發(fā)布時間：2022-11-11 07:36:14
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)用耗材；采購；管理
一、引言
醫(yī)用耗材（一般耗材、高值耗材）是醫(yī)院維持正常醫(yī)療活動、確保人民群眾身體健康的必需品。隨著醫(yī)療手段和醫(yī)療市場的不斷發(fā)展與變化，醫(yī)院所用醫(yī)用耗材的種類也日益繁多。如何即能滿足醫(yī)療需要，又能保證產(chǎn)品質(zhì)量、科學(xué)管理、降低醫(yī)院運(yùn)營成本、提高效益是每個醫(yī)院管理者都應(yīng)考慮的問題。因此，醫(yī)用耗材的采購方法及細(xì)節(jié)管理對醫(yī)院的生存發(fā)展具有重要意義。本文總結(jié)我院多年來的醫(yī)用耗材采購以及管理，并結(jié)合其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)對醫(yī)用一般耗材與高值耗材的采購方法及細(xì)節(jié)管理優(yōu)化方案進(jìn)行了闡述。
二、醫(yī)院醫(yī)療耗材的分類
醫(yī)院所涉及的醫(yī)療材料一般分為醫(yī)用高值耗材和醫(yī)用一般耗材。一般耗材的主要特點(diǎn)是價格低廉，臨床需求量大。其代表性耗材主要有：輸液器、無菌注射器、醫(yī)用紗布、手術(shù)器械、縫合針等。
高值耗材一般指分屬于?？剖褂谩⒅苯幼饔糜谌梭w、對安全性有嚴(yán)格要求，且價值相對較高的醫(yī)用耗材。目前，醫(yī)療過程常用的高值耗材主要分為麻醉材料類、心臟介入類、外周血管介入類、人工關(guān)節(jié)類、消化材料類等。另外根據(jù)高值耗材的特點(diǎn)，高值耗材又可分為通用高值耗材和跟臺高值耗材。通用高值耗材是在手術(shù)前即可確定的耗材，主要包括人工晶體、人造血管等；跟臺高值耗材是根據(jù)病患實(shí)際情況，在手術(shù)過程才能確定型號規(guī)格的耗材，主要是一些植入類材料。
本文搜集了3家省級醫(yī)院的每月醫(yī)用一般耗材與高值耗材的庫存量、耗材單價等數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理分析，得出了耗材的資金占用情況和庫存情況（見下表）。由下表可看出，與一般耗材相比，醫(yī)用高值耗材在各醫(yī)院普遍資金占用較高，而庫存量較低。鑒于此數(shù)據(jù)，針對不同耗材的情況，醫(yī)院就應(yīng)建立完善的耗材采購及管理方案，以降低醫(yī)院運(yùn)營成本、確保耗材的安全使用。
三、醫(yī)用一般耗材的采購與管理優(yōu)化
醫(yī)用一般耗材，即普通耗材，一般具有以下特點(diǎn)：一是不直接進(jìn)入人體；二是價格較低；三是使用量較大且頻繁。對于此類耗材，一般采用定量訂購的集中采購方式。我院對于一般耗材的采購，對于低值易耗品以及一些新增衛(wèi)生材料，原則上主要是由使用科室向材料供應(yīng)小組提出申請，經(jīng)審批后方能購置。另外，對于各科室經(jīng)常使用的低值易耗品，如注射針頭、注射器、輸液器、紗布、繃帶、口罩、無菌手套等，最好每年進(jìn)行一次招標(biāo)。對于一次性醫(yī)療器械，如注射器、輸液器等，因?yàn)樗侵苯咏佑|患者的肌肉、血管、體腔等，對人體也會有潛在的危險，所以要嚴(yán)格控制此類耗材的安全性及有效性。招標(biāo)產(chǎn)品也要確保既能滿足臨床醫(yī)療需要又能確保質(zhì)量，盡量選擇企業(yè)信譽(yù)好、服務(wù)周到、價格低廉的產(chǎn)品投標(biāo)商為醫(yī)院提供貨源。采購工作要統(tǒng)一由耗材管理部門結(jié)合不同科室的使用情況，定期填寫易耗品需求計(jì)劃表上報采購部，待采購后統(tǒng)一發(fā)放給各科室。對于使用量大的一般耗材，加之其需求時間比較緊張的特點(diǎn)，一定要做適量的庫存，以確保醫(yī)院醫(yī)療的正常開展。庫存管理人員也要按時查貨，在發(fā)現(xiàn)庫存量使用到小于低儲量時，應(yīng)立即聯(lián)系供應(yīng)商供貨，以避免可能出現(xiàn)的斷貨。
四、醫(yī)用高值耗材的采購與管理
醫(yī)用高值耗材是手術(shù)中非常重要的耗材，雖然其種類較為局限，但型號規(guī)格各異。高值耗材的使用由于患者個體差異大，一般要根據(jù)手術(shù)過程患者的實(shí)際情況確定其型號規(guī)格，所以具有極大的不確定性。高值耗材出現(xiàn)短缺，也會直接影響臨床手術(shù)的開展，增加手術(shù)的風(fēng)險，延誤患者的病情。
1.高值耗材的采購方法
高值耗材往往價格昂貴，這不僅會增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)支出，也為患者增加了醫(yī)療負(fù)擔(dān)。為此，對于高值耗材的購置，我們在采購過程主要是首選生產(chǎn)廠商，其次是一級商，原則上不與二、三級商合作，以盡量減少采購的中間環(huán)節(jié)，降低虛高的醫(yī)療耗材價格，獲得合適的價格。醫(yī)用高值耗材的招標(biāo)，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定并于中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂采購合同。醫(yī)院也要加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管，仔細(xì)審查供應(yīng)商的資歷，也要對供應(yīng)商進(jìn)行相應(yīng)的考核，對投訴高、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、供貨速度慢的要根據(jù)情況取消其供貨資格。
高值耗材臨床需求量大、流通快，但價格高，如果盲目增加庫存量不但會增加庫存量、增加庫存成本，也會影響其使用的安全性。所以對于此類耗材，一般保持3-7天的安全庫存量。由于高值耗材缺乏有極高的風(fēng)險，醫(yī)院也應(yīng)該了解同類耗材其它供應(yīng)商的相關(guān)信息，也要密切了解院里臨床的動態(tài)，與臨床、供應(yīng)商保持交流溝通，以在臨床需求量增加、突發(fā)事件、供應(yīng)商供貨緩慢的情況下，能在較短時間內(nèi)聯(lián)系到供應(yīng)商供貨，確保正常醫(yī)療工作的運(yùn)行。
2.高值耗材的管理優(yōu)化
由于高值耗材的單位價值高，許多耗材也只能在手術(shù)過程中確定其品種規(guī)格，對于此類耗材目前許多醫(yī)院都采用“零”庫存的管理方式。但對于“零”庫存管理的高值耗材，采購部門需要對供應(yīng)商的可靠性和送貨時間進(jìn)行全方位的考察。對于“零”庫存管理的醫(yī)用高值耗材，應(yīng)確保供應(yīng)商在臨床緊急需要時能在4-8小時內(nèi)將耗材送至醫(yī)院。這樣不僅會為醫(yī)院省去一定的資金占用情況，也確保患者能在盡量短的時間內(nèi)接收到治療。
對不需要在手術(shù)過程確定的耗材，如引導(dǎo)絲、介入類導(dǎo)管等，對于此類耗材，可運(yùn)用二級庫房管理原則，即在使用該耗材的科室儲存一定量的產(chǎn)品，并安排專人管理，科室根據(jù)每月使用量，定期向設(shè)備科申請。庫存管理部門也要定期檢查此類耗材的庫存量，確保庫存達(dá)到最大庫存水平，若庫存量不足，應(yīng)立即采購入庫補(bǔ)充到庫存點(diǎn)，如此不斷采購入庫確保臨床的正常使用。
醫(yī)用高值耗材的保管是臨床醫(yī)療治療好壞的保證。對于高值耗材，醫(yī)院最好能建立單獨(dú)的庫房，保證其設(shè)備良好、安全監(jiān)控到位以及管理的規(guī)范。高值耗材一般要將要存放在空氣流通好、光線好、陰涼干燥的貨架上，貨架要遠(yuǎn)離墻壁、地面和天花板。室內(nèi)溫度和濕度一般分別在20℃和60%左右，但由于不同品牌耗材儲存條件各異，庫房最好選擇各耗材交集的溫度范圍確定為庫房的溫度。庫房內(nèi)也要有防鼠、防塵、防潮、防火等措施，且禁止存放容易發(fā)生霉變、包裝破損的物品。對于一些對儲存條件有嚴(yán)格要求的耗材，管理人員要重點(diǎn)保管。耗材保管最好分區(qū)定位管理，根據(jù)臨床使用情況由外向內(nèi)擺放，以確保使用時的方便和效率。庫房內(nèi)高值耗材的擺放也要嚴(yán)格根據(jù)采購入庫的時間順序，以確保臨床使用時能做到先進(jìn)先出，并在產(chǎn)品過期后能對積壓產(chǎn)品做及時的處理，萬不可將失效、過期、包裝破損、標(biāo)識不清的耗材下發(fā)到臨床使用。
五、小結(jié)
醫(yī)用耗材的采購與管理，不僅關(guān)系到醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，降低醫(yī)院運(yùn)營成本，也有利于降低患者的醫(yī)療費(fèi)用，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，醫(yī)院醫(yī)用耗材的采購方法與管理的完整規(guī)范對醫(yī)院和患者都有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鑒于以上，各醫(yī)院和診療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極完善和規(guī)范醫(yī)用一般耗材與高值耗材的采購方法和管理方案，以期能為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展和為廣大患者的醫(yī)療服務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：本文根據(jù)當(dāng)前我國企業(yè)所面臨的會計(jì)與財(cái)務(wù)方面的重要問題，通過分析我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)報告的現(xiàn)狀和問題，提出我國財(cái)務(wù)報告改進(jìn)與發(fā)展的措施。
一、我國財(cái)務(wù)報告的現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會主義場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，財(cái)務(wù)報告的作用也日益重要，與此同時，社會各界也對財(cái)務(wù)報告提出了新的要求。在我國有中國特色社會主義背景下，國有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，確保我國國有資產(chǎn)的保值和增值，一方面有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另外更關(guān)系到社會主義制度的鞏固，財(cái)務(wù)報告將提供的信息對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行管理和監(jiān)督；從企業(yè)自身層面來講，國有企業(yè)為求得自身發(fā)展，進(jìn)行資本運(yùn)營和擴(kuò)張，需要借助財(cái)務(wù)報告來掌握有關(guān)財(cái)務(wù)信息，以制定有效的兼并、重組等決策，如果國有企業(yè)改組為公司，并在股票市場上市交易，必須在證券市場公開披露真實(shí)、可靠和相關(guān)的信息。從國家宏觀調(diào)控的角度上講，需要利用各個經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)報告的信息，進(jìn)行加工、匯總，以此作為根據(jù)制定相應(yīng)的宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策，來促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。雖然財(cái)務(wù)報告對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大，但當(dāng)前我國對財(cái)務(wù)報告存在的問題普遍重視不足，會計(jì)研究往往側(cè)重于會計(jì)核算，對財(cái)務(wù)報告局限于介紹編制方法，國內(nèi)鮮有關(guān)于這方面的專著[1] ，這對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。
二、我國企業(yè)財(cái)務(wù)報告存在的問題
我國企業(yè)財(cái)務(wù)報告除存在上述通病外，由于特定的國情，還存在其他一些問題，滯后于改革開放的需要。
（一）各項(xiàng)法規(guī)之間彼此矛盾，不協(xié)調(diào)
目前我國制定財(cái)務(wù)報告信息披露規(guī)定的機(jī)構(gòu)主要有兩個：財(cái)政部和證監(jiān)會。財(cái)政部主要通過制定《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、具體會計(jì)準(zhǔn)則和分行業(yè)會計(jì)制度（如《工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計(jì)制度》等）對企業(yè)對外信息披露進(jìn)行規(guī)范。[2]而證監(jiān)會主要通過《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》和《財(cái)務(wù)報表附注指南》等對股票上市公司的財(cái)務(wù)信息披露進(jìn)行規(guī)范。兩者各有分工，但協(xié)調(diào)性不夠。
（二）財(cái)務(wù)報告體系的主要特征依然是高度統(tǒng)一
我國會計(jì)制度由國家財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)定，它的特點(diǎn)是：過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一各項(xiàng)指標(biāo)及其核算辦法，基本上一統(tǒng)到底。[3]目前，我們?nèi)匀粚?shí)行分行業(yè)會計(jì)制度，這種體制既難以適應(yīng)企業(yè)千差萬別的具體情況，又壓抑和阻礙企業(yè)和民間會計(jì)團(tuán)體在改善財(cái)務(wù)報告方面的積極性與創(chuàng)造性。
（三）對財(cái)務(wù)報告基本理論研究不夠
在我國，一般的會計(jì)學(xué)教材中往往側(cè)重于會計(jì)核算，對財(cái)務(wù)報告輕描淡寫，一筆帶過，即使提及，也以說明財(cái)務(wù)報告的編制技術(shù)為主。可以說，國內(nèi)鮮有財(cái)務(wù)報告基本理論研究的論著，這就阻礙了財(cái)務(wù)報告的改進(jìn)和發(fā)展。
（四）財(cái)務(wù)報告內(nèi)容過于簡單
在我國，會計(jì)人員往往把財(cái)務(wù)報表視為日常會計(jì)核算的總結(jié)和繼續(xù)，因此，財(cái)務(wù)報表也僅限于日常核算的內(nèi)容，報表附注更是簡單。
（五）財(cái)務(wù)報告信息嚴(yán)重失真
目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然存在，政府部門與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍有密切的聯(lián)系。[4]政府直接控制著會計(jì)信息的收集、加工處理和傳遞，企業(yè)和其他的利益主體地位沒有得到充分的承認(rèn)，社會審計(jì)力量比較薄弱，而國家審計(jì)部門由于人力有限，加上經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏健全的審計(jì)業(yè)務(wù)指南和各項(xiàng)嚴(yán)密的制約機(jī)制，現(xiàn)有的審計(jì)質(zhì)量也不理想。
三、財(cái)務(wù)報告改進(jìn)路徑分析
財(cái)務(wù)報告的標(biāo)準(zhǔn)化與系統(tǒng)化是完善市場機(jī)制的一個必不可少的條件，因?yàn)椋?cái)務(wù)報告信息是企業(yè)籌資、投資和外部使用者進(jìn)行投資和信貸等決策的重要信息來源。[5]我國應(yīng)該從以下幾個方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)報告規(guī)范體系的建設(shè)工作。
(一)進(jìn)一步修改《會計(jì)法》。我們應(yīng)加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，改變我國財(cái)務(wù)報告信息嚴(yán)重失真的現(xiàn)象，保持會計(jì)法規(guī)的權(quán)威性?！稌?jì)法》的修訂應(yīng)考慮法規(guī)的穩(wěn)定性、可執(zhí)行性和超前性，避免出現(xiàn)《會計(jì)法》短時期內(nèi)與其他法規(guī)和會計(jì)準(zhǔn)則不能協(xié)調(diào)的狀況。
(二)加快具體會計(jì)準(zhǔn)則的制定。根據(jù)財(cái)政部會計(jì)司頒布的《會計(jì)準(zhǔn)則制定目標(biāo)》，我國應(yīng)在1996年左右基本形成以基本會計(jì)準(zhǔn)則和具體會計(jì)準(zhǔn)則為內(nèi)容的會計(jì)準(zhǔn)則體系。然而，至今只發(fā)表少數(shù)正式的具體會計(jì)準(zhǔn)則，如《現(xiàn)金流量表》、《債務(wù)重組》等。由此可見，我國制定具體會計(jì)準(zhǔn)則的任務(wù)仍任重道遠(yuǎn)。
(三)完善注冊會計(jì)師制度，加強(qiáng)注冊會計(jì)師隊(duì)伍的建設(shè)，大力發(fā)展注冊會計(jì)師事務(wù)所，充分發(fā)揮注冊會計(jì)師的公正作用。
(四)加強(qiáng)和完善會計(jì)基礎(chǔ)理論的研究，為我國會計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報告披露準(zhǔn)則的制定提供理論指導(dǎo)。我國會計(jì)改革滯后的一個重要原因就是缺乏充分的理論指導(dǎo)。就財(cái)務(wù)報告而言，我們必須增加對財(cái)務(wù)報告使用者及其信息需要等問題的研究，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)報告目標(biāo)，同時，應(yīng)對財(cái)務(wù)報表要素、財(cái)務(wù)報告信息質(zhì)量特征、確認(rèn)與計(jì)量以及財(cái)務(wù)信息披露的方式、時間、內(nèi)容等進(jìn)行深入研究。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)績效；評價體系；高校
中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0141-02
自中國高校擴(kuò)招以來，高校財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了多方面的變化，隨之而來的是高校資源使用效率低下等問題。
一、基于層次分析法的高校財(cái)務(wù)績效評價
層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家薩蒂教授提出的一種層次權(quán)重決策分析方法，它被廣泛應(yīng)用于分析復(fù)雜的定性問題。
南京大學(xué)楊周復(fù)教授（2002）在“大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評價研究”課題中按層次分析法的思想制定了高校財(cái)務(wù)評價系統(tǒng)。他認(rèn)為高校財(cái)務(wù)評價是一個多目標(biāo)的系統(tǒng)，從財(cái)務(wù)角度全面系統(tǒng)評價高校的最終實(shí)績和運(yùn)行效率，可以突出有限的評價目標(biāo)，以促進(jìn)高校事業(yè)的全面健康發(fā)展。該課題運(yùn)用38個評價指標(biāo)，通過建立的線性加權(quán)評價模型，使用軟件從高校綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績效和財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿θ齻€方面，以教育部1999—2000年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為例，對教育部直屬高校進(jìn)行了綜合評價[1]。
這套指標(biāo)體系是中國較系統(tǒng)地對高校財(cái)務(wù)績效評價體系研究最早的成果，為中國高校開展財(cái)務(wù)績效評價奠定了基礎(chǔ)。
張文耀（2009）參照楊周復(fù)教授的評價體系，建立了四個方面的評價指標(biāo)：教學(xué)績效、科研績效、經(jīng)費(fèi)自籌能力、資產(chǎn)績效。根據(jù)這些指標(biāo)的構(gòu)成分類情況，將它們按目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層來劃分。再結(jié)合專家調(diào)查法，采用線性加權(quán)的綜合評價模型對某省37所高校財(cái)務(wù)績效進(jìn)行分析 [2]。鄧建華（2011）選取了25個指標(biāo)構(gòu)建評價體系，他認(rèn)為，指標(biāo)分層次進(jìn)行決分析的特點(diǎn)與高校財(cái)務(wù)績效評價體系多目標(biāo)、多層次的特點(diǎn)相吻合。但是，層次分析法對于評價指標(biāo)的無量綱化處理和轉(zhuǎn)換問題關(guān)注不夠，需要借助其他方法進(jìn)行處理。因此，可行的評價方法是：采用層次分析法來解決指標(biāo)權(quán)重設(shè)置等問題。同時用相對化處理方法解決指標(biāo)設(shè)置的“量綱”問題，再用綜合評分法確定財(cái)務(wù)績效評價模型[3]。帥毅等（2011）篩選了19個指標(biāo)，采用層次分析法和德爾菲法確定各指標(biāo)在評價體系中的權(quán)重，以G大學(xué)為例，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)對該校的財(cái)務(wù)績效進(jìn)行相關(guān)評價[4]。左和平等（2012）結(jié)合層次分析法和專家調(diào)查加權(quán)法對某高校的財(cái)務(wù)績效情況進(jìn)行了評定[5]。
層次分析法的特點(diǎn)與高校財(cái)務(wù)績效評價的特點(diǎn)相一致，但它的缺陷也很明顯，例如，定量數(shù)據(jù)少，定性成分多，不易令人信服；指標(biāo)過多時數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)量大，且權(quán)重難以確定。
二、基于平衡計(jì)分卡的高校財(cái)務(wù)績效評價
平衡計(jì)分卡（BSC）是20世紀(jì)90年代初由哈佛商學(xué)院的羅伯特·卡普蘭和諾朗諾頓研究所所長戴維·諾頓在“未來組織績效衡量方法”研究中形成的一種績效評價體系[6]。經(jīng)過將近二十年的發(fā)展，平衡計(jì)分卡已經(jīng)發(fā)展為集團(tuán)戰(zhàn)略管理的工具，在集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行管理方面發(fā)揮非常重要的作用。它是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績效管理體系。
國外很多大學(xué)的績效評價也引入了平衡計(jì)分卡。例如，美國康奈爾大學(xué)、華盛頓大學(xué)等都成功運(yùn)用平衡計(jì)分卡對高校績效進(jìn)行評價[7]。還有很多文獻(xiàn)顯示，加拿大、英國、新西蘭等發(fā)達(dá)國家的高等教育領(lǐng)域也都采用了平衡計(jì)分卡。
在中國，2000年之后很多學(xué)者也將平衡計(jì)分卡應(yīng)用在政府與非盈利組織中，其中包括高等教育。張兆亮（2010）、劉家瑛（2012）將平衡計(jì)分卡引入高校財(cái)務(wù)評價體系，分別從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)成長四個維度建立評價指標(biāo)，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息綜合評價高校的財(cái)務(wù)活動[8～9]。
現(xiàn)有的研究還存在一些問題，首先，一般基于平衡計(jì)分卡的四個維度細(xì)化建立指標(biāo)體系，但對于高校財(cái)務(wù)來說，如何進(jìn)行細(xì)化是一大難點(diǎn)，因?yàn)橛行┲笜?biāo)很難取得客觀的數(shù)據(jù)來源。其次，高校的性質(zhì)與企業(yè)存在很多差異，所以高校在應(yīng)用平衡計(jì)分卡時應(yīng)該根據(jù)自己的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的評價指標(biāo)，而現(xiàn)有的研究大多還是根據(jù)BSC經(jīng)典框架來進(jìn)行評價。最后，應(yīng)用BSC建立財(cái)務(wù)績效評價體系后，怎么樣計(jì)算權(quán)重也是值得研究的問題。在采用平衡計(jì)分卡對高校財(cái)務(wù)績效進(jìn)行評價時，還可以吸收傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績效評價的優(yōu)點(diǎn)，與平衡計(jì)分卡相結(jié)合使用。
三、基于DEA的高校財(cái)務(wù)績效評價
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是以相對效率概念為基礎(chǔ)，對多指標(biāo)投入、多指標(biāo)產(chǎn)出的相同類型部門的相對有效性進(jìn)行評價的一種方法。因無須對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，且有軟件自動賦予權(quán)重，DEA方法在處理多投入、多產(chǎn)出的有效性評價方面具有很大優(yōu)勢[10]。早在20世紀(jì)80年代國外就有學(xué)者就將DEA模型應(yīng)用于各類教育機(jī)構(gòu)的績效評價。例如Charnes和Cooper（1988）利用DEA方法對高等教育領(lǐng)域公立或私立教育機(jī)構(gòu)的相對績效進(jìn)行評價。
中國學(xué)者在本世紀(jì)初才開始應(yīng)用DEA方法對高?？冃нM(jìn)行評價，主要代表人物和研究內(nèi)容（見下表）：
上述研究采用的DEA方法對高校財(cái)務(wù)績效進(jìn)行評價是非常有效并且成熟的。根據(jù)DEA模型的處理結(jié)果，在短期內(nèi)可以通過改變高校的投入、產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)高績效。
雖然如此，現(xiàn)有的研究還存在一些問題有待解決：首先，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法在應(yīng)用時要求決策單元的個數(shù)至少是投入與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)的兩倍，這就決定了投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量不能過多[16]。其次，選擇投入產(chǎn)出指標(biāo)大多是可以直接量化的指標(biāo)，一些適用于評價高校財(cái)務(wù)績效的定性指標(biāo)怎樣合理評價是個問題。
四、結(jié)語
學(xué)者們的努力促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)績效評價方法的進(jìn)一步完善，目前的研究方法有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者認(rèn)為中國高校財(cái)務(wù)績效評價今后的研究重點(diǎn)是如何建立一個完善的定性與定量相結(jié)合的綜合評價體系。
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【關(guān)鍵詞】高濃度 聚合物驅(qū) 提高采收率 實(shí)驗(yàn)研究
根據(jù)我國的地形特點(diǎn)，目前大多數(shù)的油田都位于大陸的沉積地層，這種地質(zhì)特點(diǎn)決定了油田中的油層具有明顯的非均質(zhì)性，在油田開發(fā)的后期，井內(nèi)的含水量增加極為迅速，這些都會導(dǎo)致驅(qū)油過程中聚合物的竄流，從而影響油田整體的采收效果，為了保證油田的采收效率，研究高效的采收方法十分必要。
1 實(shí)驗(yàn)研究
1.1 物理模型
利用高濃度聚合物驅(qū)提高采收效率的實(shí)驗(yàn)，需要模仿出實(shí)際油田中的非均值采油現(xiàn)場，所采用的物理模型選擇非均質(zhì)的巖心管并聯(lián)，分別對巖心的產(chǎn)出液進(jìn)行計(jì)量。
1.2 實(shí)驗(yàn)條件
實(shí)驗(yàn)過程所采用的原油為脫水原油，實(shí)驗(yàn)用水為配置的模擬油田地層水（水型為CaCl2，水質(zhì)內(nèi)的總礦化度為20742mg/L），實(shí)驗(yàn)室溫度為模擬地層溫度（60℃）。
1.3 實(shí)驗(yàn)程序
（1）將模型研磨之后裝入巖心夾持的裝置內(nèi)，抽空其內(nèi)部3小時后注入飽和鹽水，并測量其孔隙度的大小。
（2）對經(jīng)過飽和程序的模型進(jìn)行恒溫處理，恒溫時間為12小時，測量其滲透率。
（3）以水進(jìn)行驅(qū)油至模型出口含水在98%以上，即水驅(qū)過程結(jié)束。
（4）以不同的方案對各模型進(jìn)行驅(qū)油程序，到模型不再出油為止，對整個出油結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控。
2 實(shí)驗(yàn)結(jié)果及分析
進(jìn)行的探究實(shí)驗(yàn)需要以實(shí)際的油田采油過程為基礎(chǔ)，油田中的油層具有非均質(zhì)、高溫等特點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)所采用的模型基本能模擬整個地底的采油情況。在整個驅(qū)油過程中采油率受到地層水的礦化度、注入水的礦化度、原油的粘度、注入聚合物的參數(shù)等影響，本次實(shí)驗(yàn)探究主要研究注入高濃度聚合物驅(qū)的相關(guān)參數(shù)對采油率的影響，實(shí)驗(yàn)過程中采用控制變量的方法，對有關(guān)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析如下：
2.1 高濃度聚合物的注入時間對采油率的影響
驅(qū)油過程經(jīng)過水驅(qū)之后，需要在合適的實(shí)際將普通聚合物驅(qū)轉(zhuǎn)化為高濃度聚合物驅(qū)進(jìn)行驅(qū)油，巖心驅(qū)油的實(shí)驗(yàn)探究在5個時機(jī)注入高濃度聚合物進(jìn)行驅(qū)油的最終采油效果，這5個時間分別是水驅(qū)技術(shù)后（聚驅(qū)前期）、普通聚驅(qū)后含水率首次降至80%上下時（聚驅(qū)中前期）、普通聚驅(qū)后含水率降至最低時（聚驅(qū)中期）、普通聚驅(qū)后含水率再次升至80%上下時（聚驅(qū)中后期）、普通聚驅(qū)含水率達(dá)98%時（聚驅(qū)后期）。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明各個時期轉(zhuǎn)注高濃度聚合物進(jìn)行驅(qū)油，最終的采收率都會有大幅度的上升，上升范圍大概在21%～28%之間，與復(fù)合型聚合物驅(qū)的提升效果基本相當(dāng)；在聚驅(qū)前期、中前期、中期轉(zhuǎn)注高濃度聚合物驅(qū)的采收率要大于聚驅(qū)中后期及后期。這樣的實(shí)驗(yàn)結(jié)果與實(shí)際情況相符，在采油過程中原油粘度較高，一旦停止運(yùn)動后將很難驅(qū)動，及早注入高濃度聚合物驅(qū)的產(chǎn)出量高，整個出油過程中平均含水量低，產(chǎn)出液的處理量也較小。為了保證采油率，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益的前提之下，應(yīng)該及早轉(zhuǎn)注高濃度聚合物驅(qū)進(jìn)行驅(qū)油。
2.2 高濃度聚合物的注入濃度對采油率的影響
高濃度聚合物的濃度決定著其溶液的粘度，其粘度的變化與是否達(dá)到膠束濃度有關(guān)，在未達(dá)到臨界膠束濃度時，聚合物的粘度在放置一段時間后也變化不大，這就要求驅(qū)油過程中，選擇合適的聚合物濃度進(jìn)行驅(qū)油，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。與在采用高濃度聚合物驅(qū)進(jìn)行驅(qū)油時，區(qū)別于普通聚合物驅(qū)的濃度（1000mg/L），巖心驅(qū)油實(shí)驗(yàn)采用的高濃度聚合物注入濃度分別為1200mg/ L、1500mg/L、2000mg/L、2300mg/L、2500mg/L5種。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，轉(zhuǎn)注的高濃度的聚合物比轉(zhuǎn)注低濃度的聚合物驅(qū)時，能以較小的孔隙倍數(shù)達(dá)到相同采油率；使用高濃度的聚合物驅(qū)的濃度高低，與含水率的低點(diǎn)成負(fù)相關(guān)。為了油田整體的油量開發(fā)效果，同時考慮到理想的采油效果能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，高濃度聚合物驅(qū)的濃度應(yīng)該控制在較高的范圍內(nèi)（1500mg/L～2500mg/L）。
2.3 高濃度聚合物的注入速度對采油率的影響
根據(jù)以上聚合物的最優(yōu)注入濃度以及注入時間的研究，在考查注入速度對采油率的影響時，選擇了在驅(qū)油中前期以及前期以5種注入速度注入2500mg/L的高濃度聚合物，這5種注入速度分別為0.100PV/a、0.125PV/ a、0.150PV/a、0.200PV/a、0.400PV/a。
實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，注入高濃度聚合物的速度與最終的采油率成正相關(guān)，無論在驅(qū)油中前期還是前期，以高流量注入高濃度聚合物進(jìn)行驅(qū)油，最終的采收效果都要優(yōu)于低流量注入的才有效果；同時注入的速度越高，累計(jì)的產(chǎn)油量越高，能夠獲得更多的有效產(chǎn)出，其中方案5（以0.400PV/a的速度注入高濃度聚合物）的采收率高于其余方案。
2.4 其他影響采油率的相關(guān)因素
諸多高濃度聚合物驅(qū)油效果的理論研究需要由實(shí)驗(yàn)室以及具體的實(shí)踐進(jìn)行證明，此次巖心驅(qū)油實(shí)驗(yàn)中的物理模型建立在高滲透性油藏的模型之上，根據(jù)各地油田開發(fā)的實(shí)際情況，在控制高濃度聚合物驅(qū)油的過程中，所使用的高濃度聚合物的相對分子質(zhì)量不同，最終的驅(qū)油效果也有一定的差別，相對分子質(zhì)量高的聚合物的驅(qū)油效果要優(yōu)于相對分子質(zhì)量較低的聚合物；另外，段塞體積的大小，進(jìn)行段塞時所采用的段塞工藝對驅(qū)油效果也有一定的影響。
3 結(jié)語
在油田的開發(fā)周期中，提高采收率就是提高了油田的經(jīng)濟(jì)效益，高濃度聚合物驅(qū)是一種行之有效的開采方法，相關(guān)的理論研究以及實(shí)驗(yàn)研究在近年來都取得了一定的成果。實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果表明，高濃度聚合物的注入時機(jī)、注入濃度以及注入速度都直接影響著油田的采收率，特殊類型的油田對聚合物的注入工藝則有更加精細(xì)的要求，研究人員在這方面仍需要繼續(xù)進(jìn)行努力。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】地方高校 核心能力 人才發(fā)展?jié)摿?/p>
一、地方高校
地方高校是由省和自治區(qū)還有直轄市人民政府及其教育行政部門管理的高校或者由省轄市（地、州）管理的高校。正如潘懋元先生曾撰文指出的那樣，高等教育地方化包括兩種涵義：第一，是說高等教育要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方發(fā)展而服務(wù)，使之，成為地方文化科學(xué)中心。第二，是說高等教育管理權(quán)屬于地方，并以地方財(cái)政撥款作為辦學(xué)的資金主要來源。
二、地方高校核心能力
根據(jù)高校獨(dú)特性以及地方高校面臨的問題，結(jié)合核心能力的內(nèi)涵，本文認(rèn)為，地方高校的核心能力是以地方高校的獨(dú)特資源和能力為基礎(chǔ)，對學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)還有科學(xué)研究以及社會服務(wù)等物質(zhì)資源等等，競爭要素的既有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢進(jìn)行戰(zhàn)略整合，確定發(fā)展目標(biāo)和核心價值，關(guān)鍵因素與優(yōu)先領(lǐng)域，通過，構(gòu)建并實(shí)施行動體系而顯現(xiàn)效用，通過，階段性評估不斷完善和升級轉(zhuǎn)換，使地方高校獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。
三、基于地方高校核心能力構(gòu)建的人才發(fā)展?jié)摿?/p>
地方上的高等教育的興旺發(fā)達(dá)，自然離不開充裕的經(jīng)費(fèi)和現(xiàn)代化設(shè)備等硬件設(shè)施的投入，但經(jīng)費(fèi)和設(shè)備都要通過教師才能發(fā)揮最終作用，“大學(xué)之大，乃大師也，非大樓也”。因此，師資隊(duì)伍水平無疑是高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平的決定因素。要提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)高水平特色化地方高校，提升地方高校的核心能力，關(guān)鍵是建設(shè)好一支高素質(zhì)、專業(yè)化的師資隊(duì)伍，提升地方高校人才發(fā)展?jié)摿Α８咝Ｖg的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。地方高校要把人才強(qiáng)校作為一個戰(zhàn)略來抓，必須明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略措施，確保人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的實(shí)施。要打造一支在競爭中處于優(yōu)勢和永遠(yuǎn)能立于不敗之地的師資隊(duì)伍，這就需要依靠地方高校的人才一直具備發(fā)展?jié)摿ΘD―不僅要當(dāng)前有能力，還要在將來一直有發(fā)展的后勁。
本文認(rèn)為，地方高校人才發(fā)展?jié)摿κ怯傻胤礁咝５霓k學(xué)水平、人才政策、管理體制、辦學(xué)條件等多因素決定，反映地方高校人才學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、成長力和競爭力遞進(jìn)內(nèi)涵的外在“活躍”程度狀態(tài)的總體表現(xiàn)。應(yīng)該說地方高校人才發(fā)展?jié)摿κ歉咝：诵哪芰Φ膬?nèi)核。地方高校人才發(fā)展?jié)摿κ且粋€由多因素決定的反映地方高校人才各方面的綜合性概念。應(yīng)該說，地方高校人才發(fā)展?jié)摿κ且粋€綜合的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)彼此聯(lián)系，互相影響，形成了彼此間協(xié)同的關(guān)系。
四、基于地方高校核心能力的人才發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系的構(gòu)建
為了盡可能全面的反映地方高校人才發(fā)展?jié)摿?，避免重要信息指?biāo)的遺漏，根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)論，通過文獻(xiàn)查閱、專家咨詢等方法的綜合運(yùn)用，再按照可行性、可操作性的指標(biāo)篩選原則，刪除一些無法運(yùn)用客觀資料進(jìn)行量化的數(shù)據(jù)。然后，運(yùn)用SPSS軟件對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和因子分析，刪除指標(biāo)變異系數(shù)相對較小，對地方高校人才發(fā)展?jié)摿忉屃Σ粡?qiáng)的指標(biāo)。運(yùn)用SPSS軟件對剩余指標(biāo)做因子分析和計(jì)算Pearson相關(guān)系數(shù)，去除相關(guān)性較高的兩個指標(biāo)中的其中一個。最后，利用灰色關(guān)聯(lián)分析對剔除后的指標(biāo)進(jìn)行約簡處理，將灰色絕對關(guān)聯(lián)度較大的指標(biāo)進(jìn)行歸并，從而得到以下指標(biāo)體系：
（一）人才存量
是在地方高校就業(yè)的、具備一定專業(yè)技能、為地方高校建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人的總量。人才存量越大，地方高校人才發(fā)展越具備潛力。現(xiàn)代內(nèi)生增長理論是在舒爾茨和貝克爾的人力資本理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。到目前為止，在現(xiàn)代增長理論的指引下，發(fā)展出了很多內(nèi)生增長模型，如盧卡斯、羅默等。現(xiàn)代內(nèi)生增長理論認(rèn)為，一方面，人才越充足，研究與發(fā)展成果就越豐富，從數(shù)量上保證了地方高校人才具有發(fā)展?jié)摿?。另一方面，人才的存量使得知識的產(chǎn)生更有效率，因此促進(jìn)研究與發(fā)展的規(guī)模收益。研究發(fā)現(xiàn)，高校都傾向于向自己的人才提供培訓(xùn)，并且在大多數(shù)的情況下，培訓(xùn)機(jī)會往往是提供給那些接受教育程度高、自身人力資本存量高的人，從而促進(jìn)地方高校人才發(fā)展?jié)摿μ嵘?。地方高校人才被定義為教學(xué)人才、科研人才和管理人才，但出于指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性的考量，這一因素選取的指標(biāo)為地方高校專任教師的總量。
（二）人才質(zhì)量
地方高校人才發(fā)展?jié)摿w現(xiàn)在地方高校人才的平均受教育水平以及專業(yè)技能上，地方高校人才質(zhì)量越高，人才發(fā)展?jié)摿t越強(qiáng)。由于人才中的中高層次人才相比普通人才的極高貢獻(xiàn)率，因此，人才質(zhì)量則對地方高校人才發(fā)展?jié)摿Φ呢暙I(xiàn)則相比人才存量要大得多。
通常，人才標(biāo)準(zhǔn)的劃分較為普遍的是對產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的劃分：從學(xué)歷角度可以劃分為研究生以上學(xué)歷人數(shù)、大學(xué)本科人數(shù)、大專人數(shù)、高中人數(shù)、初中及以下人數(shù)；從職稱角度可以劃分為高級職稱人數(shù)、中級職稱人數(shù)、初級職稱人數(shù)。除此之外，還可以以年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才的劃分。本研究適應(yīng)材料說明的需要，采取與之相適應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但都能體現(xiàn)人才質(zhì)量對地方高校人才發(fā)展?jié)摿Φ淖饔谩Ｍ瑫r要說明的是，不同的發(fā)展程度對人才的定義是不同的，發(fā)展較為緩慢的地方高校中高級人才就可以定義為能夠推動高校發(fā)展的人才，但這一人才標(biāo)準(zhǔn)對發(fā)展迅速的高校也許就是普通人才，對人才標(biāo)準(zhǔn)的劃分在一個大的標(biāo)準(zhǔn)下是取決于不同高校的發(fā)展?fàn)顩r的。比如，對于發(fā)展?fàn)顩r較好、人才層次普遍較高的地方高校，中高級人才的就定位于副教授以上職稱人才以及博士學(xué)位以上人才；而對于發(fā)展?fàn)顩r較差、人才層次普遍較低的地反高校，中高級人才可能就只能定位得相對較低，如副教授以上或碩士學(xué)位以上。
本文選取的指標(biāo)分為兩大部分。一部分為職稱層次：高級專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)所占比例，如教授所占比例；第二部分為學(xué)歷層次：如博士學(xué)位人數(shù)所占比例
（三）人才創(chuàng)新性
體現(xiàn)一個地方高校人才的創(chuàng)新能力，是地方高校人才發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮木窳α浚悄芊耋w現(xiàn)地方高校人才發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。創(chuàng)新又是競爭的保證，是地方高校人才發(fā)展?jié)摿Φ那疤帷?/p>
地方高校創(chuàng)新發(fā)展的奇跡，也正說明了人才創(chuàng)新力的作用；人才的創(chuàng)新能力體現(xiàn)在高校人才的創(chuàng)新精神上。創(chuàng)新精神包括了勇于嘗試的冒險精神，從容面對失敗的無畏精神上、寬容態(tài)度上和崇尚科學(xué)知識的價值觀以及敢為天下先的開拓精神。作為創(chuàng)業(yè)樂土的高校，人才的創(chuàng)新精神也最能體現(xiàn)出地方高校人才發(fā)展能力。此外，創(chuàng)新思維方式對創(chuàng)新影響最為直接。據(jù)觀察，創(chuàng)新人才有著許多自己獨(dú)特的創(chuàng)新思維方式。具備創(chuàng)新思維方式的人才比較容易接受新生事物，面對紛繁復(fù)雜的信息和事物，人才的創(chuàng)新思維確實(shí)發(fā)揮出了特有的作用。對于地方高校創(chuàng)新能力的衡量，體現(xiàn)在兩個方面。技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的一個重要構(gòu)成，所以，人才的創(chuàng)新力最強(qiáng)烈地體現(xiàn)在地方高校人才每年獲得的專利數(shù)量上。另外，地方高校人才撰寫的專著、發(fā)表的論文以、主持的各種層次的課題以及各種形式的科研獎勵、教學(xué)獎勵等同樣也能表現(xiàn)其創(chuàng)新能力。
專著、發(fā)表的論文以及主持的課題、獲獎情況最能體現(xiàn)地方高校人才的創(chuàng)新能力，所以，人才創(chuàng)新性選取指標(biāo)為發(fā)表專著、論文、課題以及各種獲獎情況。
（四）人才效益
這一指標(biāo)能夠體現(xiàn)人才帶給地方高校的貢獻(xiàn)，反映了地方高校人才產(chǎn)出情況和地方高校對人才進(jìn)行投入后的成果收益回報。人才的創(chuàng)新能力只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能使創(chuàng)新更具活力和發(fā)展?jié)摿ΑＨ瞬判б婵梢赃x用科研經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)學(xué)生數(shù)量和學(xué)生就業(yè)率作為二級指標(biāo)。
（五）人才環(huán)境
即地方高校區(qū)別于其他高校的有競爭力的工作環(huán)境。人才環(huán)境在地方高校人才潛力的提升過程中扮演著重要角色，影響著對人才的吸引，良好的人才環(huán)境，顯然，是影響地方高校人才發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)因素。地方高校環(huán)境競爭力的不斷提升，帶來的是大批活力人才的集聚和人才更多的發(fā)展與更多的提升機(jī)會。
地方高校人才環(huán)境的衡量可以通過對于地方高校教學(xué)條件、科研條件、辦公條件以及教師待遇、人才政策等多方面來進(jìn)行衡量。而地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是與以上衡量人才環(huán)境的各種指標(biāo)呈正相關(guān)關(guān)系，因此，本課題認(rèn)為可以將地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)作為衡量地方高校人才環(huán)境的指標(biāo)。
五、結(jié)論
本文對地方高校、地方高校核心能力以及地方高校核心能力與人才發(fā)展?jié)摿Φ霓q證關(guān)系進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上，建立了地方高校人才發(fā)展?jié)摿ο到y(tǒng)，即通過對地方高校人才發(fā)展?jié)摿ο到y(tǒng)的分解，找出地方高校人才發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懸蛩?，從而建立地方高校人才發(fā)展?jié)摿ο到y(tǒng)。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
曹雁翎（1976―），吉林長春人，大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，管理學(xué)博士。
一、地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)定位與現(xiàn)狀
（一）地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)定位
目前，卓越法律人才實(shí)行分類培養(yǎng)，分為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才和西部基層法律人才。地方性高校應(yīng)立足于學(xué)生和用人單位實(shí)際情況，卓越法律人才定位為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。例如，河南省高校只有一所211大學(xué)，即鄭州大學(xué)，學(xué)生生源質(zhì)量相對不高。對河南省而言，培養(yǎng)涉外法律人才也是不切實(shí)際的，另外，河南省用人單位對于涉外法律人才的需求也不多。西部基層法律人才的培養(yǎng)，是適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要。地方性高校卓越法律人才，應(yīng)定位為應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。
（二）地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)現(xiàn)狀
為了了解地方性高校卓越法律人才的教育培養(yǎng)現(xiàn)狀，筆者精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，到河南省的一些高校進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)的狀況不是很好。問題一，你認(rèn)為應(yīng)突出卓越法律人才培養(yǎng)嗎？76%選擇必須；7%選擇無所謂；10%選擇不應(yīng)該；7%選擇不好說。問題二，你認(rèn)為在校自己的法學(xué)實(shí)踐能力有提高嗎？8%選擇有，提高很多；24%選擇有，提高的不多；57%選擇提高一點(diǎn)；11%選擇沒有提高。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該突出卓越法律人才培養(yǎng)，但是也有部分人對卓越法律人才培養(yǎng)持反對和中立態(tài)度。許多同學(xué)都認(rèn)為在校自己的法學(xué)實(shí)踐能力的提高不多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)存在的問題
（一）師資力量薄弱
影響法律人才培養(yǎng)水平高低的一個重要因素是師資，目前地方性高校師資力量薄弱的現(xiàn)象十分普遍。問題三，你認(rèn)為本校教師自身水平如何？21%選擇很好； 22%選擇良好；48%選擇一般；9%選擇較差。問題四，你認(rèn)為教師的教學(xué)方法如何？17%選擇很好；32%選擇良好；37%選擇一般；14%選擇較差。問題五，曾經(jīng)有法官和律師給你們上過課嗎？5%選擇經(jīng)常；36%選擇有時；43%選擇偶爾；16%選擇沒有。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，許多學(xué)生認(rèn)為本校教師自身水平和教學(xué)方法一般，到高校給學(xué)生上課的法官和律師的比例并不是很高。
地方性高校大部分教師都是從高校畢業(yè)的博士生和碩士生，理論功底深厚，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。教師本身并沒有辦案的經(jīng)歷，上課介紹的一些案例基本是案例集中的案例，缺乏現(xiàn)實(shí)生活中生動鮮活的實(shí)例。另外，還有一些法學(xué)專家流動到沿海開放城市和學(xué)術(shù)中心城市，使得地方性高校法學(xué)的師資力量相對薄弱，影響了法律人才的培養(yǎng)。學(xué)生從教師那里獲得的更多的是法律語言和法律知識，法律思維和法律技術(shù)欠缺。地方性高校開設(shè)的必修課和選修課大多是法學(xué)類課程，學(xué)生具有的法學(xué)理論知識較多，其他學(xué)科知識缺乏，處理現(xiàn)實(shí)生活中的案件的能力較弱，從而導(dǎo)致應(yīng)用型、復(fù)合型法律高級職業(yè)人才的缺失。
（二）學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)
在地方性高校的培養(yǎng)方案中，學(xué)生都要進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)對于學(xué)生是十分重要的和必要的，通過參加實(shí)習(xí)活動，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，將理論知識運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活，增加工作經(jīng)驗(yàn)，會為他們將來走上法律工作打下良好的基礎(chǔ)。如果不按時參加實(shí)習(xí)活動，將會失去一次很好的鍛煉機(jī)會，也會影響到自身能力的提高。從另外一個角度來說，實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)列入教學(xué)計(jì)劃中就表明了它的重要性和不可取代性。問題六，你參加過學(xué)校組織的模擬法庭嗎？68%選擇經(jīng)常參加；24%選擇有時參加；4%選擇偶爾；4%選擇沒參加。問題七，你會經(jīng)常到法院實(shí)習(xí)嗎？14%選擇經(jīng)常；46%選擇有時去，有時不去；25%選擇偶爾；15%選擇不去。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，許多同學(xué)都參加過學(xué)校組織的模擬法庭，經(jīng)常到法院實(shí)習(xí)的學(xué)生并不是很多。
近年來，法學(xué)專業(yè)的就業(yè)率偏低，連續(xù)幾年成為就業(yè)率較低的十大專業(yè)之一。學(xué)生深切感受到現(xiàn)實(shí)就業(yè)的壓力，在校期間積極參加司法資格考試、公務(wù)員考試、研究生考試和用人單位的招考。有的學(xué)生甚至參加了多個考試，被戲稱為“考霸”，他們把更多的時間和精力投入到可以改變他們命運(yùn)的考試中，卻忽視了實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。另一方面，實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)教師與學(xué)生接觸不多，也沒有加強(qiáng)對學(xué)生的管理。學(xué)生和實(shí)習(xí)單位思想上的不重視，使實(shí)習(xí)流于形式，失去了實(shí)習(xí)的意義。造成這種情況的主要原因在于學(xué)生沒有將短期利益和長期利益很好地結(jié)合起來，只注重眼前利益。學(xué)生沒有對自己的職業(yè)有長期的規(guī)劃，沒有注重可持續(xù)發(fā)展。由于實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)沒有起到應(yīng)有的作用，從而導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力薄弱。
（三）法學(xué)精英教育欠缺
目前，地方性高校實(shí)行的是統(tǒng)一的大班授課模式，沒有實(shí)施為精英教育而制定的一些措施。這對于卓越法律人才的培養(yǎng)是極為不利的，同時也不能滿足社會對高層次法律人才的需求。問題八，你認(rèn)為應(yīng)開設(shè)新生研討課和高年級研討課，進(jìn)行小班教學(xué)嗎？64%選擇必須；11%選擇無所謂；7%選擇不應(yīng)該；18%選擇可以。從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，大部分同學(xué)認(rèn)為應(yīng)開設(shè)新生研討課和高年級研討課，進(jìn)行小班教學(xué)，對法學(xué)精英教育是認(rèn)同的。卓越法律人才的培養(yǎng)的培養(yǎng)是一個長效的機(jī)制，應(yīng)得到學(xué)生的普遍認(rèn)同，學(xué)生不要一味地堅(jiān)持教育的絕對公平化和大眾化。
當(dāng)前，高等學(xué)校的精英教育是一種對某些具有先天稟賦，或是特殊才能和良好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的青年，采用一定的教育模式進(jìn)行培養(yǎng)的活動。在高等教育大眾化背景下，精英教育的特質(zhì)表現(xiàn)為：精英教育是一種質(zhì)的教育；精英教育是一種分流教育；精英教育是一種差異化教育。如果沒有大眾教育，精英教育就是無本之末，無源之本；如果沒有精英教育，那么大眾教育必將缺乏靈性的點(diǎn)撥，創(chuàng)造不出人類思想的精華。地方性高校注重了高等法學(xué)教育的大眾化，卻忽視了精英教育，缺乏精英教育的具體措施。這樣培養(yǎng)出來的法科學(xué)生的素質(zhì)差異不大，優(yōu)秀的高素質(zhì)人才較少，而這些人才恰恰是社會急需的人才。
三、地方性高校卓越法律人才教育培養(yǎng)路徑
（一）強(qiáng)化師資力量
良好的師資隊(duì)伍是提高法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的前提條件。法科學(xué)生法律實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)和提高，不同于法學(xué)基礎(chǔ)理論課程的學(xué)習(xí)，必須依賴具有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)教師的引導(dǎo)和點(diǎn)撥。實(shí)現(xiàn)卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵在于要有一支良好的師資隊(duì)伍。地方性高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極建立高校與法律實(shí)務(wù)部門互聘制度。各高校應(yīng)制定相應(yīng)的政策，選派部分骨干高級職稱教師到法院、檢察院、公證處等法律實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，鼓勵高校教師參與法律實(shí)務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力
學(xué)校應(yīng)該提高學(xué)生的實(shí)踐意識，充分利用校友資源，從大三開始，就給學(xué)生提供各種實(shí)習(xí)的機(jī)會。學(xué)生應(yīng)深刻認(rèn)識到實(shí)習(xí)對于提高實(shí)踐能力的重要性。多種實(shí)習(xí)機(jī)會供學(xué)生選擇，就可以很好地協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)和考試的時間，避免實(shí)習(xí)和各種考試的沖突。校友資源是地方性高校重要的資源，有些校友本身就是卓越法律人才，地方性高校曾經(jīng)為卓越法律人才的培養(yǎng)花費(fèi)了一定的成本，但是將來的收益也是很大的。這些校友會給以后的師弟師妹提供更多的實(shí)習(xí)和鍛煉的機(jī)會，將會有更多的卓越法律人才不斷涌現(xiàn)。有些校友事業(yè)有成之后，不忘母校的培養(yǎng)，在母校做報告和設(shè)立獎學(xué)金。這會激勵在校的法科學(xué)生不斷地提高自身素質(zhì)，早日成為卓越法律人才。
（三）開展法學(xué)精英教育
【關(guān)鍵詞】 簡政放權(quán)； 財(cái)政支持； 地方高校； 專項(xiàng)資金
中圖分類號：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）22-0002-05
一、問題提出
地方高校是我國高等教育體系的重要組成部分，是區(qū)域內(nèi)知識積累、生產(chǎn)與傳播的主要場所以及科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的重要平臺。從我國高等教育發(fā)展軌跡來看，高等教育地方化進(jìn)程是我國高等教育管理體制改革和簡政放權(quán)的重要成果之一。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中關(guān)于“高等教育要逐步形成中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級政府辦學(xué)為主、社會各界參與辦學(xué)的新格局”的論斷，開啟了高等教育地方化體制形成的大幕。1999年國務(wù)院將高等職業(yè)教育和部分本科教育的權(quán)責(zé)移交給省級政府，加大了后者的教育行政權(quán)與統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)。此時，部門辦學(xué)體制基本結(jié)束。21世紀(jì)以來，在“共建、調(diào)整、合作、合并”的理念下，逐步形成了中央和地方兩級管理、三級辦學(xué)的高教管理新體制。實(shí)踐表明，不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)對高校辦學(xué)理念、教學(xué)改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制等都提出了新要求。 因此， 放松政府規(guī)制、簡政放權(quán)、擴(kuò)大辦學(xué)自不僅成為學(xué)界的一個理論共識，也成為教育、財(cái)政行政部門的一個決策認(rèn)識。
近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大①和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，地方高校立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，主動承擔(dān)起了為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的社會任務(wù)。但是，在高等教育快速擴(kuò)張的背景下，大學(xué)生就業(yè)難、高校債務(wù)過重甚至一度出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)等問題漸次顯現(xiàn)；在高等教育簡政放權(quán)的過程中，地方高校定位不準(zhǔn)確，學(xué)科優(yōu)勢不明顯，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，科研創(chuàng)新水平不高，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力欠缺等問題，也嚴(yán)重制約了地方高校的可持續(xù)發(fā)展。如何鼓勵和支持地方政府更好地興辦高等教育事業(yè)成為當(dāng)前教育行政管理部門，特別是國家層級的教育行政部門所必須面臨和解決的問題。
為支持高等教育的管理體制改革和高校下劃調(diào)整的平穩(wěn)過渡，中央財(cái)政在2000年和2010年分別設(shè)立中央與地方共建高校專項(xiàng)資金和中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，從而建立了連續(xù)和系統(tǒng)的中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的制度與模式。事實(shí)證明，專項(xiàng)資金是高校重要的發(fā)展資金來源之一，特別是一些辦學(xué)質(zhì)量較好、有一定特色的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯。一般而言，專項(xiàng)資金與深化辦學(xué)體制改革、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高人才培養(yǎng)能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平之間，呈正相關(guān)關(guān)系。而合理使用和評價教育經(jīng)費(fèi)、確保專項(xiàng)資金的投入和產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)系到地方高校的穩(wěn)定發(fā)展。在中央財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、注入和約束、激勵下，在簡政放權(quán)的邏輯下，中央財(cái)政支持地方高校專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督過程如何清晰界定，如何進(jìn)一步提升中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的使用效益，是目前亟待解決的問題。
二、當(dāng)前專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問題
專項(xiàng)資金的撥付是中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的重要形式，盡管對地方高校的行業(yè)特色辦學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，以及在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高等教育事業(yè)發(fā)展過程中起了重要作用。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)和高等教育的不斷發(fā)展，專項(xiàng)資金在支持范圍、投入規(guī)模和管理等制度設(shè)計(jì)方面存在的問題日益突出。
（一）專項(xiàng)資金投入規(guī)模和支持范圍偏窄
中央財(cái)政對地方高校的財(cái)政支持制度促進(jìn)了地方高校從“規(guī)模擴(kuò)張型”到“質(zhì)量提高型”的轉(zhuǎn)變，但中央財(cái)政缺乏全面、統(tǒng)籌的財(cái)政支持政策，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、支持范圍和投入重點(diǎn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方高校發(fā)展的需要。
一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會和高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，地方高校面臨擴(kuò)招后在校生生均財(cái)政投入增長有限以及貸款建設(shè)新校區(qū)的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等發(fā)展壓力，而中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入規(guī)模相對較小，沒有實(shí)質(zhì)性解決和緩解地方高校發(fā)展中的資金難題。另一方面，專項(xiàng)資金支持范圍也偏窄。它主要表現(xiàn)為：一是獲得專項(xiàng)資金支持的學(xué)校范圍偏窄，年平均支持300所左右。相比較而言，下劃院校比地方高校得到的支持力度要大；理工類、綜合類高校比文科類、專業(yè)性院校得到的支持要多。二是專項(xiàng)資金的使用范圍偏窄。該資金主要用于支持地方高校的儀器設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、特色優(yōu)勢學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等硬件建設(shè)，而對學(xué)科建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等高校發(fā)展急需的軟件建設(shè)支持較少，與高校在實(shí)際發(fā)展中的需求存在較大距離。
（二）重申請、輕管理現(xiàn)象突出
可以這么說，地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是一個普遍現(xiàn)象。因此，爭取專項(xiàng)資金成為地方高校擴(kuò)大辦學(xué)資金的重要來源。為成功申報專項(xiàng)資金，各地方高校調(diào)動一切社會資源，關(guān)注于“預(yù)算編制和項(xiàng)目論證”等前期環(huán)節(jié)，而弱化了后期的監(jiān)管。比如管理中對票據(jù)、原始憑證本身的合理、合規(guī)性要求嚴(yán)格，而對專項(xiàng)資金實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支過程中的偏離預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出隨意性或不實(shí)、重復(fù)購置現(xiàn)象、突擊采購、擠占挪用等專項(xiàng)資金使用過程和結(jié)果的真實(shí)性、有效性等問題的監(jiān)督管理則相對較弱。顯然，它造成了專項(xiàng)資金使用管理上的本末倒置，影響了專項(xiàng)資金的使用效率。另外，目前高校對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、二級學(xué)院和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理機(jī)制，這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)際運(yùn)行中掣肘較多，財(cái)務(wù)管理制度上的院、處分工不清，渠道不暢。
（三）專項(xiàng)基金績效評價體系不健全
簡政放權(quán)并不意味著管理責(zé)任的完全下放和轉(zhuǎn)移。就專項(xiàng)資金而言，績效評價是責(zé)任管理的有效載體之一。因此，地方高校專項(xiàng)資金的使用績效需要省級乃至于中央層級的教育和財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督審查。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)、審計(jì)部門對專項(xiàng)資金的監(jiān)督審查更多地限于形式審查，對地方高校專項(xiàng)資金的績效評價大多流于形式，對資金的使用效益以及預(yù)算執(zhí)行著力較少而對專項(xiàng)資金使用的投入及其分配規(guī)模關(guān)注較多。另外，受專項(xiàng)資金來源的復(fù)雜性、學(xué)校所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡等影響，評價指標(biāo)缺乏可量化性，績效評價標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，很難非?？陀^地對專項(xiàng)資金發(fā)揮的社會效益和長遠(yuǎn)影響作出科學(xué)準(zhǔn)確的評估，難以制定出可操作的細(xì)則和措施。這些都大大限制了監(jiān)督機(jī)制有效作用的發(fā)揮，制約了專項(xiàng)資金支出的使用績效。
（四）省級財(cái)政責(zé)任不明晰
截至目前，我國尚未形成完善的地方財(cái)政對高等教育投入的激勵約束機(jī)制，缺乏省級財(cái)政對高等教育投入統(tǒng)籌安排的責(zé)任界定。在地方高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目上也是如此，它主要表現(xiàn)在管理責(zé)任和配套責(zé)任的缺失上。其一，省級財(cái)政對專項(xiàng)資金的管理責(zé)任不明確。目前專項(xiàng)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一評審，省級財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、審核以及資金的劃撥，對于專項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督方面的管理權(quán)限較小，管理責(zé)任不明晰。其二，省級財(cái)政的配套責(zé)任不明晰。專項(xiàng)資金要求省級財(cái)政給予配套資金支持，但由于沒有明確地方的配套比例，地方財(cái)政實(shí)際配套金額隨意性較大。中央財(cái)政投入多，地方財(cái)政配套少。同時，對于配套資金落實(shí)較好的省份缺乏行之有效的獎勵機(jī)制，不利于充分調(diào)動地方財(cái)政主動配套共建資金的積極性。
三、專項(xiàng)資金制度績效偏低的原因
（一）計(jì)劃導(dǎo)向的專項(xiàng)資金分配體制
與20世紀(jì)80年代以前高校經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政部門獨(dú)自承擔(dān)并以“戴帽下達(dá)”方式進(jìn)行不同，20 世紀(jì) 90 年代末，隨著高校管理體制的改革和不斷完善，在支持地方高校發(fā)展的專項(xiàng)基金這一制度設(shè)計(jì)上，逐漸形成了中央和地方兩級管理、三級辦學(xué)的體制。雖然，專項(xiàng)資金投入和管理主體有所變化，將專項(xiàng)資金的投資和管理職能下劃給省級地方政府，有從一元到多元發(fā)展的趨勢，但不可否認(rèn)的是這一體制依然存在計(jì)劃分配的影子?！吨醒胴?cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》第七條關(guān)于項(xiàng)目申請和審批中規(guī)定：省級財(cái)政部門指導(dǎo)地方高校編制建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃匯總報送財(cái)政部備案，財(cái)政部對各地報送資料進(jìn)行審核后，確定并下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。由此可見，目前的中央政府財(cái)政支持地方高校的專項(xiàng)基金，是根據(jù)各高校的行政隸屬以及區(qū)位等關(guān)系來確定財(cái)政投入大小的配置。它表明專項(xiàng)基金投入體制依然是計(jì)劃主導(dǎo)，其模式還是由政府主導(dǎo)型的分配體制。顯而易見，這種政府主導(dǎo)下的高等教育財(cái)政投入的計(jì)劃分配體制的績效還有較大的提升空間。
（二）地方財(cái)政配套投入機(jī)制失衡
一般認(rèn)為，教育屬于公共產(chǎn)品的范疇。雖然發(fā)展高等教育可以滿足地方政府在城市文化繁榮、經(jīng)濟(jì)增長等方面的發(fā)展訴求，但是作為一種地方性準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它天然地具有正外部效應(yīng)。這是因?yàn)榈胤礁咝５氖芤娣秶赡艹龅胤秸爡^(qū)的邊界，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校更是如此。隨著高校就業(yè)制度市場化改革趨勢的不斷深入，導(dǎo)致了畢業(yè)生向京、滬、廣、深等一線城市和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流入。因此，當(dāng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育投入的收益外溢而其成本得不到相應(yīng)補(bǔ)償時，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府，為了獲得本地區(qū)利益最大化，減少對區(qū)域內(nèi)地方高校的財(cái)政支持力度成為帕累托改進(jìn)的優(yōu)選項(xiàng)。
從本質(zhì)上講，目前的專項(xiàng)資金這一教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏公平性②，更未考慮地方高等教育收益的溢出效應(yīng)，忽視了地方高等教育收益與成本不對稱的矛盾。其結(jié)果將必然導(dǎo)致地方高等教育的財(cái)政供給達(dá)不到社會需求的最佳水平，在一定程度上限制了欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財(cái)政支持地方高校發(fā)展的投入能力和積極性。這一問題的有效解決方法之一是跨地方政府間的教育成本收益的“內(nèi)部化”。但是，相對于縱向的專項(xiàng)基金轉(zhuǎn)移支付而言，在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是教育經(jīng)費(fèi)的橫向轉(zhuǎn)移制度，還未有效建立起來。
（三）地方高校專項(xiàng)資金管理制度不完善
在制度保障層面，雖然省級教育行政部門及相關(guān)高校制定了一些規(guī)章制度，一定程度上起到了提高專項(xiàng)資金管理使用績效的作用。但是在一些細(xì)則制度設(shè)計(jì)上還沒有得到進(jìn)一步跟進(jìn)，比如“專項(xiàng)資金激勵機(jī)制”、“專項(xiàng)資金管理辦法”、“基本信息的收集整理制度”、“項(xiàng)目跟蹤檢查管理制度”、“項(xiàng)目安全檢查制度”和“儲備項(xiàng)目調(diào)研、論證管理辦法”等；在組織保障上，為高效地完成學(xué)科建設(shè)等專項(xiàng)資金任務(wù)，相關(guān)高校尚未成立諸如發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)務(wù)審計(jì)部門全程參加的經(jīng)費(fèi)管理等組織形式，因而造成對專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理不到位，降低了專項(xiàng)資金的使用效益；在隊(duì)伍制度建設(shè)方面，某些地方高校的專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)尚存在人員梯隊(duì)行政化、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)不合理等影響專項(xiàng)資金使用效率的問題。
四、簡政放權(quán)視角下提升專項(xiàng)資金使用績效的對策與建議
基于簡政放權(quán)的總體思路，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央財(cái)政對地方高校發(fā)展的資金支持力度、加大各級財(cái)政投入的同時，需要進(jìn)一步建立和落實(shí)保障有力的地方高校項(xiàng)目管理新機(jī)制來加強(qiáng)項(xiàng)目管理。與此同時，切實(shí)發(fā)揮地方教育行政部門以及地方高校的積極性，探索在規(guī)劃、申請、審批、項(xiàng)目管理、效益評價等領(lǐng)域的制度化辦法，切實(shí)管好用好中央支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金，以不斷提高專項(xiàng)資金使用績效、發(fā)揮項(xiàng)目對提升學(xué)校綜合實(shí)力的支持水平，促進(jìn)高等教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）擴(kuò)大專項(xiàng)資金的籌措方式和支持范圍
在資金籌措方式上，一是調(diào)動地方政府及其所在區(qū)域的地方高校的積極性，可采取中央、地方和高校共同籌集地方高校發(fā)展所需資金的方式；二是在中央和省級政府財(cái)政支持層面，更多地采用配套或附加條件的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移形式，要求接收專項(xiàng)資金的地方高校應(yīng)按一定比例提供配套資金或者要求接受方滿足既定標(biāo)準(zhǔn)。顯然，相對于無條件的財(cái)政資金支持而言，這一具有針對性的專項(xiàng)撥款不僅保證了資金的有效使用，也將大大縮小地區(qū)間財(cái)政收入的差異。
在具體基金支持對象上，以統(tǒng)籌區(qū)域教育的發(fā)展來考慮建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)立高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，尤其是要向中西部院校傾斜。因?yàn)橹贫然?、?guī)范化的橫向?qū)ｍ?xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，既可以在一定程度上減輕中央財(cái)政的壓力，又可以調(diào)節(jié)區(qū)域、地區(qū)間的不均衡，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率。因此，統(tǒng)籌資金支持既包括中央財(cái)政層面的專項(xiàng)資金的擴(kuò)大供給，也包括開展省級政府之間的地方高校橫向轉(zhuǎn)移支付。
（二）完善專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請與管理
理論上，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請與管理水平與其績效緊密相關(guān)。因此，在申請環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)模和教學(xué)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出具有科學(xué)性和前瞻性的項(xiàng)目規(guī)劃。與此同時，建立健全項(xiàng)目管理制度、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度、嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。具體說來，其主要措施包括：采取管、辦分離的原則，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督；高校財(cái)務(wù)部門全程參與，承擔(dān)總協(xié)調(diào)職能，建立財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)管理部門信息溝通平臺，避免各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重復(fù)購置、造成浪費(fèi)；強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金預(yù)算安排；嚴(yán)格按照財(cái)政部門批復(fù)的項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行，并制定具體的實(shí)施方案；加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算的控制與監(jiān)督，保證專項(xiàng)資金“?？顚Ｓ谩保粚徲?jì)部門定期對專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、支出及使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對截留、挪用或擠占項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行追責(zé)。
（三）合理確定專項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容
從重點(diǎn)建設(shè)與特色發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，專項(xiàng)資金的建設(shè)內(nèi)容主要應(yīng)從特色重點(diǎn)學(xué)科、省級重點(diǎn)學(xué)科、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺、科研平臺和專業(yè)能力建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手進(jìn)行。在特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，從學(xué)科方向、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和條件建設(shè)等出發(fā)，重點(diǎn)突出創(chuàng)新人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)；在省級重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面，以經(jīng)批準(zhǔn)的?。ㄊ校┘壷攸c(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；在教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺建設(shè)方面，以所在高校特色專業(yè)為依托，完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)教材。重點(diǎn)支持承擔(dān)全校性基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理體制改革等；在科研平臺建設(shè)和專業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)上，立足提高地方高校研究型人才和創(chuàng)新型應(yīng)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)高水平、有特色、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展需要的科研平臺和專業(yè)能力實(shí)踐基地；在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，優(yōu)先進(jìn)行省級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科基地的高層次人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，積極開展與國內(nèi)外高水平大學(xué)開展交流與合作活動。
（四）強(qiáng)化績效評價機(jī)制
科學(xué)有效的績效評價機(jī)制是保障績效評價具體落實(shí)和績效評價目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。由此可見，完善專項(xiàng)資金支出績效評價將有利于提高專項(xiàng)資金支出預(yù)算的合理性以及財(cái)政資金的使用效率。大致說來，與專項(xiàng)資金支出績效評價相關(guān)的流程及其主要任務(wù)包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評價、評價報告以及結(jié)果反饋等內(nèi)容。其中前期準(zhǔn)備需要做整體規(guī)劃專項(xiàng)資金的績效評價、專項(xiàng)資金績效評價技術(shù)準(zhǔn)備、針對專項(xiàng)資金收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料等工作；實(shí)施評價階段有資料審核、現(xiàn)場評價以及綜合評價三個步驟。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)撰寫全面反映專項(xiàng)資金支出活動的績效水平的評價報告，并及時將評價結(jié)果反饋給財(cái)政部門和各級教育行政部門，作為編制下一年度績效計(jì)劃和部門預(yù)算的重要依據(jù)。以此為手段，不斷促進(jìn)高校專項(xiàng)資金的使用和管理效率，最終逐步形成專項(xiàng)資金績效評價的長效機(jī)制。
五、結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的高等教育管理體制也正逐步由統(tǒng)一的集權(quán)管理向分權(quán)驅(qū)動的簡政放權(quán)模式轉(zhuǎn)變。在此背景下，財(cái)政支持地方高校專項(xiàng)資金進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自我發(fā)展能力。但是，目前地方高校專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中依然存在諸多問題，為有效配置資源并提高專項(xiàng)資金績效，需要對財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的范圍、方式、重點(diǎn)等問題進(jìn)行績效評價。因此，在合理處理“適當(dāng)集中財(cái)權(quán)”與“分級管理”關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定專項(xiàng)資金的規(guī)劃、分配、監(jiān)督、評價等制度設(shè)計(jì)，將是提高中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金績效的基本路徑。
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關(guān)鍵詞：控制變量法；建立理想模型法；等效替代法；比值定義法；放大法；理想推理法
新課程標(biāo)準(zhǔn)中的課程目標(biāo)與原來的義務(wù)教育大綱中的教學(xué)目標(biāo)相比，除“知識與技能”外，新增了“過程與方法”“情感態(tài)度與價值觀”?！斑^程與方法”目標(biāo)要求學(xué)生在掌握物理知識與技能的過程中，還要掌握一些簡單的科學(xué)探究方法，進(jìn)而形成比較系統(tǒng)的物理思想。
各個版本的高中物理教材在各個章節(jié)中都有意識、有步驟地滲透和應(yīng)用了物理學(xué)的科學(xué)研究方法，使學(xué)生在學(xué)習(xí)物理知識的同時受到科學(xué)思維方法的熏陶和訓(xùn)練。高考對這方面內(nèi)容的考查也在逐漸加強(qiáng)，考題中經(jīng)常涉及的一些具體方法有控制變量法、等效替代法、建立理想模型法、比值定義法、放大法、理想推理法等研究物理的方法。
下面根據(jù)我這幾年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來系統(tǒng)總結(jié)一下：
一、控制變量法
控制變量法是指在研究多個物理量間的關(guān)系時，某一物理量往往同時受到幾個不同物理量的影響，為了確定各個不同物理量之間的關(guān)系，就需要控制某些量，使其固定不變，只改變某一個量，看所研究的物理量與該物理量之間的關(guān)系。
控制變量法在很多探究性實(shí)驗(yàn)中經(jīng)常用到。例如：
1.研究滑動摩擦力與壓力和接觸面之間的關(guān)系
2.研究加速度與力、質(zhì)量的關(guān)系
3.研究物體的動能與質(zhì)量和速度的關(guān)系
4.研究物體的重力勢能與質(zhì)量和高度的關(guān)系
5.研究物體的彈性勢能與勁度系數(shù)、形變量的關(guān)系
6.研究電流產(chǎn)生的熱量與電流、電阻和通電時間的關(guān)系
7.研究圓周運(yùn)動角與線速度、半徑的關(guān)系
8.研究導(dǎo)體電阻大小與導(dǎo)體的材料、長度、橫截面積的關(guān)系
9.研究電磁鐵的磁性與線圈的匝數(shù)和電流大小的關(guān)系
10.研究氣體壓強(qiáng)、溫度、體積的關(guān)系
二、建立理想模型法
理想模型就是把復(fù)雜問題簡單化，突出問題的主要因素，忽略次要因素，對實(shí)際問題進(jìn)行理想化處理，構(gòu)建理想化的物理模型，這是一種重要的物理思想。如光線也是虛擬假定出來的，但它卻能直觀、形象地表述物理情境與事實(shí)。通過光線研究光的傳播路徑和方向，研究光的反射、折射、衍射、干涉等。此外還有：
1.質(zhì)點(diǎn)、點(diǎn)電荷的概念
2.勻變速直線運(yùn)動、自由落體運(yùn)動
3.通過電場線研究電場的分布
4.通過磁感線研究磁場的分布
5.原子結(jié)構(gòu)模型
三、等效替代法
等效替代法是在保證某種效果、特性、關(guān)系相同的前提下，將實(shí)際的、復(fù)雜的物理問題和物理過程轉(zhuǎn)化為等效的、簡單的、易于研究的物理問題和物理過程來研究和處理的方法。
運(yùn)用等效替代法處理問題的一般步驟為：先分析原來的物理問題的特性。然后尋找適當(dāng)?shù)奶娲鷨栴}，通常是我們比較熟悉的問題。再研究替代問題的特性及規(guī)律，將替代問題的規(guī)律遷移到原問題中去。最后利用替代問題遵循的規(guī)律、方法求解，得出結(jié)論。例如：
1.研究合力和分力的關(guān)系
2.研究合運(yùn)動和分運(yùn)動的關(guān)系
3.重心概念的提出
4.交流電的有效值的計(jì)算
5.電路中，若干個電阻可以等效為一個合適的電阻
四、比值定義法
比值定義法，就是用兩個基本的物理量的“比”來定義一個新的物理量的方法。常見的有兩類：
一類是用比值法定義物質(zhì)或物體屬性特征的物理量，如：電場強(qiáng)度E、磁感應(yīng)強(qiáng)度B、電容C、電阻R等。它們的共同特征是：物理量的屬性由本身所決定。
另一類是對一些描述物體運(yùn)動狀態(tài)特征的物理量的定義，如速度v、加速度a、角速度ω等。這些物理量是通過簡單的運(yùn)動引入的，比如勻速直線運(yùn)動、勻變速直線運(yùn)動、勻速圓周運(yùn)動。
五、放大法
放大法就是在觀察某些微小變化的物理實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象時，由于微小變化的不容易觀察，而另辟蹊徑，轉(zhuǎn)換思路，對微小變化現(xiàn)象進(jìn)行放大觀察，使之效果更明顯，更加有利于得出結(jié)論。例如：
1.利用光的折射放大桌面的微小彈性形變
2.利用細(xì)玻璃管中液面的上升放大玻璃瓶的微小形變
3.卡文迪許利用光杠桿測出兩球之間微小的萬有引力
4.庫侖扭秤實(shí)驗(yàn)利用光杠杠測靜電力常量k
5.游標(biāo)卡尺、螺旋測微器的設(shè)計(jì)
6.升壓變壓器
六、理想推理法
理想推理法是以大量可靠的事實(shí)為基礎(chǔ)，在觀察實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以真實(shí)的實(shí)驗(yàn)為原型，忽略次要因素，通過合理的推理得出物理規(guī)律，達(dá)到認(rèn)識問題本質(zhì)的目的。理想推理法能深刻揭示物理規(guī)律的本質(zhì)。例如：
1.伽利略的斜面實(shí)驗(yàn)，研究自由落體運(yùn)動
2.伽利略的理想斜面實(shí)驗(yàn)，研究牛頓第一定律
3.探究自然界中只存在兩種電荷
