發(fā)布時間：2022-11-06 16:21:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)人大工作報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會一項最常規(guī)也是最基礎的監(jiān)督手段。如何通過審議專項工作報告來增強監(jiān)督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。換屆以來，XX市市中區(qū)第十七屆人大常委會按照《監(jiān)督法》的要求，從創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善監(jiān)督機制、提高審議質(zhì)量入手，制定出臺了《區(qū)人大常委會關于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》，對提交常委會審議的“一府兩院”專項工作報告實行票決制進行滿意度測評，進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執(zhí)行力度，使人大監(jiān)督工作取得了實實在在的效果。
一、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的思考和實踐
一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發(fā)言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。
對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監(jiān)督法》中沒有明確規(guī)定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發(fā)展方向。
一是完善監(jiān)督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內(nèi)容、報告的完整性、報告人的態(tài)度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數(shù)超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內(nèi)認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據(jù)有關法律規(guī)定對有關責任人采取質(zhì)詢、責令辭職等監(jiān)督措施。這無疑是對人大常委會監(jiān)督程序的進一步完善。
二是提高審議質(zhì)量的需要。過去，許多地方由于對人大監(jiān)督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質(zhì)不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發(fā)表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質(zhì)量。
三是增強監(jiān)督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調(diào)動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責人以震撼，促其下決心并有效改進工作。
今年以來，濟寧市市中區(qū)人大常委會按照“圍繞中心、服務大局、依法履職、促進發(fā)展”的工作思路，著眼全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行法定職責，先后采取票決的形式對全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算執(zhí)行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當場劃票計票，當場公布結(jié)果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數(shù)滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)”、“要加大文化產(chǎn)業(yè)投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“ 要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益改善”等等。區(qū)人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區(qū)政府和相關部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標準得到了區(qū)委的大力支持和區(qū)政府的高度重視。根據(jù)票決結(jié)果和常委會形成的審議意見，區(qū)政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關工作的改進和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法
一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心、人大職權范圍內(nèi)的事項，依據(jù)常委會年度工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。
二是深入調(diào)查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調(diào)查調(diào)查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎上形成 調(diào)研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。
三是認真審議。實行口頭審議與書面審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合的方法，讓每位常委會組成人員充分發(fā)表自己的意見和建議。同時，實行人大代表列席會議和公民旁聽會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關情況?！耙桓畠稍骸奔坝嘘P部門主要負責人列席會議，聽取意見，回答詢問。
四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結(jié)果由會議主持人當場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。
五是通報結(jié)果。常委會會議閉會一周內(nèi)，將票決結(jié)果向區(qū)委報告，向“一府兩院”及有關部門和區(qū)人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構的票決結(jié)果，向其上級主管部門通報。
六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環(huán)節(jié)和常委會組成人員不滿意的問題，責成人大辦事機構繼續(xù)跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關的工作再次深入調(diào)查了解，并對整改落實情況進行二次審議。
三、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的實際效果
從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監(jiān)督工作實效具有重要意義。
一是票決制提高了人大常委會的會議質(zhì)量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質(zhì)量。
二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調(diào)動了大家的積極性，促進了作用發(fā)揮。
三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監(jiān)督。實行票決制后，票決結(jié)果的不確定性，能產(chǎn)生一種無形壓力，進一步了提高“一府兩院”及有關部門對監(jiān)督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。
四、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的幾點體會
實踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權，有效強化了對“一府兩院”及有關部門的監(jiān)督，進一步提高了監(jiān)督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：
一是完善監(jiān)督機制是實行票決制的前提。對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，是地方人大常委會探索和創(chuàng)新的監(jiān)督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關鍵是要依照法律原則，完善地方各級人大常委會對“一府兩院”工作報告實行票決的監(jiān)督工作機制，修訂完善《人大常委會議事規(guī)則》、《常委會決議決定和審議意見的落實辦法》等，對常委會審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統(tǒng)一而明確的規(guī)定，以增強票決制度的法定性和權威性。
一、依法履行監(jiān)督職責
(1)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時對帶有全局性、根本性、長遠性的重大事項，依法作出決定或決議。
(2)審查2011年財政決算報告和市審計局關于2011年度財政預算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計工作報告；審查全市2011年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的報告；聽取并審議××市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估報告。
(3)聽取和審議市政府關于全市廣播電視、節(jié)能減排兩方面工作報告。對2011年常委會發(fā)出的關于我市貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》執(zhí)法監(jiān)督意見書和對市政府安監(jiān)、交通、商務三方面工作審議意見書的落實情況進行督查。
(4)對治安管理處罰法、科技進步法在我市貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
(5)開展三項調(diào)研，一項視察：一是對全市落實糧食直補、農(nóng)機具補助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況開展調(diào)研。二是對全市住房公積金管理使用情況開展調(diào)研。三是對全市法院系統(tǒng)落實司法救助和訴訟收費情況進行調(diào)研。四是組織代表對××機場4c級改造擴建工程、西長鳳高速公路、××石化搬遷改造、南小河溝調(diào)蓄水庫工程和華池縣城調(diào)水、慶城西川人飲、環(huán)縣南部人飲等重點工程項目建設情況進行專題視察。
(6)積極配合省人大做好各項調(diào)研、專項視察和執(zhí)法檢查工作。
（7）制定常委會貫徹公開監(jiān)督原則相關問題的規(guī)定，對監(jiān)督議題確定、實施監(jiān)督程序、研究處理情況、整改措施和結(jié)果等公開事項作出規(guī)范。
(8)堅持黨管干部原則，嚴把任職資格關、材料送審關和任免程序關，依法任免地方國家機關工作人員。
二、認真做好代表工作
(1)舉辦市級代表及各縣（區(qū)）人大常委會代工委負責人培訓班；組織代表及人大工作者赴外地考察學習，參加全國及省人大組織的培訓、考察活動。
(2)聯(lián)系、協(xié)調(diào) “一府兩院”及有關部門向代表通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況；常委會每次會議，安排縣區(qū)人大常委會負責人和2－3名基層市人大代表列席；常委會開展調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查等重要活動，安排適當基層代表參加；建立代表履職情況登記通報制度，做好代表聯(lián)絡服務工作，維護代表合法權益。
(3)召開市二屆三次人代會代表建議交辦會，落實承辦單位和辦理責任。選擇2至3件事關民生且有重要意義的代表建議，進行現(xiàn)場辦理。
(4)按照“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、限期反饋、嚴格督辦”原則和“四個百分之百”的要求，規(guī)范市人大工作，落實工作聯(lián)席會議制度，健全網(wǎng)絡，加大督辦力度。
三、積極開展人大宣傳
(1)發(fā)揮市人大理論研究會作用，開展專題研討交流活動；及時報道常委會主要工作和重大活動；配合省人大做好隴原環(huán)保世紀行采訪宣傳活動；積極參加省內(nèi)、外人大工作研討交流活動。
(2)召開全市人大理論研究會二屆二次會議暨宣傳工作會議，總結(jié)年度工作，表彰獎勵理論研究暨宣傳工作先進集體和個人。
四、切實加強機關建設
（1）以建設“四型機關”（學習型、調(diào)研型、創(chuàng)新型、效率型）為重點，落實中心組及機關集體學習制度，認真學習十七大精神，學習憲法、地方組織法、監(jiān)督法等有關法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，努力提高常委會組成人員及機關工作人員的履職能力和水平。
（2）推行精細化管理模式，進一步明晰工作目標，落實崗位責任制，完善考核程序，注重工作能力和業(yè)績。關心干部職工生活，組織開展文化、體育活動，營造和諧氛圍。
一、高度重視人大工作。鎮(zhèn)黨委堅持把人大工作列入重要議事日程，每年至少召開一次人大工作專題會議，每季度聽取一次人大工作專題匯報，并已形成制度，長期堅持。鎮(zhèn)黨委注重為人大主席團解決工作方面的實際問題，每年鎮(zhèn)黨委都要為人大安排必要的工作經(jīng)費，滿足人大開展工作需要。去年鎮(zhèn)黨委為鎮(zhèn)人大配置了電腦，更新了辦公設施，在辦公用房緊張的情況下，專門為人大設立了代表活動室，為人大有效開展工作創(chuàng)造了條件。
二、努力提高人大代表的素質(zhì)。我們十分注重對人大代表進行法律、法規(guī)、黨的政策和科學技術、政治理論等全方位的知識培訓，解決人大代表信息閉塞、思想觀念陳舊的制約問題；同時，我們還注重培養(yǎng)人大代表良好的道德修養(yǎng)。人大代表不同于普通百姓，他們是人民群眾中的優(yōu)秀代表，是戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線上的中堅力量。良好的道德修養(yǎng)有助于人大代表在新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極作用。
三、充分發(fā)揮人大代表典型帶動作用。榜樣的力量是無窮的。特別是在新農(nóng)村建設中，我們注重用身邊的事，教育身邊的人，通過樹立典型，達到典型引路，示范帶動的目的。熬垴村地處偏僻山區(qū)，地下無資源，地面無產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟收入低，縣人大代表張慶云同志不唯條件，不畏艱苦，帶領群眾修路、建學校、退耕還林，大力改善基礎設施，在新農(nóng)村建設中走在了全鎮(zhèn)的前列。我們以此為典型，在全鎮(zhèn)樹立推廣，收到了良好的效果。
一、街道人大工委工作開展情況
1、積極組織代表活動，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動有簽到和活動記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動室”，為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級人大代表活動室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了應有的貢獻。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關心的熱點、難點問題確定人大監(jiān)督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯(lián)動工作機制。在相山區(qū)人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照常委會的整體部署，同期開展對本轄區(qū)有關部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進，為常委會依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實依據(jù)。同時，通過區(qū)、街道兩級人大協(xié)同工作、優(yōu)勢互補，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進一步擴展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟建設；有的參與穩(wěn)定工作；有的參與安全生產(chǎn)、計劃生育工作；有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進了辦事處各項工作的全面開展。
二、街道人大工作經(jīng)驗與做法
1、__區(qū)委重視街道人大工委的組織建設。__區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機與活力。2、區(qū)人大常委會堅持依法指導、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中，街道黨工委從實際出發(fā)，支持同級人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動，從財力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關系?；鶎尤舜竽軌蚓o密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權威，主動向黨工委匯報工作，爭取支持。在處理與行政機關的關系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進工作。
三、工作中存在的問題
街道人大工委，是__區(qū)建區(qū)以來首次設立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機構還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強。
四、解決問題的辦法與措施
為加強街道人大工委的建設，使其在__區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對存在的問題和>！
1、加強自身建設。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區(qū)人大常委會，爭取上半年完成各工委的班子建設。
2、各街道黨工委要加強對人大工委的領導，協(xié)調(diào)好方方面面的關系，為人大工委履職提供有力支持。
一、街道人大工委“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作開展情況
1、積極組織代表活動，代表工作富有活力。各街道人大工委結(jié)合本地實際，不斷創(chuàng)新工作思路，組織代表活動形式多樣、內(nèi)容豐富，每次活動有簽到和活動記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動室”，為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區(qū)兩級人大代表活動室，為代表履職創(chuàng)造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監(jiān)督，監(jiān)督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了應有的貢獻。按照《監(jiān)督法》、《地方組織法》等法律法規(guī)的規(guī)定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關心的熱點、難點問題確定人大監(jiān)督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯(lián)動工作機制。在相山區(qū)人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中，基層人大工委充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照常委會的整體部署，同期開展對本轄區(qū)有關部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進，為常委會依法監(jiān)督提供了有力支持和翔實依據(jù)。同時，通過區(qū)、街道兩級人大協(xié)同工作、優(yōu)勢互補，使區(qū)人大監(jiān)督工作的深度和廣度得到進一步擴展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時，還積極參與轄區(qū)的中心工作。街道人大工委根據(jù)各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區(qū)的經(jīng)濟建設;有的參與穩(wěn)定工作;有的參與安全生產(chǎn)、計劃生育工作;有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區(qū)的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進了辦事處各項工作的全面開展。
二、街道人大“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作經(jīng)驗與做法
1、**區(qū)委重視街道人大工委的組織建設。**區(qū)委從區(qū)各街道辦事處實際出發(fā)，綜合考量，選拔優(yōu)秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質(zhì)高、接受新生事物快，給全區(qū)人大工作注入了蓬勃的生機與活力。2、區(qū)人大常委會堅持依法指導、支持基層人大充分發(fā)揮作用。區(qū)人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓班，還制定了《街道人大工委工作規(guī)則》等三個工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中，街道黨工委從實際出發(fā)，支持同級人大履行職能，監(jiān)督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動，從財力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關系。基層人大能夠緊密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權威，主動向黨工委匯報工作，爭取支持。在處理與行政機關的關系上，街道人大做到了既監(jiān)督又支持，凡是合法的行政行為，積極協(xié)助其推進工作。
三、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動工作中存在的問題
街道人大工委，是**區(qū)建區(qū)以來首次設立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調(diào)研，調(diào)研組一致認為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機構還不夠健全。按照街道人大工作規(guī)則的規(guī)定，每個街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強。
四、解決問題的辦法與措施
為加強街道人大工委的建設，使其在**區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，調(diào)研組針對存在的問題和不足，提出如下建議：
1、加強自身建設。按照街道人大工委規(guī)則規(guī)定的職數(shù)，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區(qū)人大常委會，爭取上半年完成各工委的班子建設。
2、各街道黨工委要加強對人大工委的領導，協(xié)調(diào)好方方面面的關系，為人大工委履職提供有力支持。
(一)加強學習，為適應形勢和工作需要，不斷充實自己。
不斷加強時事、政治、政策、法律、法規(guī)及人大業(yè)務知識學習。主要學習了《憲法》、《監(jiān)督法》、《地方組織法》、《代表法》、《預算法》等法律法規(guī)和十及十八屆四中全會精神。加強人大業(yè)務知識學習，提高自己的業(yè)務能力和依法履職水平，努力把握人大工作的特點和規(guī)律，著眼全縣大局，促進發(fā)展，創(chuàng)造性履行職責，為自己順利開展人大工作打下了堅實的基礎。通過深入系統(tǒng)的參與全縣黨的群眾路線學習教育活動，理想信念進一步堅定，宗旨觀念更加強化，思想和靈魂受到凈化和洗禮，深入查擺自己在方面存在的問題，拿出具體措施進行認真整改，得到組織和群眾的認可。
通過不斷學習，提高認識，進一步增強了自身的素質(zhì)修養(yǎng)，研究掌握人大工作的程序和方法，不斷增強政治意識、人大意識、法制意識，特別是在學習和實踐科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會方面，更加增強了依法履職能力和水平。
(二)認真履行崗位職責，圓滿完成組織交給的各項工作任務。
按照縣人大常委會工作計劃安排組織內(nèi)務司法委工作人員聽取和審議了縣政府關于公安工作情況的專項工作報告，提出了合理配置警力、從優(yōu)待警、加大打擊“黃賭毒”和加強對網(wǎng)吧、游戲廳管理等意見，縣政府針對上述問題，認真進行了整改。
對縣交警大隊道路交通安全整治情況審議意見的整改落實進行了跟蹤督查，對在督查中群眾反映的意見及建議向交警隊班子成員進行通報，并要求限期整改。
高度重視工作，把處理人民群眾來信來訪作為密切聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要途徑，努力做到件件有答復，事事有交代。2014年共受理各類案件50件，已辦結(jié)并答復當事人47件，另外3件正在督促辦理中，辦結(jié)率達94％；接受市人大常委會轉(zhuǎn)辦案件6件，全部進行了轉(zhuǎn)辦和交辦。另外，把人民群眾反映強烈、社會關切的案件作為法律監(jiān)督的重點，通過對典型案件的監(jiān)督，既促進了行政機關依法行政，也促進了司法機關公正司法。
帶領財經(jīng)委工作人員重點開展了半年對經(jīng)濟社會，為半年度人大常委會對經(jīng)濟社會發(fā)展計劃運行、財政預算執(zhí)行情況的審議做好審查工作；為縣人大代表審議財政和計劃報告做好初審工作；并對政府投資建設重大項目及專項資金支出、2013年科技重大專項資金管理使用情況進行了專題調(diào)研。同時對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，重點聽取了縣人大常委會對政府全口徑預算審查監(jiān)督工作的安排和打算。
一、瑞安市人大貫徹落實監(jiān)督法的實踐和成效
（1）健全制度，促進監(jiān)督工作規(guī)范化。切實抓好制度建設，規(guī)范有序開展監(jiān)督工作。一是全面梳理有關規(guī)范性文件，及時修改常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則、常委會組成人員聯(lián)系代表、常委會審議意見辦理辦法、議案處理辦法、工作規(guī)則等制度。二是每年都制定監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督議題、總體要求、進度安排和責任單位，并及時通過新聞媒體向社會公開，確保年度監(jiān)督工作依法有序進行。
（2）突出重點，提高監(jiān)督工作實效性。一是圍繞發(fā)展大局抓監(jiān)督。及時把脈“十二五”規(guī)劃綱，認真審議關于沿海產(chǎn)業(yè)帶建設、政府投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專項工作報告，并依法就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、市域總體規(guī)劃等重大事項作出決定。做好計劃、財政預算執(zhí)行和重點項目資金安排情況的監(jiān)督。二是圍繞民生改善抓監(jiān)督。開展食品安全、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院運行、保障房建設、電網(wǎng)建設、民辦教育、社會治安、環(huán)境資源保護等民生熱點的監(jiān)督，聽取和審議完善和規(guī)范房地產(chǎn)市場、優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)、溫瑞塘河綜合整治、民間借貸及非法集資類案件處理等專項工作。三是圍繞法律實施抓監(jiān)督。先后就行政許可法、科技進步法、律師法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、歸僑僑眷權益保護法、礦山安全法等17部法律法規(guī)的貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查活動，促進了市政府及其職能部門依法行政。四是圍繞司法公正抓監(jiān)督。開展職務犯罪查處與審判、行政審判、未成年人犯罪審判、刑事立功等專項檢查，促進司法公正，保障社會正義。
（3）創(chuàng)新方法，增強監(jiān)督工作針對性。一是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，強化跟蹤監(jiān)督。注重監(jiān)督議題的后續(xù)跟蹤工作，使人大監(jiān)督有始、有終、有效。如針對市十四屆人大的關于加快實施飲用水安全工程的議案，堅持不懈開展跟蹤督辦，督促市政府連續(xù)5年將飲用水工程建設列為為民辦實事的重點項目來抓，解決和改善了253個村的飲水難題。二是在監(jiān)督方式上，開展專題詢問和整改情況滿意度測評。在明查暗訪、執(zhí)法檢查、聽取報告的基礎上，召開食品安全工作專題詢問會，督促市政府解決食品安全監(jiān)管機制、風險監(jiān)測和執(zhí)法體系建設等方面存在的問題。三是在監(jiān)督時效上，推行限時督辦。明確要求“一府兩院”在規(guī)定時間內(nèi)先向常委會相關工委提交落實審議意見的實施方案，并按規(guī)定時間向常委會提交整改報告，從而使人大監(jiān)督的時效大為提高。
二、存在的主要問題與不足
（1）從監(jiān)督意識上看，認識有待深化。一方面，作為監(jiān)督主體，部分常委會組成人員和人大干部缺乏主動監(jiān)督的意識，還存在“黨委不點頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不想監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督發(fā)揮多大作用，權力用到什么程度才合適的困惑，特別是受制于人情關系而“猶抱琵琶半遮面”，未能理直氣壯開展監(jiān)督。個別組成人員也由于受傳統(tǒng)思維和社會輿論的影響，存在“船到碼頭車到站”的消極心態(tài)。另一方面，作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，認為人大監(jiān)督是挑刺找茬、是給添麻煩，對人大監(jiān)督的法定地位和權力認識不清，對人大提出的建議意見沒有引起足夠的重視。
（2）從監(jiān)督體制上看，關系有待理順?？h級人大常委會的監(jiān)督對象是“一府兩院”，但實踐中，由于黨政職能難以分清，許多工作都是黨委和政府聯(lián)合行文部署。作為接受黨委領導、監(jiān)督政府工作的人大常委會就容易陷入“兩難”境地。公、檢、法等司法機關也要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監(jiān)督層次和關系復雜，給人大監(jiān)督帶來一定難度。此外，工商、國土、稅務、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等垂直管理部門，從行政關系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是地方政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。
（3）從監(jiān)督手段上看，剛性有待強化。目前，地方人大監(jiān)督基本上是聽取和審議工作報告或?qū)ｍ椆ぷ鲄R報、審查與批準計劃及預算等程序性的監(jiān)督，也探索實行了滿意度測評、專題詢問等方式，但監(jiān)督法規(guī)定的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免和撤職等剛性的監(jiān)督方式基本上沒用過，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用意見和建議的方式督促解決。對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關的處置措施?？傮w而言，實際的監(jiān)督工作中還是彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少，建議性監(jiān)督多、強制性監(jiān)督少，導致被監(jiān)督者覺得人大只是來虛的、不會來硬的，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應有的權威性。
（4）從監(jiān)督實效上看，質(zhì)量有待提高。首先是調(diào)查研究不夠深入。對例會確定的重點議題或作出的一些決策，深入調(diào)研也不夠，沒有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開展工作不能有的放矢。其次是審議質(zhì)量不夠高。審議“一府兩院”的工作是人大監(jiān)督的重要形式，審議質(zhì)量的高低很大程度上決定了人大監(jiān)督工作水平的高低。有的審議意見過于原則籠統(tǒng)，缺乏具體的整改要求和量化指標，針對性和操作性不夠強。再次是跟蹤落實不夠有力。人大與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)需要加強，有的工委沒有及時跟蹤督查，“重審議、輕辦理”的現(xiàn)象仍較普遍。
三、進一步提高人大監(jiān)督工作水平的幾點思考
黨的十為人大工作指明了方向，也為我們做好新時期人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。通過調(diào)研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關鍵要按照堅持黨的領導、依法辦事、民主公開、務求實效的原則，進一步完善監(jiān)督工作機制，增強監(jiān)督工作實效，重點要研究解決以下幾個問題：
5月23日上午，省十屆人大常委會第三十二次會議專題聽取了副省長茅臨生代表省人民政府所作的關于我省科技自主創(chuàng)新情況的報告。
報告肯定了這幾年來我省科技創(chuàng)新工作的成績，并明確了今后一個階段加強自主創(chuàng)新的主要目標和措施。
省人大常委會組成人員在審議中，普遍肯定這些年我省在科技自主創(chuàng)新方面所做的工作，對進一步推進我省的科技自主創(chuàng)新工作提出了建議、意見。常委會組成人員指出，推進科技自主創(chuàng)新工作，一是要樹立主導意識，政府要把科技自主創(chuàng)新作為一個基本戰(zhàn)略，作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手；二是要突出主體意識，企業(yè)是科技自主創(chuàng)新的主體，加強對企業(yè)科技自主創(chuàng)新的引導和扶持，有助于企業(yè)的長遠發(fā)展和我省經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整；三是要強化憂患意識，目前我省科技自主創(chuàng)新與浙江在全國的經(jīng)濟地位不相稱，要加大創(chuàng)新文化的培養(yǎng)，尊重創(chuàng)新人才，形成全社會重視科技自主創(chuàng)新的良好氛圍。
嘉興市人大力促中等職業(yè)教育發(fā)展
近年來，嘉興市人大常委會通過督辦代表建議，組織代表專題視察，開展專題調(diào)研提出意見建議等形式，力促該市中等職業(yè)教育健康有序發(fā)展，取得了明顯成效。近期，嘉興市政府出臺了關于統(tǒng)籌全市中等職業(yè)教育專業(yè)設置及招生工作的實施意見，從而使嘉興成為全省率先實行中等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的地市。
該實施意見指出，嘉興各地要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和學?？沙掷m(xù)發(fā)展的實際，統(tǒng)籌全市中等職業(yè)學校專業(yè)設置，打破招生區(qū)域限制，統(tǒng)一生均經(jīng)費標準，按生源地進行差額結(jié)算，避免和減少專業(yè)重復設置，有效提高經(jīng)費使用效率，整體提升中職教育水平。
根據(jù)該實施意見，嘉興中等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展將實行“四步走”：一是各職業(yè)學校結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和學校的優(yōu)勢，認真做好現(xiàn)有專業(yè)的申報工作；二是市教育局組織有關專家對現(xiàn)有專業(yè)在專業(yè)設備、專業(yè)師資、畢業(yè)生需求等方面進行科學評估；三是對今后新開設的專業(yè)，學校組織專家進行論證，并報有關部門審核和審批；四是實行并不斷完善職業(yè)學校自主招生辦法，確保生源在全市范圍自主流動。
麗水市開展“代表作表率”主題活動
近日，麗水市人大常委會組織市人大代表開展“構建和諧麗水、代表作表率”主題活動，在構建和諧社會中，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用。
該項主題活動以“四項活動”為載體，即努力學習強素質(zhì)、深入調(diào)研勤履職、真心為民辦實事、立足本職促發(fā)展。代表通過活動，崗敬業(yè)的表率、遵紀守法的表率和文明道德的表率。代表要精讀一本以上好書，不斷豐富和拓寬知識面；深入基層調(diào)查研究，提出一條以上意見，促進當?shù)亟?jīng)濟社會和諧發(fā)展；走訪原選舉單位及群眾，努力為當?shù)厝罕娹k好一件以上實事；立足本職，做促進“跨越發(fā)展、和諧融入”的帶頭人，同時努力發(fā)揮個人專長，帶動群眾勤勞致富，服務基層群眾，以自己的良好業(yè)績和模范行動推動麗水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
為推進主題活動開展，麗水市人大常委會采取舉辦代表培訓班，印發(fā)代表履職登記卡，組織活動總結(jié)評比等措施，增強主題活動社會效果。
下城區(qū)圍繞“五個一”開展代表統(tǒng)一活動
杭州市下城區(qū)人大常委會為進一步搭建代表活動平臺，改進活動方式，提高活動實效，充分發(fā)揮人大代表的作用，決定圍繞“五個一”開展區(qū)代表統(tǒng)一活動。
下城區(qū)代表統(tǒng)一活動日的主要內(nèi)容是圍繞杭州正在開展的共建共享“生活品質(zhì)之城”大討論，和下城區(qū)爭創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)活動，組織代表開展“五個一”活動：參加一次爭創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)大討論活動；為爭創(chuàng)“生活品質(zhì)之城”示范區(qū)獻一計；對經(jīng)濟生活、文化生活、政治生活、社會生活、環(huán)境生活等方面開展一次視察；督促政府和有關部門解決一個爭創(chuàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)；為選區(qū)和選舉單位及周圍群眾辦一件實事。
該區(qū)人大常委會要求各街道工委認真做好周密細致的準備和服務工作，保證區(qū)代表統(tǒng)一活動日的正常開展；同時要求區(qū)各有關部門都應為代表執(zhí)行職務創(chuàng)造便利條件，并認真研究辦理代表提出的意見、建議，做到件件有著落，事事有回音。
江東區(qū)政府部門建立人大聯(lián)絡員制度
寧波市江東區(qū)政府部門為更好地加強與人大的工作聯(lián)系、溝通，自覺接受監(jiān)督，最近普遍建立人大聯(lián)絡員制度。
制度規(guī)定政府各職能部門業(yè)務科室指定一名工作人員，作為對口聯(lián)系人大常委會各工委的聯(lián)絡員。在人大常委會準備聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查時，主動與對口人大工委進行溝通，負責接收人大常委會審議意見書，及時向人大常委會反饋落實情況；定期向人大常委會及對口工委寄送反映政府有關職能部門工作的信息、文件、工作報告、調(diào)研和簡報等材料；了解人大代表對政府部門工作的意見建議。
該區(qū)政府要求各職能部門將主動聯(lián)系人大工作作為一項經(jīng)常性的工作，主動登記人大代表的意見建議，主動反饋辦理情況，把人大和人大代表的意見、建議作為改進和加強政府職能部門工作的動力。
鎮(zhèn)海區(qū)辦理代表建議關停污染企業(yè)
近日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府認真辦理代表建議，對一家環(huán)境污染嚴重又整改不力的企業(yè)作出停業(yè)決定。
在該區(qū)后海塘環(huán)城北路上，有一家主營預應力管樁生產(chǎn)、混凝土攪拌、離心機成型、高壓蒸汽養(yǎng)護的企業(yè)，每天24小時連續(xù)生產(chǎn)所產(chǎn)生的高噪聲和高粉塵污染，嚴重影響與企業(yè)一墻之隔的某住宅小區(qū)居民的正常生活，部分區(qū)人大代表在今年召開的區(qū)人代會上就此提出對該企業(yè)實施環(huán)保整治的建議。鎮(zhèn)海區(qū)政府對此十分重視，責成環(huán)保部門對該項代表建議涉及的問題進行調(diào)查處理。通過實地監(jiān)測，環(huán)保部門確認該企業(yè)生產(chǎn)過程中存在噪聲、粉塵排放嚴重超標的情況，在溝通和建議指導無效的情況下，依法對該企業(yè)進行了處罰，并先后下達了限期改正通知書和限期治理決定書。但該企業(yè)仍不積極整改，在規(guī)定的期限內(nèi)未完成治理任務，噪聲、粉塵超標排放的問題未見明顯改善。環(huán)保部門遂依法報請區(qū)政府，對該企業(yè)作出停業(yè)決定。
蘭溪市落實代表建議創(chuàng)建農(nóng)村放心店
在今年市人代會期間，蘭溪市人大代表非常重視農(nóng)村消費安全，要求市政府加快創(chuàng)建農(nóng)村放心店工作，努力改善農(nóng)村消費環(huán)境。蘭溪市政府及有關部門積極落實代表意見，采取措施，確保創(chuàng)建農(nóng)村放心店工作保質(zhì)保量完成。
該市引入市場競爭機制，對放心店所需的貨架、貨柜等采購、制作實行公開招投標，盡量降低創(chuàng)建成本。提高考核驗收標準，在全省“五統(tǒng)一”的基礎上，增加門面、貨柜、公用電話“三統(tǒng)一”。拓展行業(yè)領域，先后創(chuàng)建了校園放心店、農(nóng)資放心店等，不使放心店局限在單一的食品領域。加強行業(yè)自律管理，組織放心店業(yè)主進行交叉檢查，將檢查結(jié)果作為考核放心店的依據(jù)，為業(yè)主開展互相學習、提高經(jīng)營水平提供平臺。
目前，該市已全面完成今年168家農(nóng)村放心店創(chuàng)建任務，全市農(nóng)村放心店總數(shù)為440家，覆蓋80.9％的行政村。
黃巖區(qū)人大常委會作決議管好政府錢袋子
5月15日，臺州市黃巖區(qū)第十四屆人大常委會第二次會議審議通過了黃巖區(qū)政府要求將浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)總公司項目貸款償還資金納入地方財政基金支出預算的議案，并作出相關決議。這是該區(qū)人大常委會首次按照監(jiān)督法相關要求，并以決議的形式審議同意政府性項目融資貸款償還資金納入地方財政基金支出預算，為管好政府錢袋子邁出了重要一步。
今年，黃巖區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)總公司的名義，通過包裝輕化投資區(qū)土地開發(fā)項目，向興業(yè)銀行臺州支行爭取總額2.5億元的3年期貸款，用于重新啟動輕化投資區(qū)開發(fā)建設。根據(jù)興業(yè)銀行貸款約定要求，要以該項目區(qū)塊內(nèi)的土地出讓收入優(yōu)先償還到期貸款。按國家有關規(guī)定，土地出讓收入必須納入地方財政基金預算。5月8日，黃巖區(qū)政府以書面形式正式向區(qū)人大常委會提交了《關于要求將浙江省黃巖經(jīng)濟開發(fā)總公司項目貸款償還資金納入地方財政基金支出預算的議案》。黃巖區(qū)人大常委會在決議中對該資金用途、年度使用計劃、土地出讓金償債計劃和接受區(qū)人大常委會跟蹤監(jiān)督等方面提出了要求。
溫嶺市法院重視落實人大代表意見
溫嶺市人民法院在今年開展的“作風建設年”活動中，通過上門走訪、發(fā)放征求意見函、聘請監(jiān)督員、召開座談會等形式，廣泛征求人大代表對法院干警隊伍建設的意見和建議，同時將收集到的意見和建議逐條梳理分析，逐一解決落實，并及時答復人大代表。
