序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社工機(jī)構(gòu)年度工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

基金課題：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“政府購(gòu)買服務(wù)背景下社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究”（12CGL122）。

作者簡(jiǎn)介：譚磊（1979―），女，漢族，博士，講師;主要研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。

引文格式：譚磊， 朱媛媛， 何劍東.行政視野下廣州市社會(huì)工作組織運(yùn)營(yíng)困境與對(duì)策[J].社會(huì)工作與管理，2014，14（3）：47―53.

摘 要：近年來(lái)，廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織在政府巨資購(gòu)買下呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。文章借助參與觀察法，提出廣州市社會(huì)工作組織在行政運(yùn)營(yíng)上存在以下困境：組織架構(gòu)同質(zhì)性有余而本土化不足;從業(yè)者偏少，“職業(yè)倦怠”出現(xiàn);決策欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性規(guī)劃;資金來(lái)源過(guò)于單一和利用低效;信用監(jiān)督機(jī)制缺失等。這些不足在個(gè)案――G街家庭綜合服務(wù)中心得以驗(yàn)證?；獾膶?duì)策是：重視績(jī)效評(píng)估，提升容忍區(qū)下限;重視信用監(jiān)督，力求公開(kāi)透明;增加從業(yè)者數(shù)量，倡導(dǎo)開(kāi)放式溝通。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作組織; 家庭綜合服務(wù)中心; 行政

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2014）03-0047-07

在我國(guó)，社區(qū)工作引入社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要手段。廣州市家庭綜合服務(wù)中心的創(chuàng)辦，得益于本地政府對(duì)新加坡“政府主導(dǎo)”模式的借鑒。目前世界范圍內(nèi)，社區(qū)治理方式有三種典型模式，分別以美國(guó)、日本和新加坡為代表，美國(guó)代表自治模式，新加坡代表政府主導(dǎo)模式，日本代表的則是前兩者的混合模式。不管何種模式，社區(qū)治理的共同特性是非贏利組織高度發(fā)達(dá)，在社區(qū)服務(wù)供給、居民參與方面發(fā)揮了政府和自治組織無(wú)法替代的作用。[1]175179

近年來(lái)，以家庭綜合服務(wù)中心為依托的社會(huì)工作組織在廣州的發(fā)展急速而迅猛。2012年，廣州市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)以家庭綜合服務(wù)中心為載體的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新工作。100余條街道均以一年200萬(wàn)元的合同金額，公開(kāi)向民辦社會(huì)工作服務(wù)組織招標(biāo)購(gòu)買服務(wù)，先后成立的160多家組織承接了政府外包的150個(gè)家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，也催生出多家社會(huì)工作評(píng)估機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)。歐洲學(xué)者S.Kuhnie和R.Selle依據(jù)非贏利組織與政府互動(dòng)的狀態(tài)及財(cái)務(wù)依賴與控制狀態(tài)，將組織分為四類：整合依賴型、分離依賴型、整合自主型、分離自主型。[2]顯然，在我國(guó)本土化語(yǔ)境中，廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織多數(shù)屬于整合依賴型，即組織與政府溝通頻繁，接觸密切，財(cái)務(wù)高度依賴于政府，同時(shí)在法律上受到高程度控制，部分組織與政府溝通較少，帶有分離依賴型特點(diǎn)。

以民辦社會(huì)工作服務(wù)組織為依托的家庭綜合服務(wù)中心作為新生事物，運(yùn)作三年以來(lái)，備受社會(huì)廣泛關(guān)注，在行業(yè)創(chuàng)新與成效令人欣慰的同時(shí)，依附色彩濃厚、管理不透明、從業(yè)者不穩(wěn)定等問(wèn)題頻頻見(jiàn)于報(bào)端①。行政管理合理規(guī)范與否對(duì)社會(huì)工作從業(yè)者與專業(yè)服務(wù)造成的影響極大，而近年來(lái)社會(huì)工作組織內(nèi)部行政卻“猶抱琵琶半遮面”，學(xué)界鮮有相關(guān)論述。本文試圖從行政角度出發(fā)，以G街道家庭綜合服務(wù)中心為實(shí)證案例，探索廣州市家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部管理現(xiàn)狀，以促進(jìn)廣州市家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民辦社會(huì)工作組織的發(fā)展提供參考借鑒。

一、有關(guān)概念、研究對(duì)象與研究方法

本文所指的“行政”，專指社會(huì)工作行政。在美國(guó)著名社會(huì)學(xué)者雷克斯?A?斯基德莫爾看來(lái)，社會(huì)工作行政是指組織工作人員將組織的社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的行為，涉及行政人員、領(lǐng)導(dǎo)者與所有其他職員，基本過(guò)程通常是計(jì)劃、組織、人事、指揮和控制。[3]4本研究選取S社會(huì)工作服務(wù)組織下設(shè)的G街家庭綜合服務(wù)中心為研究對(duì)象，基于以下考慮。第一，高校教師創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)是廣州市社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展的特色。S組織成立于2011年，為廣州某高校社工專業(yè)教師創(chuàng)辦，能體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的本土化特色。第二，廣州市大規(guī)模采購(gòu)民辦社工組織的家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)興起于2012年，G街家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)起點(diǎn)時(shí)間與此吻合，時(shí)間雖短，卻代表了廣州市150間家庭綜合服務(wù)中心大多數(shù)運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)。在探索過(guò)程中，廣州市各家庭綜合服務(wù)中心政策背景的相似性和運(yùn)營(yíng)方式的同質(zhì)性，也使得G街家庭綜合服務(wù)中心行政模式具備典型性。

本研究采用參與觀察的方式進(jìn)行，在社會(huì)工作組織的真實(shí)工作場(chǎng)景中進(jìn)行直接、無(wú)結(jié)構(gòu)式觀察，以全面、深入地描述社會(huì)工作組織的行政狀態(tài)。研究者的角色定位于“作為參與者的觀察者”[4]。近五年來(lái)，本文研究者作為廣州市多家社會(huì)工作服務(wù)組織的專業(yè)督導(dǎo)，對(duì)本地社會(huì)工作服務(wù)組織的行政運(yùn)營(yíng)具有生動(dòng)具體的感性認(rèn)識(shí)，能夠公開(kāi)詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題，并獲取各類運(yùn)營(yíng)資料，因此，身份的便利性使研究開(kāi)展具備充分的優(yōu)勢(shì)。在參與觀察中，本文研究者重點(diǎn)研究了作為個(gè)案的G街道家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)行方式，反思現(xiàn)狀，并尋求改進(jìn)之道。本研究亦屬于社會(huì)工作行動(dòng)研究的合作模式。行動(dòng)研究起源于第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)社會(huì)工作者柯立爾、社會(huì)心理學(xué)家勒溫對(duì)社會(huì)科學(xué)的反思，目前已成為社會(huì)工作研究和實(shí)務(wù)的重要方法。本研究中，社會(huì)工作組織的社會(huì)工作者已不是簡(jiǎn)單地作為研究對(duì)象，而是和研究者一起共同參與整個(gè)研究過(guò)程，并運(yùn)用研究結(jié)果干預(yù)問(wèn)題情境，促進(jìn)從業(yè)人員自我反思和專業(yè)成長(zhǎng)，提高其社區(qū)服務(wù)能力。

二、廣州市社會(huì)工作組織的運(yùn)營(yíng)困境

（一）組織架構(gòu)同質(zhì)性偏高，本土化不足

目前廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織普遍采用直線參謀式架構(gòu)，即組織層級(jí)之間存在水平和垂直的關(guān)系，而參謀（如督導(dǎo)、顧問(wèn)、研究部門等）作為專家協(xié)助直線部門的管理者，其優(yōu)勢(shì)在于接近特羅普曼（Tropman）所描述的組織結(jié)構(gòu)的“扁平”形態(tài)，[3]108能避免層層控制的等級(jí)制度的束縛，使組織服務(wù)工作開(kāi)展更具執(zhí)行力和變化性，便于一線社工與管理層之間建立交叉互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全體人員的工作熱情。但這種“扁平”的寬三角形，在應(yīng)對(duì)一定的工作量，特別是下設(shè)家庭綜合服務(wù)中心的龐大指標(biāo)量時(shí)，多采用延伸底邊，即多設(shè)職能部門的方式。這就比較容易出現(xiàn)各職能部門服務(wù)領(lǐng)域不清晰，工作互相重疊（如家庭部和婦女部）或留有真空的現(xiàn)象（如義工專項(xiàng)服務(wù)無(wú)管理），這一問(wèn)題一般還會(huì)隨著職能部門的增加而越發(fā)突出。目前廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織的部門設(shè)置，尤其是一線服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)置，多為服務(wù)合同限定的青少年部、家庭部、長(zhǎng)者部、義工部等，這種部門劃分方法在服務(wù)實(shí)踐中并非完全吻合本街道或社區(qū)的服務(wù)需求，雷同性高而本土化不夠。

（二）社會(huì)工作者數(shù)量偏少，出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”

社會(huì)工作人員配置偏少是廣州市家庭綜合服務(wù)中心人力資源配置中的共性難題。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，廣州市共有2 618名持證社工，其中大部分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位或街道社區(qū)任職人員，真正從事一線社工工作的人數(shù)估計(jì)僅600名。按照有關(guān)規(guī)劃，廣州市到2015年每萬(wàn)人（常住人口）擁有5名社工，亦即全市需要7 500名持證社工。[5]以G家庭綜合服務(wù)中心為例，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議要求，目前社工人員配置數(shù)量為20人，但該街道總?cè)丝跀?shù)量為11.3萬(wàn)人，社工與居民的數(shù)量比例為1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社會(huì)工作者注冊(cè)局注冊(cè)的社工人數(shù)已超過(guò)1.3萬(wàn)人，也就是說(shuō)，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者關(guān)注的G家庭綜合服務(wù)中心的社工數(shù)量不足20人，難以全方位覆蓋到轄區(qū)內(nèi)11.3萬(wàn)常住人口，只能以特殊人群或生活困難家庭為服務(wù)對(duì)象，難以將專業(yè)服務(wù)擴(kuò)展至“有需要”的社區(qū)居民身上。在工作壓力過(guò)大以及激勵(lì)機(jī)制不足等因素催生下，家庭綜合服務(wù)中心從業(yè)者隊(duì)伍容易出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”，導(dǎo)致工作低效或頻繁離職現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）組織決策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性不夠

一般情況下，廣州市各社會(huì)工作組織下設(shè)的家庭綜合服務(wù)中心會(huì)根據(jù)合約規(guī)定和需求調(diào)研來(lái)制定各部門年度工作計(jì)劃，但部分家庭綜合服務(wù)中心缺乏建立在中心使命和愿景基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃，部門基本只圍繞自身的需求調(diào)研和工作指標(biāo)量來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)組織服務(wù)使命和發(fā)展目標(biāo)欠缺深入了解，出現(xiàn)指標(biāo)導(dǎo)向的工作模式。作為基本需求調(diào)研工具的問(wèn)卷，本身也會(huì)存在問(wèn)題：一方面是調(diào)查總體不明晰。由于部分家庭綜合服務(wù)中心尚未與街道行政部門建立起信息資源共享，掌握的樣本總體信息不全面，數(shù)據(jù)缺失較多。另一方面是抽樣方式和操作流程不夠科學(xué)，較難避免人為因素的干擾，這些因素大大影響了需求問(wèn)卷調(diào)查的可信度，進(jìn)而影響所制定計(jì)劃的科學(xué)性。

（四）資金來(lái)源單一，且有效利用程度偏低

廣州市所有家庭綜合服務(wù)中心都以政府購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)營(yíng)，所使用資金基本來(lái)源于政府撥款。這種資金籌集的優(yōu)勢(shì)十分明顯――來(lái)源穩(wěn)定，但是資金的來(lái)源單一化的劣勢(shì)也同樣明顯――缺乏靈活性和自主性。一方面，家庭綜合服務(wù)中心只能根據(jù)合同約定的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)謹(jǐn)慎使用資金，難以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的居民需要或者突發(fā)性居民需求，社工也缺乏根據(jù)居民具體需求的變化開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域的興趣。另一方面，更為嚴(yán)重的是，在資金來(lái)源上過(guò)分依賴政府的現(xiàn)狀使得廣州市家庭綜合服務(wù)中心缺乏獨(dú)立性，行政色彩濃厚，依附性高。從微觀角度來(lái)講，家庭綜合服務(wù)中心在財(cái)務(wù)上受制于社會(huì)工作服務(wù)組織。盡管部分家庭綜合服務(wù)中心也會(huì)爭(zhēng)取其他社會(huì)渠道的資金支持，但這些資金的數(shù)量有限，對(duì)家庭綜合服務(wù)中心資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)影響甚微。

在調(diào)研中亦發(fā)現(xiàn)部分家庭綜合服務(wù)中心存在突擊花錢的現(xiàn)象。開(kāi)啟服務(wù)時(shí)大多數(shù)社工都力行“節(jié)儉”，在不影響服務(wù)質(zhì)量的前提下，盡量減少活動(dòng)預(yù)算，無(wú)疑值得肯定。但因每個(gè)部門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有既定金額，所以，當(dāng)出現(xiàn)資金有結(jié)余時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)集中使用資金的行為，這從側(cè)面反映出社會(huì)工作組織對(duì)資金的有效利用程度偏低。

（五）信用監(jiān)督機(jī)制尚處于缺失狀態(tài)

澳門理工學(xué)院研究員李燕萍認(rèn)為，社團(tuán)信用是社團(tuán)在嚴(yán)格自律基礎(chǔ)上誠(chéng)信守法而獲得的社會(huì)認(rèn)同與尊重。[7]152內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制的完善是社團(tuán)信用構(gòu)建的基本保障。信用監(jiān)督組織的構(gòu)建，既遵循了法治社會(huì)的制衡規(guī)律，又有效克制了社會(huì)工作組織于公益與私益（組織與成員）間存在的矛盾。各國(guó)實(shí)踐亦表明，有效的制度約束是非贏利組織健康發(fā)展的前提。目前國(guó)內(nèi)社會(huì)工作組織的信用監(jiān)督機(jī)制仍然不夠完善和透明。從內(nèi)部看，廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織中少有組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)或及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息與服務(wù)報(bào)告，內(nèi)部自律機(jī)制尚未健全;從外部看，尚未有第三方組織或行業(yè)組織承擔(dān)起有效的監(jiān)督職責(zé)，評(píng)估組織做出的評(píng)估報(bào)告多數(shù)只向民政部門或社會(huì)工作組織報(bào)告，并未有向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督的先例。從國(guó)際來(lái)看，非贏利組織普遍缺乏能力回應(yīng)資金提供者、政府和服務(wù)對(duì)象多方期望，沒(méi)有評(píng)價(jià)自身績(jī)效的能力。[8]然而，廣州市作為我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的先行地，為引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，亟需在組織信用監(jiān)督機(jī)制完善方面做出積極探索，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供示范。

三、G街家庭綜合服務(wù)中心個(gè)案研究

（一）G街家庭綜合服務(wù)中心簡(jiǎn)介

G街家庭綜合服務(wù)中心位于廣州市海珠區(qū)某街道，成立于2012年4月，以政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的方式，由廣州市S社會(huì)工作服務(wù)中心承接營(yíng)運(yùn)。目前該社會(huì)工作服務(wù)中心已承接廣州市6條街道的家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，G街家庭綜合服務(wù)中心為其中之一。目前該中心配備含社工在內(nèi)的20名工作人員，為轄區(qū)內(nèi)19個(gè)社區(qū)的老人、兒童、青少年、殘障人士等提供綜合性社會(huì)工作服務(wù)。主要運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地為街道政府提供的一棟四樓建筑，室內(nèi)面積約1 500平米，設(shè)有包括個(gè)案室、小組室、多功能活動(dòng)室、職員辦公室、儲(chǔ)物空間、檔案室在內(nèi)的功能區(qū)（室）20余間，設(shè)備完善，功能齊全。

（二）G街道家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)行管理狀況

1.人力資源配置――中心管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì) 圖1為G家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)架構(gòu)圖，從中可了解該家庭綜合服務(wù)中心的組織結(jié)構(gòu)與人員配置情況。

從圖1可見(jiàn)，G家庭綜合服務(wù)中心采用直線參謀式組織架構(gòu)，同時(shí)存在水平和垂直的關(guān)系。在垂直結(jié)構(gòu)中，由項(xiàng)目總監(jiān)至中心主任、主任助理、部門主管到一線社工，存在由上至下的指揮關(guān)系;同時(shí)，在中心主任層面存在水平關(guān)系，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)作為專家參謀，協(xié)助直線部門的管理者完成管理團(tuán)隊(duì)、提升服務(wù)的任務(wù)。各層級(jí)人員資質(zhì)大體如下：項(xiàng)目總監(jiān)為具備企業(yè)管理背景的S社會(huì)工作服務(wù)組織高層管理者，督導(dǎo)團(tuán)成員為來(lái)自香港、澳門和內(nèi)地社會(huì)工作行業(yè)或?qū)I(yè)的教育資深人士;中心主任一名，為中級(jí)社會(huì)工作師，有3年以上社會(huì)工作一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和1年社工組織管理經(jīng)驗(yàn);副主任職位暫時(shí)空缺：兩位主任助理均為助理社會(huì)工作師，有著2到5年的社會(huì)工作一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn);長(zhǎng)者部等部門主管基本為社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，有1年以上的一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn);各部門根據(jù)指標(biāo)數(shù)量的不同配備2―4名社會(huì)工作、心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的社工從事一線服務(wù)。

在組織架構(gòu)上，可圍繞本社區(qū)居民的主要需求設(shè)立職能部門，突出社區(qū)自身的特殊性，不必生搬硬套其他組織的部門設(shè)定，同時(shí)鼓勵(lì)家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部積極進(jìn)行部門分工調(diào)試，避免出現(xiàn)服務(wù)的死角或重疊區(qū)。 G街家庭綜合服務(wù)中心在服務(wù)人員配置中注重跨專業(yè)人員之間的合作，這種所謂的“個(gè)案管理”②方式符合社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。2013年，G街家庭綜合服務(wù)中心曾在處理某婚姻家庭個(gè)案時(shí)，由法學(xué)專業(yè)背景的社工負(fù)責(zé)法律法規(guī)的解釋工作，而由社會(huì)工作和心理學(xué)專業(yè)的社工負(fù)責(zé)處理服務(wù)對(duì)象的資源鏈接和情緒疏導(dǎo)工作。這種一站式打包服務(wù)的個(gè)案管理方式有效提升了G街家庭綜合服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)的效率和服務(wù)層次。

2.計(jì)劃與決策

G街家庭綜合服務(wù)中心具有明確的年度計(jì)劃，暫時(shí)缺乏宏觀層面上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃。基于家庭探訪和需求問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，家庭綜合服務(wù)中心在項(xiàng)目之初會(huì)制定中心一年度各部門的服務(wù)計(jì)劃。S組織的《行政工作指引》規(guī)定，各部門月底需提交本月工作總結(jié)和下月工作計(jì)劃，每周末上交本周工作總結(jié)和下周工作計(jì)劃。中心的日常行政決策由中心主任在聽(tīng)取助理及部門主管的意見(jiàn)后做出，各部門內(nèi)部具體決策由部門主管負(fù)責(zé)做出。中心每月和每周均會(huì)召開(kāi)例會(huì)，對(duì)一月（周）工作進(jìn)行總結(jié)，并集體討論下一月（周）工作任務(wù)。無(wú)論是中心主任還是部門主管在做出決策時(shí)，都會(huì)考慮下屬員工的意見(jiàn)。例如，在考慮某次需求調(diào)查的抽樣方式時(shí)，中心主任充分聽(tīng)取了各部門社工的建議。這種較為民主的決策方式充分體現(xiàn)出社會(huì)工作行政與工商企業(yè)行政或政府行政的巨大差異，“各級(jí)員工參與行政過(guò)程，且在某種程度上影響整個(gè)組織的方案。”[3]14中心的決策過(guò)程相對(duì)民主，擁有決策權(quán)的中心主任和部門主管基本都會(huì)考慮其他人員的意見(jiàn)。

據(jù)研究者觀察，對(duì)于一些偏向于關(guān)乎機(jī)構(gòu)整體而非部門或個(gè)人的問(wèn)題，工作人員參與積極性不是很高，進(jìn)一步來(lái)講，表現(xiàn)出一線工作人員對(duì)于G家庭綜合服務(wù)中心目標(biāo)的認(rèn)同感偏低。同時(shí)，決策的方式和過(guò)程也有待改善。一些決策的做出并沒(méi)有準(zhǔn)確界定情境和問(wèn)題，也沒(méi)有充分收集和分析事實(shí)，更沒(méi)有考慮一些預(yù)期替代方案，因此，導(dǎo)致決策結(jié)果掉入拖延、過(guò)分簡(jiǎn)單化、非理和錯(cuò)誤導(dǎo)致沮喪的決策陷阱。[3]69-70

3.財(cái)務(wù)管理 G街家庭綜合服務(wù)中心在財(cái)務(wù)管理上受制于S社會(huì)工作服務(wù)中心，實(shí)質(zhì)上不具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)力。任何資金預(yù)算與使用均需上報(bào)S社會(huì)工作服務(wù)中心，得到審批后方可支出。根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度要求，每半年G街家庭綜合服務(wù)中心亦須向S社會(huì)工作服務(wù)中心提交財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，G街家庭綜合服務(wù)中心被要求按與購(gòu)買方簽訂的服務(wù)協(xié)議預(yù)算劃分財(cái)務(wù)記錄項(xiàng)目，并逐一記賬，保存財(cái)務(wù)記錄、發(fā)票等。在年終評(píng)估時(shí)，由第三方評(píng)估組織派出專業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行審核考察。在具體預(yù)算方面，月底各部門填寫好本部門下月預(yù)算表并上交行政人員;行政人員整合后交到中心主任處審核簽名;最后上交到組織總部，申請(qǐng)下月中心的費(fèi)用。

針對(duì)中心在財(cái)務(wù)管理上的現(xiàn)狀，可以嘗試從以下兩方面著手進(jìn)行改善：一方面，在資金來(lái)源上要更加注重爭(zhēng)取社會(huì)資源的支持，在條件允許的情況下，可以專門設(shè)立專有部門負(fù)責(zé)資金籌措，在“開(kāi)源”這一環(huán)節(jié)上下足功夫;另一方面，對(duì)于中心資金的使用，全體社工都要對(duì)其用途和作用有清晰的認(rèn)識(shí)，從服務(wù)需求出發(fā)科學(xué)合理制定每項(xiàng)開(kāi)支，避免節(jié)余過(guò)多或嚴(yán)重超支現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、結(jié)論與對(duì)策

本文基于行政視角，以參與觀察的方式研究廣州市近兩年興起的家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與困境問(wèn)題，既是對(duì)廣州市政府耗資2.63億資金[5]以“井噴”方式購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的成效考量，也是對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織的內(nèi)省和反思。研究認(rèn)為，廣州市社會(huì)工作組織在行政運(yùn)營(yíng)方面，目前存在以下有待破解的困境：組織架構(gòu)同質(zhì)性高，未突顯本土化特征;從業(yè)者偏少，“職業(yè)倦怠”現(xiàn)象出現(xiàn);組織決策欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性規(guī)劃;資金來(lái)源過(guò)于單一和利用低效;信用監(jiān)督機(jī)制缺失等。作為研究的個(gè)案，在不足兩年的時(shí)間中，以G街道家庭綜合服務(wù)中心為典型的民辦社會(huì)工作服務(wù)組織，在人力資源管理、計(jì)劃與決策、財(cái)務(wù)管理等方面勇于嘗試，內(nèi)部管理日趨穩(wěn)定。在從業(yè)規(guī)范尚未成形的行業(yè)發(fā)展背景下，S社會(huì)服務(wù)組織及其G街道家庭綜合服務(wù)中心的工作穩(wěn)定有序，探索成果值得肯定。然而，作為新生事物，該組織也存在人力資源配置不合理、激勵(lì)機(jī)制薄弱、資金來(lái)源單一與使用效率欠佳以及計(jì)劃決策過(guò)程尚顯稚嫩等不足。

基于廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織行政運(yùn)營(yíng)的綜合考查，本研究提出三方面的對(duì)策。

（一）重視績(jī)效評(píng)估，提升容忍區(qū)下限

東華大學(xué)王銳蘭教授將績(jī)效容忍區(qū)概念引入到非贏利組織服務(wù)績(jī)效評(píng)估中，認(rèn)為，非盈利組織的服務(wù)對(duì)象或者利益相關(guān)者，通常不能選擇并精確評(píng)價(jià)非贏利組織的產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量，因此，會(huì)有一個(gè)既定的容忍度，并構(gòu)成預(yù)定的期望區(qū)間，即容忍區(qū)，在這一區(qū)域內(nèi)任何績(jī)效改善對(duì)利益相關(guān)者的感知影響都是微弱的，只有當(dāng)服務(wù)超出這個(gè)容忍區(qū)時(shí)，才會(huì)對(duì)利益相關(guān)者的感知質(zhì)量產(chǎn)生真正的影響。[9]這一績(jī)效容忍區(qū)概念對(duì)社會(huì)工作組織的啟發(fā)是，如果組織試圖改善服務(wù)績(jī)效，就一定要努力突破容忍區(qū)的上限;如果組織認(rèn)為服務(wù)績(jī)效可停留在容忍區(qū)內(nèi)，就要警惕不能使服務(wù)能力落于容忍區(qū)之下，否則利益相關(guān)者（服務(wù)對(duì)象、政府部門等）會(huì)因失望而放棄該組織。從績(jī)效評(píng)估的角度，社會(huì)工作組織的行政能力建設(shè)包括對(duì)組織使命的合理分解能力、設(shè)立組織中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的能力、融資能力、資源整合能力、設(shè)計(jì)多種薪酬標(biāo)準(zhǔn)能力、工作者能力、提高服務(wù)質(zhì)量的能力等。

（二）重視信用監(jiān)督，力求公開(kāi)透明

需要內(nèi)外合力，以構(gòu)建社工組織公開(kāi)透明的信用機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，信用監(jiān)督機(jī)制可分為三個(gè)層次。

首先是內(nèi)部監(jiān)督層次。其完善與否體現(xiàn)出社會(huì)工作組織自治能力的高低，反映了非營(yíng)利組織向大眾證明其使命和效率的需要，屬較高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在社會(huì)工作組織內(nèi)部需設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法人的行政運(yùn)作與財(cái)務(wù);制定切實(shí)制度，保障員工行使監(jiān)督權(quán)利。其次是行業(yè)監(jiān)督層次。在社會(huì)工作行業(yè)層面，需設(shè)立專門的行業(yè)組織以引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)工作組織改良服務(wù)過(guò)程。在美國(guó)，非贏利性組織互律機(jī)制充分發(fā)展，包括非贏利組織聯(lián)合會(huì)、行業(yè)社團(tuán)的互律以及獨(dú)立的第三方評(píng)估組織，如美國(guó)全國(guó)慈善信息局（NCIB）致力于慈善組織評(píng)估準(zhǔn)則的制定和定期向公眾評(píng)估報(bào)告，為非贏利組織提供引導(dǎo)和激勵(lì)，也對(duì)社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、參與、支援非贏利組織起到重要作用。最大的非贏利組織聯(lián)合會(huì) IS由800多個(gè)自愿組織、基金會(huì)組成，制定了美國(guó)非贏利組織的倫理守則，它在非贏利部門中采取勸告、說(shuō)服及傳播好經(jīng)驗(yàn)的方式實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。最后是外部監(jiān)督層次。由政府為非贏利組織訂立最低行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，透過(guò)正式法規(guī)，由政府和社會(huì)公眾來(lái)執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)政府而言，要維持低門檻進(jìn)入的法律條件，合理分類社團(tuán)，有針對(duì)性地設(shè)立管理手段。發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等部門的作用，實(shí)施專業(yè)檢查。建立司法監(jiān)督制度，引入司法審查，保證受損權(quán)益者獲得法律救濟(jì)，社會(huì)工作組織權(quán)力產(chǎn)生外部效果以及內(nèi)部發(fā)生糾紛時(shí)，進(jìn)行司法干預(yù)。除專業(yè)機(jī)關(guān)監(jiān)督外，倡導(dǎo)含媒體、公眾在內(nèi)的社會(huì)輿論參與社會(huì)工作組織的評(píng)論、批評(píng)與督促改進(jìn)。非贏利組織信息是社會(huì)共有財(cái)富，為社會(huì)成員共享，要公開(kāi)財(cái)務(wù)和與服務(wù)相關(guān)的定量信息，以便全面評(píng)估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

內(nèi)部監(jiān)督帶有自愿屬性，而外部監(jiān)督則具強(qiáng)制性，行業(yè)監(jiān)督體系位處兩者之間，其中介與引導(dǎo)作用尤其值得重視。內(nèi)外三層次信用監(jiān)督機(jī)制亦可概括為縱向（政府與社會(huì)工作組織）和橫向（同行、受益者、媒體和公眾）監(jiān)督機(jī)制并行，相互結(jié)合和制約。

（三）增加從業(yè)者數(shù)量，倡導(dǎo)開(kāi)放式溝通

倦怠感的產(chǎn)生受繁重工作量、工作自不夠、社會(huì)認(rèn)知度偏低等因素影響。政府部門有必要從資助經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)政策等著手，有步驟地培育和增加社會(huì)工作者的數(shù)量，以緩解該行業(yè)人力資源匱乏的困境。20世紀(jì)末，美國(guó)約有160萬(wàn)個(gè)非贏利組織，平均每12人就有1人服務(wù)于非贏利組織。[1]165龐大的從業(yè)者隊(duì)伍確保了廣泛的社會(huì)認(rèn)同度及合理的工作強(qiáng)度。2012年，我國(guó)中央政法委、民政部、人力資源社會(huì)保障部等19個(gè)部門和群團(tuán)組織聯(lián)合的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011―2020年）》明確提出，國(guó)家將大力培育專業(yè)人才，到2015年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到50萬(wàn)人。到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到145萬(wàn)人。[10]在專業(yè)人員數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作服務(wù)組織對(duì)職業(yè)倦怠的緩解肩負(fù)有直接和關(guān)鍵性責(zé)任，組織需要在內(nèi)部營(yíng)造開(kāi)放式交流氛圍，鼓勵(lì)員工民主參與，從團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、社區(qū)居民參與及志愿服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行多元化嘗試。

綜上所述，廣州市社會(huì)工作組織行政困境的解決出路，一方面有待于政府職能的不斷清晰和完善，與社會(huì)工作組織建立相對(duì)平等關(guān)系，提供支持性和約束性并行的外部政策環(huán)境;另一方面，社會(huì)工作組織亟待完善績(jī)效考核機(jī)制和信用監(jiān)督機(jī)制，形成開(kāi)放式團(tuán)隊(duì)溝通氛圍，主動(dòng)回應(yīng)組織內(nèi)、外部問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)透明化、科學(xué)化、可持續(xù)和民主式行政運(yùn)作模式。

注釋

①見(jiàn)劉雪《家庭綜合服務(wù)中心呈行政化趨勢(shì)》《南方都市報(bào)》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的《2012年廣州市社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀與2013年展望》報(bào)告，指出家庭綜合服務(wù)中心存在“部分家庭綜合服務(wù)中心，已成為基層政府附屬單位”“不專業(yè)及財(cái)務(wù)、管理不透明”等問(wèn)題。

②全美社會(huì)工作協(xié)會(huì)的董事會(huì)主席這樣形容“個(gè)案管理”：它是專業(yè)的社會(huì)工作者根據(jù)案主及其家庭的需要進(jìn)行評(píng)估，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，通過(guò)對(duì)他們提供安置、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估和倡導(dǎo)等一系列服務(wù)以滿足案主特定的復(fù)雜需要，這種提供服務(wù)的方式就是個(gè)案管理。

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第2篇

關(guān)鍵詞：家庭教育；調(diào)查；問(wèn)題和不足；思考和建議

家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育一樣，是青少年成長(zhǎng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。嘉興市僅18歲以下未成年在校生就有60多萬(wàn)人，顯然，他們所受到的家庭教育和黨委、政府主導(dǎo)的家庭教育工作是一件值得關(guān)注的大事。為此，市關(guān)心下一代工作委員會(huì)、市婦聯(lián)、市教育局于2012年5月組成課題組，就家庭教育問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研。

調(diào)研主要采用問(wèn)卷調(diào)查、資料查詢、召開(kāi)座談會(huì)、走訪等形式進(jìn)行。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是小學(xué)四、五年級(jí)、初中二年級(jí)學(xué)生及其學(xué)生家長(zhǎng)，還有學(xué)校教師。向五縣市二區(qū)發(fā)放問(wèn)卷3050份，其中，中、小學(xué)生問(wèn)卷各850份，教師問(wèn)卷600份，家長(zhǎng)問(wèn)卷750份。參加座談會(huì)的有市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、教育局、關(guān)工委有關(guān)同志，約60人。除政策文件、專家論文及我市相關(guān)資料外，還查閱詢問(wèn)了周邊省市家庭教育工作開(kāi)展情況。

一、家庭教育工作取得明顯進(jìn)展

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我市按照國(guó)家、省有關(guān)要求，更新觀念，勇于實(shí)踐，家庭教育工作已有了明顯的改觀。同時(shí)，社會(huì)進(jìn)步和家長(zhǎng)文化素養(yǎng)提高，家庭教育的實(shí)際狀況也有了明顯的改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成

2009年，我市成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市婦聯(lián)、市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市文明辦等10個(gè)單位為成員，成員單位分工合作，職責(zé)明確。各縣（市、區(qū)）也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，將家庭教育工作納入各級(jí)工作目標(biāo)考核范疇，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，全市家庭教育工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

家長(zhǎng)學(xué)校是向家長(zhǎng)普及家庭教育知識(shí)和方法的重要途徑。學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校從上世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始創(chuàng)建，目前已做到中小學(xué)、幼兒園全覆蓋。2004年，由市婦聯(lián)、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合主辦的市社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)?？傂Ｕ綊炫瞥闪?，現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）已成立家長(zhǎng)學(xué)校。

2010年，我市成立了嘉興市家庭教育學(xué)會(huì)，這是家庭教育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的一個(gè)標(biāo)志。學(xué)會(huì)成立兩年多來(lái)，確立了一批“十二五”期間的市級(jí)課題，為開(kāi)展理論研究明確了重點(diǎn)和方向。同時(shí)，連續(xù)2年舉辦家庭教育工作論壇、評(píng)選優(yōu)秀論文，編撰《嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文匯編》。2011年，市婦聯(lián)關(guān)于新居民子女家庭教育的調(diào)研報(bào)告在“中國(guó)婦女網(wǎng)”發(fā)表?？蒲兴酵从彻ぷ魉剑@是一個(gè)十分可喜的變化。

（二）家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍初步形成

調(diào)查反映，我市除廣大學(xué)校教師這支隊(duì)伍外，已初步形成行政管理、專家、講師團(tuán)、志愿者及社工等家庭教育工作隊(duì)伍。

一是行政管理隊(duì)伍。由婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門行政干部組成，他們承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織學(xué)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，制訂發(fā)展規(guī)劃與年度工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施。

二是講師團(tuán)隊(duì)伍。我市現(xiàn)有各級(jí)各類講師團(tuán)隊(duì)伍上百支，擁有成員上千人。他們深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村，傳播家庭教育先進(jìn)理念，普及家庭教育知識(shí)，為家長(zhǎng)釋疑解惑，是活躍在家庭教育第一線的主力軍。

三是專家隊(duì)伍。如市教育局在2002年建立“青少年心理及家庭教育咨詢中心”，由教育系統(tǒng)家教專家和心理健康專職教師擔(dān)任咨詢服務(wù)工作。咨詢中心以熱線電話82686112在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)為家長(zhǎng)和學(xué)生提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。并逐漸發(fā)展為家庭式面詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、家教講座、大型宣傳相結(jié)合的綜合性家庭教育公益指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過(guò)10年磨練，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，成為家庭教育的領(lǐng)軍人物。

四是志愿者及社工隊(duì)伍。各級(jí)關(guān)工委組建的“五老”（老戰(zhàn)士、老干部、老教師、老專家、老勞模）隊(duì)伍，20多年來(lái)一直把家庭教育工作作為重點(diǎn)工作，搞調(diào)研、作講座、指導(dǎo)年青教師，是一支名符其實(shí)的志愿者隊(duì)伍。近幾年，隨著社工服務(wù)事業(yè)興起，如市婦聯(lián)的“陽(yáng)光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委的“拾星者”未成年人教育社工事務(wù)所，也從不同的視角，不同的對(duì)象著手，關(guān)注孩子在家庭中的健康成長(zhǎng)。

（三）家庭教育工作在實(shí)踐中創(chuàng)新

多年來(lái)，家教工作以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)家長(zhǎng)兒童為宗旨，以提升家長(zhǎng)素質(zhì)為核心，形成了一批成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的做法。

家教宣傳教育活動(dòng)形成特色品牌。從2007年起，市婦聯(lián)每年9月邀請(qǐng)全國(guó)品牌“知心姐姐”為廣大家長(zhǎng)巡回報(bào)告家庭教育知識(shí)，每年一個(gè)主題，每次巡回報(bào)告40場(chǎng)，每次受益家長(zhǎng)近1萬(wàn)人。2009年起，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng)，整合“知心姐姐”、家庭教育講師團(tuán)、志愿者等各種資源，上下聯(lián)動(dòng)，使更多的家庭受到了現(xiàn)代家庭理念和家教知識(shí)的指導(dǎo)。

學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”家教格局取得突破。平湖市2009年開(kāi)展了“教子有方好家長(zhǎng)”、“優(yōu)秀家庭教育工作者”、“家庭教育先進(jìn)集體”、“優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)?！钡?0佳評(píng)選，引起了學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注并積極參與。平湖市原黃姑鎮(zhèn)和曹橋街道于2008年首創(chuàng)了“家庭教育節(jié)”，至2012年已有7個(gè)鎮(zhèn)、街道舉辦，預(yù)計(jì)2013年剩下2個(gè)鎮(zhèn)也將進(jìn)行。平湖鎮(zhèn)、街道“家庭教育節(jié)”，集家庭教育、孝敬教育和文明家庭建設(shè)于一體，參與面廣，受教育面寬，在整個(gè)鎮(zhèn)、街道營(yíng)造了重視、關(guān)心、抓好家庭教育的濃厚氛圍。

對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行了有益的嘗試。如嘉善電視臺(tái)設(shè)置了“家園”專欄，通過(guò)實(shí)例拍攝和教育行家的參與，和家長(zhǎng)們一起探討如何培養(yǎng)好孩子，如何做個(gè)好家長(zhǎng)。10多年來(lái)，每月1期，至2012年11月已播出141期，讓家長(zhǎng)們?cè)诓栌囡埡筝p松地受到教育。再如海寧電視臺(tái)“潮鄉(xiāng)童話”欄目每月播出家教節(jié)目，平湖利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，定期推出適合農(nóng)村的家庭教育授課“菜單”以及桐鄉(xiāng)家庭教育官方微博等等，各地都進(jìn)行了有益的嘗試。

學(xué)校對(duì)家庭教育進(jìn)行著多方的探索。如市第一、二、三幼兒園及衛(wèi)生幼兒園，創(chuàng)建家長(zhǎng)學(xué)校10多年來(lái)，堅(jiān)持聘請(qǐng)幼教、心理、衛(wèi)生等方面專家授課，保證教育的高水平。同時(shí)，堅(jiān)持向家長(zhǎng)合理收費(fèi)（依托社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)），以保證管理運(yùn)行的高水平。這些做法為廣大家長(zhǎng)所認(rèn)同，受到了廣泛好評(píng)。如近年來(lái)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建的合作型“家長(zhǎng)聯(lián)盟”、南湖創(chuàng)業(yè)學(xué)校（新居民子女學(xué)校）的以學(xué)校教育推動(dòng)家庭教育，嘉興一中已堅(jiān)持9年的“家長(zhǎng)論壇”等等，都從自己學(xué)校的學(xué)生、家長(zhǎng)特點(diǎn)出發(fā)，努力探索提高家庭教育的成效。

（四）家長(zhǎng)素養(yǎng)和育子能力有了一定提高

隨著家長(zhǎng)文化程度提高（問(wèn)卷反映，高中及中專以上的占44.62%）及家庭教育工作普遍開(kāi)展，家長(zhǎng)素養(yǎng)和育子能力有了一定的提高。

一是以人格健全、身心健康為目標(biāo)的家庭教育理念已為不少家長(zhǎng)所接受。

表1反映，相當(dāng)多的家長(zhǎng)重視孩子的道德養(yǎng)成和身心健康以及正常的社會(huì)化（做普通人，自食其力），有著正確的家教理念。

二是多數(shù)家庭親子關(guān)系即父母與孩子的關(guān)系良好，為教育好孩子提供了最為重要的條件。

在家庭教育中，親子關(guān)系的質(zhì)量遠(yuǎn)比某一具體的家庭教育方法來(lái)得重要。如親子關(guān)系不良，孩子與父母的關(guān)系不融洽，有隔閡，甚至有對(duì)立情緒，家庭教育也就難以進(jìn)行。從表2、表3、表4看，無(wú)論是孩子看父母、教師看家長(zhǎng)、還是家長(zhǎng)自身評(píng)價(jià)，多數(shù)家庭的親子關(guān)系是良好的。相比而言，初中學(xué)生對(duì)父母評(píng)價(jià)低的有27.27%，（見(jiàn)表2）這既反映了這一年齡階段孩子的“叛逆”心理特征，也反映了家庭教育的難度。

二、家庭教育工作存在的問(wèn)題和不足

盡管我市家庭教育工作取得明顯進(jìn)步，家庭教育狀況有了較大改善，但必須理性地認(rèn)識(shí)到，家庭教育工作嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還處在起步階段，至于家長(zhǎng)素質(zhì)提高及其教育子女能力的增強(qiáng)更是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

在家長(zhǎng)、家庭教育層面，調(diào)查反映有著許多不容忽視的問(wèn)題。如家長(zhǎng)普遍對(duì)孩子的期望值過(guò)高，“太愛(ài)孩子，又太不會(huì)愛(ài)孩子”。

表5反映，對(duì)孩子期望過(guò)高及偏高的占81.48%，家長(zhǎng)有這樣的心態(tài)，顯然不利于孩子的成長(zhǎng)，如見(jiàn)諸于行動(dòng)，則屬于明顯的撫養(yǎng)方式不當(dāng)。

又如，把孩子的教育放在家庭的重要位置甚至最重要位置上，已成為絕大多數(shù)家庭的共識(shí)。但重視孩子的教育和重視孩子的家庭教育是兩回事。

表6反映還有相當(dāng)多家長(zhǎng)對(duì)家庭教育不夠重視，這樣容易出現(xiàn)家庭教育的偏差。如家庭教育的重點(diǎn)是孩子的道德人格教育，但不少家庭揚(yáng)短避長(zhǎng)，教育錯(cuò)位，成了文化課程的“第二課堂”、“補(bǔ)習(xí)班”，成為學(xué)校教育的延伸。孩子在家里除了學(xué)習(xí)、還是學(xué)習(xí)，就如一首兒歌所唱的“起得最早的是我，睡得最晚的是我，作業(yè)最多的、考試最多的，是我、是我、還是我?！边@就容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒、也會(huì)對(duì)家長(zhǎng)產(chǎn)生逆反心理。問(wèn)卷反映，在回答“遇到煩惱的事，你最喜歡跟誰(shuí)說(shuō)？”的問(wèn)題時(shí)，中學(xué)生選擇對(duì)爸爸媽媽說(shuō)的僅占14.4%。

再如，行為習(xí)慣養(yǎng)成與獨(dú)立精神培養(yǎng)是家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容，但表5、表6反映也不如人意。

在家庭教育工作層面，家庭教育作為現(xiàn)代教育三大支柱之一，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福美滿，關(guān)系到民族的未來(lái)和希望，它的重要地位和不可替代的作用還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃期終評(píng)估報(bào)告指出，目前還存在著“家庭教育工作責(zé)任主體不明晰、經(jīng)費(fèi)投入無(wú)保障、服務(wù)與指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量難以滿足家庭需要、家庭教育社會(huì)支持體系和市場(chǎng)化監(jiān)管體系不完善”等問(wèn)題，這些問(wèn)題在我市也不同程度存在著。主要有以下幾個(gè)方面。

（一）在人員、經(jīng)費(fèi)方面，和周邊市相比有較大差距

調(diào)查反映，我市目前尚未有專職的家庭教育工作者，市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、教育行政部門這兩個(gè)主要協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門也都只有兼職人員在做這項(xiàng)工作。2009年成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，主要工作由市婦聯(lián)牽頭組織，但每年只有4萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，與省內(nèi)其它市比較排位靠后。

人員、經(jīng)費(fèi)的制約使得國(guó)家、省有明確要求的事項(xiàng)該做的未做。如全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃要求“縣級(jí)以上電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辦家庭教育欄目，增加家庭教育咨詢熱線，以多種形式擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面。”我市市一級(jí)及多數(shù)縣（市）未能做到。又如我市家庭教育信息化程度相對(duì)遲緩。我市市一級(jí)及一些縣（市）尚未建立家庭教育網(wǎng)站或網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校。再如有縣（市）關(guān)工委反映，在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，已經(jīng)編寫好家庭教育的鄉(xiāng)土教材及案例匯集，但苦于經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，又不能向家長(zhǎng)收費(fèi)，至今未能付印。

（二）家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待提高

我市家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍工作熱情高，在家庭教育工作中作出了貢獻(xiàn)，但受到各方面條件的制約，專業(yè)化水平亟待提高。

一是專家隊(duì)伍薄弱。受到學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)歡迎的講師團(tuán)成員，一方面數(shù)量尚少，另一方面他們?cè)诒締挝煌袚?dān)著很重的教育、管理、科研等任務(wù)，很少有機(jī)會(huì)拓寬視野，參加全國(guó)、省有關(guān)專業(yè)活動(dòng)或家教培訓(xùn)。如全國(guó)婦聯(lián)每年舉辦家庭教育培訓(xùn)班，跨省、市常舉辦家庭教育論壇，我市很少有人參加，這樣，影響了他們專業(yè)水平的進(jìn)一步提升。

二是學(xué)校教師缺乏家教能力，缺少家教專題培訓(xùn)。

學(xué)校教師，作為專職、專業(yè)的教育工作者，都承擔(dān)著和家長(zhǎng)溝通，指導(dǎo)家長(zhǎng)教育好孩子的職責(zé)，表9顯示的數(shù)據(jù)顯然是不理想的。表10則進(jìn)一步反映教師缺乏家教方面能力，與沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育理論或接受過(guò)專門培訓(xùn)相關(guān)。

三是志愿者及社工隊(duì)伍組織松散，缺少專業(yè)支持。各級(jí)組建的家庭教育工作隊(duì)伍人數(shù)雖多，但很少有相應(yīng)的活動(dòng)或交流研討的機(jī)會(huì)?？h（市、區(qū)）關(guān)工委的家庭教育講師團(tuán)組織較為健全，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。家庭教育是一門藝術(shù)，也是一門科學(xué)。一些流行的家教理念，如“三歲關(guān)鍵期”、“贏在起跑線上”、“右腦開(kāi)發(fā)”、“腦只用了10%”、“早教越早越好”等，已為國(guó)內(nèi)外科學(xué)家教理論及上世紀(jì)90年代腦科學(xué)研究成果所否定。這些，不僅絕大多數(shù)家長(zhǎng)知之甚少，連我們的家教工作者也未必都知曉。

（三）家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行不平衡

通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校提升家長(zhǎng)素質(zhì)，提高家長(zhǎng)教育子女的能力是我國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉，適合我國(guó)的國(guó)情。中小學(xué)、幼兒園舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，家長(zhǎng)是自己學(xué)生的家長(zhǎng)；對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，學(xué)校是自己孩子就讀的學(xué)校，雙方有著良好的合作意愿。和其它途徑比，有著運(yùn)作成本較低、組織工作較易、實(shí)際效果較好的優(yōu)點(diǎn)。為此，國(guó)家、省層面都高度重視家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)。全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦于2004年、2011年兩次做好家長(zhǎng)學(xué)校工作的意見(jiàn)。浙江省先后頒發(fā)《浙江省家長(zhǎng)學(xué)校工作規(guī)程》、《浙江省家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)綱要》、《浙江省示范性家長(zhǎng)學(xué)校評(píng)估辦法》。但調(diào)查反映，我市家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行很不平衡，整體水平不高。好的如平湖市早在2002年就啟動(dòng)了家長(zhǎng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)；差的中小學(xué)、幼兒園的家長(zhǎng)學(xué)校，往往以家長(zhǎng)會(huì)議代替家長(zhǎng)學(xué)校授課，流于形式。究其原因，有主、客觀兩方面因素。

主觀上，認(rèn)識(shí)方面存在著很大差異。不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“立德樹(shù)人”這一教育根本任務(wù)有著深刻的理解，強(qiáng)烈意識(shí)到孩子的成長(zhǎng)離不開(kāi)良好的家庭教育，并且清醒地看到在推進(jìn)素質(zhì)教育等方面學(xué)校遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，學(xué)校只靠自身力量已經(jīng)難以提高教育質(zhì)量，學(xué)校比任何時(shí)候都更需要家長(zhǎng)和社會(huì)的支持與配合。一位校長(zhǎng)說(shuō)得好，“父母教子有方，相當(dāng)于學(xué)校多了學(xué)生數(shù)量雙倍的校外輔導(dǎo)員?！钡簧賹W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)，忙于具體事務(wù)，認(rèn)為“學(xué)校那么多學(xué)生還管不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間去管家長(zhǎng)”。認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致家長(zhǎng)學(xué)校的不同境遇。

客觀上，保障條件沒(méi)有落實(shí)。一是無(wú)經(jīng)費(fèi)，家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)、管理方面的費(fèi)用未列入財(cái)政預(yù)算?！墩憬〖议L(zhǎng)學(xué)校工作規(guī)程》指出，可“向參加學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)收取適量資料費(fèi)、講課費(fèi)等”，但鑒于收費(fèi)的敏感性，誰(shuí)也不愿意做這件事。二是無(wú)教材，我市至今無(wú)各類家長(zhǎng)學(xué)校的教材或授課參考資料。市場(chǎng)上有各種版本的家長(zhǎng)學(xué)校教材，內(nèi)容未必合適而價(jià)格卻很高。三是無(wú)教師，如前所述，學(xué)科教學(xué)的行家里手未必能擔(dān)當(dāng)家庭教育的教學(xué)任務(wù)。在“三無(wú)”面前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦好家長(zhǎng)學(xué)校也就望而卻步。

至于社區(qū)舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校，一是社區(qū)工作人員少，二是面對(duì)著不同學(xué)齡段孩子的家長(zhǎng)，辦學(xué)的困難也就更大。

（四）特殊家庭的家庭教育指導(dǎo)亟待加強(qiáng)

特殊家庭包括離異和重組家庭、服刑人員家庭、流動(dòng)人員家庭、農(nóng)村留守兒童家庭等。課題組著重對(duì)新居民家庭的家庭教育狀況作了調(diào)查。與嘉興本地居民相比，新居民在家庭教育方面有著諸多不利因素。其一，父母親文化程度低，據(jù)統(tǒng)計(jì)初中及以下的占75.9%。其二，子女多。據(jù)桐鄉(xiāng)2011年調(diào)查，對(duì)8250名新居民學(xué)生調(diào)查摸底，家里兄弟姐妹為2人的2024名，3人的2511名，4人的888名，5人及以上的240名。其三，家庭經(jīng)濟(jì)條件差。據(jù)市婦聯(lián)2011年調(diào)查，家庭收入在3000元及以下的占50%。其四，不少新居民工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，少時(shí)間也少精力照管好孩子。近些年來(lái)，新居民未成年子女違法犯罪問(wèn)題成了社會(huì)管理的難點(diǎn)，公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，在查閱案宗及訪談?dòng)嘘P(guān)人員后，課題組一致認(rèn)為，造成新居民未成年子女違法犯罪的第一位原因是缺失良好的家庭教育。目前嘉興有25萬(wàn)不滿16周歲的新居民子女，加強(qiáng)新居民家庭教育的指導(dǎo)是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。

（五）家庭教育服務(wù)指導(dǎo)工作還不能滿足家長(zhǎng)需求

我市家庭教育工作既取得明顯的進(jìn)展，也存在著不容忽視的問(wèn)題和不足，這在問(wèn)卷調(diào)查中也反映出來(lái)。

參與問(wèn)卷的是小學(xué)四、五年級(jí)及初中二年級(jí)的家長(zhǎng)，表11表明，43.76%的家長(zhǎng)沒(méi)有參加過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校的活動(dòng)或者不知道相關(guān)信息。表12則反映，社會(huì)各個(gè)方面為家長(zhǎng)提供的教育信息也是欠缺的，以至66.25%的家長(zhǎng)沒(méi)有接受過(guò)家庭教育方面的服務(wù)和指導(dǎo)。

表13則反映，家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)工作還不能滿足家長(zhǎng)的需要，實(shí)際效果有待于進(jìn)一步提高。

三、思考和建議

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和國(guó)家對(duì)家庭教育的關(guān)注和重視前所未有，繼一系列政策文件后，又作出了調(diào)研、制定、頒布《家庭教育法》的果斷決策?！爸挥屑议L(zhǎng)好好學(xué)習(xí)，孩子才能天天向上”。做好嘉興家庭教育工作，事關(guān)一個(gè)個(gè)家庭的幸福和諧，事關(guān)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，謹(jǐn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)家庭教育工作，提出如下思考和建議。

（一）多渠道增加家庭教育經(jīng)費(fèi)投入，破解制約工作品質(zhì)提高的瓶頸

全國(guó)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）指出，“要探索建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，采用政府投入、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與項(xiàng)目化動(dòng)作等方式，拓展家庭教育經(jīng)費(fèi)渠道?！睘榇私ㄗh，通過(guò)以下途徑，增加家庭教育投入。

一是市、縣（市、區(qū)）財(cái)政增加家庭教育工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《五年規(guī)劃》要求和家庭教育工作實(shí)際需要，參照周邊市做法，加大經(jīng)驗(yàn)投入，用于工作人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、調(diào)研及理論研究經(jīng)費(fèi)、宣傳普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及表彰先進(jìn)等。

二是家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)承擔(dān)一定的費(fèi)用。在家庭教育中，家長(zhǎng)是教育者，“教育者要先受教育”?，F(xiàn)在絕大多數(shù)家長(zhǎng)舍得在孩子的教育上花錢，也要舍得在自己的學(xué)習(xí)上花錢。對(duì)于家庭教育教材、學(xué)習(xí)資料以及聘請(qǐng)專家、老師授課等費(fèi)用，可在自愿參與基礎(chǔ)上，由家長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。向家長(zhǎng)收費(fèi)較為敏感，往往會(huì)有不同的反映。為此，政府、相關(guān)部門、學(xué)校等應(yīng)形成共識(shí)，為了孩子的健康成長(zhǎng)，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。具體可參照市第一幼兒園等收費(fèi)模式，依托社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)。也可通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)?？傂C(jī)制，允許評(píng)估合格的家長(zhǎng)學(xué)校辦理收費(fèi)許可。

三是企業(yè)及社會(huì)各界的捐助。家庭教育有“兩個(gè)特殊”的教育，除了上述特殊家庭的家庭教育，還有特殊兒童的家庭教育，包括智力障礙、聽(tīng)力障礙、視力障礙、肢體殘障、情緒行為障礙等兒童的家庭教育。顯然，這些家庭的家庭教育的難度要比一般家庭大得多，且這些家庭中不少是困難家庭，企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)伸出援助之手，能幫助他們更好地克服家庭教育中的特殊困難。

（二）建立培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升家庭教育工作隊(duì)伍整體水平

全國(guó)《五年規(guī)劃》指出，要“充實(shí)家庭教育專業(yè)力量。充分發(fā)揮專家、教師、兒童工作者、‘五老’人員、專業(yè)社工、志愿者的作用。各省市縣普遍建立家庭教育專職工作者隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍?！辈⑶乙蟆凹訌?qiáng)家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓(xùn)，推進(jìn)家庭教育職業(yè)崗位培訓(xùn)試點(diǎn)，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高家庭教育工作職業(yè)化水平?！贝_實(shí)，高水平的家庭教育有賴于高素質(zhì)的家長(zhǎng)，而高素質(zhì)的家長(zhǎng)在很大程度上有賴于家庭教育工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。為此建議，要從嘉興實(shí)際出發(fā)，抓緊建立培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。

一是要建設(shè)好專職隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。要積極創(chuàng)造條件，市、縣（市、區(qū)）選配有志于家庭教育且組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志專職從事家庭教育工作。同時(shí)，對(duì)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論素養(yǎng)，已為社會(huì)所認(rèn)可的家庭教育工作者，要有目的、有計(jì)劃、有措施地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們成為名符其實(shí)的家教專家。如目前全國(guó)婦聯(lián)和全國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)每年都有“菜單式”的家庭教育專題培訓(xùn)，中國(guó)青少年研究會(huì)則有家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)，盡管培訓(xùn)費(fèi)用較貴，但要選送有關(guān)人員參加。

二是切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)。學(xué)校教育和家庭教育在教育背景（學(xué)校和家庭）、教育對(duì)象（集體和個(gè)別）、教育過(guò)程（系統(tǒng)和隨機(jī)）方面都存在著很大差異。如前所述，不少教師認(rèn)為自己不能勝任家庭教育指導(dǎo)工作，且多數(shù)教師認(rèn)為自己有必要參加專門培訓(xùn)，見(jiàn)表14。

由此建議將家庭教育專題培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)骨干人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。如金華市、杭州市的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。

三是落實(shí)好社工、志愿者、“五老”隊(duì)伍的培訓(xùn)。專業(yè)社區(qū)隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍是社會(huì)管理創(chuàng)新的新生事物，還缺少學(xué)習(xí)提高的相應(yīng)平臺(tái)?！拔謇稀标?duì)伍多年來(lái)活躍在家庭教育第一線，但也需要不斷接受家庭教育新理念、新知識(shí)、新方法。各級(jí)婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、民政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，為這些“好人”提供好的支持與服務(wù)。

（三）規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校管理，努力提高辦學(xué)水平

如上所述，不少家長(zhǎng)學(xué)校鑒于主、客觀多方面的原因，至今名不符實(shí)甚至流于形式。在政府和有關(guān)部門切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源、師資培訓(xùn)及教材、參考資料的編寫或選定外，建議著重做好以下工作。

1.進(jìn)一步明確家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理。按照國(guó)家、省有關(guān)文件的要求，家長(zhǎng)學(xué)校由所在地的婦聯(lián)和教育行政部門共同牽頭管理。教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)中家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)管理，婦聯(lián)和關(guān)工委共同做好社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)管理。嘉善縣今年明確社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校著重負(fù)責(zé)0-3歲幼兒園家庭教育工作。各縣（市、區(qū)）當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，明確分工，責(zé)任到位，使家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理落到實(shí)處。

2.出臺(tái)家長(zhǎng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)文件并建立督查評(píng)估機(jī)制。平湖市家長(zhǎng)學(xué)校辦得好，一個(gè)重要因素就是早在2002年就制定了《平湖市教育系統(tǒng)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校工作常規(guī)》。擬根據(jù)浙江省關(guān)于家長(zhǎng)學(xué)校的三個(gè)指導(dǎo)性文件，制定市、縣（市、區(qū)）的實(shí)施意見(jiàn)。并且借助全國(guó)、省示范家長(zhǎng)學(xué)校評(píng)選，建立督查評(píng)估機(jī)制，設(shè)置合格家長(zhǎng)學(xué)校及示范家長(zhǎng)學(xué)校兩類標(biāo)準(zhǔn)，督促主辦單位切實(shí)做好家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)及管理工作。

3.學(xué)習(xí)借鑒周邊市經(jīng)驗(yàn)和做法。紹興市創(chuàng)建示范家長(zhǎng)學(xué)校工作已開(kāi)展多年，并建立了進(jìn)入與退出機(jī)制，2012年對(duì)先后命名的5批75所示范家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行了復(fù)評(píng)。杭州市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年啟動(dòng)百萬(wàn)家庭共同成長(zhǎng)計(jì)劃，明確3年內(nèi)將評(píng)選表彰全國(guó)、省、市級(jí)示范學(xué)校300所。這些市起步早，力度大，他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

（四）引導(dǎo)支持多元主體參與，滿足家長(zhǎng)多方需求

調(diào)查反映，家長(zhǎng)對(duì)家教知識(shí)的需求是多方面的。表15數(shù)據(jù)表明，對(duì)關(guān)系孩子德智體健康發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)教育孩子的具體方法，家長(zhǎng)都希望了解和掌握。

調(diào)查也反映，家長(zhǎng)對(duì)家庭教育相關(guān)服務(wù)的需求也是多方面的。

表16數(shù)據(jù)反映，家長(zhǎng)為了教育好孩子，盡管每個(gè)家庭的情況不同，每位家長(zhǎng)的偏好也不同，但確實(shí)都希望有來(lái)自多條途徑的指導(dǎo)和幫助。普及家教知識(shí)、服務(wù)社會(huì)公眾是家庭教育工作根本宗旨?！段迥暌?guī)劃》中也明確要求，要“引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與家庭教育活動(dòng)?！睘榇私ㄗh：

1.繼續(xù)辦好黨政主導(dǎo)的家教宣傳服務(wù)活動(dòng)?！翱茖W(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng)，家長(zhǎng)參與面廣，社會(huì)影響大；平湖市鎮(zhèn)、街道的“家庭教育節(jié)”，富有地方特色，深受群眾歡迎；這些家教宣傳的好載體，好做法要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)提高。

2.更好發(fā)揮媒體在傳播先進(jìn)理念、普及家教知識(shí)中的作用。市、縣（市、區(qū)）電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等應(yīng)根據(jù)要求，參照海寧、嘉善等地做法，設(shè)立家庭教育專欄，積極探索家長(zhǎng)增長(zhǎng)家教知識(shí)，媒體增多受眾支持的雙贏局面。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）都應(yīng)順應(yīng)家長(zhǎng)的需要，獨(dú)立或合建家庭教育網(wǎng)站，以提升家庭教育信息化水平。

3.扶持培育家庭教育的社會(huì)組織健康發(fā)展。市教育局“青少年心理與家庭教育咨詢中心”、市婦聯(lián)“陽(yáng)光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委“拾星者未成年人教育社工事務(wù)所”以及正在籌建的社會(huì)組織“青鳥(niǎo)家庭成長(zhǎng)中心”，這些組織面向社會(huì)，承擔(dān)著家庭教育中不可或缺的大型講座、小型沙龍、個(gè)別指導(dǎo)等多重角色，要精心培育扶持，使之成為家庭教育工作中的品牌。

4.關(guān)注鼓勵(lì)家長(zhǎng)自助助人的家庭教育活動(dòng)。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)的合作型家庭成長(zhǎng)聯(lián)盟，借助家長(zhǎng)不同的職業(yè)背景及專業(yè)知識(shí)，組織豐富多彩的校外活動(dòng)，在活動(dòng)中家長(zhǎng)互相合作，共同促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。如市區(qū)“小咕咚童書會(huì)”QQ群，家長(zhǎng)相互交流教育孩子的心得體會(huì)，相互推薦適宜孩子閱讀的好書。這些都是社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)達(dá)、家長(zhǎng)素質(zhì)提高后涌現(xiàn)出來(lái)的家教新模式，也是家庭教育未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨向，應(yīng)予以關(guān)注和鼓勵(lì)。

（五）重視特殊兒童、特殊家庭的家庭教育的研究與實(shí)踐

如上所述，和普通家庭相比，特殊兒童、特殊家庭的家庭教育有著較多的不利條件和困難。由于特殊兒童的數(shù)量少，特殊家庭中離異和重組等家庭的數(shù)量相對(duì)也少，這方面的理論研究與工作實(shí)踐也就少。特殊家庭中流動(dòng)人口家庭的數(shù)量雖然多，但這類家庭的增多是近些年的事，其研究和實(shí)踐也顯得薄弱。要努力改變這種家庭教育困難多難度大反而研究實(shí)踐少的狀況。

1.從特殊中找共性，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索。建議市家庭教育學(xué)會(huì)增加此類課題的立項(xiàng)，鼓勵(lì)專家和家庭教育工作者多作這方面的研究。招收智力障礙、聽(tīng)力障礙兒童的市特殊教育學(xué)校，有著這方面的有利條件，要鼓勵(lì)教師不僅關(guān)愛(ài)特殊兒童，也關(guān)注特殊兒童的家庭教育。