發(fā)布時間：2023-12-15 15:48:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理參與途徑樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01
一、前言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進(jìn)會在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。
“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場機(jī)制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
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[關(guān)鍵詞]城市；社區(qū)參與；困境
隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，在這種背景下，城市社區(qū)逐漸成為基層社會治理與居民生活的基本單位?；谏鐣芾淼男枰?，在20世紀(jì)80年代末期，國家提出了“社區(qū)建設(shè)”，旨在通過社區(qū)建立起基層社會的共同體，滿足國家基層治理的需求以及適應(yīng)社會整合方式的變化。在這種語境下，居民社區(qū)參與作為推動社區(qū)建設(shè)與滿足基層社區(qū)治理的核心要素，一再受到學(xué)界和政府的關(guān)注。但是從城市社區(qū)發(fā)展與基層治理的現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)居民參與一直處于困境中，遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)的初衷，也并沒有完成社區(qū)基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區(qū)參與困境并提出解決對策具有一定的價值與意義。
一、城市社區(qū)參與困境的現(xiàn)實表征
（一）娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少
在社區(qū)參與中，比較多的是娛樂活動參與型。在很多城市社區(qū)居民中，一部分擁有較多閑暇時間，家庭條件比較優(yōu)越，自發(fā)形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進(jìn)出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區(qū)廣場一些居民定期跳廣場舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動參與在城市社區(qū)分布最廣、涉及居民最多。這種社區(qū)參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)無關(guān)。在很多社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與中，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的非常少。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些小區(qū)的業(yè)主也成立了QQ群，對社區(qū)的公共事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心。但是現(xiàn)實中可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對社區(qū)公共事務(wù)的參與效果不理想，一些居民認(rèn)為這是社區(qū)公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態(tài)突出。在關(guān)系業(yè)主切身利益的事情，如小區(qū)的車位問題、物業(yè)收費(fèi)問題等，多大數(shù)居民也僅停留在私下議論的階段。
（二）被動參與型多、主動參與型少
受多年計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的動員模式的影響，社區(qū)組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區(qū)參與的路徑依賴。在社區(qū)活動中，社區(qū)組織為組織活動而動員社區(qū)居民參與。為提高參與率采用慣用的發(fā)動群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動參與的少，被動參與的多。例如，在一些社區(qū)中，居委會處于滿足居民活動的需要，也定期舉行一些趣味運(yùn)動會等活動。很多居民不愿意參與這種活動，認(rèn)為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時間不愿意參與居委會舉行的活動。參與活動的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發(fā)時間、湊個熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動性”突出。一項所謂的社區(qū)建設(shè)活動如果只是為了完成上面的任務(wù)或個別人的政績的話，那么，在居民有了不參與的權(quán)利條件下，該活動則會出現(xiàn)參與不足現(xiàn)象。社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)無疑是為了發(fā)展社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)居民利益。但具體到社區(qū)建設(shè)活動時，則可能因為各種各樣的原因而偏離總目標(biāo)，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權(quán)利的條件下，居民就會抵制那些違背他們利益的社區(qū)建設(shè)活動[2]。
（三）在關(guān)切居民切實利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑
伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，基層社會的組織方式與社會成員的生活方式逐漸發(fā)生變化。在城市社區(qū)，人們逐漸進(jìn)入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會。居住在同一社區(qū)的居民因為社區(qū)場域的作用，逐漸產(chǎn)生了凝聚社區(qū)居民的共同利益，基于業(yè)主利益的共同性，也正在產(chǎn)生關(guān)于物業(yè)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)、公共空間權(quán)益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區(qū)居民希望在涉及切身利益的物業(yè)管理收費(fèi)、小區(qū)治安、公共設(shè)施等參與小區(qū)決策，希望在社區(qū)決策中維護(hù)居民的切身利益。很多居民都認(rèn)為，目前居民利益缺乏合理的表達(dá)渠道。尤其在涉及物業(yè)收費(fèi)、車位問題等方面，物業(yè)公司不顧居民的利益，服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高，時常侵犯居民的居住權(quán)益。社區(qū)是社會個體組成，居民個體基于生活利益的需求，在涉及自身社區(qū)權(quán)益的事務(wù)中也愿意表達(dá)自己的意見，尤其迫切需要同物業(yè)公司進(jìn)行信息交流，維護(hù)居民的權(quán)益。
但是在目前的社區(qū)治理構(gòu)架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區(qū)建設(shè)作為政府主導(dǎo)的一項長期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區(qū)組織的多元化，物業(yè)公司基于盈利的目的，在物業(yè)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會多年以來一直扮演著政府“人”的角色，被日常行政事務(wù)包圍，居民與居委會之間并沒有聯(lián)系的暢通渠道。調(diào)查中顯示，很多居民認(rèn)為，在事關(guān)居民利益的事務(wù)中，社區(qū)并未給予社區(qū)居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現(xiàn)居委會工作業(yè)績或物業(yè)公司工作形式的集體文體性活動。居民個體自身勢單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達(dá)途徑。
二、構(gòu)建暢通的參與機(jī)制的路徑分析
（一）構(gòu)建居民利益訴求表達(dá)機(jī)制
在社區(qū)場域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區(qū)居民因為商品房的購買而居住在同一社區(qū)，基于共同的生活價值訴求而有著共同的利益需要。社區(qū)的共同利益包括優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務(wù)、和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化等。這些共同利益實質(zhì)上就是社區(qū)公共物品[3]。多年以來，居民社區(qū)參與一直處于被動狀態(tài)，在政府倡導(dǎo)下，讓居民參與的大多是體現(xiàn)居委會政績的文體性活動，缺乏居民利益表達(dá)機(jī)制。
面對居民利益訴求多元化的現(xiàn)實，要真正發(fā)揮社區(qū)基層整合的作用，必須從社區(qū)居民的真正需求出發(fā)，構(gòu)建制度化的居民利益訴求表達(dá)機(jī)制。如可以通過物業(yè)公司、居委會等組織與居民代表面對面的交流形式，讓居民的意見表達(dá)顯性化。同時也可以通過網(wǎng)絡(luò)建立交流平臺，使居民意見與社區(qū)組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動力。建立健全溝通的渠道，在事關(guān)全體居民利益的小區(qū)治安、物業(yè)收費(fèi)、公共設(shè)施維護(hù)、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業(yè)公司和居委會的工作人員接待，傾聽居民意見，發(fā)揮居民的主人翁作用。
（二）設(shè)置居民自組織
社區(qū)不僅是國家社會治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當(dāng)前時期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發(fā)揮居民的參與作用，在政府引導(dǎo)下，可以鼓勵居民成立社區(qū)治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區(qū)居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價值訴求的表達(dá)途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區(qū)的主體，有序的推進(jìn)社區(qū)居民的有效參與。當(dāng)居民有參與意愿時，不能把居民僅僅當(dāng)作社區(qū)參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務(wù)、組織治安聯(lián)防隊、動員捐衣捐物等特定的事務(wù)中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進(jìn)居民之間的合作，最終促進(jìn)居民歸屬感的產(chǎn)生與互惠行為養(yǎng)成。
三、結(jié)論與思考
在社會轉(zhuǎn)型的特殊語境下，社區(qū)作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構(gòu)建與滿足居民不同利益與價值訴求的多元功能。社區(qū)參與是構(gòu)建社區(qū)共同體的基礎(chǔ)，也是形成良好的基層社區(qū)治理格局的重要保障。但是目前城市社區(qū)居民參與的狀況不容樂觀，社區(qū)參與呈現(xiàn)出表面化的狀態(tài)，居民參與娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少，被動參與型多、主動參與型少，缺乏促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的實質(zhì)性參與。在關(guān)切居民切實利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當(dāng)前社區(qū)治理中，社區(qū)基層秩序整合作用并未很好的發(fā)揮出來，物業(yè)公司與居民之間矛盾突出，面對居民日趨顯現(xiàn)的利益訴求與價值訴求，必須因此要構(gòu)建暢通的參與機(jī)制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立居民與社區(qū)組織的溝通渠道。在政府引導(dǎo)下設(shè)置居民自組織，讓居民真正成為社區(qū)的主人，發(fā)揮居民參與的主體性作用。
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所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新
一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。
順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自
職責(zé)。
在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進(jìn)市場和社會力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會組織作用，增強(qiáng)社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務(wù)類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。
農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會的力量包括市場力量進(jìn)行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導(dǎo)和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。
作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專業(yè)。
【關(guān)鍵詞】石漠化治理；石漠化旅游；影響因素；因子分析
【中圖分類號】F307.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)08-0008-03
1 引言
喀斯特(巖溶)是水對可溶巖的溶蝕作用及因此而產(chǎn)生的地貌景觀，而石漠化是在脆弱喀斯特生態(tài)環(huán)境下，人類不合理的社會經(jīng)濟(jì)活動，造成人地矛盾突出、植被破壞、水土流失、巖石逐漸、土地生產(chǎn)力衰退甚至喪失，地表呈現(xiàn)類似于荒漠景觀的演變過程或結(jié)果[1-2]。石漠化治理已持續(xù)20余年，雖然相關(guān)環(huán)境整治技術(shù)研究得以大量實踐并收到了一定的成效，但石漠化面積仍在增加，沒有根本控制石漠化發(fā)展?？λ固貙＜以老戎赋鍪卫聿荒芎唵蔚韧谥矘湓炝?，關(guān)鍵在于綜合治理。在石漠化的治理過程中，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活問題和治理生態(tài)一樣重要。石漠化治理不單是個科技問題，更要變成群眾的自發(fā)行為，這樣才有希望[3]。
石漠化地區(qū)被稱為惡—落—斯地帶，石漠化治理必須考慮該區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代問題。在石漠化治理居民參與意識調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用窈芟Ｍ约旱木幼…h(huán)境優(yōu)美，青山綠色，但要用他們的眼前利益來換取，沒人做出實際行動。當(dāng)?shù)鼐用衿骄繎麴B(yǎng)1-2頭牛，還有很多農(nóng)戶養(yǎng)馬來托運(yùn)東西，幾乎都是放養(yǎng)。退耕還林還草地成了放牧場，牛馬成群，濫放濫牧，嚴(yán)重超載，石漠化程度有加重的趨勢，因此，必須要考慮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代問題。旅游業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，其單位增加值能耗為0.202，僅為工業(yè)的1/11[4]。旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，占用資源少，并且很多資源可以永續(xù)利用。所以，旅游產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)恢復(fù)和重建地區(qū)優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。
2 喀斯特石漠化治理的旅游開發(fā)思想
國家“九五”、“十五”、 “十一五”的項目已形成“3S”技術(shù)與石漠化治理及維護(hù)技術(shù)的集成，取得了一定的治理成效，并集成景觀生態(tài)設(shè)計技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合效應(yīng)。石漠化景觀給人一種強(qiáng)烈荒涼、失落的視覺沖擊，而石漠化治理景觀則給人一種重生、美好未來的感覺，這使其具有很高的美學(xué)價值[5]。將石漠化及其治理景觀作為旅游資源，把景觀規(guī)劃設(shè)計的方法、理論應(yīng)用到喀斯特石漠化治理中去進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，使石漠化治理具有生態(tài)效益的同時，還具有景觀功能和美學(xué)價值[6]。王英通過旅游開發(fā)對石漠化環(huán)境治理修復(fù)的意義、與貴州石漠化治理內(nèi)在機(jī)制分析、效益分析、系統(tǒng)優(yōu)化分析等方面的研究得出旅游開發(fā)是貴州喀斯特石漠化地區(qū)的脫貧有效途徑[7]。鄒細(xì)霞從系統(tǒng)耦合角度，分析以石漠化治理為突破點，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為依托，以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)為手段或途徑，以居民參與社區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終使四大系統(tǒng)(喀斯特自然生態(tài)系統(tǒng) 、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、石漠化治理工程系統(tǒng))相互有機(jī)結(jié)合形成石漠化旅游的可能性[8]。石漠化治理是系統(tǒng)工程，涉及植被恢復(fù)，基本農(nóng)田和農(nóng)村能源建設(shè)，草食畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及易地扶貧搬遷等六大工程技術(shù)，有很高的科考和學(xué)習(xí)價值，數(shù)百年之后，很可能成為人類影響地球最強(qiáng)烈見證的文化遺產(chǎn)。
3 喀斯特石漠化旅游的內(nèi)涵
石漠化旅游(rocky desertification Tourism)是生態(tài)旅游的一種類型，以體驗、觀賞石漠化地質(zhì)景觀、本土文化景觀、治理景觀或以保護(hù)和修復(fù)喀斯特生態(tài)環(huán)境為目的的一切旅游活動；它是以石漠化治理為起點，社區(qū)參與為保障，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)為依托，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)為目的發(fā)展起來的；以生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提、社區(qū)居民整體利益最大為目標(biāo)，必須嚴(yán)格按照生態(tài)原則、經(jīng)濟(jì)原則、因地制宜原則、公眾參與原則開展的旅游活動；是以石漠化地質(zhì)景觀、喀斯特本土文化景觀及石漠化治理景觀為核心旅游資源的旅游類型，主要吸引想在石漠化(治理)地區(qū)，求知、科考、體驗、探險旅游者。與傳統(tǒng)旅游開發(fā)目的相比，石漠化旅游突出的不是“經(jīng)濟(jì)效益”，而是 “生態(tài)建設(shè)”和“環(huán)境教育”；與喀斯特旅游相比，喀斯特旅游突出的是資源的天然性和美學(xué)價值，而石漠化旅游強(qiáng)調(diào)的是“天人合一”價值觀，突出的是旅游活動的生態(tài)功能；與沙漠旅游活動相比，沙漠旅游不會因為人類的介入環(huán)境發(fā)生太大的改變[9]。而石漠化具有等級(潛在石漠化、輕度石漠化、中度石漠化、強(qiáng)度和極強(qiáng)度石漠化)之分，人類有利環(huán)境的行為和活動會使石漠化向緩和生態(tài)的上一等級發(fā)展，而且不同的等級，景觀特色和旅游活動內(nèi)容不同。
4 喀斯特石漠化旅游開發(fā)的目的
石漠化旅游不是一般的大眾旅游，必須堅持以生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為出發(fā)點和重點，以生態(tài)效益來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；它是一種小眾旅游，主要吸引求知、科考、體驗型游客群體；旅游開發(fā)不是創(chuàng)收、贏利，而是為了修復(fù)和保護(hù)環(huán)境；石漠化旅游核心是把旅游開發(fā)作為石漠化綜合治理中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和方法，不僅是為了吸引游客，更是為了改善居民生產(chǎn)、生活環(huán)境，能實現(xiàn)社區(qū)參與和公眾參與治理石漠化的目的。換句話說，石漠化旅游開發(fā)的主要目是達(dá)到物盡其用，提高資源利用效率和增加附加值，最終達(dá)到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)的目的。不是所有的石漠化(治理)區(qū)都適合發(fā)展石漠化旅游，石漠化旅游嚴(yán)格按照生態(tài)原則、經(jīng)濟(jì)原則、因地制宜原則及公眾參與原則進(jìn)行。發(fā)展石漠化旅游，可以鞏固生態(tài)恢復(fù)成果、提高資源利用率、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，促進(jìn)喀斯特山區(qū)生態(tài)環(huán)境重建與保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5 喀斯特石漠化旅游影響因素分析
關(guān)鍵詞：虛擬社區(qū)；政府；創(chuàng)新
中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0292-2
隨著政府治理的不斷深化，以善治為方向的變革勢不可擋。政府的決策需要有更多的利益相關(guān)者去參與決策，要有發(fā)言權(quán)。需要更大的透明度、更多的公眾參與、更多來自社會的有力監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)大范圍普及的今天，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也正在促進(jìn)著我國網(wǎng)絡(luò)公民社會的形成。城市虛擬社區(qū)不僅是現(xiàn)實社會的延伸，還可被視為一種新型的社會組織、結(jié)構(gòu)方式，并已在當(dāng)代人類社會中逐漸成型。
1 有關(guān)概念
1.1 政府創(chuàng)新的定義和內(nèi)容
政府創(chuàng)新，是指公共權(quán)力機(jī)關(guān)為提高工作效率、增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。其內(nèi)容覆蓋面廣，一般包含以下幾個方面：
1.1.1 政治透明方面：信息公開、決策公開等。
1.1.2 公共服務(wù)方面：促進(jìn)社會福利、扶貧濟(jì)弱、治安聯(lián)防、全民教育等。
1.1.3 基層民主和政治參與方面：立法聽證和政策聽證、干部競爭上崗、基層直選、公推公投等。
1.1.4 行政效率和公共管理方面：簡化行政審批手續(xù)、強(qiáng)化行政責(zé)任等。
1.2 城市虛擬社區(qū)的定義與特點
虛擬社區(qū)一詞，源自英語Virtual Community.其中，Community包含兩層意思：一是以地緣為基礎(chǔ)，指共同擁有某個確定的物質(zhì)空間或地理區(qū)域群體（即社區(qū)）；二是以認(rèn)同為基礎(chǔ)，指具有共同特質(zhì)、歸屬感，并維持一定社會聯(lián)系、保持一定社會互動的群體（即共同體）。國內(nèi)學(xué)界認(rèn)為，虛擬社區(qū)是人們在網(wǎng)絡(luò)空間中彼此交流形成的、具有一定共同目標(biāo)的群體關(guān)系的總和。對于城市虛擬社區(qū)，至今還沒有具體的、統(tǒng)一的定義。本文認(rèn)為，城市虛擬社區(qū)特指以現(xiàn)實生活中的某個城市（城區(qū)、街道）為基礎(chǔ)，在互聯(lián)網(wǎng)上形成的有一定共同關(guān)注的群體。其成員間存在某種以現(xiàn)實生活空間為基礎(chǔ)的共同目標(biāo)，成員間從事網(wǎng)上或網(wǎng)下的活動，并形成一定的人際關(guān)系。
城市虛擬社區(qū)具有虛擬社區(qū)的共同特點，如：“去中心性”、“匿名性”、“超時空性”等，更具有“相對地域性”、現(xiàn)實傾向性和邊界模糊性的特點。
1.2.1 相對地域性。該特性源于所在城市（城區(qū)、街道）的“地域性”和互聯(lián)網(wǎng)的“跨地域性”。“地域性”是指城市虛擬社區(qū)與其所依附的現(xiàn)實城市（城區(qū)、街道）之間的關(guān)聯(lián)性?！翱绲赜蛐浴笔侵赋鞘刑摂M社區(qū)的組織形式是“非空間”或“超空間”的。受此特性影響，城市虛擬社區(qū)有別于其他虛擬社區(qū)，并表現(xiàn)為：一是城市虛擬社區(qū)中的居民來源的“地域性”。城市虛擬社區(qū)中的居民或者（曾經(jīng)）在該區(qū)域中求學(xué)或工作，或者（曾經(jīng)）在該區(qū)域居住，或者與該區(qū)域的單位、人員有著某種聯(lián)系。二是城市虛擬社區(qū)討論主題的“地域性”，社區(qū)網(wǎng)民多具有相同的地理空間場景，相似的話語體系，相近的生活訴求。其共同話題多與所依附的現(xiàn)實城市（城區(qū)、街道）有關(guān)，所討論的內(nèi)容可能涉及現(xiàn)實城市（城區(qū)、街道）的文化、管理、建設(shè)及人物和社會新聞等。三是城市虛擬社區(qū)治理主體的“地域性”，就外部而言，城市虛擬社區(qū)的治理主體則是其所依附城市（城區(qū)、街道）的公共權(quán)力部門；就內(nèi)部而言，城市虛擬社區(qū)的治理主體就是社區(qū)居民本身。但無論內(nèi)部還是外部，治理主體的“地域性”特征十分突出。
1.2.2 邊界的模糊性。城市虛擬社區(qū)居民的活動并不局限于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中，也可以包括那些在很大程度上需要依靠互聯(lián)網(wǎng)而開展或完成的網(wǎng)下活動。這個特性使得城市虛擬社區(qū)與現(xiàn)實城市之間的邊界相互滲透，難于找出清晰的分界線。
1.2.3 現(xiàn)實性傾向更強(qiáng)。與一般的虛擬社區(qū)相比，城市虛擬社區(qū)更具有真實感。其表現(xiàn)有：一是網(wǎng)下活動容易開展。通常網(wǎng)友活動的最大障礙是物理和語言距離，但是城市虛擬社區(qū)中大部分居民是所依附城市的市民，他們之間空間距離近，語言、習(xí)俗相同。因此物理距離、文化語言障礙，對于城市虛擬社區(qū)活動的開展的影響可以忽略不計。二是話題的相關(guān)性。話題大部分是圍繞所依附城市的人和物展開的，與其他虛擬社區(qū)討論的主題相比，內(nèi)容更具有直觀性。
2 城市虛擬社區(qū)對政府創(chuàng)新的意義
2.1 政府創(chuàng)新的時代要求
過去，政府創(chuàng)新的動力和責(zé)任都在政府。但隨著改革開放的不斷深化，當(dāng)今時代對政府創(chuàng)新提出了新的要求。政府創(chuàng)新趨勢表現(xiàn)為從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從集權(quán)向分權(quán)轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。
第一，從管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。政府管理既是一種管制，又是一種服務(wù)。隨著民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，政府管理中管制的成分正在逐步減少，而服務(wù)的比重則日益增多，建立服務(wù)政府已經(jīng)成為政府管理體制改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。
第二，從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。全能政府可能為公民帶來眾多的福利，但絕不可能帶來公民的自主和自治。這一點與現(xiàn)代民主政治的要求是格格不入的。一個相對獨(dú)立的公民社會是市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的必要條件，隨著公民社會的逐漸壯大，公民社會與政治國家之間的界限就會日益明顯，政府權(quán)力的基本邊界和范圍由此得以明確。
第三，從集權(quán)向分權(quán)的轉(zhuǎn)變。
還政于民，讓公民享有更多政治權(quán)力，更多參與社會公共生活的自主管理，是政府改革的唯一正確方向。從集權(quán)走向分權(quán)，是擴(kuò)大公民的政治參與、將國家權(quán)力還給社會的基本途徑。
第四，從統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變。
政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。治理則是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式對公共事務(wù)實施管理。在公共管理活動中，治理成分的增加、統(tǒng)治成分的減少，意味著國家的政治管理活動中有更多的公民參與進(jìn)來，而這正是民主程度提高的標(biāo)志。
2.2 城市虛擬社區(qū)符合政府創(chuàng)新的時代要求
2.2.1 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于解決政府治理的現(xiàn)代性問題，從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。發(fā)展城市虛擬社區(qū)有利于多中心的形成，有助于將一些居民可以自己解決的問題交由居民自己解決，從而達(dá)到優(yōu)化政府職能，使政府集中精力在更重要的服務(wù)工作上，最終促進(jìn)政府由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
2.2.2 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于打破專家官僚，提升決策成效。現(xiàn)代政府管理中，各種專家系統(tǒng)為政府高層制定政策發(fā)揮了重要智囊的作用。但同時，他們也阻斷了基層與上層之間信息的真實、快速傳遞，從而使得決策者的決策依據(jù)時常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象。發(fā)展城市虛擬社區(qū)，將使得信息傳遞結(jié)構(gòu)更加扁平，有利于決策者更快、更準(zhǔn)的了解正在發(fā)生的事情和即將出現(xiàn)的趨勢，進(jìn)而提升決策的成效。
2.2.3 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于促進(jìn)公眾參與，提高政治民主。政府治理的透明性要求“政治信息的公開，人人有合法的知情權(quán)?，F(xiàn)代社會倡導(dǎo)治理的參與性、透明性和責(zé)任性。如何在治理的過程中體現(xiàn)和尊重人民意志與權(quán)利，是政府創(chuàng)新中的重大課題。城市虛擬社區(qū)可以最大限度的提升民眾的參與度，培養(yǎng)民眾對集體問題的關(guān)注，強(qiáng)化民眾的政治責(zé)任感，弱化民眾對權(quán)力中心的疏離感，廣泛培養(yǎng)積極民眾的公民意識。
2.2.4 發(fā)展城市虛擬社區(qū)，有利于豐富公共服務(wù)的供給，促進(jìn)社會公平。公共服務(wù)一直以來都被認(rèn)為是政府最重要的職能之一。發(fā)展城市虛擬社區(qū)為政府創(chuàng)新提供了新的選擇，可有效解決國民基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健咨詢、公共信息服務(wù)不均衡的問題；同時還可以有效發(fā)動群眾實現(xiàn)群眾間互助，豐富公共服務(wù)的種類和提供主體，促進(jìn)社會工作，創(chuàng)造社會和諧環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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[3] 巫漢祥.淺談虛擬社區(qū)[M].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，9.
關(guān)鍵詞：礦區(qū)；地下水污染；風(fēng)險控制
中圖分類號：TB
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143
1 引言
風(fēng)險控制就是人為地采取各種方法和手段，降低風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，或把風(fēng)險可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免風(fēng)險事件發(fā)生時造成的難以承擔(dān)的后果。
2 政府風(fēng)險控制對策
2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度
采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進(jìn)行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”，切實把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責(zé)任，加大對污染企業(yè)的懲處力度。
2.2 對地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測
由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染，政府有責(zé)任滿足民眾的知情權(quán)，對地下水水質(zhì)進(jìn)行實時檢測，并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來，媒體對于地下水污染的曝光越來越多，也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū)，應(yīng)針對其開采區(qū)域科學(xué)布設(shè)地下水監(jiān)控站點，實時檢測，并做好向民眾公布的工作，PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。
2.3 積極探索地下水污染治理新途徑
“誰污染，誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則，但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外，大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力，政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性，因此，可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式，將“誰污染，誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染，誰買單”，既能降低企業(yè)的污染治理成本，又能使污染得到專業(yè)性治理。
3 企業(yè)風(fēng)險控制對策
3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心
隨著人們對地下水污染問題的關(guān)注加深，政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大，企業(yè)不能再“有恃無恐”，礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心，加大對安全環(huán)保部門的資金投入，及時革新防控污染的工藝，采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。
3.2 企業(yè)要加強(qiáng)對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控
礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實施密切監(jiān)控，對污染物泄漏的現(xiàn)象及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備工藝，要嚴(yán)格管理，對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)控，對于跑、冒、滴、漏，要加強(qiáng)管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行消除或控制，防止地下水污染，取得環(huán)境效益。
3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責(zé)任制
在礦產(chǎn)開采中，對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元，要建立起防治地下水污染的責(zé)任制，實施專人專管，專人?？?。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對地下水污染防治重視起來，把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位，對其進(jìn)行必要的安排、評比、獎懲。
4 社區(qū)風(fēng)險控制對策
4.1 社區(qū)要對地下水污染相關(guān)知識進(jìn)行宣傳
社區(qū)的宣傳工作：第一，使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識，提高用水安全意識；第二，排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理，使民眾知道地下水污染雖有可怕之處，但并非不可治理；第三，使民眾增強(qiáng)維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象，要及時反應(yīng)，與政府、社區(qū)形成聯(lián)動，及時控制污染。
4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查
社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進(jìn)行調(diào)查，對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風(fēng)險進(jìn)行掌握，對污染的特征進(jìn)行研究，建立具有社區(qū)特點的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料，方便社區(qū)宣傳工作，為地下水污染的防控提供幫助。
4.3 社區(qū)要擔(dān)任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色
地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生，社區(qū)要積極擔(dān)任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色，做好民眾意愿的收集和反映的工作，對基本情況進(jìn)行調(diào)查掌握，為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。
5 個人風(fēng)險控制對策
5.1 增強(qiáng)個人自身對于地下水污染防治的意識
地下水污染的防治需要社會各界的共同參與，不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施，每個人都要從心里提高對地下水污染防治的意識，無論是政府公職人員，企業(yè)工作人員，還是市井百姓，都要補(bǔ)上地下水污染這一“課”，真正使對地下水污染的防治做到全民參與。
5.2 增強(qiáng)個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識
在我國，許多法律都有對保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，如《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》等。目前，對于地下水污染，公民仍缺乏維權(quán)意識，這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強(qiáng)對地下水污染的防控，構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系，一定要增強(qiáng)個人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]企業(yè)型社區(qū)；公共管理；基層組織
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.119
[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02
1 當(dāng)前西陵區(qū)企業(yè)型社區(qū)發(fā)展中存在的問題
由于基層受到社會環(huán)境、歷史問題、規(guī)劃選擇等多種因素的影響，基層管理存在多種形勢。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基層政府管理單位，同時指導(dǎo)村、社區(qū)的民間自治組織。由于資金、人力等多方面因素的影響，企業(yè)型社區(qū)長期存在自治過程中企業(yè)和街道的雙重指導(dǎo)。而企業(yè)型社區(qū)發(fā)展關(guān)乎企業(yè)能否在地方高效運(yùn)營、長效發(fā)展等多方面的內(nèi)容，涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的長治久安，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)、社會和民生的重要內(nèi)容。
1.1 當(dāng)社區(qū)服務(wù)功能不完善和服務(wù)意識淡薄
社區(qū)服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中是一項長期而系統(tǒng)性的工作，必須投入大量的人力、物力和財力，充分整合，統(tǒng)一管理才能形成一個完整而可靠的服務(wù)體系。首先，各社區(qū)目前開展的服務(wù)項目比較單一，主要依托于政府職能部門，如民政低保、勞動保障、計劃生育等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主，在引導(dǎo)非營利性組織、社會團(tuán)體等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強(qiáng)。其次，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還比較欠缺。最后，社區(qū)服務(wù)中員工素質(zhì)的高低也直接影響著服務(wù)質(zhì)量的好壞，但目前大多數(shù)員工均由企業(yè)安排，少數(shù)員工從未從事過社會管理工作且年齡較大，比較缺乏社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的知識，思想上也只是把自己當(dāng)成“單位人”，是管理者，而不是社區(qū)的建設(shè)者和服務(wù)者。
1.2 企業(yè)普遍缺乏社區(qū)共建意識
現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)工作主要停留在政府用行政力量推進(jìn)的階段，社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與意識淡薄。一方面在廣大居民中，除了部分對社區(qū)依賴性較強(qiáng)的弱勢群體外，相當(dāng)一部分居民認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的好壞與自己沒有關(guān)系，尤其是一些有工作單位的居民，對自己所在的單位有著高度的依附性，而對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱。另一方面，由于現(xiàn)存的企業(yè)型社區(qū)所屬單位大多是央企、國企或者私企，社區(qū)對轄區(qū)單位缺乏制約，轄區(qū)單位對社區(qū)組織的各類活動只是應(yīng)付，不能自覺融入社區(qū)共建之中。
1.3 資金不足與浪費(fèi)
一方面，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，上級部門的工作大部分都會涉及社區(qū)，但爭取到的辦公經(jīng)費(fèi)較少，各類辦公經(jīng)費(fèi)和費(fèi)用開支給社區(qū)增加了沉重負(fù)擔(dān)，多數(shù)社區(qū)都是負(fù)債運(yùn)行，在一定程度上影響了工作的開展。隨著網(wǎng)格化管理的全覆蓋，社區(qū)公益性崗位人員轉(zhuǎn)為網(wǎng)格員，這部分人承擔(dān)著社區(qū)工作的主要職責(zé)，工作多、壓力大，但待遇偏低，企業(yè)派遣社區(qū)工作人員、社區(qū)聘用專干由相關(guān)企業(yè)或者部門分口管理，待遇也較低，在一定程度上影響了干部的積極性，降低了工作效率。另一方面，效益好的單位在資金投入上的力度較大，但大多重視單位小區(qū)內(nèi)硬件條件的改善，實際上資源的利用率較低，一定程度上造成了資源浪費(fèi)。
1.4 社區(qū)工作任務(wù)已逐漸超出了承受能力
社區(qū)作為最基層的工作單位，從事大量本應(yīng)由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作，疲于應(yīng)付各項工作任務(wù)。職能部門對社區(qū)的地位和民主自治缺乏理解，把本應(yīng)屬于自己部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，向社區(qū)布置任務(wù)，社區(qū)實際成了職能部門的“腿腳”，無力思考與開展更多的社區(qū)自治和服務(wù)工作。
2 完善企業(yè)型社區(qū)建設(shè)的建議
2.1 打破管理體制障礙，促進(jìn)工作全面融合
以網(wǎng)格化管理實施為契機(jī)，進(jìn)一步摸清基礎(chǔ)信息，完善社區(qū)職責(zé)，逐步打破條塊分割的管理狀態(tài)，形成工作全面融合，分類處理問題的新格局。一是推進(jìn)社區(qū)工作職責(zé)的融合。改變過去企業(yè)型社區(qū)存在的綜治、城管、食藥、民政、黨群團(tuán)工作等管理體制分割或缺失的狀況，依托網(wǎng)格化管理進(jìn)社區(qū)，以網(wǎng)格為載體，把城管、衛(wèi)計、食藥、安全、民政等事關(guān)民生的工作職責(zé)，實行“一口承接，歸口辦理”，由網(wǎng)格員全面承接，企業(yè)型社區(qū)根據(jù)當(dāng)前地方與企業(yè)的職能分類進(jìn)行處理，強(qiáng)化居民的歸屬感，增加企業(yè)、地方政府雙重管理的融合度，也為穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)型社區(qū)移交工作做好充分準(zhǔn)備。二是推進(jìn)信息資源的融合。改變過去交叉地段多、責(zé)任劃分不明、企業(yè)社區(qū)相關(guān)信息不對接的狀況，依托網(wǎng)格化管理進(jìn)社區(qū)，探索社區(qū)網(wǎng)格信息收集、統(tǒng)計、分析和研判的日常工作機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)型社區(qū)主管單位的溝通銜接，實現(xiàn)信息資源共享。在全面收集信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同待處理事項的性質(zhì)、類型，交由不同部門進(jìn)行處理，實現(xiàn)工作協(xié)同推進(jìn)，做到社情信息全摸清、日常工作更融合。三是推進(jìn)工作力量的融合。通過網(wǎng)格化的推進(jìn)，轉(zhuǎn)變過去在城管、食藥、綜治等工作中“區(qū)屬的范圍由區(qū)屬部門來處理、企業(yè)范圍由企業(yè)來解決”的各自為政思想觀念，整合網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、企業(yè)相關(guān)執(zhí)法部門的力量，結(jié)合區(qū)城管、食工作機(jī)制的改革，構(gòu)建區(qū)域性社會工作聯(lián)席會議和協(xié)商工作機(jī)制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)省企業(yè)、事業(yè)單位以及街道、社區(qū)、網(wǎng)格等各方力量的深度融合，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
2.2 拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，推動服務(wù)全域化
結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的實施，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際，根據(jù)不同類型的居民提供針對性的服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)全域化。一是探索服務(wù)轄區(qū)流動人口等重點人群、惠及民生的新舉措。以網(wǎng)格為信息收集基本單元，以社區(qū)網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者為信息收集主體，建立一次采集、統(tǒng)一審核、多方共享的社區(qū)綜合信息動態(tài)收集系統(tǒng)，摸清各類流動人口、弱勢群體等重點人群訴求，為針對性的服務(wù)提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)“全天候、零距離”的聯(lián)系服務(wù)，使各項服務(wù)更加快捷、精細(xì)，更有針對性。二是探索服務(wù)轄區(qū)企業(yè)、推進(jìn)發(fā)展的新舉措。加強(qiáng)對法人和非法人組織依法實施分類管理，以社區(qū)為平臺，搭建“社區(qū)型”社會組織服務(wù)平臺，為其提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，推進(jìn)社會各界、社會組織與社區(qū)、街道之間的廣泛交流與合作。指導(dǎo)各行業(yè)自律和自主創(chuàng)新，完善轄區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、協(xié)稅護(hù)稅、項目建設(shè)、招商引資等日常工作機(jī)制，著力保持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步增長。
2.3 變單向管理為互動治理，提升社會治理能力
通過創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平，實現(xiàn)從管理到治理，是社會建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。著力探索網(wǎng)格員人才隊伍建設(shè)，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等自治能力、引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)，調(diào)動社會各方積極性，共同參與，是結(jié)合基層實際，轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步推進(jìn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的有效途徑。一是加強(qiáng)社會治理人才隊伍建設(shè)。二是鼓勵居民參與社區(qū)自治。探索社區(qū)事務(wù)分類管理模式，如居民個人事務(wù)屬于“私事”，由居民自己解決或?qū)で笫袌鐾緩浇鉀Q，必要時社區(qū)提供協(xié)助，通過居民互助會、社區(qū)聽證會等形式，鼓勵居民參與社區(qū)自治，變單向社區(qū)管理為雙向社會治理。三是整合資源拓展治理主體，完善區(qū)域性黨建聯(lián)席會議、社區(qū)共建協(xié)調(diào)機(jī)制等，引導(dǎo)社會各方力量共同參與社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會治理的多元化。
2.4 加大社區(qū)建設(shè)資金投入，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力
一是按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入單獨(dú)財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步增長。二是設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金。積極向財政爭取設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金，采取以獎代補(bǔ)的形式支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是動員社會力量捐助、相關(guān)部門幫扶，多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金，形成政府財政投入一點，上級民政專項資金爭取一點，街道辦事處、社區(qū)自籌一點，掛靠社區(qū)單位幫扶一點，社會籌集一點的多元化投入機(jī)制。
2.5 其他方面
企業(yè)型社區(qū)是企業(yè)的一部分，應(yīng)引導(dǎo)宣傳企業(yè)注重企業(yè)文化與社區(qū)文化的建設(shè)與融合。一方面，社區(qū)形象作為企業(yè)形象的一部分，應(yīng)該加大文化建設(shè)的投入，讓人們進(jìn)入社區(qū)后，第一時間就能感受到濃厚的企業(yè)文化，因此，企業(yè)不僅要搞好環(huán)境，還要以文化為依托，將企業(yè)文化滲透到工作的各個方面。另一方面，企業(yè)以建設(shè)社區(qū)文化為載體，支持社區(qū)開展文化活動，實現(xiàn)文體資源的全域共享，使企業(yè)文化與社區(qū)文化相輔相成，為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神力量。
主要參考文獻(xiàn)
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[2]楊忠華.淺談企業(yè)型社區(qū)建設(shè)和發(fā)展[J].黑龍江科技信息，2014（16）.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)整合；襄陽市
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0195-02
引言
對于處于城市擴(kuò)張過程中的邊緣區(qū)域，國外學(xué)界普遍使用的是“城市邊緣區(qū)”（Stadtradzonen）、“ 城 鄉(xiāng) 邊 緣 區(qū) ”（The Rural- Urban Fringe）、“ 鄉(xiāng)村-城市邊緣帶”（Rural- Urban Fringe Belts）、城市邊緣帶”（Urban Fringe Belts）“、轉(zhuǎn)型區(qū)”（Zonein Transition）等概念。在筆者看來，中國的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)首先是在整個社會大轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，在當(dāng)代中國，社會轉(zhuǎn)型既是一個價值理想，也是一個理論范式，同時還是一個社會過程。這個社會過程在“總體性社會”和“市場社會”兩種“非傳統(tǒng)的”社會形態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，在此” 現(xiàn)代化”的過程中形成了相當(dāng)有中國特色的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。
城鄉(xiāng)結(jié)合部目前出現(xiàn)的問題與我國長期實行的城鄉(xiāng)二元管理體制密不可分。中國改革開放以來資源大部向城市傾斜，對農(nóng)村缺乏應(yīng)有的資源投入，而隨市場快速發(fā)展起來的城鄉(xiāng)結(jié)合部在政府眼中仍然屬于農(nóng)村地區(qū)，因此缺乏有效規(guī)劃與管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部在相當(dāng)程度上處于任由自身發(fā)展的狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了城市化進(jìn)程，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，亟待治理。與此同時，在計劃經(jīng)濟(jì)時代對社會人員管理起過相當(dāng)重要作用的中國單位組織卻日益受到來自市場化的壓力，國家與社會的同構(gòu)關(guān)系被打破；市場化造成社會資源的重新配置和社會結(jié)構(gòu)的重組，國家通過單位組織進(jìn)行的單一行政性整合模式受到了挑戰(zhàn)。越來越的管理需要下放到新興出現(xiàn)的各類基層社區(qū)。要解決這個問題應(yīng)從基層管理入手，即強(qiáng)化社區(qū)管理。社區(qū)管理是指在一定的組織內(nèi)，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理和行政管理的活動。本文擬以襄陽市S社區(qū)為例，對我國城鄉(xiāng)結(jié)合部治理面臨的問題及對策，謹(jǐn)陳管見。
一、S社區(qū)的管理現(xiàn)狀
S街道地處湖北省襄陽市樊城區(qū)近郊，是襄陽市西大門，316國道和鄧城大道橫貫東西，襄荊高速公路連通南北，并留有出口。全街版圖面積28.6平方公里，擁有耕地面積1.4萬畝、灘涂資源近8 000畝，農(nóng)業(yè)主要以蔬菜為主，兼有花卉、糧食等經(jīng)濟(jì)作物，工業(yè)以民營企業(yè)為主體，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)近70家，是一個涉農(nóng)型的街道辦事處。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，S社區(qū)快速由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代工商業(yè)區(qū)，村民變?yōu)榫用?，農(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，農(nóng)田變?yōu)楣I(yè)和商場。目前，該社區(qū)現(xiàn)有常住人口3 140戶，總?cè)丝? 450余人。
二、S社區(qū)管理存在的問題
（一）種糧不如種房，違法建設(shè)泛濫，亟須治理
隨著近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部地價的飆升，越來越多的社區(qū)居民開始大肆違規(guī)建房以期在拆遷時等到高額賠償。目前，S社區(qū)存在的違法建設(shè)主要有，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用大量土地，用于建設(shè)廠房、商鋪出讓、出租；二是借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、舊村改造等名義，規(guī)避用地審批手續(xù)或超范圍建設(shè)，搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)；三是通過出租、承包等以租代征方式，非法使用農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)；四是村民未經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)占邊角地、綠地、耕地等，建房出租，謀取不法利益。其中，前三類屬集體違法，第四類屬個人違法，說明在違法用地方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村集體組織與村民個人具有一致性。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制不順，從而引發(fā)許多社會矛盾
城鄉(xiāng)結(jié)合部說到底是隨著城市的發(fā)展，以往近郊農(nóng)村在向城市轉(zhuǎn)化過城中形成的過度階段，這種特性造成了其城不城，村不村現(xiàn)象，一方面它必須接受以管理城市為主的社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，但又不能實施城市社區(qū)管理體制，另一方面其農(nóng)村社區(qū)屬性，決定了在土地所有權(quán)、戶籍制度等方面只能實行農(nóng)村管理體制。于是，就形成了城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部管理乏力和管理效率低下，最終只能是誰也管不著，誰也管不好。而管理體制交叉性矛盾與管理體制改革的滯后相結(jié)合，致使現(xiàn)行的管理體制大大落后于已經(jīng)基本實現(xiàn)城市化，甚至高度城市化了的城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)的發(fā)展需要，因此出現(xiàn)了所謂城中村現(xiàn)象。特別是因為體制滯后，使土地所有權(quán)、戶籍管理等問題難以解決，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)建設(shè)不能納入城市發(fā)展整體規(guī)劃，形成了特有的戶籍身份與職業(yè)身份嚴(yán)重不相符的特殊人群部落。
（三）人戶分離，農(nóng)居混雜，流動人口密集，治安形勢嚴(yán)峻
城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口構(gòu)成最典型的特征就是“農(nóng)居混雜”，指農(nóng)民與居民混聚在同一村落。主要情況，一是本地現(xiàn)代小區(qū)建成后，許多城鎮(zhèn)戶籍的居民隨之遷來，與本地農(nóng)民形成廣義層面的農(nóng)居混雜；二是外來流動人口中也是農(nóng)居混雜，既有農(nóng)民工，也有外地城鎮(zhèn)戶口的務(wù)工經(jīng)商人員。尤其值得關(guān)注的是外來人口的快速集中和高流動性、人員構(gòu)成的復(fù)雜性、素質(zhì)的低層次性和較高的犯罪率，已嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強(qiáng)的流動人口，加上地方宗族勢力和惡勢力的抬頭，極大地削弱了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的控制機(jī)制。另外，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會資本下降，其原有的 “熟人社會”變成了新的 “陌生人社會”，人們相互之間缺乏一定的互動網(wǎng)絡(luò)與信任，行為容易 “失范”。在調(diào)查中，我們著重對當(dāng)?shù)氐纳鐣伟矤顩r做了針對性的調(diào)查，結(jié)果如表1。
表1 居民對所在地社會治安滿意度調(diào)查
如表1所示，有61.6%的受訪者對當(dāng)?shù)厣鐣伟矤顩r表示滿意，他們普遍認(rèn)為當(dāng)前的社會治安較以前有所好轉(zhuǎn)，總體上呈現(xiàn)良好的態(tài)勢；而剩余36%的受訪者則給出了否定的意見，即不滿意當(dāng)前的社會治安情況，這些人認(rèn)為當(dāng)前的社會治安還存在諸多隱患和問題，亟須采取措施加以改善。綜合來看，居民對當(dāng)?shù)毓舶踩o予了較好的評價，但仍需注意解決隨時可能發(fā)生的公共安全問題，進(jìn)一步提高公共安全指數(shù)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境臟亂，公共服務(wù)落后
一是社區(qū)居民娛樂健身設(shè)施較少，社區(qū)現(xiàn)有占地400多平米的文化活動廣場，300平米的社區(qū)辦公、老年活動用房，休閑小樂園。這些硬件設(shè)施能滿足居住在社區(qū)辦公樓附近的居民休閑娛樂需求，但不能滿足社區(qū)其他角落居民的需要。二是商店較少，無固定買賣場所。例如，居民買菜是在路旁的小攤上，僅有8：00--9：00和17：00一18：00兩個時間段營業(yè)，給居民生活帶來不便。三是路燈稀少，草叢濃密，建筑工地多，易造成安全隱患。
三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定發(fā)展的思路與對策
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民自治意識，促進(jìn)社區(qū)自治
目前城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理亂象主要原因在于由村級管理模式向社區(qū)管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，符合社區(qū)建設(shè)需要的各類組織形式?jīng)]有充分發(fā)展，以及相應(yīng)的組織制度建設(shè)滯后。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的社區(qū)管理措施，把社會資本引入到社區(qū)管理中來，引導(dǎo)非政府組織、公眾、志愿者、私人部門等多方力量參與，形成多元化治理的新格局。
這種背景下，社區(qū)建設(shè)的方向就不應(yīng)是國家化與行政化，而是通過改變政府對資源分配的絕對控制，逐步弱化政府對社區(qū)的直接控制和干預(yù)，適當(dāng)從社區(qū)退出，培育社區(qū)居民自治的土壤。同時，重視中介組織的培育，把社區(qū)中的一些公益性事務(wù)轉(zhuǎn)由中介組織或公益組織承擔(dān)，從而使居民委員會卸下重負(fù)，淡化行政色彩，由此促進(jìn)居民的自我組織與社區(qū)自治。
（二）培育社區(qū)社會資本加快社區(qū)整合
社會學(xué)將人們之間的社會聯(lián)系納入資本范疇，提出了社會資本概念。帕特南運(yùn)用社會資本的概念探討市民社會與民主行政運(yùn)作的關(guān)系，將社會資本界定為社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作來提高社會效率，并減少群體內(nèi)部的機(jī)會主義行為。社會資本理論認(rèn)為，個體公民關(guān)心公共事務(wù)，并形成互惠合作的規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)是公民參與的前提條件與基本特征，活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治與獲得良好制度績效的有效保證。加強(qiáng)社會資本建設(shè)，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感，是實現(xiàn)社區(qū)整合的又一途徑。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)面臨著公共產(chǎn)品供給不足、社區(qū)成員復(fù)雜、管理難度大等問題，提高居民的社區(qū)認(rèn)同度，能夠彌補(bǔ)組織和功能整合上存在的不足。 社區(qū)社會資本是一種群體視角的社會資本，它涉及社區(qū)居民間的交往頻率，社區(qū)居民的交往越頻繁，對其社區(qū)的歸屬感越強(qiáng)，就越能夠在整體上提升全社區(qū)的社會資本，從社區(qū)工作的角度來看，也有助于社區(qū)各項工作的開展。
