發(fā)布時(shí)間：2023-10-11 10:05:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的緩解老齡化的措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在老齡問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家走在世界前列。自1850年法國(guó)最早進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)50年代前后就陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)。2015年，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲以上老年人口比重已經(jīng)達(dá)到23.5%，預(yù)計(jì)本世紀(jì)中葉，將普遍超過(guò)三分之一，日本、德國(guó)、意大利等國(guó)老齡化程度更高，將達(dá)到40%左右。比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化程度更深，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)舉措更為健全，經(jīng)驗(yàn)更為珍貴。
一些國(guó)家面臨的老齡化挑戰(zhàn)
一是人口規(guī)模萎縮危及國(guó)家安全能力。發(fā)達(dá)國(guó)家生育率下降已形成普遍趨勢(shì)，將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口和總?cè)丝诠餐陆档木置?。目前，德?guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口正在縮減。到2030年，除美國(guó)外，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口都將出現(xiàn)停滯或縮減的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，越來(lái)越多國(guó)家的總?cè)丝谝矊㈤_始下降。除非移民或出生率激增，否則，到本世紀(jì)末，日本和一些歐洲國(guó)家的總?cè)丝趯?huì)減半。目前，俄羅斯平均每位育齡婦女只生1.1個(gè)子女，使得俄羅斯民族正面臨著“無(wú)人為繼”的生存危機(jī)。適度規(guī)模的人口是國(guó)家安全的基石，也是民族生存和發(fā)展的前提，人口規(guī)模萎縮趨勢(shì)將威脅和破壞發(fā)達(dá)國(guó)家維持安全的能力，甚至民族的存續(xù)。
二是勞動(dòng)力老化和提前退休重疊，勞動(dòng)力面臨長(zhǎng)期短缺。人口老齡化還意味著勞動(dòng)力老化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，1980年，西歐和日本的年齡中位數(shù)分別為34.5歲和32.6歲，到2030年，假設(shè)生育率不變的話，這兩個(gè)地區(qū)和國(guó)家的年齡中位數(shù)將分別飆升到45.6歲和51.6歲。在意大利、西班牙和日本，將有超過(guò)一半的成年人年齡大于正式退休年齡。此外，當(dāng)前幾乎在所有國(guó)家都存在提前退休趨勢(shì)。這兩方面的趨勢(shì)共同推動(dòng)勞動(dòng)力供給日益降低，勞動(dòng)力長(zhǎng)期短缺現(xiàn)象逐步凸現(xiàn)。
三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降，速度放緩。一方面，全社會(huì)用于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支出加大，增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成外生性影響。另一方面，人口老齡化還通過(guò)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)內(nèi)生性影響。這兩方面因素共同導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的下降。歐盟的預(yù)測(cè)顯示，在當(dāng)前老齡化趨勢(shì)繼續(xù)延續(xù)且政策保持不變的情況下，歐盟25國(guó)的平均GDP年度增長(zhǎng)率將從2007―2020年的2.4%降至2030―2050年的1.2%。
四是老年人社會(huì)保障制度難以維系，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老金、健康保健、護(hù)理費(fèi)用大幅增加。歐洲委員會(huì)預(yù)測(cè)，公共養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性與人口老齡化程度高度相關(guān)，預(yù)期壽命每提高1歲，公共養(yǎng)老金支出占GDP的比例上升0.5%。近年來(lái)，英國(guó)養(yǎng)老金已經(jīng)占到公共支出的40%、GDP的10%，每年養(yǎng)老金缺口達(dá)570億英鎊。與此同時(shí)，與老年人密切相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用和長(zhǎng)期照護(hù)費(fèi)用支出也必然增加。以日本為例，1980年到1990年醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的1/4是人口老齡化導(dǎo)致的，2000年到2005年，日本老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)支出上升了92%，使日本政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
五是老年群體成為發(fā)達(dá)國(guó)家重要的政治壓力群體。在發(fā)達(dá)國(guó)家，老年人往往比其他年齡組的人在政治參與方面更為活躍，他們投票率普遍較高，關(guān)心公共事務(wù)，關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的福利制度和公共政策，甚至為了提升政治影響力而成立專門的政黨。例如，德國(guó)灰黨、烏克蘭養(yǎng)老金領(lǐng)取人黨、俄羅斯養(yǎng)老金領(lǐng)取人政黨等，已經(jīng)成為影響國(guó)家政治進(jìn)程的重要壓力群體，也成為選舉制國(guó)家各大政黨爭(zhēng)取的重要政治力量。
采取的政策措施
一、完善社會(huì)保障制度，緩解財(cái)政支出壓力。針對(duì)人口老齡化給養(yǎng)老和醫(yī)療保障帶來(lái)的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加大社會(huì)保障制度改革力度。在養(yǎng)老保障制度方面，主要通過(guò)適度降低養(yǎng)老金待遇水平、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、加強(qiáng)待遇與繳費(fèi)之間的精算聯(lián)系、發(fā)展職業(yè)年金等手段，降低公共養(yǎng)老金支付壓力，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。在醫(yī)療保障制度方面，主要通過(guò)加強(qiáng)疾病預(yù)防和健康促進(jìn)、開發(fā)治療老年疾病的低成本醫(yī)療技術(shù)和藥物、擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資渠道、提高個(gè)人付費(fèi)比例、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、嚴(yán)格控制醫(yī)療服務(wù)提供成本等措施，緩解政府和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政壓力。英國(guó)、荷蘭、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)都鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金，為老年人提供多支柱的養(yǎng)老保障，有效分擔(dān)了公共養(yǎng)老金支付壓力。德國(guó)、日本、荷蘭、以色列等國(guó)家，建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，有效解決了人口老齡化帶來(lái)的失能老年人護(hù)理費(fèi)用激增、醫(yī)療保險(xiǎn)支付難以為繼的問(wèn)題。
二、改革退休制度，逐步延遲退休年齡。面對(duì)人口老齡化的沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍改革退休制度，適當(dāng)提高退休年齡，提出“壽命更長(zhǎng)，工作更長(zhǎng)”的思想。如美國(guó)從2002年開始，對(duì)不同出生隊(duì)列的人采用不同的調(diào)整方式，把退休年齡逐步由65歲延長(zhǎng)到67歲。英國(guó)計(jì)劃先將女性退休年齡用10年時(shí)間逐步延長(zhǎng)到65歲。德國(guó)計(jì)劃把退休年齡從65歲升至67歲。
除提高退休年齡外，一些國(guó)家還采取措施鼓勵(lì)人們延后領(lǐng)取養(yǎng)老金。一是獎(jiǎng)懲并舉。比如，德國(guó)現(xiàn)在規(guī)定，如果提前領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前1年減少3.6%的養(yǎng)老金給付，如果超過(guò)法定退休年齡再領(lǐng)取，每年增加6%的養(yǎng)老金給付。二是增高提前領(lǐng)取養(yǎng)老金的門檻。比如，意大利原來(lái)規(guī)定只要繳納37年保費(fèi)，到54―56歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在則改為需要繳納40年保費(fèi)，最早到57歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。
三、重視人力資本投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本保障。為此，必須重視人力資本投資，加大教育、培訓(xùn)和研發(fā)投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視教育，特別是職業(yè)教育和終身教育，希望借此提升人力資本。歐洲設(shè)立的2010年就業(yè)指導(dǎo)目標(biāo)規(guī)定，要使85%的年輕人完成高等職業(yè)教育，25―64歲人群終身學(xué)習(xí)的參與率要達(dá)到12.5%以上。日本頒布了《促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的相關(guān)法》，為個(gè)人終身學(xué)習(xí)提供便利和激勵(lì)。同時(shí)，一些國(guó)家還非常重視研發(fā)費(fèi)用的投入。瑞典和芬蘭在歐盟國(guó)家中研發(fā)投入最高，占到GDP的3.5%左右，德國(guó)研發(fā)投入占GDP的2.5%。這些國(guó)家，在老齡化程度較重的情況下，依然保持了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
四、制定扶持政策，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。面對(duì)失能老年人口照料服務(wù)需求快速增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)照料服務(wù)成本增高、政府負(fù)擔(dān)日益沉重的現(xiàn)實(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多倡導(dǎo)老年人回歸家庭，實(shí)行居家養(yǎng)老，并給予居家老年人的照料者各種支持。美國(guó)、德國(guó)、日本為家庭照料者提供喘息服務(wù)，減輕他們的壓力，給他們休息調(diào)整的機(jī)會(huì)，并對(duì)照料提供者開展相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。此外，還包括在經(jīng)濟(jì)上予以支持，給予照料提供者稅費(fèi)優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼。比如，韓國(guó)政府對(duì)與老年人同住的子女實(shí)行遺產(chǎn)稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，使家庭照料老年人這一傳統(tǒng)得到較好保持。在日本，子女照顧70歲以上低收入老人，可享受減稅優(yōu)惠等。德國(guó)在2012年實(shí)施了《家庭護(hù)理休假法》，該法規(guī)定，被護(hù)理老人的家屬可以享受護(hù)理休假，確保能夠安心護(hù)理親人。家屬可以獲得的護(hù)理假期最長(zhǎng)為2年。
五、鼓勵(lì)生育，緩解人口過(guò)度老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，生育率下降和預(yù)期壽命延長(zhǎng)是人口老齡化的主要原因。為此，從上世紀(jì)70年代開始，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開始努力提升其生育率水平，力求從根本上改善人口年齡結(jié)構(gòu)，防止人口過(guò)度老齡化。各國(guó)實(shí)行的政策包括：一是采取彈性工作制、實(shí)行帶薪產(chǎn)假，減輕女性在工作與家務(wù)間的沖突。比如，韓國(guó)政府規(guī)定，子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40萬(wàn)―50萬(wàn)韓元的底薪，并保留職位等。日本職業(yè)婦女如果在家照顧幼兒，則有“留職有薪”方案，婦女可領(lǐng)工作時(shí)40%的薪水在家專心育兒。在法國(guó)，孕婦一共有16周產(chǎn)假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休產(chǎn)假的政府員工拿100%工資。父親可以有11天的陪產(chǎn)假，休假期間工資照拿。二是通過(guò)提供生育津貼、稅收優(yōu)惠等減輕家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如西班牙政府規(guī)定，勞動(dòng)?jì)D女所生的子女在3歲之前每個(gè)月都可以享受政府給予的100歐元補(bǔ)助。如果這個(gè)家庭生育第二胎，對(duì)于第二胎子女給予每年3000歐元補(bǔ)助。第三胎子女將獲得每年6000歐元補(bǔ)助。 三是給予生育多子女家庭名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。如，2008年5月，俄羅斯向多生育的婦女授予“父母榮譽(yù)勛章”。四是對(duì)生育子女家庭提供諸如免費(fèi)或低費(fèi)的托兒服務(wù)、保姆訓(xùn)練等服務(wù)。瑞典規(guī)定，幼兒園收費(fèi)與家長(zhǎng)的收入掛鉤，瑞典父母只需支付不多于每月總收入的3%的托育費(fèi)。
發(fā)達(dá)國(guó)家雖然在鼓勵(lì)生育方面開出了種種優(yōu)惠，但總體收效甚微，生育率水平依然持續(xù)低迷，人口老齡化程度仍不斷提升。比如，日本人口出生率持續(xù)下降， 生育率從1990年的1.57一直下降到2010年的1.32。
六、吸引國(guó)際移民，補(bǔ)充勞動(dòng)力資源。為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺，許多國(guó)家采取了吸納國(guó)際移民的政策，特別是吸引發(fā)展中國(guó)家人力資本存量高的素質(zhì)型人才。比如，美國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)，主要接收技術(shù)型、技能型、商務(wù)型和學(xué)生移民。國(guó)際移民對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家起到了“一石數(shù)鳥”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，既補(bǔ)充了勞動(dòng)力資源、緩解了人口老齡化、增加人力資本存量，也增添了其人口增長(zhǎng)活力、節(jié)省了人力資本培育投入。但也帶來(lái)了文化、族裔、、收入差距、社會(huì)融入等方面的社會(huì)矛盾和沖突。比如，2016年2月，在德國(guó)“抵制西方伊斯蘭的愛國(guó)歐洲人”組織和歐洲其他反伊斯蘭化組織的共同發(fā)動(dòng)下，歐洲10余國(guó)同時(shí)爆發(fā)反伊斯蘭反移民游行示威。
關(guān)鍵詞：少子高齡化；勞動(dòng)力供給；應(yīng)對(duì)措施；啟示
中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2016）03-0057-10
DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2016.03.007
一、日本少子高齡化
（一）日本少子高齡化現(xiàn)狀
少子高齡化問(wèn)題已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，日本是進(jìn)入少子高齡化社會(huì)較早的國(guó)家之一，少子高齡化問(wèn)題已經(jīng)成為政府亟待解決的問(wèn)題。按照聯(lián)合國(guó)老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%就稱為老齡化社會(huì)，超過(guò)14%則稱為老齡社會(huì)，超過(guò)21%則稱為超老齡社會(huì)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，日本昭和45年（1970年）開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，平成6年（1994年）進(jìn)入老齡社會(huì)，平成19年（2007年）進(jìn)入超老齡社會(huì)，可見日本人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重[1]。對(duì)于少子化問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是從日本少子化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，0～14歲人口數(shù)量呈逐年減少的趨勢(shì)，少子化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。表1顯示日本各年齡段人口數(shù)量及變化情況，圖1反映日本少子高齡化現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理，并未出現(xiàn)少子高齡化問(wèn)題，1970年，0～14歲人口由1950年的2 979萬(wàn)人減少至2 515萬(wàn)人，65歲及以上人口由416萬(wàn)人增加至740萬(wàn)人；1990年，0～14歲人口減少至2 249萬(wàn)人，65歲及以上人口增加至1 489萬(wàn)人，少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%，老齡化程度由1970年的7.1%增長(zhǎng)至12.1%，少年兒童撫養(yǎng)比由34.9%降至26.2%，老年人口撫養(yǎng)比由10.3%增至17.3%，說(shuō)明少年兒童撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，但老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；2010年，0～14歲人口減少到1 680萬(wàn)人，65歲及以上人口增加到2 677萬(wàn)
人，老年人口數(shù)量比兒童人口超出近1 000萬(wàn)人，少子化程度為13.2%，老齡化程度為23%，少年兒童撫養(yǎng)比為20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為33.0%，老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快；截止2013年，0～14歲人口1 639萬(wàn)人，65歲及以上人口為3 190萬(wàn)人，少子化程度為12.9%，老齡化程度為25.1%，少年兒童撫養(yǎng)比20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為40.3%。由此可見，日本少子高齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
（二）日本少子高齡化的變化
根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口研究所的推測(cè)，如表1、圖1所示：2020年，日本0～14歲人口數(shù)量將減少到1 457萬(wàn)人，65歲及以上人口數(shù)量增加至
3 612萬(wàn)人，少子化程度為11.7%，老齡化程度為29.1%，少年兒童撫養(yǎng)比為19.8%，老年人口撫養(yǎng)比為49.2%，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；2040年，0～14歲人口數(shù)量為1 073萬(wàn)人，65歲人口數(shù)量為3 868萬(wàn)人，少子化程度降至10%，老齡化程度增至36.1%，屆時(shí)日本人口中有1/3以上都是老年人，少年兒童撫養(yǎng)比為18.5%，老年人口撫養(yǎng)比為66.8%，1.5個(gè)勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)一個(gè)老年人；2060年，0～14歲人口數(shù)量為791萬(wàn)人，65歲及以上老年人口數(shù)量為3 364萬(wàn)人，少子化程度為8.3%，老齡化程度為39.9%，少年兒童撫養(yǎng)比為17.6%，老年人口撫養(yǎng)比為76.1%，日本少子高齡化程度已經(jīng)達(dá)到鼎峰。此后，少子高齡化問(wèn)題會(huì)逐漸得到緩解。
二、少子高齡化對(duì)日本勞動(dòng)力供給的影響
（一）勞動(dòng)力供給數(shù)量減少，年齡結(jié)構(gòu)老化
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量和供給取決于這個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口數(shù)量的多少，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)量對(duì)勞動(dòng)力的供給變化具有制約作用。日本是進(jìn)入老齡化較早的國(guó)家，老齡化速度的加劇對(duì)勞動(dòng)力供給帶來(lái)了很大的負(fù)面影響[2]。根據(jù)表1可以看出，日本勞動(dòng)適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢(shì)，由5 017萬(wàn)人增加到8 622萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率約為1.4%；從2000年開始，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量開始出現(xiàn)大幅下降，到2010年降至8 103萬(wàn)人。截止2013年，日本勞動(dòng)適齡人口數(shù)量為7 907萬(wàn)人，13年間減少715萬(wàn)人，降幅為8.3%；預(yù)計(jì)2020年勞動(dòng)適齡人口減少至7 341萬(wàn)人，2040年則跌至5 787萬(wàn)人，2060年降至4 418萬(wàn)人。由此可見，日本勞動(dòng)適齡人口數(shù)量逐年減少，并且減少的速度不斷加快。日本勞動(dòng)力人口的現(xiàn)狀及變化情況見圖2，1990年日本勞動(dòng)力人口6 384萬(wàn)人，占勞動(dòng)適齡人口的74.3%，65歲以上勞動(dòng)力人數(shù)360萬(wàn)人，占勞動(dòng)力人口的5.6%；2000年勞動(dòng)力人口數(shù)增加至6 766萬(wàn)人，占勞動(dòng)適齡人口的78.5%，65歲及以上勞動(dòng)人口493萬(wàn)人，占勞動(dòng)力人口的7.3%；2006年、2012年日本的勞動(dòng)力人口數(shù)量開始下降，2006年為6 557萬(wàn)人，2012年則降至6 628萬(wàn)人，65歲及以上老年勞動(dòng)力的比重達(dá)到8.8%。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局推算，日本勞動(dòng)力人口繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，2017年、2030年勞動(dòng)力人口數(shù)量將降至6 556萬(wàn)人、6 180萬(wàn)人，65歲及以上老年勞動(dòng)力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見，受日本少子高齡化趨勢(shì)的影響，日本勞動(dòng)適齡人口及勞動(dòng)力人口呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給數(shù)量不斷減少，而65歲及以上老年人口及老年勞動(dòng)力數(shù)量呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力人口數(shù)量總體呈減少趨勢(shì)，導(dǎo)致日本勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化。
（二）完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)就業(yè)
社會(huì)保障體系是日本社會(huì)的安全網(wǎng)，有力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定，其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會(huì)帶來(lái)的危機(jī)，日本政府不斷改革社會(huì)保障制度，主要對(duì)年金制度、醫(yī)療制度、介護(hù)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行改革，以提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳水平，降低社會(huì)保險(xiǎn)支出，“開源節(jié)流”，多措并舉，達(dá)到完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)的目的。日本公共年金制度改革，主要有公共年金財(cái)政政策、建立大學(xué)生公共年金繳納制度、實(shí)行公共年金減額發(fā)放制度、推遲領(lǐng)取老齡厚生養(yǎng)老金者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度等[9]，此外，政府不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善年金管理和運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)對(duì)年金機(jī)構(gòu)的改革、組建年金基金經(jīng)營(yíng)會(huì)、提高年金基金運(yùn)營(yíng)人員專業(yè)化水平、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制和公開經(jīng)營(yíng)狀況等措施，以加強(qiáng)國(guó)民對(duì)年金基金運(yùn)營(yíng)的信心。在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革方面，主要采取提高國(guó)民加入健康保險(xiǎn)的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例、改革老年人健康保險(xiǎn)制度、將“老人醫(yī)療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養(yǎng)老院”的老年人個(gè)人承擔(dān)房費(fèi)和水電費(fèi)及針對(duì)75歲以上老年人建立“高齡者醫(yī)療制度”等。在介護(hù)保險(xiǎn)制度方面，主要針對(duì)體弱病殘老人生活所需方面的護(hù)理和照料， 2000年正式實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，主要包括居家護(hù)理和設(shè)施護(hù)理。居家護(hù)理是以老人的家為中
心向老人提供護(hù)理； 設(shè)施護(hù)理是老人住在特定的設(shè)施內(nèi)接受護(hù)理服務(wù)[10]。日本通過(guò)一系列的社會(huì)保障制度改革措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、保障老年人福利等起到了一定作用，尤其是對(duì)于撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重的年輕人來(lái)說(shuō)，能夠老有所養(yǎng)、老有所保，是他們選擇就業(yè)的主要?jiǎng)恿?，日本社?huì)保障制度改革，有利于增加年輕人就業(yè)的信心，促進(jìn)就業(yè)率的提高。
（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)
人口少子高齡化引起日本年輕勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，為補(bǔ)充勞動(dòng)力供給，日本政府不斷采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)[11]。日本老齡產(chǎn)業(yè)主要包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活和護(hù)理服務(wù)、老年房地產(chǎn)、老年金融保險(xiǎn)及老年休閑服務(wù)等五大領(lǐng)域。日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展從20世紀(jì)70年代產(chǎn)生，80年代、90年代逐漸完善，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一些大公司和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略模式，利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)軍老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)張，并以每年4%～5%的利率增長(zhǎng)。目前，日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始步入了結(jié)構(gòu)合理、分布平衡、競(jìng)爭(zhēng)有序的相對(duì)成熟階段，不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質(zhì)消費(fèi)需求，也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂(lè)等精神方面的消費(fèi)需求。日本政府為應(yīng)對(duì)今后更加迅猛的“銀色浪潮”，大力支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日漸明顯。在促進(jìn)老年人就業(yè)方面，政府也采取了一些支持措施，為鼓勵(lì)60以上的老年人延長(zhǎng)就業(yè)年限，或者重新選擇新的職業(yè)，采取逐漸延長(zhǎng)退休年齡政策，并且通過(guò)法律的形式保障老年人的權(quán)益，對(duì)企業(yè)設(shè)立高齡雇傭獎(jiǎng)勵(lì)政策，向雇傭 60～65歲老年人的企業(yè)雇主提供25%的高齡職工工資補(bǔ)助，對(duì)于臨時(shí)雇傭老年人的企業(yè)也給予一定的補(bǔ)助[12]。此外，政府還劃撥?？睿闪ⅰ般y色人才中心”，目的是為老年人提供就業(yè)幫助、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、延長(zhǎng)老年人雇傭年限，增加勞動(dòng)力供給，緩解老齡化對(duì)社會(huì)的沖擊。實(shí)踐證明，日本老齡產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，老年人就業(yè)增加，對(duì)少子高齡化的經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)生了一定的緩解作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）放寬移民政策，吸引外國(guó)年輕勞動(dòng)力
日本是一個(gè)四面環(huán)海的島國(guó)，明治維新之前一直處于閉關(guān)鎖國(guó)狀態(tài)，自明治維新以后，日本逐漸開放國(guó)門，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，但由于島國(guó)根性，日本在吸收外國(guó)勞動(dòng)力和人才方面，與歐美國(guó)家相比政策還不夠開放。隨著20世紀(jì)90年代少子高齡化速度的加快，日本政府認(rèn)識(shí)到單靠提高生育率難以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，逐漸放寬了移民政策，吸引更多的外國(guó)勞動(dòng)力，緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的壓力[13]。根據(jù)日本相關(guān)研究機(jī)構(gòu)推算，日本今后50年間，每年需要外國(guó)勞動(dòng)者60萬(wàn)人，才能補(bǔ)足勞動(dòng)力供給，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本將移民對(duì)象的首選放在來(lái)自各個(gè)國(guó)家的留學(xué)生身上，主要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施留住高學(xué)歷留學(xué)生，對(duì)擁有一技之長(zhǎng)的留學(xué)生，放寬其就業(yè)勞動(dòng)許可，使其盡可能長(zhǎng)期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本政府將不斷放寬移民政策，增加移民數(shù)量，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足。根據(jù)政府確定的方針，日本將大幅放寬接收外國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)的限制條件。除將放寬技能勞動(dòng)者的入境條件以外，日本政府還計(jì)劃將現(xiàn)行制度下未被允許的不具備特定專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域能力的單純勞動(dòng)力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關(guān)報(bào)道指出，日本政府已經(jīng)就建設(shè)、護(hù)理等領(lǐng)域引入外國(guó)勞動(dòng)者的政策進(jìn)行論證。第一階段為擴(kuò)充建筑行業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量。由于東京成功申辦2020年奧運(yùn)會(huì)，國(guó)家建筑設(shè)施需求會(huì)逐漸增加，未來(lái)建筑行業(yè)將面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足問(wèn)題，所以日本政府決定將延長(zhǎng)外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度規(guī)定的在留期限，由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的影響不容忽視，政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進(jìn)作用，增加了外國(guó)勞動(dòng)者數(shù)量。
四、啟 示
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位
中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下步入老齡化社會(huì)的，老年人口基數(shù)大、“未富先老”，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平相對(duì)較弱，應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的問(wèn)題難度較大。因此，中國(guó)要解決人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種問(wèn)題，主要依靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，解決人口老齡化給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的各種問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮作為勞動(dòng)力資源大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，增加更多就業(yè)崗位的同時(shí)不斷提高資本、技術(shù)投入水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。此外，勞動(dòng)力素質(zhì)提高有利于促進(jìn)就業(yè)，平衡教育資源的分布，重視發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，增加其就業(yè)的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者素質(zhì)提高，尤其是受教育水平的提高，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而增加更多就業(yè)崗位，更有利于增加高知識(shí)、高技能的老年人就業(yè)機(jī)會(huì)、改變其生活觀念，緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
[11]小林真一郎.bI造と少子高h(yuǎn)化――2015年にP力は本當(dāng)に不足するのか[J]. 季刊政策?U友芯浚2009（1）：95-111.
[12]森田子.少子化が企I行嬰擻毪à胗絆[J].日本P研究jI， 2006（553）：4-18.
[13]木江理子.日本の外國(guó)人P者受け入れ政策[M].|京：原房，2006.
[14]井口泰.國(guó)H的な人の移嬰頦幛挨毳ジア槁[J].ファイナンシャル レビュ`， 2013（5）：88-114.
[15]藤江泰郎.人口p少下でのP市觥―女性、高h(yuǎn)者のP力率引上げにより2040 年にかけてのP力不足を\り切れ[R].|京：世界平和研究所IIPS Policy Paper ，2014：1-68.
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.064
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，被稱為“中國(guó)奇跡”，并且，中國(guó)也僅僅花費(fèi)不到30年的光陰，就幾乎實(shí)現(xiàn)了西歐、北美等地區(qū)百年時(shí)間的人口轉(zhuǎn)變歷程。此時(shí)，人口基本保持著高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)，從一方面來(lái)說(shuō)，既保證了勞動(dòng)數(shù)量的充足，另一方面卻又承擔(dān)著較少的兒童和老齡化負(fù)擔(dān)，因此，促進(jìn)了人均產(chǎn)出快速增長(zhǎng)，促使人們生活水平日益提高，中國(guó)的綜合實(shí)力也實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展。中國(guó)的計(jì)劃生育政策所帶來(lái)的“人口紅利”為經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。而現(xiàn)階段，中國(guó)人口開始逐漸呈現(xiàn)“三低”特點(diǎn)，即低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率，人口老齡化問(wèn)題日益凸顯，“人口紅利”面臨消失，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)??題成為關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為進(jìn)一步調(diào)整人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，2015年黨的十八屆五中全會(huì)宣布正式開始實(shí)施“全面放開二胎”政策。這一政策對(duì)我國(guó)人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，本文通過(guò)選取1978至2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析，并進(jìn)一步對(duì)“全面放開二胎”政策進(jìn)行利弊分析，探討現(xiàn)行人口政策的合理性與可行性。
1全面放開二胎的有利影響
1.1優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程
在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策的同時(shí)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題逐漸突出，人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，同時(shí)也帶來(lái)諸如男女比例失衡、子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重等很多社會(huì)問(wèn)題，全面放開二胎政策，對(duì)優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題具有積極作用?，F(xiàn)在中國(guó)有很多“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭比例，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長(zhǎng)，環(huán)境男女比例失衡問(wèn)題，減少未來(lái)“4+2+1”這種家庭結(jié)構(gòu)的比例，將贍養(yǎng)義務(wù)分?jǐn)偟蕉鄠€(gè)子女身上，減輕子女的贍養(yǎng)壓力。另外，放開二胎，對(duì)提高出生率有很大的幫助，低齡人口數(shù)量的不斷提高，對(duì)增加我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量有很大幫助，隨著社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)也在不斷提升，年輕勞動(dòng)力的成長(zhǎng)會(huì)慢慢取代年老工作者，同時(shí)，提高勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，這對(duì)改變中國(guó)現(xiàn)階段“倒三角”的人口結(jié)構(gòu)具有重要作用。
1.2提高勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率
伴隨著老齡化現(xiàn)象，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也受到了一定的限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)頻繁更替、科技飛躍進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)也得到迅猛發(fā)展，老年人接受和創(chuàng)造的能力明顯慢于年輕人，不能很好的適應(yīng)當(dāng)代這種快節(jié)奏的生活和生產(chǎn)，這在一定程度上限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的影響。放開二胎，越來(lái)越多的年輕人參與到工作中來(lái)，對(duì)生產(chǎn)和創(chuàng)造起了很大的推動(dòng)作用。另外，隨著人口的老齡化，對(duì)居民的消費(fèi)水平也產(chǎn)生一定的影響，無(wú)法刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。從長(zhǎng)期看，伴隨著生育政策，二胎時(shí)代即將到來(lái)，伴隨著孩子出生到成長(zhǎng)涉及社會(huì)的方方面面，也對(duì)不同行業(yè)產(chǎn)生很大的影響，直接刺激了消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，市場(chǎng)活力開始逐漸增強(qiáng)，諸如嬰幼兒用品產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、建筑業(yè)等行業(yè)的都會(huì)得到發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，在一定程度提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
1.3緩解社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，完善國(guó)家養(yǎng)老體系
隨著二胎時(shí)代的到來(lái)，家庭成員結(jié)構(gòu)會(huì)不斷改變，子女的增加能夠分擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，不僅從經(jīng)濟(jì)上分擔(dān)，精神上也給予老人更多的滿足，不斷改善的家庭結(jié)構(gòu)，能給夠增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定性和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步促進(jìn)家庭和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，改善“失獨(dú)”老人問(wèn)題。失獨(dú)我國(guó)獨(dú)生子女家庭數(shù)量多，面對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和生活壓力，許多子女不堪重負(fù)，從而產(chǎn)生了“失獨(dú)”老人問(wèn)題，失獨(dú)家庭不僅需要經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，還需精神上的慰藉，精神上的工作具有一定的難度。放開二胎政策，能夠減少“失獨(dú)老人”家庭，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。二胎的開放也有助于完善國(guó)家養(yǎng)老體系，新增社會(huì)人口也會(huì)在一定程度上緩解養(yǎng)老金壓力，這緩解養(yǎng)老金制度危機(jī)有了很大幫助。
2全面放開二胎的不利影響
全面放開二胎政策對(duì)中國(guó)有積極的影響，也有消極的影響。第一，會(huì)加劇人口、資源、環(huán)境的相互矛盾。我國(guó)雖然地大物博，但人口基數(shù)大，資源對(duì)應(yīng)人口來(lái)說(shuō)，無(wú)論種類和數(shù)量再多，都相對(duì)短缺，資源也難以完全滿足中國(guó)十幾億的人口需求，二胎的放開進(jìn)一步加重了資源的消耗。另外，環(huán)境問(wèn)題本就是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯的一大問(wèn)題，二胎時(shí)代伴隨著人口的增多，會(huì)滋生出很多環(huán)境問(wèn)題，將給當(dāng)前不容樂(lè)觀的環(huán)境帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)，激化人口、資源、環(huán)境的矛盾。第二，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)等帶來(lái)一定的影響。伴隨著新生兒的增多，會(huì)給醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等帶來(lái)一定的影響，也會(huì)給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)帶來(lái)一定的影響，更會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的求職道路變得更加艱辛。第三，加重了生存壓力。隨著社會(huì)的進(jìn)步，撫養(yǎng)小孩的成本越來(lái)越高，要花費(fèi)大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。當(dāng)前，為了緩解就業(yè)壓力，越來(lái)越多的人選擇在學(xué)期間生子，這給其學(xué)習(xí)生活帶來(lái)了一定的影響。另外，“二孩”時(shí)候基本都是父母事業(yè)的上升期，要大量花費(fèi)時(shí)間、金錢照顧二個(gè)小孩，加重了整個(gè)家庭的工作、生活壓力。
3人口與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系
3.1模型設(shè)定
基于經(jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)，研究中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，即Yt=AKtαLtβμ；其中：Yt是第t年總產(chǎn)出、Kt是物質(zhì)資本存量、Lt是就業(yè)人口數(shù)量；A為技術(shù)因素（假定為外生變量），μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。
3.2指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源
為了真實(shí)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入水平，消除通貨膨脹影響，以1978年基期，采用實(shí)際GDP反映產(chǎn)出。
據(jù)前人研究文獻(xiàn)，采用戈德史密斯在1951年建立的永續(xù)盤存法測(cè)度物質(zhì)資本存量。即Kt=Kt-1（1-δt）+GTt/PIFt；其中，對(duì)于初始物質(zhì)資本存量值、物質(zhì)資本折舊率以及固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)的確定，采用王會(huì)宗，張鳳兵（2016）的研究，設(shè)定K0=11292億元（1978年不變價(jià)），δt=5%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)采用前人研究和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的組合數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。
3.3實(shí)證分析
為了消除異方差性，采用對(duì)數(shù)的形式，得到下式：lnYt=lnA+αlnKt+βlnLt+μ，利用Eviews8.0，得到如下回歸結(jié)果：
lnYt=-11.0188+0.4688lnKt+1.0715lnLt
（R2=0.9961、R2=0.9959、F=4476.291）
上述方程的F、t統(tǒng)計(jì)量均通過(guò)顯著性水平為5%的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，且擬合優(yōu)度達(dá)到99.61%，回歸效果顯著。由回歸結(jié)果可知，自1978年后，中國(guó)就業(yè)人口數(shù)量的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正向推動(dòng)作用，就業(yè)數(shù)量每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平大致提高1.0715%，這充分說(shuō)明了人口數(shù)量的增長(zhǎng)是我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的重要影響力。
4對(duì)策與建議
4.1緩解老齡化問(wèn)題
從短期來(lái)看，放開二胎政策并不能改善當(dāng)前的老齡化問(wèn)題，而且有可能進(jìn)一步加重的趨勢(shì)。隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們的平均壽命也在不斷增加，人口就會(huì)不斷朝著老齡化趨勢(shì)發(fā)展，但是從短期看，社會(huì)的生育水平并不會(huì)迅速增加。所以，會(huì)表現(xiàn)出來(lái)的整體特征是：生育率不變或者小幅增加，但老齡化問(wèn)題則會(huì)不斷加重。為解決短期內(nèi)面臨的老齡化問(wèn)題，首先，要加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，要做好養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老配套措施、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建?O，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。其次，適當(dāng)?shù)奶岣咄诵菽挲g，提高中老年人的自我養(yǎng)老意識(shí)，這樣不僅可以使得即將退休的中年人繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)，也彌補(bǔ)了一些崗位空缺的問(wèn)題，也減輕了子女的負(fù)擔(dān)。最后，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小企業(yè)的發(fā)展，給人們提供更多的工作崗位，特別是適合中老年工作的崗位，為那些因退休但仍想為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量的中老年人提供工作機(jī)會(huì)。
4.2做好防范措施
為應(yīng)對(duì)“二胎政策”開放初期帶來(lái)的新生兒期，政府應(yīng)該提前做好防范促使，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提高公共服務(wù)功能。首先，要在教育和醫(yī)療方面加大投資，做好即將面臨的教育事業(yè)和醫(yī)療壓力。要加大幼兒教師的培養(yǎng)以及幼兒園的建設(shè)，緩解教育資源的壓力。大量嬰兒的出生需要更多的醫(yī)療資源，因此政府應(yīng)該提前做好應(yīng)對(duì)措施，合理配置公共資源，提高質(zhì)量和效率。其次，要完善社會(huì)福利保障機(jī)制。結(jié)合二胎的相關(guān)實(shí)際情況，適當(dāng)提高二胎生育的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，也可以通過(guò)免費(fèi)領(lǐng)取奶粉、減免學(xué)雜費(fèi)等措施，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)于一些較為落后的地區(qū)，政府要適當(dāng)?shù)奶岣呋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時(shí)，也要制定相關(guān)政策，加大補(bǔ)貼力度和優(yōu)惠措施，減輕一些落后地區(qū)人們生育二胎、養(yǎng)育二胎的負(fù)擔(dān)。
在對(duì)溫州現(xiàn)狀的實(shí)踐考察和了解下，本文對(duì)溫州人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并認(rèn)為加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機(jī)制依舊是溫州的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，小組成員還認(rèn)為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同關(guān)心與參與，還需要針對(duì)老齡問(wèn)題的特點(diǎn)，推進(jìn)“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動(dòng)力成為我市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；積極推進(jìn)“為老”服務(wù)事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
日本作為全球的老齡化大國(guó)，在老齡化解決方面對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有著極大的借鑒意義。本文通過(guò)老師提供的資料以及其他渠道的資料對(duì)于富士市老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行討論與研究，針對(duì)日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問(wèn)題的改革方案，提出對(duì)溫州市改革的一些建議與設(shè)想。
關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議
一：溫州老齡化現(xiàn)狀
早在1995年，溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長(zhǎng)到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。
溫州將長(zhǎng)時(shí)間處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)中，而這也將是影響溫州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問(wèn)題。溫州市長(zhǎng)壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的76.89%。
與西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達(dá)到14%時(shí)的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。
二：溫州市居民對(duì)于老齡化的了解程度
考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴(yán)重，而且溫州作為一個(gè)外來(lái)人口聚集地，本小組成員對(duì)溫州本地人員及外來(lái)人員分別作了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：
1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達(dá)出老齡化到底是什么樣的一個(gè)概念，其中，有65%認(rèn)為男性到70歲女性到65歲可以才算是進(jìn)入老齡化階段；而大部分外來(lái)人員對(duì)于老齡化沒(méi)有一個(gè)具體的概念，80%的他們認(rèn)為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。
2、你了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題嗎？是通過(guò)什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會(huì)定期做一些宣傳，有事自己也會(huì)上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來(lái)人員表示自己并不了解，自己平時(shí)都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時(shí)間就去賺點(diǎn)錢。
3、在養(yǎng)老問(wèn)題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機(jī)構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負(fù)擔(dān)，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來(lái)人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負(fù)擔(dān)，到時(shí)更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。
4、作為大學(xué)生，你們對(duì)老齡化問(wèn)題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對(duì)于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對(duì)策，比如建立老年大學(xué)，開展老年文化節(jié)等；60%的外來(lái)大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問(wèn)題上并沒(méi)有做很多的對(duì)策，雖然自己有所了解，但是還是無(wú)能為力。
三：溫州市市政府對(duì)于老齡化采取的措施
1、建立老齡工作機(jī)構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會(huì)建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問(wèn)題。貫徹 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”社會(huì)化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。
2、加大宣傳教育力度。全面加強(qiáng)對(duì)以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)；嚴(yán)格涉老案件執(zhí)法檢查。
3、加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動(dòng)場(chǎng)所，將政府興辦的公共文化和體育活動(dòng)設(shè)施向70歲以上老年人免費(fèi)開放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。
4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的精神需求。
四：建議
1、延長(zhǎng)退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)，60歲以上的老社長(zhǎng)也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達(dá)城市，推行此方法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單可行，對(duì)于溫州市未來(lái)的發(fā)展也將起到一個(gè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。
2、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，將計(jì)劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機(jī)結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國(guó)擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計(jì)劃生育。可是隨著計(jì)劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問(wèn)題也迫在眉睫。日本最成功的便是護(hù)理保險(xiǎn)模式。它可以分為：身邊護(hù)理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認(rèn)為溫州市可以嘗試這種護(hù)理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢(shì)，溫州醫(yī)科大市時(shí)一所專門培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會(huì)推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護(hù)士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這也為推行此模式提供了強(qiáng)有力的保障。
3、居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國(guó)都處于一個(gè)社會(huì)層次，勞動(dòng)力和社會(huì)生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會(huì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)，人文發(fā)展。
4、加大老齡化的宣傳。由問(wèn)卷調(diào)查可見，溫州在對(duì)于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對(duì)比較完善，但是對(duì)于一些外來(lái)人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)村及外來(lái)人員的保障將是未來(lái)幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標(biāo)。
人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。
那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。
我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路
20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
3.1“控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題
人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。
我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。
摘要：近20年，世界人口老齡化問(wèn)題日趨普遍，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。而中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析了計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化的影響。根據(jù)分析的內(nèi)容，總結(jié)了三點(diǎn)政策調(diào)整的思路。
關(guān)鍵詞：人口老齡化計(jì)劃生育政策政策調(diào)整
2005年1月6日是國(guó)家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國(guó)的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標(biāo)志卻意味著我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國(guó)的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
1李競(jìng)能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004
2顧寶昌.綜論人口態(tài)勢(shì)——與實(shí)踐的對(duì)話[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1996
3周皓.低生育率條件下的中國(guó)人口控制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（5）
4杜鵬.中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994
1 目前我國(guó)人口發(fā)展的突出問(wèn)題——人口老齡化加劇
人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。
那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。
2 計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。
我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3 新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路
20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓
經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。
3.2 重視人口素質(zhì)的提高
老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題
人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。
我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
1 李競(jìng)能.現(xiàn)代西方人口理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004
2 顧寶昌. 綜論人口態(tài)勢(shì)——與實(shí)踐的對(duì)話[M]. 上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1996
3 周皓.低生育率條件下的中國(guó)人口控制[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（5）
4 杜鵬.中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1994
[關(guān)鍵詞] 人口老齡化少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)
我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過(guò)程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：
第一種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年～2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型:人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。
第三種類型:有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見，廣西是在1996年開始進(jìn)入人口老齡化行列。新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。
貴州黔東南州人口老齡化問(wèn)題也具有代表性。第五次人口普查時(shí), 貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問(wèn)題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。
通過(guò)上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過(guò)程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。
二、 民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2.民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴和對(duì)策措施
1.解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴:走可持續(xù)發(fā)展道路
民族地區(qū)突出的“未富先老”問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。
2.解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問(wèn)題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則;另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”。必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到:“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)?！?/p>
同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
關(guān)鍵詞：延遲退休 可行性 質(zhì)性研究
我國(guó)早在2003年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)2030年以后，我國(guó)將進(jìn)入老齡化高峰時(shí)期，到2050年，老齡人口量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。面對(duì)嚴(yán)重的老齡化壓力，學(xué)術(shù)界紛紛提出延遲退休緩解養(yǎng)老壓力的觀點(diǎn)。針對(duì)這一觀點(diǎn)，課題組對(duì)從事老年工作的專家進(jìn)行訪談，闡述他們對(duì)“延遲退休”的看法，結(jié)合貴州省省情，探討延遲退休在貴州省的可行性。
一、對(duì)象與方法
1.對(duì)象
本研究采用隨機(jī)抽樣法，抽選了貴州省4個(gè)城市中7名從事老年工作的專家，被訪專家中男性3名、女性4名，年齡34—65歲，平均43.6歲，1人為大專學(xué)歷，6人為本科學(xué)歷；分管老年工作年限2—20 年，平均7.6年。受訪者均已知研究目的，并自愿配合本次研究。受訪者的一般資料見表1。
2.方法
研究采用深入訪談形式，采取現(xiàn)場(chǎng)錄音及筆錄，記錄7位專家對(duì)“延遲退休”的主觀看法。在訪問(wèn)前向受訪者解釋研究目的、內(nèi)容、方法，協(xié)商是否可以進(jìn)行錄音，承諾決不會(huì)損害受訪者的利益，用編碼代替姓名，遵循知情同意原則和保密原則。在得知受訪者同意后，選擇私人房間進(jìn)行單獨(dú)訪談。訪談過(guò)程中沒(méi)有特定的結(jié)構(gòu)式問(wèn)題，只運(yùn)用了刺探和引導(dǎo)方法。訪談結(jié)束后，反復(fù)聆聽錄音，提取重要陳述，及時(shí)將其記錄下來(lái)，并記錄受訪者的非語(yǔ)言行為及其所提供的個(gè)人基本資料，建立獨(dú)自的文檔。
二、結(jié)果
1.延遲退休是老齡化社會(huì)的必然趨勢(shì)
（1）人類平均壽命提高。根據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)結(jié)果計(jì)算，目前貴州省人口平均預(yù)期壽命為68.2歲，比2000年第五次人口普查的67.14歲提高1.06歲，平均每年提高0.21歲。平均壽命的提高，反映了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人們生活質(zhì)量和健康水平得到進(jìn)一步的提高和改善。專家6：“現(xiàn)在人均壽命延長(zhǎng)，解放前人均壽命還不到60歲，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)70歲了，若仍然沿用以前的退休年齡顯然不合適?！睂＜?：“隨著科技、醫(yī)療水平的進(jìn)步和人們生活水平的提高，人的壽命逐漸延長(zhǎng)，就算到了目前的法定退休年齡，一部分人仍然精力旺盛、思想活躍，依然可以承擔(dān)起部分工作?！?/p>
（2）老齡化加速。貴州省統(tǒng)計(jì)局獲悉，2005年全省60歲以上老年人口總量為456.93萬(wàn)人，老年人口比重達(dá)到12.25%，2005年60歲以上老齡人口比2000年增長(zhǎng)49.21%，年均增長(zhǎng)8.33%。老年人口的增長(zhǎng)速度比總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度高出10倍。老年人口比重年均增加0.57和0.45個(gè)百分點(diǎn)。專家6：“目前，我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)峻，作為一個(gè)社會(huì)工作者，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，特別是從應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度出發(fā)，我支持延遲退休。”
（3）人才資源不可浪費(fèi)。在退休人員中，不少都是有文化、有技術(shù)、有能力的人才，應(yīng)當(dāng)充分利用，對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)都有利。特別是對(duì)于一些“高、精、專”的崗位，他們辛苦多年的經(jīng)驗(yàn)技能和資歷是許多年輕人在短期內(nèi)難以替代的。專家3：“對(duì)于一些身體素質(zhì)和工作能力都比較好的老年人來(lái)說(shuō)，是可以支持其繼續(xù)工作的?！睂＜?：“尤其是對(duì)于一些高知識(shí)、高技術(shù)型的職業(yè)，把退休年齡延遲幾歲也是可以的，畢竟他們經(jīng)驗(yàn)豐富，見多識(shí)廣，也可以發(fā)揮其工作能力。”
2.現(xiàn)階段延遲退休還不適合貴州省
（1）延遲退休會(huì)加劇社會(huì)的就業(yè)壓力。中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，并沒(méi)有馬上出現(xiàn)勞動(dòng)力的短缺，反而勞動(dòng)力資源仍然豐富，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。王國(guó)艷認(rèn)為， 推遲法定退休年齡必定會(huì)加劇勞動(dòng)力供過(guò)于求的矛盾，年輕的勞動(dòng)力人口進(jìn)入老年后，其養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)成為一個(gè)更加難以解決的社會(huì)問(wèn)題。專家3：“目前，我們已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人所占的比例相當(dāng)大，如果再延遲退休，務(wù)必會(huì)犧牲更多年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)?！睂＜?：“60年前未控制計(jì)劃生育，現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)間將是老齡高峰，延遲退休并不能緩解老齡問(wèn)題，反而給就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)很大的壓力，就我個(gè)人而言，我肯定不愿意延遲退休。”
（2）制度不夠完善。退休年齡的制定涉及面很廣，會(huì)涉及到社會(huì)保障與分配、社會(huì)公平以及各階層勞動(dòng)者從業(yè)狀態(tài)差異等一系列問(wèn)題。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度還面臨著許多問(wèn)題，養(yǎng)老制度還不健全。專家7：“退休年齡的延緩會(huì)牽涉到社會(huì)保障、社會(huì)待遇以及社會(huì)分配等問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，看似很簡(jiǎn)單，但實(shí)施起來(lái)相當(dāng)難?！?/p>
三、討論及建議
國(guó)外把延遲退休年齡作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施。上海是我國(guó)最早進(jìn)入老齡化的城市，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如在參加第四屆上海“民生訪談”時(shí)表示，自2010年10月1日實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老手續(xù)以來(lái)沒(méi)有引起社會(huì)波動(dòng)，有利于滿足多元化需求。學(xué)者彭萬(wàn)也建議在健全國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)行彈性退休年齡制度。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人口老齡化日趨嚴(yán)重，延遲退休符合人類發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該是大勢(shì)所趨。但就目前貴州省的狀況來(lái)看，延遲退休有一定的局限性，還不適宜施行“一刀切”，建議實(shí)行彈性退休制度。
參考文獻(xiàn)
[1]金剛.中國(guó)退休年齡的現(xiàn)狀、問(wèn)題及實(shí)施延遲退休的必要性分析[J].社會(huì)保障研究，2010，2：32-38
[2]蔡昉.中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003
