發(fā)布時(shí)間：2022-03-20 10:55:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的水利工程管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的加強(qiáng),水利工程也要逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,以跟上時(shí)代和社會發(fā)展的潮流。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須要以水利的現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ),而水利的現(xiàn)代化管理又以水利的管理為依托。所以,水利工程管理是物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段的重要環(huán)節(jié),但是水利工程管理中出現(xiàn)的問題是不容忽視的,所以本文深刻剖析了這些問題,并做出積極的應(yīng)對措施,以更好地建設(shè)水利工程。
一、水利工程管理體制
目前我國的水利管理體制是按級管理制,并且分為行政主管和業(yè)務(wù)主管兩個(gè)體系。上級部門對下級部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),而業(yè)務(wù)管理是在行政管理部門的允許和監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)工程管理職能。綜合來說,行政主管部門進(jìn)行宏觀政策上的管理和調(diào)控,而業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)工作的管理。
在水利工程建設(shè)上,黨和政府做出很多努力,諸如水利工程的安全性鑒定、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及人員的培訓(xùn)和技術(shù)交流等工作,也取得了較為滿意的結(jié)果。但是從微觀的角度來看,水利工程管理中還是存在很多問題。
二、我國水利工程管理的問題
1、觀念陳舊,管理模式落后。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的水利管理體制已經(jīng)不再適用。水利工程管理中出現(xiàn)的問題也與以往不同,這就要求水利部門改變水利管理的觀念和方式。舊的理念中遵循上級至上的原則,過度依賴上級指示,缺乏競爭意識和自我創(chuàng)新性,使得管理效率低下,效益不濟(jì),對水利工程的建設(shè)和效益造成了不良影響。
2、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足,職工缺乏經(jīng)濟(jì)保障。由于水利工程有一定的公益性,所以在管理上存在經(jīng)費(fèi)不足的問題,使得員工缺乏經(jīng)濟(jì)保障,待遇不高,工作缺乏積極性,從而在整體上削弱了水利管理人員的素質(zhì)。國際的公益性支出有限,考慮到低收入者的生活問題,水利工程管理的經(jīng)費(fèi)就顯得匱乏,工作人員的浮力變薄,人員流動變得頻繁,給水利工程的管理造成了更大的困難。
3、單位性質(zhì)的劃定。水管單位的性質(zhì)一直處于變化的狀態(tài),從開始的事業(yè)單位到企業(yè)單位,后來又改為生產(chǎn)型事業(yè)單位。這就給單位的經(jīng)濟(jì)帶來了很多困擾,沒有國家支出作為后盾,很多項(xiàng)目實(shí)施起來很困難,管理單位在“自收自支”和“以收抵支”的壓力下,出現(xiàn)了財(cái)政上的巨大虧損,這樣發(fā)展下去,甚至有可能出現(xiàn)全面赤字的局面。水利工程作為國家建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,給社會安定和人民生活水平做出巨大貢獻(xiàn),所以國家應(yīng)該適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)支持和政策扶持,以更好地建設(shè)社會主義。
4、管理體制不配套。我國的水利工程體系包含防洪、灌溉以及發(fā)電等功能,總體上可以把這些大量的水利工程分為公益性和經(jīng)營性兩種,這是水利工程發(fā)展的實(shí)際局面。而在水利工程的管理上,雖然說在等級上分為中央和地方兩種級別,但是主體上還是由國家管理。行政部門進(jìn)行政策以及宏觀上的調(diào)控,而業(yè)務(wù)部門是在行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行工作,這樣就造成了政企不分的局面,以致于部門職責(zé)不明確,水利工程的管理以及協(xié)調(diào)上出現(xiàn)很多問題。
三、管理改革目標(biāo)及原則
1、水利工程管理改革目標(biāo)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景之下,水利工程管理改革的基本目標(biāo)是初步建立符合實(shí)際發(fā)展管理和運(yùn)行機(jī)制,這些機(jī)制主要原則包括:職能和分工明確、有很強(qiáng)的可行性和科學(xué)性,規(guī)范和管理監(jiān)督機(jī)制等。
2、水利工程管理改革的原則。在水利工程管理過程中應(yīng)該遵循這些原則:一是在充分發(fā)揮水利工程的社會效益的基礎(chǔ)上,降低管理成本,引入競爭機(jī)制,從而提高效益;二是加大對管理的重視程度,建立管理和監(jiān)督機(jī)制,做到職責(zé)和分工明確;三是抓住主要矛盾,考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展,保持生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加強(qiáng)水利工程管理改革措施
1、按類型劃分水管單位性質(zhì)。作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,水利工程發(fā)揮著巨大作用,其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益,在保障人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,還維護(hù)者社會穩(wěn)定與團(tuán)結(jié),而不僅僅是水費(fèi)這一部分經(jīng)濟(jì)效益。所以從整體上看,水利工程更加接近于公益性質(zhì)的單位,所以國家在經(jīng)濟(jì)和政策方面應(yīng)給予一定的支持和補(bǔ)助,以免再次出現(xiàn)因資金短缺而造成的工程項(xiàng)目難以正常實(shí)施的情況。水管單位主要分為三大類:純公益性、綜合性以及經(jīng)營性單位。對于純公益性單位,建議國家將其項(xiàng)目支出全部納入國家財(cái)政支出;綜合性單位可將防洪、灌溉等公益性工程納入國家財(cái)政,涉及到盈利性功能的工程不予以經(jīng)濟(jì)支持。而經(jīng)營性單位,可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益的高低,適當(dāng)予以補(bǔ)貼。
2、統(tǒng)一認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念。對于管理工作,高層領(lǐng)導(dǎo)起到作用,尤其 是領(lǐng)導(dǎo)對于水利管理理念的加強(qiáng)和工作注意力的轉(zhuǎn)移,將主要精力放在水利工程的管理上,而不是一味地抓工程建設(shè),改變過去依靠行政力量和手段進(jìn)行管理的方式,而是運(yùn)用多方位的手段,如法律和經(jīng)濟(jì)手段等。其次是積極探討新的管理機(jī)制和格局,建造一個(gè)好的組織形式和管理模式。 3、深化管養(yǎng)分離改革措施。將管理和維護(hù)人員分開,
成立一個(gè)專門的維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)體,并將其向市場推廣,以簡化管理部門的機(jī)構(gòu)以及明確自己的責(zé)任。
4、全面提高水利工程管理水平。第一,效率機(jī)制。對于公益性水管單位,應(yīng)該精簡人員,在明確分工的基礎(chǔ)上,做到盡職盡責(zé),打造一支精明的管理隊(duì)伍,以提高企業(yè)的管理水平。第二,激勵(lì)機(jī)制。建立健全有效的獎懲制度,調(diào)動工作人員的積極性,同時(shí)也加大相關(guān)人員的緊迫感和危機(jī)感。第三,競爭機(jī)制。在招聘過程中設(shè)置競爭環(huán)節(jié),引起應(yīng)聘人員的重視,同時(shí)在工作過程中也要樹立競爭機(jī)制,以強(qiáng)化水管人員的責(zé)任意識和工作態(tài)度。第四,充分利用市場,抓住資金、原材料以及人才等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素,不斷增強(qiáng)單位自身實(shí)力。
5、明確經(jīng)費(fèi)來源。之前描述的水管單位性質(zhì)的劃分有三種,但是無論是公益性還是經(jīng)營性單位,都要有詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)收入和支出,嚴(yán)格把守財(cái)政管理這 個(gè)環(huán)節(jié),有一套嚴(yán)格的財(cái)政管理制度,保證實(shí)際支出和收據(jù)記錄相符。公益性單位由國家財(cái)政負(fù)責(zé),所以有嚴(yán)格的程序。綜合性水管單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,明確經(jīng)費(fèi)來源和支出;而事業(yè)單位根據(jù)內(nèi)部的財(cái)政制度進(jìn)行管理和監(jiān)督。
五、注重結(jié)合生態(tài)保護(hù)
社會主義發(fā)展遵循一個(gè)重要的原則,即可持續(xù)發(fā)展,所以在工程建設(shè)和管理上要注重環(huán)保和生態(tài)保護(hù)。比如說一些防災(zāi)工程建設(shè)如果不利于生態(tài)保護(hù),應(yīng)該立即停止實(shí)施,因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)來看,生態(tài)環(huán)境在水利工程的建設(shè)上起著關(guān)鍵性作用。在水利工程的建設(shè)上,應(yīng)該堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境和諧相處的原則,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
我國水利工程建設(shè)已經(jīng)邁向一個(gè)新的臺階,其發(fā)展規(guī)模促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是我國水利工程的管理仍存在很多問題,諸如管理理念、單位性質(zhì)的劃分等,對于這些問題,前文已經(jīng)提出一些針對性措施和建議,以把水利管理水平提高到新的層次。同國外相比,我們的差距還很大,所以必須進(jìn)行艱苦努力,把水利工程管理工作做到更好。
摘要:水利工程在人類發(fā)展中占重要地位,在我國事業(yè)飛速發(fā)展中起特殊的作用。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,水利工程在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占首要地位,確保工程安全,抓好工程管理是擴(kuò)大生產(chǎn),保證工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵。小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)糧食生產(chǎn),改善農(nóng)村生活條件發(fā)揮著重要作用。本文針對水利工程管理的現(xiàn)狀,著重分析工程中存在的問題,并結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析,對工程管理提出有力的措施和解決方法,并對水利工程的發(fā)展做了闡述,為進(jìn)一步提高管理水平提供更好的借鑒。
關(guān)鍵詞:管理 對策 水利工程
隨著我國的發(fā)展,水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要,國家也大力加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的管理,控制工程的工期、質(zhì)量、造價(jià),提高工程的經(jīng)濟(jì)效益,做出了一系列改革措施,針對不同的工程提出不同的改革方針,水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當(dāng)前社會,新農(nóng)村建設(shè)也很重要,對水利工程也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),推動新農(nóng)村建設(shè)更好的發(fā)展,管理好中小型水利工程建設(shè)是關(guān)鍵。我國水利發(fā)展迅速,成績?nèi)找骘@著,管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),對社會的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大效益。所以國家有關(guān)部門對水利工程管理做了更高要求。
一、 當(dāng)前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機(jī)制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經(jīng)營開發(fā)功能,又有公益性功能,經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起,無條理性。各個(gè)管理部門之間管理關(guān)系不順,權(quán)利不明確,內(nèi)部也缺少約束機(jī)制和激勵(lì),致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。明確權(quán)利和責(zé)任,正確把握原則,規(guī)范水利工程管理,充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性,建立經(jīng)營規(guī)范、科學(xué)管理的水利管理單位的運(yùn)行機(jī)制,遵循市場經(jīng)濟(jì)要求、保證社會效益,建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系,按權(quán)限維護(hù)工程安全。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機(jī)制。另外水利工程管理和維修經(jīng)費(fèi)不到位,嚴(yán)重影響正常運(yùn)行,在工程建設(shè)中,有些小型的水利工程缺乏維修,老化嚴(yán)重,還有的工程沒有管理人員,個(gè)別工程沒有建完就遭到破壞,管理機(jī)制不健全,執(zhí)法不嚴(yán),使工程效益銳減。工程的配套不全,嚴(yán)重影響發(fā)揮工程效益,近年來,只重視建設(shè)樞紐工程,配套工程被忽略,導(dǎo)致受益面積較小,影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此,認(rèn)真管理水利工程責(zé)任十分嚴(yán)峻,這就要求各管理單位建立全面的管理機(jī)構(gòu),另外加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作,他們有自己的自主權(quán),獨(dú)立管理,同時(shí)還要上級部門定期進(jìn)行審核,違反紀(jì)律造成虧損的管理負(fù)責(zé)人作出處置。確保水利工程安全運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
二、 水利工程造價(jià)管理
增強(qiáng)管理意識,對各個(gè)階段加強(qiáng)管理。
建設(shè)工程造價(jià)管理包括整個(gè)項(xiàng)目的全過程,各個(gè)工程之間密切相連,主要包括設(shè)計(jì)階段、投資決策階段、施工以及竣工階段,為了有效的控制各個(gè)階段,保證工程項(xiàng)目實(shí)行總體目標(biāo),在進(jìn)行造價(jià)的管理和控制時(shí),我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來,進(jìn)行綜合研究,建立全面的管理思路和體系,建設(shè)工程造價(jià)中加強(qiáng)全過程的管理和控制。在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)等項(xiàng)目階段,把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)使用的范圍之內(nèi),出現(xiàn)偏差隨時(shí)更正,力求在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中正確合理使用物力、才力、人力,取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件,把握好材料認(rèn)證關(guān),注重合同的正確管理。在工程造價(jià)中,材料的費(fèi)用所占比例較高已達(dá)60%以上,因此做好材料價(jià)格管理也是很重要的。
三、 提高水利工程管理水平
為了全面的提高水利工程管理水平,保證水利工程能高效安全的運(yùn)行,明確制定工程管理目標(biāo)。其中具體做法包括:明確目標(biāo),提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想;分步實(shí)施,落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌安排;嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),抓住機(jī)遇。水利工程管理是一項(xiàng)疑點(diǎn)多、要求嚴(yán)、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺,也是度量管理水平的標(biāo)尺,因此都要把管理工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓。 加強(qiáng)考核學(xué)習(xí),把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標(biāo),為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作,它要求高標(biāo)準(zhǔn)、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,又要注重管理工作中存在的困難和不足,按照國家要求,從安全管理、經(jīng)濟(jì)管理、組織管理、運(yùn)行管理等方面落實(shí)落實(shí)有關(guān)職責(zé),明確時(shí)間和責(zé)任人,根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn),仔細(xì)認(rèn)真的進(jìn)行完善和自檢,為了扎實(shí)的做好申報(bào)工作,成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個(gè)小組,各小組認(rèn)真做好自己分內(nèi)的工作,力求完善管理。多年來的建設(shè)管理,我們加強(qiáng)軟件要求,注重硬件建設(shè),從收集原始資料到新資料的歸檔,從精神文明到安全管理,開展落實(shí)全方位工作,讓工作能夠有條不紊的進(jìn)行。由于《考核辦法》的出臺對加強(qiáng)水利工程管理有了很高的依據(jù),工程效益充分得到發(fā)揮工程安全得到保障,是水利工程管理單位的要靠近的方向,大量運(yùn)用多種形式多種手段加強(qiáng)管理,讓全體員工理解對該辦法的實(shí)施作用,而這種規(guī)范化的管理需要科學(xué)化來提高,制度化來保證,因此,堅(jiān)持這種管理,是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。
強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈,是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,因此認(rèn)真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責(zé)任。目前,對于水利工程建設(shè)來說,建設(shè)是根本,管理是關(guān)鍵,要保證優(yōu)質(zhì)水利工程,做好水利工程項(xiàng)目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題,為了強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想,對管理人員增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程管理知識,讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學(xué)化,使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞 水利工程管理單位 國有資產(chǎn) 核算與管理 問題與建議
論文摘要 國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文認(rèn)真分析了國有固定資產(chǎn)核算與管理中存在的問題，從而提出出有效解決問題的建議。
國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，也是水利工程管理單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，水利工程管理單位體制改革逐步深入，水利工程管理單位的管理理念逐步更新，但水利工程單位對國有資產(chǎn)的管理水平還不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需求，特別是國有固定資產(chǎn)的核算和管理方面有著很多不足，我們要細(xì)致分析、研究，提出解決問題的建議。
一、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題
1.意識淡薄。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利工程管理單位大都存在“重視購置而忽視管理”的現(xiàn)象。在2007年，財(cái)政部對所有事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)實(shí)施了全面的核算，雖然水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的管理體制得到了很大程度上的規(guī)范，可是很長時(shí)間以來水利工程管理單位對國有固定資產(chǎn)管理不力的局面并沒有得到完全改觀。究其原因，是由于水利工程管理單位的管理人員對國有固定資產(chǎn)的使用與管理缺乏知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致管理人員對國有固定資產(chǎn)核算與管理的意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，使水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)大量閑置、浪費(fèi)、流失現(xiàn)象普遍存在。
2.核算不規(guī)范。A.形成國有固定資產(chǎn)前核算不準(zhǔn)確。水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)主要包括水利工程、房屋、設(shè)備與傳導(dǎo)設(shè)施等，這些資產(chǎn)在形成國有固定資產(chǎn)前經(jīng)歷了相當(dāng)長的建設(shè)期，特別是大規(guī)模的水利工程建設(shè)。當(dāng)前，造成國有固定資產(chǎn)形成前核算不準(zhǔn)確的主要因素是臨時(shí)工程費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)處理的不當(dāng)。B.形成國有固定資產(chǎn)后核算不規(guī)范。水利工程管理單位在國有固定資產(chǎn)的折舊提取上有缺陷，有很多水利工程管理單位沒有足額提取折舊，不但容易形成成本費(fèi)用的降低，而且還會導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)凈值與實(shí)際不符，這就會嚴(yán)重影響水利工程管理單位的安全運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)效益。C.國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算不規(guī)范。國有固定資產(chǎn)的后續(xù)投入包括資本性投入和費(fèi)用性投入，但是這兩種投入賬務(wù)的處理方式不同，很多水利工程管理單位對這兩種投入的界限不清楚，為了簡便，就把數(shù)額大的作為資本性投入，數(shù)額小的就作為費(fèi)用性投入，這種不規(guī)范的核算導(dǎo)致對國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算失去了準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
3.管理手段落后。受社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的規(guī)模逐步增大，有些水利工程管理單位雖然引進(jìn)和利用了國有固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)軟件，可是并未真正發(fā)揮該財(cái)務(wù)軟件的效能，還是按照傳統(tǒng)的方法，對國有固定資產(chǎn)的信息使用流水號進(jìn)行登記，很明顯，這種國有固定資產(chǎn)的管理手段已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢對國有固定資產(chǎn)管理的需求，為適應(yīng)日益提高的管理要求，需要有一套新的管理模式。通俗地說，一個(gè)水利工程管理單位想隨時(shí)了解某一種設(shè)備的數(shù)量、存放地及金額，或者是領(lǐng)導(dǎo)想根據(jù)設(shè)備的現(xiàn)狀更換設(shè)備，只憑原有的國有固定資產(chǎn)的信息沒辦法及時(shí)提供所需的資料，這就體現(xiàn)出國有固定資產(chǎn)管理手段的落后。
二、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算改進(jìn)的建議
1.增強(qiáng)意識。水利工程管理單位要加強(qiáng)對國有固定資產(chǎn)的核算首先要增強(qiáng)其意識。要樹立正確的國有固定資產(chǎn)的采購意識，依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定與本單位的實(shí)際需求來采購國有固定資產(chǎn)，并且要建立相適應(yīng)的制度來規(guī)范國有固定資產(chǎn)的使用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的整合；要成立專門的管理部門，對水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理、科學(xué)分配、合理規(guī)劃，切實(shí)提高國有固定資產(chǎn)的使用效率；要建立健全國有固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)使用人員要明確責(zé)任，建立自我的約束機(jī)制，從而有效避免單位國有固定資產(chǎn)的虛置和懸空現(xiàn)象；水利工程管理單位的會計(jì)人員要增強(qiáng)國有固定資產(chǎn)的管理意識，切實(shí)做好國有固定資產(chǎn)的日常工作，國有固定資產(chǎn)的購置、登記、使用、維護(hù)、報(bào)廢等程序要細(xì)致處理，對國有固定資產(chǎn)的增減變動狀況要及時(shí)地實(shí)行財(cái)務(wù)處理，認(rèn)真做到帳表與實(shí)際相符。
2.規(guī)范核算機(jī)制?；谀壳吧鐣髁x的市場經(jīng)濟(jì)形勢，要想規(guī)范國有固定資產(chǎn)的核算機(jī)制，水利工程管理單位必須要建立項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，把原來的臨時(shí)工程里的部分項(xiàng)目，如辦公樓、招待所、車庫、環(huán)境工程、水情測報(bào)系統(tǒng)作為國有固定資產(chǎn)實(shí)行管理。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)中要把管理所必備的設(shè)施、養(yǎng)殖、環(huán)境治理、旅游等資金列入主體工程的投資中，全面考慮項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境、管理、發(fā)展之間的關(guān)系，讓管理水利工程變?yōu)榻?jīng)營水利工程，從而真正實(shí)現(xiàn)水利工程的健康發(fā)展。
3.加強(qiáng)管理手段。要真正提高水利工程單位對國有固定資產(chǎn)核算與管理的水平，必須要充分利用信息化的手段。要對本單位的國有固定資產(chǎn)實(shí)行徹底的清查，把家底搞清楚，做到帳實(shí)相符；要依據(jù)國有固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位國有固定資產(chǎn)的真實(shí)情況建立一套明細(xì)賬目，并根據(jù)明細(xì)賬目對每一項(xiàng)固定資產(chǎn)實(shí)行分類，從而確保國有固定資產(chǎn)的報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，并且可以根據(jù)不同的要求對國有固定資產(chǎn)進(jìn)行匯總。在充分利用財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上，通過電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建一套管理系統(tǒng)，這樣可以讓各部門依據(jù)職責(zé)、權(quán)限實(shí)行操作和管理，從而實(shí)現(xiàn)管理部門與使用部門信息互通，大大提高了國有固定資產(chǎn)核算與管理工作的質(zhì)量和效率。
【摘要】隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水利工程事業(yè)也獲得更大的發(fā)展空間。水利工程作為我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其本身具有一定的公益性和戰(zhàn)略性，在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的大背景下，如何通過科學(xué)的水利工程管理促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此水利工程的現(xiàn)代化管理也受到了越來越多的關(guān)注。本文主要針對水利工程現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的探討。
【關(guān)鍵詞】水利工程；現(xiàn)代化管理；評價(jià)指標(biāo)
水利工程管理現(xiàn)代化是當(dāng)前水利管理工作的重要組成部分，管理現(xiàn)代化水平對水利工程的現(xiàn)代化有著直接的影響，因此，對于水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行全面且深入的研究，是十分必要和必須的。通過對水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的水平，以及其與管理目標(biāo)之間的距離，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展提供全面的參考和依據(jù)，促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。
一、水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
水利工程管理現(xiàn)代化是以市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)為背景，根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利工程的要求所開展的一個(gè)動態(tài)管理的過程，在不同的時(shí)期，對水利工程管理現(xiàn)代化的要求也具有一定的差異，因此必須要構(gòu)件與之相適應(yīng)的水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，為水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)。從當(dāng)前我國水利工程發(fā)展的實(shí)際情況來看，關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，可以概括為：為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建科學(xué)的水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，對水利工程實(shí)施動態(tài)管理，從而促進(jìn)水利工程管理方法的不斷更新，促進(jìn)水利工程管理效率的提升，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的持續(xù)發(fā)展。
二、水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系以水利工程管理管理單位作為評價(jià)對象，從多個(gè)角度對管理的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和反映，并且將所有的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效的結(jié)合，利用函數(shù)的方式將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行輸出，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的成果進(jìn)行全面分析和診斷。在進(jìn)行水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建時(shí)，需要遵循以下幾個(gè)基本的原則：
1.前瞻性。在評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，必須要保證所選擇的指標(biāo)既能夠?qū)^去一段時(shí)間發(fā)展水平進(jìn)行檢驗(yàn)，也能夠反映出未來發(fā)展的需要，這樣的指標(biāo)才能符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，達(dá)到水利工程管理現(xiàn)代化的要求。
2.代表性。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要能夠全面反映水利工程管理的各個(gè)方面，所選擇的指標(biāo)數(shù)量不能太多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程發(fā)展所面臨的問題，選擇具有代表性的指標(biāo)，以此反映水利工程管理現(xiàn)代化的需求。
3.可比性。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是為了水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)，因此在進(jìn)行指標(biāo)的選擇時(shí)必須要保證其具有可比性，才能反映出水利工程管理的真實(shí)水平。
4.層次性。指標(biāo)評價(jià)體系是一個(gè)動態(tài)的管理體系，其中包含多種不同的評價(jià)要素和指標(biāo)，因此必須要堅(jiān)持層次性的原則，對每個(gè)不同層次上的評價(jià)指標(biāo)采取不同的評價(jià)方法，才能保證評價(jià)結(jié)果的有效性。
5.準(zhǔn)確性。在評價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用和分析方面，必須要保證指標(biāo)的準(zhǔn)確性，不存在任何異議，才能保證評價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效。
6.可操作性。水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)際運(yùn)行過程中，有些數(shù)據(jù)和資料的來源無法完全開放，所以在實(shí)際工作中必須要保證指標(biāo)的選擇具有可操作性，對現(xiàn)有的資料進(jìn)行充分的利用，提高工作效率。
三、水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架
水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動態(tài)的管理過程，其中應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)基本的層次。目標(biāo)層反映的是水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評價(jià)指標(biāo)，也是反應(yīng)水利工程管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志；準(zhǔn)則層中包含組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)層次，分別體現(xiàn)不同層次的現(xiàn)代化水平；指標(biāo)層中包含22個(gè)基本的評價(jià)指標(biāo)，通過這些指標(biāo)能夠真實(shí)而且全面的反映水利工程管理的現(xiàn)代化水平。其中準(zhǔn)則層是核心部分，也是影響指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.評價(jià)指標(biāo)
（1）組織管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制是否完善的重要指標(biāo)，通過人員管理、崗位制度管理等基本的制度落實(shí)情況反映水利工程管理現(xiàn)代化管理機(jī)制是否完善。只有科學(xué)的組織管理指標(biāo)，才能全面的反映水利工程管理現(xiàn)代化水平，為評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供基本的制度保障。
（2）安全管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理達(dá)標(biāo)率、防汛抗險(xiǎn)能力達(dá)標(biāo)率的指標(biāo)，通過水利工程管理單位的行政管理以及對各項(xiàng)工程設(shè)施的管理，反映水利工程管理單位的管理效率，也能反映出水利工程管理單位應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案能力。
（3）運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平時(shí)評價(jià)工程設(shè)施完好率、工程自動化控制達(dá)標(biāo)率的基本指標(biāo)。通過運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平指標(biāo)的構(gòu)建，對水利工程管理自動化和工業(yè)化的應(yīng)用效率進(jìn)行全面反映。
（4）經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平時(shí)反映水利工程管理單位的盈虧率、水費(fèi)征收率等內(nèi)容的基本指標(biāo)，通過這些評價(jià)指標(biāo)能夠反映水管單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利工程事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語
水利工程事業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。水利工程管理現(xiàn)代化是反應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同階段管理水平的重要標(biāo)志，為了保證水利工程管理現(xiàn)代化的科學(xué)性，必須要建立與之相適應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系，才能促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化水平的不斷提升。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 小型水利工程 效益 管理
論文摘要:我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、權(quán)利責(zé)任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也對國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關(guān)的解決措施,詳細(xì)闡述了小型水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)時(shí)期,中共中央非常重視農(nóng)村的發(fā)展,提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號,著力解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)水平。水利建設(shè)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村,下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設(shè)施主要是靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的,但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點(diǎn):
1.1 工程管理不及時(shí),效率低
由于近年來農(nóng)民個(gè)體戶的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng),忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度也不一樣,各自領(lǐng)域?yàn)榱藵M足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對水資源的一種浪費(fèi)。長期下去,不僅會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還有可能會破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對小型水利工程的財(cái)政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財(cái)政支出控制比較緊,當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時(shí)期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財(cái)政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財(cái)政局的原因而無法啟動水利工程建設(shè)項(xiàng)目。我們在水利工程建設(shè)完成以后,還需要請專門的人員進(jìn)行管理。國家對水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上,而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運(yùn)行。
1.3 農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多,水利工程項(xiàng)目也在不斷增加,急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學(xué),工作效率低下,應(yīng)當(dāng)精簡結(jié)構(gòu),減少不必要的財(cái)政開支。大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員,加強(qiáng)水利工程的技術(shù)力量。另外,企業(yè)應(yīng)該重視對水利技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
為了改善我國農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,我們主要針對上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點(diǎn)建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢:
2.1 加強(qiáng)對小型水利工程的科學(xué)管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關(guān)單位和個(gè)人,采用專業(yè)維修或個(gè)人承包的方式來加強(qiáng)對小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運(yùn)行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點(diǎn),對不同功能的水利工程進(jìn)行管理,使他們的工程效益達(dá)到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下,努力降低運(yùn)行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理,還要增加新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理,還需要政府對其實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位及時(shí)向政府匯報(bào)資金支出情況和項(xiàng)目的進(jìn)度,使政府下?lián)苜Y金運(yùn)用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進(jìn)水利工程的技術(shù)人員和管理人員
對農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類,有計(jì)劃的安排人才去進(jìn)一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵(lì)在職人員自主學(xué)習(xí),提高工作人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)。對于技術(shù)人員進(jìn)行明確分工,每個(gè)人都有主攻方向,同時(shí)能顧全大局,承擔(dān)相應(yīng)的工作。
3 總結(jié)
為了加強(qiáng)小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程運(yùn)營體制。這個(gè)管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責(zé)任義務(wù),還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能,管理更加科學(xué)合理化。加強(qiáng)小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣也有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,增加農(nóng)民收入,也有利于更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對這些問題提出了具體的建議,也就是今后農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費(fèi)用投資,對水利工程實(shí)現(xiàn)合理化管理。
論文關(guān)鍵詞 水利工程管理單位 國有資產(chǎn) 核算與管理 問題與建議
論文摘要 國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文認(rèn)真分析了國有固定資產(chǎn)核算與管理中存在的問題，從而提出出有效解決問題的建議。
國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，也是水利工程管理單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護(hù)和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，水利工程管理單位體制改革逐步深入，水利工程管理單位的管理理念逐步更新，但水利工程單位對國有資產(chǎn)的管理水平還不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需求，特別是國有固定資產(chǎn)的核算和管理方面有著很多不足，我們要細(xì)致分析、研究，提出解決問題的建議。
一、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題
1.意識淡薄。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利工程管理單位大都存在“重視購置而忽視管理”的現(xiàn)象。在2007年，財(cái)政部對所有事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)實(shí)施了全面的核算，雖然水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的管理體制得到了很大程度上的規(guī)范，可是很長時(shí)間以來水利工程管理單位對國有固定資產(chǎn)管理不力的局面并沒有得到完全改觀。究其原因，是由于水利工程管理單位的管理人員對國有固定資產(chǎn)的使用與管理缺乏知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致管理人員對國有固定資產(chǎn)核算與管理的意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，使水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)大量閑置、浪費(fèi)、流失現(xiàn)象普遍存在。
2.核算不規(guī)范。A.形成國有固定資產(chǎn)前核算不準(zhǔn)確。水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)主要包括水利工程、房屋、設(shè)備與傳導(dǎo)設(shè)施等，這些資產(chǎn)在形成國有固定資產(chǎn)前經(jīng)歷了相當(dāng)長的建設(shè)期，特別是大規(guī)模的水利工程建設(shè)。當(dāng)前，造成國有固定資產(chǎn)形成前核算不準(zhǔn)確的主要因素是臨時(shí)工程費(fèi)與臨時(shí)設(shè)施費(fèi)處理的不當(dāng)。B.形成國有固定資產(chǎn)后核算不規(guī)范。水利工程管理單位在國有固定資產(chǎn)的折舊提取上有缺陷，有很多水利工程管理單位沒有足額提取折舊，不但容易形成成本費(fèi)用的降低，而且還會導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)凈值與實(shí)際不符，這就會嚴(yán)重影響水利工程管理單位的安全運(yùn)營和經(jīng)濟(jì)效益。C.國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算不規(guī)范。國有固定資產(chǎn)的后續(xù)投入包括資本性投入和費(fèi)用性投入，但是這兩種投入賬務(wù)的處理方式不同，很多水利工程管理單位對這兩種投入的界限不清楚，為了簡便，就把數(shù)額大的作為資本性投入，數(shù)額小的就作為費(fèi)用性投入，這種不規(guī)范的核算導(dǎo)致對國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算失去了準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
3.管理手段落后。受社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響，水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的規(guī)模逐步增大，有些水利工程管理單位雖然引進(jìn)和利用了國有固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)軟件，可是并未真正發(fā)揮該財(cái)務(wù)軟件的效能，還是按照傳統(tǒng)的方法，對國有固定資產(chǎn)的信息使用流水號進(jìn)行登記，很明顯，這種國有固定資產(chǎn)的管理手段已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢對國有固定資產(chǎn)管理的需求，為適應(yīng)日益提高的管理要求，需要有一套新的管理模式。通俗地說，一個(gè)水利工程管理單位想隨時(shí)了解某一種設(shè)備的數(shù)量、存放地及金額，或者是領(lǐng)導(dǎo)想根據(jù)設(shè)備的現(xiàn)狀更換設(shè)備，只憑原有的國有固定資產(chǎn)的信息沒辦法及時(shí)提供所需的資料，這就體現(xiàn)出國有固定資產(chǎn)管理手段的落后。
二、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算改進(jìn)的建議
1.增強(qiáng)意識。水利工程管理單位要加強(qiáng)對國有固定資產(chǎn)的核算首先要增強(qiáng)其意識。要樹立正確的國有固定資產(chǎn)的采購意識，依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定與本單位的實(shí)際需求來采購國有固定資產(chǎn)，并且要建立相適應(yīng)的制度來規(guī)范國有固定資產(chǎn)的使用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的整合；要成立專門的管理部門，對水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理、科學(xué)分配、合理規(guī)劃，切實(shí)提高國有固定資產(chǎn)的使用效率；要建立健全國有固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)使用人員要明確責(zé)任，建立自我的約束機(jī)制，從而有效避免單位國有固定資產(chǎn)的虛置和懸空現(xiàn)象；水利工程管理單位的會計(jì)人員要增強(qiáng)國有固定資產(chǎn)的管理意識，切實(shí)做好國有固定資產(chǎn)的日常工作，國有固定資產(chǎn)的購置、登記、使用、維護(hù)、報(bào)廢等程序要細(xì)致處理，對國有固定資產(chǎn)的增減變動狀況要及時(shí)地實(shí)行財(cái)務(wù)處理，認(rèn)真做到帳表與實(shí)際相符。
2.規(guī)范核算機(jī)制。基于目前社會主義的市場經(jīng)濟(jì)形勢，要想規(guī)范國有固定資產(chǎn)的核算機(jī)制，水利工程管理單位必須要建立項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，把原來的臨時(shí)工程里的部分項(xiàng)目，如辦公樓、招待所、車庫、環(huán)境工程、水情測報(bào)系統(tǒng)作為國有固定資產(chǎn)實(shí)行管理。在工程項(xiàng)目立項(xiàng)中要把管理所必備的設(shè)施、養(yǎng)殖、環(huán)境治理、旅游等資金列入主體工程的投資中，全面考慮項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境、管理、發(fā)展之間的關(guān)系，讓管理水利工程變?yōu)榻?jīng)營水利工程，從而真正實(shí)現(xiàn)水利工程的健康發(fā)展。
3.加強(qiáng)管理手段。要真正提高水利工程單位對國有固定資產(chǎn)核算與管理的水平，必須要充分利用信息化的手段。要對本單位的國有固定資產(chǎn)實(shí)行徹底的清查，把家底搞清楚，做到帳實(shí)相符；要依據(jù)國有固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位國有固定資產(chǎn)的真實(shí)情況建立一套明細(xì)賬目，并根據(jù)明細(xì)賬目對每一項(xiàng)固定資產(chǎn)實(shí)行分類，從而確保國有固定資產(chǎn)的報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，并且可以根據(jù)不同的要求對國有固定資產(chǎn)進(jìn)行匯總。在充分利用財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上，通過電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建一套管理系統(tǒng)，這樣可以讓各部門依據(jù)職責(zé)、權(quán)限實(shí)行操作和管理，從而實(shí)現(xiàn)管理部門與使用部門信息互通，大大提高了國有固定資產(chǎn)核算與管理工作的質(zhì)量和效率。
【摘要】隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水利工程事業(yè)也獲得更大的發(fā)展空間。水利工程作為我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其本身具有一定的公益性和戰(zhàn)略性，在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的大背景下，如何通過科學(xué)的水利工程管理促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此水利工程的現(xiàn)代化管理也受到了越來越多的關(guān)注。本文主要針對水利工程現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)問題進(jìn)行簡單的探討。
【關(guān)鍵詞】水利工程；現(xiàn)代化管理；評價(jià)指標(biāo)
水利工程管理現(xiàn)代化是當(dāng)前水利管理工作的重要組成部分，管理現(xiàn)代化水平對水利工程的現(xiàn)代化有著直接的影響，因此，對于水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)行全面且深入的研究，是十分必要和必須的。通過對水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的水平，以及其與管理目標(biāo)之間的距離，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展提供全面的參考和依據(jù)，促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。
一、水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
水利工程管理現(xiàn)代化是以市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)為背景，根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利工程的要求所開展的一個(gè)動態(tài)管理的過程，在不同的時(shí)期，對水利工程管理現(xiàn)代化的要求也具有一定的差異，因此必須要構(gòu)件與之相適應(yīng)的水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，為水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)。從當(dāng)前我國水利工程發(fā)展的實(shí)際情況來看，關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，可以概括為：為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建科學(xué)的水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系，對水利工程實(shí)施動態(tài)管理，從而促進(jìn)水利工程管理方法的不斷更新，促進(jìn)水利工程管理效率的提升，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的持續(xù)發(fā)展。
二、水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系以水利工程管理管理單位作為評價(jià)對象，從多個(gè)角度對管理的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)和反映，并且將所有的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效的結(jié)合，利用函數(shù)的方式將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行輸出，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的成果進(jìn)行全面分析和診斷。在進(jìn)行水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建時(shí)，需要遵循以下幾個(gè)基本的原則：
1.前瞻性。在評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，必須要保證所選擇的指標(biāo)既能夠?qū)^去一段時(shí)間發(fā)展水平進(jìn)行檢驗(yàn)，也能夠反映出未來發(fā)展的需要，這樣的指標(biāo)才能符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，達(dá)到水利工程管理現(xiàn)代化的要求。
2.代表性。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要能夠全面反映水利工程管理的各個(gè)方面，所選擇的指標(biāo)數(shù)量不能太多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程發(fā)展所面臨的問題，選擇具有代表性的指標(biāo)，以此反映水利工程管理現(xiàn)代化的需求。
3.可比性。評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是為了水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)，因此在進(jìn)行指標(biāo)的選擇時(shí)必須要保證其具有可比性，才能反映出水利工程管理的真實(shí)水平。
4.層次性。指標(biāo)評價(jià)體系是一個(gè)動態(tài)的管理體系，其中包含多種不同的評價(jià)要素和指標(biāo)，因此必須要堅(jiān)持層次性的原則，對每個(gè)不同層次上的評價(jià)指標(biāo)采取不同的評價(jià)方法，才能保證評價(jià)結(jié)果的有效性。
5.準(zhǔn)確性。在評價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用和分析方面，必須要保證指標(biāo)的準(zhǔn)確性，不存在任何異議，才能保證評價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效。
6.可操作性。水利工程管理現(xiàn)代化的實(shí)際運(yùn)行過程中，有些數(shù)據(jù)和資料的來源無法完全開放，所以在實(shí)際工作中必須要保證指標(biāo)的選擇具有可操作性，對現(xiàn)有的資料進(jìn)行充分的利用，提高工作效率。
三、水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架
水利工程管理現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)動態(tài)的管理過程，其中應(yīng)當(dāng)包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)基本的層次。目標(biāo)層反映的是水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評價(jià)指標(biāo)，也是反應(yīng)水利工程管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志；準(zhǔn)則層中包含組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四個(gè)層次，分別體現(xiàn)不同層次的現(xiàn)代化水平；指標(biāo)層中包含22個(gè)基本的評價(jià)指標(biāo)，通過這些指標(biāo)能夠真實(shí)而且全面的反映水利工程管理的現(xiàn)代化水平。其中準(zhǔn)則層是核心部分，也是影響指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.評價(jià)指標(biāo)
（1）組織管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制是否完善的重要指標(biāo)，通過人員管理、崗位制度管理等基本的制度落實(shí)情況反映水利工程管理現(xiàn)代化管理機(jī)制是否完善。只有科學(xué)的組織管理指標(biāo)，才能全面的反映水利工程管理現(xiàn)代化水平，為評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供基本的制度保障。
（2）安全管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理達(dá)標(biāo)率、防汛抗險(xiǎn)能力達(dá)標(biāo)率的指標(biāo)，通過水利工程管理單位的行政管理以及對各項(xiàng)工程設(shè)施的管理，反映水利工程管理單位的管理效率，也能反映出水利工程管理單位應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案能力。
（3）運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平時(shí)評價(jià)工程設(shè)施完好率、工程自動化控制達(dá)標(biāo)率的基本指標(biāo)。通過運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平指標(biāo)的構(gòu)建，對水利工程管理自動化和工業(yè)化的應(yīng)用效率進(jìn)行全面反映。
（4）經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平時(shí)反映水利工程管理單位的盈虧率、水費(fèi)征收率等內(nèi)容的基本指標(biāo)，通過這些評價(jià)指標(biāo)能夠反映水管單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)水利工程事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語
水利工程事業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。水利工程管理現(xiàn)代化是反應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同階段管理水平的重要標(biāo)志，為了保證水利工程管理現(xiàn)代化的科學(xué)性，必須要建立與之相適應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系，才能促進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化水平的不斷提升。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 小型水利工程 效益 管理
論文摘要:我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、權(quán)利責(zé)任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也對國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關(guān)的解決措施,詳細(xì)闡述了小型水利在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)時(shí)期,中共中央非常重視農(nóng)村的發(fā)展,提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號,著力解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)水平。水利建設(shè)對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村,下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設(shè)施主要是靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的,但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點(diǎn):
1.1 工程管理不及時(shí),效率低
由于近年來農(nóng)民個(gè)體戶的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng),忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度也不一樣,各自領(lǐng)域?yàn)榱藵M足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對水資源的一種浪費(fèi)。長期下去,不僅會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還有可能會破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對小型水利工程的財(cái)政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財(cái)政支出控制比較緊,當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時(shí)期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財(cái)政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財(cái)政局的原因而無法啟動水利工程建設(shè)項(xiàng)目。我們在水利工程建設(shè)完成以后,還需要請專門的人員進(jìn)行管理。國家對水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上,而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運(yùn)行。
1.3 農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多,水利工程項(xiàng)目也在不斷增加,急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學(xué),工作效率低下,應(yīng)當(dāng)精簡結(jié)構(gòu),減少不必要的財(cái)政開支。大力引進(jìn)水利工程技術(shù)人員,加強(qiáng)水利工程的技術(shù)力量。另外,企業(yè)應(yīng)該重視對水利技術(shù)和管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
為了改善我國農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,我們主要針對上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點(diǎn)建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢:
2.1 加強(qiáng)對小型水利工程的科學(xué)管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關(guān)單位和個(gè)人,采用專業(yè)維修或個(gè)人承包的方式來加強(qiáng)對小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運(yùn)行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點(diǎn),對不同功能的水利工程進(jìn)行管理,使他們的工程效益達(dá)到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下,努力降低運(yùn)行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當(dāng)前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)修理,還要增加新的水利工程項(xiàng)目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進(jìn)行管理,還需要政府對其實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)單位及時(shí)向政府匯報(bào)資金支出情況和項(xiàng)目的進(jìn)度,使政府下?lián)苜Y金運(yùn)用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進(jìn)水利工程的技術(shù)人員和管理人員
對農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行分類,有計(jì)劃的安排人才去進(jìn)一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵(lì)在職人員自主學(xué)習(xí),提高工作人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)。對于技術(shù)人員進(jìn)行明確分工,每個(gè)人都有主攻方向,同時(shí)能顧全大局,承擔(dān)相應(yīng)的工作。
3 總結(jié)
為了加強(qiáng)小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程運(yùn)營體制。這個(gè)管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責(zé)任義務(wù),還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能,管理更加科學(xué)合理化。加強(qiáng)小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣也有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,增加農(nóng)民收入,也有利于更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對這些問題提出了具體的建議,也就是今后農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費(fèi)用投資,對水利工程實(shí)現(xiàn)合理化管理。
摘要：水利是國民 經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期建設(shè) 社會 主義新 農(nóng)村 的基礎(chǔ)，本文 分析 了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的 問題 ，并提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵字：水利工程；問題；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)
在新時(shí)期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的 歷史 時(shí)期、新的 發(fā)展 階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要 內(nèi)容 。在我國， 目前 大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。
1.3 農(nóng)村 基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不 科學(xué) ，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人， 在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的 發(fā)展 。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)?社會 情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì) 要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入．對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
2.3 開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職 學(xué)習(xí) ，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
摘要:水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)水利工程管理,確保工程的安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益,是水利工作的重要內(nèi)容。從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等四方面對水利工程管理工作進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:水利工程;工程管理;用水管理;組織管理;經(jīng)營管理
對于水利工程而言,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,使用是目的?！叭纸?七分管”,工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。因此,加強(qiáng)水利工程管理工作,確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài),發(fā)揮、挖掘工程的潛力,更應(yīng)放在工作的首要位置。實(shí)踐表明,一個(gè)工程即使有缺陷,如果針對具體問題,采取有效措施管好、用好,并在運(yùn)用過程中不斷加以改善,仍然可以發(fā)揮很大作用;反之,一個(gè)較好的水利工程,如果管理不善,不斷損壞,也不能充分發(fā)揮其作用。
1工程管理
工程管理是整個(gè)管理工作的基礎(chǔ),也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作,水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護(hù)維修、工程的觀測、工程的防汛搶險(xiǎn)等。
1.1合理運(yùn)用
水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系,同河川徑流一樣,其變化是隨機(jī)的,具有多變性和復(fù)雜性,但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律,對工程進(jìn)行合理運(yùn)用,以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。
1.2養(yǎng)護(hù)和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制,水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中,難免會存在薄弱環(huán)節(jié),使其在運(yùn)用過程中,出現(xiàn)各種缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作,自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng),將會使工程發(fā)生意外的變化。因此,要對工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修,消除隱患,保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行,以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作,是工程管理工作中的耳目,也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中,其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化,有的是正常變化,對建筑物安全影響不大;但是,也有的屬于異常現(xiàn)象,一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律,應(yīng)對建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測,并及時(shí)進(jìn)行分析處理,改善和提高工程運(yùn)用條件,驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況,從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險(xiǎn)
防汛搶險(xiǎn)工作是全社會的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取措施,做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人,都有參加防汛抗洪的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位,動員社會力量,做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”,“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。在水利工程管理中,對于存在隱患的建筑物,應(yīng)及時(shí)作好防汛的準(zhǔn)備工作,特別是大中型病險(xiǎn)工程,更應(yīng)注意日常的管理。因?yàn)樗こ桃坏┦?將引起毀滅性的災(zāi)難,給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險(xiǎn)工作中,應(yīng)立足于大洪水,做好防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,防患于未然,確保工程的安全運(yùn)用。
1.5擴(kuò)建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí),在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí),應(yīng)對原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建,從而提高工程的基礎(chǔ)能力,滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和要求。
2用水管理
用水管理是整個(gè)管理工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié),用水管理工作的好壞將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下,用水管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計(jì)劃用水
計(jì)劃用水主要是有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實(shí)行計(jì)劃用水,必須在用水之前,根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計(jì)劃。實(shí)際上,用水計(jì)劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計(jì)劃。編制的用水計(jì)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定的工作方案、計(jì)劃表、工作圖等,應(yīng)當(dāng)通俗易懂,便于工作人員實(shí)際應(yīng)用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實(shí)行計(jì)劃用水、準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段,也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項(xiàng)必要措施。通過測水工作,可以為保證正確執(zhí)行用水計(jì)劃和編制用水計(jì)劃提供可靠的資料;可以按照用水計(jì)劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo),調(diào)節(jié)、控制水量,準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水;可以檢查水質(zhì)和水的利用率,并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作;可以為設(shè)計(jì)和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區(qū)灌溉而言,自水源引水到田間,其中一部分水灌到田間用于作物生長所需,而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項(xiàng)極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。
2.4用水試驗(yàn)
為了正確地?cái)M定和執(zhí)行計(jì)劃用水,為水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理運(yùn)用提供科學(xué)依據(jù),應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行灌、排和鹽堿地改良等試驗(yàn)研究工作。通過試驗(yàn)探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系,找出合理的灌排方法和制度,以達(dá)到科學(xué)用水,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗(yàn)主要內(nèi)容包括作物需水量試驗(yàn)、田間排水標(biāo)準(zhǔn)、田間排水效果和用水管理試驗(yàn)等。
3組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系,合理使用水利設(shè)施,水利工程管理組織一般實(shí)行“統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,采取專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理。國有管理的灌區(qū),屬哪一級行政單位領(lǐng)導(dǎo),即由哪一級人民政府負(fù)責(zé)建立專管機(jī)構(gòu),根據(jù)灌區(qū)規(guī)模,分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼９こ虒９軝C(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策,上級有關(guān)部門的指示;建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織;進(jìn)行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),確保工程安全和正常運(yùn)行;實(shí)行計(jì)劃用水,開展有關(guān)試驗(yàn)工作;組織水費(fèi)計(jì)收,健全財(cái)務(wù)制度;開展多種經(jīng)營,加強(qiáng)經(jīng)營管理等各項(xiàng)工作。建立健全管理機(jī)構(gòu)是落實(shí)管理工作的組織保證。機(jī)構(gòu)建立后,還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊(duì)伍,這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。組織管理是做好工程管理、用水管理、經(jīng)營管理等各項(xiàng)管理工作的關(guān)鍵,是貫徹各項(xiàng)方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此,應(yīng)該注重運(yùn)用組織管理手段,做好水利工程管理中的工作。
4經(jīng)營管理
經(jīng)營管理是在保證工程安全、充分發(fā)揮工程效益的前提下,結(jié)合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經(jīng)營以及水費(fèi)征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財(cái)富、增加收入,從而促進(jìn)工程管理、用水管理的必要環(huán)節(jié)。
5結(jié)語
總之,在以上四方面管理中,工程管理是基礎(chǔ),用水管理是中心,組織管理是開展這些工作的組織保證,經(jīng)營管理則是促進(jìn)、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段,也是采用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,加強(qiáng)水利工程管理,把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來,確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益,是水利管理工作永恒的主題。
摘要:水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是新時(shí)期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題,并提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施,探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵字:水利工程;問題;解決措施;新農(nóng)村建設(shè)
在新時(shí)期,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部,干旱少雨,水資源貧乏,眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷,制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地,同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,水利要先行。
1 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺,農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制,農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂,主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1 工程管理滯后
農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng),集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水, 在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重,致使水利工程老化失修,毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費(fèi),這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會受到破壞。另外,由于近年來的過度墾荒,水體植被越來越少,水土流失嚴(yán)重,水庫庫底淤積層越來越厚,而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力,這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題,還潛住著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2 財(cái)政投入不足
由于農(nóng)村地方各級財(cái)力緊,嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收,加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎代補(bǔ)”形式,普灑細(xì)雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來,由于水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。據(jù)調(diào)查,2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人,其中離退休職工5079人, 在職職工21002人,超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時(shí),各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,工程技術(shù)人員4925人,僅占職工總數(shù)的19%,且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進(jìn)行科學(xué)管理
要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以
充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn),需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強(qiáng)資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,以此來增加各級地方政府財(cái)政投入.對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造,同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況,與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接,爭取地方配套資金。
2.3 開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源,加強(qiáng)資金投入,推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度,加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督,進(jìn)行科學(xué)管理等。
論文關(guān)鍵詞：水利工程管理 現(xiàn)狀 發(fā)展方向
論文摘要：當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，推動了我國水利事業(yè)的良好發(fā)展；管理工作在水利工程中是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，那么，現(xiàn)階段該怎樣做好水利工程管理工作，提高工程整體質(zhì)量，這是水利工程管理人員不容小覷的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文首先論述了當(dāng)前時(shí)期下我國水利工程管理的現(xiàn)狀，其次闡述了水利工程的發(fā)展以及提高管理水平的措施，以供參考。
0 引言
一直以來，水利在人類生產(chǎn)生活過程中都扮演著一個(gè)重要的角色，對我國的良好發(fā)展更是起到了積極的促進(jìn)作用，而水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)階段都與水有著直接的關(guān)系，同時(shí)也與當(dāng)?shù)氐牡匦?、水文、施工環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個(gè)目標(biāo)開發(fā)并獲取相應(yīng)的效益，進(jìn)一步推動其持續(xù)發(fā)展與良好的應(yīng)用，這已經(jīng)成為了當(dāng)前水利工程施工人員所要完成的首要任務(wù)。
1 當(dāng)前時(shí)期，我國水利工程管理現(xiàn)狀
1．1 管理體制不夠完善，權(quán)責(zé)劃分不清
隨著社會的快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢，在我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責(zé)不清，從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項(xiàng)工作發(fā)生了錯(cuò)位或者缺位的現(xiàn)象；同時(shí)，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費(fèi)計(jì)收體制、灌區(qū)水價(jià)核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確，水利工程管理部門經(jīng)常將管理與養(yǎng)護(hù)融為一體；管理部門經(jīng)營性資產(chǎn)過于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長期閑置，并且這類資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營性資產(chǎn)沒有足夠的發(fā)展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時(shí)也制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐?？偟膩碚f，水利工程管理實(shí)際經(jīng)營發(fā)展過程中，如果管理體制不夠完善、權(quán)責(zé)劃分不清，那么，就會對水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。
1．2 管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費(fèi)用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財(cái)政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護(hù)方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，多數(shù)負(fù)責(zé)防洪、排澇工作的，由于財(cái)政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1．3 運(yùn)營機(jī)制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經(jīng)營管理手段較為滯后，經(jīng)營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過多而真正懂得經(jīng)營管理方面的人才甚少，嚴(yán)重缺乏一批能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營管理市場實(shí)際需求。
2 水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對策
2．1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)形勢的發(fā)展
由于水利工程具有較強(qiáng)的公益性，因此，無償提供水資源或者低價(jià)提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經(jīng)扎根，認(rèn)為水利工程的建設(shè)屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，市場要求要提高水資源價(jià)值，要求水利工程管理部門依托供水，進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)階段的管理，做好成本核算工作，通過改革的方法，將錯(cuò)誤的觀點(diǎn)全面轉(zhuǎn)變，力爭成為自主經(jīng)營的企業(yè)。水利工程的管理是在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)以及聽從上級行政命令的思維上逐漸的轉(zhuǎn)變過來的，很好的將市場價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及合理配置資源的思想貫穿落實(shí)到了實(shí)際行動之中。
2．2 構(gòu)建與實(shí)際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負(fù)責(zé)的任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準(zhǔn)公益性部門、經(jīng)營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準(zhǔn)公益性的管理部門，而這一類型是最為復(fù)雜的一種。不僅要承擔(dān)防洪排澇的公益性任務(wù)，同時(shí)還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。因此，實(shí)際中，我們應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)持著實(shí)事求是的原則，將經(jīng)營性與公益性之間的關(guān)系進(jìn)行明確的劃分，應(yīng)充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經(jīng)營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進(jìn)水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2．3 提高管理水平的對策
首先，應(yīng)強(qiáng)化水利工程管理意識；我們都知道，水利工程在我國社會的發(fā)展與群眾的生產(chǎn)生活中具有重要的作用，是一項(xiàng)不容小覷的事項(xiàng)。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經(jīng)成為了目前首要解決的任務(wù)之一。水利工程的優(yōu)質(zhì)化管理主要強(qiáng)調(diào)各個(gè)管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機(jī)構(gòu)；另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)水利單位對財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營模式。此外，各級地方行政主管部門還應(yīng)定期對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行仔細(xì)的審核，對于管理不善，不按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事的，經(jīng)常虧損的水利工程管理部門必須予以嚴(yán)厲的懲治。
其次，加強(qiáng)水利工程管理的信息化建設(shè)；指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此全面開發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數(shù)據(jù)庫及水利信息化的管理體制，編制有關(guān)的法律法規(guī)和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務(wù)水平。尤其要建設(shè)防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)以及水質(zhì)量檢測系統(tǒng)和評價(jià)信息系統(tǒng)等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓(xùn)體系，爭取培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的水利系統(tǒng)內(nèi)部人才隊(duì)伍，這對于促進(jìn)水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3 結(jié)論
綜上所述可知，現(xiàn)階段，對水利工程而言，最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是管理，因此，相關(guān)人員應(yīng)做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國水利工程在管理方面還存在著這樣那樣的問題，應(yīng)予以重視，并及時(shí)的制定有效的措施將問題解決。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認(rèn)識，不僅要管理好，還要建設(shè)好。定期對管理人員進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn)，掌握與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新知識、新手段、新方法，進(jìn)一步促進(jìn)水利事業(yè)朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。
摘要：水利工程在人類發(fā)展中占重要地位，在我國事業(yè)飛速發(fā)展中起特殊的作用。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，水利工程在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占首要地位，確保工程安全，抓好工程管理是擴(kuò)大生產(chǎn)，保證工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵。小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生活條件發(fā)揮著重要作用。本文針對水利工程管理的現(xiàn)狀，著重分析工程中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對工程管理提出有力的措施和解決方法，并對水利工程的發(fā)展做了闡述，為進(jìn)一步提高管理水平提供更好的借鑒。
關(guān)鍵詞：管理 對策 水利工程
隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的管理，控制工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當(dāng)前社會，新農(nóng)村建設(shè)也很重要，對水利工程也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動新農(nóng)村建設(shè)更好的發(fā)展，管理好中小型水利工程建設(shè)是關(guān)鍵。我國水利發(fā)展迅速，成績?nèi)找骘@著，管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對社會的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大效益。所以國家有關(guān)部門對水利工程管理做了更高要求。
一、 當(dāng)前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機(jī)制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經(jīng)營開發(fā)功能，又有公益性功能，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起，無條理性。各個(gè)管理部門之間管理關(guān)系不順，權(quán)利不明確，內(nèi)部也缺少約束機(jī)制和激勵(lì)，致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。明確權(quán)利和責(zé)任，正確把握原則，規(guī)范水利工程管理，充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性，建立經(jīng)營規(guī)范、科學(xué)管理的水利管理單位的運(yùn)行機(jī)制，遵循市場經(jīng)濟(jì)要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系，按權(quán)限維護(hù)工程安全[2]。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機(jī)制。另外水利工程管理和維修經(jīng)費(fèi)不到位，嚴(yán)重影響正常運(yùn)行，在工程建設(shè)中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴(yán)重，還有的工程沒有管理人員，個(gè)別工程沒有建完就遭到破壞，管理機(jī)制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴(yán)重影響發(fā)揮工程效益，近年來，只重視建設(shè)樞紐工程，配套工程被忽略，導(dǎo)致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此，認(rèn)真管理水利工程責(zé)任十分嚴(yán)峻，這就要求各管理單位建立全面的管理機(jī)構(gòu)，另外加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，他們有自己的自主權(quán)，獨(dú)立管理，同時(shí)還要上級部門定期進(jìn)行審核，違反紀(jì)律造成虧損的管理負(fù)責(zé)人作出處置。確保水利工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
二、 水利工程造價(jià)管理
增強(qiáng)管理意識，對各個(gè)階段加強(qiáng)管理。
建設(shè)工程造價(jià)管理包括整個(gè)項(xiàng)目的全過程，各個(gè)工程之間密切相連，主要包括設(shè)計(jì)階段、投資決策階段、施工以及竣工階段，為了有效的控制各個(gè)階段，保證工程項(xiàng)目實(shí)行總體目標(biāo)，在進(jìn)行造價(jià)的管理和控制時(shí)，我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合研究，建立全面的管理思路和體系，建設(shè)工程造價(jià)中加強(qiáng)全過程的管理和控制[3]。在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)等項(xiàng)目階段，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)使用的范圍之內(nèi)，出現(xiàn)偏差隨時(shí)更正，力求在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中正確合理使用物力、才力、人力，取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件，把握好材料認(rèn)證關(guān)，注重合同的正確管理。在工程造價(jià)中，材料的費(fèi)用所占比例較高已達(dá)60%以上，因此做好材料價(jià)格管理也是很重要的。
三、 提高水利工程管理水平
為了全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運(yùn)行，明確制定工程管理目標(biāo)。其中具體做法包括：明確目標(biāo)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想；分步實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓住機(jī)遇。水利工程管理是一項(xiàng)疑點(diǎn)多、要求嚴(yán)、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標(biāo)尺，因此都要把管理工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓[4]。 加強(qiáng)考核學(xué)習(xí)，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標(biāo)，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標(biāo)準(zhǔn)、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經(jīng)濟(jì)管理、組織管理、運(yùn)行管理等方面落實(shí)落實(shí)有關(guān)職責(zé)，明確時(shí)間和責(zé)任人，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)認(rèn)真的進(jìn)行完善和自檢，為了扎實(shí)的做好申報(bào)工作，成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個(gè)小組，各小組認(rèn)真做好自己分內(nèi)的工作，力求完善管理。多年來的建設(shè)管理，我們加強(qiáng)軟件要求，注重硬件建設(shè)，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實(shí)全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進(jìn)行。由于《考核辦法》的出臺對加強(qiáng)水利工程管理有了很高的依據(jù)，工程效益充分得到發(fā)揮，，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運(yùn)用多種形式多種手段加強(qiáng)管理，讓全體員工理解對該辦法的實(shí)施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學(xué)化來提高，制度化來保證，因此，堅(jiān)持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。
強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施[5]，因此認(rèn)真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責(zé)任。目前，對于水利工程建設(shè)來說，建設(shè)是根本，管理是關(guān)鍵，要保證優(yōu)質(zhì)水利工程，做好水利工程項(xiàng)目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，對管理人員增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
論文 關(guān)鍵詞：水利工程；管理；關(guān)鍵技術(shù)
論文摘要：我國近年來在水利工程建設(shè)上取得了突飛猛進(jìn)的 發(fā)展 ，在水利工程管理方面也走上了法制化、規(guī)范化和 現(xiàn)代 化的軌道。盡管如此，我國水利工程建設(shè)與管理仍存在一些問題。本文針對水利工程中存在的一些普遍的問題進(jìn)行分析，并對水利工程管理進(jìn)行了探討。
1我國水利工程管理的現(xiàn)狀
目前我國水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實(shí)行從中央到地方分級負(fù)責(zé)的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個(gè)體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價(jià)導(dǎo)則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、 科學(xué) 化及現(xiàn)代化的軌道。
2水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
2.1部分已建工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量有待提高，不能滿足防洪興利需要
例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴(yán)重等問題。以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤就出現(xiàn)險(xiǎn)情6 100處，高水位時(shí)，每天險(xiǎn)情300余處。洪水災(zāi)害所造成的損失極其嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，l993-l998年，全國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)擠損失高達(dá)10 500億元。我國已建各類水庫大壩86 000余座，病險(xiǎn)水庫占40％左右。這些病險(xiǎn)水庫有的降低水位，甚至空庫運(yùn)行，嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，對下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失。
2.2“重建輕管”使水利工程管理手段落后，技術(shù)水平低，影響工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮
例如，大量的水利工程年久失修，不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固。在管理手段和技術(shù)方面，就水利工程安全監(jiān)測（控）而言，目前的監(jiān)測（控）覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調(diào)度運(yùn)行要求還很不相稱，我國至今還沒有一個(gè)關(guān)于工程安全監(jiān)測和評價(jià)的國家級水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險(xiǎn)加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評估。
2.3水利工程建設(shè)跟不上國民經(jīng)濟(jì)和社會及環(huán)境發(fā)展的需要
目前的水利工程建設(shè)落后于形勢需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調(diào)控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴(yán)重影響人民生話和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也必須要有足夠水資源作保證。我國修建了不少地面水庫，可對資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態(tài)惡化問題時(shí)，應(yīng)結(jié)合地下水庫的利用采取綜臺治理措施。我國城市建設(shè)發(fā)展很快，現(xiàn)代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環(huán)保問題，尤其是 工業(yè) 化大都市。
3水利工程建設(shè)所需采用的關(guān)鍵技術(shù)
3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)
完善防滲體系、防滲效果檢測技術(shù)，分析超深、超薄防滲墻防滲機(jī)理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。
3.2堤防崩岸機(jī)理分析、預(yù)報(bào)及處理措施
崩岸形成的地質(zhì)資料及河流地質(zhì)作用分析、崩岸變形破壞機(jī)理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價(jià)研究、崩岸監(jiān)測研究及預(yù)報(bào)技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預(yù)警搶險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。
3.3水利工程老化及病險(xiǎn)問題分析
水利工程老化病害機(jī)理、堤防隱患探測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險(xiǎn)堤壩安全評價(jià)與除險(xiǎn)加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關(guān)鍵技術(shù)、長效減壓技術(shù)、堤壩防滲加固技術(shù)，已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化。
3.4水利工程監(jiān)測技術(shù)
高精度、耐久、強(qiáng)抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計(jì)，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導(dǎo)纖維監(jiān)測技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價(jià)方法研究， 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評價(jià)專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術(shù)，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)：設(shè)計(jì)參數(shù)的分析，強(qiáng)度、變形及穩(wěn)定 計(jì)算 分析，高速及超高速水力學(xué)研究。
3.5碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩新技術(shù)的研究
對于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的改進(jìn)、材料配比的研究、施工方法的改進(jìn)、溫控方法及施工質(zhì)量控制；做好面板膠結(jié)堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗(yàn)。做好膠結(jié)堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準(zhǔn)則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認(rèn)真分析。另外水利工程抗震技術(shù)，工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測，震害調(diào)查，抗震設(shè)計(jì)，以及抗震加固技術(shù)應(yīng)用。
3.6高邊坡技術(shù)研究
高邊坡工程力學(xué)模型破壞機(jī)理和巖石力學(xué)參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學(xué)研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價(jià)技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計(jì)理論和方法研究。
3.7地下工程
復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質(zhì)模型的建立及地質(zhì)超前預(yù)報(bào)方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學(xué)模型及巖體力學(xué)作用研究，圍巖結(jié)構(gòu)關(guān)系研究，巖石力學(xué)參數(shù)確定及分析研究，強(qiáng)度及穩(wěn)定性準(zhǔn)則研究，應(yīng)力場與滲流場的耦臺研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性和變形破壞 規(guī)律 研究，地下洞室群施工順序、施工技術(shù)優(yōu)化，地下洞室圍巖加固機(jī)理及效應(yīng)研究，大型地下洞室群監(jiān)測技術(shù)研究，隧洞盾構(gòu)施工關(guān)鍵技術(shù)研究，巖爆的監(jiān)測、預(yù)報(bào)及防治技術(shù)以及圍巖大變形支護(hù)材料和控制技術(shù)。
3.8新型材料及新型結(jié)構(gòu)
新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護(hù)材料、各種水上和水下修補(bǔ)新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細(xì)水泥等。
3.9做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)
建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價(jià)子系統(tǒng)與信息服務(wù)子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站。
4結(jié)束語
水利是國民 經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展 的制約因素，洪澇災(zāi)害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作。 科學(xué) 技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實(shí)施。在采取必要的水利工程措施的同時(shí)，還要采取相應(yīng)的非工程措施。
摘要：管理是水利工程的重點(diǎn)工作之一，為了提高水利工程的質(zhì)量，管理人員要制定完善的管理制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的管理，提高整體管理水平。建設(shè)水利工程是新農(nóng)村的主要任務(wù)，其管理質(zhì)量更是直接影響到了農(nóng)村居民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長速度，因此，本文分析了現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程的問題和創(chuàng)新途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；創(chuàng)新途徑；管理制度
為了提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，管理人員需要加強(qiáng)對水利工程的管理，事實(shí)證明水利工程數(shù)量的增多為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的條件和空間。另外不斷完善的農(nóng)村發(fā)展體系對水利工程管理質(zhì)量的需求也在逐漸增多，做好管理工作和進(jìn)行制度創(chuàng)新的意義隨之顯示出來，管理人員建設(shè)責(zé)任在增加。
1農(nóng)村水利工程管理的問題
1.1管理人員的專業(yè)能力較弱
近年來，水利工程的建設(shè)數(shù)量在不斷增加，建設(shè)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，一些施工企業(yè)為了縮短施工工期，進(jìn)行了盲目的加速度建設(shè)，降低了水利工程的質(zhì)量。一些施工單位的用人制度和人員分配方式存在不完善之處，人力資源配置具有極大的不合理性，降低了水利工程的施工效率。另外，大部分的農(nóng)村水利工程是由縣政府決定施工單位的，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮髽I(yè)的競爭壓力較小，管理思想和技術(shù)水平均未達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位缺乏大量技術(shù)性人才，一些施工人員并不熟悉施工流程和技術(shù)的應(yīng)用方式，在建筑過程中出現(xiàn)了很多漏洞；管理人員的工作量較大，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，長期發(fā)展下去，其專業(yè)能力會越來越弱。
1.2管理效率過低
現(xiàn)階段，農(nóng)村水利工程承包企業(yè)的管理功能較差，運(yùn)行方式較為單一，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題得不到有效和及時(shí)的解決，員工積極性也沒能調(diào)動起來，降低了工程的管理效率。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)常會同時(shí)承包多項(xiàng)水利工程，管理人員和施工人員的工作量較大，無暇顧及工程質(zhì)量；大多數(shù)水利企業(yè)采用的是私人經(jīng)營模式，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，沒有給員工應(yīng)有的福利待遇，存在克扣工資和福利待遇較差等問題，影響了管理人員職能的發(fā)揮。
1.3管理理念比較落后
近年來，我國在總體水利工程管理中，已經(jīng)取得了比較顯著的效果，但對農(nóng)村地區(qū)水利工程的認(rèn)識較少，大多數(shù)管理人員的工作理念單薄且落后，沒有認(rèn)真分析水資源的利用情況，影響了農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外還有一些地區(qū)在完成水利工程后，沒有采取管理措施和維護(hù)治理方式，導(dǎo)致很多的工程還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用就已經(jīng)被毀壞了，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。
1.4管理工作技術(shù)含量不足
現(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范和技術(shù)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為管理細(xì)致程度不高、村民用水情況較為混亂、未能及時(shí)修補(bǔ)工程的老化部位，這些管理漏洞影響了農(nóng)民的安全用水和工程的應(yīng)用效果。不同地區(qū)的施工進(jìn)度和效率存在一定程度上的區(qū)別，施工團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行截流、排水等工作時(shí)，只考慮到了自身環(huán)節(jié)的質(zhì)量，忽略了整體工程的協(xié)調(diào)性，也忽視了外界環(huán)境保護(hù)工作，對河流的流向造成了不利影響，導(dǎo)致其失去部分供水功能，一些企業(yè)為了提高水利工程的供水效率，甚至隨意使用地下水，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。
2管理制度的創(chuàng)新途徑
2.1提高管理人員的專業(yè)水平
提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量的首要方式就是提高管理人員的專業(yè)水平，為工程建設(shè)提供人力資源方面的支持。具體創(chuàng)新方式如下：展開對管理人員的培訓(xùn)工作，集中組織管理人員學(xué)習(xí)管理技巧和先進(jìn)的管理方式，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力；管理人員要具有學(xué)習(xí)意識，補(bǔ)充管理知識，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)和水利相關(guān)的技術(shù)，從不同方面提高自身的綜合的素質(zhì)；企業(yè)要選取部分管理人員參加進(jìn)修培訓(xùn)，進(jìn)修能夠開闊先進(jìn)工作者的眼界，讓他們的管理級別更進(jìn)一個(gè)層次，使之成為水利工程管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀榜樣，為今后的管理工作奠定良好基礎(chǔ)。
2.2運(yùn)用科學(xué)的管理方式
農(nóng)村水利工程管理是一項(xiàng)技術(shù)性和科學(xué)性較強(qiáng)的工作，因此管理人員要注重管理方式的合理性。在水利工程竣工后，要及時(shí)進(jìn)行管理工作，通過頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證明的方式來維護(hù)工程，引導(dǎo)水利工程早日進(jìn)入到良性的發(fā)展軌道；做好水利工程的配套工作，將管理工作的作用發(fā)揮到極致；一些水利工程的主要功能是抗洪和儲水，這類工程的建造意義是減輕自然災(zāi)害對人類社會的影響，因此不具備盈利功能，政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對此類工程的管理，在不同類型的水利工程管理工作中，要采取與之相適應(yīng)的管理方式，在提高工程經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高其社會效益。
2.3創(chuàng)新管理觀念
提高農(nóng)民的自覺管理意識，是改變傳統(tǒng)管理理念的重要方式，為此工程管理企業(yè)要動員村民的力量，宣傳水資源保護(hù)的理念，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)者積極參與到水利工程管理中，從根源上實(shí)現(xiàn)高效率管理，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的實(shí)質(zhì)性問題。同時(shí)管理人員可以結(jié)合農(nóng)村的地形特點(diǎn)及特色風(fēng)情，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)和手工制造業(yè)，利用水利工程帶動其他產(chǎn)業(yè)的方式提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。動員村民還能減輕管理人員的工作壓力。
2.4應(yīng)用科學(xué)的管理方式
首先，管理人員要加強(qiáng)水利工程的信息化建設(shè)，在管理過程中應(yīng)用信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)管理模式，進(jìn)而提高水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，推動管理工作向?qū)I(yè)化、科技化、自動化、通信化方向發(fā)展，盡早實(shí)現(xiàn)自動化管理。其次，要在水利工程中應(yīng)用科學(xué)的檢驗(yàn)方式，為了提高檢驗(yàn)工作的效率，質(zhì)監(jiān)部門需要購進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，完善檢驗(yàn)體系和操作流程，遵循科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原則，提高硬件設(shè)備的質(zhì)量，進(jìn)而科學(xué)分析水利工程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理制度的完善提供數(shù)據(jù)支持。最后，要做好資金分配工作，地方政府要對當(dāng)?shù)厮こ痰慕ㄔO(shè)和發(fā)展給予資金支持，為工程吸引更多的投資商家；同時(shí)，管理人員要合理運(yùn)用這些資金，確保每項(xiàng)資金都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高工程資金的利用效率，讓加強(qiáng)對資金分配和運(yùn)用的監(jiān)督和管理，提高資金的安全性。
3結(jié)語
綜上所述，政府對現(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程建設(shè)和發(fā)展十分重視，工程質(zhì)量不斷提高，但仍需做好相應(yīng)的管理工作，在今后的發(fā)展過程中，管理人員和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)需要建立完善的管理體系，結(jié)合工程的運(yùn)行情況，應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)和方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性，切實(shí)提高管理質(zhì)量，為水利工程持續(xù)應(yīng)用提供保障。
摘要：在當(dāng)前追趕超越發(fā)展形勢下，水利工程管理單位應(yīng)以加強(qiáng)績效考核工作為抓手，科學(xué)評價(jià)和激勵(lì)干部職工提升業(yè)績。同時(shí)，將績效考核與“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合，研究探索有效解決干部創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、動力不足、活力不夠等問題的新途徑。
關(guān)鍵詞：績效考核;三項(xiàng)機(jī)制;創(chuàng)新
2017年2月28日，陜西省委書記婁勤儉在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作總結(jié)部署會議上講話指出，目標(biāo)責(zé)任考核是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的制度安排。要堅(jiān)持和完善考核制度，體現(xiàn)時(shí)代性、彰顯引領(lǐng)性、突出經(jīng)常性、注重實(shí)效性，以考核工作新成效促進(jìn)追趕超越新發(fā)展。那么，如何加強(qiáng)績效考核工作，科學(xué)評價(jià)干部職工的業(yè)績成效？如何將績效考核與“三項(xiàng)機(jī)制”的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合，有效解決干部干事創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、動力不足、活力不夠的問題？筆者結(jié)合自己近十年的績效考核工作經(jīng)歷談?wù)勊こ坦芾韱挝坏目冃Э己斯ぷ鳎岳x者參考借鑒。筆者工作單位是陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，是一個(gè)以水利工程管理為主的公益二類事業(yè)單位。該局轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫，總庫容6940萬m3，興利庫容5000萬m3。有馬欄、岔口、民聯(lián)渠首、廣惠渠首四座低壩引水樞紐，各類干支渠57條、312.7公里。農(nóng)業(yè)灌溉涉及渭南市富平縣、銅川市耀州區(qū)、咸陽市三原縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），設(shè)施灌溉面積40.03萬畝。桃曲坡水庫被銅川市政府確定為一級水源保護(hù)地。城市供水主要承擔(dān)銅川城市及工業(yè)供水，并接收銅川新區(qū)城市居民生活供水業(yè)務(wù)。該局有公益性質(zhì)的防洪保安，有自收自支的農(nóng)業(yè)灌溉，有政府購買服務(wù)的工程維修養(yǎng)護(hù)，還有純企業(yè)性質(zhì)的城市居民生活供水、水利施工、生態(tài)旅游與設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有干部職工351人，下設(shè)10個(gè)職能科室、11個(gè)基層管理站、4個(gè)局屬企業(yè)實(shí)體和維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，分布在銅川新區(qū)、耀州區(qū)、渭南富平縣、咸陽旬邑縣三市四縣區(qū)。由于業(yè)務(wù)多元、性質(zhì)復(fù)雜，加之單位人員較多、布點(diǎn)分散，績效考核目標(biāo)確定難度較大、工作標(biāo)準(zhǔn)不一致、考核覆蓋面寬，很難給每一個(gè)被考核對象以全面客觀、公正準(zhǔn)確的評價(jià)。近年來，筆者單位采取了一系列行之有效的考核辦法，大大提高了干部職工工作積極性，單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，發(fā)展勁頭十足，內(nèi)部和諧穩(wěn)定。自“十一五”以來，單位總收入與職工年均收入分別保持13.5%、18.5%的增速，連續(xù)多年榮獲陜西省水利廳直系統(tǒng)目標(biāo)考核先進(jìn)單位，被評為全國水利系統(tǒng)和諧企事業(yè)單位、陜西省先進(jìn)集體、全國水利文明單位等。下面，筆者從5W1H這一簡單的分析角度闡述筆者單位績效考評的一些有效實(shí)踐。5W1H分析法也叫六何分析法，是在美國政治學(xué)家拉斯維爾1932年提出的“5W分析法”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人們的不斷運(yùn)用和總結(jié)，形成的一套成熟的“5W+IH”模式。5W1H分析法是對選定的工作項(xiàng)目從原因（何因Why）、對象（何事What）、地點(diǎn)（何地Where）、時(shí)間（何時(shí)When）、人員（何人Who）、方法（何法How）等六個(gè)方面提出問題并進(jìn)行思考，為人們提供科學(xué)的工作分析方法。
一、關(guān)于目標(biāo)的設(shè)置（What）
考核工作的首要任務(wù)在于目標(biāo)的設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)的確立，或者說建立起一套系統(tǒng)的價(jià)值體系，讓全體干部職工共同遵守、共同支持、共同為之奮斗。首先是目標(biāo)的確定，該局采取以下原則：1.愿景引領(lǐng)。該局通過探索總結(jié)，確立了單位發(fā)展、灌區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)和以“快樂工作、共同富裕、共同發(fā)展、受人尊敬、健康生活”為主題的幸福桃曲坡的長期目標(biāo)，實(shí)行思路導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)。2.穩(wěn)中求進(jìn)。保持指標(biāo)穩(wěn)定增長的連續(xù)性，使干部職工有一定的心理預(yù)期，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)上，城市供水、綜合經(jīng)營保持在年均8%—10%的增長速度。3.跳起來摘桃子。目標(biāo)的設(shè)置有一定的難度系數(shù)，但通過努力能夠完成，并且適度超額的，使實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程有一定的挑戰(zhàn)性，完成目標(biāo)后有一定的成就感。4.保持目標(biāo)的連續(xù)性。該局制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，歷任領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，不停頓、不懈怠、不折騰。其次是目標(biāo)分解，窮盡指標(biāo)，層層分解，夯實(shí)責(zé)任，盯緊目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，注重過程管理。分解到局屬各單位的考評指標(biāo)分為重點(diǎn)任務(wù)和日常職責(zé)履行兩大類，重點(diǎn)任務(wù)是指單位和部門在季度和年度中必須完成的主要經(jīng)濟(jì)收入、重點(diǎn)工程進(jìn)度、重要活動、會議、報(bào)告、規(guī)劃等指標(biāo)。日常職責(zé)履行是指單位和部門按照職責(zé)要求，必須開展和完成的一般性事務(wù)和本單位的黨風(fēng)廉政、精神文明、安全生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作等。再次是目標(biāo)的調(diào)整。因上級、管理局決定和外界因素影響在考評期限內(nèi)無法完成的，被考評單位要求必須及時(shí)填寫《重點(diǎn)任務(wù)調(diào)整表》的目標(biāo)，要說明工作開展情況和調(diào)整的原因，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后于季度考評前報(bào)局考評辦，通過目標(biāo)調(diào)整修訂，確保目標(biāo)科學(xué)合理。
二、關(guān)于考核的主體及對象（Who）
該局在設(shè)置考核機(jī)構(gòu)時(shí)分為四級：即考核領(lǐng)導(dǎo)小組、考核辦、考核小組與單位，實(shí)行一級考核、三級把關(guān)，確?？己说墓浴８骶謱賳挝回?fù)責(zé)本單位職工考核，考核小組負(fù)責(zé)各局屬單位及中層干部考核，考核辦為設(shè)在人事教育科的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)考核資料審核，考核領(lǐng)導(dǎo)小組為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，負(fù)責(zé)考核結(jié)果終審。1.確保考核的權(quán)威性。考核領(lǐng)導(dǎo)小組由管理局一把手擔(dān)任組長，全面領(lǐng)導(dǎo)考評工作，負(fù)責(zé)考評辦法、目標(biāo)責(zé)任書、考評結(jié)果的審定，決定考評執(zhí)行過程中的重大爭議問題。2.確?？荚u工作過程性。常設(shè)機(jī)構(gòu)考評辦公室主要負(fù)責(zé)制度的擬定、組織考評、復(fù)核考評結(jié)果與考評資料，建立考評檔案，受理考評申訴；督促有關(guān)部門督查各單位日常工作，提供督查通報(bào)。3.確?？荚u工作的可比性。為便于在同一條件和標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行比較，該局考核小組分為機(jī)關(guān)科室、基層站、企業(yè)實(shí)體三個(gè)小組，分片考核；將機(jī)關(guān)部門分為綜合部門和業(yè)務(wù)部門，將基層站分為灌溉管理站和非灌溉管理站。4.是確保考核主體的全覆蓋性。考評小組負(fù)責(zé)分片單位考評與職工考評的審核工作；在對各單位工作進(jìn)行考評時(shí)實(shí)行360度全方位覆蓋，即由主管領(lǐng)導(dǎo)參與，分片業(yè)務(wù)聯(lián)系科室負(fù)責(zé)人任組長，服務(wù)對象與職工代表參與，同時(shí)在對各單位負(fù)責(zé)人考核時(shí)引入民意測評，全方位評價(jià)考核對象的工作，確?？陀^公正。
三、關(guān)于考核的周期（When）
考核周期在于及時(shí)對被考評對象的工作績效給予客觀評價(jià)，以利不斷注入工作活力，激發(fā)工作熱情，促進(jìn)工作改進(jìn)。該局實(shí)行年度季度月度考核相結(jié)合，職工個(gè)體工作實(shí)行周評議、月考核，中層干部考評周期設(shè)置為季度考評和年度考評，局屬單位工作實(shí)行季度考核、年評定。
四、關(guān)于考核的執(zhí)行地（Where）
考核執(zhí)行地就是工作地，該局多措并舉確?？己酥黧w全方位實(shí)地掌握考核對象的工作情況。1.指標(biāo)對照。每季末（年末）由財(cái)審部門提供財(cái)務(wù)指標(biāo)，與下達(dá)給各單位的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行對比。2.過程資料，該局為各單位均配備了數(shù)碼照相機(jī)，留存實(shí)地工作資料，在季度考核中全部采用PPT匯報(bào)。3.檢查輔證，通過各有關(guān)部門提供的檢查通報(bào)輔證考核對象的工作。4.服務(wù)對象評價(jià)，考核主體中的服務(wù)對象在評議環(huán)節(jié)中給予的評價(jià)，修正考核單位匯報(bào)工作中的不詳不實(shí)之處。
五、關(guān)于考核的操作（How）
1.考評程序。單位季度考評時(shí)，由各考評單位集中匯報(bào)—接受考評組成員質(zhì)詢—查看資料—提供通報(bào)—民主測評—綜合評議—打分、定格。職工月度考評由職工匯報(bào)工作—自報(bào)格次—單位（部門）評議復(fù)核—各考評小組每季度審核—內(nèi)部網(wǎng)公示結(jié)果—接受申訴、回復(fù)—反饋執(zhí)行。2.評分的把握。量化指標(biāo)按照任務(wù)完成情況評分，完成下達(dá)量化任務(wù)得滿分，未完成任務(wù)按完成比例得分。非量化指標(biāo)按照完成與否評分，完成任務(wù)得滿分，未完成任務(wù)不得分?？荚u中引入加分、扣分機(jī)制，對重點(diǎn)任務(wù)中量化指標(biāo)按照超任務(wù)比例加分，非量化指標(biāo)任務(wù)加分經(jīng)單位提出，考評小組審核通過后，報(bào)考評領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，可適當(dāng)加分。對單位或個(gè)人工作出現(xiàn)重大失誤的，由考評小組提出初步意見，報(bào)考評領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，予以減分。3.格次確定?？荚u工作始終圍繞目標(biāo)任務(wù)采用百分制，劃定ABCDE五個(gè)格次得分閾值，考核得分直接對應(yīng)。單位年度考核重點(diǎn)任務(wù)評分以年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評分，日常職責(zé)履行分值以四個(gè)季度考評均值占70%及全局聯(lián)評得分占30%的權(quán)重確定。職工個(gè)人年度考評得分按照全年月考評得分均值確定。
六、關(guān)于考核結(jié)果的運(yùn)用（Why）
1.考評反饋與績效面談。將考評結(jié)果作為績效反饋的重要依據(jù)，及時(shí)開展面談以利改進(jìn)工作。面談內(nèi)容包括：總結(jié)成績、指出好的做法和存在問題，提出績效改進(jìn)的意見或建議，單位考評由各分片考評小組組長按季填寫《績效改進(jìn)面談記錄表》，會同主管領(lǐng)導(dǎo)對各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效面談。職工由各單位領(lǐng)導(dǎo)按月進(jìn)行績效面談，并填寫《工作日志》。2.實(shí)行積分管理。由考評辦根據(jù)月度及季度考評結(jié)果建立職工考評檔案，按月累計(jì)登記職工考評積分。積分值作為年度考核結(jié)果、先進(jìn)個(gè)人評選、職務(wù)職稱晉升的依據(jù)，逐月逐年累加。3.將考評結(jié)果納入該局制定的“三項(xiàng)機(jī)制”。年度按比例對年度目標(biāo)責(zé)任考核綜合得分排序靠前的單位，授予“年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次”。在年度考核AB檔的干部職工中評選先進(jìn)中層干部和優(yōu)秀職工，并進(jìn)行獎勵(lì)激勵(lì)。單位季度考評出現(xiàn)D檔和E檔的，對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。4.與工資、獎金掛鉤。職工工資分為保底工資和考評工資兩部分，保底工資逐月發(fā)放，考評工資與季度考評結(jié)果掛鉤，不同格次對應(yīng)相應(yīng)系數(shù)，按季發(fā)放。年度考評結(jié)果與年終獎金掛鉤?？己酥羞€規(guī)定了例外事項(xiàng)和申訴制度，對可能出現(xiàn)的各種情況提前明確考評結(jié)果，并在過程中不斷修訂完善。
