發(fā)布時(shí)間：2023-02-02 12:08:30
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的給水工程管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我國一直以來對重工業(yè)發(fā)展給予重視，機(jī)械工程科技也呈現(xiàn)了上升趨勢，改變了傳統(tǒng)機(jī)械設(shè)備安裝、使用、維護(hù)等方面的不足。面對不斷優(yōu)化的機(jī)械制造技術(shù)，“特種機(jī)械設(shè)備”成為了一種專用、新型的現(xiàn)代化設(shè)施，為各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與控制提供了幫助。
1.1特種設(shè)備
特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。其中鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道為承壓類特種設(shè)備;電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施為機(jī)電類特種設(shè)備。機(jī)械科技改革趨勢下，特種機(jī)械產(chǎn)品區(qū)域多樣化，功能結(jié)構(gòu)多元化，標(biāo)志著機(jī)械行業(yè)科技的快速發(fā)展。
1.2設(shè)備使用現(xiàn)狀
特種機(jī)械設(shè)備在功能方面實(shí)現(xiàn)了突破，改變了中小型機(jī)械調(diào)度作業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大了機(jī)械設(shè)備應(yīng)用功能范圍?，F(xiàn)有特種機(jī)械設(shè)備基本滿足了水利水電施工作業(yè)要求，為機(jī)械系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等一體化控制提供了設(shè)備保障。同時(shí)，特種機(jī)械設(shè)備用于現(xiàn)場施工也面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備故障頻發(fā)、人為操作失誤、管理難度大等，這些都是施工單位調(diào)配設(shè)備資源的主要問題，未來水利水電改擴(kuò)建工程中，不僅要利用機(jī)械設(shè)備實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化操作，還要考慮設(shè)備調(diào)度管理工作標(biāo)準(zhǔn)。
2水利水電工程機(jī)械化優(yōu)點(diǎn)
為了避免早期水電項(xiàng)目施工的不足，工程單位開始結(jié)合機(jī)械設(shè)備對現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，改變了早期現(xiàn)場施工作業(yè)的相關(guān)問題。特種機(jī)械設(shè)備是水利水電施工常用的輔助裝置，為現(xiàn)場施工人員創(chuàng)造了優(yōu)越的施工環(huán)境，擴(kuò)大了水利設(shè)施改造的應(yīng)用范圍。水利水電機(jī)械化特點(diǎn)包括:
2.1便捷性
機(jī)械設(shè)備本質(zhì)上是取代人工勞動(dòng)的操作設(shè)備，能夠替代人工完成各項(xiàng)施工任務(wù)。從水利水電工程建設(shè)情況分析，特種機(jī)械設(shè)備具有很大的生產(chǎn)能力，從而能大量節(jié)省人力，免除或減輕繁重的體力勞動(dòng)。例如，水利工程現(xiàn)場開挖與施工中，安排專用機(jī)械設(shè)備參與作業(yè)，節(jié)約了一部分勞動(dòng)力資源，也提升了現(xiàn)場施工的作業(yè)效率。
2.2效率性
機(jī)械的生產(chǎn)率高，操作管理人員少，提高了生產(chǎn)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率。按照機(jī)械設(shè)備型號、規(guī)模等參數(shù)，可分為大型、中型、小型等三種機(jī)械，每一種級別用于現(xiàn)場施工均提升了作業(yè)效率。根據(jù)施工測試，每種起重機(jī)的荷載狀態(tài)不同，大型機(jī)械設(shè)備可最高提升50%的作業(yè)效率，小型機(jī)械設(shè)備則至少提升20%，說明了水利水電機(jī)械化改造的必要性。
2.3安全性
機(jī)械化施工最大的優(yōu)點(diǎn)是能達(dá)到很高的施工強(qiáng)度，施工速度快，能保證按期完成任務(wù)。建造大型水利水電是我國改造投資主要項(xiàng)目之一，這類工程往往要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，施工人員面臨的作業(yè)環(huán)境也十分險(xiǎn)峻。特種機(jī)械設(shè)備用于工程現(xiàn)場調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)作業(yè)的安全性，尤其是特種荷載、超大強(qiáng)度等作業(yè)，均由機(jī)械設(shè)備自動(dòng)化完成。
3特種機(jī)械設(shè)備檢查要點(diǎn)管理
根據(jù)水利水電工程應(yīng)用情況，特種機(jī)械設(shè)備發(fā)揮出來的作用更加顯著，不僅是事故人員操控作業(yè)的工具平臺，更是施工單位作業(yè)走向機(jī)械自動(dòng)化模式的必備條件。按照不同使用功能，特種機(jī)械設(shè)備類別形式多樣，但主要設(shè)備集中在起重機(jī)械、壓力容器、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等三個(gè)方面，這些都是設(shè)備管理的重點(diǎn)對象。綜合評比特種機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用優(yōu)點(diǎn)，以及設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀中存在的問題，日常管理做好設(shè)備檢查與管理是很有必要的。
3.1起重機(jī)械
起重機(jī)械是用于垂直提升、水平搬運(yùn)等操作的設(shè)備，很多工程建設(shè)都配備起重機(jī)作為運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施。由于起重機(jī)搬運(yùn)重物時(shí)承受的荷載較大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)故障更高，設(shè)備檢查需注意的幾個(gè)要點(diǎn):吊鉤、鋼絲繩是否有異常(例如:裂紋、斷絲等);防脫鉤裝置是否完好可靠;緊急制動(dòng)、行程限位、起重量限制器等是否完好可靠;戶外起重機(jī)的防風(fēng)裝置是否有效(錨定裝置、夾軌器等)。
3.2壓力容器
壓力系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備不可缺少的一部分，任何機(jī)械設(shè)備都要借助壓力系統(tǒng)完成機(jī)械運(yùn)動(dòng)，并且保持機(jī)械設(shè)備處于正常運(yùn)行狀態(tài)。作為一種承載壓力的密封設(shè)備，水利水電施工現(xiàn)場壓力容器設(shè)備檢查管理包括:壓力管道安全閥是否在校驗(yàn)有效期內(nèi)(安全閥校驗(yàn)周期為1年);壓力表是否在檢定有效期內(nèi)(壓力表檢定周期為半年);液位、壓力、溫度是否在允許范圍內(nèi);是否存在介質(zhì)泄漏現(xiàn)象。
3.3場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛
水利水電工程建設(shè)要運(yùn)輸大量的物資，施工現(xiàn)場機(jī)動(dòng)車輛也是特種機(jī)械設(shè)備管理對象之一，嚴(yán)格檢查車輛工作狀態(tài)及運(yùn)行情況，也是構(gòu)建安全施工環(huán)境的基本保障。施工單位要安排專業(yè)人員進(jìn)行車輛檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的設(shè)備隱患，主要包括:車輛是否張貼安全檢驗(yàn)合格證，是否在檢驗(yàn)有效期內(nèi)，是否取得有效牌照;車輛的燈光、喇叭、反光鏡等是否正常;車輛轉(zhuǎn)向和制動(dòng)系統(tǒng)是否靈活可靠。
4現(xiàn)場調(diào)試安全技術(shù)管理
設(shè)備管理要進(jìn)一步加強(qiáng)起重機(jī)械頂升加節(jié)過程監(jiān)管和檢查驗(yàn)收，履行驗(yàn)收簽字確認(rèn)手續(xù);對起重機(jī)械安拆、頂升加節(jié)、維保等過程要實(shí)行影像記錄并上傳監(jiān)督管理系統(tǒng)。特種機(jī)械設(shè)備安裝完畢，要對組裝設(shè)備進(jìn)行模擬調(diào)試，確保設(shè)備安裝無誤后才能投入施工應(yīng)用。
4.1模擬調(diào)試
當(dāng)前，水利水電信息化建設(shè)方案逐漸形成，信息科技融入工程施工調(diào)度作業(yè)，完成了特種機(jī)械設(shè)備的信息化改造，為水利部門調(diào)度搭建了虛擬化平臺。模擬調(diào)試是根據(jù)特種機(jī)械設(shè)備指定的安裝參數(shù)，利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行模擬驗(yàn)收，判斷設(shè)備是否存在結(jié)構(gòu)性問題，這種虛擬化模擬可降低現(xiàn)場調(diào)試的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，避免直接調(diào)試失誤造成的安全事故。
4.2現(xiàn)場調(diào)試
虛擬調(diào)試成功之后，技術(shù)人員可至施工現(xiàn)場對設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，現(xiàn)場調(diào)試是設(shè)備投入應(yīng)用前的最后流程?，F(xiàn)場調(diào)試主要是對特種機(jī)械設(shè)備的結(jié)構(gòu)組合、性能參數(shù)、工作狀態(tài)等情況做出綜合性的評價(jià)，從機(jī)械傳動(dòng)系統(tǒng)、機(jī)電操控系統(tǒng)等方面，驗(yàn)收機(jī)械設(shè)備結(jié)構(gòu)的工作狀態(tài)，為設(shè)備管理提出切實(shí)可行的方案。
5設(shè)備安裝施工管理要點(diǎn)
考慮到水利水電工程建設(shè)的特殊要求，施工現(xiàn)場要顧及周邊環(huán)境動(dòng)態(tài)，避免施工作業(yè)對周邊產(chǎn)生不利影響。特種機(jī)械設(shè)備管理方案中，對機(jī)械設(shè)備安裝施工需強(qiáng)化管理，及時(shí)解決現(xiàn)場安裝遇到的操作性問題，維持機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。
5.1設(shè)備檢測
認(rèn)真對正在使用的起重機(jī)械進(jìn)行一次全面的安全檢查和維護(hù)保養(yǎng)，進(jìn)一步消除安全隱患。檢測到期或使用年限較長的起重機(jī)械，要重新委托檢測。臨近道路、學(xué)校、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)等人員密集區(qū)的工地且塔吊回轉(zhuǎn)吊臂回伸到圍墻外的，要通過調(diào)整力矩限制器和回轉(zhuǎn)限位器予以限制，盡量不超出圍墻。
5.2技術(shù)交底
特種設(shè)備安裝作業(yè)之前，組織學(xué)習(xí)安裝/拆卸安全技術(shù)方案，對班組作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)方案交底，每天對分項(xiàng)工作內(nèi)容、技術(shù)要求、安全措施以及注意事項(xiàng)等進(jìn)行單獨(dú)交底。在安裝套架、回轉(zhuǎn)支承座、平衡臂、起重臂等大件吊裝作業(yè)前，安裝單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底，每次起吊離地面20cm左右時(shí)必須停機(jī)，檢查安全平穩(wěn)性，確認(rèn)安全可靠方能繼續(xù)起吊。
5.3人員考察
針對從事起重機(jī)械的安裝拆卸工、司機(jī)、信號司索工等特種作業(yè)人員，再次組織安全技術(shù)教訓(xùn)和教育培訓(xùn)，切實(shí)按照相關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，不得違章指揮和作業(yè)。同時(shí)，要認(rèn)真核對人證一致性，對無證上崗作業(yè)行為要堅(jiān)決予以制止，對無證作業(yè)人員要立即更換。作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格，司機(jī)、吊裝指揮、電工及檢驗(yàn)人員要持證上崗;進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場必須戴好安全帽，高空作業(yè)時(shí)要系好安全帶，冬季、雨季應(yīng)采取防護(hù)措施。
6結(jié)論
1.1工程管理存在問題
中小型的水利工程在施工前，需要對整個(gè)水利工程技術(shù)做好全面的掌握，當(dāng)前的中小型水利工程在施工前，采用招投標(biāo)的方式，進(jìn)行施工單位的選擇，對施工單位的選擇需要憑借該公司以往的工程施工情況來決定，要求中標(biāo)的單位必須具備承包水利工程的資質(zhì)，具有完善的水利工程技術(shù)，需要簽訂施工合同，把水利工程需要施工的項(xiàng)目向施工單位交待清楚。但是這樣的形式缺乏對工程師的統(tǒng)一管理，也缺乏對工程師技術(shù)的重視程度，在施工過程中，會導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)，給工程施工帶來了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致中小型水利工程技術(shù)管理存在一定的缺陷。
1.2工程技術(shù)水平存在問題
中小型水利工程施工技術(shù)較為復(fù)雜，在施工過程中，會出現(xiàn)工程程序繁瑣現(xiàn)象的發(fā)生，一旦有環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤的話，將會影響接下來其他環(huán)節(jié)的施工情況，影響施工的環(huán)節(jié)，降低了施工的質(zhì)量。造成這些現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要的原因就是，工程技術(shù)水平存在一定的問題，中小型水利工程普遍存在著技術(shù)意識淺薄問題，大多數(shù)施工人員還在沿用傳統(tǒng)的施工技術(shù)，缺乏對施工技術(shù)的創(chuàng)新工作，一旦出現(xiàn)棘手的問題，就會顯得無從下手，并且還會延長工期的時(shí)間，造成施工成本的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響著工程施工的進(jìn)度和施工的質(zhì)量。另外，中小型水利工程的施工人員大多不具備專業(yè)的素質(zhì)和從業(yè)資格，施工人員的配置不合理，很難實(shí)現(xiàn)有效的管理。工程施工如果沒有技術(shù)作為主導(dǎo)，工程施工的有效性將不會得到很好地實(shí)現(xiàn)。
1.3工程投入的資金較少
中小型水利工程建設(shè)最主要的資金來源是由地方的投資構(gòu)成的，較少的資金投入，導(dǎo)致工程的施工呈現(xiàn)工期短、施工人員專業(yè)素養(yǎng)低和物資質(zhì)量差等特點(diǎn)，工程會出現(xiàn)早期失控現(xiàn)象的產(chǎn)生，施工人員為了彌補(bǔ)這一缺陷，就會出現(xiàn)趕工的情況，只注重施工的效率，忽略施工的質(zhì)量，導(dǎo)致工程施工技術(shù)管理受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，由于施工經(jīng)費(fèi)少，施工技術(shù)人員的水平不能達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的要求，施工專業(yè)能力差，人員數(shù)量不足，施工會產(chǎn)生一定的漏洞，不能很好地解決施工中存在的問題。此外，較少的經(jīng)費(fèi)很難實(shí)現(xiàn)采用有效的施工設(shè)備，降低了工程施工的技術(shù)能力，延長了施工的時(shí)間。
1.4較小的單相工程量
中小型水利工程的施工相較于大型水利工程的施工規(guī)模和施工標(biāo)準(zhǔn)都有一定的不同。普遍存在著單相工程量小的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程人員在施工過程中，施工的難度相對較大。例如，在施工過程中進(jìn)行邊坡整地和技術(shù)處理時(shí)，應(yīng)該采用先進(jìn)的技術(shù)手段和專業(yè)的施工人員，需要施工工程具備較大的規(guī)模和極高的技術(shù)水平。但是當(dāng)前中小型工程不具備這樣的規(guī)模，所以在施工過程中，不具備采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的條件，所以只能采用比較簡化的手段進(jìn)行施工，并且施工的人員也呈現(xiàn)出專業(yè)素養(yǎng)低的現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)對工程質(zhì)量的要求。
2提高中小型水利工程施工技術(shù)管理有效的措施
2.1做好施工前的準(zhǔn)備工作
中小型水利工程在施工前必須做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，對施工地區(qū)做好充分的了解，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r和施工技術(shù)，做好施工計(jì)劃。嚴(yán)格按照相關(guān)施工理論的要求，制定施工流程，施工方案，并提前做好招投標(biāo)工作，選擇專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備。完成這些準(zhǔn)備工作后，應(yīng)該交給相關(guān)的部門進(jìn)行審核，審核合格之后，對施工單位進(jìn)行批復(fù)準(zhǔn)予。在工程開工之前施工單位需要結(jié)合具體的施工項(xiàng)目，做好整體的施工規(guī)劃并交給工程師，與工程師協(xié)商具體的施工事宜，對施工技術(shù)和具體的施工方法和人員做好提前的準(zhǔn)備工作，與工程師協(xié)商好之后，還需要上級部門的審查和批準(zhǔn)，才可以進(jìn)行具體的施工工作。
2.2加強(qiáng)水利工程的技術(shù)管理
當(dāng)前的小型水利工程施工技術(shù)存在嚴(yán)重的技術(shù)管理問題，工程施工技術(shù)管理存在一定的缺陷，所以，要想保障工程施工的質(zhì)量，一定要提高工程技術(shù)管理水平。①需要對工程施工的前期準(zhǔn)備工作做好統(tǒng)一的規(guī)劃，對工程施工的技術(shù)人數(shù)人員做到充分的了解，可以采用調(diào)查問卷的形式，了解施工人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。另外，還要做好施工人員的技術(shù)實(shí)踐調(diào)查，由于中小型水利工程的施工人員的專業(yè)素養(yǎng)差，處理工程的技術(shù)能力較差，所以需要工程人員掌握一定的技術(shù)管理策略，能夠有效的規(guī)避水利工程施工技術(shù)管理中存在的問題。②要組建水利工程施工監(jiān)督小組，對施工的技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)在施工過程中存在施工技術(shù)問題和操作不當(dāng)現(xiàn)象的產(chǎn)生，應(yīng)該及時(shí)的做出更改，對相關(guān)的技術(shù)人員加以指導(dǎo)，并且，要根據(jù)實(shí)際的施工情況對施工項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并且要對施工技術(shù)人員進(jìn)行合理的管理，保障中小型水利工程的施工技術(shù)。
2.3加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作
由于中小型水利工程存在著施工復(fù)雜和施工環(huán)節(jié)較多的現(xiàn)象，在施工過程中會出現(xiàn)一定的漏洞，影響整體的施工質(zhì)量。所以必須要對施工環(huán)節(jié)實(shí)施全面的監(jiān)控。①需要對施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控，確保各項(xiàng)環(huán)節(jié)的施工都能夠符合施工技術(shù)管理的要求，對每項(xiàng)施工環(huán)節(jié)應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)控管理人員，確保施工環(huán)節(jié)能夠符合施工規(guī)范的要求，保障各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量。②應(yīng)該加強(qiáng)水利工程監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)，對監(jiān)控人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，要求各監(jiān)控人員能夠熟練的掌握工程施工技術(shù)。③要對工程的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，通過分析和研究，對施工技術(shù)進(jìn)行不斷的完善，提高中小型水利工程整體的施工效果。
2.4提高信息化服務(wù)水平
當(dāng)前隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)被廣泛應(yīng)用于生活中的各項(xiàng)事務(wù)，信息化水平已經(jīng)成為提升企業(yè)競爭力的重要組成部分。當(dāng)前中小型水利工程企業(yè)對信息化的重視程度不高，所以要想提高工程的施工質(zhì)量，必須要提高信息化的服務(wù)水平。首先，應(yīng)該運(yùn)用信息化的服務(wù)能力來提升工程施工的管理水平，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源和通信資源的的優(yōu)勢來提高施工的工作效率。另外，需要不斷的加強(qiáng)技術(shù)管理工作，結(jié)合工程施工的現(xiàn)狀，建立健全的技術(shù)責(zé)任制度，嚴(yán)格按照相關(guān)部門的要求，對企業(yè)的內(nèi)部的技術(shù)管理制度進(jìn)行完善。
3結(jié)論
1．1施工技術(shù)方案管理
施工技術(shù)方案管理是技術(shù)管理最為重要的職責(zé)，貫穿于工程建設(shè)的全過程。
(1)帶著問題踏勘現(xiàn)場。在技術(shù)方案研究和制定過程中，要從現(xiàn)場地形地貌、臨建規(guī)劃布置、實(shí)施手段及方法、安全及環(huán)保，甚至永久結(jié)構(gòu)物設(shè)計(jì)布置等多個(gè)角度，由技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和測量等不同專業(yè)技術(shù)人員帶著不同的問題，反復(fù)多次踏勘現(xiàn)場，通過深入了解和研究現(xiàn)場情況，制定切合實(shí)際的技術(shù)方案。
(2)提前開展技術(shù)方案研究。對N－J工程建設(shè)而言，在人員、機(jī)械設(shè)備和物資材料等方面有很大的比例來自巴基斯坦國外，國外人員進(jìn)場以及進(jìn)口機(jī)械設(shè)備、物資材料周期長;實(shí)施階段需補(bǔ)充地質(zhì)勘探;私有化的土地征地工作困難等。受這些因素制約，對分項(xiàng)工程來說，必須提前開展施工技術(shù)方案的研究和制定工作，一般需提前1a左右時(shí)間。
(3)汲取國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。N－J工程施工技術(shù)難度極大，其咨詢公司(NJC)中層以上的技術(shù)、管理人員主要來自美國、挪威等西方發(fā)達(dá)國家，并有部分是學(xué)者或?qū)＜?，他們有著豐富和先進(jìn)的水電技術(shù)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，為承包商學(xué)習(xí)知識和積累經(jīng)驗(yàn)提供了不可多得的平臺和機(jī)遇。一方面與工程師保持良好的工作關(guān)系，如多參與雙方的會議，積極主動(dòng)與工程師溝通，遇到工程問題多請教，多傾聽工程師的意見和看法等。另一方面在工作之余，在不違背原則的情況下，真心地把工程師當(dāng)作自己的朋友看待，多參與雙方的互動(dòng)和交流，可以了解很多國際上先進(jìn)的水電技術(shù)知識和管理經(jīng)驗(yàn)。如N－J工程的400m級深豎井施工采用移動(dòng)式門機(jī)載物提升、引水洞TBM掘進(jìn)段采用風(fēng)險(xiǎn)管理模式等，都是受到工程師的啟發(fā)、為我所用的結(jié)果。
(4)技術(shù)方案的優(yōu)化和調(diào)整。國際工程的施工技術(shù)方案要求更精細(xì)，盡可能地考慮到施工各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)要制定應(yīng)對措施。承包商對施工技術(shù)方案優(yōu)化工作責(zé)無旁貸，但應(yīng)該是適度和合理的。一個(gè)成熟的施工技術(shù)方案，還應(yīng)該從節(jié)約業(yè)主投資和降低承包商施工成本等角度，結(jié)合多方(包括工程師)的合理化建議和意見，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際對方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。
(5)邀請工程師參與技術(shù)方案討論和交底。對一些重要的技術(shù)方案討論和交底，主動(dòng)邀請工程師參與，可起到一舉三得的效果:首先，讓工程師看到承包商的言行一致，增進(jìn)其對承包商的信任度;其次，對現(xiàn)場工程師而言，也是技術(shù)交底，更便于他們對施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督和管理;再次，也可讓承包商的現(xiàn)場施工人員及早了解到工程師對現(xiàn)場施工的要求和看法，預(yù)防施工中可能產(chǎn)生的偏差。
(6)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的技術(shù)方案。技術(shù)方案一旦得到工程師的認(rèn)可和批準(zhǔn)，現(xiàn)場施工時(shí)就要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，如果確實(shí)需要進(jìn)一步地優(yōu)化或調(diào)整，必須事先與工程師溝通、協(xié)商，并以書面形式報(bào)工程師批準(zhǔn)。
1．2施工進(jìn)度計(jì)劃管理
N－J工程的施工進(jìn)度計(jì)劃主要包括總進(jìn)度計(jì)劃、年度進(jìn)度計(jì)劃、月進(jìn)度計(jì)劃和日進(jìn)度計(jì)劃4方面內(nèi)容，承包商及工程師均配有專職技術(shù)人員從事進(jìn)度計(jì)劃的分析、制定和更新等管理工作。
(1)總進(jìn)度計(jì)劃管理。N－J工程合同文件規(guī)定總進(jìn)度計(jì)劃需每3個(gè)月更新1次，或按工程師的指令不定期更新。總進(jìn)度計(jì)劃歷來受到業(yè)主、工程師及承包商極其高度地重視，它涉及到承包商的履約能力，以及業(yè)主能否從按期發(fā)電中受益。另外，承包商從更新的總進(jìn)度計(jì)劃中，可檢查施工人員、設(shè)備等資源配置能否滿足工程進(jìn)展需求，及時(shí)按需補(bǔ)充;另外，利用總進(jìn)度計(jì)劃中的邊界條件(如征地、資金、施工圖供應(yīng)等問題)，為變更、索賠尋求突破口，如在2011年，承包商利用更新的總進(jìn)度計(jì)劃，成功地取得了N－J工程304d的工期索賠。
(2)其他進(jìn)度計(jì)劃管理。承包商要重視的不僅是總進(jìn)度計(jì)劃管理，而且還要重視年度、月和日進(jìn)度計(jì)劃管理。N－J工程的具體做法是:將工程師批準(zhǔn)的總進(jìn)度計(jì)劃完工時(shí)間提前1～2個(gè)季度，制定出承包商的內(nèi)控總進(jìn)度計(jì)劃，將內(nèi)控總進(jìn)度計(jì)劃逐年分解成各年度施工進(jìn)度計(jì)劃，以此確?？傔M(jìn)度計(jì)劃的落實(shí);年度進(jìn)度計(jì)劃再按月分解成月施工進(jìn)度計(jì)劃，每月28日項(xiàng)目部召開月進(jìn)度計(jì)劃會議，總結(jié)本月的施工完成情況和安排下月的施工計(jì)劃，對本月未完成計(jì)劃的項(xiàng)目，具體分析原因和找出解決辦法，日常工作中，由總監(jiān)辦和工程部負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查和督促月進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況;各分項(xiàng)目部根據(jù)月進(jìn)度計(jì)劃，每日下午召開現(xiàn)場碰頭會，檢查當(dāng)日完成情況，解決現(xiàn)場施工問題和安排下一日的施工任務(wù)。項(xiàng)目部形成“以日促月、以月保年、以年?？偂钡牧己檬┕し諊?，提高了承包商履約能力，以確?？傔M(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
1．3施工圖紙管理
(1)水電工程N(yùn)－J工程由工程師提供施工圖，承包商根據(jù)施工圖細(xì)化和繪制車間圖。提早、明確告知工程師各分項(xiàng)工程開工日期和供圖計(jì)劃非常必要，也為以后可能因工程師供圖不及時(shí)導(dǎo)致的索賠提供依據(jù)。
(2)積極配合工程師做好詳細(xì)設(shè)計(jì)前的補(bǔ)充勘探工作。工程師在分項(xiàng)工程詳細(xì)設(shè)計(jì)之前，可能要作一些補(bǔ)充勘探工作，需要承包商積極配合，以有利于工程順利開工。
(3)工程師來自世界多個(gè)國家，個(gè)人水平參差不齊而且流動(dòng)性大，施工圖設(shè)計(jì)工作缺乏連貫性、系統(tǒng)性。因此，工程師提供的施工圖比較粗略，修改較多，甚至出現(xiàn)已開工部位停工待圖現(xiàn)象。作為承包商對此必須要有充足的心理準(zhǔn)備并提前制定應(yīng)對措施，如及時(shí)主動(dòng)與設(shè)計(jì)工程師溝通;要求現(xiàn)場工程師有一定的權(quán)限處理施工圖局部修改問題;采用現(xiàn)場確認(rèn)單形式解決施工圖局部修改等。
(4)在施工圖方面給工程師或業(yè)主的建議要做到慎密、周全。由于N－J工程在可行性研究階段勘查工作不足，導(dǎo)致在工程建設(shè)初、中期設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目多，而工程師會想方設(shè)法找理由將設(shè)計(jì)變更的責(zé)任推卸給承包商，以達(dá)到減少業(yè)主投資和降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。為此，承包商在施工圖方面的建議必須有理有據(jù)，思路清晰、慎密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、周全，同時(shí)還要顧及各方利益，尤其是承包商的利益。
1．4變更、索賠管理
變更、索賠是技術(shù)管理的重要職責(zé)之一，主要體現(xiàn)在相關(guān)技術(shù)資料和信息的收集、整理上，如施工圖修改，施工程序、方法被動(dòng)更改，工程量大幅增減及其復(fù)核計(jì)算等。這些是變更、索賠工作非常重要的基礎(chǔ)資料，能夠?yàn)樽兏?、索賠提供充分的、強(qiáng)有力的支撐。在N－J工程建設(shè)過程中，通過技術(shù)、商務(wù)和施工等專業(yè)的密切配合，多項(xiàng)變更、索賠取得了成功。
1．5及時(shí)跟蹤現(xiàn)場，預(yù)防和糾正方案執(zhí)行偏差
再切合實(shí)際的施工方案，受現(xiàn)場實(shí)際條件及施工人員素質(zhì)的影響，在實(shí)施過程中，總會或多或少地存在著局部偏差，需要技術(shù)人員及時(shí)跟蹤施工現(xiàn)場，了解和掌握技術(shù)方案執(zhí)行情況，預(yù)防和堅(jiān)決糾正方案執(zhí)行中的人為偏差。不管是現(xiàn)場實(shí)際條件導(dǎo)致的方案局部調(diào)整，還是施工人員素質(zhì)造成的方案局部偏差，都需要及時(shí)與工程師溝通，盡量避免停工或增加不必要的施工成本。
2水電工程科研管理
鑒于N－J工程規(guī)模和特殊地理位置，其多個(gè)項(xiàng)目的施工技術(shù)難度極大，而作為一個(gè)大型國際工程，也為科技研發(fā)提供了良好的機(jī)遇和平臺。以國際工程為依托，更容易學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的水電科技技術(shù)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，汲取精華，為我所用。N－J工程在科研方面取得了一些重要成果，主要得益于做了如下幾個(gè)方面的工作。
(1)完善科研機(jī)構(gòu)、健全科研制度。早在2009年，項(xiàng)目部就成立了以總經(jīng)理為組長的科研領(lǐng)導(dǎo)小組，2013年又任命了技術(shù)科技總監(jiān)主抓項(xiàng)目科研工作，并相應(yīng)成立了科研所，進(jìn)一步完善了N－J項(xiàng)目的科研組織機(jī)構(gòu)，科技研發(fā)涵蓋了N－J項(xiàng)目的各個(gè)專業(yè)。同時(shí)，從科研職責(zé)、內(nèi)容、程序、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)與約束、考核、保密等角度，制定了一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步健全了科研管理規(guī)章制度。
2)遵循科研原則、制定科研預(yù)案。在科研管理方面，針對科研項(xiàng)目，一貫按“了解項(xiàng)目背景，確立科研課題;成立科研小組，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量;聯(lián)合國內(nèi)機(jī)構(gòu)，提升科研質(zhì)量;借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，力爭科研創(chuàng)新;總結(jié)科研成果，積累科技經(jīng)驗(yàn)”的原則，并采取相應(yīng)的科研措施和制定相應(yīng)的科研預(yù)案，確保了項(xiàng)目科研工作能順利、扎實(shí)、深入地開展。N－J工程在科研管理上正是因?yàn)榻M織完善、制度健全、原則合理、措施得力，才能在諸如小口徑深孔勘探、不良地質(zhì)洞段開挖、復(fù)雜地質(zhì)條件下TBM掘進(jìn)、大變形地下廠房施工、大斷層上修筑攔河大壩、不利條件下超深豎井施工、堿活性骨料應(yīng)用等領(lǐng)域攻克了一道道難題，并能取得多項(xiàng)重要的科研成果。
3結(jié)語
水利工程關(guān)系著人們的正常生產(chǎn)和生活，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，做好水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作是保障社會長治久安和人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，水利工程的重要性變得越來越明顯，因此，為保證水利工程的整體質(zhì)量，對水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題進(jìn)行探討具有重要意義。
2水利工程管理及養(yǎng)護(hù)
2.1水利工程管理特征
要想做好水利工程管理工作，就必須先了解水利工程管理的特征。水利工程管理是一項(xiàng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)挿?、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涵蓋了水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，涉及到管理、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和法律等學(xué)科，尤其是水利工程管理工作涉及的法律法規(guī)種類較多。除此之外，影響水利工程管理的不確定因素也比較多，如社會災(zāi)害、自然災(zāi)害等，都會對水利工程管理造成不良影響[1]。
2.2水利工程養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容
2.2.1灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)
灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)渠道防滲工程、清理渠道淤泥、維修養(yǎng)護(hù)量水設(shè)施、跌水陡坡以及護(hù)渠林與渠道土方的養(yǎng)護(hù)等。
2.2.2堤防工程養(yǎng)護(hù)
堤防工程養(yǎng)護(hù)主要是針對堤坡、堤頂及附屬設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，同時(shí)及時(shí)清理淤泥沉淀區(qū)，加強(qiáng)護(hù)堤林和防浪林的養(yǎng)護(hù)，做好安全隱患排查工作，保證消浪結(jié)構(gòu)、防浪墻的功能性和可靠性。
2.2.3水閘工程養(yǎng)護(hù)
水閘工程養(yǎng)護(hù)的主要內(nèi)容包括：做好水閘自動(dòng)控制設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，定期對閘門和啟閉機(jī)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，以保證水閘工程能夠正常工作，確保水利工程排水防洪功能的有效發(fā)揮。
2.2.4水庫工程養(yǎng)護(hù)
水庫工程養(yǎng)護(hù)主要是做好大壩的維修養(yǎng)護(hù)工作、水庫工程的安全隱患排查工作以及輸水閘門和泄洪閘門相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作等，以保障水庫工程功能的正常發(fā)揮[2]。
3水利工程管理及養(yǎng)護(hù)存在的問題
3.1水管單位管理人員綜合素質(zhì)不高
目前，許多水管單位嚴(yán)重缺乏專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)技術(shù)人員，管理人員和工作人員綜合素質(zhì)偏低，無法滿足水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的需要，即使引進(jìn)了一些高素質(zhì)、專業(yè)性人才，由于薪酬待遇問題也無法留住人才，導(dǎo)致人才流失，從而使得水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率無法得到提高。
3.2基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱
目前，我國有些正在使用的水利工程年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)國內(nèi)水利工程建設(shè)發(fā)展處于起步階段，水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)要求和施工質(zhì)量等方面的等級較低，再加上經(jīng)過多年的使用，這些工程逐漸暴露出了安全隱患問題，威脅著人們的正常生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。最重要的是，這些水利工程發(fā)揮的作用逐漸減小，無法滿足泄洪除害的需求，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。
3.3水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏
水利工程的維修養(yǎng)護(hù)需要充足的資金支持，然而，目前我國水利工程管理及養(yǎng)護(hù)過程中，多數(shù)水利工程都存在著年代久遠(yuǎn)、失修和老化等問題，再加上各地政府每年在抗?jié)晨购榉矫嫱度氲馁Y金比較多，造成了水利工程管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，嚴(yán)重影響著水利工程正常功能的發(fā)揮。此外，有些地區(qū)并沒有針對水利工程管理及養(yǎng)護(hù)設(shè)立專項(xiàng)資金，如果沒有充足的資金支持，那么水利工程維護(hù)就成為了一句空談[3]。
3.4對水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠
由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，許多水利工程沒有得到及時(shí)有效的維修養(yǎng)護(hù)，比如，沒有進(jìn)行及時(shí)加固除險(xiǎn)等，導(dǎo)致其存在諸多安全隱患，威脅著人們的正常生產(chǎn)與生活，阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國水利工程建設(shè)過程中，對配套工程的重視程度不夠，縮小了水利工程的收益范圍，尤其是影響了灌溉效益的發(fā)揮，在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有些水庫對渠系配套設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致渠道淤積問題嚴(yán)重，尤其是在防水期，會造成大量的不必要的渠水流失。由于對水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的重視程度不夠，使得水利工程中的許多設(shè)施設(shè)備處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)，甚至有些機(jī)械設(shè)備已經(jīng)丟失。例如，有些水利工程沒有安排專門人員負(fù)責(zé)提灌站和排澇站的管理，導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備被盜丟失，再加上設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，若機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行無法得到保障，待汛期來臨時(shí)就會造成極大的安全隱患。除此之外，水利工程相關(guān)管理部門的管理機(jī)制不完善，缺乏嚴(yán)格的管理秩序，對工作人員的要求比較寬松，甚至出現(xiàn)了有些工作人員以權(quán)謀私、水庫內(nèi)養(yǎng)殖的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了水庫功能的發(fā)揮[4]。
4水利工程管理及養(yǎng)護(hù)的主要對策
4.1加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)，提升管理及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的高低直接取決于管理人員和工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的高低，因此，若想保障水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量和效率，就必須充分重視管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。具體而言，首先，各地有關(guān)部門或單位要做好宣傳教育工作，利用多種方式和途徑更新管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的觀念，讓他們充分認(rèn)識到自己工作的重要意義，促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的提升；其次，相關(guān)部門要對水利工程管理人員和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的崗位職責(zé)和權(quán)利進(jìn)行明確，制訂和執(zhí)行崗位責(zé)任制，切實(shí)將各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處；再次，適當(dāng)提高管理人員的準(zhǔn)入條件，招聘一些高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，并進(jìn)一步構(gòu)建完善的績效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對實(shí)際工作中表現(xiàn)突出或做出貢獻(xiàn)的管理人員和養(yǎng)護(hù)人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，給予表現(xiàn)較差的管理及養(yǎng)護(hù)人員適當(dāng)?shù)膽土P，激發(fā)每位工作人員的熱情和積極性；最后，相關(guān)部門或單位還要重視管理及養(yǎng)護(hù)人員的崗位培訓(xùn)工作，定期組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和操作方法，促進(jìn)相關(guān)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德的提高。
4.2構(gòu)建完善的規(guī)章制度
完善的規(guī)章制度是保障水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作順利、高效開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，因此，相關(guān)部門要充分重視各項(xiàng)規(guī)章制度的構(gòu)建，使得水利工程管理及養(yǎng)護(hù)有法可依、有章可循。相關(guān)部門在構(gòu)建規(guī)章制度時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和水利工程的特點(diǎn)，確保規(guī)章制度的可行性和有效性。同時(shí)，還要針對水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需求，對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化和完善，確保各項(xiàng)規(guī)章制度與實(shí)際情況相吻合，一項(xiàng)有效的制度必然是具體可行，能夠切實(shí)落實(shí)的。
4.3積極推行“管養(yǎng)分離”
各地區(qū)水管單位要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ坦芾淼男枨罂茖W(xué)地進(jìn)行管理人員定崗定編，同時(shí)，將負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的工作人員組成專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司或企業(yè)，從水管單位剝離出來，而水管單位通過公開招標(biāo)的方式選取合適的維修養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”，促進(jìn)管理及養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量的提高。為實(shí)現(xiàn)水利工程“管養(yǎng)分離”的順利實(shí)施和推行，國家相關(guān)部門要盡快完善關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，各級政府及相關(guān)單位要為水利工程“管養(yǎng)分離”的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，對維修養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行規(guī)范。
4.4更新養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高管理效率
養(yǎng)護(hù)設(shè)備在水利工程管理及養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮著不可替代的作用，直接關(guān)系著水利工程的管理效率和維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與成本費(fèi)用。調(diào)查研究結(jié)果顯示，現(xiàn)階段，我國水利工程維修及養(yǎng)護(hù)過程中，所采用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備較為陳舊、落后，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代水利工程養(yǎng)護(hù)的需求，因此，需要及時(shí)更新水利工程維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備，提高水利工程的管理效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。其次，相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)人員要對養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的檢查和保養(yǎng)，確保養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的正常運(yùn)行。
4.5加大資金支持，強(qiáng)化資金監(jiān)管
水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，各地政府及相關(guān)部門應(yīng)該充分重視水利工程管理及養(yǎng)護(hù)，設(shè)立專項(xiàng)資金，為水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的順利、高效開展提供資金保障，提高水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量效率。首先，相關(guān)部門要對申報(bào)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和各項(xiàng)費(fèi)用的科學(xué)性和合理性，并對每項(xiàng)資金款的支出做好記錄。其次，相關(guān)部門要跟蹤監(jiān)管各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際使用情況，嚴(yán)格監(jiān)管每筆資金的去向，并要將每筆資金的去向和使用情況進(jìn)行公示，接受社會群眾的監(jiān)管，提高資金監(jiān)管的透明度，防止一些不法分子利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私，造成資金的浪費(fèi)。只有這樣，才能確保專項(xiàng)資金使用的有效性、規(guī)范性、透明性和安全性，實(shí)現(xiàn)水利工程管理及養(yǎng)護(hù)成本的有效管控[5]。
5結(jié)語
當(dāng)前，我國處于社會主義初級階段并將長期處于初級階段，我國仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，改革開放雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但也仍然存在許多轉(zhuǎn)型期矛盾，早在1985年再次頒布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，在這個(gè)制度中規(guī)定水管單位要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營承包責(zé)任制。1987年又出臺了《水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》，對水費(fèi)電費(fèi)以及各種必要的收支經(jīng)費(fèi)管理做出規(guī)定和補(bǔ)充了以前制度的不足，雖然這時(shí)候該單位的性質(zhì)仍然是事業(yè)單位，但是已經(jīng)逐漸在向企業(yè)化管理過渡了，其中也包括水利工程管理的會計(jì)管理制度。在此主要介紹以下必要性：第一，先進(jìn)行我國財(cái)政本身的改革入手，水利工程管理單位的會計(jì)制度在很多地方與國家財(cái)政體制的改革能夠更好的結(jié)合，進(jìn)一步建立水利工程管理單位會計(jì)制度，這是必要的手段，在財(cái)政改革階段，分別從部門預(yù)算、國庫集中管理以及政府采購多個(gè)方面入手，從根本實(shí)施改革，水利工程管理單位在這些改革變化中影響深遠(yuǎn)，一般在算術(shù)時(shí)最容易體現(xiàn)，并且要按照水管單位報(bào)表調(diào)節(jié)，這樣財(cái)政報(bào)表的真實(shí)度、可靠性才有所保障。第二，在水管單位的財(cái)務(wù)管理工作方面展開分析，尤其是分級管理方面，根據(jù)不同的水管單位在收益產(chǎn)生動(dòng)態(tài)變化的情況下對財(cái)務(wù)政策展開調(diào)節(jié)，但是方法不具有靈活性，導(dǎo)致水管單位資金累計(jì)環(huán)節(jié)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較為不足，會計(jì)制度改革迫在眉睫。第三，水利工程管理單位的財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)是在企業(yè)財(cái)會制度的前提下展開，對收入、成本核算以及折舊等方面所出現(xiàn)的問題較多。
二、深化水利工程管理單位會計(jì)制度改革建議
雖然我國在對水利工程單位進(jìn)行管理時(shí)一直堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，但是市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革對水管單位的制度也提出了更高的要求，這就要求對現(xiàn)行的會計(jì)制度進(jìn)行改革，水管單位的性質(zhì)包括純公益性水管單位、準(zhǔn)公益性水管單位兩種，不同性質(zhì)的水管單位，應(yīng)該根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)制定不同的會計(jì)政策。
(一)努力建設(shè)純公益性
水利工程管理制度針對純公益性水管單位，應(yīng)該根據(jù)我國在1994年頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》或《水利工程管理單位會計(jì)制度》來進(jìn)行革新。可以采用和事業(yè)單位相同的會計(jì)管理制度，對水利工程管理會計(jì)制度進(jìn)行改革需要注意以下幾方面：
1、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估
在對資產(chǎn)進(jìn)行審核和評估時(shí)評估的內(nèi)容主要有流動(dòng)資產(chǎn)、有形無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及負(fù)債金額，投資金額等。只有了解該單位資金流動(dòng)和配置才能制定合理的會計(jì)制度。假設(shè)12月31日并不是水管單位清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估的時(shí)間，也許在收支轉(zhuǎn)換上有問題；如是經(jīng)營性收支，在展開清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估期間，能劃分到所有者權(quán)益科目中，若是財(cái)政撥款性收支，針對所有者權(quán)益科目清算不能全面，應(yīng)與“年度財(cái)政總決算”聯(lián)系在一起，建設(shè)一個(gè)臨時(shí)科目（像“專項(xiàng)支出”類型）在水管單位的資產(chǎn)負(fù)債表中，主要是歸納在財(cái)政撥款性支出中，再按類別劃分為“事業(yè)支出”或“?？钪С觥薄Ｋ?，將相應(yīng)的財(cái)政撥款性收入轉(zhuǎn)入財(cái)政補(bǔ)貼收入即可。
2、從《水利工程管理單位會計(jì)制度》向《事業(yè)單位會計(jì)制度》轉(zhuǎn)變
純公益性水管單位是不以盈利為目的的，主要作用是為人民服務(wù)，在進(jìn)行資金審核和評估時(shí)應(yīng)依據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)制度》，而非以前的《水利工程管理單位會計(jì)制度》。財(cái)政撥款是單純的公益性事業(yè)單位中的資金來源，固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)資金也在其中，計(jì)提折舊并不實(shí)際性意義。在事業(yè)單位會計(jì)制度中的固定資產(chǎn)科目已將固定資產(chǎn)凈值納入，同時(shí)將固定基金科目在其中建設(shè)。原累計(jì)折舊金額是為查賬提供參考。畢竟，水利事業(yè)與人民生活具有相關(guān)性。作為水管單位，應(yīng)對固定資產(chǎn)的情況有所了解。所以，累計(jì)折舊科目應(yīng)保留。在事業(yè)單位會計(jì)制度中納入固定資產(chǎn)科目，將“累計(jì)折舊”科目置入其中。在《水利工程管理單位會計(jì)制度》與《事業(yè)單位會計(jì)制度》中水管單位正在轉(zhuǎn)化，且實(shí)財(cái)會研究收資本、資本公積、固定基金及事業(yè)基金等科目也是其中內(nèi)容。按《水利工程管理單位會計(jì)制度》規(guī)程，實(shí)際收入資本可能是貨幣資金與固定資產(chǎn)兩類，都是單位注冊資金主要體現(xiàn)。此外，水管單位在建工程中，會計(jì)應(yīng)參照《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》處理。工程建設(shè)資金情況應(yīng)與事業(yè)賬區(qū)分，可兩種賬務(wù)分開處理。
(二)努力建設(shè)準(zhǔn)公益性
水利工程管理制度掌握經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的水利工程單位是準(zhǔn)公益性水利工程單位，對水、電兩方面展開作用的是經(jīng)營性質(zhì)的水利工程單位，在對防水患災(zāi)害等方面是屬公益性水管單位。所以，單位應(yīng)將其作為重點(diǎn)劃分明確，水管單位下屬部門應(yīng)將供水、電作用的經(jīng)營性部分納入其中，并且對財(cái)務(wù)展開計(jì)算的時(shí)候采取企業(yè)性獨(dú)立核算的方式。在這個(gè)背景下，兩種類型單位的界定可按有無建設(shè)下屬門作為參考因素。其實(shí)水管部門本身就是存在公益色彩，促使財(cái)會制度要根據(jù)純公益單位性質(zhì)展開，在最后的核算階段進(jìn)行明確的劃分。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)化階段只是對公益性報(bào)表展開轉(zhuǎn)化，主要方法步驟參考上述所闡述的原理即可。
(三)努力建設(shè)企業(yè)性
1.建筑工程給排水設(shè)備管理缺乏完善的管理體制
由于缺乏完整的保護(hù)管理制度，相關(guān)責(zé)任制度沒有得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致大部分建筑工程給排水設(shè)備在維護(hù)上出現(xiàn)不同程度的問題。此外，一些企業(yè)就算建立一系列建筑工程給排水設(shè)備管理的制度體系，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中的執(zhí)行力度卻不理想，影響制度化管理以及組織管理的實(shí)施。
2.建筑工程給排水設(shè)備管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
目前，大部分企業(yè)建筑工程給排水設(shè)備管理人員整體素質(zhì)不高，缺乏質(zhì)量管理意識，出于節(jié)約成本的考慮，在設(shè)備管理人員方面配置不齊全。此外，由于建筑工程的工作環(huán)境相比于其他行業(yè)較為惡劣，而企業(yè)卻沒有相關(guān)激勵(lì)制度與手段來提高工作人員的積極性，這導(dǎo)致給排水設(shè)備管理人員工作不認(rèn)真，無法在管理中投入飽滿的熱情，導(dǎo)致設(shè)備管理質(zhì)量受到影響。
3.建筑工程給排水施工設(shè)備缺乏養(yǎng)護(hù)資金
近幾年，我國工程建設(shè)所需資金的投入量隨著工程數(shù)量的增加而加大。而建筑工程給排水施工單位過度追求項(xiàng)目建設(shè)以及融資，忽略給排水施工設(shè)備管理的重要性，導(dǎo)致設(shè)備養(yǎng)護(hù)缺乏足夠的資金，無法進(jìn)行相應(yīng)的施工設(shè)備的養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)而養(yǎng)護(hù)工作無法滿足要求，使整個(gè)工程質(zhì)量受到一定程度的影響。
二、建筑工程給排水設(shè)備管理策略
1.完善設(shè)備管理體制
健全的給排水設(shè)備管理制度能夠引導(dǎo)給排水施工設(shè)備管理工作的有序開展。為使給排水施工設(shè)備的管理水平得以提高，必須提高對施工設(shè)備管理的重視程度，明確其重要性，建筑工程施工單位管理人員應(yīng)考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，做好設(shè)備管理機(jī)制的規(guī)劃，使與工程相關(guān)的各組織與個(gè)人的權(quán)責(zé)得到明確，為設(shè)備管理工作提供可靠的制度保障，在開展時(shí)做到有章可循，有理可依。
2.提高設(shè)備管理人員整體素質(zhì)
在建筑工程給排水施工設(shè)備的日常管理中，應(yīng)培養(yǎng)設(shè)備管理人員的養(yǎng)護(hù)意識，并正確引導(dǎo)其進(jìn)行給排水設(shè)備的管理。建筑工程企業(yè)應(yīng)積極對設(shè)備管理人員開展相關(guān)思想教育活動(dòng)以及專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備給排水施工設(shè)備管理人員的保養(yǎng)意識以及專業(yè)技術(shù)水平，使其能夠充分掌握設(shè)備管理要點(diǎn)，以便在實(shí)際管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行解決，為給排水施工提供可靠的保障。同時(shí)還應(yīng)提高對施工設(shè)備管理人員的工作要求，加大監(jiān)督管理力度，促使施工設(shè)備管理人員在實(shí)際施工中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。此外，對施工設(shè)備管理人員實(shí)行責(zé)任終身制非常有必要，將設(shè)備管理人員的自身利益與給排水施工設(shè)備管理工作質(zhì)量聯(lián)系到一起，使施工設(shè)備管理人員的責(zé)任心得到提高。
3.加大設(shè)備管理資金投入
在建筑工程給排水施工管理設(shè)備管理中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程的規(guī)劃與資金投入，制定相應(yīng)的計(jì)劃，提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)管理資金的分配。在給排水設(shè)備管理資金預(yù)算中，應(yīng)將設(shè)備的最長使用年限作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工程資金總投入情況，進(jìn)行管理資金使用計(jì)劃的編制，統(tǒng)籌預(yù)算設(shè)備管理。
4.及時(shí)更新給排水施工設(shè)備
目前，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，各類先進(jìn)的新型建筑工程給排水施工設(shè)備應(yīng)用到實(shí)際工程建設(shè)中去，然而我國建筑工程給排水施工設(shè)備存在設(shè)備落后、老化的問題，導(dǎo)致施工質(zhì)量受到一定的影響。因此，必須及時(shí)對給排水施工設(shè)備進(jìn)行更新，提高工作效率，降低施工成本，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。建筑企業(yè)應(yīng)及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的施工設(shè)備，并加強(qiáng)給排水施工設(shè)備的保養(yǎng)，減少設(shè)備的維修頻率，進(jìn)而達(dá)到節(jié)約成本的目的。
5.加強(qiáng)給排水施工設(shè)備的養(yǎng)護(hù)檢查
在建筑工程給排水施工設(shè)備的管理工作中，應(yīng)具備足夠的防范意識，加強(qiáng)對設(shè)備的檢查與保養(yǎng)力度，特別是一些容易出現(xiàn)問題設(shè)備，要進(jìn)行定期檢查。此外，還應(yīng)制定設(shè)備養(yǎng)護(hù)考察制度，并在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行，針對給排水施工設(shè)備的養(yǎng)護(hù)與檢查中的不規(guī)范行為，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。
三、結(jié)語
1支付工程量總量控制
棉花灘工程采用了國際通用的FIDIC合同條件，合同文件中明確規(guī)定，工程量報(bào)價(jià)單中所列的工程量是估算的，不是承包商為履約而應(yīng)完成的和用于結(jié)算的實(shí)際工程量，結(jié)算工程量應(yīng)是按合同規(guī)定的計(jì)量方法計(jì)算的實(shí)際完成工程量。因此計(jì)量是控制項(xiàng)目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而工程師處于工程投資控制的核心。監(jiān)理中心對此予以高度重視，根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)力，對計(jì)量進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)。
棉花灘水電站工程量報(bào)價(jià)單分標(biāo)編制，連續(xù)編號。以兩土建標(biāo)為例，施工輔助工程分臨時(shí)交通、場內(nèi)供電、施工供風(fēng)、施工供水等十多個(gè)一級項(xiàng)目列項(xiàng)，明確采用了總價(jià)包干形式。而主體工程，對土石方開挖、混凝土、噴混凝土等三級項(xiàng)目按技術(shù)規(guī)范章節(jié)進(jìn)行編號分項(xiàng)，混凝土工程中若標(biāo)號不同，進(jìn)行再分項(xiàng)，但未按工程項(xiàng)目和部位做進(jìn)一步明細(xì)劃分。對這些項(xiàng)目，合同文件明確采用估算工程量單價(jià)承包方式。因此，在合同執(zhí)行過程中無法計(jì)算一、二級項(xiàng)目的投資額，使監(jiān)理工作難度加大，對投資控制不利。
為便于投資控制，在開工伊始，工程師即與業(yè)主、承包商協(xié)商對工程量報(bào)價(jià)單中單價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行三級項(xiàng)目重新劃分歸類，同時(shí)按施工詳圖計(jì)算設(shè)計(jì)工程量。如明挖部分，及時(shí)組織有關(guān)人員依據(jù)合同和設(shè)計(jì)要求對初始地形、地貌進(jìn)行測量，按設(shè)計(jì)開挖線對該項(xiàng)工程總量進(jìn)行框算，混凝土工程按結(jié)構(gòu)圖計(jì)算工程量，并與合同工程量對比。在合同實(shí)施過程中，項(xiàng)目的計(jì)算工程量作為支付的控制上限，同時(shí)月支付與施工進(jìn)度吻合，避免超前支付。
2注重第一手資料的收集
在計(jì)量上工程師一貫堅(jiān)持以合同為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，合同管理貫穿于施工全過程中。要求施監(jiān)部（機(jī)電部）監(jiān)理人員除做好現(xiàn)場監(jiān)理外，也要熟讀合同文件，更應(yīng)熟悉技術(shù)規(guī)范中確定的計(jì)量方法，了解工程量報(bào)價(jià)單中的各單價(jià)含義。同時(shí)要求在工程量總量控制的基礎(chǔ)上，注意第一手資料的收集。因此現(xiàn)場監(jiān)理人員每天勤于記錄，除做好《現(xiàn)場監(jiān)理巡視記錄》外，對施工期設(shè)計(jì)通知增加或變更項(xiàng)目特別留意，對施工期臨時(shí)增加的開挖、錨桿、鋼筋等予以記錄，根據(jù)合同條款應(yīng)給予計(jì)量的，在驗(yàn)收時(shí)即與施工方在現(xiàn)場給予計(jì)量。這也可為以后的索賠文件處理提供證據(jù)。
施工過程中嚴(yán)格控制超挖、超填。對于施工中出現(xiàn)的超挖，工程師經(jīng)常深入現(xiàn)場，及時(shí)了解情況，組織有關(guān)各方現(xiàn)場確定引起的原因，如因地質(zhì)原因引起的則根據(jù)合同規(guī)定按約定的計(jì)量原則給予計(jì)量。利用科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)量，規(guī)則斷面按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算，對于不規(guī)則的開挖量和混凝土量，在開挖前、后均進(jìn)行了現(xiàn)場測量或復(fù)核工作。
3工程計(jì)量支付程序
可支付項(xiàng)目必須是工程量報(bào)價(jià)單所列的或工程變更項(xiàng)目，且已經(jīng)通過驗(yàn)收及質(zhì)量合格的項(xiàng)目。
計(jì)量支付程序如下：承包商報(bào)月進(jìn)度付款申報(bào)表時(shí)，按監(jiān)理規(guī)定的格式，根據(jù)重新劃分后的項(xiàng)目列項(xiàng)，先報(bào)送審表（草表），同時(shí)附有已完成的詳細(xì)分部位、分項(xiàng)工程量計(jì)算書。在監(jiān)理計(jì)量簽證審核完成后，再報(bào)審批表（正式表），最后由監(jiān)理對報(bào)表進(jìn)行再次審核簽字后報(bào)業(yè)主。
在工程進(jìn)度款結(jié)算方面監(jiān)理內(nèi)部作了明確的分工，先由土建施工監(jiān)理部和機(jī)電監(jiān)理部負(fù)責(zé)項(xiàng)目歸類的核對和工程量的核算，工程量核算以設(shè)計(jì)圖和變更通知為基礎(chǔ)，采用合同技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，核算完成后交合同部核對項(xiàng)目是否成立及套用的單價(jià)是否符合合同，同時(shí)復(fù)核工程量是否已超前支付。
支付根據(jù)月實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行。單價(jià)承包項(xiàng)目按月實(shí)際完成（經(jīng)工程師核算）經(jīng)驗(yàn)收合格的工程量乘以工程量報(bào)價(jià)單中的單價(jià)確定，對于總價(jià)包干項(xiàng)目，在合同執(zhí)行初期，工程師即根據(jù)投標(biāo)文件進(jìn)行了分解，分階段進(jìn)行支付。如度汛和水流控制項(xiàng)目，合同中采用了總價(jià)包干形式，棉花灘水電站歷經(jīng)4個(gè)汛期，在支付時(shí)根據(jù)各年度汛面貌達(dá)到情況采用分年支付的方法。而對于觀測費(fèi)用，進(jìn)行了月分解，按月支付。
4工程計(jì)量簽證方法
棉花灘工程在計(jì)量支付方面實(shí)行簽證單制度。承包商在申報(bào)月進(jìn)度款時(shí)必須附計(jì)量簽證單及計(jì)算書，簽證單要求根據(jù)合同項(xiàng)目序號按順序編號，而且必須注明結(jié)算的項(xiàng)目內(nèi)容及部位、起止樁號、起止高程、計(jì)量依據(jù)，并附必要的簡圖和算稿，簽證單上的工程量必須符合合同的計(jì)量原則。同一項(xiàng)目內(nèi)容的多份簽證單要求列在一起，并在簽證單匯總表上匯總，所有的量最后反映到報(bào)表上。
項(xiàng)目監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程量核算時(shí)必須有計(jì)算稿。工程量計(jì)算分設(shè)計(jì)量和實(shí)際完成量。在工程量計(jì)算上，監(jiān)理內(nèi)部也做了明確分工，規(guī)定除明挖土石方量及無規(guī)則的工程量（如洞室地質(zhì)超挖超填量，大壩基礎(chǔ)回填量）由測量工程師核算外，其他均由工作面第一負(fù)責(zé)人計(jì)算，第二負(fù)責(zé)人校核。項(xiàng)目工程師先按圖紙（變更通知）計(jì)算工程量，平時(shí)根據(jù)工程進(jìn)展及時(shí)計(jì)算實(shí)際完成的工程量，以便月底在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成簽證。計(jì)算稿應(yīng)注明計(jì)算依據(jù)，如設(shè)計(jì)圖紙、通知、工程師現(xiàn)場指令或者有關(guān)的合同條款，并按月或按項(xiàng)目裝訂成冊。
如大壩標(biāo)碾壓混凝土工程量核算方法為：按倉位為單位，根據(jù)每倉澆筑要領(lǐng)圖，先由測量工程師核算出岸坡不規(guī)則部分的混凝土量，項(xiàng)目工程師核算出規(guī)則部分工程量，由此核算出總量，然后根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)設(shè)計(jì)通知、澆筑要領(lǐng)圖和合同文件中的結(jié)算規(guī)定核算出各種混凝土量,如二級配碾壓混凝土R180200號，三級配碾壓混凝土R180150號、R180100號，岸坡變態(tài)混凝土、廊道變態(tài)混凝土、伸縮縫變態(tài)混凝土、電梯井變態(tài)混凝土等，并與承包商月工程量簽證單所附的算稿對照，經(jīng)確認(rèn)無誤后，月底按此結(jié)算。計(jì)算工程量時(shí)，工程師同時(shí)注意投資控制和合同管理，對于新增和變更的工程量及超合同量原因要加以記錄。
5建立臺帳制度
工程量結(jié)算要建立雙臺帳制度。施工監(jiān)理部（機(jī)電監(jiān)理部）臺帳格式（工程量結(jié)算統(tǒng)計(jì)表）由監(jiān)理中心統(tǒng)一印制，由工作面第一負(fù)責(zé)人按內(nèi)部統(tǒng)一格式逐月進(jìn)行登記，臺帳也按合同上項(xiàng)目編號分類登記，登記時(shí)注明結(jié)算的項(xiàng)目編號、結(jié)算月份，結(jié)算的部位、樁號、高程，簽證量及累計(jì)簽證量。對于合同內(nèi)新增的項(xiàng)目和工程量要特別予以注意，單獨(dú)做臺帳。由于建立了臺帳制度，每月的結(jié)算情況一目了然，哪些項(xiàng)目已結(jié)，結(jié)了多少，計(jì)算部位，可以很快查出承包商重復(fù)報(bào)量或漏報(bào)情況。
合同部利用計(jì)算機(jī)建立電子臺帳，與施工監(jiān)理部（機(jī)電監(jiān)理部）臺帳互相校對。
正由于采取了以上一系列有效措施，棉花灘工程投資控制情況良好。如2000年度，大壩、廠房、機(jī)電安裝三大標(biāo)承包商申報(bào)的工程款為19878.67萬元，經(jīng)監(jiān)理核算后的結(jié)算量為16924.84萬元，結(jié)算率為85%。
目前三大標(biāo)投資額（新增項(xiàng)目不計(jì)）均控制在合同價(jià)內(nèi)，監(jiān)理結(jié)算的工程量與合同量、設(shè)計(jì)量吻合，與實(shí)際施工進(jìn)度相符。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)田水利工程；小型水利工程；水利工程管理;存在的問題
隨著社會的快速發(fā)展，全國各地都十分重視小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財(cái)政相繼設(shè)立了小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，興建了一批小型農(nóng)田水利工程。但由于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、面廣，地處偏僻等，使工程建設(shè)與運(yùn)行管理方面存在諸多問題，如何做好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理是十分重要的。
1 當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題
1.1水利機(jī)構(gòu)管理體制不完善
農(nóng)民參與程度低：農(nóng)民參與小型水利工程的管理體制雖在某種程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。農(nóng)民沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加，民主選舉的卻很少。
1.2水利管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金不足
運(yùn)營不合理：由于過去政府主部門一直只注重農(nóng)村水利工程固定資產(chǎn)投資量的增加，而忽視對已建農(nóng)村水利工程的管理，形成了對農(nóng)村水利設(shè)施只建不管、重建輕管的現(xiàn)象。在建設(shè)水利工程時(shí)，往往未將建后的管理機(jī)構(gòu)和管理費(fèi)用落實(shí)，對農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不足，資金投入較少，從而造成了一年建設(shè)三年壞的現(xiàn)象，影響工程效益的發(fā)揮。如以前建設(shè)的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田工程和近幾年建設(shè)的煙水工程等，除了一些溝渠、泵房、水池、水窖和小塘壩之外，相應(yīng)配套的管道、閘閥、機(jī)電設(shè)備等已經(jīng)大部分報(bào)廢。農(nóng)村小型水利工程管理機(jī)構(gòu)資金不足現(xiàn)象普遍存在，尤其是一些小型的水利設(shè)施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費(fèi)收入，而支出項(xiàng)目較多，如水利工程維修費(fèi)、折舊費(fèi)、電費(fèi)等，個(gè)別機(jī)構(gòu)存在支出大于收入的情況。農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)入不敷出的資金運(yùn)行狀況，必然會降低農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)人員工作積極性，從而影響農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營。如小型灌區(qū)、提灌泵站或人飲泵站，能收取的費(fèi)用最多只能維持管理人員的工資、電費(fèi)等，維護(hù)及維修費(fèi)用缺乏，設(shè)備、設(shè)施一出現(xiàn)問題，就閑置報(bào)廢。
1.3 水利工程管理效率不高
由于水利工程管理職能不到位、運(yùn)營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農(nóng)村水利工程的管理效率不高，不能調(diào)動(dòng)水利工作人員積極性，水利工程正常運(yùn)行得不到保障。一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，小型以下水庫沒有設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專管員負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自主季節(jié)性管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，機(jī)電井和河道防洪工程處于無人管理狀態(tài)，這樣會造成管理機(jī)構(gòu)的職員對水利事業(yè)關(guān)心淡薄，從而影響水利機(jī)構(gòu)正常效益和職能的發(fā)揮。如一些有管理房的小水庫、塘壩和小灌區(qū)，由于多年沒有上調(diào)管理人員的工資，因待遇很低，管理人員為了生計(jì)忙于其它事，管理房每天就只有一把鎖和一條狗，這樣的現(xiàn)象很常見。
1.4 在重建輕管，缺乏維護(hù)的問題
缺乏維護(hù)的問題主要表現(xiàn)在：①領(lǐng)導(dǎo)思想上存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的政績要依靠項(xiàng)目和資金來體現(xiàn)，對于管理來說難以體現(xiàn)。②管理經(jīng)費(fèi)無保障。在興建工程時(shí)，沒有很好地考慮工程建成運(yùn)用后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運(yùn)行機(jī)制。導(dǎo)致管理人員缺乏責(zé)任心，消極怠工，甚至脫崗轉(zhuǎn)行。③產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成，投資主體很不明確。主要反映在產(chǎn)權(quán)歸屬及管護(hù)主體之上。④宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。水利設(shè)施被毀被盜現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成全民愛護(hù)的意識。⑤管理部門力量薄弱，管理知識缺乏，業(yè)務(wù)水平偏低。因工程點(diǎn)多面廣，大部分交由村委會或自然村負(fù)責(zé)管理，管理人員多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，根本不具備相應(yīng)的知識和業(yè)務(wù)。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的對策及發(fā)展方向
2.1 轉(zhuǎn)變觀念，全民參與
水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級水管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各個(gè)階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要做好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對小型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。
2.2 明確管理主體，依法管水
當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)屬“國家和集體”所有，中央、地方、農(nóng)民三者都有份，這就造成所有者“缺位”、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明等問題。要解決主體問題，實(shí)現(xiàn)由無主向有主轉(zhuǎn)變，必須先從明晰產(chǎn)權(quán)入手，通過產(chǎn)權(quán)劃分和水權(quán)分配來確定工程管理主體，并明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系?？傊?，在明確管理主體的前提下，無論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣經(jīng)營權(quán)等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增殖，有利于農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，就可以嘗試。
2.3 依靠科技手段
由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變目前，農(nóng)村水利工程在應(yīng)用科技手段方面
還相對比較落后。就我縣而言，全縣中小型灌區(qū)渠道共127條，總長度330.08km，其中進(jìn)行了渠道防滲處理的長度僅為104.3km，只占總長度的31.6%，而量水設(shè)施配套率還不到15%，未做襯砌和防滲處理的渠道完好率僅為40―50%，渠道水利用系數(shù)僅為0.4―0.45，低于全國平均水平。同時(shí)，因缺乏科學(xué)有效的手段，全省平均水費(fèi)收取率還達(dá)不到50%。因此，依靠科技手段，促使農(nóng)村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，也是農(nóng)村水利工程管理制度改革進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。主要措施如下：①加快水利信息自動(dòng)化化建設(shè)。以節(jié)水型社會信息化建設(shè)項(xiàng)目為支撐，加快水利信息化建設(shè)步伐，提升水利管理水平。②以水定產(chǎn)，合理配置灌區(qū)水資源。堅(jiān)持以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源條件和水資源承載能力確定不同的發(fā)展方向、功能定位，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學(xué)利用地下水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)。③多管齊下，加大節(jié)水管理力度。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、各有側(cè)重的原則，堅(jiān)持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水相結(jié)合、骨干工程和田間節(jié)水技術(shù)并舉，在重點(diǎn)抓好骨干工程更新改造的同時(shí)，大力推廣田間節(jié)水技術(shù)，井灌區(qū)大面積普及管灌、滴灌、噴灌等高新節(jié)水技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)的推廣應(yīng)用，最大限度提高節(jié)水抗旱能力。改革傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定額，提高水資源的利用效率。采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等節(jié)水措施，合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
