發(fā)布時(shí)間：2023-12-23 15:50:59
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的秸稈焚燒的原因樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：焚燒秸稈；外部性；政府管制；市場(chǎng)調(diào)節(jié)；發(fā)電
我國(guó)廣大的城郊和農(nóng)村，每到夏收和秋收，在田野和路旁，人們時(shí)常能看到正在燃燒的秸稈升起滾滾濃煙。秸稈是農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品，也是十分寶貴的生物資源，焚燒秸稈不僅污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，而且影響交通安全，影響社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，已成為一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，成為政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，焚燒秸稈對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性，同時(shí)也引起了政府管制的思考。
一、基本情況
（一）焚燒秸稈的現(xiàn)狀及原因
目前我國(guó)每年產(chǎn)生秸稈近7億噸，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)在用作能源的農(nóng)作物秸稈中，其中用于畜牧飼料為1.45億噸，還田肥料為0.91億噸，工業(yè)原料為0.14億噸，作為農(nóng)民傳統(tǒng)的生活燃料的秸稈為2.8億噸，分別占總量的24％、15％、2.3％和40％。除了上述用途外，還有18.7％約1.13億噸剩余秸稈沒(méi)有任何用途，成為真正的廢棄物，大部分被農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主在田野焚燒了。事實(shí)上，按照秸稈的利用價(jià)值來(lái)講，如果對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用的話，其經(jīng)濟(jì)效益可以提高四五倍。秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，總能量基本和玉米、淀粉的總能量相當(dāng)。秸稈燃燒值約為標(biāo)準(zhǔn)煤的50％，蛋白質(zhì)含量約5％，纖維素含量在30％左右，還含有一定量的鈣、磷等礦物質(zhì)，可作為肥料。1噸普通秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值平均與0.25噸糧食的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)。經(jīng)過(guò)科學(xué)處理，秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還可大幅度提高。那么如果綜合利用秸稈能取得這么大的好處，為什么還會(huì)屢禁不止？
其中最直接的原因就是大量的秸稈對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)講沒(méi)有任何利用價(jià)值，焚燒是一種最簡(jiǎn)單的處理方式。以前大多數(shù)農(nóng)民都比較珍惜秸稈，麥秸稈當(dāng)柴燒，稻秸稈可以編織草包，搓成草繩，掙錢(qián)補(bǔ)貼家用，但現(xiàn)在這樣的好處對(duì)他們已經(jīng)沒(méi)有了吸引力?，F(xiàn)在許多農(nóng)民生活條件變好，做飯已改用液化氣和電，秸稈作為柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸稈編制草包、搓草繩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收益又不高，不如打工來(lái)錢(qián)快。于是每年麥?zhǔn)者^(guò)后，由于無(wú)處堆放，而且影響下一輪的播種，村民們只好將秸稈就地焚燒。以上是農(nóng)民焚燒秸稈的一些外在因素，而農(nóng)民焚燒秸稈的內(nèi)在原因，是在于現(xiàn)行的一些秸稈利用技術(shù)效率較低、經(jīng)濟(jì)效益差、投入產(chǎn)出不合算，作為一家一戶(hù)的農(nóng)民沒(méi)有條件和技術(shù)科學(xué)地處理秸稈。例如，我國(guó)目前已經(jīng)具備了秸稈還田技術(shù)，但農(nóng)民無(wú)奈于一套機(jī)具7萬(wàn)元-8萬(wàn)元的設(shè)備費(fèi)用，以及一畝地近百元的復(fù)式機(jī)具使用費(fèi)用，便無(wú)人問(wèn)津了。可見(jiàn)焚燒秸稈并不是農(nóng)民的最佳選擇，而是一種無(wú)奈之舉。
（二）焚燒秸稈的主要影響
焚燒秸稈主要是影響道路安全，導(dǎo)致公路上的能見(jiàn)度很低，車(chē)禍增多；同時(shí)秸稈燃燒后產(chǎn)生的黑碳四處飄散，最后落入到城市土壤和各種建筑物上，也造成了負(fù)面影響。而焚燒秸稈的最大危害是在于給空氣帶來(lái)很大的污染，由于集中焚燒，會(huì)在短時(shí)間產(chǎn)生大量的二氧化碳，濃煙四起，空氣中的可吸入顆粒物大量增加，空氣中始終彌漫著焦煙味，造成環(huán)境污染，對(duì)人體健康危害很大。
二、焚燒秸稈與外部性
（一）外部性經(jīng)濟(jì)理論
當(dāng)個(gè)人或廠商的一種行為直接影響到他人，卻沒(méi)有給予支付或得到補(bǔ)償時(shí)，就出現(xiàn)了外部性。因此，這個(gè)人或廠商沒(méi)有承擔(dān)其行為的全部后果，那么對(duì)這個(gè)人或廠商來(lái)講，該行為的影響是“外部的”。外部性是普遍的，亂丟垃圾的旅行者、弄得亂七八糟就走了的兒童、在擁擠的屋子里抽煙的人以及本文提到的焚燒秸稈的人，他們?nèi)慷荚斐闪送獠啃浴?/p>
（二）焚燒秸稈帶來(lái)的外部性
現(xiàn)將正負(fù)外部性的分類(lèi)用圖表表示，進(jìn)一步說(shuō)明，具體如表1所示：
表1給出了對(duì)外部效果可能表現(xiàn)出的形式的一個(gè)簡(jiǎn)單的分類(lèi)。這些效果可能是由消費(fèi)或生產(chǎn)行為造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假設(shè)一名婦女決定給自己注射防止麻疹的疫苗，這一消費(fèi)決策是基于她所得到的凈收益為正這樣一個(gè)考慮而做出的。但是她的行為將影響到其他人：她減少了感染麻疹的可能性，但這種減少也使其他人感染疾病的機(jī)會(huì)降低。這種對(duì)別人的效果不會(huì)影響到她本人的消費(fèi)決策，她也不會(huì)得到別人對(duì)她的補(bǔ)償（通過(guò)市場(chǎng)或其他途徑），從這個(gè)效果上講這種效果是外在的。
本文第一部分提到焚燒秸稈的影響都可以認(rèn)為是焚燒秸稈帶來(lái)的負(fù)外部性。尤其焚燒造成了嚴(yán)重的空氣污染。燃燒產(chǎn)生的可吸入顆粒物的學(xué)名――小顆粒PM2.5，是焚燒秸稈影響健康的元兇?？晌腩w粒物中尺寸小于2.5微米的小顆粒PM2.5對(duì)于人類(lèi)健康的影響非常大，人類(lèi)頭發(fā)的直徑約為60微米，而2.5微米的粒子僅是它的二十四分之一，人的肉眼根本無(wú)法辨別。這種可吸入顆粒物已成為大氣污染物中對(duì)居民健康威脅的最大污染物，也正是焚燒秸稈的影響中最為廣泛的負(fù)外部性。
當(dāng)然，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民面朝黃土背朝天辛勤的勞作，經(jīng)歷了收獲的喜悅后，接著必然大量焚燒農(nóng)作物秸稈，這是一種成為習(xí)慣的傳統(tǒng)處理方式（也是迫于無(wú)奈）。當(dāng)危害面對(duì)傳統(tǒng)時(shí)，就需要外力來(lái)協(xié)調(diào)這種矛盾。
三、減少焚燒秸稈外部性的方法
（一）政府管制
1、政府管制原理
當(dāng)人類(lèi)的行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不可逆的結(jié)果時(shí)，不完全信息和不確定性對(duì)我們的分析就變得特別重要。以焚燒秸稈為例，焚燒行為污染空氣，損害健康，受到這種損害影響的各方應(yīng)該了解損害的原因及其受到的損失。事實(shí)上對(duì)受到此負(fù)外部性影響的人來(lái)說(shuō)這是不可能的，這也反映了個(gè)人對(duì)復(fù)雜世界認(rèn)識(shí)的局限性。當(dāng)存在特別敏感的未知信息，而且未知信息的現(xiàn)在成本非常高的時(shí)候，政府管制也許確實(shí)能夠提高效率進(jìn)而增加效益。
一旦社會(huì)決定了政府應(yīng)該做某件事情時(shí)，就有了第二個(gè)問(wèn)題：政府如何才能最有效地完成社會(huì)的目標(biāo)。政府干預(yù)由各種規(guī)章制度形成，可以分成兩類(lèi)。一類(lèi)被稱(chēng)為行政工具，如規(guī)章制度的限制，對(duì)特定行為的限制或規(guī)范。另一類(lèi)是財(cái)政工具，如稅收和補(bǔ)貼制度及市場(chǎng)許可，目的是建立對(duì)私人行為的激勵(lì)模式。
2、管制措施及存在的問(wèn)題
目前，政府部門(mén)針對(duì)焚燒秸稈實(shí)施的一些行政手段包括：環(huán)保部門(mén)建立秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)落實(shí)到村、落實(shí)到戶(hù)、落實(shí)到田塊。協(xié)助交通、民航部門(mén)督促檢查交通干線、機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的秸稈禁燒工作。設(shè)立執(zhí)法檢查組，查處環(huán)境違法行為。這些行政手段看似嚴(yán)厲，但只是在一定程度上約束了人的行為，而不能從根本上解決人的利益需求。本文第一部分提到的農(nóng)民焚燒秸稈的原因表明，焚燒秸稈并非農(nóng)民本意，而確實(shí)是無(wú)奈之舉，所以造成的現(xiàn)實(shí)情況就是政府年年下文件，但秸稈年年都在燒。農(nóng)民是最講實(shí)際的，如果只是一味地運(yùn)用行政手段去強(qiáng)行禁止，而農(nóng)民又不得不將秸稈堆放在田間，無(wú)人問(wèn)津，也只能是影響下一輪的播種。可見(jiàn)運(yùn)用行政手段并非長(zhǎng)久之計(jì)。因此轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄舊的做法，從解決農(nóng)民的實(shí)際需求入手，這才是政府面對(duì)焚燒秸稈考題應(yīng)當(dāng)給出的答案。
（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)
我國(guó)的焚燒秸稈問(wèn)題是工業(yè)初步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但還沒(méi)有徹底改造的結(jié)果。問(wèn)題的出現(xiàn)，表明我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)方式還無(wú)法解決秸稈被替代后的出路問(wèn)題。秸稈的利用最終仍需工業(yè)來(lái)解決。
長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在我國(guó)的一次能源消費(fèi)中一直占主導(dǎo)地位。目前，其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例是70%左右，而煤在世界平均能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例僅為25%。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯失衡，環(huán)境惡化也日益嚴(yán)重。那么被焚燒的大量秸稈，正是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，利用秸稈發(fā)電，可以減少煤炭消耗，清潔環(huán)境，是一舉多得的良方。我國(guó)能源儲(chǔ)備中煤炭占到了92%，這決定了我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將以煤炭為主。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國(guó)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞，過(guò)度開(kāi)采造成大面積土地塌陷，二氧化硫和二氧化碳排放量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)GDP總量的3%-7%。而我國(guó)生物質(zhì)能資源非常豐富，主要的農(nóng)作物種類(lèi)有稻谷、小麥、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)、油料作物、棉花和甘蔗。如果將7億噸秸稈資源用于發(fā)電，相當(dāng)于0.9億千瓦火電機(jī)組年平均運(yùn)行5000小時(shí)，年發(fā)電量為4500億千瓦時(shí)。秸稈為低碳燃料，且硫含量?jī)H為0.12%-0.18%，而煤炭的含硫量一般高于0.8%，在有效的排污保護(hù)措施下發(fā)展秸稈發(fā)電，會(huì)大大地改善環(huán)境質(zhì)量。煤炭作為一次性能源，用一噸少一噸，而農(nóng)作物秸稈是可再生資源，具有取之不盡的資源優(yōu)勢(shì)和低廉的成本優(yōu)勢(shì)。
那么利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，組織工業(yè)企業(yè)向農(nóng)民收購(gòu)秸稈用以發(fā)電，將是解決這種浪費(fèi)性生物質(zhì)能資源的一條出路。近幾年，全國(guó)一些省市的工業(yè)企業(yè)在政府的扶持下一直在進(jìn)行這方面的努力。其中山東華電國(guó)際十里泉發(fā)電廠成為國(guó)內(nèi)首家利用秸稈發(fā)電的大型火電廠；西安市一座投資5.19億元大型秸稈發(fā)電廠也已開(kāi)工建設(shè)，發(fā)電廠項(xiàng)目總裝機(jī)容量3.6萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2.6億千瓦時(shí)，年消耗秸稈26.4萬(wàn)噸，被列為西安市再生資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。長(zhǎng)春也正在建設(shè)一座秸稈發(fā)電廠，相信這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，不但能拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且能充分利用省市周邊區(qū)縣的農(nóng)作物秸稈，有效控制秸稈焚燒、減少環(huán)境污染，大大改善我國(guó)能源利用現(xiàn)狀。
四、結(jié)束語(yǔ)
焚燒秸稈問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，都是農(nóng)民所為，其實(shí)造成焚燒的背后是綜合社會(huì)問(wèn)題的反映。相信在不久的將來(lái)，焚燒秸稈將不再成為問(wèn)題，但必須滿(mǎn)足前提條件，那就是加快秸稈利用的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，推出更多成本低、質(zhì)量好的秸稈轉(zhuǎn)化設(shè)備，讓農(nóng)民用著實(shí)惠；同時(shí)加快工業(yè)改造農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)向農(nóng)民收購(gòu)秸稈。一旦農(nóng)民的“秸稈賬”不虧了，誰(shuí)還會(huì)在田野焚燒秸稈呢？
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關(guān)鍵詞：秸稈禁焚；政策執(zhí)行；多中心治理
中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.007
Research on Grass-Roots Environmental Policy Implementation in China：A Case of Changchun Straw Burn-Ban Policy
XUE Ruikai
（School of Administration ， Jilin University ， Changchun，Jilin 130012，China）
Abstract： In recent years， lots of straw has been burned on the spot in some rural area， resulting in a serious problem of straw burning including serious environmental pollution problems such as smog but also waste resources and endanger public safety. The paper took Changchun's straw burn-ban policy as example， used the ways of combining theoretical research and empirical research， referenced the scholar's research on the policy implementation in grass-roots rural areas， applied the theory of polycentric governance， at last put forward countermeasures for improving grass-roots environmental policy implementation and treatment of straw burning.
Key words： straw burn-ban； policy implementation；polycentric governance
中是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，從歷史上延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到今天的“三農(nóng)政策”，雖然社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念隨著時(shí)間的變化有所改變，但是農(nóng)業(yè)的重要奠基地位卻從未改變。秸稈焚燒已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)焚燒秸稈是因?yàn)榛厥绽媒斩挼臋C(jī)會(huì)成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)效益較低。秸稈氣化、秸稈堆肥等利用方式雖然環(huán)境效益明顯，但是需要投入大量的資金、技術(shù)，加之原料、市場(chǎng)等因素的不確定性，以及我國(guó)秸稈收儲(chǔ)體系的不完善，由此造成了我國(guó)秸稈綜合利用難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。秸稈禁焚政策往往治標(biāo)不治本，大量秸稈被就地焚燒造成了嚴(yán)重的空氣污染，間接危害了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而政府治理這些新出現(xiàn)的問(wèn)題又要耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，這就形成了環(huán)境治理的惡性循環(huán)。
1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述
有學(xué)者呼吁將環(huán)境訴訟制度納入新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)》法。秸稈焚燒監(jiān)管制度面臨證據(jù)收集難的困境，而環(huán)境公益訴訟制度可使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)處于優(yōu)勢(shì)地位。有學(xué)者運(yùn)用新制度主義的理論對(duì)我國(guó)秸稈焚燒屢禁不止的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為制度失靈是農(nóng)戶(hù)焚燒秸稈的原因。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)秸稈禁焚政策缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)政府的管制，由此提出建立政治上可行、操作成本較低的激勵(lì)機(jī)制來(lái)對(duì)秸稈回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。有學(xué)者從制度層面分析了我國(guó)目前秸稈焚燒屢禁不止的原因，認(rèn)為秸稈焚燒缺乏完善的法律規(guī)制和實(shí)施細(xì)則，已有的法律法規(guī)很少具有可操作性，所以應(yīng)尋求健全農(nóng)作物綜合利用制度，完善秸稈綜合利用的監(jiān)督和考核機(jī)制。綜上，不少學(xué)者都從不同側(cè)面對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府與社會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面的博弈進(jìn)行了研究，具有參考價(jià)值，但是主要集中在公共政策層面，忽視了市場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)在秸稈禁焚政策執(zhí)行中的作用。
此外，許多學(xué)者針對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源緊缺的實(shí)際，提出了加快發(fā)展秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，并對(duì)秸稈發(fā)電的可行性與必要性進(jìn)行了分析。但是，結(jié)合目前我國(guó)秸稈發(fā)電的實(shí)際，有學(xué)者提出了一些面臨的問(wèn)題，比如從宏觀層面缺少政策的支持，技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)推廣；微觀層面上下游產(chǎn)業(yè)不配套，秸稈回收、儲(chǔ)運(yùn)體系尚不完善以及金融財(cái)稅扶持體系不健全等。
2 政府行為分析
秸稈到底該怎么處理，這是困擾地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的一個(gè)問(wèn)題。政府運(yùn)用遙感衛(wèi)星、航拍等先進(jìn)手段監(jiān)測(cè)秸稈焚燒，各地也成立了禁焚辦公室，有關(guān)部門(mén)甚至直接進(jìn)駐焚燒重災(zāi)區(qū)，這些行動(dòng)耗費(fèi)了大量的人力、物力，但秸稈焚燒仍然屢禁不止?；趯?duì)環(huán)境保護(hù)的考慮，從國(guó)家各部委、省區(qū)市，到地市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一到秸稈禁燒季，都會(huì)重申政策、通知，嚴(yán)禁農(nóng)民焚燒秸稈。在一些地方，秸稈“禁燒令”執(zhí)行不力，將直接問(wèn)責(zé)基層干部。譬如，河南周口就規(guī)定“發(fā)現(xiàn)一把火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職”；安徽合肥則規(guī)定，對(duì)秸稈禁燒執(zhí)行不力者將“一票否決”。如此看來(lái)，秸稈“禁燒令”可謂“威力”不小。
從當(dāng)前我國(guó)秸稈禁焚公共政策的執(zhí)行情況來(lái)看，中央政府非常重視秸稈禁焚工作，但是現(xiàn)有的政策文件集中在單一的行政處罰層面，地方政府的監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央政府和地方政府很難形成有效的配合，地方環(huán)保部門(mén)往往處于比較弱勢(shì)的地位。有些地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到秸稈粉碎還田對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣重視程度不夠，沒(méi)有制定相應(yīng)的補(bǔ)貼和資助政策。同時(shí)，由于農(nóng)戶(hù)受傳統(tǒng)耕作方式的影響，對(duì)秸稈還田和綜合利用持消極觀望態(tài)度，認(rèn)為購(gòu)置機(jī)械成本太高（每公頃需投入1 300元），這造成了秸稈焚燒屢禁不止，煙霧彌漫的現(xiàn)象。
農(nóng)戶(hù)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的欠缺是導(dǎo)致秸稈焚燒屢禁不止的直接原因。政府是社會(huì)公共利益的代表，制定政策時(shí)需要考慮自身的形象、權(quán)威以及是否有利于公共利益的最大化，地方政府作為秸稈禁焚的直接責(zé)任主體，將監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把職責(zé)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至每家每戶(hù)，一些地方村委領(lǐng)導(dǎo)還制定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法，實(shí)行獎(jiǎng)罰并舉，目的就是使農(nóng)戶(hù)秸稈焚燒的外部成本內(nèi)部化，轉(zhuǎn)變其行為方式。在秸稈焚燒治理上，以政府為治理主體具有一定的局限性，特別是政府制定的政策停留在單一的行政處罰層面。現(xiàn)代多元治理理論認(rèn)為，秸稈禁焚需要政府、市場(chǎng)、非政府間組織協(xié)同一致，共同構(gòu)建環(huán)境治理體系。
3 企業(yè)行為分析
企業(yè)在秸稈綜合利用中所扮演的角色是與秸稈本身的特點(diǎn)密切相關(guān)聯(lián)的。秸稈含有豐富的各種化學(xué)元素，如果處理適當(dāng)，還田后將對(duì)作物的生長(zhǎng)有重要作用。據(jù)測(cè)算，白城市僅2013年產(chǎn)生的玉米秸稈，就可折合尿素5 678 t，折合^磷酸鉀1 823 t，折合氯化鉀1 756 t。同時(shí)，秸稈給土壤提供豐富的有機(jī)質(zhì)，從而有利于土壤肥力的提高。
根據(jù)對(duì)秸稈飼草的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，飼料加工體系化后，按照300元?t-1的銷(xiāo)售價(jià)計(jì)算以及年產(chǎn)1 000 t的產(chǎn)量，農(nóng)戶(hù)可收入3萬(wàn)元，按照秸稈收購(gòu)價(jià)100元?t-1，企業(yè)回收秸稈的成本為1萬(wàn)元，這樣企業(yè)最終在秸稈回收這一項(xiàng)就可獲利2萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)對(duì)吉林省周邊生物質(zhì)電廠以及秸稈回收企業(yè)的調(diào)研，現(xiàn)階段秸稈回收的主要問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)人力短缺。按照平均300元?t-1的回收價(jià)格，利潤(rùn)較低，如果農(nóng)戶(hù)自行解決，如秸稈制沼氣，不僅需要資金和勞動(dòng)力，還受溫度、濕度等條件的影響，從而制約了前期秸稈的收儲(chǔ)。
據(jù)某秸稈回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，目前回收的秸稈用途較廣泛，但是收益差別很大，比如用作培育金針菇、杏鮑菇的秸稈可以賣(mài)到800～900元?t-1，其次是出售給建材廠制成建筑材料，售價(jià)400～500元?t-1。由于目前我國(guó)秸稈發(fā)電尚處于起步階段，發(fā)電成本較高，出售給秸稈生物質(zhì)電廠的利潤(rùn)最低，售價(jià)200～300元?t-1。
4 農(nóng)戶(hù)行為分析
受傳統(tǒng)耕作觀念的影響，廣大農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有意識(shí)到秸稈的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，將秸稈出售給生物質(zhì)電廠等環(huán)保企業(yè)的意識(shí)普遍不強(qiáng)。由于夏收時(shí)間緊、任務(wù)重，農(nóng)戶(hù)根本沒(méi)有時(shí)間將秸稈從田間運(yùn)出來(lái)，所以秸稈被他們當(dāng)做垃圾一樣直接燒掉。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每年夏收夏種季節(jié)僅有10 d左右時(shí)間過(guò)渡，而將秸稈粉碎還田會(huì)增加成本，這顯然不符合農(nóng)戶(hù)追求短期經(jīng)濟(jì)效益的心理。
經(jīng)過(guò)前期對(duì)農(nóng)戶(hù)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)戶(hù)自身層面來(lái)講，將秸稈就地?zé)羰亲钍r(shí)省力的做法。首先將秸稈從地里運(yùn)出來(lái)就涉及到人力、物力、財(cái)力，而現(xiàn)階段農(nóng)村普遍缺乏勞動(dòng)力，這樣明顯違背農(nóng)戶(hù)作為理性經(jīng)濟(jì)人所考慮的投入成本。此外，從種植角度講，我國(guó)雖然普遍采用機(jī)械化收割作業(yè)，但是收割的秸稈桿莖很長(zhǎng)，割掉的秸稈雖然粉碎后鋪在地里，但是腐化還田需要的周期很長(zhǎng)，給后續(xù)復(fù)種帶來(lái)了麻煩。而如果增加拖拉機(jī)耕耙的次數(shù)，又可能會(huì)導(dǎo)致秸稈纏耙齒的情況，這個(gè)也是需要額外支付費(fèi)用的。
總之，農(nóng)戶(hù)在秸稈處理上受到資金、市場(chǎng)、技術(shù)等因素的約束，導(dǎo)致其他具有較高收益的秸稈利用方式難以實(shí)現(xiàn)。受自身收入水平的制約，農(nóng)戶(hù)在選擇秸稈利用方式時(shí)必須考慮在其可承受的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。以將秸稈打碎用作牲畜飼料為例，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)設(shè)備以及進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖牛犢必然占到農(nóng)戶(hù)支出成本的相當(dāng)大比例，而在農(nóng)戶(hù)收入普遍較低的背景下，這一措施無(wú)法在農(nóng)村得到有效推行。
5 政府、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)三方行為優(yōu)化
（1）加強(qiáng)政府層面的宣傳力度。農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、政府三者在秸稈利用中的角色各不相同，由于是否焚燒秸稈的決定權(quán)在農(nóng)戶(hù)手中，所以政府要通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介宣傳秸稈焚燒的負(fù)外部性，使農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到焚燒秸稈既不能收獲到短期的經(jīng)濟(jì)利益，長(zhǎng)期焚燒還會(huì)影響大氣質(zhì)量，引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，從而提高農(nóng)戶(hù)回收利用秸稈的意識(shí)，降低秸稈焚燒的負(fù)外部性。
（2）大力發(fā)展秸稈還田。通過(guò)對(duì)秸稈回收企業(yè)以及農(nóng)戶(hù)的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然秸稈發(fā)電、秸稈堆肥等利用途徑效益更高，但受制于技術(shù)、資金、農(nóng)戶(hù)的收入等外部條件，農(nóng)戶(hù)在短期內(nèi)很難接受這些利用方式，再加上目前農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)情況，秸稈很難經(jīng)由留守的婦女、兒童等打捆運(yùn)出田間。秸稈還田不但可以減少農(nóng)村勞動(dòng)力的使用，還可以增加土壤養(yǎng)分，降低化肥使用的成本，從而實(shí)現(xiàn)秸稈利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。
（3）加快技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于秸稈利用受到市場(chǎng)、資金、人才、技術(shù)、政策等多種因素的影響，我國(guó)的秸稈存儲(chǔ)轉(zhuǎn)化處于發(fā)展階段，需要政府加大科研投入力度，進(jìn)一步開(kāi)放新能源市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，制定秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，從財(cái)稅、金融方面扶持上下游企業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈利用的規(guī)模。
6 結(jié) 論
在秸稈收儲(chǔ)市場(chǎng)尚不完善之時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)“主動(dòng)”責(zé)任，通過(guò)財(cái)政、金融等方式支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與循環(huán)，幫助農(nóng)戶(hù)更新設(shè)備，提高農(nóng)戶(hù)回收利用秸稈的積極性。通過(guò)企業(yè)將回收的秸稈利用到相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“政府―企業(yè)―農(nóng)戶(hù)”三方合作共贏局面，這樣既會(huì)增加農(nóng)戶(hù)的收入，又可以收到良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 政府作為；秸稈禁燒；視角
【作者簡(jiǎn)介】 龐敏，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生。研究方向：行政管理。
【中圖分類(lèi)號(hào)】 D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）06-0010-02
一、問(wèn)題的提出
我國(guó)幅員遼闊，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的秸稈產(chǎn)出國(guó)，每年產(chǎn)生的秸稈數(shù)量在7-8億噸。目前，農(nóng)民普遍采用直接焚燒的方式處理秸稈問(wèn)題，顯而易見(jiàn)，秸稈焚燒造成了嚴(yán)重的環(huán)境、社會(huì)和生態(tài)危害。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究表明，秸稈焚燒雖然可以方便種植下一季作物，但焚燒后的秸稈很多營(yíng)養(yǎng)成分流失，并未增加土地肥力，同時(shí)還破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降，影響農(nóng)作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。如何處理數(shù)量龐大的秸稈以保護(hù)我們本已脆弱的環(huán)境，提高秸稈利用率，增加農(nóng)民收益，是各級(jí)政府應(yīng)該認(rèn)真研究的問(wèn)題。
二、政府對(duì)秸稈焚燒問(wèn)題的治理困境
1. 秸稈綜合利用技術(shù)不成熟
學(xué)者馬驥以河南省開(kāi)封縣杜良鄉(xiāng)為例，通過(guò)數(shù)據(jù)比較的方式，詳細(xì)研究了我國(guó)當(dāng)前各種秸稈利用技術(shù)的成本與收益，研究表明，利用效益高的技術(shù)，因?yàn)橘Y金、規(guī)模、市場(chǎng)等幾個(gè)方面的條件限制，尚不能在農(nóng)村大規(guī)模地推廣。另外，就我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，囿于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮。全國(guó)大部分地區(qū)機(jī)械收割留茬普遍較高，導(dǎo)致秸稈處理的成本太高，調(diào)查表明，秸稈留茬高度在15公分上和15公分下需要的金額分別是50元/畝和80元/畝，不管是采用離田還是還田的方法，消耗的人力和物力都特別大，秸稈回收的成本和收益基本持平，無(wú)利可圖。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民在選擇具體行為方式時(shí)，往往以私人成本最小化，而不是社會(huì)成本作為最優(yōu)的選擇原則。在這種情況下，將一項(xiàng)用則虧本，不用反而節(jié)省開(kāi)支的秸稈綜合利用途徑推廣到農(nóng)村，所遭遇的只能是農(nóng)戶(hù)想方設(shè)法的逃避。在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民當(dāng)然會(huì)選擇直接焚燒的秸稈處理方式。
2. 單一的行政手段不能解決農(nóng)民的利益需求
從秸稈禁燒的法律法規(guī)來(lái)看，現(xiàn)有的禁燒法律法規(guī)尚不健全，制度設(shè)計(jì)也存在不合理性。政府的宣傳力度也不夠深入，秸稈禁燒宣傳教育還沒(méi)有真正深入到農(nóng)民內(nèi)心。其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，禁燒工作困難的根本原因是因?yàn)榉贌斩捑哂型獠坎唤?jīng)濟(jì)性，阻止農(nóng)民焚燒秸稈就是阻止農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本，而是要求農(nóng)民自己承擔(dān)，這肯定會(huì)遭到農(nóng)民的抵觸。即使政府設(shè)定了懲罰措施，也難以阻止農(nóng)民選擇焚燒這一簡(jiǎn)單便捷的秸稈處理辦法。而政府在治理這一問(wèn)題時(shí)，只是一味地“堵”，而不是疏通引導(dǎo)，忽略了利用市場(chǎng)的作用來(lái)促進(jìn)秸稈的商品化、資源化這一途徑。
3. 社會(huì)綜合治理不到位
（1）從政府角度來(lái)分析。第一，法不責(zé)眾。因?yàn)榉贌斩挼霓r(nóng)民數(shù)量龐大，政府無(wú)法處罰數(shù)量如此眾多的農(nóng)民；第二，政府的懲罰力度小且監(jiān)督成本高，禁燒問(wèn)題需要政府工作人員晝夜監(jiān)督檢查，耗費(fèi)的人力物力成本過(guò)高成效又不好；第三，政出多門(mén)。管理焚燒秸稈的部門(mén)太多，互相溝通就需要花費(fèi)很多時(shí)間；第四，科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。
（2）從農(nóng)民的角度來(lái)分析。第一，農(nóng)民并不是完全不愿意進(jìn)行秸稈還田、離田，只是處理成本太高，農(nóng)民不愿意接受；第二，對(duì)于科學(xué)處理秸稈，農(nóng)民缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)；第三，農(nóng)民作為政策利益的最大相關(guān)者往往被攔在政策制定和執(zhí)行過(guò)程之外，政府出臺(tái)的許多禁燒政策沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的感受。
（3）從企業(yè)的角度來(lái)分析。對(duì)于企業(yè)界而言，秸稈能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，利潤(rùn)增幅小，又缺乏相應(yīng)的投資、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和金融優(yōu)惠等政策保障，導(dǎo)致許多投資者始終不愿意投資這一領(lǐng)域。因此，秸稈收集、運(yùn)輸、加工等合作組織很難形成規(guī)模。
三、政府有效治理秸稈焚燒問(wèn)題的建議
1. 完善相關(guān)法律建設(shè)
我國(guó)政府就禁燒秸稈問(wèn)題，頒布了很多管理?xiàng)l例，早在1999年，國(guó)家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、中國(guó)民航總局就聯(lián)合頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，其中規(guī)定“機(jī)場(chǎng)、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級(jí)人民政府劃定的區(qū)域”禁止焚燒秸稈；對(duì)于禁燒區(qū)域的劃定和調(diào)整，賦予省轄市（地）級(jí)以上人民政府一定的權(quán)力。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》將秸稈焚燒納入大氣污染防治的范圍。2004年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和2009年頒布的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中，也將機(jī)場(chǎng)附近區(qū)域列為禁燒區(qū)域，以確保民航飛行器的飛行安全。同時(shí)，在《大氣污染防治法》中規(guī)定：“在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)?、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！睆南嚓P(guān)法律責(zé)任的認(rèn)定來(lái)看，目前我國(guó)對(duì)于秸稈焚燒行為的法律責(zé)任也有明確規(guī)定，違反者將承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將承擔(dān)刑事責(zé)任。
但目前對(duì)于秸稈焚燒行為的法律責(zé)任的認(rèn)定仍然有所不足，主要是懲罰力度不夠，罰款數(shù)額僅是200元以下，對(duì)焚燒者難以起到震懾作用；同時(shí)對(duì)禁燒問(wèn)題的監(jiān)督執(zhí)法力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不能有效地解決秸稈焚燒問(wèn)題。因此，為有效治理秸稈焚燒問(wèn)題，國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策與法律法規(guī)的建設(shè)。
2. 改善秸稈焚燒管理體制
目前，國(guó)家對(duì)秸稈的綜合利用問(wèn)題高度重視，已將其列入十二五規(guī)劃。但是只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，克服現(xiàn)有的缺陷與不足，才能從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題，將蔚藍(lán)的天空還給民眾。具體可以從四個(gè)方面著手：
第一，在秸稈綜合利用方面，政府必須發(fā)揮積極作用。首先要做好規(guī)劃，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)；其次還要切實(shí)完善創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，在這一過(guò)程中，政府必須尊重市場(chǎng)機(jī)制的作用，主動(dòng)搭建平臺(tái)，促進(jìn)秸稈的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，還應(yīng)依托科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)。許多歐洲國(guó)家都把秸稈資源作為優(yōu)先發(fā)展的可再生能源，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，予以高度重視并給于政策和資金的大力支持。
第二，建立健全秸稈禁燒法律制度。從國(guó)家立法、地方立法上進(jìn)一步制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)來(lái)對(duì)秸稈焚燒行為進(jìn)行法律規(guī)制。同時(shí)也要積極完善秸稈禁燒規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，明確秸稈禁燒區(qū)域以及各級(jí)政府部門(mén)的執(zhí)法措施，增強(qiáng)秸稈禁燒工作的可操作性和可實(shí)施性，為秸稈禁燒中各行政部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法提供具體可行的執(zhí)法依據(jù)。還要明確禁燒執(zhí)法過(guò)程中的行政主體，為各部門(mén)相互溝通和配合提供便利，保障執(zhí)法過(guò)程中，既沒(méi)有監(jiān)管的空白區(qū)也沒(méi)有交叉重復(fù)的地方。
第三，建立農(nóng)村秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度。對(duì)執(zhí)行禁燒措施的農(nóng)民要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。目前我國(guó)秸稈的收集、運(yùn)輸、回收利用成本過(guò)高，個(gè)體農(nóng)戶(hù)很難承擔(dān)因禁燒而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)行的農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策和辦法之中，對(duì)進(jìn)行秸稈綜合利用的農(nóng)民，并沒(méi)有明確具體的補(bǔ)貼規(guī)定。鑒于此，應(yīng)通過(guò)行政法規(guī)對(duì)積極配合國(guó)家政策的農(nóng)戶(hù)、企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，安排專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)。對(duì)那些依舊焚燒秸稈的農(nóng)戶(hù)則要依法進(jìn)行處罰。
第四，對(duì)禁燒問(wèn)題要強(qiáng)化宣傳教育。政府要重視營(yíng)造禁燒氛圍，不要一味地“堵”，而要切實(shí)站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，為他們講解焚燒秸稈的危害和禁燒的重要性，改變秸稈禁燒工作中“重禁輕疏”的局面。在每年秸稈焚燒的季節(jié)，基層政府部門(mén)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）和基層群眾自治組織（村委會(huì)、居委會(huì)）要充分利用廣播、墻畫(huà)、橫幅等多種方式，積極開(kāi)展秸稈禁燒的宣傳和教育活動(dòng)，讓“秸稈禁燒，拒絕污染”的觀念深入人心。從而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)禁燒秸稈的積極性，從根源上遏制秸稈焚燒行為。
總之，只有從根本上解決了農(nóng)民的利益問(wèn)題，秸稈禁燒問(wèn)題才能得以解決?，F(xiàn)行的禁燒制度反映出了政府在社會(huì)治理方面的很多不足。環(huán)境保護(hù)與公民權(quán)利，公共利益和個(gè)人利益如何和諧共存仍有待深思。
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關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；秸稈焚燒；環(huán)境保護(hù)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0020-2
1 秸稈焚燒問(wèn)題的成因
1.1 歷史、地理等客觀因素的影響
受降水量、日照、無(wú)霜期等氣候條件的影響，歷史上皖北平原就是全國(guó)冬小麥的重要“糧倉(cāng)”，這一地區(qū)小麥的種植無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)效益上，還是在維護(hù)國(guó)家糧食安全上，都具有戰(zhàn)略意義。小麥連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的秸稈，這就為秸稈焚燒問(wèn)題埋下了誘因。再者，農(nóng)民也是“經(jīng)濟(jì)人”，一年多季輪番作業(yè)，搶收搶種的時(shí)間間隔短客觀上也是秸稈露天焚燒的重要因素之一。
1.2 現(xiàn)代化收割技術(shù)很難落實(shí)到位
目前，農(nóng)民將麥秸焚燒的直接原因是收割方式的問(wèn)題。在小麥主產(chǎn)區(qū)最活躍的全喂入式聯(lián)合收割機(jī)一般會(huì)留下15cm以上的麥茬，就是這些殘留的麥茬給農(nóng)民留下了“后遺癥”。而半喂入式聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具的推廣由于受到收割成本高、田地面積小、地勢(shì)高低不平等因素制約，無(wú)論是農(nóng)戶(hù)還是收割機(jī)主使用的積極性都不高，因而這部分機(jī)械在收割小麥和處理麥秸上所占的比率微不足道。
1.3 農(nóng)民對(duì)秸稈依賴(lài)程度大大降低
在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)作物秸稈主要充當(dāng)著農(nóng)田肥料、生活燃料、家畜飼料和建房材料。然而，隨著科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素被替代，農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這都大大減少了農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈的依賴(lài)性。
1.4 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
皖北地區(qū)是全國(guó)重要的勞務(wù)輸出基地，加上農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來(lái)越多的青壯年人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致許多地方農(nóng)忙時(shí)以老年人、婦女為主體的留守群體對(duì)殘留秸稈的處置無(wú)能為力。
1.5 部分農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)
在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展的同時(shí)，部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)相對(duì)滯后，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。很多農(nóng)民對(duì)秸稈焚燒的危害雖然心知肚明，但圖于省時(shí)省力以及從眾心理的驅(qū)動(dòng)，加上部分村鎮(zhèn)監(jiān)管不嚴(yán)等因素的客觀存在，還是選擇了直接焚燒秸稈。還有些麥農(nóng)對(duì)秸稈焚燒的作用也存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為秸稈就地焚燒對(duì)下一季作物有益無(wú)害。
2 秸稈焚燒的危害
2.1 損害基層政府形象
政府作為公共管理的主體，對(duì)農(nóng)民的秸稈焚燒采取禁燒、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，在一定程度上造成了基層政府與普通農(nóng)民關(guān)系的不和諧，且治理效果也不盡人意；另外政府各部門(mén)在處理秸稈事件中也存在相互推諉、反應(yīng)速度慢、專(zhuān)項(xiàng)治理資金不到位等現(xiàn)實(shí)狀況，造成“年年禁燒，年年照燒”的局面，使政府公信力大大降低。圖為政府在治理秸稈燃燒事件中的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，在170份有效問(wèn)卷中70%受訪者表示不滿(mǎn)意，表示基本滿(mǎn)意和滿(mǎn)意的只占19%。
2.2 對(duì)環(huán)境造成的污染嚴(yán)重
焚燒秸稈對(duì)大氣循環(huán)系統(tǒng)、土壤結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境都造成極大的破壞，嚴(yán)重危害人體健康。相關(guān)資料表明，在焚燒秸稈期間，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)比平時(shí)高出數(shù)倍，PM2.5濃度瞬間飆升。中國(guó)平均每年因糧食作物秸稈露天焚燒排放的二氧化碳總量為1.07億噸，在國(guó)際碳減排談判中處于極為不利的地位[1]。通過(guò)對(duì)秸稈焚燒前后（5月25日至6月24日）蚌埠市主城區(qū)API的分析，其結(jié)果顯示，輕度污染有6天、嚴(yán)重污染有2天，主要集中在6月5日至6月12日小麥秸稈大量焚燒時(shí)段。同期根據(jù)蚌埠市中心醫(yī)院信息反饋，呼吸道疾病和眼科疾病患者明顯增多，病人多為老人與小孩。
2.3 資源大量浪費(fèi)
過(guò)去，秸稈主要是作為生活燃料，雖然其能量的利用率不足10%，而如今將其就地焚燒更是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。以皖北中心城市蚌埠為例：從市農(nóng)委獲悉,全市小麥種植面積373.85萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)449公斤，總產(chǎn)量167.68萬(wàn)噸，谷草比是1.20，小麥全喂入式機(jī)械收割率為75%，其中80%農(nóng)民會(huì)選擇直接焚燒，由此可推算出僅蚌埠市每年就要焚燒掉小麥秸稈120.86萬(wàn)噸?，F(xiàn)在假設(shè)這些秸稈全部被打捆賣(mài)給五河、固鎮(zhèn)等地生物質(zhì)能電廠，每噸收購(gòu)價(jià)為330元，在不考慮其他成本的條件下，蚌埠市農(nóng)民每年可因此獲利39883.22萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，產(chǎn)生的浪費(fèi)是極其巨大的。
2.4 引起火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件
秸稈焚燒期間，由于焚燒面積廣、起火點(diǎn)多、風(fēng)向不穩(wěn)定等因素，從而造成火災(zāi)事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，秸稈的大量焚燒也造成空氣能見(jiàn)度低，對(duì)交通運(yùn)輸干擾極大，嚴(yán)重時(shí)一些機(jī)場(chǎng)、高速公路被迫關(guān)閉。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在此期間由焚燒秸稈引發(fā)濃霧所導(dǎo)致的連環(huán)車(chē)禍較其他月份有明顯的增加。
3 治理秸稈焚燒問(wèn)題的可行性對(duì)策
1.立法先行，建立以政府為主導(dǎo)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。
2.應(yīng)加快制定針對(duì)農(nóng)作物秸稈治理的法律法規(guī)，以使在治理秸稈焚燒問(wèn)題過(guò)程中“有法可依”。
3.強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)交通干線、機(jī)場(chǎng)附近和城市周邊重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)肆意焚燒秸稈造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅處理。
4.構(gòu)建起跨地區(qū)、跨部門(mén)的防治秸稈焚燒的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)秸稈焚燒實(shí)施技術(shù)監(jiān)測(cè)分析和例行監(jiān)督檢查，以保證各地治理成果。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)作物秸稈還田和開(kāi)發(fā)利用。尤其是近幾年我縣奶業(yè)、食用菌基料、加工業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了我縣秸稈開(kāi)發(fā)利用率，為秸稈儲(chǔ)存、收集、利用、防治秸稈污染環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。
1 農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀
淮陽(yáng)縣主要農(nóng)作物為小麥、玉米、花生、大豆，全縣常年播種面積分別為133萬(wàn)畝、93萬(wàn)畝、32萬(wàn)畝、14萬(wàn)畝，每年生產(chǎn)小麥秸稈約65萬(wàn)噸，玉米秸稈50萬(wàn)噸，花生秸稈3萬(wàn)噸、大豆秸稈4萬(wàn)噸。秸稈生產(chǎn)總量大約122萬(wàn)噸。秸稈還田面積約170萬(wàn)畝次，其中小麥105萬(wàn)畝，玉米65萬(wàn)畝，秸稈還田量85萬(wàn)噸，占秸稈生產(chǎn)總量的70%；秸稈過(guò)腹還田總量約18萬(wàn)噸，占秸稈生產(chǎn)總量的15%。雖然近幾年我縣奶業(yè)、食用菌基料、加工業(yè)的發(fā)展迅速，但是綜合利用收儲(chǔ)秸稈所占比例還很小。還有約10%秸稈被棄至路邊、河溝或被焚燒掉。
2 秸稈還田現(xiàn)狀及實(shí)際效果
2.1 小麥秸稈還田對(duì)秋季玉米生產(chǎn)的影響
小麥秸稈還田有利于提高地力，不但增加土壤有機(jī)質(zhì)，還可改良土壤結(jié)構(gòu)；同時(shí)覆蓋地表，既可經(jīng)過(guò)腐爛后增加土壤有機(jī)養(yǎng)分，又可緩沖雨水沖刷地表，減小田間無(wú)效蒸發(fā)量，能抑制雜草生長(zhǎng)，也有利于保墑，培肥地力提高了玉米抗旱能力。麥秸麥糠蓋田提高玉米等作物產(chǎn)量5-10%。
由于玉米播種實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，種肥同播技術(shù)迅速推廣，加上玉米出土能力較強(qiáng)，小麥秸稈還田不影響玉米播種、出苗，對(duì)田間管理等影響不大。因此，農(nóng)民對(duì)小麥秸稈還田還是樂(lè)于接受的。
也不可否認(rèn)秸稈覆蓋為蝸牛、地老虎、二點(diǎn)委夜蛾等害蟲(chóng)提供了棲息場(chǎng)所，但只要防治科學(xué)，不會(huì)對(duì)玉米造成危害。
2.2 玉米秸稈還田后進(jìn)行旋耕或淺耕對(duì)小麥生產(chǎn)的影響
經(jīng)調(diào)查，旋耕深度一般10-15公分，機(jī)械深耕則達(dá)20-25公分。農(nóng)民多數(shù)選擇旋耕的原因主要是：旋耕快捷，且成本相對(duì)深耕低。旋耕畝40元左右，深耕畝50-60元；作業(yè)規(guī)模較小，相對(duì)旋耕，深耕作業(yè)難度加大，會(huì)形成成墑溝，不易地塊平整；農(nóng)民對(duì)深耕的好處認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不到土壤理化性狀變差后的隱患；缺乏大型的深耕（松）機(jī)械。連年的旋耕（淺耕）會(huì)造成：第一，土壤耕層變淺，土壤理化性狀變差，10公分以上土壤空虛，犁底層上移，20-40公分土壤容重加大，地力衰減。造成播種過(guò)深，出苗困難，根系下扎受阻，大大降低作物抗旱、抗寒、抗倒伏能力，從而影響到小麥這些深根系作物的豐產(chǎn)豐收。第二，秸稈、肥料混合在上層10-15公分土層中，肥料直接接觸種子概率加大，引起燒種，影響播種、出苗，易形成缺苗斷壟。第三，肥料接近土表，易引起流失，降低肥料利用率，造成浪費(fèi)，又會(huì)引起污染。
3 玉米秸稈腐熟劑生產(chǎn)效果
我縣是耕地地力保護(hù)與提升項(xiàng)目縣，該項(xiàng)目核心就是推廣玉米秸稈還田腐熟技術(shù)。通過(guò)去年的實(shí)施，農(nóng)民多數(shù)腐熟劑效果較好。主要是秸稈腐熟速度加快、小麥抗旱性提高、小麥抗病能力增強(qiáng)，特別后期葉功能較好，白穗減少。據(jù)農(nóng)業(yè)局土肥站7個(gè)試驗(yàn)監(jiān)測(cè)匯總：與不實(shí)行秸稈還田相比，小麥畝增產(chǎn)37.7公斤，增產(chǎn)7.34%，幅度0.08-11.98%。
4 秸稈田間焚燒對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
4.1 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響
焚燒秸稈一是造成資源浪費(fèi)；二是存在火災(zāi)及交通隱患，引起大氣污染，影響人民身體健康；三是焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，直接傷害和殺死大量有益生物菌，破壞土壤良好的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)， 影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，降低了土壤儲(chǔ)水保肥和供應(yīng)養(yǎng)分的能力，土壤肥力難以恢復(fù)，地力下降，對(duì)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)久的不利影響。直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。
4.2 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利影響
對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防控有一定作用，主要?dú)⑺啦≡⑸?，破壞害蟲(chóng)棲息場(chǎng)所，特別是今年蝸牛發(fā)生較重的地塊，焚燒秸稈后蟲(chóng)源大幅度降低。
4.3 禁燒工作難度大，農(nóng)民焚燒秸稈的原因
近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)部門(mén)加大對(duì)玉米秸稈直接還田技術(shù)的推廣力度，多說(shuō)農(nóng)民認(rèn)識(shí)提高，加上玉米還田機(jī)械技術(shù)成熟和農(nóng)民投人能力提升，實(shí)行玉米秸稈直接還田已成為大多數(shù)玉米種植戶(hù)的自覺(jué)行動(dòng)，玉米秸稈還田面積在逐步擴(kuò)大。但是每年都有焚燒秸稈的現(xiàn)象發(fā)生，屢禁不止，農(nóng)民焚燒秸稈的主要原因有：
一是隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)也由過(guò)去散養(yǎng)向集中規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，由于運(yùn)輸成本問(wèn)題高，玉米秸稈作為很好的飼料在利用比例中有所下降。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，農(nóng)村燃料使用結(jié)構(gòu)有所改變，電、氣、煤正在替代秸稈成為農(nóng)村生活的主要能源。玉米秸稈作為燃料使用的數(shù)量越來(lái)越少。
三是 部分農(nóng)民對(duì)玉米秸稈直接還田技術(shù)環(huán)節(jié)把握不夠，造成還田后出現(xiàn)影響播種質(zhì)量、后茬作物小麥黃化、死苗、減產(chǎn)等情況；
總之，秸稈產(chǎn)量過(guò)剩、農(nóng)業(yè)成本增加、人工成本加大、農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入比重降低、大型深耕還田機(jī)械不足等是農(nóng)民焚燒秸稈的原因。
5 建議及對(duì)策
5.1 組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)方面建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)部門(mén)應(yīng)積極履行職能，利用現(xiàn)代推廣手段，不斷完善玉米秸稈機(jī)械粉碎腐熟直接還田技術(shù)，使玉米種植戶(hù)熟練掌握這一切實(shí)可行、操作簡(jiǎn)便、養(yǎng)地效果明顯的秸稈處理方式。進(jìn)一步擴(kuò)大玉米秸稈還田面積。
5.2 資金政策方面，加大對(duì)小麥玉米秸稈還田投入標(biāo)準(zhǔn)，以及資金支出方式
小麥秸稈還田已成農(nóng)民共識(shí)，關(guān)鍵做好麥田防火，特別是極端氣候（干旱、大風(fēng)）條件下防火工作更是重中之重。
農(nóng)作物秸稈和其他農(nóng)業(yè)廢棄物是寶貴的資源，用好了將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。這幾年安徽廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，其中利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型所占比重大、效果好。如臨泉縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)黃牛協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王守紅，把酒廠的酒糟運(yùn)回來(lái)，與玉米稈、麥稈混合在一起喂牛，牛吃后，暈乎乎的，長(zhǎng)得快，肉質(zhì)鮮嫩?，F(xiàn)在他們的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)不僅把本地酒廠的酒糟買(mǎi)來(lái)，還到周邊市、縣及河南省去買(mǎi)，過(guò)去一文不值并污染環(huán)境的酒糟，現(xiàn)在被抬升到200元一噸。牛糞曬干后與麥草、稻草一起做培養(yǎng)基，先種植雙孢菇，再種植草菇，最后剩下的菌渣作為種糧種菜的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。他們還將牛尿摻少量牛糞制沼氣。用沼液代替農(nóng)藥，沼渣代替化肥，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)味，增加了農(nóng)民收入。幾年來(lái)，王守紅的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子越走越寬，帶動(dòng)了千家萬(wàn)戶(hù)致富。臨泉縣有幾十個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)都仿效王守紅的做法，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。他們不僅把本地的農(nóng)民組織起來(lái)，而且跨省發(fā)展。廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握了循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理后，不斷創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和技術(shù)，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，進(jìn)行循環(huán)利用、深度利用、多次升值，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。一些農(nóng)村婦女形象地說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以后，農(nóng)村的三堆（糞堆、草堆、垃圾堆）沒(méi)有了。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，把秸稈和其它農(nóng)業(yè)廢棄物搭配利用，比單純利用秸稈效果更好。這是改良土壤、治理面源污染、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要舉措。2007年網(wǎng)上有一條消息說(shuō)，從衛(wèi)星云圖上看到，全國(guó)很多地方在露天焚燒秸稈，但安徽西北部的阜陽(yáng)市沒(méi)有焚燒秸稈現(xiàn)象。這是因?yàn)楦逢?yáng)市所轄的臨泉、阜南、潁上等縣，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)以后，農(nóng)作物秸稈已成為寶貴資源，成為搶手貨，農(nóng)民已不舍得焚燒。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)停留在一些典型上還不行，要在面上推開(kāi)。建議我省各縣注重弄清本縣各類(lèi)農(nóng)業(yè)廢棄物的家底，掌握其種類(lèi)、總量和有效成分，看采用哪些措施循環(huán)利用的效果最好，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)廢棄物再利用的重要意義，并作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)擺上重要位置。
為搞好農(nóng)業(yè)廢棄物再利用，需要采取以下措施：加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。要用大量的典型和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)教育廣大干部群眾；通過(guò)各種新聞媒體、各種會(huì)議、各種手段進(jìn)行廣泛深入持久的宣傳，以提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。
把農(nóng)業(yè)廢棄物再利用擺上重要的議事日程。認(rèn)識(shí)提高以后，關(guān)鍵在行動(dòng)。要明確有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，要把宣傳教育和強(qiáng)力推動(dòng)結(jié)合起來(lái)。
開(kāi)展周密系統(tǒng)調(diào)查研究。各地可結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展周密系統(tǒng)調(diào)查研究，寫(xiě)出有分量的調(diào)研報(bào)告，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。
建立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)和設(shè)計(jì)班子。再生利用農(nóng)業(yè)廢棄物是一項(xiàng)開(kāi)放的復(fù)雜性系統(tǒng)，建議省市縣都要建立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)和設(shè)計(jì)班子。因?yàn)橐粋€(gè)縣的技術(shù)力量有限，必要時(shí)要依靠市一級(jí)、省一級(jí)的力量，有些技術(shù)難題要依靠國(guó)家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)幫助解決。
從發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手。要抓好綜合利用和禁止露天焚燒秸稈，關(guān)鍵要從發(fā)展安全食品抓起。因?yàn)榘踩称放c人人有關(guān)，抓住這一條才能打動(dòng)人，才能激發(fā)人們綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、治理面源污染、培肥地力的自覺(jué)性和積極性。
關(guān)鍵詞：秸稈飼料化；畜牧業(yè)環(huán)保；健康發(fā)展
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)造成了大量的秸稈無(wú)法處置。以前秸稈通常會(huì)采取焚燒的方式，這對(duì)土地、環(huán)境等都造成了極大的破壞。目前，利用秸稈處理等再飼喂給牲畜，秸稈飼料化既保護(hù)了環(huán)境，還解決了人畜爭(zhēng)糧問(wèn)題，這極大地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)將是一次巨大的進(jìn)步。然而，目前有很多養(yǎng)殖業(yè)人員對(duì)秸稈飼料化的方式不夠了解、重視，導(dǎo)致秸稈飼料化的推行速度減慢。本文主要對(duì)秸稈飼料化存在的問(wèn)題以及對(duì)秸稈飼料化促進(jìn)畜牧業(yè)環(huán)保健康發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，希望促進(jìn)秸稈的科學(xué)使用能夠得到更好地發(fā)展。
1秸稈飼料化存在的問(wèn)題
1.1認(rèn)識(shí)不到位
目前，大多養(yǎng)殖業(yè)人員對(duì)秸稈飼料化的認(rèn)識(shí)依舊不到位。雖然現(xiàn)在政府在大力倡導(dǎo)秸稈飼料化，并且通過(guò)一定的手段向人們不斷的宣傳，但秸稈焚燒依然存在。這是因?yàn)楹芏囵B(yǎng)殖人員的文化水平低下以及對(duì)秸稈飼料化的不認(rèn)同等因素，導(dǎo)致焚燒秸稈的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)環(huán)境造成了破壞。
1.2利用率低
目前，對(duì)農(nóng)作物秸稈飼料化的利用率較低。有些養(yǎng)殖場(chǎng)并沒(méi)有使用青貯秸稈，仍然采用傳統(tǒng)方式對(duì)動(dòng)物進(jìn)行喂養(yǎng)，秸稈飼料化的比例較低，導(dǎo)致畜牧業(yè)的環(huán)保健康發(fā)展受到阻礙。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善
大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)施，收儲(chǔ)秸稈較困難，再加上季節(jié)性原因，容易造成秸稈發(fā)生霉變等，動(dòng)物食用后可能會(huì)發(fā)生腹瀉甚至中毒等情況。養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)備，提高秸稈的利用率，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)還能夠確保養(yǎng)殖場(chǎng)的飼料充足，節(jié)省成本。
2目前對(duì)秸稈飼料化的主要利用方式
2.1秸稈青貯
在主要農(nóng)作物玉米產(chǎn)區(qū)，主要貯存方式是窯池青貯，全株青貯，兼顧其他的轉(zhuǎn)化方式。青貯秸稈主要是用來(lái)喂養(yǎng)奶牛，部分用來(lái)喂養(yǎng)肥肉牛和肉羊。
2.2秸稈直接干喂
還有一部分小養(yǎng)殖戶(hù)會(huì)選擇去附近收集秸稈，將秸稈曬干后直接喂養(yǎng)牲畜。這種方法比較不科學(xué)，可能會(huì)使得牲口長(zhǎng)肉慢，無(wú)法吸收里面的有用物質(zhì)。
2.3裹包青貯與壓塊制粒
這種方法主要是將農(nóng)作秸稈給裹包青貯，然后打捆，再加工成顆?；蛘邏K狀飼料，將這種飼料作為儲(chǔ)備飼料或者當(dāng)作商品進(jìn)行銷(xiāo)售，但是這種方法的產(chǎn)業(yè)化低，沒(méi)有辦法量產(chǎn)，所以很多養(yǎng)殖戶(hù)不會(huì)采用這種方法。
3促進(jìn)秸稈飼料化的方法
3.1加大宣傳力度
對(duì)秸稈飼料化加大傳宣力度，宣傳可以利用廣播、電視等形式，最直接地可以制作傳單向人們進(jìn)行分發(fā)，使農(nóng)民以及畜牧人員意識(shí)到秸稈飼料化的好處，在提高養(yǎng)殖效率以及保護(hù)環(huán)境方面獨(dú)到的好處，從而通過(guò)秸稈飼料化來(lái)促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)環(huán)保健康發(fā)展。從而使人們意識(shí)到秸稈飼料化的好處。
3.2因地制宜每個(gè)地區(qū)的政府都應(yīng)該根
據(jù)自己地區(qū)的特色以及特點(diǎn)制定出合適的方案，將秸稈飼料化應(yīng)用到畜牧業(yè)中。首先，政府應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為第一理念，使進(jìn)行畜牧的人員意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)的畜牧企業(yè)建立相應(yīng)的種植地，直接與農(nóng)戶(hù)簽訂合同等，促進(jìn)玉米等糧食的種植。另外，還應(yīng)該引導(dǎo)各種農(nóng)作物的秸稈飼料化效率。根據(jù)各地的糧食種類(lèi)，比如說(shuō)促進(jìn)小麥秸稈的飼料化，減少焚燒秸稈造成的環(huán)境污染。
3.3對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)秸稈利用進(jìn)
行技術(shù)指導(dǎo)將秸稈飼料化的有關(guān)技術(shù)大力宣傳與推廣，特別是秸稈青貯、玉米全株青貯等技術(shù)，從而提高秸稈飼料化的效率，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展。對(duì)于大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象應(yīng)該加以控制，加大焚燒秸稈帶來(lái)的危害與對(duì)環(huán)境造成的破壞情況的宣傳力度，使全體人民意識(shí)到這一現(xiàn)象的嚴(yán)重性。另外，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行秸稈利用的培訓(xùn)，使他們能夠掌握這一項(xiàng)技術(shù)，從而提高秸稈的利用率，避免對(duì)環(huán)境造成破壞。推動(dòng)規(guī)?；B(yǎng)殖應(yīng)用秸稈飼料化的模式，保護(hù)環(huán)境的前提，解決畜牧業(yè)的糧食問(wèn)題。
燒秸稈危害極大
千百年來(lái)，農(nóng)民處理秸稈都是一燒了之。這樣處理，不僅可以燒死大量的害蟲(chóng)和蟲(chóng)卵，降低下茬蟲(chóng)害發(fā)生的可能，還能增加地里的肥力，便于耕作。既然有好處，為什么很多城市還明令禁燒秸稈呢？
燒秸稈時(shí)，大氣污染指數(shù)達(dá)到較高峰值。5月18日，成都市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日成都中心城區(qū)平均空氣呈輕微污染。對(duì)此，成都市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站表示，近日城市周邊焚燒秸稈是導(dǎo)致此次成都市空氣污染的主要原因，若不杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，成都市空氣質(zhì)量將進(jìn)一步惡化。
燒秸稈會(huì)增加空氣中的可吸入顆粒物。這種白色粉末狀固體隨風(fēng)飄散，除了對(duì)人的眼睛和呼吸道有影響，還會(huì)降低空氣的能見(jiàn)度，妨礙交通。幾年前，合肥駱崗機(jī)場(chǎng)的兩個(gè)進(jìn)港航班因燒秸稈的濃煙迫降南京機(jī)場(chǎng)，而同樣的事情，2002年在西安也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。
秸稈燃燒后的火星會(huì)四處飛揚(yáng)，后患無(wú)窮。全國(guó)已經(jīng)發(fā)生了多起因燃燒秸桿而引發(fā)的火災(zāi)事故。今年5月18日，50歲的成都金堂人陳昌路的意外死亡，就緣于他燒秸稈時(shí)引發(fā)的一場(chǎng)大火。
秸稈不易處理只有一燒了之
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與發(fā)展學(xué)院教授丁守海分析說(shuō)，由于農(nóng)戶(hù)的耕種規(guī)模比較小，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性正在減弱，有的逐步把經(jīng)濟(jì)來(lái)源轉(zhuǎn)移到其他途徑上去了，比如外出務(wù)工等，對(duì)秸稈產(chǎn)生的利益并不抱太大希望。所以，從成本與利益角度考慮，農(nóng)民就干脆燒在田里，省時(shí)省事還不費(fèi)錢(qián)。
還有一個(gè)原因是，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，很多地方都由收割機(jī)代替了鐮刀。但是，收割機(jī)收割之后留下的秸稈茬太長(zhǎng)，以前農(nóng)民用鐮刀收割，為了盡量利用秸稈，大多都貼著地皮，下次耕種之前，耙一遍就可以把秸稈埋在土里當(dāng)肥料?，F(xiàn)在收割機(jī)留下十幾厘米長(zhǎng)的秸稈茬，耙一遍不行，多耙一遍，一畝地就多花幾十元，本來(lái)一畝地就賺不了多少錢(qián)，干脆一把火燒了最方便。
農(nóng)民普遍表示，把秸稈搬出田，既花成本也不方便。每年的“雙搶”期間，麥?zhǔn)占竟?jié)只有十來(lái)天，麥子一收就要搶抓時(shí)間栽秧子?！耙荒隉o(wú)二春”，每個(gè)農(nóng)民把農(nóng)時(shí)季節(jié)都看得很金貴。于是，秸稈一出來(lái)，農(nóng)民們就都普遍將其就地焚燒了。
政府企業(yè)齊心環(huán)保利用秸稈
秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生生物資源。因此，如何環(huán)保地處理秸稈，并加以推廣，值得政府、企業(yè)等多方進(jìn)行系統(tǒng)的探究。