發(fā)布時間：2024-04-10 14:45:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的廢舊電池回收方式樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：回收; 廢舊電池; 現(xiàn)狀; 對策
一、廢舊電池的危害
廢舊電池?zé)o論是對人體本身還是對周邊的環(huán)境的污染都是不可估計的。無論是普通的干電池, 還是電子表中的紐扣電池, 里面都含有多種化學(xué)物質(zhì), 比如, 鎘、鉻、鎳、汞、鉛等重金屬。電池一旦廢棄, 它的危害是持久而巨大的,不論將廢電池深埋在地下, 還是在大氣中,廢電池中的重金屬都會隨滲液一起流出, 造成對土壤、水的再污染。這種污染對人類健康的危害極大。下面具體說說廢電池分解出的重金屬的危害情況（見表1）:
鎘的危害: 鎘是電池中最常用的重金屬之一, 鎘是對人體健康威脅最大的有害元素之一。鎘對人體組織和器官的危害是多方面的, 主要是對腎臟、肝臟的危害。鎘被人體吸收后, 容易造成骨質(zhì)疏松、變形等一系列癥狀。
鉻的危害: 鉻中毒主要來源于六價鉻。六價鉻為吞入性毒物 /吸入性極毒物, 皮膚接觸可能導(dǎo)致敏感, 更可能造成遺傳性基因缺陷, 吸入可能致癌, 對環(huán)境有持久危險性。鉻的致癌問題越來越引起人們的注意, 煉鉻鐵工人肺癌的發(fā)病率較其他職業(yè)的人高。
鎳的危害: 金屬鎳的毒性小, 吞入大量的鎳也不會產(chǎn)生急性中毒, 而由糞便排出。但經(jīng)常接觸鎳制品會引起皮膚炎, 鎳鹽的毒性強, 特別是羰基鎳由呼吸道進(jìn)入體內(nèi), 首先傷害肺臟, 引起肺水腫、急性肺炎, 并誘發(fā)呼吸系統(tǒng)癌。
汞的危害: 汞就是我們俗稱的 水銀 。汞和汞化物都是有毒的, 科學(xué)家發(fā)現(xiàn), 汞具有明顯的神經(jīng)毒性, 此外對內(nèi)分泌系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)等也有不良影響。
鉛的危害: 鉛對人的危害主要是損害其神經(jīng)系統(tǒng)。尤其是 6歲以下兒童, 由于代謝和發(fā)育的特點, 他們的血液、神經(jīng)、腦組織最容易受到毒害。
電池處理不當(dāng)會嚴(yán)重污染環(huán)境, 這些電池的組成物質(zhì)在使用過程中, 被封存在電池殼內(nèi)部,并不會對環(huán)境造成影響。但經(jīng)過長期機械磨損和腐蝕, 使得內(nèi)部的重金屬和酸堿等泄露出來, 進(jìn)入土壤或水源, 就會通過各種途徑進(jìn)入人的食物鏈。
電池里就包含了汞、鉛、鎘等多種, 汞具有強烈的毒性, 對人體中樞神經(jīng)的破壞力很大, 上世紀(jì)五十年生在日本的震驚中外的水俁病就是由于汞污染造成的; 鉛能造成神經(jīng)紊亂、腎炎等; 鎘在人體內(nèi)極易引起慢性中毒, 主要病癥是肺氣腫、骨質(zhì)軟化、貧血, 很可能使人體癱瘓;而鉛進(jìn)入人體后最難排泄, 它干擾腎功能、生殖功能。若把廢電池混入生活垃圾中一起填埋, 久而久之, 慘出的重金屬可能污染地下水和土壤,進(jìn)而進(jìn)入魚類、農(nóng)作物中, 破壞人類的生存環(huán)境, 間接威脅到人類的健康。
二、我國廢舊電池回收中存在的問題
(一 ) 我國的法律體制不健全
長期以來, 由于我國缺乏廢電池回收的相關(guān)法律體制, 使得生產(chǎn)者、使用者和管理者之間各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍不明確。其回收利用的過程必然會產(chǎn)生更為嚴(yán)重的環(huán)境問題。即使現(xiàn)有的回收系統(tǒng)也只是散兵散將, 很多耗巨資建成的處理中心, 因回收不到足夠的廢舊電池, 面臨停運的尷尬窘境。一些不正規(guī)的小企業(yè)由于缺乏必要的技術(shù)支持和處理設(shè)備, 不但很難有效回收利用, 反而還會造成更為嚴(yán)重的二次污染。目前, 國外都有不同程度的法規(guī)來控制電子垃圾, 比如日本,2000年頒布的 家用電器再生利用法 規(guī)定制造商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)自己生產(chǎn)和進(jìn)口產(chǎn)品的回收、處理。德國的 循環(huán)經(jīng)濟法 中規(guī)定, 電子垃圾的處理原則上由生產(chǎn)者和使用者負(fù)責(zé)。瑞典的法律規(guī)定處理費用由制造商和政府承擔(dān)。而法國更強調(diào)全社會共同盡責(zé), 規(guī)定每人每年要回收 4公斤電子垃圾。
(二 ) 我國的回收體系缺乏系統(tǒng)化
我國的廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)分散, 其中以個體從業(yè)人員走街穿巷回收為主, 還包括廢舊電池經(jīng)營企業(yè)直接回收、生產(chǎn)廠家通過以舊換新回收、環(huán)保部門從生活垃圾中回收等。目前廢舊電池的回收網(wǎng)絡(luò)基本上是組織、個人自發(fā) 編織而成的, 雖宣傳力度較大, 但是個人的能力所限, 形成不了規(guī)模, 經(jīng)過幾年的努力, 收集的數(shù)量也僅僅是銷售量的 滄海一粟 。
( 三 ) 企業(yè)的回收處理技術(shù)不夠完善
各種經(jīng)濟因素制約著廢舊電池處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廢舊電池處理回報率低、處理技術(shù)要求高、利潤回報周期長的特性導(dǎo)致了很難吸引投資者,所以也就很難形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。 1997年北京剛開始回收舊電池時, 曾有七八家企業(yè)進(jìn)入廢舊電池處理行業(yè), 但后來都退出了。全國第一個最大和專業(yè)的廢舊回收處理企業(yè), 目前因為種種原因, 而不得不面臨停產(chǎn)危機。
( 四 ) 群眾的回收意識淺薄
由于宣傳教育力度不夠, 居民對于廢舊電池的危害缺乏認(rèn)識, 環(huán)保意識淡薄, 不能積極主動的參與廢舊電池回收處理。人們在購買電池時也并不考慮其是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。很多設(shè)置的廢舊電池回收箱, 被當(dāng)作垃圾箱, 形同虛設(shè)。
三、我國廢舊電池回收的合理化措施
( 一 ) 針對政府的措施
我國政府應(yīng)通過立法并制定實施細(xì)則, 強制規(guī)定廢舊電池必須回收, 禁止隨意丟入生活垃圾中, 對積極參與回收利用的科研單位和企業(yè)要給予政策和資金傾斜, 確保投資者資本的增值和處理所得產(chǎn)品的優(yōu)先推廣。其次, 國家應(yīng)建立有效的廢舊電池回收管理體系, 明確管理廢電池回收利用的職能部門, 制定回收再生利用實施細(xì)則,構(gòu)建一套完善有效的回收網(wǎng)絡(luò)體系。
( 二 ) 針對地方政府和行業(yè)協(xié)會的措施
各地政府可以根據(jù)地方的不同制定與其相適應(yīng)的法規(guī), 體制?？梢栽试S相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會成立, 進(jìn)行更為全面, 更為專業(yè)的管理。這樣就可以對具體的措施進(jìn)行運用到最好, 可以將回收的意識更好的傳給群眾, 同時也可以將企業(yè)的回收方式做得更完善。加大宣傳力度, 充分利用媒體、科普活動、強行標(biāo)識等多種形式, 宣傳廢舊電池對人類健康和自然環(huán)境的危害及回收利用的意義。動員全社會的一切力量, 使更多的人樹立廢舊電池必須回收利用的觀念, 從而自覺參與回收活動。
( 三 ) 針對企業(yè)的措施
眾所周知，再生資源回收利用對節(jié)約資源能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用。湖北省一直高度重視再生資源回收利用工作，通過大力構(gòu)建再生資源回收體系，帶動和促進(jìn)了全省再生資源行業(yè)走向規(guī)范和健康發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年湖北省共回收廢舊通迅設(shè)備21.81萬t、廢家電371.55萬臺，其中通過家電以舊換新規(guī)范回收的廢舊家電230萬t、廢鋼鐵707.13萬t、廢有色金屬159.56萬t、廢紙257.1萬t、廢橡膠16.19萬t、廢塑料90.11萬t，湖北省已建、在建、籌建的再生資源回收利用基地共有30家，年回收及循環(huán)利用有望達(dá)到1260.22萬t，循環(huán)利用產(chǎn)值有望達(dá)到323.11億元，在湖北省循環(huán)經(jīng)濟中占有不可或缺的地位。
武漢、襄陽、荊門、宜昌等4個城市先后被商務(wù)部批準(zhǔn)為全國第一、二、三批再生資源回收體系建設(shè)試點城市，其中襄陽、武漢兩市已于2010年、2011年分別獲批財政部、商務(wù)部城市再生資源回收體系建設(shè)項目，并分別獲得中央專項支持資金3400萬元和4900萬元。2010年，湖北興業(yè)鋼鐵爐料公司、湖北鑫豐再生資源有限責(zé)任公司還被財政部、商務(wù)部批準(zhǔn)為區(qū)域性大型再生資源回收利用基地項目，各獲得中央專項支持資金1800萬元。
在我國再生資源回收體系建設(shè)中，湖北愈發(fā)顯示出強勁的中部力量。
全省總動員作為第一批試點城市之一，武漢市再生資源回收體系建設(shè)起步較早。2010年1月1日，《武漢市再生資源回收管理條例》正式頒布實施，《武漢市再生資源回收利用場所建設(shè)與管理技術(shù)規(guī)范》作為武漢市地方標(biāo)準(zhǔn)正式實施，填補了湖北省在該領(lǐng)域的空白。
此后出臺的《武漢市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》明確，2012年武漢初步建成覆蓋全市、布局合理的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范化再生資源回收站點達(dá)到2200個，建成9～10個規(guī)范化的再生資源交易市場和1個再生資源產(chǎn)業(yè)園，培育一批再生資源回收利用龍頭企業(yè)，92%以上回收人員納入規(guī)范化管理，92%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收點，90%以上的再生資源進(jìn)入規(guī)范化市場進(jìn)行交易和集中處理，基本消除二次污染，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上。
按照規(guī)劃，至2015年，武漢規(guī)范化再生資源回收站點達(dá)到2553個，建成60個分揀中轉(zhuǎn)站、10個規(guī)范化的再生資源交易市場和2個綜合性再生資源產(chǎn)業(yè)園，武漢市95%以上回收人員納入規(guī)范化管理，95%以上的社區(qū)及鄉(xiāng)村設(shè)立規(guī)范的回收點，95%以上的再生資源進(jìn)入規(guī)范化市場進(jìn)行交易和集中處理，全面消除二次污染，再生資源主要品種回收率達(dá)到82%以上，規(guī)?；?jīng)營水平大幅提升，行業(yè)技術(shù)水平顯著提高，行業(yè)良性運行機制基本形成，節(jié)能減排的水平顯著提高，成為全國性再生資源回收利用體系建設(shè)的典型示范城市。
據(jù)了解，到今年年底，為期三年的武漢市回收體系建設(shè)將基本完成。其中，規(guī)范化回收點新增400個，累計達(dá)到2200個，新建成8～9個規(guī)范化的再生資源交易市場，九成以上回收人員將納入規(guī)范化管理，九成以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收點，九成以上的再生資源進(jìn)入規(guī)范化市場進(jìn)行交易和集中處理，二次污染基本得到消除，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上。
綜觀湖北再生資源回收體系建設(shè)的熱絡(luò)景象，豈是武漢一家獨美？
2009年，襄陽市成為全國第二批再生資源回收利用體系建設(shè)試點城市。截至去年年底，襄陽市共有再生資源回收利用企業(yè)1480家，年回收量達(dá)到175.6萬t，年回收總值約122億元。
近年來，襄陽市再生資源行業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展。去年襄陽市829個標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點、4個分揀中心、1個再生資源集散交易市場已基本建成，報廢汽車回收拆解中心已經(jīng)投入使用，提前一年時間完成了試點城市項目建設(shè)任務(wù)。再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，2011年襄陽市商貿(mào)企業(yè)前10名納稅大戶中，再生資源企業(yè)占5家，為襄陽市申報國家再生資源基地起了重要作用。
今年2月，經(jīng)過國家商務(wù)部的評審和公示，湖北省宜昌和荊門兩市成功入圍第三批再生資源回收體系建設(shè)試點城市。
城市里的“金山”
提起湖北的再生資源回收，就不能不提格林美。2008年成立的武漢格林美資源循環(huán)有限公司在湖北省、武漢市各級政府部門的支持下，創(chuàng)立了中國廢舊電池和電子廢棄物的回收模式，成為開采中國城市礦山資源的示范模式。武漢格林美于2010年8月9日成功中標(biāo)湖北省家電以舊換新回收企業(yè)，對全面推進(jìn)湖北省電子廢棄物回收工作具有重要意義。
目前，我國可再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高成長期。一方面是因為我國城市礦山資源儲量日漸增長。目前，我國正處于產(chǎn)品技術(shù)提升和產(chǎn)品更新?lián)Q代的高峰期，電視等主要家電的綜合報廢數(shù)量年均為7000萬到8000萬臺。汽車的報廢量也逐年增加，2011年汽車報廢量近300萬輛，由此可見，我國城市礦山儲量漸趨充沛。另一方面則是因為可再生資源具有較強的節(jié)能減排優(yōu)勢。
為此，我國政府在近年來出臺了一系列政策，以支持可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，并把“廢舊商品回收體系示范”作為七項重點工程之一。此外，還出臺了一系列的財政扶持政策，如《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》確定了以銷量計繳的原則，每臺家電征收額在10元左右，并保留了適時調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的空間，從而對處理企業(yè)的補貼從每臺十幾元大幅上升至85元/臺左右，這必然會驅(qū)動著我國可再生資源朝著規(guī)?；铜h(huán)?；较虼蟀l(fā)展。
關(guān)鍵詞：電動汽車；電動汽車技術(shù)；現(xiàn)狀；解決的措施
中圖分類號：F407.471 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷的推進(jìn)，人類社會對于能源的需求量也開始逐漸增加。根據(jù)專家預(yù)測在2010年全球石油平均每天的需求總量將由過去的90萬桶上升到8490萬桶，并且每年的消耗數(shù)量還在增加。但是地球上不可再生的能源是有一定限度的，到2008年的時候全國已經(jīng)探明的石油存儲量為1.258億萬桶。能源已經(jīng)成為限制人類社會發(fā)展的重要力量。
一、制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃
電動汽車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個過程，電動汽車融入市場是一個漫長的過程。雖然現(xiàn)在的條件還不夠完善，因此需要選定相關(guān)的行業(yè)和有條件的城市進(jìn)行實驗，逐漸由點發(fā)展到面，從而更好的拓展電動汽車市場。公共交通運輸行業(yè)可以首先進(jìn)行試點，第一是因為公交線都是一成不變的，所以容易對公交車輛進(jìn)行定點充電，而且便于管理。再者因為公交車的空間比較大，對于車載動力電池的實際重量和體積沒有嚴(yán)格的劃分，所以在技術(shù)方面容易取得突破?，F(xiàn)在我國很多大中城市都有大約50萬輛公交車，如果以更新時間五年為一個周期，不考慮其增長率和實際需要，每年的增長量為10萬輛。假如在全國的公交體系中使用電動汽車，其數(shù)目是龐大的，也便于電動汽車產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)。而且，獲得相關(guān)的經(jīng)驗資料也可以給電動汽車在相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供支持。而且，在一些條件比較好的城市最先開始使用電動汽車的試點，再逐漸融入到全國。
二、促成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
通過長時間的發(fā)展，雖然我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備一定的研究能力，但是我國汽車企業(yè)的數(shù)量比較多，牽連的范圍比較大、規(guī)模比較小，反復(fù)構(gòu)建的情況比較多，產(chǎn)業(yè)科技資源也比較分散。針對新的電動汽車產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，不容易凝聚力量，不能進(jìn)行創(chuàng)新。雖然現(xiàn)在我國電動汽車的研究具備國家的支持力度，但是企業(yè)的創(chuàng)新能力還比較薄弱，高校研究院和生產(chǎn)主線相脫軌，而且資金也比較匱乏，因為各個研發(fā)單位比較分散，相互之間沒有進(jìn)行有效的溝通。所以，為了實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要構(gòu)建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)成能夠幫助官產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行有效的互動，從而優(yōu)化科學(xué)資源優(yōu)勢，體現(xiàn)電動汽車產(chǎn)業(yè)在各個環(huán)節(jié)中的主動性和熱情，在電動汽車的主要技術(shù)層面、系統(tǒng)集成技術(shù)和整體技術(shù)方面獲得了快速的發(fā)展。從而構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)平臺，建立了良好的研究系統(tǒng)，并且大大的促進(jìn)了電動汽車和有關(guān)零部件的研究和發(fā)展，有效的提升了我國電動汽車產(chǎn)業(yè)的競爭實力。這種方式的實行，在美國的PNGV計劃中就得到了證明，而且還有很多值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。針對電動汽車行業(yè)來說，國家需要從兩方面來入手，首先是多種社會資源的融合，其中有資金、技術(shù)和勞動力等。
而且，國家應(yīng)該支持企業(yè)之間的收購和重組，利用資本市場對企業(yè)進(jìn)行合理的融合，有效的推動產(chǎn)業(yè)化構(gòu)造，支持企業(yè)之間多種模式的合作和創(chuàng)新，促進(jìn)電動汽車行業(yè)的融合和發(fā)展，使得我國電動汽車行業(yè)發(fā)展壯大。其中的突出成績表現(xiàn)在北京市宣告成為第一國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和生產(chǎn)基地，隨后在重慶、吉林等城市也開始構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，主要是以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為主要對象。
三、實施多種政策加速產(chǎn)業(yè)化
身為政策的構(gòu)建人員，政府需要構(gòu)建能夠促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，以立法的模式對電動汽車行業(yè)進(jìn)行大力支持，有效的解決電動汽車行業(yè)的相關(guān)問題，推動電動汽車行業(yè)的快速發(fā)展。美國在1976年的時候通過的《電動車輛的研究和演示法案》中，就有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。第二，需要構(gòu)建相關(guān)的激進(jìn)策略。構(gòu)建支持企業(yè)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的策略，從而在電動汽車行業(yè)進(jìn)行技術(shù)方面的突破，獲得專利、技術(shù)發(fā)明，甚至需要對獲得成績的企業(yè)、科研院和個人進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?。頒發(fā)指導(dǎo)性文件，對科技發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、發(fā)展方向等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。通過構(gòu)建健全的、多元化的科技獎勵制度，在電動汽車中間形成良好的研究氛圍，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，使用科學(xué)合理的財政政策和稅收政策，對汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行幫助。針對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金幫助，幫助其研究電動汽車，針對電動汽車和有關(guān)零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行稅收方面的減免，從而有效的促進(jìn)電動汽車行業(yè)的發(fā)展。
四、配套基礎(chǔ)設(shè)施加強市場引導(dǎo)
電動汽車和傳統(tǒng)汽車存在很大的不同，過去的汽車在一些基礎(chǔ)設(shè)備中不能有效的順應(yīng)多種電動汽車的發(fā)展，電動汽車需要充電站、維修站和交通配套設(shè)備等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)備。電動汽車在行駛的時候需要不斷的充電，在空閑時間也需要充電。所以，充電設(shè)備的構(gòu)建不但要建立在公路兩邊，還要考慮在居民住宅區(qū)中增加空間，建立充電設(shè)備。所以，政府要把充電站等電動汽車使用的基礎(chǔ)設(shè)備的構(gòu)建和分布點安排融入到城市的整體規(guī)劃中去，有效的拓展充電設(shè)備的空間。在這個過程中，國家電網(wǎng)等電力部門發(fā)揮著十分重要的效用，所以政府需要給電網(wǎng)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邘椭媒?jīng)濟支撐。而且還要給電站運營企業(yè)在稅收、峰谷電價等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)膸椭?，使得充電站?gòu)建、電動車輛構(gòu)建、辦證審批過程更加的簡潔化，構(gòu)建充電站、廢舊電池租賃體系，對電池進(jìn)行補貼，節(jié)省購車資金，對廢舊電池的回收和使用進(jìn)行強化。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract：Waste recycling and garbage classification is the hot-spot of urban garbage problem，the recycling of low value recyclable waste faces the problem of "companies are reluctant to collect，and the residents are lack of motivation for garbage classified collection"，And the low value recyclable waste is easy to be mixed with other living garbage and cause the waste of resources.Foreign garbage collection management started early，the waste management policy and their successful experiences have great reference significance to the recycle of low value recyclable waste in China.
Key Words：Garbage collection；Garbage disposal；Solid waste；Low value recyclable waste
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量也在逐年提高，農(nóng)村人口入住城市潮流越來越濃，人口增長帶動城市化發(fā)展的同時，也帶來了生活垃圾的種類繁雜。面對環(huán)境和生態(tài)容量的壓力，人們垃圾管理的問題也越來越重視。在中國知網(wǎng)上檢索主題為“垃圾處理”的文獻(xiàn)，返回結(jié)果為46 398篇，2014年、2015年分別為3 805篇和3 140篇，近10年每年幾乎都有3 000篇左右的研究文獻(xiàn)。同樣在中國知網(wǎng)檢索“垃圾分類”為主題的文獻(xiàn)，結(jié)果有11 807篇，近5年每年也都超過1 000篇?？梢?，對垃圾處理和垃圾分類的研究，在學(xué)術(shù)界保持了長久的熱度。隨著研究逐漸深入，主題也逐漸細(xì)化，該文主要關(guān)注國內(nèi)外低價值可回收物的利用政策，總結(jié)附加值低的可回收物的處理經(jīng)驗和做法。
什么是低值可回收物，不妨參照2015年6月1日開始實施的《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》中的定義， “低值可回收物，顧名思義，是指在垃圾投放過程中極易與其他生活垃圾混淆，且本身仍具有一定回收利用價值的垃圾，低值可回收物單靠市場調(diào)節(jié)是很難得到效回收處理的，需經(jīng)過規(guī)?；厥仗幚?，才能重新獲得循環(huán)使用價值?！盵1]
就目前來看，我國再生資源回收行業(yè)存在很多問題，如：布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等，回收企業(yè)“利大搶收、利小少收、無利不收”惡性循環(huán)現(xiàn)象普遍存在。這樣就造成大批量低價值可回收物混入其他非循環(huán)利用生活垃圾被統(tǒng)一處理，造成資源的極度浪費。國外對固體廢物管理的立法起步較早，政策體系也比較完善，針對各種實際問題積累了許多實踐經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒。
1 國外垃圾管理的立法概況
1.1 德國的廢物管理方針
德國1972年出臺《廢棄物處理法》，該法是為了處理生產(chǎn)和消費中所產(chǎn)生的廢物，并未改變對環(huán)境問題進(jìn)行末端處理的方式。后來，被修改為《廢棄物限制處理法》，強調(diào)避免廢棄物的產(chǎn)生為廢棄物管理的首要目標(biāo)，要求在生產(chǎn)過程中要采取節(jié)約資源的工藝技術(shù)和可循環(huán)的包裝系統(tǒng)。
1991年，德國通過《包裝法令》，要求所有商品包裝被廢棄后，制造企業(yè)須收集、回收或者回用這些包裝物，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正式在德國確立，并成立專門機構(gòu)，建立了生產(chǎn)者履行義務(wù)集體機制[3]。
1996年，德國通過《循環(huán)經(jīng)濟回收利用和廢物管理法》，要求商業(yè)界實施三項廢物管理戰(zhàn)略：隨后，針對各個行業(yè)的法律法規(guī)也陸續(xù)登臺，比如《飲料包裝押金規(guī)定》《廢舊汽車處理規(guī)定》《廢舊電池處理規(guī)定》《廢木料處理辦法》等[4]。
1.2 法國的廢棄物管理政策目標(biāo)
法國作為歐盟成員國之一，在廢棄物管理法律方面有嚴(yán)格的規(guī)定，首先必須符合歐盟法的規(guī)定。在國內(nèi)法中關(guān)于廢棄物管理方面主要有兩大法律。第一，1975年規(guī)定了關(guān)于廢棄物的清除和物料回收方面的框架法，在廢棄物管理方面提出來若干原則；第二，1922年在廢棄物清除以及環(huán)境保護(hù)分類設(shè)施的法律要求，對廢棄物管理建立了一個目標(biāo)等級制度。隨后，法國環(huán)境法典對前面提到的相關(guān)法律進(jìn)行了法典編纂，在環(huán)境法典541-1條中對廢棄物管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，提出了有關(guān)廢棄物管理的基本原則。
法國廢棄物管理政策目標(biāo)（2009―2012）行動計劃的目標(biāo)是追求和平衡經(jīng)濟增長和廢棄物生產(chǎn)之間的關(guān)系。據(jù)此目標(biāo)，環(huán)境法典541-1條規(guī)定，廢棄物管理原則主要包括：（1）廢棄物生產(chǎn)和危害性的源削減原則；（2）組織和限制運輸距離和容量的近距離原則；（3）通過再利用、再循環(huán)或其他一切活動旨在獲得可重復(fù)使用廢料或能源的廢棄物回收原則；（4）廢棄物的生產(chǎn)和清除運作對環(huán)境和公眾健康影響的信息公開原則。這一目標(biāo)具有政策上的強制性、相關(guān)性和等級性，即源削減優(yōu)先，其次為再循環(huán)再使用的發(fā)展和生產(chǎn)者責(zé)任的延伸以及焚化和存儲的減少。
1.3 美國固體廢棄物處理法
1965年美國制定的《固體廢棄物處理法》，這也使美國成為第一個將廢棄物利用以法律形式確定下來的國家。當(dāng)下，美國的陸地廢棄物管理法規(guī)是1984年國會通過的《綜合環(huán)境響應(yīng)、補償和責(zé)任法》和《資源保護(hù)與回收法》。它強調(diào)國會要大力資助各州政府的環(huán)保局開展有關(guān)廢棄物處理、資源回收、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與回收技術(shù)及設(shè)備研究與開發(fā)，資助培訓(xùn)專業(yè)人員等事宜。[3]
1989年美國加州通過《綜合廢棄物管理法令》，強調(diào)要求在2000年前，通過源削減和再循環(huán)兩種方式進(jìn)行處理廢棄物達(dá)50%，未達(dá)標(biāo)城市，將處以每天l萬美元的行政罰款。美國1990年通過《1990年污染預(yù)防法》，又提出污染控制以污染預(yù)防政策的補充和取以代末端治理為主的政策[3]。
就城市垃圾管理模式來講，美國分為了多個層次：首先，控制垃圾源頭；其次進(jìn)行垃圾再循環(huán)和堆肥處理；最后才是焚燒或填埋垃圾。 具體表現(xiàn)在，先從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、購買和使用環(huán)節(jié)著手，降低垃圾產(chǎn)量或毒性。如，美國從1977年開始，將2 L飲料塑料瓶重量從68 g減少到51 g，這樣每年就減少了2.5億磅塑料垃圾。再如，美國社區(qū)垃圾按量進(jìn)行收費，不再收取固定處理費用，減少垃圾產(chǎn)生量也就減少了居民的垃圾處理費，使居民慢慢開始自覺形成減少垃圾丟棄的意識；其次，垃圾再循環(huán)比例也從1980年的不到10%上漲到目前的33%；最后，美國還約有1 800家垃圾填埋場地和很多垃圾焚燒場地，就2008年一年美國城市固體垃圾的13%、約3 200萬噸采用了先進(jìn)的焚燒方式進(jìn)行處理，確保了焚燒過程中不再造成二次環(huán)境污染。[6]
1.4 日本廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用制度
日本廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用制度由3個方面組成，第一個方面是：以《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》（2001年1月生效）為基本法，其是一部法律位階較高的基本法。主要包含了以下6個方面的內(nèi)容：（1）提出“循環(huán)社會”的概念；（2）將那些因沒有考慮其價值而被稱為“垃圾”的物質(zhì)為“可循環(huán)資源”并加強其回收；（3）“垃圾優(yōu)先處理”的次序為：減少數(shù)量回收利用能量利用安全處理；（4）明確規(guī)定政府、地方主管、企業(yè)及社會大眾的責(zé)任及義務(wù)，鼓勵每個人都為建立循環(huán)社會做出貢獻(xiàn)；（5）政府建立并健全“促進(jìn)建立循環(huán)社會的基本規(guī)則”；（6）準(zhǔn)確提出建立循環(huán)社會政府所采取的措施。日本生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的特點：一是主要側(cè)重于消費者的付費制度，大多數(shù)法律都規(guī)定將回收的產(chǎn)品消費之后所產(chǎn)生的費用可以轉(zhuǎn)移給消費者。二是鼓勵相關(guān)的回收系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)建立自己的品牌，并對回收系統(tǒng)進(jìn)行管理和發(fā)展。三是側(cè)重于循環(huán)利用的個體機制，鼓勵生產(chǎn)者建立回收利用系統(tǒng)，廢棄物的回收和循環(huán)使用是利用工廠來承擔(dān)的。
第二個方面是：三部綜合性的法律：（1）《固體廢棄物管理和公共清潔法》（1970年制定，1991年修訂），這部法律在修訂中增加了垃圾產(chǎn)生最小化、垃圾分類處理及回收利用等條款；對有毒性的固體廢棄物的管理更加地嚴(yán)格；建立并健全垃圾處理系統(tǒng)；將選擇性處理的材料，在生產(chǎn)、分配及消費的過程這幾個階段對其進(jìn)行回收利用；（3）《綠色采購法》（2001年實施），這部法律規(guī)定政府及其他單位有優(yōu)先購買并使責(zé)任分擔(dān)給社會公眾；地方政府組織并建立促進(jìn)垃圾減少數(shù)量化委員會；（2）《促進(jìn)可循環(huán)資源利用法》（1991年生效，2001年修訂更名），更改后為《促進(jìn)資源有效利用法》。這部法律中規(guī)定各企業(yè)務(wù)必要減少垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，將零部件作為原用環(huán)保型產(chǎn)品的義務(wù)。
2 國外固體廢物管理的經(jīng)濟激勵政策
2.1 實行廢物回收收費制度
從國際經(jīng)驗來看，垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)類別主要有定額和定量。其中，定額收費又可分為按戶單一費率征收、按地區(qū)垃圾量征收單一費率；定量主要是依標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶數(shù)征收、按重量征收和按垃圾袋數(shù)量等征收方式。
加拿大：誰制造垃圾誰付費。2007年，加拿大首都多倫多市首次規(guī)定生活垃圾收集上限為每戶居民每周6袋，超出部分須自行運送至中轉(zhuǎn)站。如有居民未按有關(guān)規(guī)定處理垃圾，他們將面臨90美元罰款的處罰。此外，多倫多市2008年施行規(guī)定：每個家庭必須選擇小、中、大、超大等不同規(guī)格一種垃圾箱存放放生活垃圾。規(guī)格不同，處理費不相同，初步定為小型10美元、中型39美元、大型133美元、超大型190美元。垃圾處理收費的抬高致使民眾盡量少的制造垃圾，為垃圾處理工作提供了最大支持。
芬蘭：征收垃圾稅。1996年芬蘭也實行垃圾稅征收政策，它們規(guī)定對送往垃圾掩埋場的垃圾以每噸征30歐元繳稅，到2007年，單這一項稅收就突破了5 700萬歐元，政府又將這些費用用于理垃圾清理、維護(hù)處理設(shè)施以及運送等工作中，這樣做不僅可以對民眾起到警告作用，還能達(dá)到以罰款彌補過錯德效果。[6]
韓國：垃圾從量收費制。從1995年開始，韓國政府施行從量收費政策，他們按垃圾袋征收，收費中包括垃圾收集、運輸、處理成本以及垃圾袋的制作成本等。一是為了防止居民跨區(qū)亂扔垃圾以逃避責(zé)任，不同區(qū)域采用不同收費標(biāo)準(zhǔn)，不同區(qū)域采用不同顏色垃圾袋。二是定點定時收費。要求民眾在周末和白天不許扔垃圾。三是現(xiàn)金化收費，對民眾減少污染成本刺激更加直接。刷卡消費在韓國非常普遍，但只有一般垃圾袋必須使用現(xiàn)金，不能刷卡。一般的來說，每個家庭每個月最少要花費2 500韓元用于垃圾袋購買，這樣做的好處是可以讓民眾親身體會自己所制造垃圾成本，進(jìn)而強化了他們的環(huán)保意識。[7]
從量收費制度的核心在就是增加排污成本給予排放者經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到減少垃圾排放量的效果。韓國京畿道九里市從2012 年便開始試行“餐飲垃圾從量制”，該政策實施后，最明顯的效果是食物垃圾處理費降低了近5成。所以飯店也和家庭一樣實行“從量制”[8]。
西班牙、臺灣：垃圾處理費與水電消費掛鉤。在西班牙巴塞羅那以及我國臺灣，通過水消費量來計算每戶家庭生活垃圾費，并隨水費繳納，用水量大就需繳納更多垃圾費[9]。但是由于人們使用水或電的數(shù)量與垃圾產(chǎn)生量沒有因果關(guān)系，相關(guān)性較低，因此，并不符合公平原則[10]。居民為了少交垃圾費節(jié)約用水， 但是并不一定減少垃圾的排放， 沒有很好的起到減少污染以及保護(hù)環(huán)境的目的[11]。
2.2 鼓勵非政府組織參與固廢管理，實行產(chǎn)業(yè)化、市場化運作和社會化管理
歐美自20世紀(jì)80年代開始，一直認(rèn)為市場化是解決城市垃圾處理過程中所遇到的資金難題和效率低下問題的最有效途徑，他們倡導(dǎo)并鼓勵私人部門積極參與垃圾處理公共設(shè)施的建設(shè)和運營，一些國家還頒布了專門鼓勵私人部門參與垃圾處理的相關(guān)法律。
德國：雙元制DSD。主要是通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的功能，非常重視發(fā)揮整個社會力量對固體廢物進(jìn)行資源化管理，德國《循環(huán)經(jīng)濟與廢物處置法》第17條第2款規(guī)定：負(fù)責(zé)廢物管理的執(zhí)法各方及自我管理的工業(yè)部門都可支持此類協(xié)會的組建及加入。由此可以看出，德國法律明確了行業(yè)協(xié)會可以以自己身份直接參與到廢物管理中，并鼓勵行業(yè)協(xié)會進(jìn)行此類行為。這也表明德國己認(rèn)識到并肯定了行業(yè)協(xié)會作用，通過立法賦予了行業(yè)協(xié)會進(jìn)行這種活動的權(quán)利[12]。德國城市垃圾工業(yè)自1991年后全部私有化，垃圾已形成產(chǎn)業(yè)完全按商業(yè)化運作，無論回收、再生，還是運輸、買賣或是進(jìn)出口。在《包裝法令》推出的所有新標(biāo)準(zhǔn)和回收法約束下，德國企業(yè)們創(chuàng)建了德國雙元制DSD（（Dual System Germany），作為非盈利組織DSD僅有有限的300多名雇員，在其獨特的“綠點”模式下實現(xiàn)對全德國境內(nèi)一次性銷售包裝廢棄物回收利用體系的高效監(jiān)管，維持其正常運作。付費的DSD會員，授權(quán)印制“綠點”（Derrüne Punkt）商標(biāo)，此商遵守德國的回收法律。
日本：生產(chǎn)者責(zé)任組織。生產(chǎn)者責(zé)任組織是對某種特定產(chǎn)品負(fù)責(zé)回收的制度，對于家電的回收，日本采取生產(chǎn)者責(zé)任組織回收模式，即消費者―生產(chǎn)者責(zé)任組織―生產(chǎn)者。譬如，日本家電公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品垃圾由該公司統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理，這種模式的好處是成本低，效率高。[13]
巴西：拾荒者合作社。巴西拾荒者合作社是現(xiàn)存垃圾處理模式中最具特色的。建立拾荒者合作社投資很少，但經(jīng)濟效益和社會效益很高。過去在街頭和垃圾場謀生的拾荒者如今在拾荒者合作社廠房流水線上把各種垃圾分類，再賣給不同商家，鄭重成規(guī)模的合作社不僅解決了社保問題，更重要的是促進(jìn)了垃圾回收利用，兩全其美。[14]
2.3 建立獎懲機制
居民環(huán)保意識的高低直接影響著垃圾回收利用率德的高低，要想提高居民的環(huán)保意識，除了做好宣傳教育工作外，還要采取懲罰與獎勵相結(jié)合的管理措施予以指導(dǎo)。例如，新加坡在1998年就有有27人因違反有關(guān)環(huán)境法規(guī)而收到法律制裁，甚至有因此勞教長達(dá)一年之久。