發(fā)布時間：2022-07-15 16:47:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農機調查報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、20xx年農機化教育培訓工作情況
20xx年，××縣農機培訓工作，立足農機，面向農業(yè)、農村、服務農民的辦學方向。根據(jù)××縣的實際，全年共培訓各類農機手6447人，其中新訓拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員389人，保護性耕作技術培訓220人，勞動力轉移技能培 訓395人，農技推廣人員更新知識培訓2人，新購機農民培訓640人。
(一)建立健全學員檔案，促進培訓工作的開展?！痢量h農機校按照《山東省縣級農機校規(guī)范化建設管理辦法》的要求進行對照，本著缺什么補什么的原則，把缺項補齊，建立健全了文件檔案、教學檔案和學員學籍檔案，使培訓工作制度化、程序化、規(guī)范化，降低了培訓帶來的風險。
(二)采取靈活的教學方法，提高培訓質量。在確保培訓質量的前提下，他們按照省教學大綱的要求，靈活授課， 在校理論學習、練習，回家操作實習。這樣既不耽誤學員跑車掙錢，又能完成教學計劃，調動了學員的積極性，達到了提高教學質量的目的。為該縣農機事業(yè)的發(fā)展，消除了事故隱患，確保農機安全生產(chǎn)做出了積極貢獻。
二、20xx年培訓工作計劃
20xx年培訓工作的指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，開拓進取，多層次、多渠道、多形式，開展農機培訓工作，以減輕農機手負擔為出發(fā)點，提高教學質量，服務三農，振興全縣農村經(jīng)濟發(fā)展。
工作目標：(一)20xx年，計劃新培訓拖拉機駕駛員150人，其中四輪拖拉機50人，小麥(玉米)聯(lián)合收獲機50人 ，手扶拖拉機50人。
(二)培訓各類農機手5000人次，農機化管理干部20人。
(三)以職業(yè)資格培訓為主，勞動力轉移技能培訓150人。
(四)新購機農民培訓300人。
搞好項目建設，促進農村經(jīng)濟發(fā)展
河北省林業(yè)從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期。總投資計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區(qū)）。到XX年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經(jīng)10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產(chǎn)用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農民脫貧致富產(chǎn)生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經(jīng)驗，對于我國加入wto后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、 項目建設的成效
（—）增加了森林資源。 按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟林，以幫助農民在短期內實現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設的主體工程；第二，使項目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟林，進入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農業(yè)大學在本項目中持續(xù)8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產(chǎn)量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經(jīng)濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農民收入。據(jù)有關方面測算，目前農民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經(jīng)驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以及促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農村經(jīng)濟發(fā)展的方向。
二、項目建設的成功經(jīng)驗
（—）加強組織領導。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業(yè)技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協(xié)調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產(chǎn)計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據(jù)調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、XX我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區(qū)農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等5XX余冊（盤）。
（四）建立健全經(jīng)營管理機制。經(jīng)營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經(jīng)專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關提款報帳手續(xù)。報賬制的優(yōu)點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項目完成后根據(jù)農民的意愿，實行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟林，更重要的是與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。
三、 存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、 責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經(jīng)營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執(zhí)行。
3、 認識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成
部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的切入點和農村經(jīng)濟的增長點來抓，積極協(xié)調林業(yè)、農業(yè)、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業(yè)建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經(jīng)驗是促進我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優(yōu)質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
2、 嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業(yè)項目將于XX
經(jīng)調查初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各級農村合作經(jīng)濟組織55個，參與直接經(jīng)營的農戶258戶，輻射帶動農戶4,000多戶，占全市農戶總數(shù)的10%。全市農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個特點：一是組織形式多樣化。按合作方式和運行機制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農民股份合作組織、村級綜合服務社、行業(yè)協(xié)會等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領辦的、涉農部門領辦的、農民自己創(chuàng)辦的、也有社會其他力量興辦的。三是經(jīng)營服務社會化。各類組織都是以服務為依托，為農民提供市場信息、產(chǎn)品銷售、生資供應、種植、養(yǎng)殖等多項服務。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，吸引農民入股，在自身發(fā)展壯大的同時，也有效地增加了農民收入。
全市農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展主要有以下幾種模式：
1、專業(yè)協(xié)會型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術服務為手段，進行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會，1999年將種薯“花525”進行了國內商標注冊，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過協(xié)會遠銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，**年入會農戶和協(xié)會簽訂訂單，種植種薯4萬畝，全村1,200口人，人均僅此一項收入達6,000多元。
2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農民經(jīng)紀人的示范帶動作用，聯(lián)合農戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，其特點是靈活、便于聯(lián)合，帶動作用強，農民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢，吸引本村多數(shù)農戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。
3、股份合作型。體現(xiàn)在農民資本的聯(lián)合和勞動的合作，農民既是生產(chǎn)者又是管理者，風險共擔，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機械化試點的機遇，利用國家和省投入的大型農業(yè)機械，**年建立了股份制農機合作社，集約化種植面積達80%以上，同時，為周邊村屯開展有償服務，帶動了農機化水平的提高。
4、市場集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過組建合作組織在一定區(qū)域內形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場、二龍山土產(chǎn)站，通過完善收購市場，帶動了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購大豆時，與農民合作，**年10月——**年4月，共購銷大豆2萬余噸，為農增收20萬元。
二、農村合作經(jīng)濟組織發(fā)揮的作用
一是通過發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，提高了農民進入市場的組織化程度。二是推進了農業(yè)結構的調整，加快了農業(yè)科技進步。三是推進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是供銷合作社的職能有了轉變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農”服務。
三、農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題
由于我市農村合作經(jīng)濟組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問題。
一是宣傳不到位，思想認識不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農民對發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織認識不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農村合作經(jīng)濟組織在當?shù)氐陌l(fā)展。
二是支持和引導力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調控乏力，發(fā)展不平衡。
三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農村合作經(jīng)濟組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動能力、開拓市場能力、抵御風險能力較弱，很難滿足農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
四是內部管理制度不健全，連接農戶緊密程度不夠。現(xiàn)有農村合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導，部分協(xié)會沒有章程，機制不健全，組織與會員的利益關系不明晰，沒有穩(wěn)定的購銷關系，與農戶的關系不夠緊密。
五是農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時政府扶持經(jīng)濟發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務滯后等問題，都在制約著農村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。
四、農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的建議
對農村經(jīng)紀人現(xiàn)狀的調查與思考，為培育和發(fā)展市農村經(jīng)濟合作組織和農村經(jīng)紀人，支持我農村改革和新農村建設，根據(jù)我局安排，結合本地實際。市工商局**帶領注冊登記科和工商所的相關人員通過走訪、座談、征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領導意見等方式對市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的農村經(jīng)紀人和農村經(jīng)紀組織進行了摸底調研，并通過以會代訓的形式宣傳了《經(jīng)紀人管理辦法》和相關法律、法規(guī)。通過調研了解到市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場農村經(jīng)紀組織和農村經(jīng)紀人發(fā)展情況不盡相同。
我*的農村經(jīng)紀人隊伍雖有發(fā)展，但從總體上來看，農村經(jīng)紀業(yè)還處于起步階段，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比差距還比較大，整個經(jīng)紀活動與不斷發(fā)展的農業(yè)還不相適應，農村經(jīng)紀人也處于自由分散的狀態(tài)，隊伍文化水平低，整體素質差，服務性不強，業(yè)務經(jīng)驗不足，經(jīng)紀手段落后，加之缺乏必要的場所和資金，經(jīng)紀活動具有很強的偶然性和隨意性，有的經(jīng)紀人甚至缺乏自律意識，利用農民信息閉塞的劣勢，與不法經(jīng)銷商家勾結，在價格、計量和質量等方面欺騙農民，扮演“黑中介”損害農民利益。針對當前農村經(jīng)紀人和經(jīng)紀活動的狀況，整個經(jīng)紀人隊伍和經(jīng)紀行為需進一步規(guī)范和提高，作為工商部門要按照《經(jīng)紀人管理辦法》的要求，充分發(fā)揮職能部門作用，強化工作措施，積極培育、壯大、提高農村經(jīng)紀人隊伍，全力支持、服務“三農”，從而有力促進市農業(yè)經(jīng)濟工作的不斷發(fā)展。
具體應當做好四個方面的工作。
一、嚴格市場主體準入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經(jīng)紀人管理辦法》，對經(jīng)紀人的管理工作提出了很高的要求，工商機關必須適應新形勢，加快職能調整，改變監(jiān)管方式，將工作重點轉到全面開展經(jīng)紀人的日常監(jiān)管上來，為農村經(jīng)紀人的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。立足注冊登記、合同和商標等工商職能，積極引導農村經(jīng)紀人走向組織化、規(guī)范化、規(guī)?；?、信息化的發(fā)展道路，使管理工作逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。為確保經(jīng)紀人和農戶的利益不受損害，得到法律保障，對農村從事經(jīng)紀活動的經(jīng)紀組織和經(jīng)紀人要實行嚴格的注冊登記；對季節(jié)性從事經(jīng)紀活動的經(jīng)紀人，要進行季節(jié)性經(jīng)營或臨時性經(jīng)營登記。未辦理農村經(jīng)紀人注冊登記的不得從事經(jīng)紀活動。在現(xiàn)實情況下，一些不法人員暗地里從事經(jīng)紀活動，見利忘義，擅自抬價壓價，不僅使有主體資格的經(jīng)紀人的利益受到損害，還使一些生產(chǎn)農戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經(jīng)紀活動應視為“黑中介”，工商部門要按照《經(jīng)紀人管理辦法》予以打擊、取締，維護正常的經(jīng)紀秩序。
二、加強業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員的整體素質農村經(jīng)紀業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備有較高素質以及相應的知識和能力。從目前農村經(jīng)紀人隊伍的現(xiàn)狀看，普遍文化水平低，業(yè)務素質差，既不懂經(jīng)紀活動知識，也缺乏經(jīng)紀活動經(jīng)驗，整體素質亟待提高。為有效提高農村經(jīng)紀人的素質，規(guī)范他們的經(jīng)紀活動，工商部門要加強對農村經(jīng)紀人的法律、法規(guī)的教育和業(yè)務知識的培訓。要采取多種形式對農村經(jīng)紀人進行《經(jīng)紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經(jīng)營的自覺性。與此同阿時，針對現(xiàn)有的廣大經(jīng)紀人他們大多是自發(fā)成長起來的，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的學習，基本上是依靠經(jīng)驗從事經(jīng)紀活動，其經(jīng)紀技巧很差的實際情況，為有效提高經(jīng)紀人的業(yè)務水平，工商部門要積極以市場為導向，面對日益發(fā)展的新形勢，以培養(yǎng)特色經(jīng)紀業(yè)為目標，既重視經(jīng)紀業(yè)結構的提升，更重視經(jīng)紀業(yè)結構的擴充，著力培育新型的農村經(jīng)紀人。要分門別類地對各類農村經(jīng)紀人進行相應的業(yè)務知識培訓，幫助農村經(jīng)紀人改變傳統(tǒng)的購銷方式和服務方式，使他們向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。使農村經(jīng)紀人在推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村市場化和農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
三、搭建信息平臺，做好服務工作在調查中了解到，不少農村經(jīng)紀人反映，由于農業(yè)生產(chǎn)宏觀指導不力，出現(xiàn)兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產(chǎn)過程，向農民規(guī)定作物品種、播種面積、生產(chǎn)數(shù)量，限時限量地要求達到某種生產(chǎn)目標，一些農產(chǎn)品的生產(chǎn)時常出現(xiàn)盲目發(fā)展狀態(tài)；二是不受強迫命令的一家一戶的農戶生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少胸中無數(shù)，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導致一些農產(chǎn)品飽和，一些農產(chǎn)品供不應求。由此也跟經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動帶來了很大的盲目性，經(jīng)紀人和農戶的利益均得不到有效保障。針對農村信息閉塞的特點，為確保經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動正常、有效開展，工商部門應加強與相關職能部門間的協(xié)調配合，為廣大農民和農村經(jīng)紀人搭建信息平臺，大力推進農產(chǎn)品信息，為農村經(jīng)紀人無償提供信息咨詢服務，真正做到對農村經(jīng)紀人的事前引導、事中指導，幫助其簽訂規(guī)范的經(jīng)紀合同，通過積極幫助農村經(jīng)紀人開拓市場，努力提高農產(chǎn)品的市場化程度，形成主要由市場配置農產(chǎn)品的新格局，有效地促進農業(yè)增效，農民增收。
四、落實監(jiān)管措施，規(guī)范行業(yè)行為規(guī)范管理農村經(jīng)紀人的經(jīng)紀活動是工商部門的重要職責。在具體實施過程中，應做好三項工作：1.建立經(jīng)紀戶口，經(jīng)紀農產(chǎn)品具有很強的季節(jié)性，由此出現(xiàn)了大量未登記的農村經(jīng)紀人，只有通過建立經(jīng)紀戶口，準確掌握農村經(jīng)紀人的分布狀況和經(jīng)紀類別，才能實施有效監(jiān)管；2.加大巡查力度，要通過工商所的網(wǎng)絡優(yōu)勢和其他部門擁有的信息資源，真實、準確、全面掌握農村經(jīng)紀人的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和查處不法經(jīng)紀行為；3.建立經(jīng)紀人協(xié)會，工商部門應把扶持農村經(jīng)紀人建立行業(yè)協(xié)會組織作為一項重要的工作內容，積極鼓勵、幫助農村經(jīng)紀人建立地方性、專業(yè)性的各種形式的經(jīng)紀人協(xié)會組織，加大經(jīng)紀人互相之間的信息聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導農村經(jīng)紀人自覺遵守職業(yè)道德，增強法制意識，廣泛開展誠信守法和行業(yè)自律，不斷提高農村經(jīng)紀人的執(zhí)業(yè)水平，為市優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農民收入作出貢獻。
由于部分農村經(jīng)紀人疏于管理，在經(jīng)紀人中存在諸多問題。鑒于此，建議工商部門對農村經(jīng)紀人隊伍加強規(guī)范化管理，加強市場經(jīng)濟知識、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導他們遵紀守法、文明辦事，樹立新時期經(jīng)紀人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關職能部門進一步規(guī)范自身的行為，為農村經(jīng)紀人經(jīng)營活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（一）規(guī)范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經(jīng)紀人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務、自我發(fā)展的軌道。二是要規(guī)范經(jīng)紀行為。對從業(yè)人員發(fā)證辦照，持證上崗，規(guī)范管理。三是要加強日常監(jiān)督。充分發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門和群眾的監(jiān)督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，違法亂紀的要依法嚴懲。
關鍵詞空中課堂;農技推廣模式;對策;安徽宿松;匯口鎮(zhèn)
宿松縣匯口鎮(zhèn)地處長江流域中游,作物栽培模式為油棉輪作,是國家優(yōu)質棉花生產(chǎn)基地。該鎮(zhèn)農技部門僅有6名專業(yè)技術人員,技術力量相對薄弱,常規(guī)的推廣模式,如下田指導、開培訓會、辦示范點等,根本滿足不了農業(yè)生產(chǎn)對技術服務的實際需求。為解決技術力量與農業(yè)生產(chǎn)實際需求不相適應的矛盾,讓全鎮(zhèn)農民都能在生產(chǎn)過程中得到及時有效的服務,從2005年10月起,匯口鎮(zhèn)農技站通過充分調查和論證,利用該鎮(zhèn)自成一體的有線電視網(wǎng)絡延伸覆蓋到千家萬戶的有利條件,常年在晚上黃金時段播放自編自錄的農業(yè)科技節(jié)目,讓農民在家里就可以學習技術和接受信息,切實解決了當?shù)剞r民在生產(chǎn)過程中遇到的難題。這是江口鎮(zhèn)農技站開展農技服務的一種全新嘗試,當?shù)厝罕姺Q之為“空中課堂”。
1空中課堂與傳統(tǒng)推廣模式相比具有的優(yōu)勢
(1)覆蓋面廣。全鎮(zhèn)農戶足不出戶,只要愿意收看,打開電視都可以接受農技人員的技術指導。
(2)實時同步。所有收看者都可以通過鏡頭同步看到毫不走樣的示范場景,可以同時直接聽到技術員的講解。
(3)針對性強。節(jié)目總是根據(jù)不同生產(chǎn)季節(jié)出現(xiàn)的情況和需要注意的問題有針對性地進行同步培訓和指導,讓農民存在的共性問題在看完電視節(jié)目之后都能得到解決;做得不到位的也有標準可以參照,以及時更正補充,實用性好。
(4)時空限制少,學習氛圍濃。由于是利用晚上的時間播放節(jié)目,沒有時間限制,沒有場地條件壓力,可以具體、仔細、全面地講解農技知識,讓農民邊看邊慢慢揣摩;同一個村組的農民在看過之后相互之間還可以交流討論,營造了學習氛圍,自然提高了技術內容的認同感。
(5)直觀形象、簡單明了。復雜的技術步驟通過技術人員的演示,以直觀的電視畫面展現(xiàn)給農民,符合農民參差不齊的認知水平,直觀形象,通俗易懂,農民愿意收看,容易接受。
(6)系統(tǒng)性強。一場傳統(tǒng)推廣活動只局限于一時一地或作物生長管理的一個特定階段,無法比照;空中課堂可以把作物一生各個階段的生長管理按照需要剪輯在一起,形成一個整體,從而給農民一個完整的印象。
(7)效率高,效果好。農民通過電視能同時收看到節(jié)目,及時高效;節(jié)目錄制后,可以重復播放,起到事半功倍的作用。特別是用于病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和災后恢復指導,有利于發(fā)動群眾統(tǒng)一行動,效果顯著。
2空中課堂針對當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)特點,在選題上有側重
(1)立足當前農業(yè)生產(chǎn),全程跟蹤在田作物生長苗情,及時布置、提醒和督促關鍵技術的實施到位。這是節(jié)目的主要內容,也是技術服務的日常工作。
(2)關注突發(fā)性災害,引導農民及時解決。2007年4月中旬,正是棉花育苗的關鍵時期,連續(xù)3d突如其來的強冷空氣使剛剛出土的棉苗普遍遭受嚴重凍傷,溫度升高,棉苗迅速脫水萎蔫,引起眾多棉農恐慌,許多人都準備毀苗重新播種。農技人員通過田間調查和檢測,確認絕大多數(shù)棉苗通過加強管理就可以挽救恢復。為此,立即下田錄相,現(xiàn)場示范講解管理技術,然后緊急制作光盤,及時在空中課堂播出,第2天就在全鎮(zhèn)范圍內掀起了一場保苗運動,為棉農搶抓季節(jié)贏得了時間,避免了不必要的損失。另外,農技人員還對病蟲發(fā)生動態(tài)重點關注,通過病蟲情報和防治方法,指導農民統(tǒng)一時間、統(tǒng)一行動,大大提高了防治效果。
(3)加強基礎技能培訓,著力提高農民科技素質。忙時搞服務,閑時搞培訓。
(4)著眼介紹外地先進經(jīng)驗,開闊農民眼界。匯口鎮(zhèn)農技站的技術員在外出參觀學習時借助攝像機和數(shù)碼相機,把看到的先進經(jīng)驗攝錄回來,這樣很少出外的農民,通過節(jié)目同樣開闊了眼界。如2009年5月,技術員到“蔬菜之鄉(xiāng)”安徽和縣學棚蔬菜種植管理技術,攝錄了許多影像素材,在空中課堂播放后,為當?shù)胤N菜的農民了解和縣蔬菜種植的先進管理技術提供了平臺。同時,提高了農民發(fā)展大棚蔬菜的積極性,使部分農戶大棚蔬菜種植已成規(guī)模,并成立了自己的蔬菜種植專業(yè)合作社。
為了發(fā)展農業(yè)生產(chǎn),帶動農民依靠科技致富,在工作實踐中,農技站狠抓產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化,充分發(fā)揮科技示范戶的帶頭作用,掀起科學種田熱潮,為建設社會主義新農村提供科技動力[1]。通過多年努力,現(xiàn)在匯口鎮(zhèn)良種覆蓋率已達到95%以上,測土配方施肥工作已經(jīng)全面展開,全程化調、病蟲綜合防治等關鍵技術初步實施到位,大大提高了科技對農業(yè)生產(chǎn)的貢獻率;棉田種植綠肥培肥地力等技術開始推廣,為當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。一些以前因技術不到位、嚴重減產(chǎn)的農戶,現(xiàn)在種田水平大幅提升,棉花產(chǎn)量迅速得到恢復和提高。
3開展空中課堂電視節(jié)目的幾點建議
一是網(wǎng)絡要完善,如果沒有有線電視網(wǎng)絡作為載體,一切就都無從談起[2];網(wǎng)絡覆蓋率相對要大,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內有幾個并村的小網(wǎng)絡也是可行的,刻光盤的時候多刻幾份分別送放即可。二是只能立足于一鄉(xiāng)一鎮(zhèn),使區(qū)域特色性強,指導意義大。三是要考慮農民的接受程度,節(jié)目內容對當前農業(yè)生產(chǎn)要有針對性,提出的技術措施要切實可行;不能好高騖遠,培訓要循序漸進,以免適得其反、得不償失[3-4]。四是播放時間和播放頻道要固定,便于農民形成收看習慣。
4參考文獻
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[2]周賢東,林昌庭,潘曉青,等.農技推廣面臨的問題及發(fā)展對策[J].內蒙古農業(yè)科技,2003(S2):272-274.
1.農村社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后
一是中小學辦學條件差。部分學校還存在臟亂差現(xiàn)象，一些中小學校舍簡陋，教師學歷層次較低。二是衛(wèi)生基礎設施落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在中心醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生設施相對較好，但大多數(shù)農村僅有一兩家個體性質的私人診所，，技術落后，只能治療頭疼感冒之類小病。三是公共文化設施不足。農民科技知識和精神文化生活缺乏，現(xiàn)代文化設施如公共圖書館、公共娛樂室、網(wǎng)絡建設等均非常稀缺。
2.農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高
水利設施抗災能力弱，目前的農田水利設施大多是在時期集體興建的，因此多數(shù)設施呈現(xiàn)老化狀態(tài)。許多水利設施因為缺乏維修和保養(yǎng)，功能逐漸退化，使得農業(yè)抗災能力下降，大量的水利設施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，農業(yè)抗災能力弱。
3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農業(yè)效益低下
農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢最重要的原因是農村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，農村生產(chǎn)力水平低，農業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農經(jīng)濟生產(chǎn)模式。生產(chǎn)技術含量低，勞動者素質低。農業(yè)結構單一，沒有形成特色化農業(yè)生產(chǎn)結構。
4.村級組織服務功能差，農村基層運轉困難
農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展沒有后勁，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；村級組織服務功能差，村級經(jīng)濟及社會各項發(fā)展緩慢。村干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，造成農村基層組織運轉困難。
5.勞務輸出整體素質不高，農民工就業(yè)增收能力不高
農民工整體素質不高，獲取市場信息和外出務工渠道狹窄，農民工收入偏低，工資待遇低、勞動強度大、權益難保障，應對風險能力較弱。由于文化素質的欠缺，農民工在城市的就業(yè)競爭力不夠，工作上高不成低不就。
6.農業(yè)科技投入不足，農業(yè)服務體系不健全
農業(yè)信息化基礎設施薄弱，信息資源缺乏有效的整合開發(fā)，渠道不暢，信息內容與現(xiàn)實脫節(jié)、針對性不強；農業(yè)基礎研究投入不足，農業(yè)科技人員緊缺；農民了解農業(yè)新品種、種植養(yǎng)殖技術、農業(yè)病蟲害處理等方面信息來源渠道過于狹窄，過于依靠農民自身的經(jīng)驗和途徑，政府未能提供相應的輔導培訓和技術支持；農業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農民生產(chǎn)沒有總體性的指導。
加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發(fā)展農村經(jīng)濟的必由之路，主要有以下幾個方面
1.改善農村的基礎設施建設，實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展
一是道路建設。繼續(xù)加強農村公路建設，加大路網(wǎng)建設，方便群眾生產(chǎn)生活，為招商引資創(chuàng)造良好交通環(huán)境。二是農田設施。搞好農業(yè)綜合開發(fā)，加強河流溝渠治理，配套田間水利設施，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，整體推進農田水利工程建設和管理，確?；A水利設施安全有效運行。三是電力通訊。大力開展信息入村入戶工程，進一步加強廣播、電視、電話、寬帶網(wǎng)絡等設施建設，進一步拓寬農村信息渠道。
2.促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)化進程
促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。促進產(chǎn)品生產(chǎn)多樣化，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引進先進生產(chǎn)機器和技術，提高管理者才能，進行加工、深加工，增加產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，形成科學合理的銷產(chǎn)業(yè)化鏈條。
3.加快農業(yè)結構調整步伐，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
全面建設小康社會，重點在農業(yè)，焦點在農村，因此必須以增加農民收入為核心，進一步加大農業(yè)結構調整力度，強力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向導，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產(chǎn)品做大作強，增強市場競爭力，二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，搞好農產(chǎn)品深加工。
4.多措并舉促進農民增收，培育新的經(jīng)濟增長點
一是落實好各項惠農政策，確保糧食、蔬菜等豐產(chǎn)豐收，增加農民收入。二是集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。三是加快發(fā)展農村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。四是要積極組織實施好“陽光工程”，
繼續(xù)加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農民增收的主要渠道，加強對外出務工農民的實用技術、勞動技能和綜合素質的培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。
5.選優(yōu)配強村級班子，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
加強村級班子建設，選好帶頭人。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，必須首先著眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質的提高。選好村領導班子，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟的強烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子。實行村領導班子年輕化，有計劃地培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，扎根家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責任感強的有理想、有文化的年輕一代。同時，堅持不懈地抓好農村干部的培養(yǎng)教育。充分利用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育的資源優(yōu)勢，大力加強資源的整合力度，發(fā)揮好遠程教育的作用，培養(yǎng)一批科技致富帶頭人，從而帶動農民群眾科技致富的積極性，為壯大農村集體經(jīng)濟奠定堅實的基礎。
細致的調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、鎮(zhèn)“三集中”建設的基本情況
近年來，按照新農村建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設為抓手，大力整治農村環(huán)境，農村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設。
1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農村建設扎實推進，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個村（居）全部實現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農村建設極不協(xié)調。整治農村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設新農村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區(qū)參觀學習農村環(huán)境整治先進經(jīng)驗。參觀學習后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農村環(huán)境整治“三集中”建設動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設全面推進。
2、加強領導，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設工作領導小組。各村也相應成立了由支部書記為組長的領導小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。
3、加大投入，完善設施。在“三集中”建設上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農村環(huán)境治理基礎設施建設。一是建設垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設由集體調田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結合“一建三改”工程建設，全鎮(zhèn)共計建池達2130口。
4、建立機制，規(guī)范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結帳。由鎮(zhèn)農委組織專班，對各村“三集中”建設工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮(zhèn)農委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進行撤換。三是農戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農戶，檢查結果張榜公布，并督促不清潔農戶限期整改。
二、鎮(zhèn)“三集中”建設存在的主要問題
1、部分農民環(huán)保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公
德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設的規(guī)范運作和工作成效。
2、建設資金投入嚴重不足?！叭小惫ぷ魇且豁椯Y金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政
全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩(wěn)定，長效管理機制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
3、農村基層組織重視不夠。部分農村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。
三、加快“三集中”建設的對策及建議
1、進一步加大資金投入力度。農村環(huán)境整治是直接影響農民群眾切身利益的問題，與農民日常生產(chǎn)生活息息相關。市、鎮(zhèn)、村三級組織要進一步加大“三集中”建設的投入力度，不斷完善基礎設施，落實管理經(jīng)費，保障“三集中”建設持續(xù)開展的同時，要堅持“政府主導、多元投入”的原則，出臺相應的激勵政策，鼓勵和引導社會資金投入“三集中”建設，從而破解籌資難題，加快農村環(huán)境治理。
2、進一步完善長效運作機制。一是推行“三集中”建設目標管理責任制。將“三集中”工作納農村環(huán)境整治是新農村建設的一項重要內容，事關農村群眾的人居生活質量，事關農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為了深入開展農村環(huán)境整治工作，加快推進新農村建設，近期圍繞鎮(zhèn)農村環(huán)境整治問題，深入全鎮(zhèn)32個村（居），重點對垃圾集中處理、墓園集中管理、村容集中治理“三集中”建設情況進行了深入
細致的調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：
一、鎮(zhèn)“三集中”建設的基本情況
近年來，按照新農村建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求，以深入開展“三集中”建設為抓手，大力整治農村環(huán)境，農村村容村貌得到明顯改善。截止目前，全鎮(zhèn)共建垃圾池1818口，輻射全鎮(zhèn)32個村（居）242個村民小組，共落實垃圾填埋場83處，落實墓園53處，疏挖溝疏21.17千米，修建下水道3.5千米。主要從四個方面入手，扎實推進“三集中”建設。
1、統(tǒng)一思想，專題動員。近年來，鎮(zhèn)新農村建設扎實推進，成效顯著。目前，全鎮(zhèn)32個村（居）全部實現(xiàn)了通水泥路、通有線電視，大部分村用上了自來水，農村生產(chǎn)生活條件得到了大幅改善。但與此同時，村莊環(huán)境整治工作相對滯后，很多村莊柴草雜物亂堆亂放，垃圾污水亂潑亂倒，老人墓地亂建亂放，農村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，村容村貌不盡人意，與如火如荼的新農村建設極不協(xié)調。整治農村環(huán)境，改變村容村貌已經(jīng)刻不容緩。為了提高認識，統(tǒng)一思想，鎮(zhèn)委建設新農村辦公室組織片總支書記和村支部書記，專程到仙洪試驗區(qū)參觀學習農村環(huán)境整治先進經(jīng)驗。參觀學習后，在統(tǒng)一思想、集中討論、制定方案的基礎上，全鎮(zhèn)迅速專題召開農村環(huán)境整(來源：***）治“三集中”建設動員大會，對“三集中”工作進行了全面動員和具體部署。結合實際，垃圾集中處理以318國道沿線村為示范點，墓園集中建設以閔臺村、伍家場村、秦楊村為試點村，試點示范，以點帶面，帶動全鎮(zhèn)“三集中”建設全面推進。
2、加強領導，成立專班。鎮(zhèn)委高度重視“三集中”建設工作，成立了以黨委副書記、副鎮(zhèn)長為組長，分管領導為副組長，各片總支書記為成員的全鎮(zhèn)“三集中”建設工作領導小組。各村也相應成立了由支部書記為組長的領導小組，由各村干部具體抓，所有村干部包組到灣，形成書記負總責、干部齊上陣的工作格局。同時，明確要求各村配齊配足保潔員。各村根據(jù)清潔范圍的大小分別配備了1—2名清潔員，“318”國道沿線各村分別配備了1—2名保潔員。目前，全鎮(zhèn)共配備清潔員34名，配備保潔員11名，墓地管理員5名。
3、加大投入，完善設施。在“三集中”建設上，我們堅持以政府投入為主體，集體、農戶投入為補充，加大資金投入力度，加快農村環(huán)境治理基礎設施建設。一是建設垃圾池。在去年已建1300多口垃圾池的基礎上，今年對全鎮(zhèn)沿大溝大路、灣子的死角補建垃圾池518口。每口垃圾池建設投入為280元，其中政府補貼150元。二是配備垃圾清運板車。由政府統(tǒng)一出資，全鎮(zhèn)30個村共配備垃圾清運板車32輛。三是落實垃圾填埋場。按照每村2處以上的要求，以村廢溝、廢塘為主，共落實垃圾填埋場83處。四是落實集體墓園。按照每村1—2個的要求，共落實集體墓園53個。墓園建設由集體調田，政府出資綠化配套。五是養(yǎng)殖排泄物無害處理。結合“一建三改”工程建設，全鎮(zhèn)共計建池達2130口。
4、建立機制，規(guī)范管理。主要建立了三大機制。一是干部工作目標激勵機制。村主職干部人平拿出300元工資用于“三集中”工作結帳。由鎮(zhèn)農委組織專班，對各村“三集中”建設工作進行檢查評比驗收。好的得300元，較好的得200元，一般的得100元，較差的不得工資。墓地建設村干部人均拿100元工資掛鉤，落實墓地的得50元，能實施的得50元，沒有落實墓地的不拿工資。二是清潔員工作目標考核機制。對各村清潔員工作職責進行了明確要求，并由鎮(zhèn)農委和村居委員會進行定期與不定期檢查督辦。村容保潔工作與清潔員工資緊密掛鉤，清潔員每人每月拿出100元考核結帳，好的得全額，一般的得50元，較差的不得，連續(xù)三次評為較差的，由村進行撤換。三是農戶考評機制。村委會每月組織一次清潔衛(wèi)生大檢查，每次評出最清潔、清潔、不清潔農戶，檢查結果張榜公布，并督促不清潔農戶限期整改。
二、鎮(zhèn)“三集中”建設存在的主要問題
1、部分農民環(huán)保意識不強。由于受長年的生活陋習影響，部分農民群眾傳統(tǒng)的生活方式未得到根本轉變，環(huán)保衛(wèi)生意識和社會公
德意識比較薄弱，不能自覺做到保護環(huán)境、講究衛(wèi)生，在一定程度上影響了“三集中”建設的規(guī)范運作和工作成效。
2、建設資金投入嚴重不足?！叭小惫ぷ魇且豁椯Y金投入較大的公益事業(yè)。垃圾集中入池清運、填埋以及墓園的集中管理，每村平均投入需3萬多元。近年來，鎮(zhèn)“三集中”建設投入沒有向社會或村民收取任何費用，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。由于資金投入上的嚴重不足，專職保潔隊伍難以穩(wěn)定，長效管理機制難以建立，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分地方“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。超級秘書網(wǎng)
3、農村基層組織重視不夠。部分農村基層組織對環(huán)境整治“三集中”建設工作的重要性和緊迫性認識不足，在資金投入、人員配備、規(guī)范管理等各個方面的工作力度還不夠大，嚴重影響了“三集中”工作的開展。
三、加快“三集中”建設的對策及建議
一、我市新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運轉近況
樹立和施行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準則，是進步農人安康保證程度，處理“三農”問題的主要行動，是協(xié)助農人抵擋嚴重疾病風險的有用路子，對避免農人因病致貧、因病返貧、建立社會主義新鄉(xiāng)村具有非常主要的意義。自2011年10月16日我市被省當局確定為2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療試點縣（市）以來，市委、市當局指導高度注重，精心組織，縝密布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市直有關部分通力協(xié)作，多方聯(lián)動，廣闊農人群眾積極參加，初步獲得了農人得實惠、當局得民意、鄉(xiāng)村衛(wèi)惹事業(yè)得開展的優(yōu)越場面。2012年，全市共有866345人參與了新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，參合率到達84.9%。樹立了由當局組織指導、衛(wèi)生部分主管、相關部分共同、經(jīng)辦機構運作、醫(yī)療機構效勞、農人群眾參加的治理運轉機制；構成了以標準醫(yī)療效勞行為、減輕農人醫(yī)藥費用擔負為重點的定點醫(yī)療機構治理機制，有用地包管了新農合準則的順暢運轉。
在新農合基金治理上，我市執(zhí)行新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金專戶貯存、專賬治理、進出別離、?？顚Ｓ脺蕜t。在基金運用上執(zhí)行定點醫(yī)療機構初審和市合管辦復審的兩級審核準則、公示準則等，還樹立了預警報警系統(tǒng)，確保了協(xié)作醫(yī)療基金的平安運用。為便利參保農人，我市嚴厲依照定點醫(yī)療機構設置規(guī)范，確定了“市、鄉(xiāng)、村”三級定點醫(yī)療機構，并執(zhí)行“一證通”準則，由定點病院衛(wèi)活力構初審并直接墊付津貼費用，確保參保農人實時領到津貼資金。在科學測算、普遍尋求定見的根底上，我市依照以收定支、進出均衡、保證適度、略有節(jié)余的準則，并借鑒外埠成功經(jīng)歷，研討制訂了《市2012年度新型鄉(xiāng)村協(xié)作運轉施行方案》，樹立了以家庭為單元參與，以人頭繳費、集體攙扶和當局津貼相連系的籌資機制。2012年，共籌集新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療基金4246.3萬元。確立了以收定支，大病統(tǒng)籌為主，現(xiàn)場結算報銷醫(yī)療費用的賠償機制。2012年累計津貼參合農人30.3萬人次，津貼金額3174.6萬元。個中，住院（大額）津貼4萬人次，賠償金額2050.8萬元，人均賠償517.25元；二次直補549人次，津貼金額560萬元。賠償金額到達10000元的參合農人有126人。在上一年的根底上，我市增強宣傳，充沛發(fā)起，2008年，全市自愿參與新農合的農人共910884人，占農業(yè)總生齒的89.3%，比2012年上升4.4個百分點。截止5月底，籌集資金曾經(jīng)到賬的合計3000.65萬元（中心財務及省財務配套資金將陸續(xù)到位），個中農人自籌868.85萬元。
二、新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運作進程中需求處理的問題
在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，農人群眾對新農合有關政策的調查還不敷深化，自愿參合的積極性有待進步，新農合準則在運作進程中還有很多值得存眷的當?shù)?，首要有以下幾個方面：
一是鄉(xiāng)村群眾對新農合準則的看法水平有待進步。有些群眾以為只需看病就能報銷，也不問大病小病、門診或是住院，一旦需求沒有獲得知足，就會發(fā)生如許那樣的沖突心情。雖然做了一些宣傳任務，但參合農人對協(xié)作醫(yī)療政策依然調查不清不透，對縣外住院、轉診轉院等費用報銷政策規(guī)則也不是非常清晰，形成一些不用要的矛盾。別的，外出務工人員根本是協(xié)作醫(yī)療政策宣傳的盲區(qū)。
二是家庭賬戶沉淀較多。因為門診費用按每人12元執(zhí)行家庭帳戶分戶包干運用，節(jié)余的可結轉次年，局部參合農人以為可報銷可不報銷，用協(xié)作醫(yī)療證太繁瑣而不肯運用，很多衛(wèi)生所（室）也不肯墊付報銷費用。2012年，全市參合農人小我家庭帳戶資金合計1039.6萬元，門診（小額）津貼495.4萬元，門診資金支出遲緩，沉淀多，參合農人受益面不是很幻想。
三是住院賠償程度有待進一步完美。2012年，全市參合農人觸及醫(yī)療費用8386.4萬元，住院（大額）賠償金額2050.8萬元，大病住院的報銷比例僅占醫(yī)藥費用的25%左右，農人患大病住院，仍要自付很高的醫(yī)療費用，現(xiàn)有的籌資和賠償程度間隔協(xié)助農人解脫因病致貧的目的還有相當大的間隔。新農合用藥目次與城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險比擬要少2000多種，用藥目次面相對太狹隘，一些常用的臨床用藥不在賠償局限，招致農人報銷比例不大，住院的實踐賠償比還不高。
四是定點醫(yī)療機構的治理、技能程度有待標準和進步。在查詢中我們發(fā)現(xiàn)，參合農人住院在市外醫(yī)療機構依然過多。參合農人沒有充沛應用本市的醫(yī)療衛(wèi)生資本，市外醫(yī)療機構賠償率偏低，農人自費比例擔負較大。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構與市區(qū)醫(yī)療機構比擬，就醫(yī)前提和醫(yī)療效勞才能差距較大，固然經(jīng)由近幾年來的革新擴建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的根底設備有了較大改善，但醫(yī)療設備陳腐、缺乏和專業(yè)人才匱乏，技能程度低的問題依然存在，醫(yī)療質量和效勞程度需求進一步進步。別的，單個定點醫(yī)療機構效勞、診療行為不敷標準,沒有嚴厲依照規(guī)則對參合農人進行住院注銷和身份認定，準入上把關不嚴，呈現(xiàn)沒有參合的農人冒用參合農人住院，套取新農合專項資金的狀況，處方、病歷書寫不敷完好、標準。
三、提拔新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療運轉程度的幾點建議
一是進一步加大宣傳力度。增強對農人群眾常常性的政策宣傳，一方面進步農人自我保健認識、安康風險認識和合作共濟認識；另一方面，進一步進步各級治理人員和人民群眾對新農合政策的了解，充沛看法新農合準則因其籌資程度較低，保證才能也相對局限，并不是一個協(xié)作醫(yī)療就能處理農人的一切安康保證問題和鄉(xiāng)村衛(wèi)生問題。關于外出務工人員若何享用醫(yī)療保證的問題，信陽市固始縣從2011年4月接踵在農人工相對集中的市、湖北省市、江蘇省市、市等地樹立了多家新農合農人工定點病院。在務工人員相對集中地域樹立新農合定點病院，讓外出農人工可以當場參合，當場報銷，是實在處理外出農人工參合及就醫(yī)報銷難等問題的一條有用路子。
二是探究樹立科學的賠償機制。2012年全市共籌集統(tǒng)籌基金4246.3萬元，報銷3174.6萬元，基金運用率為75％，自身非常有限的協(xié)作醫(yī)療基金沒有獲得充沛運用，影響了農人的受益水平。要合理調整賠償方案，在保大病的還，重點處理經(jīng)常見病、多發(fā)病的預防和醫(yī)治。既要恰當擴增新農合根本用藥目次和診療目次，又要統(tǒng)籌大病住院與門診、體檢相連系，樹立參合農人展開免費體檢等準則，使參合農人即便不生病也能受益。進一步完美結算賠償機制，標準結算賠償進程，恰當降低住院賠償起付線，進步鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級病院住院賠償比例和住院賠償封頂線，擴展參合農人受益面。要積極探究門診賠償形式，鼓舞運用家庭賬戶資金。針對上年度家庭帳戶資金結余較多的狀況，進一步簡化流程，并建議醫(yī)療機構對參合農人門診就醫(yī)供應必然水平的便當和優(yōu)惠，鼓舞參合農人運用家庭帳戶資金。
三是立異樹立標準化的效勞系統(tǒng)。應用信息化平臺，樹立轉診、長途會診系統(tǒng)和藥品治理系統(tǒng)，完成市、鄉(xiāng)醫(yī)療機構與上級大病院的雙向轉診和長途會診，大病、宿疾隨時隨地向上一級協(xié)作病院專家討教診斷和醫(yī)治方案，一方面不出本院能使患者獲得醫(yī)治，另一方面上級協(xié)作醫(yī)療可將恢復期病人再轉到本院醫(yī)治，既協(xié)助當?shù)夭≡何∪?，又減輕了患者經(jīng)濟擔負。在藥品問題上，應用信息化樹立的全市藥品買賣平臺，處理醫(yī)療機構用藥質量無法監(jiān)管問題，進步藥品治理和調控功用。
四是開辟樹立不變的籌資渠道。在農人自愿根底上，探究樹立方式多樣、簡潔易行的農人小我籌資方法，進一步完美財務津貼資金的撥付機制，積極探究樹立不變牢靠、合理增進的籌資機制，促進新農合的深化繼續(xù)開展。要開辟籌資渠道，進步參合農人受益程度。一是添加當局財務攙扶力度。二是積極鼓舞和指導集體資金、社會資金的投入，如答應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的資金在稅前列支，或按其投資的數(shù)額，給企業(yè)減免必然限額和比率的稅收，進步企業(yè)為協(xié)作醫(yī)療投資的積極性。三是積極探究在參合群眾中展開多檔籌資、多檔賠償?shù)倪\轉機制，以知足分歧經(jīng)濟程度農人的需求。
