發(fā)布時間：2024-01-24 17:05:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山環(huán)境污染及其綜合治理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一．內(nèi)蒙古礦山開發(fā)環(huán)境侵權現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中相伴產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益突出。據(jù)內(nèi)蒙古國土資源部門統(tǒng)計，隨著礦業(yè)開發(fā)的迅速發(fā)展，全區(qū)礦山地質環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是治理區(qū)域點多面廣。二是危害嚴重，治理形勢緊迫。三是污染嚴重，危及民生。這些問題造成了對礦區(qū)周邊居民和單位的人身、財產(chǎn)和健康的危害，侵害了他們的環(huán)境權益。
根據(jù)一般的認識，環(huán)境侵權是指違反環(huán)境保護和防治污染的法律規(guī)定，污染或破壞環(huán)境,造成他人合法環(huán)境權益損害的行為。侵權的客體，包括他人的財產(chǎn)權、人身權和環(huán)境權，但是都以污染和破壞環(huán)境為中介或前提。“侵權”是傳統(tǒng)民法的概念，因而環(huán)境侵權從本質上來看屬于民法范疇。但是環(huán)境侵權和一般的民事侵權在侵權主體、客體、行為以及侵害后果上都有不同之處。環(huán)境學家金瑞林先生認為，環(huán)境侵權具有主體不平等、侵害對象廣泛、侵害行為具有合法性、連續(xù)性和不確定性，侵害程度和范圍為嚴重的社會性權益侵害。環(huán)境侵權與一般民事侵權的不同，決定了各國在立法規(guī)定環(huán)境侵權的救濟方式時，除了采取一般的民事侵權行為救濟方式以外，還必須專門制定或“修正”其救濟形式。
二．現(xiàn)行環(huán)境侵權救濟途徑研究
（一）各國現(xiàn)行主要環(huán)境侵權救濟方式
對于環(huán)境侵權行為的救濟方式，世界各國民事法律制度上都有自己的法律規(guī)定。環(huán)境侵權救濟的渠道主要包括訴訟程序與非訴訟程序，有的國家還專門規(guī)定了公益訴訟制度來處理環(huán)境侵權訴訟問題。以美國《清潔空氣法》（CAA）為例，該法在第304條a款中規(guī)定：任何人可代表自己，提起一項民事訴訟或行政訴訟，任何人，指控其已違反了或正在違反本法規(guī)定的排放標準限制，或是環(huán)境保護局及各州所頒布的有關上述標準及限制的命令；或者環(huán)保局局長，指控其不能履行本法所規(guī)定的，不屬于環(huán)保局局長自由裁量領域的行為或義務。
（二）我國環(huán)境侵權的救濟方式
一旦環(huán)境侵權糾紛發(fā)生，我國的法律法規(guī)對于其有著多層次、多渠道的解決方法。這些方式可以被歸為兩類。一類是公力救濟，指國家機關依權利人請求運用公權力對被侵害權利實施救濟，包括司法和行政救濟，其中最重要形式是民事訴訟。另一類是借助民法通則和環(huán)境保護法有關法律進行私力救濟，如雙方當事人協(xié)商解決，行政機關調(diào)解處理等。環(huán)境侵權的民事司法救濟方式是其中的一條重要途徑，也是一般環(huán)境侵權民事糾紛最終的解決途徑。如《民法通則》第124條規(guī)定：違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：受到環(huán)境污染危害的當事人可以直接向人民法院，要求賠償損失。這一救濟方式具有很大的權威性和強制性，可以及時救濟環(huán)境侵權受害人的損失，打擊侵權加害人，提高辦案效率，發(fā)揮法律的震懾力，最終達到保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的目的，體現(xiàn)了法律社會其他方面的相互作用。
但是，應該看到的是，我國現(xiàn)行法律盡管在環(huán)境實體法律方面做出了不同于傳統(tǒng)民事法律的特殊法律規(guī)范，但是在程序法律方面，在救濟途徑和方式上并沒有根本的不同。由于環(huán)境污染的特殊性，環(huán)境侵權案件的訴訟往往歷時數(shù)年，且舉證的科學性很強，對受害人的民事救濟極為不利。這就要求有關環(huán)境侵權的民事訴訟也必須要有相應的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來保障，否則，實體法對受害人及其環(huán)境權益所提供的保護就難以實現(xiàn)。
三．內(nèi)蒙古礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境治理和環(huán)境保護措施
礦山地質環(huán)境保護與治理工作堅持從制度上保證、措施上完善，全區(qū)礦山地質環(huán)境保護與治理工作已經(jīng)取得初步效果，不僅解決了部分重點區(qū)域歷史上形成的地面塌陷、占用破壞土地和地質災害等問題，而且使新出現(xiàn)的礦山地質環(huán)境問題得到有效治理，形成了整體遏制、局部好轉的局面。具體措施如下：
第一、出臺了《地質環(huán)境保護條例》，把保護與治理地質環(huán)境列為開采企業(yè)的法定義務，落實了責任主體，明確了管理權限，使礦山地質環(huán)境保護與治理工作納入了依法管理的軌道。
第二、建立了礦山地質環(huán)境評價制度，礦山建設除進行環(huán)境影響評價外，還要求采礦權人必須編制礦山環(huán)境保護與綜合治理方案和土地復墾方案，規(guī)定礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工程與開采活動同步進行，把防治作為工作的出發(fā)點和落腳點，避免重走先破壞后治理的老路。
第三、建立了礦山地質環(huán)境保證金制度，通過強制企業(yè)存儲保證金的措施，約束礦山企業(yè)履行礦山地質環(huán)境保護與治理責任。
第四、建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)準入制度，以規(guī)劃、規(guī)模、環(huán)境準入和資質準入為重點，實行規(guī)模集約開發(fā)，避免了亂采濫挖對礦山地質環(huán)境造成的破壞。全區(qū)關閉地方煤礦825處，淘汰落后產(chǎn)能4200多萬噸；非煤礦山完成整合區(qū)域47個，關閉非煤礦山1000多個。使一批真正有實力的企業(yè)進入到礦產(chǎn)資源開發(fā)領域，為開展保護與治理礦山地質環(huán)境工作奠定了基礎。
關鍵詞：煤炭開采；地質環(huán)境；綜合治理；監(jiān)測機制
中圖分類號：X503
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0129-03
伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源需求不斷上升，煤炭作為主要能源之一，開采規(guī)模大幅增加，對環(huán)境的破壞也越來越嚴重。而煤炭地質環(huán)境狀況及其保護與煤礦生產(chǎn)安全密切相關，不合理的煤炭資源開發(fā)會造成環(huán)境的嚴重破壞、重大地質災害與煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，規(guī)范煤礦生產(chǎn)活動、避免大規(guī)模煤炭資源開發(fā)引起的地貌、土壤、植被、水文、空氣等的環(huán)境破壞，保證煤礦生產(chǎn)活動安全，加強煤炭地質環(huán)境保護是當務之急。
1 煤炭開采引發(fā)的主要地質環(huán)境問題
煤炭資源的大量開發(fā)及其生產(chǎn)活動、生產(chǎn)過程操作的不合理性，都可能引起不必要的地質環(huán)境破壞問題，其破壞可以分為三類，分別為環(huán)境污染、資源破壞以及地質災害：第一，環(huán)境污染問題。主要表現(xiàn)為由于大規(guī)模、長時間的煤炭生產(chǎn)所引起的煤層、矸石等有害物質向周圍環(huán)境大規(guī)模遷移與擴散，導致煤礦周圍環(huán)境的空氣、水質、土壤和輻射等指標發(fā)生惡化。第二，資源破壞問題。主要表現(xiàn)為大量煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生的巖移以及抽排大量水，改變了原有煤炭資源分布和煤礦所在環(huán)境的地下水、地表水儲存和循環(huán)的狀態(tài)。一般情況下，都會造成所在環(huán)境的水位下降、地表水大量缺失以及由于巖移導致煤層、煤炭資源受損、流失等。第三，地質災害問題。煤炭資源開發(fā)可能導致的地質災害，主要有地表地質災害和井下地質災害兩種。地表地質災害主要表現(xiàn)為巖移誘發(fā)山體滑坡、崩塌，甚至泥石流等；井下地質災害主要表現(xiàn)為采動壓力誘發(fā)冒頂、礦井突水、瓦斯突出等突發(fā)性災害。煤炭資源開發(fā)引發(fā)的周圍地質問題，已經(jīng)嚴重威脅到礦區(qū)周圍居民、職工的正常生產(chǎn)、生活，也嚴重制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 當前我國煤炭地質環(huán)境現(xiàn)狀
我國大量的煤炭資源開發(fā)，導致大面積的地下采空存在，影響著礦區(qū)山體斜坡與地面的穩(wěn)定性，出現(xiàn)地面下陷、山體開裂、崩塌等地質災害，嚴重地破壞了自然地貌、水土保持，已經(jīng)開始影響地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2011年不完全統(tǒng)計，我國由于煤炭開采引發(fā)的地面塌陷900多處、陷坑4000多個，面積達1150萬平米以上。而我國僅煤炭企業(yè)每年產(chǎn)生的固體廢物就多達700萬噸，治理比率卻不到10%。另外，由于露天礦的開采產(chǎn)生的廢渣堆置等，破壞、侵占耕地近28萬畝，并且每年以1.2萬畝的速度在增加；由于煤礦開采產(chǎn)生的矸石山多達7000多座，每年的堆積量都在不停地增加。加之煤礦開采需要耗費大量的水，由此產(chǎn)生的廢水排放量更是占到我國工業(yè)廢水排放總量的30%以上，處理率不足7%，絕大部分廢水被直接排入江、河、湖、海，造成嚴重的水質環(huán)境污染。煤礦開采產(chǎn)生的大量廢氣、粉塵、廢渣，更是對空氣造成破壞性污染，主要是煙塵、氮氧化物、二氧化硫和一氧化碳等，導致酸雨事件也不斷產(chǎn)生，因酸雨導致的土壤污染面積已經(jīng)占到我國國土面積的30%；由于煤炭開采導致的植被、水生態(tài)問題更是突出，90%以上煤炭開采區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的地下水位下降、山體滑坡及地面塌陷。
3 我國煤炭地質環(huán)境問題對策與建議
3.1 指導原則：綜合治理
目前，我國的煤炭地質環(huán)境管理基本上處于被動局面，總是先污染后治理。因此要徹底改變這種局面，必須以可持續(xù)發(fā)展觀念為指導，進一步加大科學投入力度，在煤炭地質環(huán)境保護技術、環(huán)境評價、環(huán)境治理、地面沉降檢測技術標準規(guī)范等的制定與實施上下功夫，逐步使煤炭地質環(huán)境保護工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。本著“預防為主、防治結合、開發(fā)者保護、破壞者治理、投資者受益”的原則，監(jiān)督與指導具體環(huán)境治理；通過對煤炭地質環(huán)境的綜合治理，改善煤礦生態(tài)環(huán)境，帶動當?shù)剞r(nóng)牧經(jīng)濟發(fā)展；通過對煤礦開發(fā)、利用和環(huán)境的保護、治理，消除地質災害環(huán)境的破壞，增加綠化面積，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生活條件；通過綜合治理的實施，探索總結煤炭資源開發(fā)、治理與保護經(jīng)驗，走綠色煤礦、低碳開采建設之路；促進人口、資源、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。
3.2 具體措施
關鍵詞：礦山地質環(huán)境治理
1礦區(qū)地質環(huán)境現(xiàn)狀
1.1礦區(qū)地質環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻?；茨系V區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。
礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。
淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。
礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。
礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。
1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設施占地2624.2公頃（39363畝）。
9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。
隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。
開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。
開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。
1.3固體堆積物
1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。
1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進行粗放式養(yǎng)魚?？筛氐馁|量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。
淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。論文百事通
1.4地質環(huán)境改變對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響
1.4.1對大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。
1.4.2對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。
1.4.3對城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。
1.4.4對煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。
2礦山地質環(huán)境治理原則
2.1以人為本、防災減災所有的地質災害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質災害的危害，達到防災減災的目的。
2.2因害設防、綜合治理針對礦山地質環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。
2.3注重效益、分期實施礦山地質環(huán)境治理工程應遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。
2.4工程措施與生物措施相結合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應用于礦山環(huán)境治理中。
3礦區(qū)地質環(huán)境治理的基本設想
淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質環(huán)境的保護、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質環(huán)境的恢復引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的不良因素轉變?yōu)榉e極因素?；茨系V業(yè)集團實施礦山地質環(huán)境恢復示范工程項目。
實施示范工程的指導思想：治理與開發(fā)相結合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設小康型農(nóng)村。
“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關注的問題。
《環(huán)境保護法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護地質環(huán)境，實現(xiàn)治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。
我們將吸收有關兄弟單位回填復墾試驗的成功經(jīng)驗，結合淮南礦區(qū)的具體地質環(huán)境，按照國家的有關法規(guī)和技術政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設、改變農(nóng)業(yè)結構相結合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結合的農(nóng)業(yè)結構。
關鍵詞： 欠發(fā)達地區(qū)礦山開發(fā)利用 現(xiàn)狀 環(huán)境破壞 環(huán)保意識
1.欠發(fā)達地區(qū)礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀。
1.1礦山開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，每年都要從地表和地下開采大量的礦產(chǎn)資源。礦場要占用土地，采礦中產(chǎn)生的大量礦渣和尾礦堆放要占用大量土地，礦業(yè)人員的生活廢棄物也要占用土地，導致了原有地的生態(tài)平衡受到破壞。再加上一些礦業(yè)主只顧自己眼前的經(jīng)濟利益，不重視或不對環(huán)境進行保護，更加劇了環(huán)境的破壞。如在我國西部赤水河流域內(nèi)的遵義縣，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，引發(fā)地質災害情況的礦山企業(yè)有143個，發(fā)生地質災害95起，地質災害為中小型，影響戶數(shù)630戶，影響人數(shù)3150個；污染影響水源92起，潛在經(jīng)濟損失4800萬元［1］。礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境的矛盾日益突出。
1.2礦山環(huán)境破壞引起的糾紛問題。
在礦山開采中出現(xiàn)的環(huán)境問題會引起礦山與礦山之間，礦山與村民之間，以及礦山與政府之間的糾紛。以遵義縣為例，從全縣礦山環(huán)境抽樣調(diào)查看，礦山環(huán)境破壞越來越嚴重，導致礦山企業(yè)和周邊群眾矛盾加劇，這些矛盾主要是礦山開采造成水土流失、水資源枯竭、泉眼消失、人畜飲水困難。如遵義縣烏江麻窩煤礦與小高坡、木江山村民組水資源糾紛；息烽安黔煤礦與養(yǎng)龍村苗田組水源糾紛；楓香祝家煤廠、永輝煤廠采煤導致水源枯竭，幾百名群眾到煤廠要求解決人畜飲水問題；泮水宏發(fā)煤廠開采煤造成馬蹄鎮(zhèn)堰田村民組15戶人家房屋拉裂、地面塌陷、水資源枯竭；團溪213礦、尚嵇采點、三岔礦產(chǎn)經(jīng)營部等因挖鋁土礦，礦山環(huán)境嚴重遭到破壞，治理非常困難，植被栽種成活率低，土地沙漠化，水土流失嚴重。
1.3管理中存在的問題。
盡管相關政府部門嚴把礦山審批關，但由于礦山地域分布廣泛，礦山建設仍然存在監(jiān)管不到位的問題，不能及時在建設過程中提出需要注意和完善的各種措施。管理不到位使得部分礦山的開采廢棄平臺未能及時回填或復墾；部分礦山存在防滲設施未完善、擋土墻偏低、雨水收集溝未建設和固體廢棄物堆放不規(guī)范等問題。
2.礦山開采產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.1礦業(yè)領導和礦業(yè)人員環(huán)境意識薄弱。
一些礦業(yè)領導及職工對環(huán)境價值認識不夠，只顧短期的礦業(yè)利潤，不重視礦山環(huán)境的恢復治理。因為要對礦山環(huán)境進行治理就要加大礦山開采的成本，所以相當一部分人根本就不愿意心甘情愿地治理礦山環(huán)境，甚至抱著僥幸的心理和政策對著干，先污染再說，使我國尤其是欠發(fā)達地區(qū)礦山環(huán)境污染日趨嚴重。
2.2礦山環(huán)境保護監(jiān)管督查難度大。
我國環(huán)境保護起步較晚，欠發(fā)達地區(qū)更加滯后，加上礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)還不夠完善，對礦山環(huán)境保護和治理向縱深發(fā)展操作不利。地方環(huán)保部門人手不夠，群眾參與礦山環(huán)境環(huán)保的氛圍不濃或者機制不健全，礦山分布又廣而分散，導致礦山環(huán)境監(jiān)管督查不能及時到位，使礦山環(huán)境進一步惡化。
2.3恢復礦山環(huán)境的資金不足。
對礦山開采中出現(xiàn)的環(huán)境問題進行治理或者在開采中采取的預防相關環(huán)境問題的措施，需要消耗一定數(shù)量的資金。由于礦業(yè)領導或者礦業(yè)主環(huán)保意識薄弱，在規(guī)劃中用于環(huán)境預防和治理的專項資金占比較小，更有的小礦老板根本就沒有考慮這筆費用，致使礦山環(huán)境治理資金嚴重不足，進而影響了礦山環(huán)境的恢復治理。
3.增強礦山開采從業(yè)人員的環(huán)保意識，促進礦山環(huán)境的治理。
3.1加強環(huán)境教育，增強環(huán)保意識。
由于我國人口眾多，長期以來，在發(fā)展中首先要解決大眾的吃飯問題，在對公民科學素養(yǎng)的教育上遠遠落后于發(fā)達國家。1998年底，中國科普研究所“中國公眾科學素養(yǎng)調(diào)查”課題組公布的分析數(shù)據(jù)［2］，如下表1所示。
從表中數(shù)據(jù)分析得出：我國1998年公眾達到基本科學素養(yǎng)的比例比9年前的歐共體國家相差21倍，比8年前的美國相差33.5倍。1992年至1997年的6年間，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，而我國公眾科學素養(yǎng)水平基本沒有提高［2］，這與我國這段時期高達兩位數(shù)的經(jīng)濟增長太不相稱。由于我國公民的科學素養(yǎng)普遍較低，對環(huán)境的價值缺乏科學的認識，環(huán)保意識不夠，因此出現(xiàn)了在礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護、低治理”［3］的普遍現(xiàn)象，部分礦業(yè)人員消極對待政府關于礦山開采環(huán)境恢復治理的相關規(guī)定，心存僥幸，和政策對著干，想蒙混過關，由此引發(fā)的地質災害，造成了巨大的經(jīng)濟損失。針對這種現(xiàn)象應當廣泛深入地對礦業(yè)人員進行有關環(huán)境保護的宣傳與教育活動。
3.1.1加強對礦業(yè)領導和職工環(huán)境保護法律法規(guī)的教育
對礦業(yè)人員加強《環(huán)境保護法》、《地質災害防治條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī)宣傳教育，使他們懂法、用法和執(zhí)法。
3.1.2通過一級培訓提高領導或個體礦主的環(huán)保意識
由政府或者環(huán)保部門舉辦環(huán)保培訓班的形式，強制要求礦業(yè)領導包括個體礦主參加培訓，通過培訓提高采礦業(yè)領導保護環(huán)境的意識。
3.1.3通過二級培訓提高礦業(yè)職工的環(huán)保意識
礦業(yè)領導或者個體礦主接受一級培訓后，又對其職工進行二級培訓，和職工一起探討在礦山開采中保護環(huán)境與恢復生態(tài)工作的重要性，改變他們對待環(huán)境的態(tài)度，使礦業(yè)領導能在礦山開采中嚴格執(zhí)行“三同時”［4］制度，把礦山開采和相關的環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展［5］，使礦業(yè)工人能夠在礦山開采的過程中自覺地保護好環(huán)境。
3.2健全礦山環(huán)境環(huán)保的法律法規(guī)。
長期以來，我國非常重視礦山環(huán)境的治理，對礦山環(huán)境保護提出了原則性的要求，但缺乏系統(tǒng)的礦山管理法律法規(guī)。地方政府可根據(jù)國家的礦山環(huán)境管理法制定具體的規(guī)章管理制度，使礦山環(huán)境保護落實到實處，促進礦山環(huán)境的治理。
3.3加強地方環(huán)保隊伍的建設，加大對礦山環(huán)境保護監(jiān)管督查力度。
據(jù)調(diào)查了解，欠發(fā)達地方環(huán)保隊伍編制不夠，如遵義市環(huán)保局的人手嚴重缺乏，據(jù)部門領導說：“就是全體人員常加班加點都難以應付當?shù)氐耐对V、糾紛、環(huán)境污染等問題?！彼裕哟蟮V山開采中環(huán)境環(huán)保的監(jiān)管督查力度，必須增加環(huán)保部門的編制，加強環(huán)保隊伍的建設。只有這樣才能加強礦業(yè)秩序整頓，對濫挖濫采和未按開采方案進行開采堅決依法打擊，對只顧采礦，無視礦山環(huán)境并使之遭到破壞的礦業(yè)，給予停產(chǎn)整頓。
針對環(huán)保部門人手不夠的問題，可以發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c礦山環(huán)境的保護?？上韧ㄟ^培訓，提高群眾的環(huán)保意識，讓他們懂得環(huán)境保護同樣是他們的義務和責任，深刻領會保護環(huán)境就是保護自己，就是保護子孫后代。這樣不但可以暫時緩解環(huán)保局人手不夠的問題，而且群眾的監(jiān)督比較廣泛，還可以協(xié)助環(huán)保部門加大礦山環(huán)境保護的監(jiān)管督查力度。
3.4當?shù)卣雠_相應的政策保障措施，收取礦山環(huán)境保護防治基金。
盡管礦山環(huán)境治理原則是“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費”，但實際上常常會因為資金不落實、考核評估體系不夠健全、法律法規(guī)約束力不夠強而落空。所以建議以當?shù)卣募男问街贫A先收取一定數(shù)額的環(huán)境保護防治基金管理辦法，對于在采礦中已經(jīng)對其影響的環(huán)境進行恢復治理的礦業(yè)，待礦山開采完后，通過驗收合格后退還其預收的環(huán)境保護防治基金，還可以退還一定的利息，甚至對礦山環(huán)境治理恢復較好的給予一定的獎勵；對驗收不合格的，政府就用預收的基金來恢復治理其破壞的環(huán)境，并對其進行罰款，罰款用于礦山環(huán)境治理。
礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，開發(fā)利用中既要最大限度地提高資源利用率，又要保護和恢復礦山生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟建設是一個相互依存相互影響的共同體，如果因礦山開采而破壞生態(tài)、污染環(huán)境，不但會造成直接經(jīng)濟損失，而且會威脅人類的生存與發(fā)展，進而制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境保護是國家的一項基本國策，為避免礦山開采時對環(huán)境造成影響，必須堅持開采與治理相結合的方針，對廢棄礦渣和可能因開采引起的地質災害、生態(tài)環(huán)境等進行綜合治理，同時加強對礦業(yè)人員進行環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)知識的學習，建立長效機制，增強環(huán)境保護意識，促進礦山生態(tài)環(huán)境保護。
參考文獻：
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一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學可行，標本兼治、綜合治理，突出重點、因地制宜，分工負責、屬地管理”的原則，堅持生態(tài)保護與污染防治并重的方針，采取水環(huán)境綜合整治、造林綠化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染防治等措施，突出重點，分步實施，使流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，保障流域社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、治理目標
堅持“山、水、林、草、田、園、路、村、堤、污、河、溝”統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，建成以丹江堤防工程為屏障的防洪保安體系，以丹江濕地為依托的生態(tài)平衡系統(tǒng)，以沿線河道綠化為核心的綠色長廊工程，以核桃園等經(jīng)濟林建設為主體的景觀林帶項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植結構進一步調(diào)整，河道“六亂”問題徹底控制，沿江重要區(qū)域生活污水垃圾處理設施健全，工業(yè)污染達標排放，農(nóng)業(yè)面源污染逐步減少，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，流域水環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良水平，初步形成丹江流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展新格局，實現(xiàn)流域沿岸景觀優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會文明，使丹江流域成為集景觀、生態(tài)、經(jīng)濟為一體的核心示范區(qū)。
三、治理重點
（一）開展水環(huán)境綜合整治。加快丹江堤防工程建設，形成完善的防洪保安體系。加快退耕還林口糧田建設，為流域提供糧食安全保障；加快水保生態(tài)建設，切實抓好流域水土流失治理，改善流域生態(tài)環(huán)境；嚴格執(zhí)行新建水能資源開發(fā)利用項目的審批、核準制度，所有水電站應嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量，保障河道生態(tài)環(huán)境；加強河道綜合治理，對沿河重要地段，進行有計劃的清理，保持河道平整通暢；加大對河道的巡查力度，嚴厲打擊在河道管理范圍內(nèi)亂采濫挖、亂毀亂排、亂占亂建、以及向河道內(nèi)傾倒垃圾等各種違法違規(guī)行為，切實加強丹江流域生態(tài)文明建設。
（二）加大造林綠化。堅持“封造并舉”，加大植被保護和植樹造林力度，著力營造良好的生態(tài)環(huán)境。重點加強河流兩岸景觀林帶、坡耕地退耕還林和核桃園等經(jīng)濟林建設，積極促使水系兩邊向景觀化方向發(fā)展，努力提高水源涵養(yǎng)能力。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大標準口糧田建設力度，改善生態(tài)環(huán)境。搞好測土配方施肥項目實施，推廣秸桿還田技術，有效減少化肥用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。開展農(nóng)作物病蟲綜合防治工程，減少農(nóng)藥用量，減輕環(huán)境污染。積極實施農(nóng)村清潔工程項目，努力實現(xiàn)“村容整潔、山青水秀、人水和諧”，改善廣大農(nóng)民群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。
（四）治理生活垃圾和污水排放。抓好沿岸重點城鎮(zhèn)污水集中排放處置和垃圾集中堆放處理設施的建設。切實優(yōu)化工業(yè)布局，嚴格控制沿河工業(yè)園區(qū)的污水排放。支持工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進新技術應用，建立行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，使工業(yè)“三廢”超標排放得到有效治理，確保丹江流域水質常年達到國家Ⅱ類水質標準。
（五）推進城鎮(zhèn)化建設。對流域沿線集鎮(zhèn)、村莊進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高品位，形成具有特色的集鎮(zhèn)風貌，推動商丹一體化進程。加強集鎮(zhèn)的基礎設施建設，推動村組垃圾集中收集填埋，加快流域城鎮(zhèn)化建設步伐。
四、實施步驟
丹江流域綜合治理期限為2010年至2020年，具體分以下幾個階段實施：
（一）宣傳發(fā)動階段（2010年6月―2010年7月）
成立市丹江流域綜合治理工作協(xié)調(diào)領導小組，明確職責，分解任務，宣傳發(fā)動。
（二）制定規(guī)劃階段（2010年8月―2010年9月）
2010年8月份，丹江流域涉及的商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府及市直各相關部門根據(jù)實施方案，制定本轄區(qū)、本部門綜合治理專項規(guī)劃和年度實施計劃，報領導小組辦公室；9月份，領導小組辦公室匯總各縣區(qū)、各部門專項規(guī)劃，編制《丹江流域綜合治理總體規(guī)劃（2010―2020年）》，由領導小組審定后印發(fā)。
（三）綜合治理階段（2010年10月―2020年10月）
各部門及涉及縣區(qū)按照《治理規(guī)劃》要求，圍繞各自職責，分年度開展具體項目的實施工作。
（四）檢查驗收階段（2020年11月―2020年12月）
市領導小組對各部門、各縣區(qū)項目實施情況進行全面檢查驗收。
每年12月份，市領導小組開展年度任務落實情況檢查，并向市人大常委會專題報告。
五、任務分工
丹江流域綜合治理工作在市領導小組的統(tǒng)一領導下，各級各部門要明確綜合治理目標，分工負責，密切協(xié)作，全力抓好綜合治理的組織實施。
水務部門要抓好流域水土流失治理，加快堤防工程建設和退耕還林口糧田建設，抓好丹江干流小水電開發(fā)項目建設和管理。
林業(yè)部門在推進丹江流域林權制度改革的同時，抓好丹江沿線河道綠化、荒山造林綠化、主要部位的景觀林帶補植補造工作。
環(huán)保部門抓好沿岸工業(yè)企業(yè)排污控制，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)排污監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)部門要抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、逐步減少農(nóng)藥、化肥量施用，積極推廣規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，配套建設大型沼氣池，做好牲畜排泄物的集中利用，減少環(huán)境污染。
扶貧部門要加快農(nóng)村居民改水、改廁、改廚步伐，加快扶貧重點村、連片開發(fā)和扶貧移民建設。
安監(jiān)部門要抓好丹江沿線尾礦庫的安全監(jiān)管，礦山企業(yè)水保治理工作，嚴防不安全事故和水源污染事件發(fā)生。
交通部門要加強對通村水泥路的維護與提高，按“十二五”規(guī)劃優(yōu)先考慮水泥路通村達組，加大道路沿線綠化美化。
旅游部門要抓好沿線醒目地帶標志牌設置和標志性景觀建設與規(guī)劃。
工信部門要加強丹江沿線工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。
衛(wèi)生部門要加強丹江沿線衛(wèi)生防疫和飲用水水質監(jiān)測工作。
財政部門負責落實丹江流域治理項目的財政投入。
發(fā)改部門負責丹江流域綜合治理項目的立項、整合、上報和資金爭取，抓好尾礦庫綜合利用，加快生態(tài)示范村建設。
建設、規(guī)劃、城管和國土等部門要加強沿線集鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)一規(guī)劃，污水垃圾的集中處置，大力推進城鎮(zhèn)化建設進程。
商丹園區(qū)管委會要加大對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度，確保企業(yè)污水達標排放。
水務、公安、國土部門要聯(lián)合執(zhí)法，加大丹江流域河道“六亂”治理和毀田采砂、占地堆砂治理，嚴厲打擊非法采砂和設障行為。
商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府是本轄區(qū)流域綜合治理工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人。各縣區(qū)應制定工作計劃，明確進度要求、完成時限和責任人，確保本轄區(qū)流域綜合治理工作的扎實推進。
山陽縣政府要參照本方案提出銀花河流域綜合治理方案，爭取列入丹江流域綜合治理總體規(guī)劃。
六、保障措施
（一）加強領導，落實責任。丹江流域綜合治理工作任務艱巨，工作量大，涉及問題多。市政府已成立丹江流域綜合治理工作領導小組，設立了領導小組辦公室，明確了各成員單位職責。各涉及縣區(qū)也要盡快成立相應機構，迅速開展工作。各級各部門要在市領導小組的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，各負其責，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)。各級領導小組及其辦公室要加強對治理工作的綜合協(xié)調(diào)、具體組織和日常督促，確保綜合治理工作扎實有序推進。
（二）緊密銜接，制定規(guī)劃。各涉及縣區(qū)及市直有關部門要深入調(diào)查摸底，充分調(diào)研論證，制定各自專項規(guī)劃，縣區(qū)與部門專項規(guī)劃既要與總體規(guī)劃密切銜接，又要突出專業(yè)特色。規(guī)劃制定過程中要與關中――天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、商丹循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃及有關專業(yè)規(guī)劃緊密銜接，與“7.23”災后恢復重建工作有機結合，做到規(guī)劃內(nèi)容具體清晰，階段目標詳細明確，突出可操作性、實效性。市領導小組辦公室要加大協(xié)調(diào)督促力度，做好項目策劃包裝，不僅要完成高質量的總體規(guī)劃，還要形成有檔次的宣傳片和規(guī)劃沙盤，爭取列入全省項目盤子，以爭取上級更多的資金支持。
（三）建章立制，長效管理。各縣區(qū)和各責任單位要建立長效管理機制，建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查與隨機檢查相結合的督促檢查機制，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實環(huán)保工作責任制。各縣區(qū)政府要把有關部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作任務完成情況列入年度目標責任考核體系。
一、今后三年全縣環(huán)境保護工作的總體要求和指導原則
（一）總體要求。認真貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設生態(tài)文明、創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實維護人民群眾環(huán)境權益，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的環(huán)境支撐。
（二）指導原則。
--以人為本，講求實效。進一步健全環(huán)境保護領導責任制和責任追究制，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，努力改善生態(tài)環(huán)境質量，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
--協(xié)調(diào)共贏，科學發(fā)展。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。
--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點。堅持因地制宜，分類指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。繼續(xù)抓好重點區(qū)域、重點企業(yè)環(huán)境污染整治，加快解決突出的環(huán)境污染問題。
--治舊控新，監(jiān)建并舉。按照"不欠新賬、多還舊賬"的要求，加大污染源整治力度，嚴格控制污染物排放總量。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)?；A設施建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和污染防治能力。
--強化法治，綜合治理。堅持依法行政，嚴格環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法水平；突出預防為主的方針，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
--依靠科技，創(chuàng)新機制。積極開展環(huán)境科學研究，大力推廣應用先進適用技術，充分發(fā)揮科技在環(huán)境保護中的支撐作用。積極推進體制機制創(chuàng)新，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制，著力形成政府、企業(yè)、社會多元化投入環(huán)境保護機制和污染治理設施市場化運營機制。
--政府主導，社會參與。充分履行政府的環(huán)境保護職能，依法加大環(huán)境保護力度。堅持"誰污染、誰治理"，落實排污單位的治污責任。建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導社會各方面力量參與環(huán)境保護、支持環(huán)境保護、監(jiān)督環(huán)境保護，營造良好的社會氛圍。
二、今后三年全縣環(huán)境保護工作八個方面的目標任務
（一）確保完成主要污染物減排任務。到年，化學需氧量排放總量比年下降15.1％以上；二氧化硫排放總量比年下降15％以上。其中，到年底，化學需氧量和二氧化硫的減排任務完成比例占"十一五"計劃總任務的60%以上。
1、健全污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系。全面完成第一次污染源普查任務，確保數(shù)據(jù)質量。進一步加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預警、考核等制度建設，督促企業(yè)建立健全污染物增量、減量和變量等"三量"臺賬。
2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進減排。鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術，加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。實行建設項目行政許可與減排績效掛鉤制度，在建設項目環(huán)境準入把關中嚴格落實污染物排放總量控制要求。
3、嚴格日常監(jiān)督管理確保減排。加快推進環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)的污染治理和城鎮(zhèn)污水處理工程建設。加強工業(yè)污染源和縣城市污水處理廠的日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測監(jiān)控設施運行管理制度，提高污染治理設施的運行率和污染物排放的達標率。
（二）繼續(xù)重點推進水污染防治。地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到80％以上，地表水市縣交界斷面水質達標率達到85％以上；縣城飲用水水源地水質達標率達到90％以上。
合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴禁有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源地有機污染物的監(jiān)測和防治，切實保障飲用水水源安全。健全飲用水水源安全預警機制，完善飲用水水源污染事故應急預案?？h城要按照城市供水突發(fā)事故應急預案的要求，加快推進云山水廠建設。，合格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建比例分別達到85％、95％和100％。
（三）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度。到年，重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，"飛行監(jiān)測"達標率達80％以上；基本完成磐安工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。
1、繼續(xù)推進重點企業(yè)的污染治理。突出加強環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促全面建成污染治理設施，建立規(guī)范的環(huán)境管理制度。全面實行排污許可證制度，嚴禁排污單位無證或超標、超總量排污。對污染物排放不能穩(wěn)定達標的單位實施限期治理，不能限期完成治理任務的，依法予以停業(yè)、關閉。對超總量排污的單位，依法實施限產(chǎn)、停產(chǎn)。
2、加強工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管。理順工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的環(huán)境管理體制，杜絕建設項目未批先建、批小建大等環(huán)境違法行為。加快推進工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的環(huán)境基礎設施建設，建立健全區(qū)域集中處置和排污單位自行處置相結合、與生產(chǎn)規(guī)模相適應的各類污染物處理系統(tǒng)。
3、大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。到年，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)6-7家。在重點行業(yè)、重點區(qū)域組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。加強資源節(jié)約與綜合利用，積極推進物能循環(huán)利用。
4、嚴格建設項目環(huán)境準入。依據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，落實各項產(chǎn)業(yè)政策，落實生態(tài)環(huán)境保護的強制性要求和節(jié)能減排的約束性要求，嚴把建設項目環(huán)境準入關。強化建設項目環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)全過程管理，嚴把建設項目"三同時"驗收關。
5、加強放射源和消耗臭氧層物質的環(huán)境監(jiān)管。及時安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，廢舊放射源安全收貯率達到100％。開展消耗臭氧層物質生產(chǎn)企業(yè)和消耗企業(yè)基本情況調(diào)查，加強執(zhí)法檢查，確保實現(xiàn)消耗臭氧層物質的可持續(xù)淘汰。
（四）繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。到年，縣城實際污水處理率達到80％以上，縣城市污水處理廠廢水達標率達85％以上；縣城生活垃圾無害化處理率達到100％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到93％以上；縣城空氣質量達到二級以上標準天數(shù)大于292天／年；區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。
1、加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設。進一步完善縣城的污水處理設施，配套實施脫氮除磷改造和尾水生態(tài)處理工程；加快推進收集管網(wǎng)改造，盡快提高縣城污水截污納管的集中處置率。啟動磐安工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程建設，開展新渥·冷水污水處理廠工程前期工作，鼓勵其他集鎮(zhèn)完善生活污水集中處理設施。
2、提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。完成磐安東北臺地生活垃圾填埋場工程建設，實施臺口垃圾填埋場無害化改造工程。加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設，推進垃圾處置資源化。
3、構建較為完善的固體廢棄物處置體系。編制并實施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、綜合性和專業(yè)性處置有機結合的固體廢棄物處置體系。大力推進工業(yè)固體廢棄物資源化利用。危險廢物、醫(yī)療廢物和縣城市污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處置。
4、加強城市大氣和噪聲污染防治。制定并實施機動車尾氣污染防治規(guī)劃，基本建成縣城機動車尾氣監(jiān)測體系。嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，在機動車制造、銷售至維修、淘汰等各個環(huán)節(jié)，采取切實有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴大"煙塵控制區(qū)"、"噪聲達標區(qū)"和"禁燃區(qū)"，重點防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐污染。
（五）全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。到年，完成"示范整治"村莊150個，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達到85％以上；完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到95％以上；測土配方施肥面積達到10萬畝，農(nóng)藥減量控害增效示范面積達到8萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達70％以上，肥料、農(nóng)藥利用率分別提高5％。
1、繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉變，大力推廣"種養(yǎng)"結合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實行規(guī)?；B(yǎng)殖場排污申報登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和"三同時"制度。加快推進現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理。新建3-5個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范點。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
2、加快推進農(nóng)村生活污水處理。因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。加快實施"百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程"，到年，完成20個示范村建設任務，開展生活污水處理的行政村比例力爭達到30%左右。
3、全面推進農(nóng)村生活垃圾處置。按照集鎮(zhèn)和規(guī)模村莊實行"戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處置"和偏遠山區(qū)農(nóng)村實行"就地分揀、綜合利用、無害化處置"的要求，積極推進農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，加快實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
4、大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農(nóng)民科學施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到90％以上。
5、積極推進河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長效保潔管理制度，努力恢復河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到年，完成20公里農(nóng)村河溝疏浚整治，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。
6、著力提高村莊綠化水平。深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動，積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設與改造，加快實現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到年，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達95％以上，以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達90％以上。
（六）加快推進土壤、礦山、河道等生態(tài)修復保護。到年，新增治理水土流失面積30平方公里；廢棄礦山生態(tài)治理率達95％以上；完成120公里公路綠色通道工程和6000平方米省道邊坡復綠；"三沿五區(qū)"墳墓治理率達90％以上；森林覆蓋率達76％以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達35％以上。
1、切實加強土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測和修復制度。制訂土壤污染防治技術指南，開展土壤生態(tài)修復綜合試點。加強對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護，提升標準農(nóng)田總體地力，積極開展農(nóng)田土壤污染修復示范區(qū)創(chuàng)建，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重度污染區(qū)污染程度降低5-10%，中、輕度污染區(qū)污染程度降低5%左右。土地整理、復墾要科學規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)保的要求。到年，確保全縣土地退化指數(shù)小于15。
2、繼續(xù)加強礦山生態(tài)環(huán)境保護。落實礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結構和布局，減少礦山數(shù)量，促進規(guī)?；_采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和"以獎代補"制度，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。到年，創(chuàng)建綠色礦山1座以上。
3、進一步推進"清水河道"建設。繼續(xù)對文溪和縣內(nèi)其它重要骨干河道開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護岸等綜合治理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設。到年，完成"清水河道"建設30公里?？茖W調(diào)度水資源，修復和改善河道自然生態(tài)。
4、積極開展交通干線生態(tài)保護與修復。加強交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復措施，推進綠色通道建設。到年，力爭形成帶、網(wǎng)、片、點相結合，層次多樣、結構合理、功能完備的綠色交通長廊。
5、加快生態(tài)林建設。全面推進生態(tài)公益林的建設和管理，加大封育、改造、補植力度，進一步提高重點公益林的林分質量。到年，基本建成25萬畝重點生態(tài)公益林，闊葉林和針闊混交林的比重達到50％以上。加強大盤山國家級自然保護區(qū)基礎設施建設，進一步提高資源保護、科學研究和宣傳教育的能力。繼續(xù)開展"青山白化"專項治理，全面推行生態(tài)葬法。
（七）持續(xù)深入開展生態(tài)創(chuàng)建。鞏固提高省級生態(tài)縣的創(chuàng)建成果，力爭在年前達到國家級生態(tài)縣標準；全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省前列。
1、廣泛開展社會化綠色系列創(chuàng)建活動。按照建設環(huán)境友好型社會的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，開展"保護母親河"系列活動，建立多層次的環(huán)境保護公眾參與平臺，不斷擴大公眾參與面。積極探索社會化的生態(tài)創(chuàng)建機制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊伍在促進生態(tài)文明建設中的積極作用。
2、深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。積極推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建活動。堅持高標準、嚴要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實效，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。
（八）切實加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。到年，環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的上傳數(shù)據(jù)準確率達90％以上；環(huán)境監(jiān)測機構、執(zhí)法監(jiān)察機構達到國家標準化建設要求。
進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，推進環(huán)境監(jiān)測機構和執(zhí)法監(jiān)察機構的標準化、信息化建設，不斷提高環(huán)保監(jiān)管水平。擴大污染源在線監(jiān)測監(jiān)控體系的覆蓋面。加強環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護管理，確保長期穩(wěn)定運行。完善環(huán)境應急預案體系，環(huán)境污染突發(fā)事故應急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。
三、落實十一項保障措施
（一）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上解決環(huán)境問題。嚴格執(zhí)行《磐安縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄》和《磐安縣工業(yè)投資項目管理若干意見》，堅決淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力，加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快運用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力在生產(chǎn)、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，引導開展資源綜合利用、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。大力推行清潔生產(chǎn)，加快實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉變。對超標、超總量排污企業(yè)，沒有完成減排任務的企業(yè)，一律實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
（二）全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準入政策。認真落實生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設項目環(huán)境準入關。對禁止準入?yún)^(qū)，要依法落實保護性措施，禁止實施破壞性建設項目；對限制準入?yún)^(qū)，要堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開發(fā)和建設規(guī)模，適度發(fā)展先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；對重點準入?yún)^(qū)，要優(yōu)化配置、合理布局，有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設；對優(yōu)化準入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，確保環(huán)境功能達標。依法開展規(guī)劃環(huán)評。
（三）注重強化環(huán)境法治，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護生態(tài)、依法治理污染，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)保案件移送督辦機制，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，繼續(xù)實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
（四）繼續(xù)完善環(huán)?；A設施，切實加強運行監(jiān)管。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃建設各類環(huán)保基礎設施，逐步完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、危險固廢、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設施。完善污水收集管網(wǎng)建設，加強對縣城市污水處理廠的運營監(jiān)管，確保污水收集率、處理率、達標率達到要求。健全固體廢棄物環(huán)境監(jiān)管體系，加快建設分類收集系統(tǒng)。到年，縣城建成固體廢棄物收集中心，配套設立社區(qū)固體廢棄物回收點。加快推進城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施建設和運行的一體化、標準化，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集處置體系。
（五）加快環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設，提升環(huán)境監(jiān)管水平。繼續(xù)加強縣環(huán)境監(jiān)控中心的技術和裝備建設，完善省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候實時監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。強化環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運行維護，充分發(fā)揮自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測力度，重點加強土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質量監(jiān)測。增加對縣城飲用水源地水質和空氣殊污染因子的自動監(jiān)測。繼續(xù)實施污染源在線監(jiān)測監(jiān)控擴面工程。新建、擴建項目的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施作為環(huán)保"三同時"的重要內(nèi)容。加強大盤山國家級自然保護區(qū)的管護能力建設。
（六）提高環(huán)境應急處置能力，切實保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應急指揮體系，建立環(huán)境安全預警預測系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護飲用水水源為重點，建立固定污染源排查機制，強化化學品運輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻贝胧?。加強環(huán)境應急裝備建設，不斷強化應急技術儲備。
（七）推進環(huán)保科技平臺建設，強化環(huán)?？萍贾?。加大環(huán)?？萍纪度?，借助高等院校、科研機構等各方面力量，努力推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新，加快實施污染防治與生態(tài)修復工程，重點推廣廢水回用、養(yǎng)殖業(yè)排泄物綜合利用等方面的先進適用技術，著力提高污染防治技術水平。完善大盤山國家級自然保護區(qū)科研體系，擴展和提升"省特色中藥材資源合理利用及人工繁育技術平臺"合作項目，推進珍稀瀕危物種自然生態(tài)系統(tǒng)等重點項目的科學研究。
（八）扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境保護專業(yè)化水平。堅持以改革的思路，充分運用市場化手段，制定出臺扶持政策，積極支持社會力量以各種方式參與生態(tài)建設和環(huán)境保護，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)?；A設施和污染治理設施的建設與運營，積極推行項目代建制和特許經(jīng)營制度。
（九）健全環(huán)境保護激勵機制，用好用足各項經(jīng)濟政策。把環(huán)保信用納入企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。嚴格信貸環(huán)保要求，堅決遏制高耗能與高污染行業(yè)的擴張。全面實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理收費政策，實施固體廢物和危險廢物處置經(jīng)營服務性收費，逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費標準。對超標排污單位，在依法實施行政處罰的同時，嚴格執(zhí)行加倍收費。綜合運用各項政策措施，積極支持環(huán)境污染整治企業(yè)治理、改造、搬遷、轉產(chǎn)或關閉。實施促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政及投資政策，進一步完善鼓勵環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機肥推廣、清潔能源和廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。建立健全生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為三峽工程所在地和全國113個環(huán)保重點城市之一，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，既是推進*科學發(fā)展的內(nèi)在要求，也是*市委市政府對全市人民的鄭重承諾。多年來，*市委市政府始終堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，把“創(chuàng)?！弊鳛橥七M科學發(fā)展的重要載體，深入扎實地開展創(chuàng)建工作，取得明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益“三贏”。
一、*“創(chuàng)?！钡闹饕龇?/p>
國家環(huán)保模范城市涵蓋了經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面的考核指標，“創(chuàng)?！笔且豁棌碗s的系統(tǒng)工程。*市堅持“重民生、重過程、重特色”和“務實、真實、扎實”的“三重三實”原則，不斷創(chuàng)新工作思路，突出重點，彰顯特色，全面推進創(chuàng)建工作。
（一）完善創(chuàng)建工作保障機制，夯實環(huán)境保護群眾基礎。成立以市委書記郭有明同志為組長的創(chuàng)建工作領導小組，加強創(chuàng)建工作組織領導，統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)建工作?？茖W編制“創(chuàng)?！币?guī)劃，詳細制定“創(chuàng)?！睂嵤┓桨?，將各項創(chuàng)建任務層層分解落實到相關責任單位，把創(chuàng)建工作納入全市目標管理，實行綜合考評，“一票否決”。多元化增加創(chuàng)建投入，幾年來累計投入環(huán)保資金近50億元，為“創(chuàng)?！碧峁┝藦姶筚Y金保障。開通12369環(huán)保熱線，在各類新聞媒體開辟“創(chuàng)?！睂?，面向社會聘請義務環(huán)保監(jiān)督員，編發(fā)《市民環(huán)保手冊》，組織開展“創(chuàng)?！敝R競賽、“創(chuàng)?！睌z影大賽、“創(chuàng)?！边M社區(qū)等活動，拓寬環(huán)保公眾參與渠道，建立健全環(huán)保公眾參與機制，強化環(huán)保公眾監(jiān)督機制。組建“青年環(huán)保志愿者”、“巾幗環(huán)保志愿者”和“環(huán)保小衛(wèi)士”等環(huán)保公益組織，使“創(chuàng)?！惫ぷ鞯玫饺嗣袢罕姷拇罅χС趾蛷V泛參與，構建了扎實的環(huán)境保護群眾基礎。
（二）以節(jié)能減排為突破口，積極構建“兩型”社會。通過扎實開展節(jié)能減排等工作，積極構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。一是強力推進節(jié)能減排。出臺《關于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》，將節(jié)能減排目標納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。組織實施了“十大節(jié)能工程”和“百家企業(yè)節(jié)能工程”。通過推進節(jié)能降耗技術改造，建成了一批節(jié)能企業(yè)，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作走在全國、全省前列，部分產(chǎn)品綜合能耗達到國內(nèi)先進水平。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗為2.08噸標煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項目129個，化學需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達的“十一五”削減任務。二是把推廣清潔生產(chǎn)與污染治理有機結合，把推行環(huán)境管理體系認證作為規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的有效手段，積極引導企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認證工作。三是推進清潔能源利用，優(yōu)化能源結構。充分利用水能資源優(yōu)勢，科學實施水電能源開發(fā)，*市域內(nèi)已經(jīng)建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機遇，積極建設天然氣利用項目，目前*主城區(qū)各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定《*市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，通過不斷探索實踐，形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中增效”為特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。宜化集團、興發(fā)集團成為全國循環(huán)經(jīng)濟先進企業(yè)，有7家企業(yè)被認定為全省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。*開發(fā)區(qū)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
（三）把三峽庫區(qū)作為重中之重，全面實施水環(huán)境治理。一是積極開展水污染治理?！笆濉逼陂g，全市實施了三峽庫區(qū)及其上游水污染防治項目47個。今年，又啟動了三峽庫區(qū)及其上游水污染防治項目42個。加強流域綜合治理，實施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對長江*段所屬110余艘船舶的排污口進行了鉛封，禁止其向長江排污。開展庫區(qū)水質預警和同步監(jiān)測，建立健全了三峽庫區(qū)水環(huán)境應急監(jiān)測機制。二是編制《*市集中式飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，進一步加強飲用水源保護區(qū)建設管理。按照國家環(huán)保部要求，對各飲用水源地水質實行嚴格監(jiān)測。三是開展水土保持和地質災害防治。充分利用水土保持治理項目建設機遇，實施庫區(qū)水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質災害防治工作，建立了由400多個地質災害觀測點組成的監(jiān)測預警體系。全市三峽庫區(qū)地質災害治理工程完成效果良好，多次得到國家、省領導和專家的高度評價。
（四）加強環(huán)保設施建設，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設管理水平。*城區(qū)已建成4個污水處理廠，生活污水日集中處理能力達到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實現(xiàn)了大于80%的目標，并對污水處理廠污泥進行了安全處置和綜合利用。制定出臺了《*市城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理辦法》，積極推進污水處理社會化、市場化和專業(yè)化。二是加強生活垃圾處理場建設管理。全市城區(qū)建設了兩個垃圾填埋場，生活垃圾日處理能力達到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進垃圾焚燒和垃圾堆肥項目建設，促進了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉變，逐步實現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。配套建設垃圾填埋場滲濾液處理項目，使?jié)B濾液經(jīng)處理后達標排放。三是開工建設危險廢物處置中心，積極推進危險廢物集中處置。
（五）以工業(yè)污染防治為龍頭，著力開展城市環(huán)境綜合整治。一是大力開展工業(yè)污染防治?！笆濉币詠?，實施工業(yè)企業(yè)“退城進園”，全市共搬遷、關停并轉城區(qū)落后生產(chǎn)能力、污染嚴重企業(yè)近百家。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，全面開展工業(yè)企業(yè)污染治理，對99家企業(yè)實行了掛牌督辦。2007年，全市關閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達的治理任務。全市已建和在建污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)75臺套，基本形成涵蓋所有重點污染源的在線監(jiān)控平臺。三是加強城市環(huán)境綜合整治。*在湖北省率先啟動了淘汰燃煤鍋爐行動，中心城區(qū)基本實現(xiàn)無燃煤鍋爐的目標。逐步對城區(qū)公交車和出租車實行油改氣，加快推進機動車燃料改造。目前城區(qū)已有4個壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《*市機動車排氣污染防治辦法》，加大了機動車尾氣污染防治力度?！?市城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染防治管理實施細則》，建立環(huán)保、公安和城管等部門分工協(xié)作的噪聲監(jiān)管機制，噪聲污染得到嚴格控制。在城區(qū)實行機動車“禁鳴”，進一步減輕交通噪聲污染。
（六）注重“創(chuàng)?！陛椛溲由?，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護。一是大力加強林業(yè)生態(tài)建設和自然保護區(qū)管理。全市累計完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強自然保護區(qū)、國家森林公園等建設與管理，初步形成了保護類型齊全、分布范圍合理的“受保護地”管理網(wǎng)絡。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與環(huán)境保護專項整治，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結構和布局，提高了礦山規(guī)?；?、集約化利用和生態(tài)環(huán)境保護水平。二是積極開展農(nóng)村環(huán)保工作試點。把生態(tài)家園建設作為農(nóng)村環(huán)境保護的切入點和突破口，不斷加大投入力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整體推進生態(tài)家園建設。全市建沼氣池農(nóng)戶已達26.58萬戶，占總農(nóng)戶的32.4%。加強小城鎮(zhèn)和村容村貌環(huán)境整治，加強農(nóng)村飲用水源地保護，加強農(nóng)村生活污水和垃圾治理，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。宜都市、遠安縣成為全國“農(nóng)村環(huán)保小康行動試點縣市”。三是積極創(chuàng)建“國家生態(tài)示范區(qū)”。當陽市、遠安縣已進入“國家生態(tài)示范區(qū)”行列，遠安縣在省內(nèi)率先開展了“國家生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作。
（七）增強環(huán)境突發(fā)事件應急能力，維護廣大人民群眾的環(huán)境安全。制定《*市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，構建市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級預案體系。建立應急環(huán)境監(jiān)測中心，配備多功能應急監(jiān)測車，應急環(huán)境監(jiān)測能力不斷增強。積極開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，應急反應速度和處理能力進一步提升。出臺了《*市危險廢物管理辦法》，進一步加強和完善了危險廢物轉移、處置管理。對醫(yī)藥、化工等行業(yè)開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，有效地防治了環(huán)境污染引起和因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件，進一步維護了廣大人民群眾的環(huán)境安全。
二、*“創(chuàng)?！钡闹饕尚?/p>
（一）“創(chuàng)模”促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！皠?chuàng)?！币詠?，*市經(jīng)濟持續(xù)增長率達13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國平均水平。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，能耗和污染物排放量呈現(xiàn)明顯下降趨勢。與“創(chuàng)?！背跸啾?，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗下降0.26噸標煤，降低11.1%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。
（二）“創(chuàng)?！碧嵘藢ν忾_放水平。通過持續(xù)深入地開展創(chuàng)建工作，*宜居、宜旅、宜業(yè)的特色魅力更加明顯，為建設世界水電旅游名城打下了堅實基礎。2007年，全市接待國內(nèi)外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關；旅游總收入72億元，占全市gdp的8.8%。同時，“創(chuàng)?！睜I造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對外開放形象。*先后與國內(nèi)外100多個城市和地區(qū)建立經(jīng)濟合作關系，締結友好城市。招商引資呈現(xiàn)出改革開放以來最好勢頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發(fā)等一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)落戶*，成為*市經(jīng)濟發(fā)展的強大后勁。今年初，湖北省和深圳市在*市聯(lián)合興建了“深圳工業(yè)園”，為*市承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移搭建了良好平臺。目前，已有一批項目正在啟動。
（三）“創(chuàng)?！蓖苿恿谁h(huán)境質量持續(xù)改善。通過流域綜合治理，各流域生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復和保護，水環(huán)境明顯改善。全市主要河流監(jiān)測斷面全部達到地表水功能區(qū)劃規(guī)定標準，飲用水源水質長期保持在國家ⅱ類以上標準，水質達標率100%。環(huán)境空氣質量大幅提升。2007年，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)344天，占全年總天數(shù)的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個百分點，創(chuàng)歷史新高。聲環(huán)境質量得到較大改善。中心城區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲4年來全部達到ⅰ類標準，與2004年相比，城區(qū)交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。
三、對*“創(chuàng)?！钡膸c思考
（一）良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是“創(chuàng)?！钡暮诵?。正確認識和處理環(huán)境與發(fā)展的關系、建立良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，是“創(chuàng)?！比〉贸晒Φ暮诵囊?，同時又是“創(chuàng)?！钡闹匾康?。在*，“環(huán)境至上”理念形成共識，貫穿于全市各級黨委政府決策的全過程，*市環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制在“創(chuàng)?！钡耐苿酉?，不斷得到優(yōu)化和完善。市政府與各縣市區(qū)人民政府及重點工業(yè)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排、污染源限期治理等目標責任書，對各地進行人居環(huán)境質量考核，實行“一票否決”和問責制，將環(huán)保納入綜合決策的重要組成部分。將建設項目環(huán)保管理作為從源頭控制污染和促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要措施，建立健全了建設項目環(huán)保審查機制、公眾參與機制和跟蹤管理機制，有力促進了全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
資源整合、云南金鼎鋅業(yè)有限公司成立后，為了加快礦區(qū)污染治理，徹底改變礦區(qū)污染嚴重的狀況，從治理礦區(qū)歷史遺留的地質災害、水土流失和工業(yè)污染源等問題入手，開展了采選冶全方位的環(huán)保治理。云南省政府啟動沘江污染防治規(guī)劃(2003～2008年)前，已完成環(huán)保治理投資26099萬元:其中礦山環(huán)保治理投資12036萬元;選礦環(huán)保治理投資4636萬元;冶煉環(huán)保治理投資9427萬元。
1礦山環(huán)保治理
蘭坪鉛鋅礦由于早期多年無序群采，導致資源和環(huán)境遭到嚴重破壞，滑坡、塌方、泥石流事故頻繁發(fā)生。為了防止地質災害造成人員、財產(chǎn)損失，金鼎鋅業(yè)不僅對歷史遺留的環(huán)保問題投入巨資解決，同時對新項目的設計實施了配套的環(huán)境保護、水土流失防治、地質災害防治等措施。工程措施。配合蘭坪縣國土資源局在匯水集中排放的南大溝、練登溝及跑馬坪北大溝構筑了32座攔砂壩和谷坊壩，實施了14670m3毛石砼擋渣墻，分級攔擋泥沙，阻止泥沙進入沘江河。2003年到2008年，在露天采場、工業(yè)礦堆場、廢渣場修筑了截洪、排洪溝渠17684m，減少了水土流失的發(fā)生及水土流失引發(fā)的地表水污染。改造建設了架崖山、跑馬坪、白草坪礦段的排廢場、貧礦堆場、貧礦堆場堆石壩，杜絕了礦山開采過程中固體廢棄物亂排放現(xiàn)象。植保措施。資源整合后，南場、西坡、白草坪3個礦段鉛、鋅儲量已基本枯竭，而群采遺留的環(huán)保問題卻十分嚴重，公司對以上3個礦段進行了大力整治，關閉了15個不具備安全生產(chǎn)條件的采礦坑口，并經(jīng)與蘭坪縣人民政府共同研究決定，采取封山育林來恢復地質生態(tài)環(huán)境。對開發(fā)中的礦山露天采場始終堅持“開發(fā)一片、規(guī)劃一片、終了一片、恢復一片”的方針。制定了1700畝復墾綠化的規(guī)劃，到目前為止已投入671萬元資金，分三期在礦山指揮中心周圍邊坡、1#排廢場、4#工業(yè)礦堆上部邊坡、彝族山剝離終界區(qū)域、礦區(qū)新主干公路、2756臺階道路邊坡、粗碎站場內(nèi)及周圍邊坡等進行植被綠化，植樹恢復植被420萬m2。礦區(qū)植被有了根本性的改善。
2選礦環(huán)保治理
除一選廠外，其他三個選廠都是礦區(qū)資源整合過程中金鼎鋅業(yè)接收的資產(chǎn)，資源整合前眾多小選廠環(huán)保設施不完善，選礦廢水直排對沘江河造成的污染十分嚴重。金鼎鋅業(yè)接收了金鳳選廠、金桂選廠、永匯選廠后，共投入環(huán)保治理費用3837萬元用于環(huán)保改造，建設了尾礦泵站、尾礦輸送管道等。改變了選礦廢水直接排放的現(xiàn)象，減少了沘江河的污染源。根據(jù)怒江州環(huán)境監(jiān)測站、蘭坪縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測結果，哨上尾礦庫溢流外排尾水達到《污水綜合排放標準》二級標準。
3冶煉環(huán)保治理
水處理。金鼎鋅業(yè)一期10萬t/a電鋅項目(含6萬t/a)設計時就確定了生產(chǎn)廢水零排放的目標。根據(jù)建設項目“三同時”要求，配套建設了處理能力為7200m3/d的污水處理站，廢水處理達到《污水綜合排放標準》二級標準，并全部回用于流程，整個生產(chǎn)系統(tǒng)無污水外排，每年可節(jié)約水量75.98萬m3。2008年9月，該濕法冶煉鉛鋅污水綜合處理“零排放”工程被中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會評為二八年國家重點環(huán)境保護實用技術示范工程。氣處理。硫酸廠尾氣SO2排放濃度393mg/m3，遠低于允許排放濃度960mg/m3;二冶煉廠鍋爐煙氣SO2排放濃度502mg/m3，遠低于允許排放濃度900mg/m3。達到了《蘭坪縣“十一五”主要污染物(SO2、COD)總量控制及削減實施方案》中SO2總量控制及削減要求。渣處理。對冶煉固體廢物嚴格按國家環(huán)保要求進行合理堆存。配套建設有防滲漏、防流失、防揚散的“三防”渣庫。渣庫建設工程和主體工程同時建成并投入運行。渣庫的設計、運行管理及將來的封場均嚴格按照國家《危險廢物填埋污染控制標準》有關要求執(zhí)行，渣庫廢水經(jīng)管道輸送回用到鋅回收車間，不外排。
4環(huán)保治理成效
2003～2008年，通過大量的環(huán)境保護整治工作，礦區(qū)泥石流、滑坡等災害事故的發(fā)生得到了有效控制，固體廢棄物有序堆存，礦區(qū)植被恢復系數(shù)達到95.2%，植被覆蓋率達25.24%;選礦廢水集中處理后達標排放，冶煉廢水實現(xiàn)了零排放;工業(yè)廢氣中各項污染因子達標排放。蘭坪鉛鋅礦環(huán)境污染治理狀況得到了前所未有的改善。
沘江污染防治工作開展情況
2009年度，云南省人民政府啟動了沘江水污染防治工程，對公司的環(huán)保工作提出了更高、更嚴的要求。公司圍繞省政府沘江水污染防治規(guī)劃措施要求，強抓落實，把環(huán)保工作提升到更加重要的位置。根據(jù)《云南省沘江流域水污染防治規(guī)劃》，第一階段(即2009～2011年)要求公司實施工業(yè)污染源治理及礦區(qū)污染治理與生態(tài)恢復兩大工程。公司及時成立了沘江河流域水污染防治專項工作領導小組，負責《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》期內(nèi)實施工業(yè)污染源治理及礦區(qū)污染治理與生態(tài)恢復工程的組織、計劃、落實、實施工作。在原有治理的基礎上已完成治理投資5655.94萬元，在建治理措施投資11673.5萬元。
1已完成的治理項目
(1)投資360萬元，采用氧化鋅吸收脫硫新工藝，對10萬t/a電鋅冶煉廠循環(huán)硫化床鍋爐煙氣排放系統(tǒng)進行技術改造，改造后SO2排放濃度遠低于國家排放標準;
(2)投資1000萬元，對各生產(chǎn)廠廠區(qū)排水溝道按“清污分流、雨污分流”進行整治，實現(xiàn)“清污分流、雨污分流”，選礦廢水統(tǒng)一收集后送哨上尾礦庫沉降，尾礦庫溢流水達標排放;冶煉廢水收集處理后回用，不外排。
(3)投資149.26萬元，建設了兩個地下礦山(跑馬坪、蜂子山)礦坑水回用管線、泵站及高位水池，將礦坑水輸送到選廠作為選礦生產(chǎn)用水，最大程度利用礦坑水。
(4)投資100萬元，在礦山已實施的防范水土流失及地質災害整治基礎上，對礦山排廢場、剝離局部終了境界及礦區(qū)公路沿線、荒山、荒坡進行植被綠化，綠化面積7萬m2。
(5)根據(jù)《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》，公司投資183萬元于2009年8月開展了各選廠以工信委主導的“節(jié)能、降耗”為主題的自愿性清潔生產(chǎn)審核，2009年10月相繼對采礦、冶煉、硫酸各生產(chǎn)廠開展了此項工作，近期申報清潔生產(chǎn)合格企業(yè)。2010年8月，根據(jù)《云南省環(huán)境保護廳關于公布云南省第五批強制性清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單的通知》(云環(huán)發(fā)［2011］86號)要求，開展了采礦、選礦、冶煉、硫酸生產(chǎn)系統(tǒng)的強制性清潔生產(chǎn)審核工作，對清潔生產(chǎn)潛力環(huán)節(jié)進行改造，從源頭控制污染物產(chǎn)生量，不斷降低能耗，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標，并力爭在2011年內(nèi)完成強制性清潔生產(chǎn)審核、評估及驗收工作。
(6)投資631.5萬元，對渣庫進行全面整治:一是對渣庫安全性整治，構筑渣庫兩岸邊坡防護擋墻、增設和完善截排洪溝，降低雨水對渣庫壩體的影響。同時對渣庫壩體強度及其基巖、壩肩的強度進行校核，進一步驗證渣庫的安全穩(wěn)定及可靠性。二是嚴格落實防滲措施，確保堆渣重金屬等污染物不進入土壤及水體。三是將渣庫滲濾液集中收集后輸送到鋅回收車間，對滲濾液中鋅金屬進行回收利用。
(7)投資2950.58萬元建成與一期10萬t/a電鋅項目相配套的浸出渣鋅回收車間，減少廢渣產(chǎn)生量，有效降低浸出渣中重金屬含量，提高了資源回收率。
(8)投資31.6萬元對沘江河麥干甸至公司辦公樓段淤泥進行清理。
(9)投資250萬元對三選廠尾礦庫實施有效合理閉庫，目前已完成閉庫所需的工程項目及閉庫安全驗收評價，現(xiàn)正申請省安監(jiān)局組織驗收。
2正在實施的治理項目
(1)投資2818.5萬元正在建設與哨上尾礦庫、溫莊尾礦庫相配套的污水處理及回用系統(tǒng)。
(2)投資170萬元正在建設跑馬坪礦段礦石堆場雨棚，實現(xiàn)雨污分流。
(3)投資260萬元正在建設一期10萬t/a電鋅項目運渣公路12000m2的雨棚。同時委托昆明有色冶金設計研究院編制渣庫清污分流及配套改造方案。
(4)擬建3#工業(yè)礦堆場大壩，目前正在進行施工圖設計，預計年內(nèi)完成大壩的建設工作。
(5)為確保礦山廢石合理、有序堆存，投資1100萬元正在建設彎山梁子溝10萬m3排廢場大壩。
(6)投資7325萬元正在建設溫莊尾礦庫，建成后將作為哨上尾礦庫的替代庫，為現(xiàn)有選礦生產(chǎn)系統(tǒng)服務。
資源整合對沘江污染防治工作取得的成效
(1)公司采、選、冶各生產(chǎn)系統(tǒng)通過大量的環(huán)保隱患治理整改，沘江河水質有了明顯改善，旱季水質達到地表水Ⅳ類。
(2)在礦區(qū)通過建設攔砂壩、谷坊壩、擋渣墻、截洪、排洪溝渠等工程措施后，目前礦區(qū)泥石流、滑坡、塌方等地質災害基本得到遏制，地質災害事故次數(shù)明顯下降。
(3)在露天礦山開采過程中嚴格按照“開發(fā)一片、規(guī)劃一片、終了一片、恢復一片”的指導思想，實施植被恢復綠化，并通過近幾年的努力，礦山水土保持及植被恢復取得了長足的進展。
(4)根據(jù)清潔文明生產(chǎn)要求，開展實施了選、冶系統(tǒng)“清污分流”工程措施，有效實現(xiàn)了選、冶廠內(nèi)清污分流。
結論
