發(fā)布時(shí)間：2023-10-17 09:42:23
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的成年人的學(xué)歷提升樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1985年5月，《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》又稱《北京規(guī)則》）對社會(huì)調(diào)查制度作了規(guī)定，其第16條第1項(xiàng)規(guī)定：“所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當(dāng)局做出判決前的最后處理之前，應(yīng)對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，以便主管當(dāng)局對案件做出明智的判決?！钡?7條規(guī)定：“主管當(dāng)局的處置應(yīng)遵循下列原則：采取的反應(yīng)不僅應(yīng)與犯罪的情況和嚴(yán)重性相稱，而且應(yīng)與少年的情況和需要以及社會(huì)的需要相稱。”而后在2013年1月1日，我國《刑事訴訟法》修正案正式實(shí)施，并規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查?！边@是我國第一次以立法的形式確立未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查。目前在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為對未成年人做刑事社會(huì)調(diào)查十分必要，但是在社會(huì)調(diào)查的主體、社會(huì)調(diào)查內(nèi)容、社會(huì)調(diào)查的報(bào)告的法律定位、社會(huì)調(diào)查資金、司法成本控制等問題業(yè)內(nèi)一直存在爭議。筆者結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷和開展未成年犯罪嫌疑人社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中遇到的問題及其引發(fā)的一些思考，僅就未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查主體問題展開論證。
一、公安機(jī)關(guān)為社會(huì)調(diào)查主體
公安機(jī)關(guān)為社會(huì)調(diào)查主體。理由是公安機(jī)關(guān)在偵查過程中可以對未成年犯罪人的性格特點(diǎn)、家庭情況等內(nèi)容進(jìn)行更全面、深入的調(diào)查。公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，對未成年犯罪案件是否立案或立案后對犯罪嫌疑人是作治安處罰，還是提請檢察院批捕逮捕都需要其作出決定。除對犯罪行為等案件事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查外，還須對未成年犯罪人的個(gè)人情況進(jìn)行全面的調(diào)查。①
筆者認(rèn)為：首先，負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)接觸犯罪分子和違法亂紀(jì)的人員較多，對于犯罪的未成年人已有一種思維定勢，并且已經(jīng)對案件有了先入為主的觀念，帶著這樣思考方式很難在做社會(huì)調(diào)查時(shí)不受主觀因素的影響，其調(diào)查結(jié)果是否符合中立原則受到懷疑。其次，公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是偵查，對未成年人的社會(huì)調(diào)查很有可能只做與案件相關(guān)的調(diào)查，卻忽略與案件看似無關(guān)的例如未成年人心理狀態(tài)的形成原因、成長過程中遇到的改變其性格等突發(fā)事件，所以公安機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查可能會(huì)有失全面性。最后，公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，如果再開展細(xì)致的未成年人刑事社會(huì)調(diào)查可能會(huì)造成公安機(jī)關(guān)任務(wù)量增加，影響其他刑事案件的偵辦。當(dāng)然為了預(yù)防此類未成年人再次犯錯(cuò)誤或者犯罪，可以提請社工或者學(xué)校、家長對其進(jìn)行幫助教育等活動(dòng)。
二、檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)調(diào)查主體
檢察院擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體。理由是：通過在審查起訴階段開展社會(huì)調(diào)查，可以使檢察機(jī)關(guān)全面掌握未成年犯罪嫌疑人的背景資料，以便在庭審時(shí)對其進(jìn)行教育，為人民法院正確量刑提供參考依據(jù)，并將有效地提高檢察機(jī)關(guān)的公訴水平，真正體現(xiàn)出對未成年人刑事案件教育為主、懲罰為輔的原則。②
筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為調(diào)查主體的理由與公安機(jī)關(guān)類似，另外從做未成年人刑事社會(huì)調(diào)查實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，讓檢察院做社會(huì)調(diào)查在時(shí)間上就比較困難。以捕前社會(huì)調(diào)查為例，刑事訴訟法規(guī)定檢察院在接到公安機(jī)關(guān)提請批捕7天內(nèi)作出是否批捕的決定，7天時(shí)間包括提審、研究決定、報(bào)檢察長批準(zhǔn)時(shí)間較緊迫，即使能夠做社會(huì)調(diào)查，調(diào)查也可能不全面，可參考性比較低。在偵查階段的案件是公安機(jī)關(guān)提請檢察院批捕的案件，認(rèn)為案件情節(jié)比較嚴(yán)重，應(yīng)做社會(huì)調(diào)查。有觀點(diǎn)認(rèn)為在公安機(jī)關(guān)做社會(huì)調(diào)查，調(diào)查報(bào)告可以應(yīng)用到偵查、起訴、審判全過程。但是筆者認(rèn)為，公安偵查階段對提請批捕的做了社會(huì)調(diào)查，但是檢察院認(rèn)為犯罪情節(jié)較輕，出于保護(hù)未成年人的考慮可以從輕處理，不予批準(zhǔn)逮捕，那么這在公安偵查階段的社會(huì)調(diào)查顯然是公共資源的浪費(fèi)，提高了司法成本。另一方面，有可能在審查起訴階段未成年人或是其家庭發(fā)生重大變故，對案件或未成年人產(chǎn)生重大影響，這時(shí)僅依靠公安偵查階段的社會(huì)調(diào)查報(bào)告很顯然不夠全面。所以筆者認(rèn)為，公安偵查階段應(yīng)更注重案件本身的偵查，而對于未成年人的社會(huì)調(diào)查可以放到檢察起訴階段，對于確定批捕、起訴的未成年犯罪嫌疑人做必要的社會(huì)調(diào)查，既節(jié)省司法成本避免重復(fù)調(diào)查又保證了案件和嫌疑人調(diào)查的全面性。更重要一點(diǎn)是，在檢察院的批捕和起訴階段刑事訴訟法有嚴(yán)格的時(shí)間限制，偵查階段的時(shí)間控制范圍比較大，如果在檢察院階段開展社會(huì)調(diào)查，有利于減少對未成年的羈押時(shí)間。
三、法院為社會(huì)調(diào)查主體
法院擔(dān)任社會(huì)調(diào)查主體。理由是：未成年刑事社會(huì)調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性，所以未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查的主體應(yīng)該是法官。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個(gè)人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。③
筆者認(rèn)為此種做法略有不妥：首先，法院作為審判機(jī)關(guān)，是在聽取控辯雙方辯護(hù)后依據(jù)法律做出判決，是具有中立地位的，如果法官主動(dòng)參與為辯方的社會(huì)調(diào)查，與法院的審判立場要求是相背離的。其次，法官在調(diào)查過程中對未成年被告人的社會(huì)調(diào)查也會(huì)或多或少地影響法官的主觀評價(jià)，進(jìn)而影響案件的公正裁決。最后，從現(xiàn)實(shí)情況來看法院每年處理案件量大，若再負(fù)責(zé)專業(yè)化的社會(huì)調(diào)查，即使有時(shí)間做社會(huì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量難以保證。法院審判過程中對被告人的情況了解可以參考公安偵查階段或者批捕起訴階段的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，當(dāng)然對于調(diào)查報(bào)告是否有證據(jù)地位、法官是否采納這又是另外一個(gè)值得研究的問題，筆者傾向于法院應(yīng)采納社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為重要的依據(jù)并在判決書上有所體現(xiàn)，除非證據(jù)法修改或者有相關(guān)司法解釋說明社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用。
四、社區(qū)司法矯正組織為社會(huì)調(diào)查主體
從工作實(shí)踐中看，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的主要力量一是來于街道的司法所，一是來于社區(qū)的居委會(huì)。具體來說，司法所主要是對監(jiān)外服刑人員的監(jiān)管保證其在監(jiān)外服刑期間不違法亂紀(jì)；居委會(huì)觀察監(jiān)外服刑人員的思想動(dòng)態(tài)向司法所匯報(bào)，對于監(jiān)外服刑人員在生活中出現(xiàn)的困難提供幫助。司法所有一定的矯正經(jīng)驗(yàn)可以對監(jiān)外服刑的未成年犯或者公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要矯正的、還不夠起訴或者判刑條件的未成年人提供幫扶教育，但法律沒有賦予司法所在偵查階段、捕前、訴前、審判階段社會(huì)調(diào)查的權(quán)利。有觀點(diǎn)認(rèn)為居委會(huì)最適合做社會(huì)調(diào)查主體，但是筆者恰恰認(rèn)為居委會(huì)做社會(huì)調(diào)查有著最大的弊端，就是保密性不夠?！拔闯赡耆饲翱品獯嬷贫取笔菍ξ闯赡耆穗[私最大的保護(hù)，居委會(huì)設(shè)立在未成年人家庭住所地，一旦居委會(huì)開展調(diào)查不能保證未成年人刑事案件的保密性，有可能使未成年人及其家庭生活受到嚴(yán)重影響，甚至可能適得其反，增加未成年人的抵觸情緒，不配合社會(huì)調(diào)查。居委會(huì)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查其專業(yè)性也是筆者懷疑的一點(diǎn)，就目前北京社區(qū)工作人員的文化水平看，除近幾年引進(jìn)的大學(xué)生社區(qū)工作者具有專科以上學(xué)歷外，其他工作人員學(xué)歷普遍不高，更不用說社會(huì)工作的專業(yè)化水平。北京市內(nèi)隨著大學(xué)生社區(qū)工作者的招聘和社會(huì)工作者資格證的社區(qū)普及會(huì)有一定的改善，但是仍不能滿足作為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查主體的條件。
五、社會(huì)工作事務(wù)所等社會(huì)服務(wù)組織為社會(huì)調(diào)查主體
設(shè)立專職社會(huì)工作所，由專職社會(huì)調(diào)查員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職社會(huì)調(diào)查員。社會(huì)調(diào)查本身就是一個(gè)專業(yè)術(shù)語，成為一名優(yōu)秀的調(diào)查員最好具備心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和行為學(xué)等專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)。只有這樣，才可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行綜合分析，解釋其犯罪原因，評價(jià)其人身危險(xiǎn)性和人格的缺陷。同時(shí)找出教育、感化和挽救少年被告人的“感化點(diǎn)”，為之后的是否進(jìn)行監(jiān)護(hù)教育進(jìn)行鋪墊。由此可見，設(shè)立專職的社會(huì)調(diào)查人員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職調(diào)查人員的模式值得推廣。④
所以綜合以上觀點(diǎn)，筆者支持建立專職社會(huì)工作所，由專職社會(huì)調(diào)查員或者吸收具有專業(yè)功底的兼職社會(huì)調(diào)查員作為未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查主體，既有專業(yè)性、中立性，又具備科學(xué)研究的能力從實(shí)踐中提升理論，能更快地促進(jìn)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的建立。
六、結(jié)語
目前我國開展未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查還存在著很大的困境，僅就社會(huì)調(diào)查主體資格就面臨著法律地位、資金支持、專業(yè)水平等一系列的問題。每個(gè)問題的解決都需要依賴其他社會(huì)制度的補(bǔ)充，所以未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的確立是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程，需要學(xué)術(shù)界、法律實(shí)務(wù)部門、政府、社會(huì)公益組織、未成年保護(hù)組織的傾力合作共同努力完成。少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，關(guān)注未成年人犯罪、挽救未成年犯罪嫌疑人、幫助未成年犯罪嫌疑人回歸正常的社會(huì)生活是我們每一個(gè)相關(guān)工作人員的社會(huì)責(zé)任。筆者僅就未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查主體問題進(jìn)行簡單論述，希望我國盡早建立健全未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查機(jī)制，不僅能體現(xiàn)對這一特殊團(tuán)體的保護(hù)，更是完善現(xiàn)有未成年人刑事司法制度的重要組成部分。
[注釋]
①廖明：《淺談未成年人犯罪案件偵查的全面調(diào)查原則》，載《青少年犯罪問題》2004年第4期。
②范勤：《試論未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度》，載《法治論叢》2002年第5期。
關(guān)鍵詞:未成年人;刑事責(zé)任;法律價(jià)值;社會(huì)價(jià)值
法律面前人人平等是憲法規(guī)定的、法律適用的一項(xiàng)基本原則,維護(hù)法律的公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性要求。法律面前人人平等,其基本內(nèi)涵是在法律效力所及的時(shí)間、空間范圍內(nèi),對所有的人,無論其民族、種族、職業(yè)、家庭出身、社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)狀況等情況如何,均須平等地適用法律、遵守法律,誰違反法律,都將受到法律的同等責(zé)任追究。然而,我國法律對未成年人犯罪,卻作了明確的趨輕(包括從輕、減輕、免除)處罰的規(guī)定。這樣的規(guī)定公平嗎?是否與法律面前人人平等原則相悖?應(yīng)怎樣理解和貫徹法律精神?筆者試就這些問題進(jìn)行一定程度的探討。
一、我國法律為何對未成年人犯罪
作出輕罰的特別規(guī)定
依照我國《刑法》關(guān)于犯罪主體承擔(dān)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定,對于未成年人犯罪的處罰分別是:不滿14周歲的人,無論其行為的社會(huì)危害性如何,均不追究刑事責(zé)任;已滿14周歲不滿16周歲的人,只有犯故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒這樣嚴(yán)重罪行的,才負(fù)刑事責(zé)任,其他一般性犯罪,不負(fù)刑事責(zé)任;已滿16周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)完全的刑事責(zé)任。但對已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。作為輕罰的具體體現(xiàn),在《刑法》中就有這樣明確的規(guī)定:犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人,無論罪行如何嚴(yán)重、情節(jié)如何惡劣、危害如何巨大,均不得適用死刑。從上述規(guī)定中可以看出,處罰未成年人犯罪明顯趨輕。
為使《刑法》的規(guī)定得以實(shí)施,使立法精神得以貫徹,在司法實(shí)踐中,依照最高人民法院的要求,各中級法院和基層法院分別設(shè)立了少年法庭,專門審理未成年人犯罪的案件。要求審判人員要熟悉未成年人特點(diǎn),善于做未成年人思想教育工作。少年法庭審理的案件包括:被告人在實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿18周歲的案件;被告人在實(shí)施被指控的犯罪時(shí)不滿18周歲,并被指控為首要分子或者主犯的共同犯罪案件;其他共同犯罪案件有未成年被告人的,或者其他涉及未成年人的刑事案件是否由少年法庭受理,由法院院長根據(jù)少年法庭工作的實(shí)際情況決定。為有利于創(chuàng)造特定的庭審氛圍,有利于對青少年犯罪嫌疑人、被告人的教育、挽救、改造,我國《刑事訴訟法》規(guī)定:審理14周歲以上不滿16周歲的人涉嫌犯罪的案件,一律不公開審理;審理16周歲以上不滿18周歲的人涉嫌犯罪的案件,一般情況下也不公開審理。
從法律的規(guī)定到司法過程,可以清晰地提示我們,未成年人是一個(gè)特殊的群體,對這個(gè)特殊群體的處罰適用特別規(guī)定。那么,我國法律為何要作出這種特別規(guī)定呢?
首先,充分體現(xiàn)出對未成年人的人文關(guān)懷和教育挽救。未成年人是特殊的社會(huì)群體,也是構(gòu)成犯罪的特殊主體。與成年人相比較,其社會(huì)生活較單純,易受外部環(huán)境影響,與成年人犯罪的主動(dòng)性相比,具有明顯的被動(dòng)性;未成年人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀尚未形成,認(rèn)識(shí)相對單純,偶發(fā)性犯罪的比例較大,主觀惡性相對較小;未成年人對社會(huì)的認(rèn)知程度有限,判斷是非的能力有限,其犯罪行為是在融入社會(huì)、認(rèn)知社會(huì)的過程中發(fā)生的,明顯不同于成年人社會(huì)化過程完成后的犯罪。因此,對未成年人犯罪的趨輕處罰,更多體現(xiàn)的是從未成年人的成長規(guī)律和特點(diǎn)出發(fā),對未成年人的教育和挽救,同時(shí)也體現(xiàn)出對社會(huì)特殊群體的特別人文關(guān)懷。
其次,體現(xiàn)出法律價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。法律適用于現(xiàn)實(shí),裁決具體案件,其價(jià)值主要表現(xiàn)為通過對社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,解決主體間的矛盾和沖突,平衡社會(huì)關(guān)系,使社會(huì)趨于穩(wěn)定與和諧,從這個(gè)意義上講,法律價(jià)值應(yīng)當(dāng)服務(wù)于社會(huì)價(jià)值。我國法律對未成年人犯罪的輕罰,更多考慮的是社會(huì)價(jià)值,即表面上看來是對未成年人的網(wǎng)開一面,降低其法律責(zé)任的程度,實(shí)質(zhì)上主要考慮的還是社會(huì)意義。減輕未成年人的法律責(zé)任,給予其改過自新的機(jī)會(huì),既有利于當(dāng)事人本人,更有利于社會(huì)的根本利益。
再次,體現(xiàn)出社會(huì)現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定與長遠(yuǎn)和諧的一致。社會(huì)的長期穩(wěn)定和發(fā)展,是國家所致力追求的,更符合絕大多數(shù)人的根本利益和要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來未成年人犯罪呈上升趨勢,從全國范圍考察,不是幾個(gè)人,而是一批人。一方面,對這批人教育改造得好,不僅有利于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定,更有利于社會(huì)的長遠(yuǎn)和諧發(fā)展。反之,不注意其教育改造,不給予悔過自新的機(jī)會(huì),使他們自暴自棄,為所欲為,一旦重新進(jìn)入社會(huì),繼續(xù)危害社會(huì),危害他人,社會(huì)的穩(wěn)定與和諧將受到極大的破壞,這是我們所不愿意看到的。另一方面,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所付出的成本來看,將未成年人犯罪者改造成新人所付出的代價(jià),要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這些人繼續(xù)危害社會(huì)所帶來的損失。
最后,體現(xiàn)出法律處罰與社會(huì)責(zé)任的結(jié)合。未成年人走上犯罪道路,固然有本人的不可推卸的責(zé)任,但家庭、學(xué)校、社會(huì)的監(jiān)管缺位,致使未成年人辨別力降低,行為盲動(dòng),偶發(fā)犯罪的情況,同樣不能忽視,社會(huì)責(zé)任不能忽略?？疾煳闯赡耆说姆缸镞^程,分析具體發(fā)生的案例可以發(fā)現(xiàn),許多未成年人犯罪,是在失去監(jiān)控的情況下發(fā)生的。如父母長期在外打工,父母離異,學(xué)校管理不力,國家機(jī)關(guān)基層組織和社會(huì)組織工作不到位等。既然社會(huì)對未成年人犯罪負(fù)有責(zé)任,就不應(yīng)簡單地處罰了事,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起教育、挽救、改造的責(zé)任。
二、法律的特別規(guī)定是否公平
我國刑法總則明確規(guī)定:“對任何人犯罪,在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權(quán)?！睂⒋艘?guī)定與未成年人犯罪輕罰的規(guī)定相比較,有人認(rèn)為是出現(xiàn)了法律規(guī)定的自相矛盾,出現(xiàn)了法律表述的邏輯錯(cuò)誤,這種沖突和相悖,源于對未成年人犯罪的輕罰。未成年人是不是人?當(dāng)然是人。既然是人,既然法律面前人人平等,就不應(yīng)該輕罰。否則,就是不平等、不公平。從司法實(shí)踐的層面看,也出現(xiàn)了爭議。最近曾發(fā)生這樣的案例:一位16歲的少年并將被害人殘忍殺害。其手段之惡劣,危害之嚴(yán)重,不言而喻。然而,法院的判決并未如人們預(yù)期的那樣,不僅未判死刑,也未判無期徒刑。之所以如此輕判,就因?yàn)楸桓媸俏闯赡耆?適用了輕罰的規(guī)定。有人大為感慨,認(rèn)為法律太不公平,甚至認(rèn)為這將縱容未成年人犯罪。
如何認(rèn)識(shí)和理解這樣的問題?
首先,法律面前人人平等的原則是法治國家共同遵循的原則。不僅法治國家,古今中外,從法律成為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范起,法律面前人人平等的思想就隨之產(chǎn)生,只不過在專制、特權(quán)的國家,這只是一種形式、口號而已,只是統(tǒng)治者欺騙和愚弄民眾的冠冕堂皇的說辭而已,對廣大民眾而言,根本不可能實(shí)現(xiàn)真正的、實(shí)質(zhì)意義上的法律面前人人平等。只有到了現(xiàn)代社會(huì),只有那些實(shí)行法治的國家,才能使法律面前人人平等的原則,通過制度和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的保障,得以在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)。我國實(shí)行依法治國、法律面前人人平等的原則具備適用的社會(huì)條件。而我國刑法面前的人人平等,其基本含義是指任何人犯罪,不論犯罪人的家庭出身、社會(huì)地位、職業(yè)性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)狀況、政治面貌、才能業(yè)績等情況如何,都應(yīng)平等地適用法律追究刑事責(zé)任,不允許任何人有凌駕于法律之上的特權(quán)。運(yùn)用此項(xiàng)刑法原則,要求在定罪時(shí)要體現(xiàn)平等,不能因?yàn)榉缸锶说那闆r不同,在此罪與彼罪的選擇上有所不同;要求在量刑時(shí)要體現(xiàn)平等,不能因?yàn)榉缸锶说那闆r不同,在重判與輕判上有所不同;要求在刑罰的執(zhí)行時(shí)要體現(xiàn)平等,不能因?yàn)榉缸锶说那闆r不同,在待遇上有所不同。其次,法律的平等是相對的,不是絕對的。我們在理解平等時(shí),不應(yīng)將平等視為完全等同,刑法面前人人平等不能簡單理解成不加區(qū)別地人人一樣。平等應(yīng)是社會(huì)總體的平等,而不是具體的每一個(gè)案例、每一個(gè)人的絕對的、不加區(qū)別的平等。實(shí)現(xiàn)刑法面前的人人平等,不能忽視社會(huì)的總體利益與整體要求［1］。如上所述,未成年人是特殊的社會(huì)群體,對未成年人的刑事處罰,不僅要考慮未成年人本身,還要考慮社會(huì)的和諧、社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)的總體利益要求。對未成年人犯罪的輕罰,正是注意到了這些具體的、特殊的因素。當(dāng)然,我國刑法的具體運(yùn)用,在對特殊主體的法律適用時(shí),也并不局限于未成年人,還包括其他主體。例如,對完全不能控制自己行為的精神病人實(shí)施危害社會(huì)的行為,無論情節(jié)、危害、影響如何,一律不追究刑事責(zé)任;對于又聾又啞的人或者盲人犯罪,可以從輕、減輕處罰;對審判時(shí)懷孕的婦女,無論情節(jié)、危害、影響如何,一律不能適用死刑。如果僅從字面上、表面上、形式上判斷,這些規(guī)定與刑法面前人人平等的原則都是相悖的,但從社會(huì)總體利益上講,從人道主義精神上看,這些看似不平等、不公平的規(guī)定又是公平的。還應(yīng)注意的是,這些規(guī)定不是給特權(quán)階層專門規(guī)定的,它適用于具備相同條件的社會(huì)全體成員,恰好體現(xiàn)了法律的公平。
再次,對未成年人犯罪的從輕處罰不等于縱容犯罪。從未成年人的自身特點(diǎn)和社會(huì)總體利益考量,對未成年人犯罪輕罰,其目的之一是實(shí)現(xiàn)對未成年人的教育、挽救、改造,使其重新做人,防止對社會(huì)可能造成的更大危害,并對社會(huì)公眾特別是廣大青少年產(chǎn)生積極的影響。這不僅不是縱容犯罪,而是為預(yù)防、減少、杜絕犯罪。當(dāng)然,對未成年人犯罪輕罰,有必要正確處理如下兩個(gè)關(guān)系。第一,罪與罰的關(guān)系。未成年人涉嫌犯罪,說明其行為已經(jīng)違反了法律,且觸犯了刑事法律,產(chǎn)生了較嚴(yán)重的社會(huì)危害性,應(yīng)予處罰。法律規(guī)定對未成年人的輕罰,不是一味地強(qiáng)調(diào)從輕,更不是不罰,而是要掌握適當(dāng)、適度。如果當(dāng)罰者不罰,那就真的是放縱了。第二,對被告人的處罰趨輕與被害方的權(quán)益保護(hù)的關(guān)系。任何犯罪行為,都將對國家、集體、他人的合法權(quán)益構(gòu)成危害,對犯罪者懲罰,與對受害方的權(quán)益保護(hù)是一致的。如果過于強(qiáng)調(diào)未成年人犯罪主體的特殊性,過于對未成年人的從輕照顧,則將使受害方的權(quán)益保護(hù)被弱化,同樣不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定［2］。
最后,就法律的表述而言,總則具有指導(dǎo)作用,而具體實(shí)施的法律規(guī)范,應(yīng)當(dāng)是總則的細(xì)化、具體化,在不違背總則精神的前提下,作出符合實(shí)際的具體規(guī)定,不能得出與總則沖突的結(jié)論。刑法總則是針對一般人犯罪而設(shè)計(jì)的,不能排除具體規(guī)定中針對特別人、特殊群體的特別規(guī)定。
三、怎樣貫徹關(guān)于未成年人犯罪
的法律精神
1.預(yù)防犯罪措施的特殊性
解決未成年人犯罪問題,重在預(yù)防。未成年人犯罪的成因,表面看來,每一個(gè)個(gè)案會(huì)有所不同,但大的社會(huì)背景基本一致。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,在競爭的壓力下,每一成年社會(huì)個(gè)體都要忙于自身的工作,以適應(yīng)生存所需,承擔(dān)對家庭成員的責(zé)任;每一社會(huì)組織都要忙于自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)。此時(shí)最易忽略的是對未成年人的監(jiān)管和教育,導(dǎo)致工作的缺位,其中的一些人較易走上犯罪的道路,或者潛伏犯罪的危險(xiǎn)。預(yù)防未成年人犯罪,不僅家庭、學(xué)校、職能部門有責(zé)任,整個(gè)社會(huì)都負(fù)有責(zé)任,甚至責(zé)任更大。從社會(huì)承擔(dān)責(zé)任的角度看,應(yīng)當(dāng)建立學(xué)校、家庭、社會(huì)職能部門的針對未成年人的監(jiān)管教育體系,使教育管理工作到位;應(yīng)當(dāng)制定對學(xué)校、家庭、社會(huì)職能部門工作失職的責(zé)任追究制度,哪怕未成年人并未違法犯罪,對工作不到位的教育者同樣要追究其責(zé)任,不要等到后果發(fā)生才追究責(zé)任。從而使各相關(guān)教育主體認(rèn)識(shí)到,加強(qiáng)對未成年人的監(jiān)管和教育,是其不能忽視的重要責(zé)任。目前我國某些地區(qū)在對留守兒童的監(jiān)管教育方面,積累了有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
2.程序適用和實(shí)體懲罰的特殊性
關(guān)于審理未成年人犯罪的案件,追究未成年人的刑事責(zé)任,我國法律均作出特別規(guī)定,要正確理解這些規(guī)定,準(zhǔn)確適用這些規(guī)定,作為審判人員,應(yīng)正確把握立法精神,將教育為主的思想貫穿審理和判決的全過程。與審判成年人犯罪的案件相比,未成年人的犯罪是虛榮心、盲從心、貪婪心、逆反心、義氣心、嫉妒心、報(bào)復(fù)心所致,主觀惡性較小,對危害的認(rèn)知程度有限。如果與審理成年人犯罪的方式相同,過于簡單,則不能使未成年人的認(rèn)知水平提高,不利于其汲取教訓(xùn),不利于遏制其重新犯罪。當(dāng)然,具體實(shí)施處罰時(shí),要正確處理教育與懲罰的關(guān)系、危害后果與適度處罰的關(guān)系、對犯罪者的從輕與受害者的權(quán)益“雙重保護(hù)”的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)處罰過程和結(jié)果的和諧。
3.教育與改造的特殊性
從刑罰過程看,對未成年人執(zhí)行刑罰的過程,是對其進(jìn)行教育改造的過程,哪怕是非常嚴(yán)重的犯罪,既然一律不能判處死刑,均須教育和改造。從未成年人的生理和心理特點(diǎn)看,刑罰執(zhí)行過程,也是其由不成熟走向成熟的過程。因此,這一階段的教育改造的特殊性十分明顯。司法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)未成年人的實(shí)際承受力,對未成年人罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造;應(yīng)根據(jù)其已有的基礎(chǔ),依照國家義務(wù)教育的程度要求,開設(shè)相關(guān)課程,進(jìn)行必要的文化知識(shí)教育,并根據(jù)不同對象的不同要求,創(chuàng)造條件,提升其學(xué)歷層次,培訓(xùn)其專門技能;應(yīng)根據(jù)未成年人生理發(fā)育和心理形成規(guī)律,將強(qiáng)制改造與未成年罪犯自身主動(dòng)接受教育結(jié)合起來,增強(qiáng)其改造的自覺性,從而較健康地成長［3］。
4.關(guān)心與幫助的特殊性
刑罰執(zhí)行完畢,未成年人罪犯要重新走向社會(huì),此時(shí)的社會(huì)態(tài)度、社會(huì)的接納程度,將在很大程度上決定他們的前途和命運(yùn)。社會(huì)接納得好,有利于他們重新做人;接納得不好,很有可能讓他們自暴自棄,喪失信心,繼續(xù)危害社會(huì)。而且,此前的輕罰、刑罰執(zhí)行過程中的教育改造,都將前功盡棄。審判時(shí)的輕罰、刑罰執(zhí)行時(shí)的教育改造、刑罰執(zhí)行完畢后的關(guān)心幫助,應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)有機(jī)的整體,形成一個(gè)緊密連接的鏈條,每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到位,才能確保立法精神的實(shí)現(xiàn),才能使趨輕處罰的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。相關(guān)職能部門的后續(xù)工作應(yīng)當(dāng)與預(yù)防未成年人犯罪的社會(huì)機(jī)制相配合、相一致,以預(yù)防為主,將未成年人犯罪降至最低限度,一旦出現(xiàn)了犯罪,對犯罪者不要放棄不管,不要歧視蔑視,要伸出幫助之手,將其納入繼續(xù)教育的體系之中。要從實(shí)際出發(fā),幫助其自謀生路,自食其力,力所能及地解決其遇到的各種困難,促使其增強(qiáng)自信,規(guī)范行為,完善自己,服務(wù)社會(huì),避免重新誤入歧途。
參考文獻(xiàn):
［1］石文龍.對“法律面前人人平等”的理性思考［EB/OL］.(2006-11-15)［2008-02-10］.
（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110036）
摘 要：未成年犯的教育改造影響著國家的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)下，我國對于未成年犯的教育和改造應(yīng)實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的從“隔離懲戒”到“有利復(fù)歸”的更新，在文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、思想教育方式與內(nèi)容、教育主體等方面也應(yīng)創(chuàng)新；在刑罰執(zhí)行制度適用上，應(yīng)擴(kuò)大開放式處遇，放寬減刑、假釋適用的條件。這樣，從目的到制度的調(diào)整，才能體現(xiàn)對于未成年犯更為寬容與接納的態(tài)度，也才能更有利于其回歸社會(huì)。
關(guān) 鍵 詞：未成年犯；教育改造；減刑；假釋
中圖分類號：D924．12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1007－8207（2015）04－0096－07
收稿日期：2014－12－18
作者簡介：侯德福（1963—），男，遼寧丹東人，遼寧大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)。
梁啟超在《少年中國說》中所言“少年智則國智，少年富則國富，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨(dú)立則國獨(dú)立，少年自由則國自由，少年進(jìn)步則國進(jìn)步?！保?］等一系列表述，都突出強(qiáng)調(diào)了少年的成長對于一國之重要意義。但不幸的是，現(xiàn)實(shí)生活中卻總有一些少年因?yàn)樽陨?、家庭及社?huì)環(huán)境等因素的影響而誤入歧途，成為我國刑事法律所規(guī)范與適用的對象。在未成年犯管教所（以下簡稱“未管所”）執(zhí)行刑罰的少年被稱為“未成年犯”，專指未滿18周歲而觸犯刑律的犯罪人。我國一向注重對未成年人的保護(hù)，關(guān)愛未成年犯的刑罰執(zhí)行。2012年10月26日修訂、2013年1月1日實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》與《監(jiān)獄法》（二者同日修訂同時(shí)實(shí)施），都對未成年人及未成年犯的教育給予了特殊的強(qiáng)調(diào)。本文即在此背景下反思我國未成年犯的教育改造問題，以期為使之早日回歸社會(huì)，成為國家合格公民盡綿薄之力。
一、未成年犯刑罰執(zhí)行目的的更新：
從“隔離懲戒”到“有利復(fù)歸”
所謂刑罰目的是國家據(jù)以確定刑事政策、制定刑事法律，特別是設(shè)計(jì)刑罰制度的基本出發(fā)點(diǎn)，也是國家適用刑罰同犯罪作斗爭的最終歸宿。［2］刑法學(xué)界一般將刑罰目的分為廣義和狹義兩種：廣義刑罰目的是指國家制定、適用和執(zhí)行刑罰所追求的效果，包括國家刑事立法、刑事審判和刑罰執(zhí)行所期望達(dá)到的目的；狹義刑罰目的是指刑事審判機(jī)關(guān)對犯罪人適用刑罰所期望達(dá)到的效果。這樣看來，狹義的刑罰目的主要針對的是法院審判中的刑罰裁量環(huán)節(jié)。具體而言，其對于犯罪人適用刑罰的目的主要體現(xiàn)為特殊預(yù)防和一般預(yù)防。如果我們認(rèn)同狹義的刑罰目的的核心是針對法院的審判，那么，繼而出現(xiàn)的問題即是狹義的刑罰目的實(shí)現(xiàn)與監(jiān)獄中刑罰執(zhí)行目的之間的關(guān)系如何？筆者認(rèn)為，區(qū)分刑罰目的與刑罰執(zhí)行目的是非常必要的，狹義的刑罰執(zhí)行目的是指行刑機(jī)構(gòu)（也就是監(jiān)獄和未管所）對罪犯在行刑場所執(zhí)行刑罰所追求的目標(biāo)或者說意圖實(shí)現(xiàn)的效果。
從表面上看，罪犯關(guān)押在監(jiān)獄里被限制了人身自由，狹義刑罰目的的特殊預(yù)防和一般預(yù)防即已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。那么，行刑機(jī)構(gòu)關(guān)押這些罪犯最終的目的到底又是什么？這個(gè)目的就不再是單純的讓服刑人與社會(huì)相隔離，更不可能僅僅是為了懲戒罪犯，而是要探求如何教育他們，具體通過哪些途徑可以讓他們悔過自新，并通過在行刑場所服刑期間，習(xí)得一技之長，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，為復(fù)歸社會(huì)做好充分的準(zhǔn)備，為未來能夠自食其力打下基礎(chǔ)。對于未成年犯刑罰執(zhí)行的目的更是如此。因此，相關(guān)制度設(shè)計(jì)與警戒程度的安排也都應(yīng)當(dāng)追求如何更好地使其養(yǎng)成良好的品性，習(xí)得一技之長?？梢?，對未成年犯刑罰執(zhí)行的目的即在于有利其復(fù)歸社會(huì)。
二、未成年犯教育制度的創(chuàng)新發(fā)展
一個(gè)國家的繁榮依賴于教育的發(fā)展，因此，世界各國無不特別注重教育。我國《憲法》明確規(guī)定教育是公民的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也是公民的一項(xiàng)義務(wù)。為了保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與義務(wù)的履行，我國還制定了相關(guān)法律。如1995年起實(shí)施的《教育法》、1986年通過2006年修訂的《義務(wù)教育法》、1999年施行的《高等教育法》等等。未成年犯作為一類特殊群體，當(dāng)然也是教育權(quán)的享有者，但對他們的教育基于其身份的特殊性又有特別的安排。
我國《監(jiān)獄法》第75條明確規(guī)定：對未成年犯執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主。未成年犯的教育主要包括文化教育、思想教育與職業(yè)技術(shù)教育。文化教育是基礎(chǔ)，提高文化素養(yǎng)對于人的品性的養(yǎng)成具有重要作用。思想教育是根本，但思想教育不能空泛，一定要與文化教育及職業(yè)技術(shù)教育相結(jié)合。未成年犯的犯罪行為發(fā)生具有犯罪學(xué)的共性，如基于其自身的辨識(shí)能力與控制能力較弱，加之好逸惡勞，易實(shí)施財(cái)產(chǎn)型犯罪，但也有很多出于其特殊年齡階段的生理發(fā)育特點(diǎn)而實(shí)施的犯罪行為，如故意傷害、等。因此，對于未成年犯的教育改造就必須與他們自身的年齡特點(diǎn)、犯罪發(fā)生的原因等相結(jié)合，有的放矢。就當(dāng)前我國未成年犯的教育現(xiàn)狀而言，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整：
（一）未成年犯文化教育的創(chuàng)新
之所以要特別強(qiáng)調(diào)未成年犯的文化教育，原因有二：其一，基于我國《義務(wù)教育法》的規(guī)定。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》增加了一條即該法第21條規(guī)定：對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由人民政府予以保障；其二，基于矯正未成年犯實(shí)踐狀況之需與未成年犯文化教育的調(diào)查顯示，未成年人實(shí)施犯罪行為者普遍文化教育水平偏低，如某省未成年犯教育狀況調(diào)查表明，小學(xué)及以下學(xué)歷占50％，初中以下學(xué)歷占75％。［3］因此，為了改造未成年犯，控制其再犯，迫切需要從教育層面入手。
同時(shí)，基于矯正當(dāng)下未管所對未成年犯基礎(chǔ)文化教育投入不足的實(shí)然狀況，我們提出將未成年犯的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育統(tǒng)一管理范疇，包括主課教師的安排、核心課程的設(shè)置、教育經(jīng)費(fèi)的投入等等，對此，江西省的實(shí)踐可資借鑒。早在2004年該省的政協(xié)會(huì)就通過了《關(guān)于將未成年犯教育納入國民教育行列的建議》的提案。提案明確了三個(gè)問題：一是建立辦學(xué)體制和教育管理體制，明確誰主管、誰負(fù)責(zé)；二是教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的確定；三是明確師資保障方案。其后，2004年經(jīng)江西省政府批準(zhǔn)，江西省司法廳、教育廳、財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于在未成年犯中實(shí)施義務(wù)教育的意見》，標(biāo)志著江西省的未成年犯義務(wù)教育正式納入到國民教育的行列。這一做法應(yīng)當(dāng)在全國強(qiáng)制推廣。①將未成年犯教育納入國民義務(wù)教育的好處是：經(jīng)費(fèi)有保證，師資隊(duì)伍更專業(yè)，課程安排也能夠與時(shí)俱進(jìn)，并對未成年犯更有吸引力，如計(jì)算機(jī)技術(shù)與應(yīng)用等比較實(shí)用的課程。當(dāng)然，因?yàn)楫?dāng)下未成年犯行刑制度中存在諸多與義務(wù)教育相沖突之處，為了更好地完成未成年犯的義務(wù)教育，還需要調(diào)整相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，如將未成年犯“半天學(xué)習(xí)，半天勞動(dòng)”的勞役刑變更為監(jiān)禁刑，也就是徹底取消未成年犯的勞動(dòng)安排。［4］
（二）未成年犯職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型
未成年犯的職業(yè)技術(shù)教育意義重大。通過職業(yè)技能的培訓(xùn)，可以使未成年犯樹立正確的勞動(dòng)觀念，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣，掌握一項(xiàng)或者多項(xiàng)勞動(dòng)技能，為其回歸社會(huì)就業(yè)奠定基礎(chǔ)，是未成年犯再社會(huì)化的必由之路。因此，未成年犯職業(yè)技能培訓(xùn)要緊密結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)，設(shè)置與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，為未來重歸社會(huì)做好鋪墊，從而降低再犯的可能。在具體的技能安排上，可以考慮如動(dòng)漫制作、電器的運(yùn)用與維修等這些非常實(shí)用又非常時(shí)尚的課程。同時(shí)，在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門的配合與認(rèn)可下，為參加專業(yè)培訓(xùn)的未成年犯在符合相應(yīng)的條件時(shí)，授予技術(shù)培訓(xùn)課程的資質(zhì)證書，作為未來就業(yè)的資格條件，這樣也能夠更好地激勵(lì)未成年犯的改造。
（三）未成年犯思想教育方式與內(nèi)容的重置
不容否認(rèn)，思想教育是根本，但針對未成年犯的自身特點(diǎn)，思想教育的內(nèi)容選擇要結(jié)合他們犯罪的原因進(jìn)行有針對性的安排；思想教育的方式與場所要做相應(yīng)的調(diào)整，不搞單純僵化、教條的灌輸式教育，而應(yīng)當(dāng)圍繞文化教育與職業(yè)技術(shù)教育的安排隨時(shí)隨地地展開，實(shí)現(xiàn)思想教育不拘泥于形式、不拘泥于時(shí)間的靈活多樣式。
（四）未成年犯教育主體的適度拓寬
這主要強(qiáng)調(diào)未管所要吸納社會(huì)力量，共同投入到對未成年犯的教育改造之中。在普通監(jiān)獄的改造中，這一做法被稱為“幫教的社會(huì)化”，也就是通過社會(huì)教育資源的整合，實(shí)現(xiàn)教育改造的個(gè)別化、社會(huì)化和科學(xué)化。這一教育手段在未成年犯的教育改造中同樣適用。但目前由于多種因素的限制，社會(huì)幫教工作的開展還不盡如人意，仍需以多種方式調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與到對未成年犯的教育之中。如定期安排教育領(lǐng)域的專家以及其他不同領(lǐng)域的成功人士進(jìn)行專題講座、勵(lì)志演講等，為未成年犯帶入最新的信息，更新他們的觀念，以成功人士的成功心得鼓勵(lì)他們對未來的憧憬，激勵(lì)他們盡快回歸社會(huì)。
三、未成年犯刑罰執(zhí)行制度的特殊適用
根據(jù)我國《監(jiān)獄法》第三章的規(guī)定，刑罰執(zhí)行變更的措施和制度主要包括監(jiān)外執(zhí)行、減刑與假釋等三項(xiàng)制度。與監(jiān)外執(zhí)行制度密切相關(guān)的還有一項(xiàng)新制度——社區(qū)矯正，這也是我國《刑法》修正案八、新《監(jiān)獄法》等特別提倡的一項(xiàng)制度，旨在為符合條件的服刑人創(chuàng)造一種更為有效的矯正手段。關(guān)于未成年犯的刑罰執(zhí)行制度在《監(jiān)獄法》“未成年犯的教育改造”中沒有特別規(guī)定，即意味著適用該法第77條“對未成年犯的管理和教育改造，本章未作規(guī)定的，適用本法的有關(guān)規(guī)定?！边@樣，我們可以得出結(jié)論：對于未成年犯的監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等制度的適用與成年犯一致。
1999年司法部頒行的《未成年犯管教所管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）第57條及2012年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第19條都規(guī)定了對犯罪時(shí)未成年的罪犯的減刑、假釋，在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上可以比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬，但如何從寬卻沒有統(tǒng)一的說法。①單純地從《監(jiān)獄法》關(guān)于未成年犯的教育改造的規(guī)定來看，對于未成年犯的教育改造與成人罪犯的改造，似乎最為顯著的區(qū)別即在于刑罰執(zhí)行場所的不同，“對未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰”，［5］其他刑罰執(zhí)行制度并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，這顯然只是將未成年人視為小號的成人，而沒有針對未成年人生理發(fā)育的階段、心智發(fā)育的特點(diǎn)予以區(qū)別對待，從根本上有悖于區(qū)別對待的原則。有鑒于此，筆者提出，對于未成年犯刑罰執(zhí)行應(yīng)做如下調(diào)整：
（一）未成年犯開放式處遇的擴(kuò)大適用
對未成年犯開放式處遇的安排可以讓他們更容易適應(yīng)社會(huì)，更易于回歸社會(huì)。因此，開放式處遇方式對未成年犯的教育改造是非常有利的制度安排。西方發(fā)達(dá)國家的制度設(shè)計(jì)較為注重對于未成年犯開放式處遇的運(yùn)用，他們對未成年犯的教育改造通常會(huì)根據(jù)未成年犯不同的罪行、情節(jié)、改造難易程度等，將其安置于不同的教育改造場所。如美國用于監(jiān)禁犯罪未成年人的設(shè)施就包括了農(nóng)場、森林營地、訓(xùn)練學(xué)校與監(jiān)獄等多種不同的場所。農(nóng)場和森林營地矯治對象是實(shí)施了輕微犯罪的未成年人、偶犯、從犯、輕刑犯、過失犯以及第一次犯罪的未成年人；訓(xùn)練學(xué)校的關(guān)押對象是罪行比較嚴(yán)重，仍然有一定社會(huì)危險(xiǎn)性、不適應(yīng)在社區(qū)進(jìn)行幫教的犯罪未成年人。就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，設(shè)置不同的未成年犯教育改造場所，難度較大，相應(yīng)的替代方式選擇也就只能依據(jù)未成年犯的不同表現(xiàn)、改造的不同階段，采取擴(kuò)大適用開放式處遇的策略，這樣即可以適度彌補(bǔ)矯正場所不足之弊端。
對未成年犯擴(kuò)大適用開放式處遇方式的具體安排，可以考慮以下內(nèi)容：其一，定期回家。根據(jù)未成年犯服刑期間的表現(xiàn)，安排其定期回家，如每月一兩天。表現(xiàn)更好，并臨近釋放，可以考慮每周回家一兩次，讓他們更好地適應(yīng)釋放后的生活；其二，安排未成年犯在社區(qū)勞動(dòng)或者做志愿者，讓他們有更多的時(shí)間、更多的機(jī)會(huì)體會(huì)釋放后的生活，感受回歸社會(huì)的幸福；其三，安排未成年犯到專業(yè)技術(shù)學(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)，比如可以選擇他們感興趣、想鉆研的專業(yè)技術(shù)學(xué)校考察學(xué)習(xí)幾周或者幾個(gè)月，讓他們以這種方式習(xí)得一項(xiàng)未來足以謀生的手藝。
（二）未成年犯減刑、假釋制度的適度寬松
2011年《刑法》修正案（八）是我國自1997年全面修訂刑法典以來所進(jìn)行的規(guī)模最大、最為重要的一次刑法修正，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要影響。該修正案所涉及到一些制度的調(diào)整對于監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行更是帶來了重大的影響，這主要體現(xiàn)為減刑、假釋制度的適用上限制更多、條件更嚴(yán)。但同時(shí)，該修正案對未成年人犯罪的調(diào)整則向輕緩發(fā)展。在此背景之下，對于未成年犯的減刑假釋如何適用成為一個(gè)難題。
我國監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的服刑人都非常重視減刑制度。從減刑與假釋實(shí)際適用的比例來看也的確認(rèn)證了此結(jié)論：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年我國年平均減刑率大致維持在30％左右，而假釋為2．06％左右，減刑與假釋適用之比約為17：1。［6］因此，對于未成年犯的減刑適用做出細(xì)化規(guī)定的確非常必要，這正如前文所言，司法部頒行的“規(guī)定”第57條一定程度上明確了對于未成年犯減刑的適度放寬的操作標(biāo)準(zhǔn)。但遺憾的是，作為與減刑同樣性質(zhì)的假釋制度，在上述規(guī)定中卻只字未提。然而，事實(shí)上，很多發(fā)達(dá)國家則特別注重假釋制度的規(guī)定，并強(qiáng)化該制度的具體適用。如俄羅斯《刑法典》第93條針對未成年犯的假釋規(guī)定：對判處勞動(dòng)改造或剝奪自由的未成年人，在實(shí)際服完以下刑期后，可以適用假釋：因輕罪或中等嚴(yán)重的犯罪而被判刑的，至少服完原判刑期的1／3；因嚴(yán)重犯罪被判刑的，至少服完原判刑期的1／2；因特別嚴(yán)重的犯罪被判刑的，至少服完原判刑期的2／3。［7］再如，日本《刑法》第28條的規(guī)定，假釋的適用總體上較為寬松：被判處懲役或監(jiān)禁而有悔改表現(xiàn)的，有期徒刑逾刑期三分之一，無期徒刑逾刑期十年后，始得經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)決定批準(zhǔn)假釋。而對于未成年人的假釋該條的規(guī)定更為寬和：少年犯被判處無期徒刑的，經(jīng)過七年即可假釋，被判處十年以下不定期刑的，經(jīng)過宣判的最低刑三分之一即可假釋。同時(shí)，在日本的《少年法》中也有關(guān)于未成年人假釋的專門規(guī)定，如該法第58條規(guī)定，少年犯被宣判懲役或監(jiān)禁，經(jīng)過如下期間后，可以被準(zhǔn)許假釋出獄：判處無期徒刑的，已經(jīng)過七年；判處有期徒刑的，已經(jīng)過三年；判處最低刑期的，已經(jīng)過刑期的三分之一。
綜合俄羅斯和日本法律關(guān)于未成年人假釋的規(guī)定，可以看出：俄羅斯刑法關(guān)于假釋的規(guī)定體現(xiàn)出，未成年人假釋的適用與未成年犯所實(shí)施犯罪行為的嚴(yán)重程度直接相關(guān)，此點(diǎn)可為我國未成年人假釋的適用所借鑒。而日本關(guān)于未成年人假釋的適用既有刑法作為普通法的一般規(guī)定，同時(shí)還有關(guān)于未成年人作為特殊群體的特殊法律的規(guī)定，假釋的規(guī)定明確具體，可操作性強(qiáng)。當(dāng)然，日本法律關(guān)于未成年人假釋的規(guī)定還體現(xiàn)出，比照成年人的假釋適用條件更為寬松。
反觀我國法律關(guān)于未成年人減刑、假釋的規(guī)定則尚存一定的不足，主要表現(xiàn)為：第一，缺少關(guān)于未成年犯假釋的專項(xiàng)規(guī)定；第二，未成年犯假釋適用條件過于嚴(yán)苛；第三，未成年犯減刑、假釋適用的比例嚴(yán)重失衡。對此，筆者認(rèn)為，在我國也應(yīng)注重對未成年犯的減刑、假釋的適用，進(jìn)一步完善減刑、假釋的制度安排。
第一，對未成年犯的減刑與假釋予以專門規(guī)定。我國《刑法》對減刑、假釋的規(guī)定并未區(qū)別成年人與未成年人，只是在《監(jiān)獄法》、最高人民法院關(guān)于減刑、假釋適用的相關(guān)意見以及司法部的“規(guī)定”等法律法規(guī)及司法解釋中明確了未成年人減刑、假釋應(yīng)當(dāng)比照成年犯從寬的原則，并對于未成年犯減刑的從寬標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定，但缺少關(guān)于假釋從寬標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。因此，當(dāng)下急需明確未成年人假釋適用的具體條件。但這一明確規(guī)定的載體如何選擇，存在不同的觀點(diǎn)，如有學(xué)者提出制定《未成年人行刑法》。［8］這個(gè)提議的確很好，能夠更加具有針對性，有利于對未成年犯的教育改造，有利于提高改造效果，從而使其順利回歸社會(huì)。但在筆者看來此提議的可行性不大：其一，《監(jiān)獄法》剛剛修改，其中既然包括了適用于未成年犯教育改造的內(nèi)容，也就意味著暫時(shí)不會(huì)再制定同一效力等級的法律；其二，未成年人對于一國之影響非常重大，但未成年犯畢竟屬于“小眾”群體。有統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2012年10月底，我國共有未成年犯管教所30個(gè)，18歲以下的未成年罪犯15220人。［9］此數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確尚可商榷，但以上數(shù)據(jù)至少說明，未成年犯總體數(shù)量是比較少的，為這樣一個(gè)少數(shù)群體的行刑制度單獨(dú)立法顯然成本過高，也是較難實(shí)現(xiàn)的。目前來看，明確未成年犯減刑、假釋具體化的載體主要有兩種選擇：其一，盡快制定與新的《刑事訴訟法》、新《監(jiān)獄法》配套的《未成年犯教育改造條例》，用以規(guī)范未成年犯教育改造的具體問題，尤其包括減刑、假釋的“適度放寬”的具體化，確立可操作性的規(guī)定；其二，仿行日本少年法的模式，在我國制定專門的《少年司法法》，［10］將規(guī)范未成年人行為的刑事實(shí)體、刑事程序、刑罰執(zhí)行等相關(guān)制度合并其中，即可以此方式將未成年犯減刑、假釋的適用條件具體化。相較而言，前一方案較易實(shí)現(xiàn)，更適合我國當(dāng)下立法背景的選擇，而后一種安排，則應(yīng)是我國立法的遠(yuǎn)景規(guī)劃。
第二，對未成年犯假釋的適用條件予以明確。首先，變更假釋實(shí)際執(zhí)行刑期的要求，如設(shè)定假釋實(shí)際執(zhí)行監(jiān)禁刑期上，參照俄羅斯刑法的相關(guān)規(guī)定，區(qū)別輕、中、重罪，選擇不同的適用條件，適用假釋最短的實(shí)際執(zhí)行刑期為原判的三分之一，而對于重罪則適用最長的實(shí)際執(zhí)行刑期，為原判的三分之二；其次，基于上述不同實(shí)際執(zhí)行刑期的安排，也就相應(yīng)地否定了未成年人不得假釋的禁止性條件的適用。我國《刑法》第81條針對累犯以及因故意殺人、、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子規(guī)定了禁止適用假釋，而未成年人基于其生理、心理與經(jīng)濟(jì)能力等因素的限制，更易于實(shí)施上述暴力性犯罪。因此，這一規(guī)定對于未成年犯而言更為不利，而事實(shí)上未成年人較成年人而言，其人格的可塑性更強(qiáng)，據(jù)心理學(xué)研究結(jié)果表明，人格的一致性隨年齡的增長而逐步增加。以每個(gè)年齡段內(nèi)不同年齡之間的特質(zhì)相關(guān)系數(shù)作為人格穩(wěn)定性的指標(biāo)，十幾歲時(shí)的相關(guān)系數(shù)為0．47，二十幾歲時(shí)該系數(shù)升到了0．57，而在三十幾歲時(shí)達(dá)到0．75的高水平。［11］也就意味著，即使未成年人實(shí)施了如上的暴力性犯罪，他們也更易于矯正。故此，筆者建議將不得假釋的禁止性條件排除適用于未成年犯，并參照俄羅斯刑法的規(guī)定，對于未成年犯，無論是輕刑犯，還是重刑犯，一律平等地賦予他們假釋的機(jī)會(huì)。
第三，調(diào)整未成年犯刑罰變更制度模式，在未成年犯減刑與假釋的選擇適用上，確立以假釋為主、減刑為輔，整體上提升假釋的適用率。減刑是行刑個(gè)別化原則的體現(xiàn)，其適用核心考慮的是服刑人過往的行為，據(jù)此判定其有悔改表現(xiàn)并予以縮短其原判刑期；而假釋則綜合體現(xiàn)著行刑的社會(huì)化，一方面根據(jù)服刑人綜合行為表現(xiàn)，據(jù)此判定其確有悔改表現(xiàn)并在離開刑罰執(zhí)行場所后沒有再犯罪的危險(xiǎn)。另一方面，假釋的適用還要權(quán)衡服刑人假釋后，能否得到有效的管理與約束，在假釋考驗(yàn)期能否完成再社會(huì)化，從而實(shí)現(xiàn)有效復(fù)歸社會(huì)，成為守法公民的最終刑罰執(zhí)行目的。我國當(dāng)下社區(qū)矯正制度的設(shè)計(jì)與安排，恰好能夠?qū)崿F(xiàn)對未成年犯假釋行刑社會(huì)化的銜接，也就是對未成年犯假釋后設(shè)置考驗(yàn)期，并通過社區(qū)矯正、家庭管束等實(shí)現(xiàn)對未成年犯的有效約束，使其提前適應(yīng)社會(huì)生活，為徹底回歸社會(huì)做好準(zhǔn)備。除非有些未成年犯通過在未管所期間的表現(xiàn)，被證明其再犯罪的危險(xiǎn)性仍然較大而不能適用假釋外，其他的更多未成年犯都應(yīng)盡可能通過假釋制度提前進(jìn)入社區(qū)矯正。
以上一系列制度的調(diào)整，一系列措施的采納，真正體現(xiàn)了我們對于未成年犯寬容與接納的態(tài)度。唯此，未成年人的未來才能更為光明，我們祖國的未來也才能更美好！
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【關(guān)鍵詞】終身教育；成人繼續(xù)教育；啟示
一、終身教育理念的概念
終身教育，顧名思義是指教育并不是兒童期和青年期的學(xué)習(xí)行為，而是隨著人的一生持續(xù)的進(jìn)行學(xué)習(xí)，終身都處于學(xué)習(xí)和成長的狀態(tài)。終身教育理念的提出是由法國成人教育家保羅•朗格朗于1965年提出的，他主要針對教育與職業(yè)的關(guān)系進(jìn)行說明，認(rèn)為隨著生活水平的提高，教育與工作不應(yīng)該是兩個(gè)分割的個(gè)體，教育應(yīng)該貫穿于職業(yè)化和社會(huì)性的過程之中。其既具有正規(guī)性的特點(diǎn)，也具有非正規(guī)性的特點(diǎn)，是一種綜合的理念，這一理念指無論學(xué)習(xí)者是接受系統(tǒng)的學(xué)校教育還是非正規(guī)的非學(xué)校教育，教育是從嬰兒時(shí)期延伸到老年時(shí)期的終身學(xué)習(xí)方式。
二、我國成人繼續(xù)教育中存在的問題
成人教育問題始于19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)代，隨著人們對知識(shí)的無限追求，為了彌補(bǔ)他們未成年時(shí)期所缺失的基礎(chǔ)教育，成人教育為成年人繼續(xù)提供其需要的初、中等教育或以上學(xué)歷教育。成人繼續(xù)教育是在成人教育上的提升，它既強(qiáng)調(diào)了教育的“成人性”，也強(qiáng)調(diào)了教育的“繼續(xù)性”，主要是指針對已經(jīng)受過高等教育的成年人進(jìn)行進(jìn)一步的知識(shí)和能力的更新教育，使受教育者繼續(xù)提高其專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平，進(jìn)而滿足社會(huì)化發(fā)展的需要。當(dāng)前終生教育理念在成人繼續(xù)教育的過程中仍然存在以下幾點(diǎn)問題：1.成人繼續(xù)教育與終身教育理念融合性不高當(dāng)前，成年人接受繼續(xù)教育主要是通過成人學(xué)校或者學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)，而且受教育者接受成人繼續(xù)教育帶有很強(qiáng)的目的性，主要是為了讓自己多獲得關(guān)于某專業(yè)、某行業(yè)的具體操作知識(shí)而進(jìn)行的學(xué)習(xí)，其目的是為了學(xué)有所成之后應(yīng)用于工作之中。這種學(xué)習(xí)理念與終身教育理念相差甚遠(yuǎn)，即使教師在教學(xué)中重視對終身教育的宣傳，但是許多成年人都有自己的一套學(xué)習(xí)模式，要增加成人繼續(xù)教育與終身教育理念的融合，還需要教師進(jìn)一步增加對受教育者終身教育理念的教育。2.現(xiàn)代傳播技術(shù)利用較少，無法跟上教育現(xiàn)代化的節(jié)奏終身教育理念的提出就是因?yàn)楝F(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，基于工業(yè)化大發(fā)展的背景而提出來的。科技高速發(fā)展的同時(shí)帶來了許多新的知識(shí)和理念，要想接受的教育更加符合社會(huì)化的要求，成年人就要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，接觸新知識(shí)和新技術(shù)。數(shù)字化和信息化時(shí)代的快速來臨，受教育者要緊跟時(shí)展的需要更是要重視學(xué)習(xí)。但是目前在成人繼續(xù)教育的發(fā)展中，仍然采用的是傳統(tǒng)教學(xué)模式，對現(xiàn)代傳播技術(shù)的應(yīng)用較少，多層次、多形式的教學(xué)模式基本沒有，信息和知識(shí)在成人繼續(xù)教育中的傳播速度無法跟上教育現(xiàn)代化的變化節(jié)奏。3.受教育者應(yīng)對教育與工作矛盾的磨合能力較差受教育者在成人繼續(xù)教育的工作中，常常會(huì)遇到工作忙，無心集中精神學(xué)習(xí)的狀態(tài)，受到學(xué)習(xí)和工作雙重壓力的他們，常常會(huì)選擇放棄學(xué)習(xí)，重視工作。這種對兩者之間無法應(yīng)付平衡的模式很容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)者缺少學(xué)習(xí)主動(dòng)性，失去學(xué)習(xí)的主體地位，并不符合終身學(xué)習(xí)的理念。
三、完善終身教育理論對成人繼續(xù)教育的啟示
1.將成人繼續(xù)教育納入終身教育大體系終身教育作為一種知識(shí)更新、知識(shí)創(chuàng)新的教育新模式，其社會(huì)性首先就需要的到重視，無論是在學(xué)校還是政府或企業(yè)來說，都需要重視對終身教育體系的完善，帶領(lǐng)受教育者繼續(xù)完善對知識(shí)的追求。例如對于企事業(yè)單位而言，就可開展學(xué)習(xí)型組織，安排企業(yè)員工選擇適合自己的課程并學(xué)習(xí)，這樣使得學(xué)習(xí)更具體系，學(xué)習(xí)者也更有學(xué)習(xí)的動(dòng)力；對于教育部門而言，可以建立起跨學(xué)校、跨專業(yè)、跨行業(yè)的多功能全方位學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而完善終身教育體系，使教育拓展為社會(huì)性活動(dòng)，并不局限于學(xué)校之中。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，推動(dòng)教育信息化發(fā)展太適應(yīng)終身教育理論在成人繼續(xù)教育中的運(yùn)用，首先就需要設(shè)置社會(huì)化、全面化的教育網(wǎng)絡(luò)，是教學(xué)變得更加的多元化和多層次化。例如在線教育和遠(yuǎn)程教育等，就應(yīng)該納入進(jìn)成人繼續(xù)教育體系之中，并且為受教育者提供終身的網(wǎng)絡(luò)搜索、查詢等資源，使受教育者能夠通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)的主動(dòng)去探索知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。2.建立回流教育制度，使受教育學(xué)習(xí)和工作之間更有彈性回流教育理念是由瑞典教育學(xué)家巴莫提出的，他認(rèn)為，在人一生的學(xué)習(xí)和工作中，這兩者可以輪流交替和替換，基于此，瑞典為成人提供了更多接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，例如采取分段學(xué)習(xí)模式，學(xué)生修滿學(xué)分便可參與工作，然后再回校繼續(xù)學(xué)習(xí)；又或者延長學(xué)習(xí)年限等。我們可以參照并學(xué)習(xí)這種模式，為受教育者提供更多的可能性，使學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)和工作的過程中變得更有彈性去分配自己的時(shí)間和精力。
四、結(jié)語
隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，終身教育對于每一位人士而言都十分重要，如果人停滯不前，認(rèn)為自己已經(jīng)受過高等教育而忽視了學(xué)習(xí)的重要性，就很有可能在時(shí)代的洪流之中止步不前。只有不斷地繼續(xù)接受知識(shí)教育，才能完善自身，使自己滿足社會(huì)發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉曉峰.終身教育理念對成人繼續(xù)教育的啟示[J].成人教育,2011,01:44-46.
關(guān)鍵詞：成人教育 轉(zhuǎn)型方向 策略
歸屬于教育學(xué)的成人教育學(xué)，是一門新興的學(xué)科，理論積淀相對薄弱，遠(yuǎn)未達(dá)到完善和嚴(yán)密，自然也有不小的空間需要填充和建構(gòu)，須以發(fā)展的眼光、動(dòng)態(tài)的運(yùn)作不斷創(chuàng)新和完善[1]。中國成人教育陷入困境，不少成人教育院校也處于維持現(xiàn)狀、力阻下滑、徘徊觀望的狀態(tài)。對成人高等教育重新定性、定位，理出新的發(fā)展思路，開辟新的辦學(xué)渠道，謀求新的政策指導(dǎo)、設(shè)計(jì)和實(shí)施新的管理模式、運(yùn)行模式，以求重振雄風(fēng)，再造輝煌，這已成為中國成人高等教育迫在眉睫的任務(wù)。[1]
一、對成人教育轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)
1.成人教育的內(nèi)容
成人高等教育作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，是對符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)的成年人實(shí)施的高等教育，旨在滿足成年人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要。成人高等教育可分為成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。其中，成人高等學(xué)歷教育是指經(jīng)過教育部批準(zhǔn)，有權(quán)授予畢業(yè)文憑的高等學(xué)校，對通過國家統(tǒng)一招生考試的成人學(xué)生進(jìn)行的高等學(xué)歷教育[2]。在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的今天，為滿足人們的生活需要和適應(yīng)科技的進(jìn)步，從更加廣泛的領(lǐng)域，更新和補(bǔ)充知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。
2.成人高等教育轉(zhuǎn)型研究
進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著普通高校的持續(xù)擴(kuò)招、毛入學(xué)率的成倍遞增、學(xué)歷補(bǔ)償教育的漸進(jìn)完成，多種辦學(xué)形式對生源的分流，人們對成人高等教育的偏見等，諸多因素的交集影響，對傳統(tǒng)的成人高等教育形成極大沖擊。我國成人高等教育轉(zhuǎn)型的方向，是從學(xué)歷教育向終身教育轉(zhuǎn)型、從被動(dòng)教育向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型、從封閉教育向開放教育轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型策略的研究上，缺少實(shí)踐論證，缺少對轉(zhuǎn)型策略的全面論述。大多學(xué)者分析了我國成人高等教育的現(xiàn)狀和發(fā)展的困境，缺少對我國成人高等教育轉(zhuǎn)型可行性的論證。結(jié)合成人高等教育轉(zhuǎn)型對職業(yè)院校的影響，在辦學(xué)目標(biāo)定位，函授培養(yǎng)模式，培養(yǎng)對象渠道，推進(jìn)成人高等教育院校又好又快發(fā)展。[2]
二、成人高等教育轉(zhuǎn)型可行性分析
1.理論支撐
成人學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)系統(tǒng)中重要組成部分，成人各種教育無不體現(xiàn)它們的實(shí)用性、功利性和職業(yè)性，而成人學(xué)習(xí)的目的是為了完善自我，建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)，成人學(xué)習(xí)重視的是所學(xué)知識(shí)的實(shí)用性而不是學(xué)術(shù)性，注重應(yīng)用而不注重理論，注重技能而不重視知識(shí)或信息。
2.現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
2.1成人高等教育提高人力資源水平
人才資源已成為國家最重要的戰(zhàn)略資源，是提升國家競爭力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心因素。需要大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才資源配置，提高人力資源水平，這些都要求成人高等教育發(fā)揮其在人才培養(yǎng)上的作用及優(yōu)勢。成人高等教育培養(yǎng)的適用型人才，具有開放性和社會(huì)性，教育方式具有多樣性和靈活性，提高人民的整體素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，離不開成人高等教育的作用。
2.2成人高等教育是社會(huì)建設(shè)的主力軍
成人期是個(gè)體在一生中年齡跨度最大的時(shí)期，成人作為社會(huì)的主體，是社會(huì)文化生活的直接參與者。成人高等教育作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要基地，能通過多種渠道保存和傳遞人類已有的文明和文化，進(jìn)而促進(jìn)文化的優(yōu)化傳承和更新創(chuàng)造。參加成人高等教育的學(xué)員通過學(xué)習(xí)不僅可提高智能素質(zhì)，還能樹立科學(xué)的世界觀和方法論，提高道德品質(zhì)素質(zhì)。
2.3成人高等教育發(fā)揮促進(jìn)教育公平的作用
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求中，公平正義是基本規(guī)則和要求。作為社會(huì)公平的主要組成部分，教育公平必然關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，成人高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)具有較強(qiáng)針對性，指向性非常明確，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。成人高等教育發(fā)揮其在促進(jìn)教育公平方面的作用，為和諧社會(huì)的創(chuàng)建貢獻(xiàn)力量。
三、成人高等教育轉(zhuǎn)型的方向及策略
1.改變觀念、重新定位
對于成人高等教育，大多數(shù)人沒有意識(shí)到它的重要性，因?yàn)闆]有對成人高等教育形成一個(gè)正確客觀的認(rèn)識(shí)，還停留在舊的觀念上。實(shí)際上，成人高等教育作為終身教育中重要的一環(huán)，是其他教育不可替代的教育模式。發(fā)展成人高等教育，對于整個(gè)社會(huì)樹立終身教育意識(shí)、建立終身教育機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮著重要的作用。
2.轉(zhuǎn)移重心、拓展功能
拓展成人教育的其他功能，承載起繼續(xù)教育和終身教育的使命，成了實(shí)現(xiàn)成人高等教育可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型策略。成人高等教育要將重心轉(zhuǎn)移到以非學(xué)歷教育為主導(dǎo)的繼續(xù)教育，提供高層次，具有創(chuàng)新性和新穎性的教育，培養(yǎng)高層次人才，提供多樣的、全面的教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和人的可持續(xù)發(fā)展。
3.改變體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)
在實(shí)踐中不斷發(fā)展自己，推動(dòng)各學(xué)校的合理定位，有效分工并相互合作，形成各具特色的人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)方式，形成準(zhǔn)確合理的層次結(jié)構(gòu)，才是成人高等教育轉(zhuǎn)型的方向。教育結(jié)構(gòu)也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和發(fā)展服務(wù)。也就是說，成人高等教育的結(jié)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而調(diào)整。
參考文獻(xiàn)
社區(qū)教育的迅速發(fā)展，為廣大社區(qū)居民提供了豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但在實(shí)踐中，社區(qū)教育的作用卻沒有得到充分發(fā)揮，有些社區(qū)學(xué)校出現(xiàn)了學(xué)習(xí)者了了無幾，多數(shù)社區(qū)學(xué)校是“老面孔多，新面孔少”。有些學(xué)員一開始的時(shí)候來，到后來則不來了?！芭詫W(xué)員多，男性學(xué)員少”也成為社區(qū)教育的常態(tài)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重妨礙了社區(qū)教育作用的發(fā)揮，也不利于社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，主要有以下兩個(gè)方面：
第一，現(xiàn)有的社區(qū)教育課程脫離了社區(qū)居民的生活需要，難以滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。
社區(qū)居民參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)，主要是基于日常生活的需要，要解決日常生活中遇到的問題。日常生活中的問題是多種多樣的，因此，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)多樣化和個(gè)性化。調(diào)查顯示，43.00%的被調(diào)查者參加社區(qū)教育希望學(xué)習(xí)個(gè)人的興趣愛好，37.10%的被調(diào)查者希望學(xué)習(xí)社會(huì)文化生活。另外，分別有20. 00%以上的被調(diào)查者參加社區(qū)教育希望參與精神文明活動(dòng)、學(xué)習(xí)家庭生活知識(shí)、青少年校外教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。有38.40%的被調(diào)查者表示參加社區(qū)教育最喜歡的學(xué)習(xí)形式是“自學(xué)”，表示最喜歡采用“培訓(xùn)班學(xué)習(xí)”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)”的形式均超過20.00%。另外，有50.90%的被調(diào)查者表示參加社區(qū)教育最喜歡在家學(xué)習(xí)，最喜歡在“社區(qū)學(xué)?！薄ⅰ拔幕瘓鲳^”學(xué)習(xí)的也均達(dá)到20.00%。
這些數(shù)據(jù)表明作為適應(yīng)全民學(xué)習(xí)的社區(qū)教育，需要不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、豐富教育教學(xué)形式，積極探索適應(yīng)多樣化和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式，開發(fā)貼近社會(huì)和社區(qū)居民實(shí)際需要的課程和教育資源，為社會(huì)成員提供多樣化的選擇和高質(zhì)量的服務(wù)，探索研究性學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)等新的教學(xué)方法，突出以提升社區(qū)居民生活質(zhì)量的內(nèi)容，努力找到適合每個(gè)居民學(xué)習(xí)的最佳形式，更大程度滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求。
第二，缺乏有效的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，造成學(xué)員流失。
關(guān)鍵詞：教學(xué)實(shí)習(xí)：實(shí)習(xí)現(xiàn)狀；實(shí)習(xí)制度；實(shí)習(xí)改革
教學(xué)實(shí)習(xí)是專業(yè)教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。教學(xué)實(shí)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)課程實(shí)訓(xùn)一樣是最能凸顯職業(yè)教育特色的教學(xué)活動(dòng)。在職業(yè)教育倡導(dǎo)“以服務(wù)為宗旨、以能力為本位、以就業(yè)為導(dǎo)向”的今天，教學(xué)實(shí)習(xí)顯得特別重要。教學(xué)實(shí)習(xí)是基于專業(yè)教學(xué)的需要，在教學(xué)過程中安排學(xué)生到對口企事業(yè)單位參加與專業(yè)教學(xué)相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。教學(xué)實(shí)習(xí)為學(xué)生提供了一個(gè)專業(yè)學(xué)習(xí)與社會(huì)接觸的“工學(xué)結(jié)合”平臺(tái)，通過實(shí)踐可以更清楚地認(rèn)識(shí)所學(xué)專業(yè)，更好地吸收、鞏固，并提升專業(yè)知識(shí)和技能尤其可以在真實(shí)的職場中去領(lǐng)悟現(xiàn)代職業(yè)精神、職業(yè)意識(shí)及職業(yè)態(tài)度，為以后的畢業(yè)實(shí)習(xí)乃至就業(yè)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
但是，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)過程中，教學(xué)實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀不容樂觀它在整個(gè)教學(xué)中的地位被看輕，得不到應(yīng)有的重視．甚至被有意無意地忽略掉。比如，在筆者所了解的幾所學(xué)校里有不少專業(yè)從來沒安排過學(xué)生參加教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)。為什么最能體現(xiàn)職業(yè)教育特色的教學(xué)實(shí)習(xí)被輕視、被忽略呢?文章試圖從辦學(xué)理念、制度建設(shè)、學(xué)生管理，以及實(shí)習(xí)基地配套建設(shè)等方面來回答這個(gè)問題，并尋求解決途徑。
一、中職學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)被忽視的原因
1．職教理念有待更薪。辦學(xué)理念的更新不是停留在口號上，而是要付諸行動(dòng)。如果思維還停留在“學(xué)歷教育”上，或者只重視表面化的“形象工程”，不重視職業(yè)教學(xué)真正內(nèi)含性的東西，培養(yǎng)職業(yè)人才只是一句空話。真正樹立現(xiàn)代職教新理念，就必定有彰顯職教特色的教學(xué)行動(dòng)。教學(xué)實(shí)習(xí)應(yīng)該說是最能體現(xiàn)職教特色的教學(xué)活動(dòng)之一，但卻長期被忽視、被邊緣化了。只能說明一些學(xué)校的職教理念還很落后，需要脫胎換地更新改變。
據(jù)調(diào)查．相當(dāng)部分中職學(xué)生在入學(xué)之時(shí)對所選專業(yè)“一無所知”或“一知半解”，來學(xué)校一年半載仍舊很迷茫、很困惑，對自己是否適合學(xué)這一行，將來干這一行，沒有把握，缺乏信心。那么，如何盡快消除學(xué)生的這些迷茫和困惑呢?說教百遍不如親身經(jīng)歷一遍，適時(shí)地安排一次教學(xué)實(shí)習(xí)讓學(xué)生以自己的經(jīng)歷、感受來“說話”更有說服力。教學(xué)實(shí)習(xí)可以讓學(xué)生在最短的時(shí)間重新“認(rèn)識(shí)”自己，考量自身的優(yōu)勢和短處，重新思考定位和方向。既然職業(yè)教學(xué)以就業(yè)為導(dǎo)向，如果讓學(xué)生“干錯(cuò)行”，豈不是罪莫大焉?教學(xué)實(shí)習(xí)很好地體現(xiàn)了在“做中學(xué)”，做中“認(rèn)識(shí)自我”、“提高自我”、“完善自我”的職教特色。
2．制度保障的缺失。筆者查閱了一些學(xué)校的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃或?qū)I(yè)培養(yǎng)方案，發(fā)現(xiàn)很少有提到關(guān)于教學(xué)實(shí)習(xí)的條款，要么輕描淡寫幾句話，要么干脆只字不提。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是所謂的“實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)論”和“合并實(shí)習(xí)論”作怪。他們認(rèn)為，把這些未成年人安排到企業(yè)實(shí)習(xí)，會(huì)給校方、實(shí)習(xí)單位和家長帶來額外負(fù)擔(dān)。必須承擔(dān)額外的風(fēng)險(xiǎn)．還是多一事不如少一事為好(好像教學(xué)實(shí)習(xí)與教學(xué)內(nèi)容無關(guān))；再者，現(xiàn)在都實(shí)行“2+1”的教學(xué)模式，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間短了，教學(xué)實(shí)習(xí)可以和畢業(yè)實(shí)習(xí)一并進(jìn)行，不必單獨(dú)安排，安排教學(xué)實(shí)習(xí)只會(huì)浪費(fèi)教學(xué)時(shí)間。因此．原本是教學(xué)計(jì)劃中不可缺少的組成部分的教學(xué)實(shí)習(xí)，成為整個(gè)教學(xué)制度建設(shè)“漠不關(guān)心”的對象，落到可有可無、被邊緣化的地步。教學(xué)實(shí)習(xí)在制度建設(shè)上被忽略，自然就擺不上議事日程。
3．實(shí)習(xí)生管理難度大。安排學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)，涉及學(xué)生、家長、企業(yè)及學(xué)校各個(gè)部門的方方面面面，工作細(xì)碎又煩雜，難度很大。若考慮不周全、安排不緊密，可能半途而廢。
(1)學(xué)生是被動(dòng)實(shí)習(xí)。教學(xué)實(shí)習(xí)難就難在實(shí)習(xí)對象是未成年人，他們?nèi)鄙俳?jīng)歷，學(xué)習(xí)被動(dòng)，對學(xué)校特意安排的實(shí)習(xí)不見得會(huì)體諒教師的良苦用心，反而有“被實(shí)習(xí)”的感覺。試想，如果學(xué)生帶著強(qiáng)迫的心態(tài)去企業(yè)實(shí)習(xí)，尤其到了服務(wù)行業(yè)“服侍”顧客，這些平時(shí)受別人服侍慣了的獨(dú)生子女能放下身架服侍別人嗎?所以，若不及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，激發(fā)他們內(nèi)在的實(shí)習(xí)“需求”，變被動(dòng)實(shí)習(xí)為主動(dòng)實(shí)習(xí)，那么，被企業(yè)“返工”回來就在所難免了。
(2)雙重管理。實(shí)習(xí)期間，既是學(xué)校的學(xué)生，又是企業(yè)的“員工”。學(xué)校的規(guī)章制度要照舊遵守，企業(yè)的“清規(guī)戒律”更要遵行。一些平時(shí)在家里、在學(xué)校里習(xí)以為常的“毛病”。在實(shí)習(xí)單位可能被視為不能容忍的“陋習(xí)”。學(xué)生若不能適應(yīng)企業(yè)的管制，也難免被“返工”。
(3)監(jiān)督難度大。受企業(yè)排班制度、上班路途遠(yuǎn)近等因素影響，學(xué)校很難像平時(shí)
那樣統(tǒng)一安排學(xué)生(特別住校生)的食宿、作息時(shí)間，有些學(xué)生可能會(huì)在非上班時(shí)段逃避學(xué)校監(jiān)督做不適合未成年人的事情，造成不良影響。
4．接收單位嫌麻煩。教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間較短，實(shí)習(xí)對象又是未成年人。許多企業(yè)雖然有用工的需求，但出于工作效果和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，常常拒絕我們學(xué)生“免費(fèi)使用”的申請。實(shí)習(xí)單位難落實(shí)，也是影響教學(xué)實(shí)習(xí)正常開展的重要因素。
二、規(guī)范教學(xué)實(shí)習(xí)正?；耐緩?/p>
1．完善教學(xué)實(shí)習(xí)制度化建設(shè)。將教學(xué)實(shí)習(xí)作為一項(xiàng)獨(dú)立的制度，列入學(xué)校常規(guī)的教學(xué)制度體系，并以教代會(huì)名義予以合法化。同時(shí)，在具體專業(yè)教學(xué)計(jì)劃或培養(yǎng)方案中有專門的條款給以明確規(guī)定，將教學(xué)實(shí)習(xí)列入正常教學(xué)議事日程：在計(jì)劃執(zhí)行過程中，要有具體的組織實(shí)施細(xì)則：在學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算中予以充分考慮，像學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金那樣對待實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的開支。
2．建立健全教學(xué)實(shí)習(xí)基地。以商業(yè)服務(wù)業(yè)為例，并不是所有企業(yè)拒絕短期實(shí)習(xí)生，它們在用工高峰期，如“五一”、“中秋”、“國慶”旅游購物黃金周，還是比較青睞基本素質(zhì)較高而要求又不太高的實(shí)習(xí)生，因?yàn)槠髽I(yè)也需要有穩(wěn)定的勞動(dòng)力供應(yīng)基地。這樣，只要校企雙方能達(dá)成長期合作意向，共同培養(yǎng)企業(yè)需要人才，營造良好氛圍，形成“教學(xué)一實(shí)習(xí)一教學(xué)一就業(yè)”的良性循環(huán)，將教學(xué)實(shí)習(xí)當(dāng)成校企“雙贏”項(xiàng)目來經(jīng)營，學(xué)校就會(huì)有穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，企業(yè)也有了固定的勞動(dòng)力來源。
3．建立高效安全的實(shí)習(xí)運(yùn)行機(jī)制。既然教學(xué)實(shí)習(xí)是校企“雙贏”項(xiàng)目，企業(yè)一旦有需求，學(xué)校馬上就能啟動(dòng)。高效率是這個(gè)“項(xiàng)目”運(yùn)行的基本要求，而安全運(yùn)行則是為了保護(hù)未成年人，因而能否建立高效、安全的運(yùn)行機(jī)制是決定教學(xué)實(shí)習(xí)順利開展的關(guān)鍵。
(1)成立實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員由分管副校長、教務(wù)處負(fù)責(zé)人、專業(yè)部(教研室)負(fù)責(zé)人、班主任、若干指導(dǎo)教師組成。成員分工協(xié)作，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)各項(xiàng)工作。
(2)鼓勵(lì)家長參與監(jiān)督。實(shí)習(xí)前一周讓學(xué)生將《給家長一封信》帶回家或郵寄給家長，詳細(xì)告知家長有關(guān)實(shí)習(xí)的目的與意義、實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)單位及崗位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、住宿安排、實(shí)習(xí)津貼等，要求家長在回執(zhí)上簽名，并留下聯(lián)系方式。若家長沒有收到信件，必須以其他方式告知。這樣做的目的：一是尊重家長的知情權(quán)。二是取得家長支持和配合，保證安全實(shí)習(xí)，三是家長有可能在生活、經(jīng)驗(yàn)等方面幫助孩子更好地完成實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間，實(shí)習(xí)單位、班主任和帶隊(duì)教師可以與家長保持聯(lián)系，共同督促學(xué)生完成實(shí)習(xí)任務(wù)。
(3)實(shí)習(xí)前，校內(nèi)動(dòng)員。校內(nèi)動(dòng)員側(cè)重于實(shí)習(xí)的意義、思想的認(rèn)識(shí)、實(shí)習(xí)“需求”的激發(fā)和組織紀(jì)律性的要求等。組織學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)手冊，讓他們了解實(shí)習(xí)任務(wù)的相關(guān)要求和目的，做到心中有數(shù)，自覺實(shí)習(xí)。
(4)企業(yè)崗前培訓(xùn)。有些企業(yè)的崗前培訓(xùn)放在學(xué)校進(jìn)行，但大部分在企業(yè)是現(xiàn)場進(jìn)行。學(xué)校有責(zé)任要求企業(yè)對實(shí)習(xí)生按照準(zhǔn)員工的身份進(jìn)行培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：高職院校；社區(qū)教育；服務(wù)社區(qū)
高等職業(yè)教育包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，它們就像人的左腿或右腿，無論哪一條腿的功能殘缺，都會(huì)影響到高等職業(yè)學(xué)院的健康發(fā)展。這幾年，隨著高校的擴(kuò)招、學(xué)費(fèi)的增長及八十年代出生高峰期帶來的充足大學(xué)生源，各個(gè)高職院校非常重視學(xué)歷教育，教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室投入、廣告宣傳爭取高質(zhì)量的生源大戰(zhàn)等等都圍繞學(xué)歷教育進(jìn)行，而各種形式的非學(xué)歷教育，如長期或短期的職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)教育等卻由于各種原因乏人問津?？梢哉f，目前的高等職業(yè)教育是一條腿走路，本文主要對高職院校通過開展非學(xué)歷教育服務(wù)社區(qū)①的有關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、高職院校服務(wù)社區(qū)的意義
“社區(qū)教育，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過程?！?厲以賢)社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的基礎(chǔ)，是邁向?qū)W習(xí)化社會(huì)的重要途徑和手段。因此在這里教育的概念是一個(gè)廣義的教育概念，教育的對象不僅僅局限于青少年學(xué)生．是以社區(qū)的全體成員為對象，包括幼兒、成人、老人、企事業(yè)單位成員、個(gè)體工商業(yè)者、外來務(wù)工人員等；教育的內(nèi)容是多元的、多層次的、是從實(shí)際出發(fā)的，除傳統(tǒng)的文化教育外，還包括職業(yè)教育、人際合作教育、科普教育、法律教育、衛(wèi)生保健教育等。社區(qū)教育與學(xué)校教育 (以學(xué)歷教育為主)、行業(yè)教育等各種教育形態(tài)之間的關(guān)系是交叉關(guān)系。高職院校作為區(qū)域性的高校、在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，推廣各種形式適合社區(qū)居民需要的非學(xué)歷教育，服務(wù)社區(qū)，無論對社區(qū)還是對自身均具有重要意義。
1．提高社區(qū)成員的職業(yè)技能素質(zhì)
一直以來我國的高等教育，從政府到個(gè)人重視的是普通高等教育，對職業(yè)教育不夠重視。政府對高職院校的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對普通大學(xué)的投資：高中畢業(yè)生考不上普高，寧愿復(fù)讀，也不愿意上職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不愿意進(jìn)廠當(dāng)工人。2004年初，素有“世界工廠”之稱的珠三角地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”．隨之我國各傳統(tǒng)的“農(nóng)民工”聚集地都出現(xiàn)了不同程度的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。事實(shí)上，我們并不缺體力勞動(dòng)者．而是缺少掌握一定崗位技能的技能型人才，尤其是高級技能型人才。實(shí)踐中甚至出現(xiàn)了高級技工薪酬高于研究生甚至博士生的現(xiàn)象，有些企業(yè)為了維持正常生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，不惜重金挖走其他企業(yè)的技術(shù)工人。
與城市社區(qū)居民相比，農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)技能素質(zhì)還要低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國4．8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占38．2％，初中文化占 49．3％，高中及中專文化占11．9％，大專及以，上文化占O。6％，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的儀占9．1％。在現(xiàn)有1．2億農(nóng)民工中，其中初中及以下文化程度的占87．5％，受過技能培訓(xùn)并獲得證書的占18．5％，有專業(yè)技術(shù)職稱的僅有2．4％?？梢?，缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)技能和職業(yè)資格是農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地束縛、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力低下和創(chuàng)業(yè)能力低下，嚴(yán)重制約農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
實(shí)施社區(qū)教育可以從根本上改變這種現(xiàn)狀．提高社區(qū)居民的職業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng)。企業(yè)家都熟知一個(gè)道理：企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力來源于高素質(zhì)的員工，一線崗位操作人員的專業(yè)知識(shí)與技能的熟練是企業(yè)高效率生產(chǎn)的根本保障。員工素質(zhì)提高了，才能自覺的群策群力，在各自崗位上搞好本職工作：當(dāng)企業(yè)遇到困難時(shí)，才能夠精誠合作、團(tuán)結(jié)一致，為企業(yè)排憂解難。有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家已經(jīng)開始實(shí)施“職工素質(zhì)工程”，對職工開展各種形式的繼續(xù)教
育，提高職工的職業(yè)技能素質(zhì)，為企業(yè)未來的發(fā)展未雨綢繆②。
2．促進(jìn)社會(huì)良性流變
從20世紀(jì)90年代至今隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)工人成為結(jié)構(gòu)性失業(yè)者．家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，負(fù)向流動(dòng)成為社會(huì)下層。此外占全國總?cè)丝?4％左右的農(nóng)民，由于受教育程度普遍較低，不具備或者不完全具備現(xiàn)代生產(chǎn)技能，收入低下，其在社會(huì)分層中的弱勢地位難以改變。社會(huì)底層過于龐大，社會(huì)分層結(jié)構(gòu)呈“洋蔥頭型”，與兩頭小、中間大的“橄欖型”現(xiàn)代社會(huì)理想分層結(jié)構(gòu)相比，差距很大。一個(gè)社會(huì)的分層合理與否直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展：合理的社會(huì)分層意味著社會(huì)各階層成員之間利益占有與分配關(guān)系的和諧．有利于社會(huì)的穩(wěn)定與成長，不合理的社會(huì)分層將導(dǎo)致社會(huì)沖突與動(dòng)蕩，不利于社會(huì)發(fā)展。因此，通過適當(dāng)?shù)?、良性的社?huì)各階層之間的流動(dòng)來調(diào)整社會(huì)分層顯得意義重大。鑒于我國當(dāng)前的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)狀況，促進(jìn)社會(huì)底層成員快速向社會(huì)中層的良性流動(dòng)，需要積極培育中間階層。影響社會(huì)流動(dòng)的因素有先賦性因素和自致性因素。先賦性因素，是指與生俱來或自然獲得的條件，如籍貫、家庭出身、種族、體質(zhì)容貌等；而自致性因素則主要指個(gè)人通過努力而獲得的一些條件，如技術(shù)、技能、知識(shí)、學(xué)歷等。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們的社會(huì)地位在很大程度上取決于先賦條件，社會(huì)地位受階級身份的嚴(yán)格限制．向上流動(dòng)非常艱難。然而在現(xiàn)代社會(huì)中，除了社會(huì)制度、國家地方政策以及文化價(jià)值觀念有利于社會(huì)流動(dòng)外，現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，對社會(huì)成員的科學(xué)文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)技能的要求越來越高，客觀上導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)成員的地位提升(階層之間的良性流動(dòng))主要依靠自致條件的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)。因此對那些由于各種原因?qū)е碌牡蛯W(xué)歷、低收入的社會(huì)底層成員：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者，必須通過繼續(xù)教育獲得一定職業(yè)技能，才能擺脫貧困實(shí)現(xiàn)向社會(huì)中間階層的良性流動(dòng)。
3．推動(dòng)高職院校的健康發(fā)展
服務(wù)社會(huì)是高等學(xué)校的三大社會(huì)職能之一③．通過開展適合社區(qū)居民需求的各種形式的社區(qū)教育，可以密切高職院校與社區(qū)的關(guān)系，贏得社區(qū)的支持、獲取信息和資金。人才需求信息、崗位需求信息、能力需求信息可以幫助學(xué)院根據(jù)市場的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)計(jì)劃，使培養(yǎng)的人才適合企業(yè)的需要；技術(shù)信息可以使教師發(fā)現(xiàn)新的科研課題，修正原來的科研結(jié)論，提高科研成果的數(shù)量和質(zhì)量；資金的支持可以緩解高職院校普遍存在的財(cái)政壓力，推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)的軟件、硬件設(shè)施，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高；
對于高職院校來說，單一的學(xué)歷教育，實(shí)際上是自，我束縛；、自我封閉、劃地為牢，是一條腿走路，必將阻礙自身發(fā)展；而開展社區(qū)職業(yè)教育不僅可以提高其人才培養(yǎng)工作水平，還可以促使其發(fā)揮各種社會(huì)功能、拓寬其施教的區(qū)域、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高其辦學(xué)的知名度、美譽(yù)度，形成一個(gè)良好的辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)其健康發(fā)展。這也正是“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路”的意義所在。
二、高職院校服務(wù)社區(qū)、開辦社區(qū)教育的模式
社區(qū)教育的形式可以多種多樣．以學(xué)習(xí)時(shí)間的長短為依據(jù)，可以是長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)；以學(xué)習(xí)方式為依據(jù)，可以是全日制培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)；以培養(yǎng)場所為依據(jù)，可以是在校培訓(xùn)和非在校培訓(xùn)(如遠(yuǎn)程教育培訓(xùn))；以學(xué)習(xí)目的為依據(jù)，可以分為轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)。如果以辦學(xué)主體為標(biāo)準(zhǔn)，高職院校舉辦社區(qū)教育可以分為如下兩種模式：
1．獨(dú)立模式
獨(dú)立模式、是指高職院校面向社區(qū)舉辦各種形式的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。該模式比較適合為社區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行大量的職工培訓(xùn)和為學(xué)院附近的居民(包括外來務(wù)工人員)提供多種形式的培訓(xùn)。職工培訓(xùn)可以按企業(yè)的要求進(jìn)行；居民的需求則應(yīng)通過形式多樣化來滿足。對由于種種原因失學(xué)、未接受高等教育的人來說，如有時(shí)間，可以接受全日制培訓(xùn)；如由于工作原因、沒有太多時(shí)間，可以接受夜校形式的業(yè)余培訓(xùn)。但獨(dú)立模式受到場所的限制，不能為學(xué)院所在地之外的社區(qū)居民提供高質(zhì)量的技能培訓(xùn)。雖然可以通過遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)異地培訓(xùn)，但是只有言傳沒有身教，不便于傳授實(shí)踐性很強(qiáng)的操作技能，培訓(xùn)質(zhì)量會(huì)受到影響。這時(shí)可以采用契約合作模式。轉(zhuǎn)貼于
2．契約合作模式
．
契約合作模式是指高職院校和中等職業(yè)學(xué)校 (或中小學(xué)、技術(shù)學(xué)校、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)在平等、自愿的基礎(chǔ)上，資源互補(bǔ)，訂立合作合同，開辦各種形式的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。高職院校提供具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，中等職業(yè)學(xué)校等提供教學(xué)場所，實(shí)踐技能的培養(yǎng)可以利用高職院?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)基地，也可以就近開發(fā)新的實(shí)訓(xùn)基地，保證學(xué)生在學(xué)到理論知識(shí)的同時(shí)掌握較高的實(shí)踐操作技能。該模式能夠?qū)嵤┊惖剞k學(xué)，滿足高職院校所在地之外的城鄉(xiāng)居民提高職業(yè)技能的需求。尤其是在農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少是社會(huì)發(fā)展規(guī)律和基本特點(diǎn)．占全國人口60％的農(nóng)業(yè)人口將在今后20-30年內(nèi)減少到 30％，40-50年內(nèi)減少到10-15％，這是不可抗拒的歷史規(guī)律。無論是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，還是脫離土地進(jìn)入工廠，必須具備一定的技能。但在現(xiàn)階段，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的人很少，企業(yè)往往招不到高水平的技能型人才，由于地域限制等原因縣、鄉(xiāng)私營企業(yè)更是如此，企業(yè)主沒有別的辦法，只好高薪到其他企業(yè)挖人才。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺乏及培訓(xùn)機(jī)制的不健全，一些企業(yè)還在沿用師傅帶徒弟的傳統(tǒng)學(xué)徒制方法，高水平的師傅本來就少，再加上師傅理論水平并不高，自身的技能也僅僅剛能滿足生產(chǎn)需要。這樣的情形下，徒弟的技能水平、理論知識(shí)可想而知。
社區(qū)、尤其是農(nóng)村社區(qū)迫切需要高職教育下鄉(xiāng)，為農(nóng)民服務(wù)，古語說：“授人以魚、不如授人以漁”，服務(wù)社區(qū)、舉辦職業(yè)教育、使社區(qū)居民有一技之長是高職院校應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。契約合作模式是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)異地服務(wù)的最好的辦法，通過和縣、鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)的契約合作，為農(nóng)民提供短期的、長期的，全日制或業(yè)余的等多種形式的職業(yè)教育、培訓(xùn)，滿足農(nóng)民的多種需求，成為提高農(nóng)民科技種田水平及轉(zhuǎn)移和輸出技能型勞動(dòng)力的重要途徑。
契約合作模式最適合開展多種形式的職業(yè)教育、培訓(xùn)，因?yàn)槠跫s是有期限的，可以根據(jù)市場的需求變化對以后是否繼續(xù)合作及合作的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。對于合作雙方來說，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較小，易于達(dá)成合作意向。但是目前，契約合作模式主要是一些中等職業(yè)學(xué)校為了尋求發(fā)展主動(dòng)與高職院校實(shí)施3+2的聯(lián)合辦學(xué)，初中畢業(yè)后，在中職學(xué)習(xí)三年，然后再到高職學(xué)習(xí)兩年，5年內(nèi)拿到大專畢業(yè)證書，這種聯(lián)合辦學(xué)針對的對象是初中畢業(yè)生，實(shí)施的是學(xué)歷教育，適合學(xué)齡的未成年人學(xué)習(xí)，廣大城鄉(xiāng)居民迫切需要的業(yè)余的、短期的等非學(xué)歷職業(yè)教育卻很少以這種合作方式開展。
三、需要解決的問題
高職院校之所以在非學(xué)歷職業(yè)教育領(lǐng)域沒有什么作為，筆者以為需要解決以下幾個(gè)問題：
1．思想觀念落后問題
由于受到體制、地理文化環(huán)境以及自身等各種因素的影響，一些高職院校在服務(wù)社區(qū)乃至整個(gè)辦學(xué)過程中表現(xiàn)出嚴(yán)重的狹隘的地方觀念、封閉的保守思想。只重視傳統(tǒng)的學(xué)歷教育、高考招生市場，這些因素極大地妨礙了高職院校開展非學(xué)歷的社區(qū)職業(yè)教育。理論指導(dǎo)實(shí)踐，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。這種封閉保守觀念，特別是管理層的封閉保守觀念不解決，沒有較高的思想境界和敢為天下先的開拓精神，學(xué)院自身的辦學(xué)潛力難于挖掘出來；服務(wù)社會(huì)的功能就難于實(shí)現(xiàn)。即便是認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性，但由于對市場的變化不能正確把握，往往擔(dān)心出現(xiàn)失誤而寧愿因循守舊。
2．信息閉塞問題
，由于信息渠道不暢、造成社區(qū)居民缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種人力資源信息，無從知道進(jìn)行那些技能的培訓(xùn)才能找到工作。作為公共信息的一種，目前人為資源信息存在不夠詳盡不能起到相應(yīng)引導(dǎo)作用的問題，而且信息的提供也沒有實(shí)際考慮到各類社區(qū)居民的接受，不能以一種人們樂于接受的渠道來提供，起不到社會(huì)共享的作用。社區(qū)居民知道一個(gè)道理：參加學(xué)習(xí)是要投資的，他們希望投資后能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。當(dāng)人們不知道學(xué)什么技能有用、看不到學(xué)習(xí)后的前途時(shí)，他唯一能做的就是等待，否則，冒然投資接受培訓(xùn)的結(jié)果，很可能是學(xué)了一項(xiàng)沒有用武之地的技術(shù)——“屠龍術(shù)”。
3．經(jīng)費(fèi)問題
經(jīng)費(fèi)問題也是困擾高職院校開展社區(qū)教育的一個(gè)重要原因，非學(xué)歷的社區(qū)教育主要對象是失業(yè)或需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)的成年人和低社會(huì)背景、低經(jīng)濟(jì)收入低群體，而成年人面臨著許多生活的壓力，家庭負(fù)擔(dān)較重，除了家庭的日常開支及子女的教育費(fèi)用。拿不出更多的資金為自己進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)收人低的家庭更是如此?，F(xiàn)在勞動(dòng)力市場供大于求，企業(yè)只希望雇傭具備一定技能、能直接上崗的人員。筆者以為對于再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民的技能培訓(xùn)都應(yīng)該納入國家財(cái)政計(jì)劃，無論是在勞務(wù)輸出地還是勞務(wù)輸入地只要是參加了技能培訓(xùn)、并取得一定資格證書的都可以獲得一定數(shù)量的財(cái)政資助，這樣可以解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題，激發(fā)人們學(xué)習(xí)技能的熱情。對于國家財(cái)政補(bǔ)貼的來源，一部分是國家稅收，另一部分可以通過發(fā)行教育彩票、籌集社會(huì)閑散資金的方式來解決。
注釋：
①本文中，社區(qū)是指人們在生產(chǎn)和生活中自然形成的居住區(qū)，可以是按行政區(qū)域劃分的鄉(xiāng)(街道)、區(qū)、縣(縣級市)等。②如神威藥業(yè)集團(tuán)實(shí)施的全員培訓(xùn)，要求在職職工經(jīng)過培訓(xùn)全部達(dá)到大專水平。③高等學(xué)校的三大社會(huì)職能是培養(yǎng)專業(yè)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)。
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