發(fā)布時(shí)間：2022-11-23 13:20:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：北京山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策研究
北京山區(qū)位于北京市的北面和西面,由二大山系所組成,北面為燕山山脈,西部為西山,面積約10400平方公里,占整個(gè)北京市土地總面積的62％。地理位置正處于我國(guó)暖溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)向西北溫帶半干旱地區(qū)的過渡地帶,也是我國(guó)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯的轉(zhuǎn)換地域。
長(zhǎng)期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理?xiàng)l件、耕作制度、種植規(guī)模等因素的影響，生產(chǎn)依然是人、畜力為主，機(jī)械化水平與平原相比存在較大差距，同時(shí)作業(yè)成本高，效率低也嚴(yán)重制約機(jī)械化水平提高。山區(qū)近80%的人口屬低收入群體，山區(qū)人均GDP不足平原地區(qū)的50%論文服務(wù)。與一馬平川的平原地區(qū)相比農(nóng)業(yè)論文，在山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨著諸多困難。種植模
式、機(jī)具選型、配套設(shè)施等不合理、不適宜、不配套問題無不考驗(yàn)著農(nóng)機(jī)推廣部門的信心與決心。
目前山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的歲數(shù)偏大、文化水平偏低，農(nóng)機(jī)化知識(shí)相對(duì)比較匱乏。相當(dāng)一部分干部和農(nóng)民甚至是農(nóng)機(jī)技術(shù)人員對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的觀念停留在上世紀(jì)七、八十年代，總覺得機(jī)械化不適應(yīng)山區(qū)，機(jī)械化適合平原開闊地區(qū)去搞，山區(qū)山巒起伏重疊，不如一望無涯的平原開闊，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一件可望而不可急的事，有的甚至認(rèn)為政府無須扶持山區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)化。導(dǎo)致對(duì)發(fā)展山區(qū)農(nóng)機(jī)化缺乏信心，也缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，積極性不高，投入不足，制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。這種狀況的存在很大程度上影響到山區(qū)整體對(duì)農(nóng)機(jī)化需求的反映和適宜機(jī)具的推廣普及，成為山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
解決對(duì)策研究：
（一）因地制宜，大力推廣中小型適用農(nóng)機(jī)具
北京山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原地區(qū)。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)，農(nóng)民組織化程度低農(nóng)業(yè)論文，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，種植品種不一，農(nóng)機(jī)連片作業(yè)難度大，購(gòu)買的農(nóng)機(jī)使用率不高，購(gòu)機(jī)投資大、回報(bào)低。同時(shí)，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)方式易形成同一區(qū)域這家的田土機(jī)耕、機(jī)收，而那家的田土不愿意機(jī)耕、機(jī)收，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)隔田作業(yè)，給移機(jī)帶來了不便論文服務(wù)。要結(jié)合山區(qū)的實(shí)際和農(nóng)民的需求做好發(fā)展規(guī)劃，制定短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，集中有限的資金和財(cái)力，選準(zhǔn)主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個(gè)突破。山區(qū)機(jī)械化發(fā)展要堅(jiān)持“引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣”的原則，通過試驗(yàn)示范逐步確定適合于山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的主推機(jī)型。山區(qū)機(jī)械化發(fā)展應(yīng)定位于引進(jìn)推廣適合山區(qū)特點(diǎn)的各種中小型農(nóng)機(jī)具，原則上輪寬不超過1.2米農(nóng)業(yè)論文，工作幅寬不超過0.8米，播種或插秧不超過6行。
（二）積極探索適合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)推廣方式
山區(qū)一般來說都是人均耕地少，加之山區(qū)地形地貌復(fù)雜多樣，田塊小，和田地分散、高低不平，影響了適合規(guī)模操作機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)、耕整地機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)械使用，使農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，存在著高效農(nóng)業(yè)機(jī)械與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的矛盾。合理配置耕整機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等機(jī)具。對(duì)地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點(diǎn)培育發(fā)展耕、種、收及加工多項(xiàng)作業(yè)于一體的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織；對(duì)地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個(gè)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育發(fā)展以單項(xiàng)作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織；鼓勵(lì)和支持有機(jī)戶為鄉(xiāng)鄰提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)并收取合理的作業(yè)費(fèi)用；鑒于山區(qū)人口居住比較分散，道路彎多路窄，農(nóng)機(jī)具在鄉(xiāng)村間轉(zhuǎn)移的難度大，危險(xiǎn)性高農(nóng)業(yè)論文，不提倡跨區(qū)作業(yè)。
（三）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)扶持
山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展處于起步階段，各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入重要議事日程，加大政策、項(xiàng)目扶持和資金投入力度；銀行、金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)流動(dòng)資金的不足；對(duì)山區(qū)機(jī)械化推廣項(xiàng)目拓寬支持領(lǐng)域，加大支持力度。要理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道支持山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作組織要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展機(jī)械化服務(wù)，開辦農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)門市部，提供農(nóng)機(jī)供應(yīng)、修理、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)，建立“農(nóng)機(jī)合作＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上建立不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織農(nóng)業(yè)論文，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多種服務(wù)為紐帶，把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動(dòng)”為原則的利益共同體論文服務(wù)。長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)地處懷柔北部深山區(qū)，這里的西溝村農(nóng)機(jī)合作社，主要是為了加強(qiáng)本鄉(xiāng)以及懷柔北部山區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富。農(nóng)機(jī)合作社的成立，不僅將分散的農(nóng)機(jī)結(jié)合了起來，更重要的是擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)耕作的規(guī)模，在這種情況下，農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)資源的有效整合，擴(kuò)大了合作社的服務(wù)范圍和影響力度，每當(dāng)春種秋收季節(jié)，需要服務(wù)的農(nóng)民只要到合作社打個(gè)招呼農(nóng)業(yè)論文，立刻便會(huì)有符合自己心愿的農(nóng)機(jī)到農(nóng)田耕種或收割，經(jīng)常供不應(yīng)求。
（四）完善山區(qū)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。促進(jìn)山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的范圍，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例。圍繞補(bǔ)貼政策，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，依托政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平。緊密結(jié)合服務(wù)北京現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大山區(qū)適用新機(jī)具、新技術(shù)尤其是國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的推廣運(yùn)用力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化裝備水平持續(xù)提高，注重發(fā)展高、新、尖農(nóng)業(yè)機(jī)械，以增量的調(diào)整帶動(dòng)質(zhì)量升級(jí)，提高主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展水平。
【論文關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式
1978年通過農(nóng)村改革實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。1984年土地承包期確立為15年,1993年陸續(xù)到期,第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國(guó)全面開展延長(zhǎng)土地承包期30年的工作,到2000年第2輪延包基本完成,確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán),為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。
1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
我國(guó)總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全面減免,國(guó)家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)比較效益提高,農(nóng)地價(jià)值提升,農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機(jī)遇增多,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的農(nóng)地需求擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境改善,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來越顯得迫切和重要[1-2]。
1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
過去的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低,抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低,農(nóng)業(yè)機(jī)械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn),在保證流出方經(jīng)濟(jì)利益的前提下,有利于擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和推廣,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的使用和推廣,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
1.2有利于農(nóng)地資源配置,促進(jìn)土地合理利用
通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商,增加了農(nóng)民收入,有利于防止承包土地粗放經(jīng)營(yíng),甚至拋荒,減少土地資源的閑置和浪費(fèi),有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營(yíng),鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),必須明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸誰(shuí)、誰(shuí)有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證,落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力,賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變[2]。
2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
2.1轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后,原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,運(yùn)作簡(jiǎn)便,方式靈活,是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模起到積極作用,但也有一定的局限性[3]。
2.2出租
出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶、單位、個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的通稱。
2.3入股
入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟(jì),將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的利益有機(jī)結(jié)合起來,最大限度地獲得土地經(jīng)營(yíng)的增值收益,但入股農(nóng)戶也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,將會(huì)帶動(dòng)土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),不能組建公司法人。這是因?yàn)樵谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下,農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司,在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí),可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地和生活保障,導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。
2.4其他方式
除以上3種形式外,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。
3結(jié)語(yǔ)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對(duì)農(nóng)戶來說,既保留了承包土地的權(quán)利,又無需直接經(jīng)營(yíng)土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入,也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對(duì)較低,也不能得到承租方土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期紅利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán),其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式,有的違反法律規(guī)定,要予以規(guī)范?？偟膩碇v,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約。要進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法,為全國(guó)的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻(xiàn),就必須綜合考慮各種因素,處理好各因素之間的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：安溪茶業(yè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；成效；啟示；
福建省安溪縣產(chǎn)茶歷史悠久，是名茶鐵觀音、黃金桂的發(fā)源地，被譽(yù)為“中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)”。改革開放以來，安溪縣各級(jí)政府立足得見獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，圍繞加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，制定了茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條極富特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。為此，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)法律學(xué)院99級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)在李建建和何榮天兩位老師的帶領(lǐng)下于2000年7月3日至7月10日前往安溪縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查過程中同學(xué)們聽取了安溪縣茶果局局長(zhǎng)蔡健明，祥華、長(zhǎng)坑、大坪、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告和情況介紹，走訪了12位當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)、茶商，5家當(dāng)?shù)剌^有規(guī)模的茶葉生產(chǎn)企業(yè)，召開數(shù)次小型座談會(huì)，較為深入地了解了安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法與成效，掌握了安溪茶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的第一手材料。本文是對(duì)這次調(diào)查情況和我們的思考做的初步總結(jié)。
一、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法和經(jīng)驗(yàn)
安溪縣地處閩中戴云山脈東南延伸部分，地形以丘陵山地為主，多數(shù)為粉砂性的紅壤、黃壤，土層深厚酸性強(qiáng)，屬于亞熱性氣候帶，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，熱量充足。山高霧多，泉甘土赤，得天獨(dú)厚的茶葉生產(chǎn)條件加之悠久的種茶歷史，精湛的制茶工藝，優(yōu)良的茶葉品種，孕育了茶業(yè)王國(guó)的“天之驕子“，使安溪成為“中國(guó)烏龍茶之鄉(xiāng)”。
改革開放以后，在泉州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，安溪縣委縣政府貫徹中央、省、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加強(qiáng)對(duì)茶葉生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，主要做法與經(jīng)驗(yàn)有4個(gè)方面：
1．以市場(chǎng)為導(dǎo)向采用多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的載體——生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。適宜的組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。安溪縣逐步打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，形成了多元化的組織形式：
①科技型企業(yè)十基地十農(nóng)戶型：大坪綠色食品工程有限公司是福建省首家集研究、生產(chǎn)、加工、銷售高山綠色食品富硒烏龍茶為一體的股份合作有限公司。公司與所在地安溪大坪鄉(xiāng)政府協(xié)作，與當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)合作，在千米海拔高山上建立了萬(wàn)畝綠色食品茶園基地，既是公司原料基地又是國(guó)家教育部食品工程研究中心的一個(gè)原料生產(chǎn)基地。
②同業(yè)工會(huì)十農(nóng)戶型：同業(yè)工會(huì)在政府部門的協(xié)助下，聯(lián)合農(nóng)戶建設(shè)10萬(wàn)畝成片的鐵觀音基地和6萬(wàn)畝烏龍茶“綠色食品”基地，并指導(dǎo)茶農(nóng)統(tǒng)一管理茶園，舉辦各種形式的茶葉促銷宣傳活動(dòng)。
③收購(gòu)站十農(nóng)戶型。安溪縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有茶葉收購(gòu)站或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每逢“墟日“或茶季，茶農(nóng)都會(huì)將毛茶運(yùn)往收購(gòu)站，直接與茶商進(jìn)行買賣交易。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，1990年西坪鎮(zhèn)已建成全省最大的烏龍茶交易市場(chǎng)——茶葉中心市場(chǎng)，長(zhǎng)坑鄉(xiāng)正在積極建設(shè)長(zhǎng)坑茶葉市場(chǎng)，中國(guó)烏龍茶都——安溪全國(guó)茶葉批發(fā)市場(chǎng)也已竣工。收購(gòu)站十農(nóng)戶型正在向?qū)I(yè)市場(chǎng)十農(nóng)戶型轉(zhuǎn)變。
2．圍繞茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所依托的組織形式可以多種多樣，但在其組織體內(nèi)，必須建立起一個(gè)核心部門——龍頭企業(yè)，以發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)、流通的組織管理與利益協(xié)調(diào)作用。龍頭企業(yè)一頭聯(lián)系農(nóng)戶、生產(chǎn)，一頭聯(lián)系市場(chǎng)，處于承上啟下的關(guān)鍵位置。能否發(fā)揮龍頭企業(yè)的組織協(xié)調(diào)功能，能否保證龍頭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，是理順產(chǎn)業(yè)化組織體內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度和廣度發(fā)展的關(guān)鍵所在。安溪縣現(xiàn)有茶葉精制加工企業(yè)400多家，國(guó)有、集體、三資、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)成分并存，其中年產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上的已達(dá)50～60家。國(guó)有企業(yè)安溪茶廠在全縣設(shè)立22個(gè)茶葉收購(gòu)站，年收購(gòu)毛茶5000多噸，加工銷售帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)多戶。①眾多不同規(guī)模的茶廠有效地調(diào)動(dòng)了茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，茶農(nóng)增收。
3．通過科技興茶，促進(jìn)了茶葉產(chǎn)業(yè)化
科技是第一生產(chǎn)力，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)育成熟，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)最終取決于它的科技含量，加大產(chǎn)品的科技含量，用先進(jìn)的科技來培壯扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。安溪縣提出“科技興茶“的戰(zhàn)略口號(hào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了各種形式的科技培訓(xùn)班。如西坪鎮(zhèn)邀請(qǐng)農(nóng)科院和農(nóng)學(xué)院以及縣茶果局有關(guān)專家、教授、農(nóng)藝師授課45場(chǎng)次，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班88期，參加聽課人數(shù)達(dá)到12350人次。安溪茶廠針對(duì)原有設(shè)備老化，不能適應(yīng)新的生產(chǎn)要求的情況，投入大量資金，分期分批進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)高科技含量的設(shè)備、技術(shù)。如引進(jìn)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的揀梗設(shè)備——電腦茶葉揀梗機(jī)來揀剔茶梗；斥資30多萬(wàn)元建立茶葉農(nóng)殘檢驗(yàn)室和理化審評(píng)室；與廈門大學(xué)聯(lián)手開發(fā)“烏龍茶水分自控系統(tǒng)”等?？h政府與科研單位聯(lián)合建立三大基地：與國(guó)家教育部食品工程研究中心（中山大學(xué)）合作的國(guó)家產(chǎn)學(xué)研工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目——高山無公害優(yōu)質(zhì)茶園；與省市縣各級(jí)科研機(jī)構(gòu)合作的可持續(xù)發(fā)展高優(yōu)茶業(yè)系統(tǒng)調(diào)控應(yīng)用技術(shù)及良種示范基地；與南京林業(yè)大學(xué)合作的富硒茶研究生產(chǎn)示范基地。
4．宏揚(yáng)茶文化，健全市場(chǎng)流通服務(wù)體系。
占領(lǐng)市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的命脈，農(nóng)產(chǎn)品順暢及時(shí)地進(jìn)入市場(chǎng)成為商品并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。安溪縣做足茶文章，宏揚(yáng)茶文化，大力提高安溪茶的知名度并積極拓寬銷售渠道。由茶葉行業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)，組織全縣茶葉企業(yè)到國(guó)內(nèi)外大中城市舉辦“茶王賽”，茶藝表演和茶葉產(chǎn)品展銷會(huì)，開辦茶藝館，建立連鎖店，并以舉辦“中國(guó)茶都（安溪）茶文化旅游節(jié)首屆安溪鐵觀音”等活動(dòng)形式來擴(kuò)大品牌影響和市場(chǎng)。
二、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成效與不足
安溪縣茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已取得了顯著成績(jī)。安溪縣已連續(xù)三年被評(píng)為福建經(jīng)濟(jì)“十佳”縣市。1999年，該縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。工農(nóng)業(yè)總值、財(cái)政收入分別比1990年增長(zhǎng)6.63倍，7.3倍和6.34倍，年均遞增率25.34％，26.51％和24.73％。②全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.6億元，比上年增長(zhǎng)6.1％。③
從安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐來看，實(shí)施茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是鞏固與發(fā)展茶業(yè)的可靠措施，也是提高茶業(yè)比較利益，實(shí)現(xiàn)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。它實(shí)現(xiàn)了茶業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化，專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)一體化，服務(wù)社會(huì)化，管理企業(yè)化，加快了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)躍上了新臺(tái)階。
1．解決了市場(chǎng)與農(nóng)戶的銜接問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，可把分散的小農(nóng)戶有效有機(jī)地組織到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)的整體系統(tǒng)之中。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向采取多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，使企業(yè)與農(nóng)戶，生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系在一起，不僅提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度，而且使農(nóng)民產(chǎn)前計(jì)劃有指導(dǎo)，產(chǎn)中服務(wù)有保障，產(chǎn)后銷售有渠道。通過一體化經(jīng)營(yíng)，降低了交易成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的比較利益，既滿足了市場(chǎng)需求又增強(qiáng)了抵災(zāi)抗險(xiǎn)的能力。
2．立足地方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地方特色產(chǎn)業(yè)
安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化，具體表現(xiàn)為：①立足本地優(yōu)勢(shì)，形成了以茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。安溪茶業(yè)發(fā)展規(guī)模居于全省首位并在全國(guó)產(chǎn)茶縣中居于前列，被省政府定為全省三個(gè)外貿(mào)茶葉出口基地縣之一?，F(xiàn)已有茶園25萬(wàn)畝，年產(chǎn)量1.35萬(wàn)噸,產(chǎn)值3億元，加工、銷售附加值6億元,從事與茶相關(guān)行業(yè)人員60萬(wàn)左右,占全縣人口的60%，④②主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)化模式使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體。安溪從特色產(chǎn)業(yè)茶業(yè)入手帶動(dòng)了印刷業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。③拓寬了農(nóng)業(yè)的原有結(jié)構(gòu)。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)踐證明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)超出了初級(jí)生產(chǎn)范圍，拓展了其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向聯(lián)系。橫向上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)不同生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間建立新型伙伴和聯(lián)盟關(guān)系，將商業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)?？v向上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合起來，可延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)效益。
3．建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售的專業(yè)化，起到了農(nóng)戶與市場(chǎng)的銜接作用，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓有顯著功效。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使得其茶業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)在90年代初步形成并日益擴(kuò)大。安溪茶葉主要內(nèi)銷往本省的漳州、廈門、泉州地區(qū)，廣東的潮汕地區(qū)，以及臺(tái)灣、香港地區(qū)。外銷集中在東南亞國(guó)家新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等和東亞的日本，每年為國(guó)家創(chuàng)匯2000多萬(wàn)美元。目前，正在進(jìn)一步開拓美國(guó)、歐洲、南美、澳大利亞和非洲市場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)業(yè)專業(yè)化高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度分工協(xié)作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化總體水平不高，市場(chǎng)體制和市場(chǎng)機(jī)制還不完善，各種經(jīng)濟(jì)成份和社會(huì)組織形式的利益關(guān)系還不協(xié)調(diào)，真正嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)形式還較為少見。安溪茶業(yè)是1985年茶葉經(jīng)營(yíng)體制改革后才真正迅速發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)化的提出更是才短短幾年時(shí)間，所以幾年來雖取得很好的成績(jī)，但也存在著諸如龍頭企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)，名牌戰(zhàn)略實(shí)施不力等不少困難與問題。仍需當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶、企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷努力。
三、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的啟示
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和不斷完善，各項(xiàng)政策、制度及環(huán)境的巨大變革，加上信息科學(xué)技術(shù)的普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程無疑會(huì)加快。安溪縣以其特色產(chǎn)業(yè)——茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過幾年的努力，已形成自己的特色經(jīng)濟(jì)。此次的安溪之行，引起了同學(xué)們對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思考，也從中得到了一些啟示：
1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須選擇合適的組織形式
在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要通過合適的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式吸引分散的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通等部門結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷的一體化經(jīng)營(yíng)利益共同體。根據(jù)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，因地制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜，選擇恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式?？梢圆扇∠鄬?duì)松散型的聯(lián)結(jié)方式，如“公司十農(nóng)戶”、“工廠十農(nóng)戶”型，這種模式比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。在這種形式中，公司與農(nóng)戶之間僅是一種簡(jiǎn)單的契約性商品買賣關(guān)系。可采用緊密型聯(lián)結(jié)方式，這種方式往往帶有專業(yè)合作性質(zhì)，通過利潤(rùn)紐帶或產(chǎn)權(quán)紐帶（如股份制）等形式把企業(yè)和農(nóng)戶，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)聯(lián)結(jié)成一個(gè)利益共同體。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策者、實(shí)施者，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的制定和組織實(shí)施，并向農(nóng)戶提供農(nóng)用生產(chǎn)資料和負(fù)責(zé)產(chǎn)品的加工銷售，農(nóng)戶則按企業(yè)的要求生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)化中的“原料車間”，參與企業(yè)的最后利潤(rùn)分配。在發(fā)達(dá)地區(qū)，及有較大規(guī)模的龍頭企業(yè)的地方往往采用這種形式。這樣做可有效增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。也可采用半松散半緊密型的聯(lián)結(jié)方式，由企業(yè)與農(nóng)戶共同建立生產(chǎn)基地，企業(yè)負(fù)責(zé)提供種苗、技術(shù)、銷售等服務(wù)，農(nóng)民負(fù)責(zé)基地的生產(chǎn)管理，雙方一般簽有協(xié)議成合同，企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，使農(nóng)戶利潤(rùn)得到一定程度的保障。這種形式比較適合我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、部分經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)都可采用此形式。
2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須十分重視對(duì)龍頭企業(yè)的培育和扶持
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那些大（規(guī)模大、帶動(dòng)面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、多（多種所有制、多種形式），基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和科技開發(fā)等企業(yè)，往往能帶動(dòng)一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。龍頭企業(yè)的強(qiáng)弱和牽動(dòng)能力大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與成效。要大力扶持龍頭企業(yè)，必須加快金融體制改革，特別是農(nóng)村金融體制的改革，形成合作金融、商業(yè)金融和政策金融，互相配合、分工合作的新型農(nóng)村金融體制，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)的功能。要切實(shí)采取措施鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為龍頭企業(yè)提供貸款，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔(dān)?；穑瑸辇堫^企業(yè)的貸款提供擔(dān)保；可以利用證券市場(chǎng)融資功能，將現(xiàn)有的一批已形成一定規(guī)模，效益良好、具有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)企業(yè)推向股票市場(chǎng)，利用股票上市所募集的巨額資金，進(jìn)行多種樣式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。政府應(yīng)當(dāng)在稅收、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政貼息貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)重視品牌戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大出口
隨著加入世界貿(mào)易組織的日益臨近，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將面臨國(guó)際市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也面臨著一次難得的機(jī)遇。要把握好機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中十分重視品牌戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)今世界商品消費(fèi)已進(jìn)入品牌消費(fèi)階段，品牌是致勝之本。培育品牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切任務(wù)。實(shí)施名牌戰(zhàn)略必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、有特色、杜絕以次充好，樹立良好的質(zhì)量形象，它既是保證產(chǎn)品質(zhì)量，建立企業(yè)信譽(yù)的一種措施，又是拓展市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的一種手段，也是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一種辦法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只有樹立具有特色的名牌，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，才能成為左右國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的巨頭。
4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)重視科技進(jìn)步
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起著重要作用。首先，只有依靠科技進(jìn)步，才能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供符合要求的原材料；其次，只有依靠科技進(jìn)步，才能提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)換代，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力；再次，只有依靠科技進(jìn)步，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)能力和加工水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、擴(kuò)大加工規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次；最后，只有依靠科技進(jìn)步，才能不斷改良農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高農(nóng)業(yè)比較利益，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意以下四個(gè)方面的工作：①加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)工作，鼓勵(lì)上規(guī)模的龍頭企業(yè)與科研院所協(xié)作走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。②加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種開發(fā)推廣工作，與農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)院校建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)名優(yōu)特水果、蔬菜和糧食品種，建設(shè)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉栽培等農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。③健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的“有償承包”等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣落到實(shí)處。④加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)開發(fā)推廣工作，適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分化的需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品新品種和加工業(yè)的適用技術(shù)開發(fā)推廣，著重發(fā)展市場(chǎng)潛力大、加工增值多的產(chǎn)品、運(yùn)用技術(shù)，并向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化方向發(fā)展。
5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要重視發(fā)揮政府作用
政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中起著十分重要作用，同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程也是政府職能轉(zhuǎn)化的過程。政府應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，制定完善相關(guān)的扶持政策、搞好基礎(chǔ)設(shè)施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，維持公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。其次，政府要站在大市場(chǎng)、大流通的高度，調(diào)動(dòng)各方面的力量，組建起多渠道、多層次、全方位的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)捕捉復(fù)雜多變的市場(chǎng)信息，為分散的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供切實(shí)可行的服務(wù)保障。再次，地方政府要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的招商引資、產(chǎn)品展銷、技術(shù)引進(jìn)等服務(wù)工作，按照“政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲”的方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還要正確處理政府行為與農(nóng)戶（企業(yè)）自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要真正面向市場(chǎng)，真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)要求安排生產(chǎn)，保持生產(chǎn)與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)一致性，就必須避免政府代替農(nóng)民（企業(yè)）進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，避免政府干預(yù)過多，包攬過多。此外，規(guī)范政府行為，切實(shí)制止亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款等“三亂”行為，真正減輕農(nóng)民（企業(yè)）負(fù)擔(dān)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必要條件。
注釋：
①④安溪縣茶果局：《中國(guó)烏龍茶（名茶）之鄉(xiāng)——福建省安溪縣安溪烏龍茶簡(jiǎn)介》。
②《2000年福建年鑒》第340頁(yè)。
③《2000年福建年鑒》第177頁(yè)。
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論文摘要：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，浙江省一直走在全國(guó)的前列，其在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)是值得關(guān)注的。本文通過結(jié)合調(diào)研的第一手材料，系統(tǒng)地分析了目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在主要問題，并有針對(duì)性地提出了促進(jìn)浙江省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。
自20世紀(jì)90年代以來，和土地均分制度所形成的小規(guī)模、細(xì)碎化的土地經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路形成相悖之勢(shì)，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。浙江省屬于我國(guó)的沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)省份，較早地出現(xiàn)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自發(fā)行為，并一直走在全國(guó)的前列。因此，對(duì)浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新隋況和新問題進(jìn)行研究具有重要的意義。為此，我們于2009年8月對(duì)浙江省上虞市和新昌縣的l0個(gè)農(nóng)村的100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷92份。
一、目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1．流轉(zhuǎn)主體的基本情況
(1)年齡結(jié)構(gòu)老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，年輕勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。
(2)文化程度偏低。文化程度會(huì)影響到農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)程度和認(rèn)可程度，從調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)分析看，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的70.65％，其中文盲占3．26%，小學(xué)文化程度的農(nóng)民占到30.43%，初中文化程度的農(nóng)民占到36．96%；文化程度在中?；蚋咧屑耙陨系霓r(nóng)民僅占到29．35%。
(3)近半數(shù)農(nóng)民兼業(yè)。在92個(gè)受訪農(nóng)民中，有42．39%的農(nóng)民是兼業(yè)型農(nóng)民，其中14．13%的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工作，28.26％的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作；7．61%的農(nóng)民完全放棄農(nóng)業(yè)，以第二、三產(chǎn)業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)為第一職業(yè)。這說明盡管來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，但是仍然有部分農(nóng)民還是不愿意將土地使用權(quán)全部轉(zhuǎn)出。
(4)家庭總收入主要以非農(nóng)收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益低下，農(nóng)戶家庭總收入中主要以非農(nóng)收人為主。在被調(diào)查的92個(gè)農(nóng)戶中，除去20個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶，剩余的72個(gè)農(nóng)戶中，非農(nóng)收入占到家庭總收入70%以上的農(nóng)戶比例已經(jīng)達(dá)到77．78%。
2．土地流轉(zhuǎn)的基本概況
(1)各村耕地流轉(zhuǎn)率差異較大，流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各級(jí)政府采取措施支持和鼓勵(lì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于10至30％之間，相對(duì)于上虞市，新昌縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，耕地流轉(zhuǎn)率較低一些。此外，在所有受訪農(nóng)戶中，耕地轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)人戶簽有租包書面協(xié)議的比冽為74．19%，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。
(2)農(nóng)戶主要以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行整理分析，在轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中，以“租包”和“代種”的方式轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)的農(nóng)戶分別占到86．11%和13．89%；在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資^毆的方式轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，這是因?yàn)檎憬≡?009年2月剛剛出臺(tái)了首個(gè)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，在經(jīng)營(yíng)權(quán)本身及土地的用途不會(huì)發(fā)生改變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化、股權(quán)化，以激活土地資源和解決目前許多農(nóng)民設(shè)立合作社時(shí)遇到的資金短缺問題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉(zhuǎn)方式于2000年就已經(jīng)在浙江省出現(xiàn)，但是仍處于興起和發(fā)展階段。
(3)農(nóng)戶進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，限于村集體和村組內(nèi)的一般農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通過對(duì)轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶進(jìn)行訪談，有16．13%和19．35%的農(nóng)戶分別將土地以“租包”的形式轉(zhuǎn)給本村組的—般農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，有51．61%的農(nóng)戶將土地以“租包’域者‘地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資人股”的方式轉(zhuǎn)給本村合作社，另外有12．90%的農(nóng)戶將土地租包給村集體。
(4)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地面積上，除去20個(gè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶，一般農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2．8畝左右。盡管轉(zhuǎn)入2～3畝土地可以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相去甚遠(yuǎn)?？梢哉f，目前農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義要遠(yuǎn)大于對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意義。
3農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿
(1)多數(shù)農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。從對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿統(tǒng)計(jì)分析來看，有77I17的農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中“愿意全部轉(zhuǎn)出”和“愿意部分轉(zhuǎn)出”的農(nóng)戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉(zhuǎn)入”的農(nóng)戶占39．13%；其余22．83%的農(nóng)戶不愿意參與流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
(2)農(nóng)戶愿意以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。在愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶中，有74．65％的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有1．41%和8.45%的農(nóng)戶愿意以“代種”和“互換”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，另外有15．49％的農(nóng)戶愿意以“入股”的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股的辦法剛剛出臺(tái)，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
二、浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1．思想觀念的落后限制土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對(duì)土地有著深厚的感情。盡管目前農(nóng)民的收入水平已經(jīng)有所提高，并且收^來源主要以非農(nóng)收人為主，但是大多數(shù)的農(nóng)民還是不愿意全部放棄土地使用權(quán)，對(duì)土地依然十分留戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結(jié)。在所有轉(zhuǎn)出戶之中，全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶僅占轉(zhuǎn)出戶的41．93%，另外58.06%的農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)出了部分土地，留下部分土地進(jìn)行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農(nóng)民是浙江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主力軍，文化素質(zhì)和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農(nóng)民不愿意完全放棄土地使用權(quán)，因而加大了推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的難度。
2．流轉(zhuǎn)期限短造成對(duì)土地投入的短期行為
目前浙江省大多數(shù)的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，但是在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，19．35%的農(nóng)戶沒有與轉(zhuǎn)人方簽訂書面協(xié)議，也沒有明確界定流轉(zhuǎn)期限；剩余80．65%的農(nóng)戶雖然與轉(zhuǎn)入方簽有書面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協(xié)商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)交易中或是沒有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會(huì)誘發(fā)農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，不利于轉(zhuǎn)人土地使用權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資建設(shè)。另外，在轉(zhuǎn)人耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶中，僅有20％的大戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行了灌溉及配套設(shè)施投資。
3.社會(huì)保障發(fā)展緩慢造成土地生產(chǎn)效率低下
由于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)昂緩慢，所以農(nóng)民對(duì)放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，有58.06%的農(nóng)戶不愿意永久的轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有54.84%的農(nóng)戶希望簽訂流轉(zhuǎn)合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數(shù)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)同時(shí)，還棄有第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農(nóng)民只愿意轉(zhuǎn)出部分土地，進(jìn)行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式必然會(huì)影響農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并嚴(yán)重制約土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
4．價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
“租包’，是目前浙江省大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的主要方式。在我們所調(diào)查的樣本戶中，沒有農(nóng)戶以“互換”的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)；在對(duì)71個(gè)愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行訪談時(shí)，僅有一名農(nóng)戶愿意以“互換’’方式流轉(zhuǎn)土地，而實(shí)際上這個(gè)農(nóng)戶卻以租包的方式轉(zhuǎn)入了土地使用權(quán)。之所以會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象，是因?yàn)槿狈ν恋厥褂脵?quán)價(jià)值洋胸，農(nóng)戶無法對(duì)想要互換的土地使用權(quán)進(jìn)行合理的價(jià)值度量。當(dāng)缺少這種衡量土地使用權(quán)價(jià)值的尺度時(shí)，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉(zhuǎn)方式。因此，土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的缺失限制了土地流轉(zhuǎn)的方式，進(jìn)而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的擴(kuò)大和跨區(qū)域發(fā)展。
三、促進(jìn)浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議
1．分層促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有主體地位，在推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，“農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)”的原則是必須堅(jiān)持和遵守的，這就要求應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿，土地是否流轉(zhuǎn)以及采取何種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主選擇和決定。由于浙江省農(nóng)民自身素質(zhì)的限制和思想觀念的不同，他們對(duì)土地使用全流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，所以浙江省在完善、提高和發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)分層促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶。對(duì)于僅愿意轉(zhuǎn)出部分土地和不愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不能采取強(qiáng)制措施，應(yīng)采取相應(yīng)的政策進(jìn)行鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2.延長(zhǎng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限過短會(huì)造成農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，進(jìn)而造成土地狀況的惡化。在流轉(zhuǎn)合同中界定較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限有利于農(nóng)戶對(duì)轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，使土地資源得到可持續(xù)利用。一方面，政府可以出臺(tái)相關(guān)的政策對(duì)流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的合同雙方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)于不同長(zhǎng)短的期限進(jìn)行差別化獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，在土地流轉(zhuǎn)較長(zhǎng)期限的合同中，土地的租包價(jià)格可以經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，并根據(jù)每一年經(jīng)營(yíng)同等數(shù)量土地的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減。這樣在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)雙方利益的前提下，通過差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)即可以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，又可以規(guī)避農(nóng)戶對(duì)土地投入的短期行為。
3．建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
良好的社會(huì)保障體系是有效地促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的—個(gè)十分重要的外部因素，所以應(yīng)該逐步建設(shè)涵蓋農(nóng)村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)戶的保障功能和社會(huì)穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。當(dāng)前浙江省多數(shù)農(nóng)村家庭中的非農(nóng)收入占有很大的比重，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年收益對(duì)于農(nóng)民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會(huì)保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地使用權(quán)的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計(jì)”的農(nóng)民真正離開土地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
論文摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和主要內(nèi)容，是我國(guó)農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的一大趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化運(yùn)作，采取種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化和效率化，最終達(dá)成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。
實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)育水平達(dá)到一定程度所提出的客觀要求，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越提出的內(nèi)在要求。
近幾年來，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制要保持長(zhǎng)期不變，在這一大的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)變化的需求，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，確保農(nóng)民增收，便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實(shí)際上，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正是處理和解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制所面臨一系列難解之題的一個(gè)最為有效的舉措。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使其經(jīng)營(yíng)呈規(guī)模小且分散的特點(diǎn)，這使得農(nóng)民在進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)候不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走向，生產(chǎn)上的盲目性和低效益又往往使農(nóng)民遭受重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，將小規(guī)模、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同大市場(chǎng)連接起來，通過多層次、多樣化的經(jīng)營(yíng)模式促使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量的合理化，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。
首先，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以彌補(bǔ)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制自身難以克服的弱點(diǎn)和不足。在聯(lián)產(chǎn)承包制下的以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)模細(xì)小，經(jīng)營(yíng)分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，單靠農(nóng)民個(gè)人力量顯得越來越為有限，很多農(nóng)戶既沒有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的基本資源條件，又缺少依靠科技手段提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的資本投入實(shí)力，因此很難突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的束縛，這樣生產(chǎn)上不去，農(nóng)民收入的提高也就成為無源之水。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)為一體，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，把每個(gè)農(nóng)戶都納入到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列之中，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的“統(tǒng)分結(jié)合”。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以大大發(fā)展農(nóng)戶的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的應(yīng)用，通過國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮地域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)民的增收也就有了充分的保障。
其次，從流通環(huán)節(jié)來看，聯(lián)產(chǎn)承包制本身存在著小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。一家一戶和彼此封閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，割斷了生產(chǎn)與市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求以后，由于絕大多數(shù)農(nóng)民所占有的市場(chǎng)信息有限，加上市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后性的影響，很多農(nóng)民難以正確把握市場(chǎng)的波動(dòng)或盲目跟著市場(chǎng)走，往往陷入市場(chǎng)虛假信號(hào)的陷阱，或是產(chǎn)品銷售受阻，或是賣不出預(yù)期的價(jià)錢，有時(shí)甚至出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收或是豐產(chǎn)減收的情況。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起一座橋梁，將農(nóng)戶分散性的小生產(chǎn)融入到大市場(chǎng)之中。一方面，通過向農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)組織生產(chǎn)，使農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)需求緊密銜接起來；另一方面，通過產(chǎn)供銷的結(jié)合，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定和高效率的渠道網(wǎng)絡(luò)，不僅可以保證農(nóng)產(chǎn)品的銷路，而且還可以賣個(gè)好價(jià)錢；再一方面，通過有效的營(yíng)銷手段，為農(nóng)產(chǎn)品流通開拓更為廣闊的市場(chǎng)空間，引導(dǎo)農(nóng)戶參預(yù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
第三，以戶為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制，難以抵御各種突如其來的風(fēng)險(xiǎn)。包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、行政干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，可以使少數(shù)頭腦靈活，市場(chǎng)預(yù)測(cè)較為準(zhǔn)確的農(nóng)戶富裕起來，率先步入小康行列。但對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶來說，在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)之下，很難規(guī)避無時(shí)不在的各種風(fēng)險(xiǎn)，從較長(zhǎng)時(shí)期來看，必然會(huì)出現(xiàn)大量生產(chǎn)難以維持甚至破產(chǎn)的農(nóng)民，形成兩極分化。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以大大增強(qiáng)廣大農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，走共同富裕之路。一方面，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以將農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)統(tǒng)合起來，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)形成有機(jī)整體，并與市場(chǎng)聯(lián)通起來，從而可以從整體上減輕市場(chǎng)波動(dòng)、突發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來的不利影響；另一方面，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，產(chǎn)業(yè)的各鏈條和各環(huán)節(jié)結(jié)為整體，形成合力，在產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)建起有效的信息溝通和反饋系統(tǒng)，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，馬上會(huì)引連鎖效應(yīng)，迅速做出應(yīng)對(duì)反應(yīng)，從而最大限度化解風(fēng)險(xiǎn)，降低損失；另外，行政性干預(yù)對(duì)于農(nóng)戶來說也是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。在現(xiàn)實(shí)中，作為單體力量的農(nóng)戶，一般很難擺脫行政性干預(yù)的控制。由于行政干預(yù)對(duì)于行政主體來說，既無成本，也不承擔(dān)任何后果，往往隨意性很強(qiáng)，但一旦失誤，給農(nóng)戶造成的損失則是巨大的。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分散性的農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)聯(lián)結(jié)為統(tǒng)一整體，在經(jīng)濟(jì)上形成利益聯(lián)盟。這樣，當(dāng)出現(xiàn)行政干預(yù)時(shí)，行政主體面對(duì)的已經(jīng)不是單體的農(nóng)戶，而是作為利益共同體的在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)合起來的眾多農(nóng)戶。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是充實(shí)、鞏固和完善聯(lián)產(chǎn)承包制的有效手段。可以說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賦予了聯(lián)產(chǎn)承包制以新的內(nèi)容和新的生命力。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)最大限度地發(fā)揮出“分”的優(yōu)勢(shì)，在保障農(nóng)民生產(chǎn)自主性的前提下，通過利益誘導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。另一方面，又以市場(chǎng)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和銜接以及社會(huì)服務(wù)化體系的確立，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，在整體上將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又統(tǒng)一起來。這種“統(tǒng)”，不是行政上的管理，而是經(jīng)濟(jì)上的，以利益為目標(biāo)的“統(tǒng)”。這種統(tǒng)分結(jié)合，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上各環(huán)節(jié)給農(nóng)民帶來豐厚利益。僅以農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)為例，價(jià)值1元的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工處理后，在美國(guó)可以增值3.75元，日本可以增值2.2元，而我國(guó)只有0.38元。這一方面說明我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，另一方面也說明我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力巨大，農(nóng)民可以從中獲取相當(dāng)可觀的收益。
[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害,因此為了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國(guó)原來實(shí)行的是,它在一定時(shí)期對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及個(gè)體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng),一些農(nóng)村勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:
(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個(gè)別干部自以為是,認(rèn)為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強(qiáng)行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達(dá)成交易,對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對(duì)往后的糾紛埋下了隱患。
(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障
一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時(shí)會(huì)拖欠農(nóng)民費(fèi)用或消失,農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益,此外由于租賃土地的期限較長(zhǎng),投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
(三)政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)使某些人得到一些利益,個(gè)別基層干部有時(shí)會(huì)議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級(jí)組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟(jì)利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
(一)土地產(chǎn)權(quán)不明
我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個(gè)健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國(guó)農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對(duì)土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護(hù)等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機(jī),理論及法律的難點(diǎn)與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志,無視農(nóng)民的合法利益,而實(shí)踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級(jí)所謂的土地所有者對(duì)土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
(二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前,我國(guó)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個(gè)別基層干部,大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價(jià)格不確定、效率不高的怪圈中,對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行帶來了障礙。
(三)政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí),政府主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進(jìn)行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對(duì)該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的問題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、效率及公平的原則,對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對(duì)相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進(jìn)行建立完善,并對(duì)承包權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會(huì)因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動(dòng)放棄的除外,任何單位或個(gè)人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對(duì)農(nóng)戶的土地權(quán)利進(jìn)行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
(二)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費(fèi)用得到合理的下降,而中介機(jī)構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進(jìn)農(nóng)民土地租賃市場(chǎng)。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機(jī)構(gòu),由他們直接負(fù)責(zé)接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價(jià)格等,動(dòng)員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進(jìn)而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進(jìn)土地市場(chǎng)的完善發(fā)育。
(三)政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務(wù)工作,改變過去以行政手段進(jìn)行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能,以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關(guān)的服務(wù)。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長(zhǎng)期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
(四)弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會(huì)保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán),有時(shí)候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對(duì)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會(huì)保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)保障、最低生活等救濟(jì)措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶來的益處。
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞：寒地黑土；品牌；營(yíng)銷
我國(guó)自加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，我國(guó)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)遭受了巨大的沖擊。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品及其著名品牌大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)步履維艱，在這樣的環(huán)境下，除了及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)外，建立和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)勢(shì)在必行，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民收益將開辟新的路徑。
一、“寒地黑土”是黃金品牌
寒地黑土品牌，是十分稀缺的生態(tài)資源文化的標(biāo)志，是中國(guó)乃至全世界僅有的寶中之寶．在世界歷史上，曾有過三塊黑色寶石般的黑土地，一塊分布在美國(guó)密西西比河流域，一塊地處烏克蘭大平原的黑土地由于多年的掠奪性的開發(fā)，黑土土層產(chǎn)出能力已經(jīng)較小，只能更多地采用催生劑。據(jù)有關(guān)資料記載，寒地黑土每積累1厘米，需要200到400年，我國(guó)東北松遼流域的黑土層一般在60一100厘米之間，這60—-100厘米厚的黑士形成時(shí)間；大約在1萬(wàn)2千年一4萬(wàn)年之間．這稀缺的國(guó)寶是天地用了幾萬(wàn)年的時(shí)間，付出了無法估量的辛勤與汗水，才養(yǎng)育出來這一塊黑油油的可以供養(yǎng)人類健康茁壯成長(zhǎng)的黑土地。據(jù)有關(guān)資料記載，黑土中有利植物成長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)成分高出黃土和紅壤的5—10倍所以有：人說黑土地油汪汪，不一朋巴也長(zhǎng)糧．這正是黑土價(jià)值的真實(shí)寫照。
21世紀(jì)的品牌，唯有名牌贏天下．寒地黑土品牌，孕育于知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起之初，誕生于21世紀(jì)的剛剛開妗天時(shí)，地利，人和為寒地黑土品牌創(chuàng)造了成長(zhǎng)，成名的良機(jī)面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，互聯(lián)系的形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的急劇變革，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將洶涌澎湃．西方經(jīng)濟(jì)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)質(zhì)的飛躍一從經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)品牌；他們不僅擁有大量的貨幣資本優(yōu)勢(shì)，而且還有諸多的全球馳名的超級(jí)品牌優(yōu)勢(shì)；他們占領(lǐng)著大量的市場(chǎng)而西方經(jīng)濟(jì)缺少的，也就是他們的弱勢(shì)，缺少資源，特別是缺少像寒地黑土商標(biāo)所標(biāo)識(shí)的生態(tài)資源。物競(jìng)天擇，適者生存。我們的優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該走的路，用名牌戰(zhàn)略，打綠色品牌，走特色路．這不僅是我們的戰(zhàn)略和策略，它更是當(dāng)今世界消費(fèi)的大趨勢(shì)。
二、寒地黑土品牌戰(zhàn)略的重要性
1．“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代市場(chǎng)化的要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)生存和發(fā)展的必由之路。綏化市應(yīng)清楚地看到現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)逐步走向品牌競(jìng)爭(zhēng)，品牌競(jìng)爭(zhēng)已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要特征。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與流通各個(gè)環(huán)節(jié)都要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)行，商品以品牌的形式進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)引導(dǎo)龍頭，龍頭帶動(dòng)農(nóng)戶，圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的高低是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成、鞏固與發(fā)展的關(guān)鍵，因此只有高質(zhì)量的名牌產(chǎn)品才能具有巨大的市場(chǎng)獲利能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有活力。
2．“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在要求
據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)城鎮(zhèn)化逐步增大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，這將有利于農(nóng)產(chǎn)品總需求的擴(kuò)大和名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品所占比重的上升，而且城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)知識(shí)較多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)，保健，衛(wèi)生外觀等特別注重，而獲得這些信息的重要途徑就是確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，使消費(fèi)者通過確認(rèn)品牌而信任農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特色。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為寒地黑土農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略提供了良好的契機(jī)。
3．“寒地黑土”品牌經(jīng)營(yíng)是綏化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易避免市場(chǎng)交易失敗的有效途徑
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在和將來一段時(shí)間內(nèi)將是普通農(nóng)產(chǎn)品，劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并存的形式，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和成本對(duì)于消費(fèi)者來說很難掌握，而銷售者則不然，這種市場(chǎng)主體對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所擁有的信息不對(duì)稱的情況下，消費(fèi)者本能愿意接受以市場(chǎng)平均價(jià)格購(gòu)買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，銷售者為了增大銷量往往降價(jià)銷售普通或劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，相比藝下消費(fèi)者則以更低的市場(chǎng)平均價(jià)格估價(jià)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。因此這種選擇使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受到錯(cuò)誤的市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被普通和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品排擠出局?！昂睾谕痢逼放平?jīng)營(yíng)則會(huì)一改常態(tài)，它會(huì)將綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)傳遞給消費(fèi)者，使其積極購(gòu)買，認(rèn)識(shí)到物有所值。因此“寒地黑土”品牌化經(jīng)營(yíng)將避免綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中而失敗。
4．“寒地黑土”品牌經(jīng)營(yíng)是優(yōu)化配置綏化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的重要途徑
相對(duì)于資金、勞動(dòng)力、能源、機(jī)械設(shè)備等有形資源來說，“寒地黑土”品牌是無形資源。我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是以大量資金、設(shè)備投人為主，以稀缺自然資源為依托支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了無形資源的優(yōu)化配置，造成農(nóng)業(yè)兩種資源皆浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)遭受破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低?！昂睾谕痢逼放平?jīng)營(yíng)是運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品品牌這一無形資源使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值，從而降低優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有形資源成本，在名優(yōu)品牌的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置有形資源。這樣才能使有形資源和無形資源相互結(jié)合，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益。
三、“寒地黑土"品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略的對(duì)策
1．政府應(yīng)在“寒地黑土”農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中發(fā)揮重要的作用
“寒地黑土”品牌是綏化市政府有關(guān)部門審時(shí)度勢(shì)而創(chuàng)造出來的特色農(nóng)業(yè)品牌。那么綏化市政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售中擔(dān)負(fù)著重要的角色。
(1)府應(yīng)做好“寒地黑土”品牌的宣傳?！巴跗刨u瓜，就是要夸’，這—觀念應(yīng)予以接受，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要廣告的有力宣傳，那么綏化市政府應(yīng)通過新聞媒體等各種渠道做好宣傳工作，把“寒地黑’這一品牌打出去。
(2)依法加強(qiáng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，及時(shí)把各項(xiàng)政策傳遞給農(nóng)民和企業(yè)手中。深化流通體制改革，打破地方封鎖，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)—市場(chǎng)的形成。
(3)聯(lián)合農(nóng)業(yè)推廣部門，及時(shí)把新產(chǎn)品的種植技術(shù)和有關(guān)知識(shí)、無公害產(chǎn)品、綠色食品的操作信息傳遞給農(nóng)戶。
(4)幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決自身難以解決的困難。例如：由于農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到_定檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入市場(chǎng)，特別是現(xiàn)在的綠色貿(mào)易壁壘的興起要求的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。因此政府應(yīng)在一定的區(qū)域里建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，讓農(nóng)戶能夠吸時(shí)了解到農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織生產(chǎn)。
2．給予“寒地黑土”品牌財(cái)力、人力、科技的有力支持
(1)實(shí)施‘地黑土”名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須有與之相適應(yīng)的資金投^，否則是難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。例如：江西的崇江的紅羽麻雞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共需投資1．84億人民幣，其中固定資產(chǎn)投資為9155萬(wàn)人民幣，流動(dòng)資金為9245萬(wàn)人民幣。這么龐大的資金需求，只有通過多元化籌資來解決，包括財(cái)政部門用于農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)政策性貸款、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款及資金入股，勞動(dòng)力人股、技術(shù)入股、資產(chǎn)入股等形式的社會(huì)籌資，并應(yīng)積極吸引外資。
(2)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐“寒地黑土’，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)增大科技投入，不斷改革老產(chǎn)品，開發(fā)新品種。品牌之爭(zhēng)，歸根到底也就是科技的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)槠放埔揽績(jī)?yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)來源技術(shù)。因此應(yīng)強(qiáng)化依靠科技創(chuàng)品牌的意識(shí)，加大科技投入力度?！黾印昂睾谕痢鞭r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的科研推廣經(jīng)費(fèi)投入，尤其是龍頭企業(yè)更要增加名牌開發(fā)投資力度；二要大力推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新科技，注重培育名特優(yōu)新品種，引進(jìn)精深加工新技術(shù)，促使農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)升值。同時(shí)可以借省內(nèi)各大科研單位、大專院校等部門的幫助，與其結(jié)成科技網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展“寒地黑土，名牌農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。三要注重從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，搦歌民整體的科學(xué)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
四、建立和完善“企業(yè)+農(nóng)戶"的聯(lián)合性生產(chǎn)體系
“公司+農(nóng)戶”是以公司、工廠、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，由生產(chǎn)者、加工者、銷售者、經(jīng)營(yíng)者結(jié)成的地位平等、利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。其經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)戶為基礎(chǔ)的公司，農(nóng)戶與公司資源簽訂合同，公司向農(nóng)戶有償提供生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)；農(nóng)戶按公司制定的生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品按合同規(guī)定的價(jià)格、數(shù)量、規(guī)格或品質(zhì)交給公司，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品銷售。“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共沾”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、增值的良性循環(huán)。這種“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)營(yíng)模式有助于通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，提高“寒地黑土’’農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、努力造就一支高素質(zhì)的“寒地黑土"農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍
眾所周知，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)是基礎(chǔ)，但市場(chǎng)銷售是關(guān)鍵。我市的“寒地黑土’，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立起來了，能否把它打入國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)主要靠營(yíng)銷。那么具有高素質(zhì)的營(yíng)銷人才只管重要。我市原來從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷工作的主體是農(nóng)民，由于文化水平和營(yíng)銷觀念的局限，使得這支營(yíng)銷隊(duì)耐匿適應(yīng)全國(guó)甚至全球體化的需要。因此，需要造就一直高素質(zhì)的營(yíng)銷隊(duì)伍。綏化學(xué)院作為綏化地區(qū)唯——所高校，應(yīng)該立足本地，成為培養(yǎng)營(yíng)銷精英的搖籃。
[論文摘要]本文從我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其在發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入分析，探討了引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議。
一、我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景
（一）正規(guī)金融供給不足
在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，正規(guī)金融供給不足是非正規(guī)金融蓬勃發(fā)展的外在原因。其中，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不充分等問題普遍存在，資金供需缺口不斷擴(kuò)大。隨著四大國(guó)有商業(yè)銀行大量撤并縣以下金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面發(fā)揮政策金融的作用，農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，農(nóng)村信用社成了唯一能向農(nóng)戶提供資金借貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模不大、不良貸款率高、虧損嚴(yán)重，為三農(nóng)融資能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)戶的融資需求。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)調(diào)查資料顯示，2003年20842個(gè)樣本戶中，農(nóng)戶貸款總額為2947.92萬(wàn)元，其中銀行、信用社貸款為769.16萬(wàn)元，僅占26.09%。
（二）非正規(guī)金融的優(yōu)勢(shì)
把中國(guó)農(nóng)村社會(huì)稱為鄉(xiāng)土社會(huì)，即以族緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。非正規(guī)金融交易正是建立在族緣、地緣、血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，人們有著大致相同的生活體驗(yàn)，面臨著大致相同的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。他們相互熟悉，因而相互欺騙的概論極低，從而有效避免了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱的問題，降低了貸款中的道德風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展規(guī)模
改革開放之初，非正規(guī)金融在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開始超過正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會(huì)關(guān)閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)20294個(gè)農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查表明，2000年農(nóng)戶貸款來源中，有68.4%來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72.3%。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)戶從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達(dá)地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）趨勢(shì)特征
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)環(huán)境的變化，我國(guó)非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：
1．公開化
在改革開放初期，由于政府對(duì)非正規(guī)金融活動(dòng)的打擊措施比較嚴(yán)厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動(dòng)較為隱蔽，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有盈利性質(zhì)的非正規(guī)金融活動(dòng)逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認(rèn)識(shí)到農(nóng)村民間借貸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的積極作用，并逐漸放松對(duì)民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉(zhuǎn)向一定程度的公開。
2．組織化
過去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個(gè)人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動(dòng)中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個(gè)人行為向組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。
3．規(guī)范化
以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在，隨著人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的加強(qiáng)，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動(dòng)逐步規(guī)范化。
三、我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問題
我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補(bǔ)正規(guī)金融不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內(nèi)在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。
（一）規(guī)模和范圍上存在劣勢(shì)
農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個(gè)較小的范圍內(nèi)才有效率，這導(dǎo)致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢(shì)。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動(dòng)范圍和規(guī)模上的劣勢(shì)導(dǎo)致了一系列的問題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)無法通過多樣化進(jìn)行有效分散，導(dǎo)致了較高的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動(dòng)范圍狹小，資金的轉(zhuǎn)移只能在小范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進(jìn)行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個(gè)特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使得單筆金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作成本無法通過規(guī)模的擴(kuò)大進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
（二）內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大
由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理及審計(jì)稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等能力低下。同時(shí)，由于大多不提取存款準(zhǔn)備金和呆帳準(zhǔn)備金以抵御風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。
（三）影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定
由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動(dòng)，交易方式相對(duì)簡(jiǎn)單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)債務(wù)糾紛和集資欺詐等問題，嚴(yán)重時(shí)甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權(quán)人通過暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會(huì)性質(zhì)的追債公司，直接影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（四）不利于國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控
農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進(jìn)而影響金融的宏觀調(diào)控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀政策的項(xiàng)目由非正規(guī)金融為其融資，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
四、引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議
（一）明確農(nóng)村非正規(guī)金融的地位
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)村非正規(guī)金融的存在是由于正規(guī)金融供給不足造成的，我們可以在加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當(dāng)給予發(fā)展空間，發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補(bǔ)充和輔助作用。此外，應(yīng)積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，使早已利率市場(chǎng)化的非正規(guī)融不再有違法之嫌。
（二）實(shí)施分類監(jiān)管
對(duì)于農(nóng)村非正規(guī)金融，我們應(yīng)采取分清類別、區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)其進(jìn)行分類監(jiān)管。一些運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，資本實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村非正規(guī)金融組織應(yīng)加以引導(dǎo)和發(fā)展，條件成熟時(shí)可將其改組為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，逐步納入國(guó)家正規(guī)金融制度安排中，加強(qiáng)監(jiān)管，避免因其金融供給不規(guī)范而誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整個(gè)金融體系產(chǎn)生沖擊。
那些暫不具備轉(zhuǎn)化為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的非正規(guī)金融，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)其向著規(guī)范化方向發(fā)展。其中對(duì)經(jīng)濟(jì)生活有害的非正規(guī)金融活動(dòng)則要堅(jiān)決取締。如地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以高利率為誘餌的非法集資、金融詐騙活動(dòng)，進(jìn)行洗錢活動(dòng)的地下錢莊和地下外匯兌付店等。
（三）完善相關(guān)法規(guī)
為引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融健康發(fā)展，國(guó)家可以針對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融形式制定相關(guān)法規(guī)，以法律形式明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件等交易規(guī)則，從而降低交易成本。完善相關(guān)法規(guī)并不是將農(nóng)村非正規(guī)金融全部納入政府監(jiān)管范圍，而是給其提供一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，減少它對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響。
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