發(fā)布時(shí)間：2024-02-29 14:44:23
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治社會(huì)的原則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:圖書館 職責(zé) 地方文獻(xiàn)
中圖分類號(hào):G255 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(a)-0252-01
在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新形勢(shì)下,公共圖書館應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方文獻(xiàn)的開發(fā),不斷地延伸服務(wù)范圍,承擔(dān)更多的社會(huì)職責(zé),以滿足本地的文化需求,為地方文化、旅游等新興產(chǎn)業(yè)注入文化的靈魂和血液,從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。這是形勢(shì)賦予地方公共圖書館新的使命。
這里,就地方文獻(xiàn)資源的開發(fā)利用談一點(diǎn)淺見(jiàn)。
1 地方文獻(xiàn)的概念
地方文獻(xiàn)是指反映某一個(gè)地區(qū)自然現(xiàn)象及社會(huì)現(xiàn)象的具有地方特征的區(qū)域性文獻(xiàn)。是有關(guān)本地區(qū)知識(shí)的記錄及活動(dòng)信息的集合。
2 地方文獻(xiàn)的特點(diǎn)
(1)鮮明的地域性。它翔實(shí)地記錄一個(gè)地域從古到今的人文與自然狀況,具有本地域特定條件、特殊經(jīng)歷、特色文化和一脈相承的特點(diǎn)。(2)較強(qiáng)的史料性。地方文獻(xiàn)的內(nèi)容來(lái)自具有地方研究性質(zhì)的文字、符號(hào)、圖畫等原始文檔,對(duì)于歷史的記載,內(nèi)容翔實(shí)可靠,使用價(jià)值高。(3)載體的多樣性。地方文獻(xiàn)除包括圖書、報(bào)刊、文集、文件匯編、年鑒、資料匯編、地名錄、圖冊(cè)、地方志、行業(yè)志、拓本、手稿、照片、簿籍等紙質(zhì)載體外,還包括其記錄知識(shí)的符號(hào)與相應(yīng)的物質(zhì)載體,如音像制品、電子資料、多媒體等。(4)內(nèi)容的廣泛性。它對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、人物、習(xí)俗,以及山川、河流、氣候等人文歷史、自然資源進(jìn)行了全面的記錄,有著不可替代的作用。(5)不可再生性。地方文獻(xiàn)不同于其它文獻(xiàn),雖然數(shù)量大、范圍廣、種類多,但每種文獻(xiàn)發(fā)行和保存的數(shù)量較少。許多刊行年代久遠(yuǎn)、存世不多的文獻(xiàn)已成“孤本”,屬于不可再生資源。(6)流布分散性。地方文獻(xiàn)相當(dāng)一部分是非正式出版物,又絕大部分散失于某些單位和私人手中,具有收藏價(jià)值又不易收集,一旦損壞和失傳就無(wú)法挽回。
3 地方文獻(xiàn)的價(jià)值
(1)歷史價(jià)值。地方文獻(xiàn)記載著一個(gè)地域特定的歷史活動(dòng)信息,這些信息可以為認(rèn)識(shí)某一個(gè)地域的歷史和現(xiàn)狀提供翔實(shí)可靠的資料。作為真實(shí)的歷史證據(jù),地方文獻(xiàn)對(duì)于人們了解當(dāng)?shù)刈匀蛔兓?、歷史演化、人文進(jìn)化,具有很高的歷史價(jià)值。(2)文化價(jià)值 由于地理環(huán)境和自然條件的不同,形成了與地理位置密切相關(guān)的地方文化特征。地方文獻(xiàn)記載的極具個(gè)性魅力的區(qū)域文化,是一個(gè)地方文化產(chǎn)生及其發(fā)展的縮影和積淀,標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)文明程度的水準(zhǔn)。作為豐富多彩的本土文化資源,為激勵(lì)人們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)祖國(guó)提供生動(dòng)、具體的鄉(xiāng)土教材。具有教化、勵(lì)志、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和增強(qiáng)地方“文化軟實(shí)力”的重要價(jià)值。(3)社會(huì)價(jià)值。地方文獻(xiàn)記載了一個(gè)地域的社會(huì)活動(dòng)、大眾生活、民俗風(fēng)情等社會(huì)現(xiàn)象。作為社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ),地方文獻(xiàn)具有不可替代的社會(huì)研究?jī)r(jià)值。(4)資政價(jià)值。地方文獻(xiàn)記載了一個(gè)地域歷生的社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)興衰、民事糾葛等社會(huì)史實(shí)?！耙允窞殍b,可以知興替”,地方文獻(xiàn)可以為地方建設(shè)提供資政借鑒。(5)科技價(jià)值。地方文獻(xiàn)記載了一個(gè)地域的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐、科學(xué)發(fā)展應(yīng)用、民間技術(shù)成果。其中包含著民間百業(yè)的科技發(fā)明與創(chuàng)造,也包括歷代先民對(duì)自然規(guī)律的洞悉。所有這些,會(huì)給后人產(chǎn)生科技方面的啟迪。
4 資源開發(fā)的意義
(1)促進(jìn)文明。作為地方重要的文化信息,地方文獻(xiàn)是公共圖書館最能彰顯自身特色的館藏資源,也是圖書館文獻(xiàn)資源的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái),地方文獻(xiàn)被列為公共圖書館工作的重要內(nèi)容。進(jìn)一步開發(fā)、收集地方文獻(xiàn),對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)具有積極的促進(jìn)的作用。(2)資政存史。在全國(guó)性的撰修地方志中,大量從事地方史和地方資源研究的人員紛紛進(jìn)入圖書館“挖寶”,地方文獻(xiàn)的利用達(dá)到了極致。為完成一個(gè)地區(qū)上至天文,下至地理,從自然到社會(huì),從政治到經(jīng)濟(jì),從歷史到現(xiàn)實(shí),從人物到風(fēng)貌的全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地綜錄?！耙环缴鐣?huì)全史”的方志,發(fā)揮了空前的助推和保障作用。地方文獻(xiàn)“資政、存史”的重要價(jià)值得到充分的發(fā)揮。(3)推動(dòng)發(fā)展。文化是旅游的靈魂和根基。當(dāng)前,在各地政府大力開發(fā)地方旅游資源中,因地方文獻(xiàn)具有的顯著的自身特點(diǎn)和一般文獻(xiàn)無(wú)法替代的珍貴價(jià)值,它越來(lái)越為人們所重視。人們知道,缺乏文化內(nèi)涵的旅游是沒(méi)核心競(jìng)爭(zhēng)力故也是沒(méi)有生命力的。只有文化和旅游的融合才是獨(dú)具魅力的文化旅游精品。因此,開發(fā)地方文獻(xiàn)是助推地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展動(dòng)力。
總體來(lái)說(shuō),地方文獻(xiàn)的開發(fā)、研究、利用對(duì)推動(dòng)地方文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升地方的知名度、美譽(yù)度均意義重大。
5 地方文獻(xiàn)的開發(fā)
進(jìn)一步開發(fā)地方文獻(xiàn)是一項(xiàng)既重要又艱巨的文化工程,因大部分地方文獻(xiàn)屬于歷時(shí)久遠(yuǎn)的歷史文獻(xiàn),故從一定的意義上講,也是一項(xiàng)搶救工程。要強(qiáng)化地方文獻(xiàn)的進(jìn)一步開發(fā),應(yīng)制定合理規(guī)劃,有計(jì)劃地實(shí)施,其中包括以下幾點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：民法；法治建設(shè)；市民社會(huì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)利觀念
憲法確定我國(guó)基本治國(guó)方略是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在黨的十五大報(bào)告中為我們描繪了法治國(guó)家的藍(lán)圖，指明了法治國(guó)家是我們國(guó)家建設(shè)的理想?！拔覀兿Ｍㄖ尉駨浡珖?guó)，也希望有一個(gè)以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來(lái)源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因?yàn)檫@些都是法治社會(huì)所應(yīng)具備的?！币婪ㄖ螄?guó)是實(shí)現(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個(gè)法律部門，其對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的重要作用越來(lái)越明顯、越來(lái)越受到人們的重視。
一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位
完備的法律體系是依法治國(guó)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對(duì)羅馬市民法的簡(jiǎn)稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場(chǎng)，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來(lái)以《法國(guó)民法典》《德國(guó)民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國(guó)家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的民法典都體現(xiàn)了本國(guó)區(qū)別于它國(guó)的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來(lái)的許多基本原則(如平等自由、誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國(guó)家的民法中。我國(guó)的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會(huì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒(méi)有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺(tái)就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識(shí)了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺(tái)，因?yàn)樗馕吨覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對(duì)市場(chǎng)主體的自覺(jué)性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對(duì)這種自覺(jué)性的最好扶持與保障，這正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說(shuō)明了“民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說(shuō)都是從不同側(cè)面對(duì)民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實(shí)和發(fā)展，或者為它們的完滿實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實(shí)踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價(jià)值觀念以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的基本原則?！坝嘘P(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見(jiàn)諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過(guò)任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對(duì)象，成為整個(gè)法學(xué)發(fā)展的向?qū)А！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民法對(duì)多元利益的調(diào)整功能使競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動(dòng)法治國(guó)家的建設(shè)與和諧社會(huì)的建立。
二、市民社會(huì)是法治產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會(huì)的形成
市民社會(huì)一詞在其剛剛產(chǎn)生時(shí)就與古羅馬時(shí)期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會(huì)形態(tài)?！霸谑忻裆鐣?huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”黑格爾認(rèn)為，市民社會(huì)中每個(gè)市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會(huì)造成對(duì)他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時(shí)市民無(wú)法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個(gè)組織以解決這個(gè)難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個(gè)組織就是國(guó)家。馬克思認(rèn)為，隨著社會(huì)利益分化為私人利益和公共利益兩大相對(duì)立的體系，整個(gè)社會(huì)就分裂為市民社會(huì)和政治社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域。可見(jiàn)，市民社會(huì)是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系上，先有市民社會(huì)，后有政治國(guó)家，市民社會(huì)是政治國(guó)家產(chǎn)生的前提，政治國(guó)家是市民社會(huì)的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會(huì)，就會(huì)有不過(guò)是市民社會(huì)正式表現(xiàn)的一定的政治國(guó)家”。那么，這樣的政治國(guó)家必須是一個(gè)法治國(guó)家。市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元分化是中國(guó)法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會(huì)的建立是中國(guó)法治之路的不歸選擇。
但是，如何建立市民社會(huì)?由于歷史原因及現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的市民社會(huì)不可能像西方國(guó)家的市民社會(huì)一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法?！懊穹ㄔ谑忻裆鐣?huì)的表現(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會(huì)的一種內(nèi)在信念?！边@里的私法主要是指民法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨(dú)立的人格、主體的意識(shí)與自決的能力，因而有可能孕育一種與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的力量即市民社會(huì)，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與政府權(quán)力的平衡，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)越完善，國(guó)家得以存在的必要性越小，市民社會(huì)是對(duì)國(guó)家的限制。“市民社會(huì)中人的價(jià)值在法律上反映為兩個(gè)方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯?！泵穹ㄊ鞘忻裆鐣?huì)的基本法，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對(duì)市民社會(huì)的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價(jià)值及具體制度來(lái)保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)；另一方面它又通過(guò)界定國(guó)家權(quán)力運(yùn)作的范圍，來(lái)控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實(shí)質(zhì)調(diào)整市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會(huì)越發(fā)達(dá)，政治國(guó)家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會(huì)建立與發(fā)展的主要?jiǎng)恿??？梢?jiàn)，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會(huì)的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法
法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治國(guó)家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會(huì)的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國(guó)家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無(wú)緣。西方國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家法治的實(shí)現(xiàn)程度取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國(guó)依賴充實(shí)完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會(huì)的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會(huì)對(duì)復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來(lái)調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為配置社會(huì)資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會(huì)需要大量的法律規(guī)范，法治國(guó)家才有實(shí)現(xiàn)的可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)自我權(quán)益的關(guān)注更自覺(jué)、更積極，對(duì)法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。因?yàn)槭袌?chǎng)范圍的大小、市場(chǎng)成熟程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場(chǎng)主體的獨(dú)立程度。首先，民法以確認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立資格為首要任務(wù)。賦予市場(chǎng)主體以法律資格相當(dāng)于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。這種對(duì)主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級(jí)特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨(dú)立人格與自由權(quán)利的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個(gè)性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過(guò)設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過(guò)規(guī)定基本制度與原則來(lái)對(duì)多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場(chǎng)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個(gè)和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！翱傊?，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點(diǎn)，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了一個(gè)完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式?！?/p>
四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新
論文摘要:現(xiàn)代法治理念的型塑、體系的建構(gòu)及其在社會(huì)中的傳播，其首要的前提與基礎(chǔ)是現(xiàn)代市民社會(huì)的形成與發(fā)展。從發(fā)生學(xué)的視角來(lái)審視，現(xiàn)代法治是在近代以來(lái)市民社會(huì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上萌芽和發(fā)展起來(lái)的;從事實(shí)判斷的視角來(lái)審視，現(xiàn)代法治的整個(gè)理論體系是在市民社會(huì)與政治國(guó)家邏輯互動(dòng)的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的;從價(jià)值判斷的視角來(lái)審視，現(xiàn)代市民社會(huì)的積極成長(zhǎng)使現(xiàn)代法治真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)人治或禮治的超越，并為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)代法治理念的型塑、體系的建構(gòu)及其在社會(huì)中的傳播，其首要的前提與基礎(chǔ)是現(xiàn)代市民社會(huì)(Civil Society)的形成與發(fā)展。在某種程度上，沒(méi)有一個(gè)擁有公民自決權(quán)的私人活動(dòng)領(lǐng)域和非官方公共領(lǐng)域，沒(méi)有一個(gè)制約政治國(guó)家的社會(huì)權(quán)利以及多元化的利益表達(dá)，現(xiàn)代法治就不可能真正形成，更不用說(shuō)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化，可以這樣說(shuō)，市民社會(huì)的形成和發(fā)展是現(xiàn)代法治產(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化以獲取合法性資源的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)小康社會(huì)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史性關(guān)鍵時(shí)期，理性地分析市民社會(huì)與現(xiàn)代法治理念之間的理論關(guān)聯(lián)并為當(dāng)前法制現(xiàn)代化建設(shè)、政治文明建設(shè)提供良好的政策建議，無(wú)疑具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、從發(fā)生學(xué)的視角來(lái)審視，現(xiàn)代法治是在近代以來(lái)市民社會(huì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上萌芽和發(fā)展起來(lái)的
現(xiàn)代法治是在近代以來(lái)市民社會(huì)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上萌芽與發(fā)展起來(lái)的。市民社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與整體發(fā)展不僅為現(xiàn)代法治的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代法治的原動(dòng)力;而且市民社會(huì)的理性規(guī)制、自治法則本身就內(nèi)蘊(yùn)著濃厚的現(xiàn)代法治理念，尤其是市民社會(huì)因自身缺陷需要現(xiàn)代法治的彌補(bǔ)則更為現(xiàn)代法治的形成提供了良好的發(fā)展契機(jī)，因此可以說(shuō)，近代以來(lái)市民社會(huì)充分發(fā)展是現(xiàn)代法治得以形成的邏輯起點(diǎn)或充分必要條件。
(一)市民社會(huì)為現(xiàn)代法治的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代法治主體生成、法治理念萌芽并不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展的原動(dòng)力
作為政治上層建筑，現(xiàn)代法治最終是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的，認(rèn)為，市民社會(huì)“始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)。”[1] 441，“在過(guò)去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時(shí)又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)?！盵2]40在馬克思看來(lái)，家庭和市民社會(huì)并非像黑格爾所說(shuō)的是由抽象的理念產(chǎn)生的，而恰恰是相反，“家庭和市民社會(huì)是國(guó)家的真正構(gòu)成部分，是意志所具有的現(xiàn)實(shí)的精神實(shí)在性，它們是國(guó)家存在的方式。家庭和市民社會(huì)本身把自己變成國(guó)家。它們才是原動(dòng)力。”[1]441這不僅僅是因?yàn)槭忻裆鐣?huì)為現(xiàn)代法治的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更為重要的是，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不斷壯大起來(lái)的市民階級(jí)，逐步擺脫了封建主義的人身依附而獲得個(gè)體自由，打破了傳統(tǒng)法制的國(guó)家本位或社會(huì)本位取向，事實(shí)上構(gòu)成了“個(gè)體本位”取向?yàn)楸碚鞯默F(xiàn)代法治的主體基礎(chǔ)?，F(xiàn)代法治理念的萌芽及其后來(lái)的發(fā)展，就是作為現(xiàn)代法治主體的市民階級(jí)在政治參與、政治溝通以及政治訴求的實(shí)踐過(guò)程中的理論體現(xiàn)和思想結(jié)晶。因此可以說(shuō)，市民社會(huì)不僅為現(xiàn)代法治的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是現(xiàn)代法治主體生成、法治理念萌芽并不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展的原動(dòng)力。
(二)市民社會(huì)本身就內(nèi)蘊(yùn)著濃厚的現(xiàn)代法治理念，法治社會(huì)的“良法”根植于并反映著市民社會(huì)的理性規(guī)則和自治要求
法治代表著民主價(jià)值規(guī)定的社會(huì)生活方式，是“有特定價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的法律秩序”[3]334，按照亞里士多德的定義，法治是指“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵4]199事實(shí)上，作為市民社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種法制經(jīng)濟(jì)，它源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性規(guī)制與開放性、平等性的自由競(jìng)爭(zhēng)理念，這就要求，“無(wú)論是政治的立法還是市民的立法，君主們?cè)谌魏螘r(shí)候都不得不服從經(jīng)濟(jì)條件(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——引者注)，并且從來(lái)不能向經(jīng)濟(jì)條件發(fā)號(hào)施令?！盵5]309從中可以看出，法治社會(huì)的法律源自于市民社會(huì)的理性規(guī)制，是市民社會(huì)各利益集團(tuán)以及公民法人代表在社會(huì)資源分配中達(dá)成的協(xié)議，是以契約形式表現(xiàn)出來(lái)的妥協(xié)與協(xié)商的產(chǎn)物。如果法治社會(huì)中的法律不能反映有效運(yùn)行在社會(huì)生活中的市民社會(huì)交往規(guī)則，而只是政治權(quán)威任意制定的只反映少數(shù)人的利益與要求的話，那這種法律的現(xiàn)代存在就缺乏合法性，就不是“法治”意義上的“良法”，以這種法律為基礎(chǔ)的社會(huì)也不是真正意義上的法治社會(huì)。
(三)市民社會(huì)因自身的缺陷以及對(duì)現(xiàn)代法治的客觀需求則更為現(xiàn)代法治的形成提供了良好的發(fā)展契機(jī)
歷史地看，市民社會(huì)與政治國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)由合到分的過(guò)程。在中世紀(jì)，市民社會(huì)長(zhǎng)期湮沒(méi)在政治國(guó)家的之下，政治國(guó)家與市民社會(huì)是同一的，“市民社會(huì)的等級(jí)和政治意義上的等級(jí)是同一的，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)就是政治社會(huì)，因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的有機(jī)原則就是國(guó)家的原則?！盵1]334“在這里，政治國(guó)家本身是市民的生活和意志的真正的唯一的內(nèi)容?！盵1] 284-285近代以來(lái)的政治革命極大地實(shí)現(xiàn)了市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，市民社會(huì)獲得了很大的獨(dú)立性和自主性，這無(wú)論如何是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步，但是，日益脫離政治國(guó)家的市民社會(huì)由于其自身的盲目性、過(guò)分理性化等缺陷，導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，不僅嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)期以來(lái)形成的人與自然的和諧關(guān)系，形成了生態(tài)危機(jī)與環(huán)境危機(jī);也極大地破壞了長(zhǎng)期以來(lái)所孕育的集體精神和“類”的意識(shí)，冰泠泠的個(gè)人利益打算導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的社會(huì)道德危機(jī)和主體的意義危機(jī)。這樣，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)生活領(lǐng)域，市民社會(huì)的盲目性、過(guò)分理性化等缺陷極其需要政治國(guó)家“法治”的適度干預(yù)，經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控、社會(huì)生活中的政府規(guī)制就成為社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。因而可以說(shuō)，市民社會(huì)因自身的缺陷以及對(duì)現(xiàn)代法治的客觀需求則更為現(xiàn)代法治的形成提供了良好的發(fā)展契機(jī)。
二、從事實(shí)判斷的視角來(lái)審視，現(xiàn)代法治的整個(gè)理論體系是在市民社會(huì)與政治國(guó)家邏輯互動(dòng)的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的
從事實(shí)判斷的視野來(lái)考察，現(xiàn)代法治的整個(gè)理論體系，不管是基于現(xiàn)代民主理念與契約精神的現(xiàn)代法律體系、憲法體系，還是政治合法性、政治民主化、大眾政治參與及政治社會(huì)化等政治文明形式，都是在市民社會(huì)與政治國(guó)家邏輯互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是在“市民社會(huì)制約和決定國(guó)家”[6]245的基礎(chǔ)上的“國(guó)家社會(huì)化”與“社會(huì)國(guó)家化”、“社會(huì)權(quán)利”與“政治民主”、“社會(huì)認(rèn)同”與“政治權(quán)威”、“社會(huì)自治”與“政府規(guī)制”等的邏輯互動(dòng)，處于基礎(chǔ)地位的市民社會(huì)始終構(gòu)成了現(xiàn)代法治各理論要素形成的前提與邏輯起點(diǎn)。
(一)現(xiàn)代法治的基本問(wèn)題是市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題，是“國(guó)家社會(huì)化”與“社會(huì)國(guó)家化”的邏輯互動(dòng)
市民社會(huì)與政治國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題是現(xiàn)代法治的基本問(wèn)題，這一問(wèn)題決定了整個(gè)現(xiàn)代法治理論體系的性質(zhì)及其未來(lái)走勢(shì)。這是因?yàn)槭忻裆鐣?huì)與政治國(guó)家的不同關(guān)系有著不同的政治意蘊(yùn)，在漫長(zhǎng)的中世紀(jì)社會(huì)里，市民社會(huì)長(zhǎng)期湮沒(méi)在政治國(guó)家之中，“市民社會(huì)的等級(jí)和政治意義上的等級(jí)是同一的”，這是原初意義上的“社會(huì)國(guó)家化”時(shí)期，是國(guó)家統(tǒng)治、支配、主導(dǎo)和全面干預(yù)社會(huì)生活的歷史階段，是有國(guó)家無(wú)社會(huì)、國(guó)家“吞并”社會(huì)或強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的狀況，在這樣的歷史發(fā)展階段上，毫無(wú)法治精神可言，是一個(gè)“君權(quán)神授”、封建君主專制式的人治時(shí)期;隨著近代以來(lái)市民社會(huì)的逐步強(qiáng)大，尤其是在啟蒙運(yùn)動(dòng)以及資產(chǎn)階級(jí)政治革命使“資產(chǎn)階級(jí)把它在封建主義統(tǒng)治下發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)力掌握起來(lái)。一切舊的經(jīng)濟(jì)形式，一切與之相適應(yīng)的市民關(guān)系以及作為舊日市民社會(huì)的正式表現(xiàn)的政治制度都被粉碎了?！盵7]154“政治革命也就消滅了市民社會(huì)的政治性質(zhì)”[1] 441，這樣，市民社會(huì)將本來(lái)該由自己來(lái)管理的權(quán)力收了回來(lái)，尤其是在自由主義經(jīng)濟(jì)政策的鼓舞下，市民社會(huì)獲得了足夠的自治權(quán)，以致政治國(guó)家的權(quán)威性與合法性都受到了強(qiáng)大的市民社會(huì)的威脅，在現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、世俗化、理性化的口號(hào)下，政治國(guó)家的合法性完全建立于市民社會(huì)的基礎(chǔ)之上，這是現(xiàn)代法治形成與發(fā)展的歷史時(shí)期，是一種“國(guó)家社會(huì)化”、“強(qiáng)社會(huì)-弱國(guó)家”的發(fā)展?fàn)顩r。歷史表明，這種建立在“不平等”基礎(chǔ)上的“社會(huì)國(guó)家化”與“國(guó)家社會(huì)化”的互動(dòng)關(guān)系，既不利于市民社會(huì)的培育，也不利于政治國(guó)家的發(fā)展。一方面，市民社會(huì)的充分發(fā)展需要獲得足夠的社會(huì)自治權(quán)，需要將本來(lái)不屬于國(guó)家而屬于市民社會(huì)的權(quán)利還給社會(huì)，這是因?yàn)槭忻裆鐣?huì)有著自身不以國(guó)家意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律性;另一方面，市民社會(huì)的自組織性也并不意味著市民社會(huì)可以無(wú)限遠(yuǎn)離政治國(guó)家而獲得獨(dú)立，自由放任的市場(chǎng)也并非是萬(wàn)能的，“資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的出現(xiàn)就證明了缺乏國(guó)家干預(yù)與政府規(guī)制的市場(chǎng)是會(huì)“失靈”的，而這為政府規(guī)制以及國(guó)家干預(yù)提供了合法性基礎(chǔ)，從而為現(xiàn)代法治的形成提供了良好的發(fā)展契機(jī)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代法治的根本問(wèn)題是市民社會(huì)與政治國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，這種互動(dòng)不是一方壓倒另一方，而應(yīng)該是在“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國(guó)家”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)國(guó)家化”與“國(guó)家社會(huì)化”的邏輯互動(dòng)。
(二)現(xiàn)代法治的首要問(wèn)題是建立在市民社會(huì)基礎(chǔ)之上的民主政治及其在市民社會(huì)中的社會(huì)化問(wèn)題，是“社會(huì)權(quán)利”與“政治民主”的邏輯互動(dòng)
現(xiàn)代法治實(shí)際上就是以法律的形式將市民社會(huì)的自治權(quán)利加以合法化，從而鞏固市民階層的利益。然而，市民社會(huì)的自治權(quán)利不是脫離政治國(guó)家而獨(dú)立存在，事實(shí)上，“在市民社會(huì)中，每個(gè)人都以自身為目的，其他一切在他看來(lái)都是虛無(wú)。
但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過(guò)同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時(shí)，滿足自己。”[8]197，可以看出，市民社會(huì)盡管解放了個(gè)性的權(quán)利，但同時(shí)也加劇了個(gè)人與普遍物的沖突。“市民社會(huì)是個(gè)人私利的戰(zhàn)場(chǎng)，是一切人反對(duì)一切人的戰(zhàn)場(chǎng)，同樣，市民社會(huì)也是私人利益跟特殊公共事務(wù)沖突的舞臺(tái)，并且是它們二者共同跟國(guó)家的最高觀點(diǎn)和制度沖突的舞臺(tái)?！盵8]201這樣，要真正實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體自由權(quán)利的發(fā)揮，必須在“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國(guó)家”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)國(guó)家化”，以政治民主的方式有效協(xié)調(diào)個(gè)體私利與特殊公共事務(wù)之間的矛盾與沖突，這事實(shí)上也是可能的，這是因?yàn)椤皞€(gè)人的生活和福利以及他的權(quán)利的定在，都同眾人的生活、福利和權(quán)利交織在一起，它們只能建立在這種制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)也只有在這種聯(lián)系中才是現(xiàn)實(shí)的和可靠的?！盵8]198事實(shí)上，“這種制度”就是民主政治制度，“這種聯(lián)系”就是通過(guò)這種民主政治的社會(huì)化過(guò)程而建立起來(lái)的，因而可以說(shuō)，現(xiàn)代法治的首要問(wèn)題是建立在市民社會(huì)基礎(chǔ)之上的民主政治及其在市民社會(huì)中的社會(huì)化問(wèn)題，是“社會(huì)權(quán)利”與“政治民主”的邏輯互動(dòng)。
(三)現(xiàn)代法治的根本問(wèn)題是政治合法性或政治認(rèn)同問(wèn)題，是“社會(huì)認(rèn)同”與“政治權(quán)威”的邏輯互動(dòng)
現(xiàn)代法治從根本上來(lái)說(shuō)屬于上層建筑，從馬克思唯物論的觀點(diǎn)來(lái)看，它是由市民社會(huì)這一社會(huì)基礎(chǔ)所決定的，其全部合法性資源完全來(lái)源于市民社會(huì)的政治認(rèn)同，由此可以說(shuō)，現(xiàn)代法治的根本問(wèn)題就是政治合法性或政治認(rèn)同問(wèn)題。由前可知，市民社會(huì)中自治的盲目性與私利個(gè)人同公共事務(wù)之間的沖突性為政治國(guó)家、政府規(guī)制以及政治權(quán)威的存在提供了合法性基礎(chǔ)，現(xiàn)代法治就是在這一縫隙中得到發(fā)展的契機(jī)與生存空間的。既然這樣，那么現(xiàn)代法治要想繼續(xù)獲得更多的合法性資源，就得不斷協(xié)調(diào)私利個(gè)人與公共事務(wù)之間的矛盾與沖突，有效地實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，以爭(zhēng)得更多的政治認(rèn)同，從而增強(qiáng)其權(quán)威性。這樣，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須在“強(qiáng)社會(huì)-強(qiáng)國(guó)家”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家社會(huì)化”，將政治權(quán)威完全建立在市民社會(huì)的政治認(rèn)同的基礎(chǔ)之上并受其監(jiān)督，而不是依賴軍隊(duì)等暴力機(jī)構(gòu)以強(qiáng)制的方式來(lái)獲得，當(dāng)然這也并不是意味著軍隊(duì)等暴力機(jī)構(gòu)的消亡，而只是說(shuō)其權(quán)威獲得的方式不是依賴于它，事實(shí)上，建立在市民社會(huì)政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的政治權(quán)威需要強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器為其提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。由此可見(jiàn)，現(xiàn)代法治的根本問(wèn)題是政治合法性或政治認(rèn)同問(wèn)題，也就是“社會(huì)認(rèn)同”與“政治權(quán)威”的邏輯互動(dòng)。
綜上所述，從事實(shí)判斷的視角來(lái)分析，現(xiàn)代法治是在有效克服市民社會(huì)自治的盲目性與局限性的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立完備法律體系，以民主政治的方式體現(xiàn)出來(lái)的，市民社會(huì)始終是其形成的基礎(chǔ)與出發(fā)點(diǎn)。其實(shí)質(zhì)就是體現(xiàn)或建立于社會(huì)存在-市民社會(huì)基礎(chǔ)上的上層建筑或政治意識(shí)形態(tài)，是因市民社會(huì)而存在，為市民社會(huì)而謀發(fā)展的民主政治形式。
三、從價(jià)值判斷的視角來(lái)審視，現(xiàn)代市民社會(huì)的積極成長(zhǎng)使現(xiàn)代法治真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)人治或禮治的超越，并為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
現(xiàn)代法治是相對(duì)于傳統(tǒng)的人治或禮治而言的，傳統(tǒng)的人治或禮治是一種以政治為中心、以君權(quán)至上或以統(tǒng)治階級(jí)制定的禮教道德規(guī)范為行為典范的統(tǒng)治方式。在這種統(tǒng)治秩序下，除統(tǒng)治階級(jí)以外的普通百姓毫無(wú)自由與民主權(quán)利可言，他們的人性遭致扭曲，他們的人權(quán)遭致破壞，他們完全成為統(tǒng)治階級(jí)的奴仆與附庸。與傳統(tǒng)的人治或禮治相比，現(xiàn)代法治具有很強(qiáng)的人學(xué)意蘊(yùn)，是一種“善治”。善治是實(shí)現(xiàn)治理的手段，是使公共利益最大化的治理過(guò)程。與統(tǒng)治(government)不同，治理(governance)指的是一種由共同的目標(biāo)支持的管理活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)需依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。在治理活動(dòng)中，政府只是作為治理社會(huì)的一種力量，治理的前提是公共領(lǐng)域的諸多力量以社會(huì)代言人身份出現(xiàn)，真實(shí)地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)人們的利益和想法。總的來(lái)說(shuō)，治理有四個(gè)特征:其一，治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程;其二，治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);其三，治理既涉及公共部門，也包括私人部門;其四，治理不是一種正式的制度，而是一種持續(xù)的互動(dòng)。從上述的定義中我們可以看到，治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。
善治作為現(xiàn)代法治的核心理念，作為實(shí)現(xiàn)治理而不是統(tǒng)治的手段，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。這是因?yàn)?，治理本身就是“政治?guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作”[9]6。可以說(shuō)，善治實(shí)質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過(guò)程，是國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作。從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，沒(méi)有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的市民社會(huì)，就不可能有真正的善治。從這個(gè)意義上說(shuō)，市民社會(huì)是善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，正是因?yàn)楝F(xiàn)代市民社會(huì)的充分發(fā)展，社會(huì)自治權(quán)利的增大，公民的個(gè)性才得以發(fā)揮，自由才得以實(shí)現(xiàn)，這不僅從根本上推動(dòng)著傳統(tǒng)統(tǒng)治方式向現(xiàn)代治理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代法治理念的形成，而且，現(xiàn)代市民社會(huì)的積極成長(zhǎng)使現(xiàn)代法治真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)人治或禮治的超越，并為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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行政強(qiáng)制法實(shí)施至今，已近兩年整，該法的頒布實(shí)施，與政府的關(guān)系緊密，對(duì)政府機(jī)關(guān)的影響巨大，是規(guī)范政府行政強(qiáng)制行為的一項(xiàng)重要的法律法規(guī)，確立了眾多更加積極的原則，制度和理念，有效的調(diào)整和規(guī)范了現(xiàn)行行政強(qiáng)制實(shí)踐，更快的推動(dòng)和促進(jìn)了建設(shè)法治政府的腳步。
十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是重要理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制體制下，政府的職責(zé)，是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，保持社會(huì)總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實(shí)現(xiàn)公平分配，保護(hù)環(huán)境等。
總體上看，涉及政府行政行為的行政強(qiáng)制的法律規(guī)范與《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定基本上是一致的，說(shuō)明我們政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法已經(jīng)具備了較高的水平，行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)正趨于法治化。但由于種種因素的影響，事實(shí)上，行政強(qiáng)制行為無(wú)論在立法層面，還是在實(shí)施層面仍然存在諸多問(wèn)題。其在立法層面的較分散、不集中的情況，導(dǎo)致了法律與法律之間、法律與行政規(guī)范之間以及法律與規(guī)章之間，出現(xiàn)無(wú)法銜接、部分交叉甚至矛盾之處，直接導(dǎo)致了具體執(zhí)法中的困惑甚至瑕疵。因此，《行政強(qiáng)制法》頒布施行以后，有必要對(duì)現(xiàn)有的行政強(qiáng)制行為規(guī)范的適法性進(jìn)行分析，以維護(hù)其實(shí)施的合法性。
一、行政強(qiáng)制法在實(shí)施中的實(shí)際意義
《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施一方面在于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，杜絕行政權(quán)力濫用，利于建設(shè)法治政府。
《行政強(qiáng)制法》從字面看共分7章71條，分別為總則、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、法律責(zé)任、附則。從以上結(jié)構(gòu)來(lái)看，本法是典型的行政法律部門當(dāng)中的單行法。本法的章節(jié)數(shù)比較適中，篇幅不大，但是各章所要表述的內(nèi)容緊扣行政強(qiáng)制的各個(gè)方面，且兼顧了從實(shí)體到程序、從總則到分則、從行政機(jī)關(guān)實(shí)施到申請(qǐng)法院實(shí)施行政強(qiáng)制等特點(diǎn)，層次感強(qiáng)。從各個(gè)章節(jié)所羅列的標(biāo)題，可以很容易看出立法的邏輯性和脈絡(luò)，便于實(shí)際操作。行政強(qiáng)制在執(zhí)行中遵循的基本原則是《行政強(qiáng)制法》基本精神的體現(xiàn)，它不僅貫穿于整個(gè)行政強(qiáng)制法學(xué)理論之中，而且對(duì)所有的行政強(qiáng)制行為都起著統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，此次《行政強(qiáng)制法》的頒布確立了較為完備的原則體系。
在指導(dǎo)思想方面，它包括了兩個(gè)方面：一是賦予了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的執(zhí)法手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)更加的便捷、準(zhǔn)確，能夠更好的維護(hù)公共利益和公共秩序，達(dá)到執(zhí)法公益的最大化；二是對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政強(qiáng)制行為規(guī)范，避免和防止權(quán)利的濫用，賦予了行政相關(guān)程序人員權(quán)利的濫用，建立健全了行政體系內(nèi)部制約機(jī)制，完善了行政體系內(nèi)部審批機(jī)制，加速了法治政府的建設(shè)。
早在十七大報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)要以人為本、立法為民，行政強(qiáng)制法的立法在借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，吸收和應(yīng)用了行政強(qiáng)制理論的研究成果，首次確立了行政強(qiáng)制需要遵循的基本原則，以便有效的指導(dǎo)行政強(qiáng)制法的立法和實(shí)施。行政強(qiáng)制法體現(xiàn)了以人為本的根本理念，也突顯出了社會(huì)主義法治建設(shè)中對(duì)人民群眾的關(guān)懷，尊重人民群眾的主體地位和人身財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利，也是憲法在行政強(qiáng)制領(lǐng)域?qū)τ谌藱?quán)原則尊重和保障的一種體現(xiàn)。
在以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的大背景下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究修改、全民參與討論的《行政強(qiáng)制法》，作為我國(guó)行政法律體系中最新出臺(tái)的一部重要行政法律，較之以往一些行政法律，體現(xiàn)了更多的人文關(guān)懷和法治精神。比如：
1、“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！保ā缎姓?qiáng)制法》以下簡(jiǎn)稱《強(qiáng)制法》第五條）；
2、“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合?！保ā稄?qiáng)制法》第六條）；
3、“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！保ā稄?qiáng)制法》第八條）；
4、“查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！保ā稄?qiáng)制法》第二十三條第一款）；
5、“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行?！保ā稄?qiáng)制法》第四十三條第一款）；
6、“行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”（《強(qiáng)制法》第四十三條第二款）等。
二、《行政強(qiáng)制法》實(shí)施以后面臨的幾個(gè)問(wèn)題分析
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序相對(duì)繁瑣
行政強(qiáng)制法對(duì)于執(zhí)行問(wèn)題，依然是以行政主體或者行政相對(duì)人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外的狀況。申請(qǐng)法院執(zhí)行，可以說(shuō)是在程序上又為行政強(qiáng)制執(zhí)行多了一道審查程序，在理論上，這有利于減少行政強(qiáng)制執(zhí)行的錯(cuò)誤，提高行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性。以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行為主，以行政主體自行強(qiáng)制執(zhí)行為輔的制度，在理論上看似有許多優(yōu)點(diǎn)，但是同時(shí)也存在著弊端。
第一，在實(shí)踐中，常常遇到許多應(yīng)該及時(shí)執(zhí)行的事項(xiàng)，由于申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院還要進(jìn)行一次審核，難免在時(shí)間上有所拖延；甚至因?yàn)閳?zhí)行相對(duì)困難，造成有的法院久拖不辦，嚴(yán)重降低了行政效率。
第二，將行政主體的執(zhí)行職能與它的其他職能相割裂，雖然可以起到控權(quán)和限權(quán)的作用，但是卻破壞了行政職能的整體性、連續(xù)性和實(shí)效性。
第三，行政主體容易形成惰性。按照《行政許可法》的規(guī)定，我國(guó)行政主體能夠自行強(qiáng)制執(zhí)行的前提是必須要有法律法規(guī)的授權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有法律法規(guī)的授權(quán)，那么它必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。有些行政機(jī)關(guān)為了免責(zé)或怕麻煩，有可能將本來(lái)可以通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行的事項(xiàng)，以此為理由而放棄執(zhí)行，或者可以自行執(zhí)行的事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，這不但不能充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的行政管理職能，而且增加了人民法院的負(fù)擔(dān)，降低行政效率，最容易形成行政機(jī)關(guān)和人民法院之間相互推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)行事項(xiàng)擱置。
第四，這些將大量行政決定申請(qǐng)到法院審查執(zhí)行，既增加了法院負(fù)擔(dān)又與法院居中裁判的地位不相符，造成了行政職能和司法職能的混淆，弱化了人民法院的審判職能。
（二）不利于提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率。
該法在強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)設(shè)置上仍然沿襲原有的法律規(guī)定和原來(lái)的管理職能及模式。這樣使行政管理機(jī)關(guān)在新法實(shí)施后會(huì)因循守舊或者叫墨守成規(guī)，不利于達(dá)到及時(shí)高效的行政管理目的，容易引起行政機(jī)關(guān)以缺乏行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為借口而放縱違法行為的發(fā)生，在該法實(shí)施后不會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)根本變化，更發(fā)揮不出新法對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的作用。
（三）緊急狀態(tài)下相關(guān)機(jī)制規(guī)定不健全。
而這種狀態(tài)下行政機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制權(quán)也是強(qiáng)制權(quán)的一種，應(yīng)受《行政強(qiáng)制法》的約束。雖然該法第三條也規(guī)定了發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或社會(huì)安全事件采取的緊急措施或臨時(shí)措施依照單行法律、法規(guī)執(zhí)行。但我國(guó)在一些單行法律、法規(guī)中涉及緊急狀態(tài)下公權(quán)力的行政行為的規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)，在這部專門規(guī)范行政強(qiáng)制行為的法律中應(yīng)對(duì)強(qiáng)制行為的執(zhí)行、監(jiān)督和行政賠償予以規(guī)范。
三、《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施對(duì)于法治政府的作用和影響
關(guān)于法治政府、法治國(guó)家或法治社會(huì)的條件，許多學(xué)者作了研究，對(duì)于研究對(duì)象的稱謂雖有所不同，但涵義相近，具有共通性。卓澤淵以“法治國(guó)家的社會(huì)條件”為題，提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民主政治是政治前提，理性意識(shí)是文化條件，公民社會(huì)是社會(huì)環(huán)境”[1]的觀點(diǎn)。何勤華等從六個(gè)方面論證了“中國(guó)法治社會(huì)的基礎(chǔ)條件”，法治社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治社會(huì)的政治基礎(chǔ)——政治民主，法治社會(huì)的意識(shí)基礎(chǔ)——理性意識(shí)，法治社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)——法律信仰，法治社會(huì)的先導(dǎo)——法律家職業(yè)群體，成熟的市民社會(huì)[2]。姚建宗則提出“法治的生存土壤”說(shuō)，包括自治的社會(huì)生活，自由的經(jīng)濟(jì)生活，民主的政治生活，多元的文化生活，的制度安排[3]等等。法治政府的生成條件，就是對(duì)于法治政府的形成和有效運(yùn)行具有決定或制約作用的因素。
“徒法不足以自行”。為保證《行政強(qiáng)制法》得以良好運(yùn)行，充分發(fā)揮其規(guī)范與約束行政強(qiáng)制權(quán)力、保障公民權(quán)益、推進(jìn)法治建設(shè)的重要功能，該法頒行后實(shí)施中還需要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）增強(qiáng)觀念，推進(jìn)法治政府建設(shè)
筆者認(rèn)為，只有物質(zhì)的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而沒(méi)有相應(yīng)的意識(shí)、觀念和情感等“軟件”系統(tǒng)支持的法律政治不是真正的法治，它只有法治的外表和骨架而缺乏內(nèi)在的靈魂。不同的法律意識(shí)和法制觀念，對(duì)于客觀事物會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生不同的法律實(shí)施效果。沒(méi)有正確的思想觀念作指導(dǎo)，即使有了科學(xué)的行政法律制度也不可能得到正確實(shí)施。以《行政強(qiáng)制法》實(shí)施為契機(jī)，讓全社會(huì)特別是公職人員全面理解、深刻認(rèn)識(shí)并牢固樹立現(xiàn)代行政法治觀念，以新的眼光觀察社會(huì)和認(rèn)識(shí)法律文本，是提高依法行政能力、推進(jìn)法治政府建設(shè)的必然要求。
樹立新的觀念，并非憑空就能實(shí)現(xiàn)，讓公職人員包括社會(huì)各界人士對(duì)《行政強(qiáng)制法》有正確的認(rèn)識(shí)，這是該法得到全面貫徹落實(shí)的思想基礎(chǔ)、主體因素和社會(huì)條件，也是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的必由之路。
（二）規(guī)范執(zhí)法設(shè)定，提高立法質(zhì)量
《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，在今后的政府立法時(shí)，首先要嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制法規(guī)定，增強(qiáng)行政法治設(shè)定的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性和合理性。遵守立法原則，杜絕立法越權(quán)，做到行政強(qiáng)制設(shè)定與行政強(qiáng)制法保持一致。建立健全行政強(qiáng)制設(shè)定的配套制度，提高行政強(qiáng)制設(shè)定的質(zhì)量，加大審查力度，對(duì)違法的行政強(qiáng)制設(shè)定行為做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)處理。凡是與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制程序和行政強(qiáng)制設(shè)定不一致的，都應(yīng)該進(jìn)行修改或廢止。
（三）對(duì)政府管理工作的促進(jìn)和影響
政府機(jī)關(guān)在相關(guān)情況下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，能夠及時(shí)自主的設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施，從行政管理的實(shí)際點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，自行實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。這就使得政府行政管理從過(guò)去沒(méi)有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制的狀況中規(guī)范起來(lái)，有效的解決了行政執(zhí)法中的難點(diǎn)，明確了行政強(qiáng)制的基本原則，并且規(guī)范了行政強(qiáng)制的責(zé)任，提高了依法行政水平，加快了法治政府建設(shè)。在行政強(qiáng)制法的強(qiáng)力促進(jìn)作用下，行政機(jī)關(guān)可以積極的順應(yīng)形式，把握行政強(qiáng)制法的立法精神，充分利用好行政強(qiáng)制法賦予的權(quán)利，真正的承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)秩序的重大職責(zé)。
（四）把政府的權(quán)利真正關(guān)到制度的籠子里
為了確保行政強(qiáng)制法的正確執(zhí)行，行政執(zhí)法人員需要全面掌握行政強(qiáng)制法，樹立正確的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，全面迅速的執(zhí)行行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作，規(guī)范行政行為，有效的結(jié)合本地區(qū)，本部門的實(shí)際狀況，建立配套制度，具體化相關(guān)要求，增強(qiáng)行政執(zhí)行性，完善相關(guān)代履行制度，指定代履行委托和監(jiān)督規(guī)則，防止行政不作為或者行政職權(quán)濫用，并對(duì)重大行政強(qiáng)制決定進(jìn)行系統(tǒng)備案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法實(shí)施行政強(qiáng)制行為。
行政行政法盡管在實(shí)際運(yùn)用中還存在一些不足，需要在實(shí)踐中不斷的去修改和完善，那么，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足就是我們研究該法工作今后的主要任務(wù)。但是，不論怎樣，行政強(qiáng)制法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一次重大進(jìn)步。行政強(qiáng)制法對(duì)于建設(shè)法治政府，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，都有了更多更新更具體的要求，在促進(jìn)政府管理工作的進(jìn)步和完善方面，更合理更全面的保證了法律義務(wù)的履行。同時(shí)，也培養(yǎng)和強(qiáng)化了公民的法治意識(shí)，樹立和維護(hù)了相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威，形成法治社會(huì)與法治政府的良性互動(dòng)。行政強(qiáng)制法對(duì)于促進(jìn)政府管理工作，規(guī)范政府合理執(zhí)法，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；技術(shù)；誠(chéng)信；法治
中圖分類號(hào)：B82－051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0035－04
馬克思認(rèn)為，社會(huì)是人們交互作用的產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)正以無(wú)比迅猛的態(tài)勢(shì)充斥著社會(huì)生活的方方面面，由網(wǎng)絡(luò)和人等各要素組成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)完全符合馬克思關(guān)于社會(huì)的定義?！皬纳鐣?huì)發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人全部或大部分將成為基于互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的電腦網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的成員，由此構(gòu)成了一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)彼此互補(bǔ)、完善，推動(dòng)人類不斷進(jìn)步?！迸c現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在著更多不和諧的現(xiàn)象，大量的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)黑客和病毒、網(wǎng)絡(luò)污染、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)沉溺、信息霸權(quán)、文化沖突、數(shù)字鴻溝、人際關(guān)系淡漠在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中相繼發(fā)生。在大力倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會(huì)的同時(shí)，不能忽視了和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建構(gòu)。建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，應(yīng)抓住契機(jī)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的具體發(fā)展情況，以技術(shù)為支撐、以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、以法治為保障，促使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)從不和諧走向和諧、從利益和諧走向和諧利益。
一、技術(shù)、誠(chéng)信、法治――和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的三元基礎(chǔ)
和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展需要文化、主體行為、社會(huì)關(guān)系、法律等多種因素的參與，而技術(shù)、誠(chéng)信和法治制度是和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)要素，它們之間需形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系。我們提出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、誠(chéng)信和法治制度是和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的三元基礎(chǔ)，主要是從網(wǎng)絡(luò)這個(gè)特殊的載體來(lái)談的。
從全球范圍看，“以信息技術(shù)為中心的技術(shù)革命，正在加速重造社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全世界的經(jīng)濟(jì)已然成為全球互賴，在易變不定的幾何形式系統(tǒng)中，引入了經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的新形式。”馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)?！碑?dāng)然，這里所指的技術(shù)給社會(huì)帶來(lái)的影響，與有關(guān)學(xué)者根據(jù)馬克思的這段話所提出的技術(shù)決定論是有本質(zhì)區(qū)別的，但是，我們不得不承認(rèn)技術(shù)帶給人們的影響是巨大的，尤其是在當(dāng)今這樣一個(gè)變幻莫測(cè)的網(wǎng)絡(luò)世界中。和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì)，既需要不斷地吸納外來(lái)資源，也會(huì)不斷地向外輻射，如何在發(fā)展中吸納精華、去粗取精尤為關(guān)鍵。而在這個(gè)吸納與去除的過(guò)程中，技術(shù)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和支撐作用。和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)除了是一個(gè)發(fā)展、公平、民主、文明和法治的社會(huì)外，筆者認(rèn)為，安全也應(yīng)該是其中的一個(gè)重要因素。隨著技術(shù)的進(jìn)步，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，每天都有大量危害社會(huì)安全的犯罪行為出現(xiàn)，比如襲擊網(wǎng)站、在線傳播計(jì)算機(jī)病毒、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)犯罪行為，等等，這些都對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)乃至現(xiàn)實(shí)社會(huì)的安全造成極大的影響，光靠誠(chéng)信和法治的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該重視技術(shù)的作用，用技術(shù)壁壘維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全，為營(yíng)造一個(gè)發(fā)展、民主、文明和法治的和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
誠(chéng)信體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)該是一種對(duì)傳統(tǒng)信用文化和倫理道德規(guī)范的追求。信用文化是人們對(duì)誠(chéng)信和契約的一種普遍、自覺(jué)遵守狀態(tài)。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，信用強(qiáng)調(diào)個(gè)人操守和自律，更多的是一種道德要求。現(xiàn)代文明條件下，信用是建立在契約基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)了平等、自由與正當(dāng)權(quán)利的治制精神。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中存在不和諧音符，既有傳統(tǒng)倫理信用失靈的原因，又有契約信用缺失的原因。“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往作為人類社會(huì)活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)世界的延伸，其本質(zhì)是人類社會(huì)交往的一個(gè)組成部分，因此，日常社會(huì)交往中的誠(chéng)信原則也應(yīng)當(dāng)適用于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往中必須遵守的道德原則?！庇捎诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的相對(duì)虛擬性，一些誠(chéng)信缺失現(xiàn)象更是比比皆是，主要表現(xiàn)為身份欺騙、惡意侵犯他人隱私、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)謠言與誹謗以及網(wǎng)絡(luò)詐騙。要維持一種穩(wěn)定的、發(fā)展的、可持續(xù)的和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，誠(chéng)信原則應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，靠網(wǎng)民的內(nèi)心信念維系，具體表現(xiàn)為一種自律。
良好的社會(huì)秩序是和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)建構(gòu)的重要條件，除了發(fā)揮技術(shù)的指導(dǎo)作用和誠(chéng)信的基礎(chǔ)作用外，法治制度是和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成的最終保障。沒(méi)有良好的制度就沒(méi)有和諧社會(huì)的重要保障，沒(méi)有良好的制度就沒(méi)有和諧社會(huì)的產(chǎn)生。這里的法治制度是法治社會(huì)中的法律制度，既具有傳統(tǒng)法律制度的共同屬性，如公平、正義等，還具有和諧、可持續(xù)、綠色等價(jià)值屬性。與誠(chéng)信作用于人內(nèi)心相反，法治制度從人們的外部行為等方面著手，保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧的形成。洛克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，法律的目的不是取消和限制自由，而是維護(hù)和擴(kuò)大自由，在這樣的法律下，一個(gè)人的行為不受其他人專斷意志的支配，而是能夠自由地遵循他自由的意志。法律維護(hù)社會(huì)的秩序，保護(hù)公民的權(quán)利，它在任何方面都應(yīng)受到尊重而保持無(wú)上的權(quán)威。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！狈ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)對(duì)法治權(quán)威的尊重，更重要的一個(gè)方面是公眾對(duì)法律的信仰。因此，誠(chéng)信應(yīng)與法治得到良好的互動(dòng)，當(dāng)然還要配合技術(shù)的支撐作用，尋求彼此之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮更大的作用。
二、行為和諧――網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧的微觀基礎(chǔ)
行為和諧主要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體而言，是對(duì)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體的一種行為要求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體主要可以分為三個(gè)部分：國(guó)家管理主體、社會(huì)中間層主體、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)主體。國(guó)家管理主體是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行中的主導(dǎo)性主體，一般依據(jù)憲法和行政法成立。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題在現(xiàn)有架構(gòu)下無(wú)法解決，于是就產(chǎn)生了二次“社會(huì)契約”的締結(jié)，將原先讓渡給政府(或國(guó)家)的一部分權(quán)力和保留在個(gè)人手中的一部分權(quán)利，讓渡給中間層，產(chǎn)生了一種動(dòng)態(tài)平衡，有利于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的形成，同時(shí)，這種社會(huì)中間層組織的發(fā)達(dá)也是信用社會(huì)的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)主體，主要包括企業(yè)和個(gè)人，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最基礎(chǔ)的細(xì)胞、構(gòu)建和諧社會(huì)的直接參與者，具有獨(dú)立性和平等性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體之間的和諧行為和各主體內(nèi)部的行為共同構(gòu)成了整個(gè)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的行為體系。
(一)規(guī)范國(guó)家管理主體行為，維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主導(dǎo)地位
國(guó)家管理主體是進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的實(shí)體組織，包括政府和各行政部門，他們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中主要起著管理性、領(lǐng)導(dǎo)性的主導(dǎo)作用。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，國(guó)家管理主體仍然扮演著管理者的角色。他們的職權(quán)主要是一種以間接調(diào)整為主的單向性、層次性、隸屬性的管理權(quán)。權(quán)力行使具有雙重性，一方面，能很好的管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)事務(wù)，另一方面，如果行使不當(dāng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的危害，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化
的危害也是很大的，因而，有效規(guī)范國(guó)家管理主體的行為，對(duì)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成具有關(guān)鍵作用。數(shù)字化社會(huì)的創(chuàng)新，需要國(guó)家管理主體具有新的行為模式，傳統(tǒng)的控制型模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，效率是政府工作的核心價(jià)值取向，從本質(zhì)上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是人類追求效率的結(jié)果，因此，對(duì)于國(guó)家管理主體而言，他們利用技術(shù)的要求更迫切。在充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，國(guó)家管理主體還要將傳統(tǒng)的信用文化和法治制度相結(jié)合，在技術(shù)、誠(chéng)信和法治的良性互動(dòng)中，維護(hù)其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主導(dǎo)作用。
(二)促進(jìn)社會(huì)中間層組織的形成，把握其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)地位
社會(huì)契約論認(rèn)為，人類曾經(jīng)生活在一種沒(méi)有法律和政府的自然狀態(tài)之中，生命、自由與財(cái)產(chǎn)等自然權(quán)利是天賦的，人們的活動(dòng)受理性的自然法支配，彼此相互為敵。這種自然狀態(tài)由于缺少一個(gè)公正的、強(qiáng)有力的裁判者而有諸多不便，于是，人們通過(guò)訂立契約，將部分自然權(quán)利讓渡給社會(huì)，從而產(chǎn)生了國(guó)家或政府，政府－市場(chǎng)的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)逐步形成。隨著社會(huì)的發(fā)展，自由市場(chǎng)的缺陷日漸顯現(xiàn)，代表國(guó)家行使權(quán)力的政府開始全面干預(yù)市場(chǎng)，其弊端也隨之而來(lái)。國(guó)家一市場(chǎng)二元框架的社會(huì)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生改變，介于國(guó)家與市場(chǎng)之間的社會(huì)中間層組織開始產(chǎn)生?！吧鐣?huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主體，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府和市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用?！本哂兄薪樾?、公益性、民間性和專業(yè)性的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為自律型和中介服務(wù)型組織。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，我們也應(yīng)該重視這樣一些民間組織的作用，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的安全隱患以及違反道德原則的行為進(jìn)行很好的監(jiān)督。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息管理方面都十分重視發(fā)揮民間組織，尤其是行業(yè)組織的作用，在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中逐步形成了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為特有的協(xié)議、規(guī)則、規(guī)范和禮儀等。在這方面可以參照韓國(guó)、新加坡等一些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這樣的民間組織在技術(shù)方面的要求相對(duì)于其他主體也更加嚴(yán)格，與此同時(shí)，對(duì)這些組織自身信用的維護(hù)也是關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)揮誠(chéng)信和法治制度的作用，使這些組織更加完善。
(三)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)主體行為，發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體作用
用戶是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中最大的主體，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面也和現(xiàn)實(shí)空間里承擔(dān)的責(zé)任相類似，因而有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶的行為是當(dāng)前法律規(guī)制的重點(diǎn)。提高全民的法律意識(shí)，可以通過(guò)普法教育、維持司法權(quán)威等方式，重要的一點(diǎn)，是培育公民的權(quán)利意識(shí)。無(wú)論在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，還是虛擬社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)上，侵害公民的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)及社會(huì)組織的名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)等人格權(quán)的行為，侵權(quán)人都要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)上制作、復(fù)制、傳播的信息、言論，造成對(duì)他人人格權(quán)的侵害，也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國(guó)法律要求建立BBS用戶登記制度，顯然是為了便于確定BBS信息提供者，從而在必要時(shí)追究法律責(zé)任。應(yīng)該注意的是，有些網(wǎng)民心存僥幸，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間中，一個(gè)人可以集多種身份于一身，并可以在瞬間完成多種角色的轉(zhuǎn)換，因而在聊天室等網(wǎng)上空間可以肆意發(fā)表任何言論而不必?fù)?dān)心法律的制裁。這種看法是錯(cuò)誤的，盡管在聊天室可以用多個(gè)化名，但是IP地址是唯一的，通過(guò)追蹤網(wǎng)址是能夠找到違法者，給予其應(yīng)有的制裁。當(dāng)然，光有法律的強(qiáng)制作用還是不夠的，還應(yīng)該在全社會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任教育，形成道德、信用自律。
三、制度和諧――網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧的最終歸宿
“良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用其智識(shí)從而有效地引導(dǎo)有益于社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”完美的理論需要實(shí)踐檢驗(yàn)，和諧社會(huì)需要制度支撐，制度是約束人們行為的一系列規(guī)則，和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要和諧的制度架構(gòu)。
(一)提升網(wǎng)絡(luò)道德，健全網(wǎng)絡(luò)道德培育機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)道德問(wèn)題是社會(huì)道德問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的具體體現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)用戶在現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有什么樣的道德素質(zhì)，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間也會(huì)有什么樣的道德品質(zhì)體現(xiàn)。善的社會(huì)需要良好的道德素質(zhì)支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)欲望不斷得到滿足，人們的道德也隨著物質(zhì)欲的擴(kuò)張而扭曲，出現(xiàn)了一些有違道德的現(xiàn)象。撲朔迷離的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，由于具有一定的隱蔽性，所以道德約束比現(xiàn)實(shí)社會(huì)要弱，一些違反道德規(guī)范的現(xiàn)象更是猖獗。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的道德規(guī)范很難在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)適用，只有將其上升到道德習(xí)慣和道德信念的高度，體現(xiàn)出一種“慎獨(dú)”的自律性道德，才能更有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個(gè)體的行為。
(二)加強(qiáng)信用建設(shè)，建立信用文化動(dòng)力機(jī)制
和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、良好的社會(huì)秩序都要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，彼此信任對(duì)方，給人以好的預(yù)期。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)“陌生型”的社會(huì)，在商業(yè)領(lǐng)域，交易一方對(duì)另一方的了解非常有限，許多交易活動(dòng)是在不認(rèn)識(shí)的人之間進(jìn)行的，這就給和諧建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)該從信用文化著手，培養(yǎng)人們的信用心理和信用意識(shí)。這就需要加大信用教育，提高人們的信用道德素質(zhì)。其次，大力弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)的“以和為貴”的儒家思想文化精髓，并且吸收外來(lái)文化的優(yōu)秀成分，建立一種人與人之間誠(chéng)實(shí)合作的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。最后，信用建設(shè)不僅包括信用意識(shí)的培育，還包括信用制度的建立。因此，應(yīng)從個(gè)人信用、企業(yè)信譽(yù)、社會(huì)中間層信用、政府權(quán)威等方面建立多層次的立體信用維護(hù)體系。
(三)加強(qiáng)國(guó)際合作，完善國(guó)際合作機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使國(guó)家處于更加復(fù)雜的格局中，國(guó)與國(guó)之間的距離也相應(yīng)地縮小，人們以往認(rèn)識(shí)的處于“自然狀態(tài)”的國(guó)家越來(lái)越在社會(huì)連帶作用下顯得溫和。在這樣的時(shí)候，國(guó)際社會(huì)的規(guī)則、制度和價(jià)值顯得作用突出，它們不僅僅能夠限制和改變?nèi)藗兊男袨?，而且能夠改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀念。一些境外惡意網(wǎng)站的侵襲事件，對(duì)我國(guó)人民，尤其是廣大青少年的身心健康發(fā)展是極為不利的；而某些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施“文化霸權(quán)主義”的行徑也令人發(fā)指。在這一系列狀況面前，加強(qiáng)國(guó)際間的友好合作、完善國(guó)際合作機(jī)制勢(shì)在必行。對(duì)于來(lái)自外部環(huán)境的機(jī)遇和挑戰(zhàn)要全面分析和妥善應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持平等互利、共贏共存，充分利用有利因素，積極化解不利因素，努力變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。因此，只有強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間的合作，通過(guò)技術(shù)上、法律上的共同努力，才能達(dá)到改善環(huán)境、合理利用網(wǎng)絡(luò)資源，最終實(shí)現(xiàn)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的目標(biāo)。
(四)重視網(wǎng)絡(luò)糾紛，培育多元化網(wǎng)絡(luò)糾紛解決機(jī)制
社會(huì)是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)，矛盾糾紛也因此紛繁各異，必須有科學(xué)的、法治化的方式方法加以解決。我們應(yīng)把社會(huì)問(wèn)題作為法律問(wèn)題來(lái)解決，而不是相反，這樣才有利于社會(huì)的穩(wěn)定。技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)糾紛呈現(xiàn)出以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)廣泛運(yùn)用于人們的日常生活，也使得社會(huì)主體之間的矛盾糾紛呈一種上升的狀況。如何解決新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑是一件大事，更是一件難事。西方各國(guó)自20世紀(jì)70年代開始提倡糾紛解決的非訴訟方式。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了多元化糾紛解決機(jī)制，只是在不同的國(guó)家，具體內(nèi)容有所不同而已。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種新型糾紛的出現(xiàn)，我國(guó)也應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，培育一種多元化的糾紛解決機(jī)制。
關(guān)鍵詞：行政法；行政法的基本原則；行政管理
一、要對(duì)行政法的基本原則
有比較正確的深入的把握，必須先知道行政法是什么，或者說(shuō)行政法意味著什么。這是貫穿行政法理論體系的最基本、最重要但又必須予以解決的問(wèn)題。
人們通常從三個(gè)角度來(lái)理解行政法。
一是從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法，認(rèn)為行政法不過(guò)是一個(gè)部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。單從法學(xué)的角度來(lái)理解行政法過(guò)于微觀，可能會(huì)過(guò)于追求技術(shù)上的細(xì)節(jié)問(wèn)題，而不能對(duì)行政法有一個(gè)正確的定位。二是從憲制的角度來(lái)看待行政法，認(rèn)為行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國(guó)家與公民關(guān)系的一個(gè)側(cè)面。從憲制角度來(lái)看待行政法，能夠?qū)π姓ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深刻的認(rèn)識(shí)，能夠?qū)π姓ㄓ斜容^準(zhǔn)確的定位，但這種視角又過(guò)于宏觀，在具體的立法活動(dòng)中指導(dǎo)性并不一定很大。三是從行政管理的角度來(lái)看待行政法，這主要是強(qiáng)調(diào)行政法的實(shí)然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實(shí)切合。同時(shí)，行政管理的視角又能夠彌補(bǔ)法學(xué)視角的過(guò)于微觀、憲制視角的過(guò)于宏觀之不足。因而，單從這三種視角的任何一種出發(fā)，都難以對(duì)行政法有比較全面深刻的理解，而需要把這三種視角結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。
相比于其他的部門法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。政府與公民的關(guān)系問(wèn)題是行政法的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，也是行政法理論的基本起點(diǎn)，對(duì)這種社會(huì)關(guān)系的研究是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵。從行政管理的角度看，行政管理范式的變化往往帶來(lái)的是政府的社會(huì)角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，即便不是行政管理范式的變化，而只是在一種現(xiàn)實(shí)的行政管理范式內(nèi)所進(jìn)行的局部改變，也可能帶來(lái)政府的社會(huì)角色和政府與公民關(guān)系方面的改變。由于社會(huì)的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來(lái)的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對(duì)這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。
如果說(shuō)行政法能夠被稱為“動(dòng)態(tài)憲法”，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來(lái)說(shuō)的。但行政法最重要的也許在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律，但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中應(yīng)該扮演的角色。社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實(shí)的角色問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會(huì)團(tuán)體的現(xiàn)實(shí)角色問(wèn)題。對(duì)于符合社會(huì)實(shí)際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對(duì)于不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)、阻礙社會(huì)發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實(shí)然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動(dòng)。
近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對(duì)行政權(quán)的確認(rèn)、對(duì)行政權(quán)的控制、對(duì)公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，公民個(gè)體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說(shuō)的“以社會(huì)控制權(quán)力”。控制并不是目的，控制也只不過(guò)是使行政權(quán)處于一個(gè)合適的位置，同時(shí)也使公民權(quán)處于一個(gè)合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。這里“平衡”的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種“完美的分工”和隨之而來(lái)的“專業(yè)化”，它們能共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的“度”以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實(shí)體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過(guò)以上的分析，我們可以把行政法定義為“調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱”。
二、行政法的基本原則
是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。它可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時(shí)候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實(shí)施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實(shí)然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實(shí)然不過(guò)是政府與公民關(guān)系或者說(shuō)是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實(shí)的反映，同時(shí)行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實(shí)以一步步向理想趨近的責(zé)任。當(dāng)我們有了理想之后，重要的就在于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)和找到通向理想之路的最佳途徑。因而，行政法的基本原則既包括行政法的實(shí)然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。它應(yīng)包括以下原則：
1.行政法治原則。首先它強(qiáng)調(diào)的是在行政法律規(guī)范中要貫徹法治的精神；其次它主要是從實(shí)體角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)行政主體的所有行為必須符合法律規(guī)范的要求。行政法治原則是行政法所追求的理想目標(biāo)，在其現(xiàn)實(shí)性上則起到規(guī)范行政主體的行為、改造其不符合法治原則和精神的行為習(xí)慣和辦事作風(fēng)的作用，它是法治原則和法治規(guī)律在行政法上的具體體現(xiàn)。法治的道路是艱難和漫長(zhǎng)的，法治規(guī)律就是要確立法律的最高權(quán)威，使法治的普遍性準(zhǔn)則為全體人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。在這種情況下，行政法治原則就顯得尤為重要。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的重要性已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實(shí)所不斷證明，行政機(jī)關(guān)的主體本來(lái)就是人，行政機(jī)關(guān)又是與公民關(guān)系最直接最緊密的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政法治原則或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)的依法行政原則對(duì)于培養(yǎng)公民的法治意識(shí)顯然具有很重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用；而法治在很大程度上指的就是行政法治。這就要求行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)清自身在國(guó)家法治的道路上所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)在行政法律規(guī)范中體現(xiàn)出這個(gè)原則來(lái)。合法性原則和越權(quán)無(wú)效原則可被認(rèn)為是行政法治原則的具體運(yùn)用和貫徹。
2.適度性原則。為了能使社會(huì)健康平穩(wěn)地發(fā)展，政府和公民都需要享有適當(dāng)?shù)臋?quán)利和承擔(dān)適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，雙方的權(quán)利義務(wù)既不能過(guò)寬也不能過(guò)窄，應(yīng)該保持適度。這種對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重是實(shí)現(xiàn)理想的必要條件。適度性原則是行政法的理論基礎(chǔ)即平衡論在行政法基本原則上的一個(gè)必然反映。合理性原則可被認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)適度性原則的具體體現(xiàn)。
3.互動(dòng)性原則。不能認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人或者說(shuō)行政權(quán)和公民權(quán)總是相互敵對(duì)的。在國(guó)家和社會(huì)的邊界越來(lái)越模糊的情況下，他們的利益具有一致性因而也能夠協(xié)調(diào)起來(lái)。從宏觀的角度說(shuō)，行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系本身就是一種互動(dòng)，目的在于使雙方都遵守法律所設(shè)定的權(quán)力界限，不越權(quán)；但同時(shí)又能發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)的滯后，有利于行政法的不斷完善?；?dòng)性原則以適度性原則為基礎(chǔ)，但又是適度性原則的必要的補(bǔ)充。
4.程序正當(dāng)原則。英美法系國(guó)家都非常重視程序正當(dāng)原則，在我國(guó)這樣一個(gè)行政人員的主觀隨意性很強(qiáng)的國(guó)家，歷來(lái)“重實(shí)體、輕程序”，因而更有必要借鑒先進(jìn)的發(fā)達(dá)法治國(guó)家的程序原則，將程序正當(dāng)原則作為行政法的基本原則，以規(guī)范行政主體的行政行為，特別是行政自由裁量行為。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，行政主體的裁量范圍越來(lái)越大，行政自由裁量權(quán)是行政的自由領(lǐng)域，法律規(guī)范無(wú)法從實(shí)體上予以明確規(guī)定，因而程序的規(guī)范作用就顯得尤為重要。在程序正當(dāng)原則中，重要的是落實(shí)各項(xiàng)程序制度的建設(shè)。如果沒(méi)有必要的制度，程序正當(dāng)也就成了一句空話。新晨
5.責(zé)任行政原則。傳統(tǒng)的公共行政的典型特征被認(rèn)為是“服從指令和服務(wù)”；而新公共管理的典型特征被認(rèn)為是“對(duì)結(jié)果的重視和對(duì)管理者個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)調(diào)”[2].但這并不是說(shuō)在傳統(tǒng)的公共行政中不存在責(zé)任的概念。服務(wù)本身就意味著一種責(zé)任和義務(wù)。問(wèn)題在于在服從指令和服務(wù)之間存在著矛盾。服從指令是服從上級(jí)的指示和命令，服務(wù)指服務(wù)于公民和社會(huì)。上級(jí)的指令經(jīng)常是在不了解實(shí)際情況的條件下做出的，如果按照上級(jí)的指令辦事，可能與服務(wù)的宗旨相違背。但官僚制下的行政官員通常都會(huì)選擇服從指令，因?yàn)檫@是他的“最優(yōu)策略”。這樣，服從指令就常常以服務(wù)為代價(jià)和犧牲。這當(dāng)然是傳統(tǒng)的公共行政的官僚制模式中的人員晉升制度和缺乏有效的績(jī)效考評(píng)制度等行政體制的弊端所造成的惡果，但行政體制的弊端所造成的更長(zhǎng)久的影響則是責(zé)任意識(shí)的嚴(yán)重缺乏。責(zé)任主要是對(duì)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任，因而這種責(zé)任意識(shí)的缺乏就會(huì)造成政府形象的敗壞和政府信用的降低，也就必然造成對(duì)政府與公民關(guān)系的損害。所以作為調(diào)整政府與公民關(guān)系或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人關(guān)系的行政法，必然會(huì)考慮到這種責(zé)任意識(shí)缺乏所帶來(lái)的后果，將責(zé)任行政原則作為行政法的基本原則就是邏輯的必然了；同時(shí)這種責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)適當(dāng)時(shí)候的政府管理范式的轉(zhuǎn)換也必然具有推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：法治，德治，國(guó)家管理
1.法治與德治的內(nèi)涵及特點(diǎn)
1.1法治的內(nèi)涵及其特點(diǎn)
法治是一種治理國(guó)家的基本方略,要求確認(rèn)法律在社會(huì)治理和國(guó)家管理中的權(quán)威性,把法律作為社會(huì)調(diào)整的基本方式。法治的特點(diǎn)是確立“人民民主”;憲法具有至高無(wú)上的地位;法律面前人人平等;人民的個(gè)人平等、自由權(quán)利得到充分的尊重和保護(hù);政府國(guó)家置于人民的有效監(jiān)督之下并嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。法治最基本的原則是“法律至上”和“法律面前人人平等”;法治既是一種治國(guó)方式和社會(huì)控制模式,又是一套價(jià)值系統(tǒng),目標(biāo)是理想社會(huì)生活方式的建立。
古希臘哲人亞里士多德曾對(duì)法治的解釋是:“法治應(yīng)包括兩種含義:已成立的法律秩序獲得普通的服從;而大家要服從的法律本身又應(yīng)該是制定良好的法律。”這揭示了法治構(gòu)成中兩個(gè)最基本的要件,即法的普遍性和法的優(yōu)良性。在現(xiàn)代社會(huì),法的普遍性是人們平等一致地遵守而且嚴(yán)格遵守已有的法律,其實(shí)質(zhì)是法律至上;法的優(yōu)良性應(yīng)是被遵守的法律含有自由、民主、公平、人權(quán)等最基本的人類價(jià)值觀,也即法的正義性。法治的形式要件至少包括法制的統(tǒng)一性、法制的一般性、規(guī)范的有效性、司法的中立性和法律工作的職業(yè)性。法治的實(shí)質(zhì)要件則外化為以下制度和原則,即權(quán)力控制與制衡、國(guó)家責(zé)任和權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利保障和社會(huì)自由、公民義務(wù)的法律化和相對(duì)化;同時(shí),善法、惡法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立,法律至上地位的認(rèn)同,法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成以及權(quán)利文化人文基礎(chǔ)的建立等等。
1.2德治的內(nèi)涵及其特征
德治是一種對(duì)應(yīng)于法治的社會(huì)控制模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)是以德治國(guó)或者說(shuō)道德的統(tǒng)治,即人們借助或主要借助道德的作用對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而求理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)
道德是人們關(guān)于善與惡、正義非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和。不同于法律,道德主要通過(guò)對(duì)人們內(nèi)心的信念和思想活動(dòng)動(dòng)機(jī)的調(diào)整來(lái)影響人們的外部行為。論文參考網(wǎng)。道德調(diào)整的意義在于要求個(gè)人對(duì)他人,個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù),這種義務(wù)的履行并不以行為人取得某種權(quán)利為前提條件。論文參考網(wǎng)。道德調(diào)整主要建立在社會(huì)主體的倫理認(rèn)同和道德評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上,它主要通過(guò)人們內(nèi)在信念和社會(huì)輿論的遣責(zé)來(lái)保證人們對(duì)道德規(guī)范的遵守。
道德以向人們發(fā)出道德指令來(lái)協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系。實(shí)在的道德在社會(huì)中起著重要的作用,它深入到法律所達(dá)不到的許多領(lǐng)域。尊敬父母、撫愛(ài)孩子、周濟(jì)貧困者、贊助醫(yī)院和教育機(jī)構(gòu)、這一切都導(dǎo)源于被廣泛承認(rèn)的社會(huì)道德觀。實(shí)在的道德還起著另一種重要作用,即對(duì)走向其反面的法律造成一種壓力,這樣也許對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法有影響。它是一個(gè)重要的淵源,當(dāng)司法機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)來(lái)影響和指導(dǎo)法律時(shí),就可以從這一淵源中取出它的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。實(shí)行德治首先要求遵守公共道德。公共道德之所以具有優(yōu)先性是因?yàn)檫`反公共道德會(huì)損害多數(shù)人的利益。
2.法治與德治的關(guān)系
當(dāng)我們探索法與道德之間的相互關(guān)系時(shí),如果歷史地來(lái)看待這一問(wèn)題,我們就會(huì)看到,在社會(huì)發(fā)展的最初階段,法律和道德的行為規(guī)則幾乎在所有國(guó)家中都趨于融為一體。論文參考網(wǎng)。在最早的法典中,我們看到,我們稱之為道德的,宗教的和法律的規(guī)則都是混在一起的。必須注意的是,在當(dāng)代許多國(guó)家里,道德的,宗教的和法律的義務(wù)仍舊混成一片,因?yàn)樗鼈儧](méi)有那種流行于西方世界的世俗世界觀。
人們的生活總是在法律規(guī)則與道德戒律之間搖擺不定。非常明顯的是,尤其是在中國(guó),一個(gè)僅僅遵守法律的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上成為一個(gè)高尚的人。盡管法律是一種必不可少的具有高度裨益的社會(huì)生活制度,它像人類創(chuàng)造的大多數(shù)制度一樣也存在著某種弊端。法治與德治的關(guān)系源于法與道德的關(guān)系。
2.1法治之法應(yīng)該有道德性
法治是奉行法治國(guó)家人民的目標(biāo),但不是終極目標(biāo),終極目標(biāo)是人們理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。這勢(shì)必牽扯涉到人們對(duì)理想社會(huì)的評(píng)判,而人類的任何理想都不可能也不應(yīng)該與道德相抵觸。一旦法律變成缺德的東西,法治也會(huì)成為壓制人類理想的東西,很難想象,這樣的法律能被人們接受,這樣的法治無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
2.2道德不可直接成為治國(guó)的依據(jù)
一個(gè)社會(huì)中同時(shí)存在著不同的道德,即使同一個(gè)人不同時(shí)間、不同場(chǎng)合、對(duì)同樣的人不同的事、同樣的事不同的人,都有可能出現(xiàn)道德評(píng)判上的變化。道德有部分表現(xiàn)為以信仰、意識(shí)、心理和習(xí)慣的方式存在,沒(méi)有明確成形的表現(xiàn)形式,呈現(xiàn)出不確定性。憑借輿論和內(nèi)心,道德雖有一定的壓力,但這種壓力缺乏強(qiáng)制性,這使它的效力受到限制。道德的這些屬性使它難以擔(dān)當(dāng)治國(guó)重任。
2.3道德的非制度性并不意味著它未參與治國(guó)
但間接來(lái)看,道德一方面可以轉(zhuǎn)化為制度,另一方面可以通過(guò)對(duì)人的塑造而參與治國(guó)。良法具有道德性,是從法律角度說(shuō)的;從道德方面說(shuō),法律中的道德性即是道德的法律化,表明這部分法律是由道德轉(zhuǎn)化來(lái)的。
Abstract: The government by law and the legal system have experienced the calendar long evolution process, in its connotation's tendentiousness has the huge difference. The western culture's disposition favors the government by law idea and the practice, but Chinese and the Eastern society's cultural connotation favors the use legal system utilizable value. The government by law and the legal system in the modern society are not the opposition two social operation ways, the two have in the difference foundation unity and the conformability.
關(guān)鍵詞： 法治與法制的內(nèi)涵 分離與結(jié)果 融合與結(jié)果
key words: Government by law and legal system's connotation Separation and result Fusion and result
一、 法治和法制的內(nèi)涵
（一） 法治的內(nèi)涵
法治概念自產(chǎn)生以來(lái)，由于其內(nèi)在的復(fù)雜，許多著作都沒(méi)有直接、簡(jiǎn)單的對(duì)“法治”進(jìn)行定義。當(dāng)代法學(xué)界中仍然存在對(duì)法治概念的爭(zhēng)論?！杜＝蚍纱筠o典》將法治表述為：“一個(gè)無(wú)比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念。它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法，行政，司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則?！?法治的抽象性時(shí)期難以被定義而只能被描述。國(guó)內(nèi)法學(xué)界一般認(rèn)為法治的含義中應(yīng)包括“法治是一種宏觀的治國(guó)方略”，“法治是一種民主的法治模式”， “法治”的概念在現(xiàn)代傾向于對(duì)國(guó)家等公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的權(quán)力的限制和約束以保障公民個(gè)人和市民社會(huì)的權(quán)利和自由。
（二）法制的思想起源和概念
法制和法治在中國(guó)古代具有同一性，中國(guó)古代先秦時(shí)期的法家所倡導(dǎo)的“以法治國(guó)”的理念即是要求社會(huì)的法治（法制）。此后，中國(guó)歷代封建王朝在專制統(tǒng)治的政治背景下無(wú)不重視法律的創(chuàng)制和運(yùn)行。直至中華人民共和國(guó)建立之初，對(duì)于法治和法制的內(nèi)涵仍然部分的繼承了中國(guó)古代的概念性思維。
法制對(duì)法律這種客觀存在的強(qiáng)調(diào)更加傾向于一種純粹意義上的工具性理解。法制一直是中國(guó)古代帝王進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)治所利用的手段和方式，古代社會(huì)對(duì)法律所有的并不是尊重和信仰，而是一種工具性的利用心理甚至帶有某種鄙夷心態(tài)的蔑視。當(dāng)人們?cè)谏鐣?huì)生活中所積累而成的習(xí)慣性規(guī)則和對(duì)規(guī)則的墨守的心態(tài)被廣泛的接受以后，伴隨著國(guó)家和社會(huì)情況的日益復(fù)雜，多元因素的滲透結(jié)合習(xí)慣性的規(guī)則形成了法律制度，成為了明示給社會(huì)群體的規(guī)范。
二、法制和法治的分離與結(jié)果
法治和法制在概念上的區(qū)別前以進(jìn)行了簡(jiǎn)短的分析，法制和法治的差異本質(zhì)上體現(xiàn)了二者背后價(jià)值觀的沖突與矛盾。法治的背后是對(duì)權(quán)利的張揚(yáng)和保護(hù)；而法制的背后則是對(duì)權(quán)力的突顯和維護(hù)。而除去概念以外，二者在實(shí)行，特征等方面也存在著差異。
法治中隱含了人類在長(zhǎng)期的實(shí)踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)的結(jié)晶，是人類自由精神價(jià)值的衍生物。，它更多的具有精神層面的價(jià)值內(nèi)涵。
而法制則是絕大多數(shù)社會(huì)成員沒(méi)有選擇意識(shí)和能力的純粹的客觀存在，它幾乎完全被動(dòng)地由統(tǒng)治者指定，善惡并不是它的終極價(jià)值。按照分析法學(xué)派的觀點(diǎn)，“惡法亦法”，法制并沒(méi)有性質(zhì)上的明顯的區(qū)分。當(dāng)民主共和的精神選擇了法制的方式并與之結(jié)合，就有可能產(chǎn)生法治；而當(dāng)專制選擇了法制的形態(tài)，它就有可能淪為專制統(tǒng)治的罪惡的工具。
而法制在結(jié)合“法治”的精神之前只是純粹的國(guó)家統(tǒng)治工具，人們對(duì)于法律只有被動(dòng)的、無(wú)奈的服從以及基于這種服從之上的恐懼甚至憎惡，而缺乏對(duì)法律的敬畏和尊重，但這一切并不能歸咎于法律自身。
總之，法治是具有主動(dòng)地人格的治理主體，而法制則是在被動(dòng)的狀態(tài)下被治理主體所采用的工具。
三、法治與法制的融合與結(jié)果
法制的工具主義特性明確的說(shuō)明了法制是在人的治理之下運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，法治則是在被人們授予了人格之后進(jìn)行統(tǒng)治的擬制主體。而法治并不與法制相對(duì)立，而是與人類社會(huì)實(shí)踐中早期所產(chǎn)生的“德治”和“禮治”相對(duì)立。
德治和禮治產(chǎn)生于人治主義主體的時(shí)代?！啊轮巍汀Y治’與‘人治’在古代中國(guó)的內(nèi)在意蘊(yùn)是相通的，德治，禮治只不過(guò)是人治的美稱罷了?！?“德治”和“禮治”都強(qiáng)調(diào)君主（統(tǒng)治者）依靠個(gè)人的道德和賢明來(lái)統(tǒng)治國(guó)家，國(guó)家的興衰存亡完全取決于統(tǒng)治者個(gè)人的道德和賢明以及這種“性尚”所延及的整個(gè)統(tǒng)治體系，最終達(dá)到儒家所倡導(dǎo)的“圣人”治理，也即柏拉圖眼中的“哲人王”的社會(huì)。而“德”是人們?cè)诶砟钫J(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)過(guò)合意而要求君主（統(tǒng)治者）應(yīng)具備的品質(zhì)。 “德”和“禮”成為了社會(huì)的主體和信條，但不可忽略它們的工具特征。
而法治也是人所要治理國(guó)家和社會(huì)采用的工具，具有與法制相似的工具屬性。法治是“良法之治”，前提之一是法律是人所創(chuàng)設(shè)和使用運(yùn)行的，法不會(huì)自發(fā)的生成并流淌至每一個(gè)人的心里，生活中。而“法治”的屬性“善”也是基于人們所賦予和注入的價(jià)值理念的“善”?！胺ㄖ巍敝吧品ā痹诮?jīng)過(guò)全體人民的認(rèn)同后，同時(shí)也被賦予了高于一切個(gè)人和集體的權(quán)威，法治時(shí)代的人們?cè)谟喠⒎ㄖ八氐闹饕x務(wù)是服從將要制定出來(lái)的法并不得超越，所有人就當(dāng)然的處于法之下。法治取代了表面上人所欲為的統(tǒng)治，而具有了部分代替人類自身的主體性。，但它的背后還是人性和需求的促動(dòng)。“法治”是基于人們自愿和認(rèn)同的基礎(chǔ)上所選擇的具有主體性質(zhì)的一種社會(huì)治理手段和方式。
四、結(jié)語(yǔ)
