劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計劃生育?？墒请S著計劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護理保險模式。它可以分為：身邊護理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認為溫州市可以嘗試這種護理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢，溫州醫(yī)科大市時一所專門培養(yǎng)醫(yī)護人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟發(fā)達的城市，這也為推行此模式提供了強有力的保障。
3、居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國都處于一個社會層次，勞動力和社會生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個人對于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會推動一個地區(qū)的社會，人文發(fā)展。
4、加大老齡化的宣傳。由問卷調(diào)查可見，溫州在對于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對比較完善，但是對于一些外來人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認為加大對農(nóng)村及外來人員的保障將是未來幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標。
人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。
那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。
我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3新時期人口政策調(diào)整的思路
20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關(guān)注成年人問題
人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。
我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎(chǔ)上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點政策調(diào)整的思路。
關(guān)鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調(diào)整
2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。
參考文獻
1李競能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004
2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢——與實踐的對話[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，1996
3周皓.低生育率條件下的中國人口控制[J].人口與經(jīng)濟，2000（5）
4杜鵬.中國人口老齡化過程研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1994
1 目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇
人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會、政治、經(jīng)濟的制約，同時它對社會的發(fā)展也起著促進或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計局近期的統(tǒng)計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個原來西方社會可以建立起一個中產(chǎn)階級的時間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。
那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達1 100億美元，而未來30年內(nèi)將會出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養(yǎng)老基金的運作是拆東墻補西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認為是社會的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。
我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計劃生育主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3 新時期人口政策調(diào)整的思路
20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨生子女的計劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2 重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質(zhì)來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創(chuàng)造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點，同時也必須關(guān)注成年人問題
人口政策的制定和調(diào)整，實際上都是圍繞著政策對象進行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。
我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整，以符合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 人口老齡化少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢
我國民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過程也不完全同步，就是同一個民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個民族老齡化程度和趨勢也不盡相同。所以，我國民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來講,我國少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢大致有以下幾種類型：
第一種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預(yù)測，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動、戶籍制度的改革，以及城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。
第三種類型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進入老年型。20世紀80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會，而且呈現(xiàn)逐年遞進上升的趨勢。
貴州黔東南州人口老齡化問題也具有代表性。第五次人口普查時, 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達23萬人，人口老齡化問題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達到53.09萬，其老年人口系數(shù)也將達到12.7%。
通過上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢看，人口年齡結(jié)構(gòu)進入或即將進入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個過程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問題應(yīng)該引起高度重視。
二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國民收入分配及再分配、投資、消費、儲蓄、稅收、財政支出帶來相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對勞動力供給、勞動生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動力不足。同時，民族地區(qū)老齡化加快，使本來不太富裕的家庭增加更沉重的負擔(dān)，也必然對家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)社會穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實現(xiàn)社會公平產(chǎn)生消極影響。代際關(guān)系和諧是整個社會和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無論是絕對貧困還是相對貧困，都會對社會公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會心理產(chǎn)生沖擊。在中國幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個社會心理受到?jīng)_擊。
2.民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響
民族地區(qū)人口老齡化也會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動者素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展。同時，民族地區(qū)人口老齡化加快，對出生率也會產(chǎn)生影響，對可能對推動教育水平提高和計劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響，但從長期趨勢看，民族地區(qū)人口老齡化對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴和對策措施
1.解決民族地區(qū)人口老齡化問題路徑依賴:走可持續(xù)發(fā)展道路
民族地區(qū)突出的“未富先老”問題對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問題。
2.解決民族地區(qū)人口老齡化問題的對策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進入老齡化，“未富先老”必然嚴重影響民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至對民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，緩解“未富先老”帶來的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)展，就無法解決人口老齡化問題。發(fā)展經(jīng)濟，增強經(jīng)濟承載能力，對經(jīng)濟本來就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進養(yǎng)老保險。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動社會保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、計劃生育保險等，積極開展“關(guān)愛女孩行動”、“少生快富”扶貧工程等項目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對老年人口的扶貧開發(fā)活動。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強機構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂?！?/p>
同時應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，也可以帶來經(jīng)濟社會效益，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需要。
關(guān)鍵詞：延遲退休 可行性 質(zhì)性研究
我國早在2003年就已經(jīng)進入老齡化社會，據(jù)預(yù)測2030年以后，我國將進入老齡化高峰時期，到2050年，老齡人口量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。面對嚴重的老齡化壓力，學(xué)術(shù)界紛紛提出延遲退休緩解養(yǎng)老壓力的觀點。針對這一觀點，課題組對從事老年工作的專家進行訪談，闡述他們對“延遲退休”的看法，結(jié)合貴州省省情，探討延遲退休在貴州省的可行性。
一、對象與方法
1.對象
本研究采用隨機抽樣法，抽選了貴州省4個城市中7名從事老年工作的專家，被訪專家中男性3名、女性4名，年齡34—65歲，平均43.6歲，1人為大專學(xué)歷，6人為本科學(xué)歷；分管老年工作年限2—20 年，平均7.6年。受訪者均已知研究目的，并自愿配合本次研究。受訪者的一般資料見表1。
2.方法
研究采用深入訪談形式，采取現(xiàn)場錄音及筆錄，記錄7位專家對“延遲退休”的主觀看法。在訪問前向受訪者解釋研究目的、內(nèi)容、方法，協(xié)商是否可以進行錄音，承諾決不會損害受訪者的利益，用編碼代替姓名，遵循知情同意原則和保密原則。在得知受訪者同意后，選擇私人房間進行單獨訪談。訪談過程中沒有特定的結(jié)構(gòu)式問題，只運用了刺探和引導(dǎo)方法。訪談結(jié)束后，反復(fù)聆聽錄音，提取重要陳述，及時將其記錄下來，并記錄受訪者的非語言行為及其所提供的個人基本資料，建立獨自的文檔。
二、結(jié)果
1.延遲退休是老齡化社會的必然趨勢
（1）人類平均壽命提高。根據(jù)2006年統(tǒng)計結(jié)果計算，目前貴州省人口平均預(yù)期壽命為68.2歲，比2000年第五次人口普查的67.14歲提高1.06歲，平均每年提高0.21歲。平均壽命的提高，反映了隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人們生活質(zhì)量和健康水平得到進一步的提高和改善。專家6：“現(xiàn)在人均壽命延長，解放前人均壽命還不到60歲，現(xiàn)在已經(jīng)超過70歲了，若仍然沿用以前的退休年齡顯然不合適?！睂＜?：“隨著科技、醫(yī)療水平的進步和人們生活水平的提高，人的壽命逐漸延長，就算到了目前的法定退休年齡，一部分人仍然精力旺盛、思想活躍，依然可以承擔(dān)起部分工作。”
（2）老齡化加速。貴州省統(tǒng)計局獲悉，2005年全省60歲以上老年人口總量為456.93萬人，老年人口比重達到12.25%，2005年60歲以上老齡人口比2000年增長49.21%，年均增長8.33%。老年人口的增長速度比總?cè)丝诘脑鲩L速度高出10倍。老年人口比重年均增加0.57和0.45個百分點。專家6：“目前，我國人口老齡化日趨嚴峻，作為一個社會工作者，從社會長遠發(fā)展來看，特別是從應(yīng)對人口老齡化的角度出發(fā)，我支持延遲退休。”
（3）人才資源不可浪費。在退休人員中，不少都是有文化、有技術(shù)、有能力的人才，應(yīng)當(dāng)充分利用，對國家、對社會都有利。特別是對于一些“高、精、專”的崗位，他們辛苦多年的經(jīng)驗技能和資歷是許多年輕人在短期內(nèi)難以替代的。專家3：“對于一些身體素質(zhì)和工作能力都比較好的老年人來說，是可以支持其繼續(xù)工作的?！睂＜?：“尤其是對于一些高知識、高技術(shù)型的職業(yè)，把退休年齡延遲幾歲也是可以的，畢竟他們經(jīng)驗豐富，見多識廣，也可以發(fā)揮其工作能力?！?/p>
2.現(xiàn)階段延遲退休還不適合貴州省
（1）延遲退休會加劇社會的就業(yè)壓力。中國進入老齡化社會后，并沒有馬上出現(xiàn)勞動力的短缺，反而勞動力資源仍然豐富，中國的就業(yè)形勢非常嚴峻。王國艷認為， 推遲法定退休年齡必定會加劇勞動力供過于求的矛盾，年輕的勞動力人口進入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為一個更加難以解決的社會問題。專家3：“目前，我們已經(jīng)進入老齡化社會，老年人所占的比例相當(dāng)大，如果再延遲退休，務(wù)必會犧牲更多年輕人的就業(yè)機會?！睂＜?：“60年前未控制計劃生育，現(xiàn)在和未來一段時間將是老齡高峰，延遲退休并不能緩解老齡問題，反而給就業(yè)問題帶來很大的壓力，就我個人而言，我肯定不愿意延遲退休?！?/p>
（2）制度不夠完善。退休年齡的制定涉及面很廣，會涉及到社會保障與分配、社會公平以及各階層勞動者從業(yè)狀態(tài)差異等一系列問題。現(xiàn)階段，我國社會保障制度還面臨著許多問題，養(yǎng)老制度還不健全。專家7：“退休年齡的延緩會牽涉到社會保障、社會待遇以及社會分配等問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，看似很簡單，但實施起來相當(dāng)難?！?/p>
三、討論及建議
國外把延遲退休年齡作為應(yīng)對人口老齡化的重要措施。上海是我國最早進入老齡化的城市，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如在參加第四屆上?！懊裆L談”時表示，自2010年10月1日實施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老手續(xù)以來沒有引起社會波動，有利于滿足多元化需求。學(xué)者彭萬也建議在健全國家養(yǎng)老保險制度、大力發(fā)展經(jīng)濟、提供廣闊的就業(yè)機會的基礎(chǔ)上實行彈性退休年齡制度。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人均預(yù)期壽命延長，人口老齡化日趨嚴重，延遲退休符合人類發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該是大勢所趨。但就目前貴州省的狀況來看，延遲退休有一定的局限性，還不適宜施行“一刀切”，建議實行彈性退休制度。
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