發(fā)布時(shí)間：2024-04-02 14:41:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】嘉峪關(guān) 光伏產(chǎn)業(yè) 調(diào)查
一、基本情況
（一）發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的有利條件
嘉峪關(guān)市光熱資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，就地消納能力強(qiáng)，具備發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
（1）擁有豐富的太陽能資源。嘉峪關(guān)日照時(shí)間長，大氣透明度高，光照充足，全年日照總時(shí)數(shù)為3316小時(shí)，平均太陽能輻射量6129兆焦/平方米，是甘肅省太陽能資源最為豐富的地區(qū)之一，非常有利于建設(shè)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。
（2）具備較強(qiáng)的新能源自我消納能力。作為重工業(yè)城市和嘉酒電網(wǎng)負(fù)荷中心，對(duì)能源消納能力較強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，嘉峪關(guān)市抓住西部開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大機(jī)遇，圍繞打造“冶金―循環(huán)經(jīng)濟(jì)―裝備制造”和“光伏發(fā)電―電解鋁―鋁制品”制品兩條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化光伏產(chǎn)業(yè)與高載能產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，積極為新能源就地消納創(chuàng)造條件。
（3）地方政府大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。嘉峪關(guān)市搶抓大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有利時(shí)機(jī)，把發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要抓手，以建設(shè)嘉峪關(guān)百萬千瓦級(jí)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，加快培育和壯大新能源產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促推光伏產(chǎn)業(yè)成為本市新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
（二）光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
嘉峪關(guān)市按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、多元化發(fā)展、適度超前建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，積極推進(jìn)光伏電站、光伏應(yīng)用等新能源的開發(fā)與利用，光伏產(chǎn)業(yè)取得了良好發(fā)展勢(shì)頭。截至2014年6月，開展前期工作和已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)1111.5兆瓦。
（1）光伏電站建設(shè)情況?！笆濉睍r(shí)期，嘉峪關(guān)規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī)容量4000兆瓦光伏電站，總投資超過500億元，一期規(guī)劃建設(shè)1000兆瓦。截止2014年6月，嘉峪關(guān)市已建成光伏發(fā)電項(xiàng)目484兆瓦，并網(wǎng)發(fā)電334兆瓦。核準(zhǔn)待建項(xiàng)目2個(gè)100兆瓦，開展前期工作項(xiàng)目11個(gè)427.5兆瓦。累計(jì)完成項(xiàng)目投資56.2億元，資金來源皆為公司自籌資金。已投產(chǎn)的光伏企業(yè)，發(fā)電成本不到0.7元/度，由于占有“先建少限”的先機(jī)，限電比率低，處于盈利狀態(tài)。
（2）光伏應(yīng)用情況。積極開展了光伏農(nóng)業(yè)大棚的試點(diǎn)推廣工作，與上海太陽能科技有限公司合作建設(shè)國內(nèi)首例太陽能光伏溫室大棚項(xiàng)目，已建成3座集太陽能光伏發(fā)電、智能溫控、現(xiàn)代高科技種植為一體的溫室大棚，成為全省集新能源開發(fā)、綠色電力示范應(yīng)用、有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光、高效生態(tài)種植于一體的高科技示范工程。積極打造了新能源裝備制造業(yè)基地，具備光伏發(fā)電配套設(shè)備生產(chǎn)能力。
二、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題
（1）電網(wǎng)接入系統(tǒng)薄弱，影響企業(yè)產(chǎn)效轉(zhuǎn)換。區(qū)域變電及供電能力亟待提高，現(xiàn)有電力輸送網(wǎng)架結(jié)構(gòu)很難滿足快速增長的光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)需求。截止2014年6月，嘉峪關(guān)市光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)?？砂l(fā)電量為5.2億千瓦時(shí)，但僅40%左右的裝機(jī)容量并網(wǎng)發(fā)電，其余新建的光伏電站受電網(wǎng)滿負(fù)荷制約，無法完成并網(wǎng)供電，電站產(chǎn)能不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和企業(yè)投資積極性。
（2）光伏產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)單一，多限于光伏發(fā)電。光伏產(chǎn)業(yè)的新衰主要取決于所具備本產(chǎn)業(yè)的科技水平和創(chuàng)新能力。本地不具備多晶硅生產(chǎn)、太陽能電池及組件制造技術(shù)，其研發(fā)、創(chuàng)新能力更是一無所有;與光伏產(chǎn)業(yè)相配套的光伏生產(chǎn)企業(yè)較少，生產(chǎn)規(guī)模有限;與電池組件相關(guān)的重要產(chǎn)品生產(chǎn)還處于空白，光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈急需延伸。
（3）高載能項(xiàng)目緩建，延遲了光伏電站建設(shè)進(jìn)度。受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響，以用產(chǎn)能過剩行業(yè)受政策調(diào)控和市場需求不足作用，致酒鋼公司電解鋁項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)部分鐵合金、鋁材加工等高載能項(xiàng)目建設(shè)趨緩，高載能項(xiàng)目建設(shè)趨緩影響了光伏電站投資前景，使部分已規(guī)劃、審批的光電項(xiàng)目緩建、停建，光伏企業(yè)觀望情緒漫延，明顯延遲了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（4）政策扶持不到位。與常規(guī)能源技術(shù)相比，新能源是新興朝陽產(chǎn)業(yè)，處于發(fā)展初期，在當(dāng)前技術(shù)、市場尚未成熟的情況下，僅靠企業(yè)自身是不夠的，目前我省在投資、稅收、價(jià)格、財(cái)政等方面出臺(tái)針對(duì)性比較強(qiáng)的激勵(lì)扶持政策仍然不足，部分企業(yè)國家核定的補(bǔ)貼資金不能足額、及時(shí)到位。
三、對(duì)策建議
（1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)科學(xué)謀劃上求突破?？茖W(xué)規(guī)劃是新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。把太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接起來，確保光伏產(chǎn)業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享共融，形成以太陽能光伏為主體、以風(fēng)能、天然氣分布式能源等為補(bǔ)充的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
（2）強(qiáng)化招商引資，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上求突破。依托當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新引資思路和引資方式，積極加快光伏產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)結(jié)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)。著力引進(jìn)關(guān)鍵性、龍頭型、補(bǔ)鏈型的光伏企業(yè)和項(xiàng)目，加快形成相互配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的光伏企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與提升。
（3）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提速上求突破。把項(xiàng)目建設(shè)作為太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要抓手，強(qiáng)化光伏電站項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)展光電應(yīng)用范圍，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)配套要求，加快光伏產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目進(jìn)程，努力形成集光伏電站建設(shè)和風(fēng)電、光電設(shè)備研發(fā)、制造于一體的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化協(xié)調(diào)作用，保障各項(xiàng)目協(xié)調(diào)并進(jìn)。
關(guān)鍵詞：太陽能光伏行業(yè)；建議
去年下半年以來，受歐盟光伏政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)、美國“雙反”調(diào)查影響，我國光伏行業(yè)發(fā)展遇到一些困難。為積極應(yīng)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，3月份，我們以問卷方式對(duì)全省太陽能光伏企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，了解重點(diǎn)光伏企業(yè)現(xiàn)狀，征求意見建議，共發(fā)放143份調(diào)查問卷，回收有效問卷112份，占總發(fā)放問卷的78%，主要涉及晶硅材料制造、光伏電池片、電池組件、終端光伏產(chǎn)品和光伏配套產(chǎn)品等領(lǐng)域。從調(diào)查情況看，我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在一些發(fā)展隱憂，應(yīng)當(dāng)引起充分重視，及時(shí)采取切實(shí)有效的政策措施，積極加以應(yīng)對(duì)。
1、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 太陽能光伏發(fā)電的基本概念。太陽能光伏發(fā)電是指利用太陽能光照射晶體材料后產(chǎn)生電子躍遷這一現(xiàn)象進(jìn)行發(fā)電，是一種方便、清潔、安全的可再生能源。目前，普遍使用的光伏元件由硅材料制成，利用太陽光照射時(shí)硅元件內(nèi)的點(diǎn)和分布狀態(tài)發(fā)生變化而產(chǎn)生的電動(dòng)勢(shì)能和電流的效應(yīng)發(fā)電。通常情況下，我們將基于硅材料應(yīng)用開發(fā)所形成的太陽電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈稱之為光伏產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈主要包括晶體硅原料生產(chǎn)-硅片切割-電池片制造-系統(tǒng)封裝與應(yīng)用四個(gè)主要環(huán)節(jié)。
1.2 太陽能資源概況。我省總體屬于太陽能利用條件較好地區(qū)，太陽能資源理論總儲(chǔ)量居全國第17位，具有較大可開發(fā)利用價(jià)值和節(jié)約常規(guī)能源潛力。全省三分之二以上的面積年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，太陽能可開發(fā)利用總量年折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過1000萬噸，其中，技術(shù)上可開發(fā)的光伏裝機(jī)容量超過2000萬千瓦，較為豐富的太陽能資源為光伏發(fā)電提供了廣闊前景。
1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。“十一五”以來，省委、省政府高度重視太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其擺上突出位置，不斷加大措施，狠抓政策落實(shí)，各項(xiàng)工作取得積極成效，全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，有力地促進(jìn)了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是政策體系不斷完善。省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見》等一系列政策文件，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。 2011年，全省規(guī)模以上光伏及相關(guān)企業(yè)達(dá)到200多家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入371億元，光伏電池及組件產(chǎn)量672兆瓦，同比分別增長19.7%和20%；太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)3.7萬千瓦，同比增長94.7%。二是技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。堅(jiān)持將政策引導(dǎo)與市場相結(jié)合，通過引進(jìn)外資和自主投資，光伏電池組件制造能力快速提升，技術(shù)創(chuàng)新不斷加快。在硅材料、晶硅電池、薄膜電池、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏逆變器、太陽能燈具、城市照明及景觀應(yīng)用等領(lǐng)域新上了一批項(xiàng)目，形成了以東營光伏、孚日光伏、力諾光伏、威海中玻光電等骨干企業(yè)為主體的企業(yè)集群。三是薄膜光伏電池實(shí)現(xiàn)突破。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第五代太陽能光伏薄膜電池組件，大中型薄膜電池玻璃廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代大型建筑裝飾領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬了太陽能光電建筑一體化應(yīng)用領(lǐng)域。目前，薄膜電池產(chǎn)能已超過150兆瓦，產(chǎn)量和技術(shù)水平位居全國前列，薄膜光伏發(fā)電最高光電轉(zhuǎn)換效率可達(dá)10%左右。預(yù)計(jì)到2015年,全省薄膜電池年產(chǎn)能將達(dá)到2000兆瓦。四是建成了一批光伏發(fā)電項(xiàng)目。目前，在建太陽能光伏電站54個(gè)，建設(shè)規(guī)模147.4兆瓦，建成太陽能光伏發(fā)電站43個(gè)，發(fā)電能力100.6 兆瓦，同比增長110%。先后有20個(gè)項(xiàng)目被列為國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范，裝機(jī)容量30兆瓦。青島、煙臺(tái)、威海、德州等四市和沂水、即墨、兗州、墾利、巨野等五縣先后列入國家可再生能源建筑應(yīng)用示范市，一批太陽能光電建筑投入使用。五是骨干企業(yè)保持較快增長態(tài)勢(shì)。2011年，東營光伏公司電池組件產(chǎn)量220兆瓦，增長39.5%,主營業(yè)務(wù)收
入30.22億元，增長58.49%；埃孚光伏電池組件產(chǎn)量50.88兆瓦，增長128%，主營業(yè)務(wù)收入5.17億元，增長50.02%；商河晟朗、禹城漢能建設(shè)的光伏電池生產(chǎn)線, 新增產(chǎn)能 500 兆瓦。今年1季度，全省光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入101億元，光伏電池及組件產(chǎn)量達(dá)到197兆瓦，同比分別增長16.7%和19.8%,光伏發(fā)電并網(wǎng)容量超過10萬千瓦。其中力諾光伏公司產(chǎn)、銷量分別增長10.07%、35.32%。
2、主要困難和問題
2.1 重點(diǎn)光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)。去年10月份，美國對(duì)我國輸美光伏產(chǎn)品展開“雙反”調(diào)查。受此影響，部分重點(diǎn)企業(yè)從12月份開始出口訂單減少，后續(xù)負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)。今年1季度，被調(diào)查光伏企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和銷售量增幅明顯回落，銷售收入和利稅嚴(yán)重下滑。光伏電池產(chǎn)量同比增長17.25%，增幅比上年回落4.1個(gè)百分點(diǎn)；光伏電池銷售量增長24.9%，增幅比去年回落5.1個(gè)百分點(diǎn)；主營業(yè)務(wù)收入下降了48.5%，利潤和稅收分別下降了61.3%和31.7%，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)虧損。同時(shí)，土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給不足，銀行等金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控貸款規(guī)模，光伏企業(yè)融資難度加大。
2.2 光伏產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大與市場需求不足的矛盾更加突出。隨著一批中小型光伏企業(yè)發(fā)展壯大，光伏產(chǎn)品產(chǎn)能迅速增長。我省光伏電池片及組件產(chǎn)能由2010年的不足600兆瓦，增長到目前的1000兆瓦。由于太陽能光伏發(fā)電社會(huì)認(rèn)同度低、發(fā)電成本高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后等原因，國內(nèi)市場發(fā)育不成熟，部分企業(yè)市場開拓力度不夠，導(dǎo)致市場需求不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。此外，針對(duì)光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘增多，受歐盟經(jīng)濟(jì)蕭條、部分國家降低光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)影響，歐州光伏市場需求逐步降低。繼美國“雙反”調(diào)查后，印度也提出對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，部分歐洲國家目前正在醞釀通過“雙反”調(diào)查保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，給我省光伏產(chǎn)品出口歐美等傳統(tǒng)市場帶來嚴(yán)重影響，也不利于開拓東南亞、非洲等新興市場。 新能力不強(qiáng)。光伏電池的制造，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的高新技術(shù)，對(duì)原材料、技術(shù)要求很高，涉及多門學(xué)科的綜合技術(shù)。我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)起步較晚，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、工藝的研究基礎(chǔ)比較薄弱。我省雖然已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但多數(shù)企業(yè)仍停留在對(duì)光伏電池的制造和使用上，布局松散、規(guī)模較小、且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)。光伏企業(yè)相對(duì)集中于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的下游，與一些先進(jìn)省份相比尚有差距。沒有形成一整套完善的產(chǎn)業(yè)鏈和配套的技術(shù)服務(wù)體系，企業(yè)、研究院所各自為戰(zhàn)，聯(lián)合發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)發(fā)展層次、人才能力培養(yǎng)相對(duì)滯后，不能滿足快速增長的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才的需求，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備沒有獲得應(yīng)有發(fā)展。同時(shí)，光伏發(fā)電系統(tǒng)的配套技術(shù)還不成熟，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。
2.4 促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善。89%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，盡管國家和我省出臺(tái)了扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格等優(yōu)惠政策，但光伏上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，比歐盟國家低一倍多，光伏電站利潤率較低，影響了企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的積極性。71%的企業(yè)認(rèn)為，我省應(yīng)加大對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的支持力度，目前的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，投入較少，而且主要集中在示范項(xiàng)目建設(shè)等終端應(yīng)用環(huán)節(jié)，針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室保障平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的鏈條式綜合扶持力度不夠，在企業(yè)利潤空間較小的情況下，僅靠企業(yè)自我造血投入進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)能力建設(shè)，很難與歐美等光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國相抗衡，導(dǎo)致光伏企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。67%的企業(yè)認(rèn)為，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系不健全、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，是造成產(chǎn)品質(zhì)量低下，光伏市場無序競爭的重要因素，亟需加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。由于我國的標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰β浜笥趪H水平，國內(nèi)光伏市場的標(biāo)準(zhǔn)要求不如國外嚴(yán)格和規(guī)范，使國外低水平光伏產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，而目前我省光伏產(chǎn)品銷售主要依靠國際市場，產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場須經(jīng)過嚴(yán)格檢測(cè)并取得認(rèn)證資格，一定程度上影響了產(chǎn)品的國際競爭力。
3、政策建議
近年來，隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展和對(duì)溫室氣體排放的嚴(yán)格要求，可再生能源獲得了越來越多的重視。從歐美等國的實(shí)踐來看，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)都是在政府實(shí)施了“強(qiáng)制回購”和“電價(jià)補(bǔ)貼”等政策措施后才得以迅速發(fā)展，德國、法國、西班牙、意大利等國的電價(jià)補(bǔ)貼均持續(xù)20年以上。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定行之有效的鼓勵(lì)措
施，是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必要條件。
3.1 加大市場開拓力度。堅(jiān)持國內(nèi)和國外兩個(gè)市場一起抓，更多地關(guān)注國內(nèi)市場。抓住國家援疆、援藏機(jī)遇，組織光伏企業(yè)抱團(tuán)開拓西部市場。穩(wěn)定歐洲傳統(tǒng)市場，大力開拓南非等新興市場。建議各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)光伏企業(yè)積極參加國內(nèi)外太陽能展會(huì)，展示技術(shù)產(chǎn)品，提高市場影響力。開展“山東太陽能品牌創(chuàng)建活動(dòng)”，提高企業(yè)營銷創(chuàng)新和品牌培育能力。指導(dǎo)企業(yè)做好“雙反”風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，積極在國外尋找代工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷，避開關(guān)稅等貿(mào)易壁壘。
3.2 加大科技攻關(guān)力度。我省光伏電池生產(chǎn)中核心技術(shù)、設(shè)備和主要原材料依賴進(jìn)口，不掌握核心技術(shù)和先進(jìn)工藝將付出巨大的代價(jià)。應(yīng)充分發(fā)揮各類專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研單位開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持企業(yè)在太陽能光伏生產(chǎn)技術(shù)、管理模式、運(yùn)營方式、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，爭取在高效晶硅以及非晶硅薄膜電池研發(fā)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破。依托省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)，打造行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供咨詢、診斷、評(píng)估、輔導(dǎo)、營銷策劃等一體化服務(wù)。
3.3 擴(kuò)大光伏產(chǎn)品應(yīng)用。我省日照條件好，但土地資源相對(duì)緊張，實(shí)施建筑光電一體化和建設(shè)屋頂電站能有效緩解這一矛盾。新建企業(yè)達(dá)到一定條件的，在廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工階段，應(yīng)利用車間屋頂同步安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)既有企業(yè)車間屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)按照固定電價(jià)全額收購光伏電站的上網(wǎng)電量。據(jù)測(cè)算，1.5萬平方米的車間屋頂可建設(shè)1000千瓦的太陽能光伏電站，我省每年新建廠房面積超過300萬平方米，如同步建設(shè)光伏電站，年發(fā)電量可達(dá)150萬千瓦時(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)通過自籌資金、廠房租賃、合同能源管理運(yùn)營和政府直接投資等多種形式建設(shè)屋頂電站。
3.4 加大政策支持力度。完善財(cái)稅、價(jià)格等政策，推動(dòng)實(shí)施光伏研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)利用重大創(chuàng)新技術(shù)建設(shè)的示范電站，提高電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。拓寬太陽能光伏企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)各類金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司加大對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投入，建立多元化投融資長效機(jī)制。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲銀行等國際組織的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極為光伏電站并網(wǎng)發(fā)電創(chuàng)造條件，搞好電網(wǎng)規(guī)劃和輸電系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)輸配能力，保障光伏電站穩(wěn)定充足供電。
3.5 大力發(fā)展薄膜光伏電池產(chǎn)品。太陽能光伏發(fā)電主要依靠晶硅電池和薄膜電池兩類產(chǎn)品，晶硅電池所使用的半成品材料在生產(chǎn)過程中能耗高、污染重，技術(shù)要求復(fù)雜，江蘇、河北等省在晶硅太陽能電池制造方面已經(jīng)形成了較大優(yōu)勢(shì)，我省優(yōu)勢(shì)不大。而我省在薄膜電池研發(fā)方面居于全國領(lǐng)先水平，產(chǎn)能保持全國前列，應(yīng)用前景廣闊，并且具有強(qiáng)大的發(fā)展后勁，這是我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在?！笆濉逼陂g，建議整合節(jié)能和新能源方面的各類政策，重點(diǎn)發(fā)展薄膜電池技術(shù)產(chǎn)品，鞏固優(yōu)勢(shì)地位，增強(qiáng)國際競爭力，將我省打造成世界一流的太陽能光伏薄膜電池研發(fā)生產(chǎn)基地。
3.6 進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律。落實(shí)好山東省太陽能行業(yè)自律公約，探索建立光伏行業(yè)聯(lián)盟，開展行業(yè)自律活動(dòng)，積極參與國家和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高市場準(zhǔn)入門檻、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)控行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。加快推行光伏產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)光伏企業(yè)積極參與國內(nèi)外各類產(chǎn)品認(rèn)證，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大市場影響力。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，抵制無序惡性競爭。
3.7 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)不是局域性的單一產(chǎn)業(yè)，各級(jí)主管部門應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)籌考慮發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，積極探索解決制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新方向。加強(qiáng)太陽能光伏人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能光伏工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主的中介服務(wù)。充分發(fā)揮省太陽能協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)間資源共享，加強(qiáng)技術(shù)交流，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；“雙反”調(diào)查；可再生能源
在國內(nèi)外利好政策的推動(dòng)下，我國的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2002年至2010年近十年的快速發(fā)展期，帶動(dòng)了一大批光伏企業(yè)的發(fā)展，特別是2010年，各企業(yè)加大投資爭奪國際市場，各地紛紛打造“太陽能光伏中心”，但是，2011年國際市場情況卻急轉(zhuǎn)直下，2011年10月美國對(duì)我國多晶硅光伏電池產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，更使我國的光伏產(chǎn)業(yè)遭到了毀滅性打擊。大批中小企業(yè)破產(chǎn)退出了光伏市場。大企業(yè)也面臨著市場萎縮，被迫轉(zhuǎn)型升級(jí)的窘境。
一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
（一）光伏產(chǎn)業(yè)一體化程度低，對(duì)國際市場依存度較高。我國光伏產(chǎn)業(yè)存在“中間大，兩頭小”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原料靠進(jìn)口和成品靠出口這種兩頭在外的生產(chǎn)格局過分依賴國際市場。一旦國際市場有變，我國企業(yè)就會(huì)受到較大沖擊，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)性。在多晶硅的供應(yīng)方面，2005年我國多晶硅國內(nèi)供應(yīng)占總需求比率5%左右，絕大部分的多晶硅需求要依靠進(jìn)口，2010年，多晶硅進(jìn)口需求比率降低到60%左右，進(jìn)口需求仍占總需求的大部分。在太陽能電池及組件供需方面，由于我國光伏系統(tǒng)安裝量小，絕大部分的光伏組件都出口國外，2011年我國光伏組件出口量占產(chǎn)量的92.42%，嚴(yán)重依賴國際市場。在光伏系統(tǒng)安裝方面，光伏發(fā)電市場主要集中在歐洲，其光伏系統(tǒng)裝機(jī)量占全球比例接近80%。從產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)分布來看，我國光伏企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游環(huán)節(jié)，多晶硅生產(chǎn)、硅錠鑄造和光伏系統(tǒng)安裝環(huán)節(jié)企業(yè)較少。越往下游競爭越激烈，這主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場，因此吸引了大批企業(yè)的進(jìn)入。但是這種缺乏核心技術(shù)的競爭，并不能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）產(chǎn)能規(guī)劃過剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。雖然我國太陽電池生產(chǎn)的年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界水平，然而我國光伏市場卻大大落后于世界光伏市場的發(fā)展。例如，2007年我國光伏電池產(chǎn)量占世界的27.2%，而光伏系統(tǒng)安裝量僅占世界的0.71%，光伏市場和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展極不平衡。以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過80%。直接原因是多晶硅價(jià)格及其下游的電池組件價(jià)格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國際市場波動(dòng)影響嚴(yán)重。受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國紛紛削減光伏補(bǔ)貼，原本占據(jù)世界光伏裝機(jī)70%以上的歐洲市場需求大幅下降。2011年，世界光伏市場安裝量預(yù)計(jì)同比增長僅20%，需求大幅萎縮導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品價(jià)格的急速下滑。多晶硅產(chǎn)品從2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒價(jià)格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國大幅削減光伏補(bǔ)貼，使得歐洲光伏市場大幅萎縮。由于此前2010年的爆發(fā)式增長再加上對(duì)國際市場的嚴(yán)重依賴，我國光伏產(chǎn)業(yè)在2011年以及2012年初面臨了極大的困境，多晶硅產(chǎn)業(yè)中80%以上的企業(yè)虧損，一大批中小光伏企業(yè)倒閉，迫切需要政府出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
（四）技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新不足。光伏產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷產(chǎn)能相對(duì)過剩階段，隨著業(yè)內(nèi)努力提高技術(shù)水平、突破技術(shù)壁壘，合理發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展空間極其廣闊。技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要源泉。中國的光伏制造企業(yè)必須掌握核心技術(shù)，增強(qiáng)競爭力。以太陽能光伏技術(shù)為代表的新能源，已經(jīng)從傳統(tǒng)的晶硅電池發(fā)展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低，生產(chǎn)能耗低，能源回收期短，無環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)。目前國內(nèi)已有高度專業(yè)化的企業(yè)通過自主研發(fā)和技術(shù)并購等方式達(dá)到該領(lǐng)域的最高技術(shù)水平。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想在世界范圍內(nèi)有真正強(qiáng)大的競爭力，就必須解決技術(shù)創(chuàng)新問題。如果沒有核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)就會(huì)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。遭遇“雙反”調(diào)查后，有的光伏企業(yè)通過出售資產(chǎn)渡過難關(guān)的方式是不可取的，關(guān)鍵還是提高自身實(shí)力，練好內(nèi)功。
二、政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶植政策
（一）五項(xiàng)舉措促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年12月，國務(wù)院出臺(tái)了五項(xiàng)舉措扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)：（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和
技術(shù)進(jìn)步。善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。（2）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。（3）積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，鞏固和拓展國際市場。（4）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。（5）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。光伏企業(yè)應(yīng)充分利用國務(wù)院出臺(tái)的新舉措，找到促進(jìn)自身發(fā)展的新舉措。
（二）地方政府推動(dòng)太陽能發(fā)電進(jìn)入普通家庭。2013年6
月，中國光伏產(chǎn)業(yè)大省江西宣布實(shí)施萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，計(jì)劃在三年內(nèi)讓一萬戶普通家庭實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續(xù)啟動(dòng)，江西省將按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機(jī)水平建設(shè)戶用光伏發(fā)電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統(tǒng)一組織建設(shè)三種建設(shè)模式，并鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新探索其他有效率建設(shè)運(yùn)營模式。
近年來，分布式電源是世界各國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。以分布式光伏項(xiàng)目為例，其倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近使用的原則，可降低電力傳輸過程中的損耗，可應(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂。根據(jù)中國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，將建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。
（三）扶植骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村光伏并網(wǎng)發(fā)電工程?！笆濉逼陂g，政府將集中支持骨干光伏企業(yè)，最終形成1―2家5萬噸級(jí)多晶硅企業(yè)，2―4家萬噸級(jí)多晶硅企業(yè)；1―2家5GW級(jí)太陽能電池企業(yè)，8―10家GW級(jí)太陽能電池企業(yè)；3―4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。光伏發(fā)電的暴利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，未來發(fā)展將基于合理利潤，行業(yè)逐漸走向成熟，優(yōu)勝劣汰決定光伏廠商命運(yùn)。節(jié)能、清潔是未來發(fā)展的方向。2012年11月初開始，浙江省富陽市郊的洞橋村和三橋村已有17戶村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦，并開始并網(wǎng)試運(yùn)行，預(yù)計(jì)年發(fā)電量達(dá)11637度?！爸袊桌善r(nóng)村民居屋頂分布光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)”示范工程投入試運(yùn)行。
光伏陶瓷瓦系統(tǒng)設(shè)計(jì)壽命為25年，每片光伏陶瓷瓦的發(fā)電功率約為每小時(shí)16瓦。以浙江的平均日照計(jì)算，50個(gè)平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產(chǎn)生4200多度電，足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應(yīng)用正是新型城鎮(zhèn)化綠色環(huán)保的實(shí)踐，它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，極大地解決了城鎮(zhèn)居民對(duì)綠色能源的需求，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。
三、推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施
（一）排除制度障礙。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一個(gè)問題是部分地方上此類項(xiàng)目的時(shí)候，投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)問題，沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給。今后多晶硅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目，對(duì)缺乏綜合配套、安全衛(wèi)生和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案。健全現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)范準(zhǔn)入制度，規(guī)范生產(chǎn)。2012年2月，我國了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，這是新能源領(lǐng)域第一個(gè)出臺(tái)的細(xì)分規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)項(xiàng)目審核、產(chǎn)能產(chǎn)量提出了嚴(yán)格的要求，提高了多晶硅生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（二）推進(jìn)屋頂光伏系統(tǒng)建設(shè)。我國是一個(gè)光伏產(chǎn)品制造業(yè)大國，卻是光伏發(fā)電市場小國。我國太陽電池產(chǎn)量在2009年已占全球產(chǎn)量的40%，但光伏系統(tǒng)安裝容量僅占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的90%。很多發(fā)達(dá)國家制定了“太陽能屋頂計(jì)劃“，如英國“綠色住宅”建筑計(jì)劃、美國“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”、德國“十萬太陽能屋頂計(jì)劃”等。我國現(xiàn)有房屋建筑中，可利用的光伏發(fā)電系統(tǒng)面積約186億平方米。繼財(cái)政部2009年推出“太陽能屋頂計(jì)劃”與“金太陽示范工程”，很多地方也制定了配套的太陽能光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策和屋頂計(jì)劃。江蘇淮安楚州開發(fā)區(qū)1.5MW太陽能光伏屋頂項(xiàng)目、天津?yàn)I海新區(qū)北塘社區(qū)服務(wù)中心25.1MW光伏發(fā)電建筑示范項(xiàng)目、北京市“陽光校園”光伏屋頂項(xiàng)目相繼開始實(shí)施。但是，屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)在國內(nèi)的推廣仍顯不足。
屋頂太陽能發(fā)電的發(fā)展將帶來晶硅和薄膜等光伏電池技術(shù)的市場調(diào)整。光伏產(chǎn)業(yè)存在不確定性主要有以下三點(diǎn)原因：國內(nèi)光伏制造業(yè)競爭格局已經(jīng)形成。一大批國有企業(yè)與民營企業(yè)進(jìn)入光伏制造業(yè)領(lǐng)域，在海外市場萎縮的情況下，對(duì)光伏制造商是不小的考驗(yàn)。在國內(nèi)市場啟動(dòng)后，很可能對(duì)光伏行業(yè)帶來比較大的變化。充分估計(jì)電網(wǎng)的輸配成本，是避免光伏出現(xiàn)類似風(fēng)電的上網(wǎng)難問題的重要保證。隨著光伏發(fā)電的規(guī)模發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響將不斷加大。未來光伏產(chǎn)業(yè)市場還存在不確定性，不能將目光完全放在擴(kuò)容產(chǎn)量上。
（三）借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查。2010年10月，美國對(duì)中國出口的多層木地板啟動(dòng)反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查，中國169家企業(yè)涉案，一旦敗訴，中國相關(guān)企業(yè)將被迫繳納高達(dá)242.2%的懲罰性反傾銷稅。浙江裕華木業(yè)針對(duì)美國的“雙反”調(diào)查積極應(yīng)對(duì)，提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)，應(yīng)答了美方4000多頁的問卷，配合美國商務(wù)部進(jìn)行實(shí)地核查，并聘請(qǐng)了中美雙方兩個(gè)律師團(tuán)隊(duì)十余人進(jìn)行應(yīng)訴。浙江裕華木業(yè)最終憑借企業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品的高附加值、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用和21項(xiàng)的專利技術(shù)，最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月，美國商務(wù)部做出最終裁決，浙江裕華木業(yè)的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率均為零，這是我國民營企業(yè)成功應(yīng)對(duì)海外“雙反”調(diào)查的經(jīng)典案例，值得我國光伏企業(yè)借鑒。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)能過剩；技術(shù)創(chuàng)新；政府補(bǔ)貼。
1 光伏產(chǎn)業(yè)的困局。
近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需以及企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
1。1 產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
據(jù)歐盟能源研究中心（JRC）和歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）統(tǒng)計(jì)，2011年全球光伏電池產(chǎn)量已達(dá)到33GW，實(shí)際產(chǎn)能達(dá)到63GW，產(chǎn)能過剩率約50％。由于今后幾年全球光伏發(fā)電市場會(huì)有所增長，但增速不會(huì)太快，產(chǎn)能仍將嚴(yán)重過剩。我國產(chǎn)能增加是推動(dòng)全球產(chǎn)能持續(xù)增長的主因，而產(chǎn)能過剩導(dǎo)致光伏組件價(jià)格大幅下跌，企業(yè)盈利薄弱甚至虧損。
1。2 市場過度依賴外需據(jù)。
2011年國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的數(shù)據(jù)表明，我國光伏產(chǎn)品有近90％出口海外，銷往美國市場的產(chǎn)品占比約15％，而歐盟市場占比約60％［1］。受到歐洲債務(wù)危機(jī)影響，歐洲各國對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)削減政府補(bǔ)貼，歐洲市場需求大幅下降。為了保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，2012年美國和歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查，在征收高額反補(bǔ)貼和反傾銷稅后，出口量明顯下滑。
2012年第二季度，對(duì)美國市場的出口量下降到287MW，同比下降了18。23％，較第一季度（766MW）下降了62。53％。
2012年歐盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查立案范圍更廣，包括了光伏產(chǎn)業(yè)幾乎全部產(chǎn)品，其不利影響會(huì)更大。
1。3 企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
受產(chǎn)能過剩和國外多晶硅企業(yè)低價(jià)競爭策略影響，多晶硅市場價(jià)格快速下滑，致使我國90％以上的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，仍在維持生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能利用率也不高，虧損較為嚴(yán)重。
2011年度在美國上市的我國光伏企業(yè)凈利潤普遍由盈轉(zhuǎn)虧，同比出現(xiàn)大幅下滑。
2012年第一季度，在境外上市的光伏企業(yè)全部虧損。
2013年3月，因無力償還71億元巨債，全國最大的光伏公司無錫尚德太陽能公司正式宣告破產(chǎn)。
2 光伏產(chǎn)業(yè)陷入困局的原因。
2。1 過度投資是產(chǎn)能過剩的根本原因。
光伏產(chǎn)業(yè)不僅屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，而且還具有解決就業(yè)、增加稅收、拉動(dòng)GDP等一系列顯著效益，這導(dǎo)致地方政府紛紛出臺(tái)扶持政策及補(bǔ)貼措施，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
目前，我國31個(gè)省市自治區(qū)的600個(gè)城市中有300個(gè)發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。地方政府為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的電費(fèi)、土地和投資等補(bǔ)貼模式以及對(duì)環(huán)境污染的容忍，破壞了市場規(guī)律，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高。
2。2 風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足放大了行業(yè)危機(jī)。
國內(nèi)光伏企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱、缺乏科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，導(dǎo)致企業(yè)的決策缺乏前瞻性，在風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)企業(yè)生存受到威脅。特別是在市場需求快速回落的成長放緩期階段，重規(guī)模、輕效益、好風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張模式導(dǎo)致光伏企業(yè)的負(fù)債率超過90％，使得企業(yè)陷入借貸危機(jī)，加劇了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等光伏企業(yè)陷入困境，既有市場突變、產(chǎn)能過剩的外因，又有企業(yè)激進(jìn)擴(kuò)張而風(fēng)險(xiǎn)管理失控等累積的內(nèi)因。在銀根緊縮的情況下，企業(yè)現(xiàn)金流吃緊。
為了保現(xiàn)金流，上下游之間的應(yīng)收賬款周期也在不斷拉長，相互拖欠賬款的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一旦有企業(yè)倒閉，將引發(fā)其他企業(yè)相繼倒閉，影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2。3 技術(shù)水平低對(duì)外依存度高。
我國光伏產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)末興起，但原材料和市場都在國外，并且產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備需要依靠國外。雖然我國已成為世界最大的太陽能電池生產(chǎn)基地，但是光伏產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)展極為緩慢，形成了與節(jié)能減排完全背離的“新能源出口、碳排放自留”現(xiàn)象。這導(dǎo)致我國光伏企業(yè)不得不選擇國際化道路，并且深受國際市場變動(dòng)的牽制，存在生產(chǎn)成本明顯偏高，市場競爭力不強(qiáng)等問題。
2。4 國內(nèi)市場尚未全面啟動(dòng)。
我國光伏企業(yè)長期依賴國外市場，國內(nèi)市場仍然沒有啟動(dòng)，并且光伏發(fā)電市場缺乏政策支持，造成我國光伏產(chǎn)品制造與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。
目前，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路局限于對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，忽視了新能源與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，造成國內(nèi)有效需求不足。通過特許權(quán)招標(biāo)方式啟動(dòng)大型光伏發(fā)電站建設(shè)的模式不符合風(fēng)電及光伏發(fā)電的特性和目前的技術(shù)水平，使得電網(wǎng)購買這些新能源電力極不經(jīng)濟(jì)。雖然政府補(bǔ)貼直接給了光伏企業(yè)，有力地支持了身處困境的光伏企業(yè)，但并未有效地拉動(dòng)光伏產(chǎn)品需求。另外，我國的智能電網(wǎng)建設(shè)還比較滯后，光伏市場缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐，制約了光伏產(chǎn)品在國內(nèi)的使用。
3 中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
3。1 加速啟動(dòng)國內(nèi)市場。
光伏企業(yè)要充分利用發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)形成的倒逼機(jī)制，著力擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電市場，適度降低對(duì)外依存度。目前，我國光伏市場還很狹小，主要集中于西部地區(qū)部分城市和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)，國內(nèi)市場潛力巨大。
2012年下半年，國家出臺(tái)了一系列政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意圖快速釋放國內(nèi)需求市場，光伏企業(yè)也應(yīng)該利用此次危機(jī)發(fā)展國內(nèi)市場。2012年4月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合了《2012年金太陽示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1 709MW；9月，國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2 100萬kW，其中分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量目標(biāo)為1 000萬kW；國家電網(wǎng)在2012年10月26日《關(guān)于做好分布式發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾免費(fèi)提供分布式光伏發(fā)電接入服務(wù)，允許多余電力上網(wǎng)，并且全額收購多余電量。此項(xiàng)政策標(biāo)志著光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸由大型地面站建設(shè)轉(zhuǎn)向獨(dú)立、分布式工程。
2012年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)量中大型荒漠電站的裝機(jī)占比為73。4％，遠(yuǎn)高于其他類型的系統(tǒng)裝機(jī)量，但是西部新能源并網(wǎng)消納能力仍然較為薄弱。分布式光伏的應(yīng)用客觀上使電能直接在用戶側(cè)消納成為可能，遠(yuǎn)比從西部荒漠向外輸電更為經(jīng)濟(jì)，尤其是符合作為補(bǔ)充性能源定位的光伏電能屬性。分布式發(fā)電市場容量和項(xiàng)目回報(bào)率均高于大型地面電站。因此，分布式示范項(xiàng)目是未來國內(nèi)發(fā)展的重心，待分布式補(bǔ)貼細(xì)則出臺(tái)后，行政力量的推動(dòng)將促使國內(nèi)分布式市場迅速崛起。
3。2 適度多元化來降低風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)多元化的光伏市場需求開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多元化價(jià)格互補(bǔ)。
1）拓寬產(chǎn)業(yè)鏈隨著分布式光伏工程的增多，光伏企業(yè)開始嘗試往下游延伸，通過開發(fā)光伏電站來銷售產(chǎn)品，以商業(yè)模式創(chuàng)新來尋求脫困。
2）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)積極開拓薄膜電池、新概念電池等高性價(jià)比的高端光伏電池市場，從銷售光伏面板和充電器為主，轉(zhuǎn)為推出更多的光伏應(yīng)用產(chǎn)品，如太陽能水泵、太陽能家庭供電設(shè)備等。
3）經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變通過嘗試電子商務(wù)拓展業(yè)務(wù)，直接開通面向海外消費(fèi)者的網(wǎng)上零售［2］。
由過去單一的產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)變成為大型工業(yè)企業(yè)及公共建筑等提供能源項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、融資、建造與運(yùn)營一體化的服務(wù)商，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、傳統(tǒng)能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標(biāo)。
3。3 轉(zhuǎn)變商業(yè)模式尋找新的利潤增長點(diǎn)。
合理商業(yè)模式的探索是大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵因素。光伏租賃是美國光伏企業(yè)一種比較成功的經(jīng)營模式（以Solarcity、Sungevity為代表），可以為用戶提供光伏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝和維護(hù)，通過收取客戶的租賃費(fèi)，在未來20年內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。租賃模式創(chuàng)新貫穿融資、安裝和運(yùn)營環(huán)節(jié)，合理地顧及各方利益訴求。銷售電價(jià)高于光伏發(fā)電成本、日照條件好、完善的政策配套和金融體系是租賃模式在美國得以推廣的重要原因。由于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的成本都很高，對(duì)發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)商方面來說，原材料的多晶硅、太陽能電池、光伏發(fā)電系統(tǒng)的制造成本高昂；對(duì)電力生產(chǎn)終端太陽能發(fā)電廠或是獨(dú)立的個(gè)體光伏發(fā)電系統(tǒng)用戶來說，設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費(fèi)用太高。利用變售為租的新商業(yè)模式可以解決下游企業(yè)的初次設(shè)備采購的成本，減弱電廠或系統(tǒng)使用客戶的壓力，先保證開工生產(chǎn)或使用，分期付款；同時(shí)形成配套的安裝維護(hù)系統(tǒng)，費(fèi)用依然可以分期付款，以此達(dá)到雙贏的目的。
3。4 技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新并舉。
以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，同時(shí)利用應(yīng)用創(chuàng)新拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)雙螺旋式的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，最終化解光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。
1）在技術(shù)創(chuàng)新方面光伏企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)同學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”合作開發(fā)平臺(tái)，共同投入資金開發(fā)更經(jīng)濟(jì)、電能轉(zhuǎn)換率更高和發(fā)電成本更低的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，走集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新之路。
2）在應(yīng)用創(chuàng)新方面加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新，在新產(chǎn)業(yè)或新領(lǐng)域中尋找產(chǎn)品的新用途，從而提高效用［3］。許多光伏產(chǎn)品企業(yè)開始研究、生產(chǎn)家庭小型太陽能發(fā)電系統(tǒng)來代替高額的遠(yuǎn)距離傳輸。但光伏產(chǎn)品不能僅局限于發(fā)電，更需要通過創(chuàng)新來拓寬光伏發(fā)電的應(yīng)用渠道，降低太陽能路燈、太陽能交通信號(hào)燈、太陽能移動(dòng)基站等產(chǎn)品的成本；或?qū)⒐夥l(fā)電與其他營收方式相結(jié)合來降低發(fā)電成本，這種應(yīng)用方式包括光伏發(fā)電與蔬菜大棚、制冷采暖、大型化工企業(yè)結(jié)合等。
4 光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策。
4。1 加快轉(zhuǎn)變光伏企業(yè)“走出去”方式。
1）積極應(yīng)訴，爭取有利結(jié)果我國政府應(yīng)該積極斡旋，并對(duì)歐美“雙反”進(jìn)行合理反擊。光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持下，積極應(yīng)訴，合理利用WTO爭端解決機(jī)制保護(hù)自身合法權(quán)益，爭取對(duì)我方有利的結(jié)果。力爭在訴訟過程中獲取市場經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)要從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力成本兩個(gè)方面進(jìn)行不存在傾銷的抗辯，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實(shí)質(zhì)性損害的裁定。
2）到海外設(shè)廠或投資海外光伏電站這是我國光伏企業(yè)短期內(nèi)規(guī)避貿(mào)易壁壘，消化龐大過剩產(chǎn)能的主要途徑之一。目前，我國有約20GW的產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)庫存巨大，關(guān)閉產(chǎn)能已成為光伏企業(yè)的無奈選擇。轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能到海外，雖然會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但短期內(nèi)可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，也可以解決部分產(chǎn)能過剩的問題。
由于歐美等發(fā)達(dá)國家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼金額較高，因此投資海外光伏電站的收益率要高于國內(nèi)；同時(shí)，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏電站建設(shè)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的利潤率也高于位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)；更重要的是，在海外投資和運(yùn)營光伏電站可以 更 好 地 樹 立 光 伏 企 業(yè) 在 海 外 的 品 牌 和形象［4］。
3）轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興光伏市場每瓦光伏產(chǎn)品的單價(jià)已經(jīng)從2007年的超過4美元下降到現(xiàn)在的0。6～0。8美元，大批發(fā)展中國家也逐步具備了使用光伏產(chǎn)品的基礎(chǔ)和發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的能力，中東、非洲和南美采購商開始涌現(xiàn)，東亞、東南亞、澳洲等地的新興太陽能市場也在迅速崛起。新市場的出現(xiàn)，一方面引發(fā)了美國、歐盟對(duì)光伏業(yè)主導(dǎo)權(quán)的激烈爭奪，并為此想方設(shè)法不斷打壓我國光伏企業(yè)；另一方面也給未來發(fā)展提供了契機(jī)。在此大背景下，我國光伏企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓新興太陽能市場以消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。
4。2 有序推進(jìn)兼并整合。
我國光伏行業(yè)經(jīng)過萌芽、緩慢發(fā)展和迅猛發(fā)展階段后，開始進(jìn)入反思整合階段。目前，大部分企業(yè)仍在苦撐待變，大規(guī)模的兼并整合還未出現(xiàn)。但是隨著危機(jī)的逐步深入，不少光伏企業(yè)將面臨資金鏈斷裂、成本居高不下以及庫存難以消化的問題，部分企業(yè)破產(chǎn)在所難免，光伏產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模整合是必然趨勢(shì)。
當(dāng)前，我國已有多家企業(yè)產(chǎn)能在吉瓦（GW）量級(jí)以上，企業(yè)主要以組件生產(chǎn)制造為主，并且都是民營企業(yè)，每家企業(yè)都沒有把握能夠在市場整合中握有競爭優(yōu)勢(shì)。如若僅靠企業(yè)之間的競爭進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，則此過程勢(shì)必漫長且殘酷，即使勝出者也會(huì)元?dú)獯髠?，甚至可能有損我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。特別是由于當(dāng)前組件產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，企業(yè)普遍存在虧損，并且這些企業(yè)負(fù)債率較高。因此，在這個(gè)過程中，政府作為配角，在稅收、資金等方面可以提供必要的協(xié)調(diào)支持。
4。3 加快技術(shù)創(chuàng)新能力。
與發(fā)達(dá)國家相比，我國的光伏產(chǎn)業(yè)還相當(dāng)落后，尤其是技術(shù)難度最高的上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中所涉及的一些專用原材料、關(guān)鍵制造設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)設(shè)備國產(chǎn)化水平很低。因此，光伏企業(yè)需要提高自主研發(fā)能力和核心競爭力，改變單純比拼價(jià)格的競爭方式，力求在復(fù)雜的國際、國內(nèi)競爭環(huán)境下取得優(yōu)勢(shì)。
1）建立技術(shù)創(chuàng)新體系。
應(yīng)該重視研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，以新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，培育與扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知識(shí)品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術(shù)與裝備，形成以企業(yè)主體市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
2）增加核心技術(shù)投入。
依照國外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國在推廣分布式光伏發(fā)電行業(yè)的同時(shí)，也很可能逐漸以度電補(bǔ)貼替代初裝補(bǔ)貼模式。這就要求光伏產(chǎn)品組件在有限的安裝面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)更多的電力穩(wěn)定輸出。光伏行業(yè)市場需求已經(jīng)開始向高效率、大功率和低衰減率的方向轉(zhuǎn)變，這對(duì)光伏企業(yè)精細(xì)化經(jīng)營、工藝升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量把控和高規(guī)格組件的設(shè)計(jì)開發(fā)能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
在具體技術(shù)方面，要重點(diǎn)研發(fā)清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產(chǎn)技術(shù)，通過改進(jìn)現(xiàn)有的制造工藝，設(shè)計(jì)新的電池結(jié)構(gòu)、開發(fā)新型電池材料等方式，降低制造成本，提高光電轉(zhuǎn)換效率；還要積極發(fā)展各類薄膜太陽能電池和其他新型太陽能電池，以大幅度降低太陽能電池成本，提高電池效率。硅片企業(yè)可以把重點(diǎn)放在單晶、準(zhǔn)單晶上，爭取在增加有限的成本下，較大幅度的提高電池效率。電池環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注開發(fā)高效電池技術(shù)，具有產(chǎn)業(yè)化前景的新結(jié)構(gòu)電池包括選擇性發(fā)射極電池、異質(zhì)結(jié)電池和背面主柵電池等。
5 完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。
5。1 優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境。
為避免光伏企業(yè)間的惡性競爭，必須優(yōu)化光伏行業(yè)的環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理，維護(hù)光伏行業(yè)的發(fā)展秩序；加強(qiáng)行業(yè)的有效引導(dǎo)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)范光伏市場，提高準(zhǔn)入門檻，避免盲目投資，形成公平公正的市場環(huán)境［5］。
作為《扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)若干意見》中的最重要組成部分，涉及硅棒、硅片、電池組件及薄膜太陽能等光伏全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入條件可能將要出臺(tái)。準(zhǔn)入條件將從技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保水平等多角度提出一系列量化數(shù)據(jù)，作為引導(dǎo)未來光伏行業(yè)良性發(fā)展的硬性指標(biāo)。未來，不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)或項(xiàng)目，將受到銀行貸款、土地審批和環(huán)評(píng)等多個(gè)方面的政策嚴(yán)控。在全行業(yè)引入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將加速光伏產(chǎn)業(yè)整合的步伐，并且有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)光伏行業(yè)整體將產(chǎn)生長遠(yuǎn)以及積極的影響。
5。2 完善光伏補(bǔ)貼政策。
1）改進(jìn)我國的補(bǔ) 貼政策。
我 國應(yīng)該 依據(jù)WTO反補(bǔ)貼規(guī)則，制定對(duì)有關(guān)行業(yè)地區(qū)或部門的法律或法規(guī)，使補(bǔ)貼有依據(jù)，更加公平合理。我國目前還有多種不規(guī)范的補(bǔ)貼類型或方式，其中一些與WTO反補(bǔ)貼規(guī)則相悖，或與其他國家存在明顯的差異。正是因?yàn)槲覈畬?duì)光伏企業(yè)提供補(bǔ)貼的方式與歐美國家存在明顯的差異，造成了誤解與分歧。因此，我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)改變補(bǔ)貼方式，不必局限于資金上的補(bǔ)貼，可以運(yùn)用稅收抵免、分?jǐn)傠妰r(jià)等補(bǔ)貼方式。
2）轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式。
為提高國家投入的經(jīng)濟(jì)性并使光伏發(fā)電投資者擁有合理回報(bào)，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有光伏補(bǔ)貼方式，逐漸將從產(chǎn)品銷售、安裝等供給端進(jìn)行補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向?qū)夥膽?yīng)用端進(jìn)行補(bǔ)貼。
如“金太陽”工程發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從“事前裝機(jī)補(bǔ)貼”，即國家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的初始投資進(jìn)行的補(bǔ)貼，改為“事后度電補(bǔ)貼”，即根據(jù)實(shí)際發(fā)電量采取度電補(bǔ)貼的“先發(fā)電后結(jié)算”模式；分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)從補(bǔ)貼發(fā)電端，即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差值，改為補(bǔ)貼用戶端，即每度電的補(bǔ)貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)劁N售電價(jià)的差值；大型光伏電站項(xiàng)目從“最低價(jià)中標(biāo)”模式，即通過競標(biāo)將合同授給要求最低補(bǔ)貼的企業(yè)，改為借鑒第二價(jià)格密封拍賣理論的“低價(jià)中標(biāo)次低價(jià)合同”模式，即在評(píng)標(biāo)中出價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但以投標(biāo)中次低價(jià)確定為補(bǔ)貼額［6］。
6 結(jié)語。
發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革方面具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)。面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)，我國有關(guān)部門也出臺(tái)了一些政策和措施來拯救光伏產(chǎn)業(yè)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看光伏行業(yè)的前景仍值得期待。
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關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)能過剩 反傾銷
一、中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為“光伏產(chǎn)業(yè)”，簡稱PV（photovoltaic），包括高純多晶硅原材料生產(chǎn)、太陽能電池生產(chǎn)、太陽能電池組件生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的制造等。
世界各國為了盡可能利用這個(gè)“永不枯竭”的能源，不斷地發(fā)展光伏組件技術(shù)。目前，全球的光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在迅速擴(kuò)充，在2008年金融危機(jī)非常嚴(yán)重的情況下，全球光伏產(chǎn)業(yè)的裝機(jī)容量增長了49%，而2009年、2010年光伏產(chǎn)業(yè)的裝機(jī)容量的增長率都超過了70%。
我國也專門針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年上半年全球光伏裝機(jī)容量增長了35%。這些增長的數(shù)據(jù)大部分是由中國創(chuàng)造的，全國31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，由于生產(chǎn)成本較低，我國成為國外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，連續(xù)3年成為全球太陽能電池的第一大國。
但是，我國在光伏發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)和應(yīng)用只是處于世界下游水平，其主要原因是電池所需要的多晶硅提純技術(shù)被國外的大企業(yè)所壟斷，國內(nèi)還沒有掌握該技術(shù)，因而國產(chǎn)太陽能光伏電池的成本很高。光伏發(fā)電的成本是一般發(fā)電成本的數(shù)倍，也因此造成無法廣泛普及。
全球多晶硅產(chǎn)量20萬噸，我國占近9萬噸，卻不掌握核心技術(shù)；產(chǎn)能巨大，國內(nèi)市場總量卻較低，嚴(yán)重依賴國際市場。這就是我國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場需求。截至2011年，我國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了50GW～60GW，而全球的需求也只有25GW～30GW。此外，由于美國和歐盟采取“反傾銷、反補(bǔ)貼”等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段，將使我國光伏產(chǎn)業(yè)主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù)，從而加劇光伏組件產(chǎn)能的繼續(xù)過剩。
二、光伏產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)冬
2009年和2010年整個(gè)行業(yè)高速擴(kuò)張，欣欣向榮，然而，僅僅過了兩年形勢(shì)便急轉(zhuǎn)直下，2012年全行業(yè)更是陷入集體虧損。作為全球最大的光伏市場，歐洲正在經(jīng)歷嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，信貸出現(xiàn)緊張局面，光伏市場狀況不佳。目前，光伏行業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)等層出不窮，企業(yè)從市場上拿到資金亦十分困難。
（一）美國、歐洲先后對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)征收反傾銷稅
面對(duì)中國光伏產(chǎn)品的競爭及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的困勁，美國首先對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了雙反調(diào)查。2011年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar World要求對(duì)中國75家企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。2011年11月，美國開始立案調(diào)查中國75家光伏企業(yè)。2012年3月，美國商務(wù)部初裁，決定對(duì)中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅。2012年5月，美國商務(wù)部初裁對(duì)從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年10月，美國商務(wù)部10日作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為。
無獨(dú)有偶，繼美國對(duì)中國光伏產(chǎn)業(yè)征收懲罰性關(guān)稅之后。2013年5月15日，歐盟委員會(huì)與歐盟成員國就對(duì)華太陽能產(chǎn)品加征反傾銷臨時(shí)性關(guān)稅進(jìn)行閉門磋商。根據(jù)歐盟貿(mào)易委員會(huì)的規(guī)則，如果歐盟27個(gè)成員國中投反對(duì)票的成員國少于15個(gè)，那么歐委會(huì)將會(huì)在6月6日起對(duì)中國輸歐太陽能產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅。據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道，在5月24日的投票中，德國、英國、荷蘭、瑞典等18個(gè)國家投了反對(duì)票。此外，法國、意大利、葡萄牙、立陶宛四國選擇站在歐委會(huì)一邊，而波蘭、西班牙、奧地利、羅馬尼亞、拉脫維亞五國選擇了棄權(quán)。2013年6月4日，歐盟委員會(huì)公布對(duì)中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對(duì)涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。
（二）中國的反制措施
為打擊以法國為首的5國投贊成票的國家，中國高調(diào)對(duì)歐洲紅酒進(jìn)行雙反調(diào)查，明顯針對(duì)法國。
（三）中歐最終妥協(xié)
經(jīng)過多輪談判，2013年7月27日，中國光伏產(chǎn)業(yè)代表與歐委會(huì)就中國輸歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端達(dá)成“價(jià)格承諾”協(xié)議。8月6日，此項(xiàng)協(xié)議正式實(shí)施，中歐貿(mào)易史上涉案金額最高的一起貿(mào)易爭端落下帷幕。
三、市場現(xiàn)狀分析
目前，我國的市場現(xiàn)狀有如下兩個(gè)特點(diǎn)：一是中國巨大產(chǎn)能對(duì)國際市場影響巨大。光伏產(chǎn)業(yè)大量立項(xiàng)，除了企業(yè)投資者的逐利心態(tài)外，更有一些地方政府政績顧慮。作為新興產(chǎn)業(yè)，大量吸引光伏企業(yè)投資，不但可以增加GDP，更可以獲取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治資本。有的城市根本不具備開展光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，沒有產(chǎn)業(yè)配套，就從頭做起，完全不顧實(shí)際情況。另一個(gè)是中國無法處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，受他國影響大。由于盲目投資，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，目前產(chǎn)能已處于絕對(duì)的世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈也比較完善。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上還相差太遠(yuǎn)。光伏行業(yè)盲目建設(shè)、低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。行業(yè)景氣指數(shù)較低，迫使國內(nèi)光伏生產(chǎn)企業(yè)面臨加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，向高端領(lǐng)域發(fā)展的局勢(shì)。
四、解決辦法
最近一段時(shí)期，面對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)暗淡的市場形勢(shì)，國務(wù)院先后多次表示，要解決中國的光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)。然而政府出臺(tái)扶持政策確實(shí)給歐美“雙反”調(diào)查提供了“口實(shí)”， 如果政府不采取“急救”措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)可能遭遇毀滅性打擊。我們不能著眼于短期利益，而是要看產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。從長期來看，光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多問題，不是換一個(gè)市場就能解決，更不是補(bǔ)足資金可以解決的。政府和企業(yè)還是應(yīng)該在危機(jī)過后，長遠(yuǎn)地看待行業(yè)發(fā)展。因此，對(duì)于這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，無論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占新能源市場，還是調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都至關(guān)重要。
（一）擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要
光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
中國的光伏產(chǎn)業(yè)有95%的市場都在國外，國內(nèi)的應(yīng)用仍十分有限。長遠(yuǎn)來看，中國再不廣泛應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的能源問題將會(huì)越來越嚴(yán)重，能源問題必定成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。中國是太陽能資源豐富的國家之一可見，中國具備了廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)的地理?xiàng)l件。擴(kuò)大國內(nèi)太陽能的利用技能解決能源危機(jī)，也能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的新春。
可喜的是繼2012年美國對(duì)中國光伏企業(yè)發(fā)起雙反之后，歐盟也開始對(duì)我國光伏企業(yè)展開反傾銷調(diào)查，在接二連三的打擊下，中國政府于今年1月1日了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，即將“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)容量的目標(biāo)提高到21GW，比先前的規(guī)劃上調(diào)了66.7%。
（二）推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的市場化
目前，中國的光伏產(chǎn)業(yè)受政策導(dǎo)向很嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)投資失衡，效率低下的原因之一。為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的市場化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是確保合法電站的并網(wǎng)及運(yùn)行發(fā)電。要綜合考慮光伏電站、電網(wǎng)公司和發(fā)電端的利益，對(duì)于電網(wǎng)、調(diào)峰電源的建設(shè)和光伏發(fā)電進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)光伏電站的開發(fā)和可再生能源的應(yīng)用，因此這是一個(gè)亟待落實(shí)的問題；二是打開大型投資基金進(jìn)入光伏市場的大門。降低商業(yè)銀行進(jìn)入光伏發(fā)電市場的門檻，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行利息補(bǔ)貼，引導(dǎo)資本進(jìn)入；三是考慮退稅政策，鼓勵(lì)民間資本。根據(jù)美國法案，光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補(bǔ)助。為此，大量資本涌入住宅光伏和公共事業(yè)光伏市場，百花齊放的局面促成了美國光伏市場的良好發(fā)展。中國在這方面也可以借鑒美國的成熟模式，通過退稅政策吸引優(yōu)質(zhì)投資者進(jìn)入光伏市場。
（三）提高光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)；政策；低碳
一、國際國內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)概述
光伏發(fā)電是當(dāng)今世界利用太陽能最主要的一種方式。面對(duì)當(dāng)今全球面臨的嚴(yán)重化石能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，光伏發(fā)電從資源可持續(xù)性和環(huán)境友好這兩個(gè)角度都具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)，作為全球新興行業(yè)的一個(gè)重要代表，長期來看具有廣闊發(fā)展前景，吸引著大量企業(yè)參與和投資。自從1954年第一塊實(shí)用電池問世以來，光伏電池便取得了長足的發(fā)展。大概經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
第一階段（1954～1973年）。1954年恰賓和皮爾松在美國貝爾實(shí)驗(yàn)室首次制成了實(shí)用的單晶硅太陽電池，效率為6%。同年，威克爾首次發(fā)現(xiàn)了砷化鎵有光伏效應(yīng)，并在玻璃上沉積硫化鎘薄膜，制成了太陽電池。太陽電池開始了緩慢的發(fā)展。
第二階段（1973～1980年）。1973年爆發(fā)了中東戰(zhàn)爭，引起了第一次石油危機(jī)，從而使許多國家，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家，加強(qiáng)了對(duì)太陽能及其他可再生能源技術(shù)發(fā)展的支持，在世界上再次興起了開發(fā)利用太陽能熱潮。
第三階段（1980～1992年）。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，世界石油價(jià)格大幅回落，而太陽能產(chǎn)品價(jià)格居高不下，缺乏競爭力，太陽能技術(shù)沒有重大突破，提高效率和降低成本的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，以致動(dòng)搖了一些人開發(fā)利用太陽能的信心。這個(gè)時(shí)期，太陽能利用進(jìn)入了低谷，世界上很多國家相繼大幅消減太陽能研究經(jīng)費(fèi)，其中美國最為突出。
第四階段（1992～2000年）。由于大量燃燒礦物能源，造成了全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。在這樣的背景下，1992年聯(lián)合國在巴西召開“世界環(huán)境和發(fā)展大會(huì)”，會(huì)議通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》和《聯(lián)合國氣候變化框架條約》等一系列重要文件，把環(huán)境與發(fā)展納人統(tǒng)一的框架，確立了可持續(xù)發(fā)展的模式。這次會(huì)議之后，世界各國加強(qiáng)了清潔能源技術(shù)的開發(fā)，將利用太陽能和環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起，國際太陽能領(lǐng)域的合作更加活躍，規(guī)模擴(kuò)大，使世界太陽能技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
第五階段（2000年至今）。進(jìn)入21新世紀(jì)，原油也進(jìn)入了瘋狂上漲的階段，從2000年的不足30美元/桶，暴漲到2008年7月時(shí)接近150美元/桶，這樣世界各國再次認(rèn)識(shí)到不可再生能源的稀缺性，加強(qiáng)了人們發(fā)展新能源的欲望。此一階段，太陽能產(chǎn)業(yè)也得到了轟轟烈烈的發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了政府對(duì)新能源發(fā)展的支持補(bǔ)貼力度，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量得到了迅猛的增長。
伴隨著全球?qū)δ茉?、環(huán)境危機(jī)關(guān)注的不斷增強(qiáng)，光伏產(chǎn)業(yè)在過去十年中經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)歷跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二，僅次于美國。作為全球舉足輕重的制造業(yè)大國和能源消費(fèi)大國，中國的光伏產(chǎn)業(yè)在世界光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，扮演了非常重要的角色，同時(shí)也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾次階段性的起落。
1.快速發(fā)展期（2004～2008年）
隨著德國出臺(tái)EGG法案，歐洲國家大力補(bǔ)貼支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，中國光伏制造業(yè)在此背景下，利用國外的市場、技術(shù)、資本，迅速形成規(guī)模。2007年中國超越日本成為全球最大的光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)國。以尚德電力、江西賽維為代表的一批光伏制造業(yè)企業(yè)先后登陸美國資本市場，獲得市場追捧。光伏發(fā)電設(shè)備的核心原材料――多晶硅的價(jià)格突破400美元/公斤。
2.首度調(diào)整期（2008～2009年）
全球金融危機(jī)爆發(fā)，光伏電站融資困難，加之歐洲如西班牙等國的支持政策急剎車等導(dǎo)致需求減退，中國的光伏制造業(yè)經(jīng)歷了重挫，產(chǎn)品價(jià)格迅速下跌，其中多晶硅的價(jià)格更是跌落到約40美元/公斤的水平。
3.爆發(fā)式回升期（2009～2010年）
德國、意大利市場在光伏發(fā)電補(bǔ)貼力度預(yù)期削減和金融危機(jī)導(dǎo)致光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌的背景之下，爆發(fā)了搶裝潮，市場迅速回暖。而與此同時(shí)，我國出臺(tái)4萬億元救市政策，光伏產(chǎn)業(yè)獲得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，催生了新一輪光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮。作為光伏產(chǎn)業(yè)晴雨表的多晶硅價(jià)格也迅速回升到90美元/公斤的水平。
4.產(chǎn)業(yè)劇烈調(diào)整期（2011～2013年）
上一階段的爆發(fā)式回升導(dǎo)致了光伏制造業(yè)產(chǎn)能增長過快，但是歐洲補(bǔ)貼力度削減帶來的市場增速放緩，導(dǎo)致光伏制造業(yè)陷入嚴(yán)重的階段性過剩，產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，貿(mào)易保護(hù)主義興起。我國光伏制造業(yè)再次經(jīng)歷挫折，幾乎陷入全行業(yè)虧損。多晶硅價(jià)格在此時(shí)期一度跌落到約15美元/公斤的歷史最低位。
5.產(chǎn)業(yè)逐漸回暖期（2013年至今）
日本出臺(tái)力度空前的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，使市場供需矛盾有所緩和。同時(shí)，中歐光伏貿(mào)易糾紛通過承諾機(jī)制解決，中國以國務(wù)院24號(hào)文為代表的光伏產(chǎn)業(yè)支持政策密集出臺(tái)，配套措施迅速落實(shí)。中國因此掀起光伏裝機(jī)熱潮，帶動(dòng)光伏產(chǎn)品價(jià)格開始回升，多晶硅價(jià)格微漲至約18美元/公斤。
二、江西光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和所處地位
江西省一直把光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，未來必然成為新興產(chǎn)業(yè)的支柱。江西的光伏產(chǎn)業(yè)從2005年開始起步，“十一五”期間，隨著全國光伏快速發(fā)展，江西省也進(jìn)入了快車道。2010年起，江西省將光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)予以扶持，先后出臺(tái)了“十二五”光伏產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和光伏產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定目標(biāo)，合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)資源要素有效集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與融合。這兩年，盡管面臨全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的嚴(yán)峻形勢(shì)，江西省光伏產(chǎn)業(yè)仍然逆勢(shì)而上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。突出體現(xiàn)在：一是規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加突出。二是通過競爭，優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。三是光伏產(chǎn)業(yè)正在形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈延伸成效顯著。下游光伏電池及組件產(chǎn)能從2009年的320兆瓦，發(fā)展到現(xiàn)在的電池片2235兆瓦、組件3728兆瓦、薄膜電池130兆瓦。光伏設(shè)備、背板、切割材料、光伏玻璃等配套產(chǎn)品領(lǐng)域涌現(xiàn)了新余銀龍、宜春明冠、萍鄉(xiāng)金葵等多個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特色鮮明的企業(yè)，成為江西省光伏產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)，形成了較為完備、頗具優(yōu)勢(shì)的光伏產(chǎn)業(yè)配套集群。從2012年開始，光伏產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的巨大壓力，國際市場萎縮乏力，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，美國“雙反”雪上加霜，遇到的困難和挑戰(zhàn)比2008年更嚴(yán)重。這一方面是由于受到歐債危機(jī)等影響，歐洲主力光伏市場國家加大了削減補(bǔ)貼的力度，嚴(yán)重壓縮了市場空間；同時(shí)也是由于近年來國內(nèi)光伏投資過熱，產(chǎn)能明顯過剩，企業(yè)陷入惡性競爭，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加。從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，從高利向薄利的急劇變化，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略眼光和經(jīng)營意志是非常重要的一次考驗(yàn)。但在這兩年間，江西繼續(xù)加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，推動(dòng)江西省光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到技術(shù)進(jìn)步、品牌塑造的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使江西成為具有世界影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地。
三、江西發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)江西經(jīng)濟(jì)的意義
光伏產(chǎn)業(yè)是清潔能源和新型再生能源，是江西最具競爭力和爆發(fā)力、最有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)。把做優(yōu)做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)作為江西省重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是江西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和新型工業(yè)化發(fā)展之路的客觀要求和必然選擇。近年來，在中央政府大力推廣新能源政策的支持下，各地方省份也是積極跟進(jìn)，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。江西省抓住機(jī)遇，憑借粉石英（硅材料主要原料）儲(chǔ)量全國第一的資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)多方面措施保障光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。短短3、4年時(shí)間，使得一大批光伏產(chǎn)業(yè)上下游項(xiàng)目迅速在江西集聚，成為我國重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。
隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐漸轉(zhuǎn)暖，江西光伏產(chǎn)業(yè)呈強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。2012年以來，江西多條太陽能電池及組件生產(chǎn)線進(jìn)入量產(chǎn)階段，中下游產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量增長較快，產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展趨勢(shì)向好。2013年6月，江西省正式啟動(dòng)萬家屋頂光伏發(fā)電示范工程，鼓勵(lì)全省城鄉(xiāng)居民利用屋頂進(jìn)行光伏發(fā)電應(yīng)用，促進(jìn)江西可再生能源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2014年4月，江西省出臺(tái)了《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》，明確提出2014年全省要建設(shè)完成國家下達(dá)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量38萬千瓦，2015年至2017年按國家當(dāng)年計(jì)劃確定建設(shè)任務(wù)，力爭2017年全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦以上。江西省對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予融資、電力保障、優(yōu)先安排用地、稅收減免等扶持措施。同時(shí)，加大對(duì)外開放，加強(qiáng)重點(diǎn)招商引資力度，支持省內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)合規(guī)收結(jié)匯、落實(shí)保險(xiǎn)，積極支持光伏產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)公用和自用保稅倉，適時(shí)建設(shè)綜合保稅區(qū)。
四、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與障礙
1.原料和市場兩頭在外
國內(nèi)光伏企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料（高純度多晶硅）依然依賴國外進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。這導(dǎo)致國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上游受制于人，并且隨著國內(nèi)光伏組裝產(chǎn)能的釋放，企業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭，太陽能組件的價(jià)格從2010年的1.4美元/W降到了2013年的70美分/W。此外，國內(nèi)光伏產(chǎn)品也大多銷往國外，歐美市場成為光伏產(chǎn)品的最主要市場。國外市場的繁榮極大的拉動(dòng)了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)，但國外市場的波動(dòng)也注定對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極大沖擊。2007年金融危機(jī)爆發(fā)后，國外市場急劇萎縮，歐美國家迫于財(cái)政壓力，紛紛下調(diào)了對(duì)光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼。終端市場的萎縮使得國內(nèi)光伏企業(yè)銷售受阻，產(chǎn)能過剩的問題逐步凸顯出來。過分倚重國外市場也導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦不斷，在金融危機(jī)背景下，出于保護(hù)國內(nèi)光伏制造企業(yè)的目的，美國和歐洲先后對(duì)中國光伏企業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，使得國內(nèi)光伏制造企業(yè)更是雪上加霜。原料和市場的雙重制約，使得國內(nèi)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營艱難，以2013年破產(chǎn)的無錫尚德為例，2012年尚德的毛利率為-1.4%。2012年1-9月份，江西省規(guī)模以上光伏企業(yè)累計(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入555.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額27.7億元，利潤率為4.98%。
2.研發(fā)能力不足，技術(shù)含量不高
國內(nèi)光伏企業(yè)大多屬于組裝加工型的低斷制造企業(yè)，依靠低廉的勞動(dòng)成本和政府各項(xiàng)扶持政策帶來的廉價(jià)資金，迅速實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。然而其技術(shù)仍然屬于國外引進(jìn)再消化吸收，相對(duì)國外同行競爭者并不具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)。為能支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府在稅收、土地、資金等多方面給予光伏產(chǎn)業(yè)支持，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了高速增長。但副作用也是顯而易見的，由于有政策托底，出現(xiàn)了光伏企業(yè)較高的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，在一定程度上造成企業(yè)不把精力放在產(chǎn)品研發(fā)與成本控制上，而樂忠于資本運(yùn)作及套取政府各項(xiàng)補(bǔ)助上。
3.產(chǎn)能過剩，供過于求
以光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)能源的技術(shù)發(fā)展方向，誕生之初就受到了實(shí)業(yè)、銀行基金、政府等多方面的關(guān)注。中國在2007-2008年就成為了世界上最大的光伏電池組件生產(chǎn)國，目前在全國有100多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能占到全球的一半。自2006年以來，光伏產(chǎn)業(yè)在政策扶持下急劇擴(kuò)張，很多省或地區(qū)都將光伏產(chǎn)業(yè)列入“一號(hào)工程”予以重點(diǎn)扶持。江西省也提出將光伏產(chǎn)業(yè)納入“三個(gè)千億工程”。特別是在2009年金融危機(jī)后光伏市場突然出現(xiàn)井噴，2010年全球光伏市場增速達(dá)到153%，企業(yè)誤以為行業(yè)觸底反彈，紛紛盲目擴(kuò)張。而市場的需求卻以歐美為主，其中德國和意大利的裝機(jī)容量占全球的70%，歐債危機(jī)的爆發(fā)使得對(duì)光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼大大下調(diào)，這極大的影響了全球光伏市場的需求。在內(nèi)憂外患之下，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題暴露無遺。
五、江西發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和措施
江西發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：（1）注重基礎(chǔ)的原材料方面的發(fā)展，如高純的硅片、多晶硅錠的研究發(fā)展，為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；（2）突出重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展太陽能電池的廠家，太陽能電池的廠家是光伏產(chǎn)業(yè)的中心，能夠輻射到光伏產(chǎn)業(yè)的上下游；（3）抓好配套，光伏產(chǎn)業(yè)的離不開配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大，能夠形成光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
江西發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施：（1）抓標(biāo)準(zhǔn)，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，光伏產(chǎn)業(yè)正處于方興未艾的發(fā)展時(shí)期，相應(yīng)，還沒有系統(tǒng)的國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果能夠獲得主導(dǎo)起草相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，那就能夠通過國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在競爭中獲得領(lǐng)先地位；（2）抓人才，只有通過一流的人才，才能夠研究出一流的技術(shù)，從而造就一流的企業(yè)，成為光伏產(chǎn)業(yè)的大省強(qiáng)省；（3）啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需，我們以前發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，主要靠外貿(mào)出口，一遇到外國的雙反制裁，就會(huì)有很大的波動(dòng)，顯然很被動(dòng)，應(yīng)該鼓勵(lì)省內(nèi)的單位使用光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，能夠極大地改善被動(dòng)局面。
六、我們興中科技正式和下一步做哪些工作
江西核工業(yè)興中科技有限公司是一家以技術(shù)見長的高新技術(shù)企業(yè)，也積極參與在整個(gè)江西光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，顯然，作為一家以技術(shù)為自己特點(diǎn)的中小企業(yè)，公司不可能也不善于參與投資巨大的硅片或者電池的整體組裝產(chǎn)業(yè)，只能夠發(fā)揮自己的技術(shù)特長，做技術(shù)含量高、投資小、市場需求大的項(xiàng)目。
晶硅太陽能電池背極漿料，就是屬于這樣的項(xiàng)目。晶硅太陽能電池背極漿料是制備晶硅太陽能電池的基礎(chǔ)材料。晶硅太陽能電池為了將產(chǎn)生的電流導(dǎo)出，需要在電池表面上制作出正、負(fù)兩個(gè)電極。制造電極的方法主要是絲網(wǎng)印刷，而電極材料主要包括電池正面銀漿、電池背面鋁漿和電池背面銀鋁漿。通常把制作在電池光照面的電極稱為上電極，為負(fù)極，選用銀漿印刷燒結(jié)而成。把制作在電池背面的電極稱為下電極或背電極，為正極，由鋁漿和銀鋁漿組成。銀漿、鋁漿和銀鋁漿是太陽能電池的重要原材料，產(chǎn)品技術(shù)含量高，其質(zhì)量和性能直接影響到太陽能電池的光電轉(zhuǎn)化率，其制備技術(shù)是高效低成本太陽能電池的關(guān)鍵技術(shù)。目前，國內(nèi)僅有幾家鋁漿漿料生產(chǎn)廠家，沒有銀漿、銀鋁漿的生產(chǎn)廠家，全部依靠進(jìn)口。江西只有我公司一家生產(chǎn)晶硅太陽能電池背極漿料。公司為江西的江西光伏產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是江西光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重要的一環(huán)。
公司從2010年開始太陽能電池用鋁漿漿料的研究，在技術(shù)了已經(jīng)獲得了突破，本公司已經(jīng)具備了生產(chǎn)太陽能電池用鋁漿的成熟技術(shù)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品符合太陽能電池用鋁漿料的各項(xiàng)要求，并在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平。2011年，公司的《晶硅太陽能電池新型導(dǎo)電材料的研制與生產(chǎn)》項(xiàng)目，獲得了江西省科技廳科技支撐計(jì)劃支持；2013年，公司的《太陽能電池用電極鋁漿料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目》獲得了江西省工信委省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金支持。
公司已經(jīng)建設(shè)了一條年產(chǎn)300噸太陽能電池用鋁漿漿料生產(chǎn)線，包括生產(chǎn)裝置和相關(guān)檢測(cè)分析設(shè)備。生產(chǎn)裝置有：高溫爐、三輥研磨機(jī)、料桶傾倒機(jī)、攪拌機(jī)、分散機(jī)、混料機(jī)、行星球磨機(jī)、反應(yīng)器、電熱干燥箱、自動(dòng)包裝裝置及相關(guān)配套設(shè)施等。相關(guān)分析測(cè)試設(shè)備有：氣氛控制燒結(jié)爐、絲網(wǎng)印刷機(jī)、太陽能電池片試驗(yàn)線系統(tǒng)、電子掃描顯微鏡、液相色譜儀、振實(shí)密度儀、熒光光譜分析儀、四探針方阻測(cè)試儀、激光粒度儀等。
公司下一步，一是準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)有的鋁漿漿料性能進(jìn)行改進(jìn)，重點(diǎn)提高產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率，從而降低太陽能發(fā)電的成本，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步做出自己的貢獻(xiàn)。二是研究開發(fā)銀漿、銀鋁漿。在太陽能電池銀漿市場上，中國制造尚處于空白狀態(tài)，國內(nèi)太陽能電池生產(chǎn)所用的銀漿全部采用進(jìn)口，每公斤售價(jià)高達(dá)上萬元，造成太陽能電池銀漿成為比多晶硅料對(duì)外依存度還更高的原材料，銀漿成本占電池片每瓦成本在15%左右，嚴(yán)重的制約了江西省乃至我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。同時(shí)，當(dāng)前國內(nèi)的鋁漿技術(shù)水平與國外的知名廠商相比的差距，主要體現(xiàn)在與銀漿的匹配度上和轉(zhuǎn)換效率兩個(gè)方面，這也是鋁漿產(chǎn)品無法走出國門占領(lǐng)世界市場的最大因素。與銀漿的匹配度不好，顯然是國外漿料生產(chǎn)商樂意見到的，他們會(huì)有意無意為國內(nèi)的鋁漿與他們的銀漿的匹配制造障礙，顯然，如果我們能夠開發(fā)出自己的銀漿，能夠打破國外廠家在銀漿、銀鋁漿方面的壟斷，一方面，可以降低太陽能電池的成本；另一方面，也可以通過改進(jìn)，使銀漿與國內(nèi)的鋁漿進(jìn)行較好的匹配，從而走出國門占領(lǐng)世界市場。
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移民局駐古樓鄉(xiāng)富強(qiáng)村幫扶工作隊(duì)
2018年7月27日
根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《安化縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“一月一主題”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知和《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》[2018]1號(hào)文件精神，7月份為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)月。為使富強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)幫扶更上一個(gè)臺(tái)階，我?guī)头龉ぷ麝?duì)認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于推進(jìn)龍頭企業(yè)參與“千企幫千村”扶貧行動(dòng)的服務(wù)態(tài)度通知》和《關(guān)于開展貧困村項(xiàng)目覆蓋“清零”行動(dòng)的通知》主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)黨委政府，向牽頭單位匯報(bào)富強(qiáng)村目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，根據(jù)富強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際展開如下工作。
一、嚴(yán)格落實(shí)移民局“家庭副業(yè)精準(zhǔn)扶持”項(xiàng)目。
“家庭副業(yè)精準(zhǔn)扶持”項(xiàng)目是移民局2015年在古樓鄉(xiāng)烈溪村整村推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)投資15萬元對(duì)烈溪村新養(yǎng)的畜類、禽類和新種的中藥材、小水果進(jìn)行補(bǔ)助，此項(xiàng)目主要是根據(jù)群眾種、養(yǎng)的規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，主要目的是提高群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，鼓勵(lì)貧困戶勤勞致富。2017年烈溪村與三青村和蒙棋村合并為富強(qiáng)村后，按照原方案移民局又相繼投資20萬元對(duì)三青片和蒙棋片實(shí)施“家庭副業(yè)精準(zhǔn)扶持”項(xiàng)目，此項(xiàng)目共補(bǔ)助受益貧困戶70余戶170余人，最高補(bǔ)助4000元，最低補(bǔ)助200元。
二、迅速跟進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)收入“光伏發(fā)電”項(xiàng)目。
富強(qiáng)村是2017年退出村，去年納入“光伏發(fā)電”序列，年底也有了5萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入，但我工作隊(duì)在側(cè)面了解到“光伏發(fā)電”收停的消息，我工作隊(duì)立即前往發(fā)改局和扶貧局咨詢情況。扶貧局表示光伏發(fā)電已并網(wǎng)，正準(zhǔn)備驗(yàn)收，發(fā)電產(chǎn)生效益后根據(jù)產(chǎn)生的效益分紅。
三、根據(jù)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要精神，與黨委政府研究“扶貧車間”項(xiàng)目落實(shí)。
我工作隊(duì)收到縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《安化縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“一月一主題”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知和《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》[2018]1號(hào)文件后，認(rèn)真學(xué)習(xí)了文件精神，并及時(shí)與政府溝通，向牽頭單位匯報(bào)，牽頭單位移民局表示支持村“荷馨生態(tài)種養(yǎng)合作社”成立扶貧車間，帶動(dòng)部分貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、入股分紅和務(wù)工的形式增加收入；另外，鄉(xiāng)黨委政府已對(duì)富強(qiáng)村進(jìn)行了扶貧車間務(wù)工人員的摸底，準(zhǔn)備引進(jìn)外來企業(yè)在富強(qiáng)村建立扶貧車間，具體由政府和村委實(shí)施，富強(qiáng)村已報(bào)名47人其中貧困戶13人。
四、與黨委政府一起研究落實(shí)“產(chǎn)業(yè)清零”行動(dòng)項(xiàng)目。
在產(chǎn)業(yè)“清零”行動(dòng)中，我工作隊(duì)及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，政府表示已向縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦提出了設(shè)想、制定了規(guī)劃、拿出了方案，其想法是依托坐落在古樓鄉(xiāng)的“湖南省龍馬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司”對(duì)富強(qiáng)村貧困戶進(jìn)行全覆蓋式委托幫扶，希望能夠得到上級(jí)的支持。如果項(xiàng)目得到批復(fù)，將徹底完成富強(qiáng)村97戶300人的產(chǎn)業(yè)扶持目標(biāo)。此項(xiàng)目由政府主體實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】尚德公司 光伏 現(xiàn)狀 對(duì)策
近年來，太陽能發(fā)電由于具有充分的清潔性、資源的廣泛性、長壽命以及較少的維護(hù)性等優(yōu)點(diǎn)，得到了世界各國的廣泛關(guān)注。光伏產(chǎn)業(yè)成為繼IT、微電子產(chǎn)業(yè)之后，國際上又一爆炸式發(fā)展的行業(yè)。據(jù)OFweek行業(yè)研究中心的數(shù)據(jù)，截至2011年底，全球光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到67.4GW，成為僅次于風(fēng)電能和生物質(zhì)能的第三大可再生能源。光伏產(chǎn)業(yè)的興起帶動(dòng)了國內(nèi)發(fā)展，截止2012年，我國已經(jīng)有467家從事光伏硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)以及組件封裝的企業(yè)。作為國內(nèi)最大的太陽能電池生產(chǎn)商，無錫尚德公司已走在世界光伏產(chǎn)業(yè)的前列，并成為首個(gè)在紐交所上市的中國民營企業(yè)。2008年以來，由于世界金融危機(jī)等原因，這種蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭有所減弱。在此背景下，選取具有代表性的尚德，研究其從繁榮到衰弱，到如今的破產(chǎn)重組的短短10多年歷程，對(duì)于我國其他光伏企業(yè)以及整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)有更為微觀的借鑒和啟示，從而具體地為日后光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
一、無錫尚德電力公司的發(fā)展歷程
艱難起步：2001年初，留學(xué)澳大利亞的博士施正榮，積累了十多年的太陽能研究技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，歸國創(chuàng)業(yè)。但輾轉(zhuǎn)遼寧、大連、上海等地，沒有一處同意接受這個(gè)項(xiàng)目。最終在好友楊懷進(jìn)的幫助下，尚德電力有限公司在無錫落戶。由于創(chuàng)業(yè)需要巨額起步資金，無錫市政府協(xié)商了8家大型國企分?jǐn)偭怂枰?00萬美元。許多海內(nèi)外高級(jí)人才也被引進(jìn)到公司內(nèi)部，為日后的發(fā)展打下基石。
2001年9月尚德正式建廠。當(dāng)時(shí)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)剛剛興起，技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，初始資金基本全部用于從國外進(jìn)口生產(chǎn)線。2002年9月，尚德第一條光伏電池生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，產(chǎn)能接近此前中國光伏電池產(chǎn)量4年總和。然而公司剛剛起步，運(yùn)營成果仍然虧損。2003年初，尚德開始外尋貸款，通過政府的幫助，以獲得國有大股東的擔(dān)保等方式籌集資金達(dá)15700多萬元，保證了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
急速國際化成長：自成立之初，尚德公司就以建立國際公司為定位。因而尚德嚴(yán)格按照國際化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作企業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2003年就全面通過ISO900國際質(zhì)量認(rèn)證體系，并相繼通過ISO14001國際環(huán)境認(rèn)證，采用ERP管理系統(tǒng)。隨著產(chǎn)量的增加，為打開國際市場，尚德的產(chǎn)品通過了IEC、YUV和CE的國際認(rèn)證。由于對(duì)國內(nèi)而言光伏產(chǎn)品價(jià)格較高，運(yùn)用領(lǐng)域有限，國內(nèi)銷量持續(xù)低迷。于是尚德積極籌備參加國際性展會(huì)，獲得大量訂單，解決了產(chǎn)品的銷售。當(dāng)年銷售額達(dá)到1.5億元。
隨后尚德看到了國際市場的潛力，大量購進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)線和原料硅投產(chǎn)。2004年8月建成25兆瓦電池生產(chǎn)線。不久，德國政府出臺(tái)法案，對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行政府補(bǔ)貼，掀起新一輪光伏熱潮。在這股浪潮中，尚德公司抓住機(jī)遇，通過出口貿(mào)易、投資建子公司等方式積極擴(kuò)大海外市場，一度占據(jù)了歐洲市場總銷售額的90%。公司逐步形成國際市場多元化的特征。2005年，施正榮率領(lǐng)尚德在美國紐約交易所正式上市，成為中國第一家上市的民營企業(yè)。
利潤暴增，危機(jī)隱現(xiàn)：市場的急速擴(kuò)張，帶來了需求的急劇增長。各國新增裝機(jī)量呈爆發(fā)式上升（圖1）。與此同時(shí)，產(chǎn)量更以超過需求之勢(shì)增長。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，1996到2009年，全球光伏電池產(chǎn)量持續(xù)增長，年均增長速度達(dá)44.9% ，其中2008年和2009年的增長率分別為71. 3%和53. 3%。對(duì)于中國而言，大多數(shù)企業(yè)將重點(diǎn)聚焦在具有優(yōu)勢(shì)的電池生產(chǎn)和組裝上，尚德也不例外。然而進(jìn)入門檻低，大量供給一方面滿足甚至超過了市場需求和合理容量，另一方面也瞬間抬高了原材料多晶硅的價(jià)格，導(dǎo)致生產(chǎn)成本被迫不斷上升。在產(chǎn)品價(jià)格方面，國內(nèi)蜂擁的各企業(yè)為獲取大量訂單打起價(jià)格戰(zhàn)，驚人的低價(jià)進(jìn)一步使利潤空間急劇縮小。2006年，尚德在這樣的情形下為保生產(chǎn)，與美國MEMC公司簽訂了10年的長期硅片供貨合同，以期以相對(duì)低價(jià)獲取競爭優(yōu)勢(shì)。
2008年金融危機(jī)席卷全球，歐洲各國又相繼陷入債務(wù)危機(jī)，國外政府對(duì)于再生能源尤其是光伏發(fā)電的補(bǔ)貼大幅縮水，市場萎縮。原料多晶硅的價(jià)格跌幅高達(dá)200%，尚德?lián)p失巨大。除了原料，產(chǎn)品價(jià)格也進(jìn)一步下跌；沒有了高額扶持，缺乏核心技術(shù)，導(dǎo)致尚德的負(fù)債率極高，財(cái)務(wù)出現(xiàn)巨額虧空。雖然由于時(shí)滯效應(yīng)，國外市場的銷售量保持穩(wěn)定，不斷吸引著各企業(yè)進(jìn)入，但危機(jī)和隱患已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
破產(chǎn)重組：過剩的產(chǎn)能無處消化，國內(nèi)市場發(fā)展緩慢，尚德無奈只能以低價(jià)爭奪海外市場，然而國外政府為促進(jìn)本國宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，提高勞動(dòng)就業(yè)，紛紛對(duì)我國光伏產(chǎn)品加大監(jiān)控。2011年11月9日，美國商務(wù)部正式公告，宣布將對(duì)中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2012年10月11日美國商務(wù)部公布針對(duì)中國太陽能電池的仲裁結(jié)果，我國代表型企業(yè)中，尚德反傾銷稅31.73%，反補(bǔ)貼稅14.78%。歐盟后續(xù)也對(duì)我國光伏企業(yè)展開雙反調(diào)查。兩大市場的打擊，讓原本危機(jī)四伏的尚德公司遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，并于2013年3月21日，宣布破產(chǎn)重組。
二、從尚德看我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及成因
產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠健全，低附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)偏重高。尚德公司所從事的光伏生產(chǎn)，90%集中在電池的生產(chǎn)和組裝方面，而光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料-硅片-電池片-組件封裝-光伏應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)。上游多晶硅提純技術(shù)的壟斷性以及不可替代性，提高了生產(chǎn)成本，制約著中下游環(huán)節(jié)的市場供給與需求，是光伏產(chǎn)業(yè)鏈中最關(guān)鍵的一環(huán)。目前，該環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)要求高，國際上只有發(fā)達(dá)國家的少數(shù)公司掌握，它們積極實(shí)行技術(shù)封鎖，嚴(yán)格控制技術(shù)專利；同時(shí)，該環(huán)節(jié)投資規(guī)模很大，投資風(fēng)險(xiǎn)和成本很高，單個(gè)工廠每年產(chǎn)能超過1000噸才能顯示規(guī)模效益，至少需要投資1億美元，這對(duì)我國各大廠商而言，是很難達(dá)到的。而下游的應(yīng)用與售后環(huán)節(jié)，又由于市場的局限而難以拓展。最終，尚德的主導(dǎo)方向難以逃脫傳統(tǒng)低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。
市場發(fā)展不平衡，嚴(yán)重依賴外國市場。尚德公司的蓬勃發(fā)展，是基于歐美各國的大力補(bǔ)貼，而日后的衰落也與國外財(cái)政吃緊，被迫縮減扶持不無關(guān)系。光伏產(chǎn)業(yè)也不免落入一條腿走路的俗套，究其原因，可以歸結(jié)為以下2點(diǎn)：國內(nèi)出臺(tái)政策起步晚，缺乏全面性和可行性?，F(xiàn)階段我國的光伏政策大多是支持大型企業(yè)、政府、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)使用光伏發(fā)電，或是向偏遠(yuǎn)地區(qū)供電，鮮有政策能普及到廣大居民消費(fèi)者，覆蓋范圍不廣。包括《金太陽示范工程》，也需要一個(gè)周期；再者，光伏上網(wǎng)電價(jià)的收購政策未能落到實(shí)處，電價(jià)昂貴無法與傳統(tǒng)能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)競爭。創(chuàng)新能力缺乏，不具備核心競爭力。由于原料和產(chǎn)品最終都是依賴外國市場，包括中間產(chǎn)品設(shè)備、生產(chǎn)線等都是依賴國外，自主研發(fā)能力薄弱，造成受制于人。我國光伏企業(yè)實(shí)質(zhì)上是“代工車間”。就以多晶硅提純技術(shù)為例，目前國內(nèi)多數(shù)企業(yè)幾乎都是采用改良西門子法。這種方法耗電量大，生產(chǎn)1千瓦的太陽能電池大約需要消耗3000～5000度電能，加之中國電價(jià)較貴，和國外企業(yè)相比中國企業(yè)并不具備成本優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)能過剩，非理性競爭過度。作為高科技型新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)受到各地政府的強(qiáng)力追捧，尚德得以從早期的無人問津發(fā)展到后來的繁榮之勢(shì)，極大程度上是受政策傾斜的影響。在國家的大力支持下，各地紛紛建立起名目眾多的光伏產(chǎn)業(yè)園，各類與光伏有關(guān)的項(xiàng)目不論可行性和必要性，紛紛批準(zhǔn)上馬。然而政府扶持、銀行出資、企業(yè)生產(chǎn)的簡單模式造就了大批類似或同質(zhì)的公司，通過簡單引進(jìn)國外生產(chǎn)技術(shù)，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的優(yōu)勢(shì)，迅速形成巨大產(chǎn)能，使整個(gè)行業(yè)近似成為一個(gè)的完全競爭市場。過去的幾年中，國內(nèi)有20多個(gè)省份的50家企業(yè)建設(shè)、擴(kuò)建、籌建多晶硅生產(chǎn)線，不成熟的情況下導(dǎo)致純度普遍偏低，難以與外國競爭，同時(shí)還浪費(fèi)了珍貴的資源。這種出于功績心理和對(duì)名義GDP的過度熱情，一經(jīng)市場和補(bǔ)貼的刺激，便陷入惡性循環(huán)。
除此之外，行業(yè)缺乏統(tǒng)一的體系標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)管，也對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的名詞、設(shè)計(jì)、制造、建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)差異較大。
三、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議
應(yīng)不斷加大科研創(chuàng)新，掌握自主核心技術(shù)。有數(shù)據(jù)顯示，尚德公司從創(chuàng)業(yè)至今已提交專利數(shù)368件，顯示出一定水平的研發(fā)能力。然而這些專利數(shù)呈現(xiàn)出低水平的特點(diǎn)，近80%為實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利等專利，缺乏高質(zhì)量的核心基礎(chǔ)技術(shù)專利。故從光伏產(chǎn)業(yè)全局看，應(yīng)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力，龍頭企業(yè)必須全面提升國產(chǎn)技術(shù)水平。在關(guān)鍵領(lǐng)域多晶硅提純技術(shù)方面，我國提煉純度低，導(dǎo)致我國光伏發(fā)電成本高于發(fā)達(dá)國家的成本，但我國硅礦石資源豐富，為進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)以及降低光伏發(fā)電成本，需加快多晶硅提純技術(shù)的自主研發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快企業(yè)、政府、高校之間的合作，做到知識(shí)要素的流動(dòng)，聯(lián)合攻關(guān)，降低能耗和產(chǎn)品成本，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
合理制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興能源產(chǎn)業(yè)，本身就是以推動(dòng)資源的合理利用而出現(xiàn)的，因而其本身也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)?？v觀全球，發(fā)達(dá)國家無一不以大力的國家政策扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而美、日、歐等各國皆以市場為依托，實(shí)行光伏電價(jià)上網(wǎng)政策，保證了光伏發(fā)電與傳統(tǒng)發(fā)電的平等地位；出臺(tái)大額補(bǔ)貼從企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的方案，一定程度上避免了類似我國一味補(bǔ)貼生產(chǎn)者而導(dǎo)致的過度發(fā)展的局面。值得注意的是，國外對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼不失為少數(shù)，但政策的調(diào)整性和可預(yù)見性極大地提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，規(guī)范了企業(yè)的經(jīng)營行為。如德國，上網(wǎng)電價(jià)在由監(jiān)管部門確定之后，將維持20年不變，這可以引導(dǎo)德國供應(yīng)者有充分的心理預(yù)期去安排生產(chǎn)，及時(shí)降低經(jīng)營成本，改進(jìn)技術(shù)，以適應(yīng)未來市場的需要。我國政府也可以借鑒這些策略，立足現(xiàn)有國情，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成多層次、寬領(lǐng)域的生產(chǎn)布局，促進(jìn)共同發(fā)展。
打開國內(nèi)市場，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。尚德的破產(chǎn)，部分原因在于其發(fā)展的過程中做了太多無效投資，一味地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，滿足國外市場，未能為日后市場的波動(dòng)鞏固好根基，增強(qiáng)起自己的核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。就我國光伏企業(yè)而言，應(yīng)該轉(zhuǎn)變舊有發(fā)展模式，著眼于普通居民，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，除去一體化的光伏安裝建筑外大力研發(fā)適用于單個(gè)消費(fèi)者的小型發(fā)電設(shè)備；從政府角度，應(yīng)著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)鏈的中下游靠近市場的一端發(fā)起，驅(qū)動(dòng)整個(gè)價(jià)值鏈上各方生產(chǎn)地調(diào)節(jié)。
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