發(fā)布時間:2022-02-17 08:07:45
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的學生法律論文樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
(一)學生對法律的學習積極性不夠
高校的教學任務較重,所以除了法律專業(yè)的學生,大部分同學接觸到的普法活動還是比較少的,基本上都是靠一門《思想道德修養(yǎng)和法律基礎》來對學生進行法律教育,但是這門課程在許多高校都是公共課,對學生的要求不高,所以,很多同學就不重視這門課的學習,也就沒有了主動學習法律的積極性,甚至很多同學只是為了考試而對書上的內容死記硬背,這樣的學習,會讓學生產(chǎn)生法律學習是很枯燥的錯誤想法。
(二)法律意識淡薄
法律意識和法律素養(yǎng)一樣重要,一個好的法律意識能使一個人積極守法。而現(xiàn)在許多的大學生法律意識都十分淡薄,經(jīng)常分不清道德準則和法律的界限,對一些違法事情卻站在道德的角度去分析,對一些需要公平公正處理的事情會帶有私人感情,這些都是學生對法律的認識不夠,法律意識淡薄的表現(xiàn)。
(三)不懂得利用法律維權
其實對一個人的法律教育是一個漫長的、困難的過程,而在高等教育階段,想要培養(yǎng)出一個專業(yè)知識和法律知識同樣優(yōu)秀的人才更是難上加難。就像前文所說,一門思修公共課就作為整個大學階段的法律教育是不夠的,如果都以應付考試的態(tài)度來對待這門課,那么這門課的存在沒有任何意義。也就是說,一旦自己的權利受到損害,很多人都不知道這是違法的,應該通過法律手段來維權,不會把學到的法律知識運用于實踐,這樣的教育是失敗的。
(四)法律意識淡薄
甚至可能導致犯罪很多學生法律意識淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區(qū)別,這導致了近年來大學生的犯罪率越來越高。對大學生犯罪的研究表明,原因各種各樣,可能是因為貧富差距,可能因為日常小事的矛盾、感情破裂、極端主義、報復心理,等等,但這些原因,歸根結底還是由于學生的法律意識淡薄,對法律的嚴肅和不可侵犯性認識不夠,連一些行為能不能做都不清楚。
二、對高校的法律教育進行改革
從而培養(yǎng)出學生優(yōu)秀的法律意識對高校的法律教育進行改革是培養(yǎng)學生法律意識的一個主要途徑,改革主要是針對法律教學方面,首先是對思修這門課的重要程度進行大幅提升,對教學內容也要進行改革,不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內容,而是把培養(yǎng)學生的法律意識當成主要教學目標,對一些死的法律條文,可以當做課外讀物。這樣的改革會使得課程更加精煉,使學生的學習積極性提高。
(一)學校應營造良好的法律教學氛圍
高校應和國家保持步調一致,每個學校都應有自己的規(guī)章制度去要求學生遵守,如果學生違反了相關制度,就應該根據(jù)規(guī)章做出適當?shù)奶幜P,不能因人而異而讓學生產(chǎn)生法律可以講人情這一錯覺。當然,這些法律法規(guī)一定是科學合理的,這樣就能在校園里營造出一種良好的法律氛圍,讓學生感受到法律就在身邊,慢慢提高法律意識,對學生日后走上社會起到巨大作用。
(二)加大法律的宣傳工作的力度
法律的宣傳工作是很重要的,可以定期進行法律知識講座,在高校建立法律援助中心,違法情景演練等,這些能把枯燥的上課內容形象生動地表現(xiàn)在學生的面前,使學生對其有了更深的理解。
(三)舉辦心理教育活動
1.法律學習的根本目標是法律思維能力:法學教育的核心價值觀就是能夠通過專業(yè)法學訓練以及學習,能夠使學習者具備基本的從業(yè)資質以及從業(yè)技能,在對相關理論知識熟練掌握的基礎上,能夠以法律相關的職業(yè)要求作為基本標準來對學生能力和素質進行具體培養(yǎng)。法律知識只是法律從業(yè)者需具備的基本內容之一,是相關法律工作的理論基礎,通過法律知識能夠對相關問題作出更加明確的定位和判斷,在此基礎上,通過對事物的具體認知與思考,并通過全面系統(tǒng)地對問題的分析,透視出事物的本質,并在法律體系中做出最終的定位,這種能力就是所謂的法律思維能力。在法律的相關工作過程中,需要以法律知識為基礎,并通過嚴密的邏輯思維能力,對事情進行法理分析,根據(jù)不同的實際狀況,做出有針對性的不同的判斷,在這種情況下,只有具備這一專業(yè)能力,才能夠應對相關的法律工作。
2.思維能力是法律專業(yè)必備素質:與法律相關的職業(yè)屬性特殊,首先,特殊的工作對象,在絕大多數(shù)法律案件中,人是勾連起整個案件的核心內容,而且關系錯綜復雜,在這種情況下,法官只有通過自身的直覺與經(jīng)驗才能夠做出最真實的判斷。其次,特殊的活動,總體來講,職業(yè)活動不僅需要理論更需要時實踐,同時還需要抽象思維與經(jīng)驗結合,不僅需要過硬的專業(yè)水準,還需要豐富的社會經(jīng)驗以及社會認識。最后,就是需要具備完備系統(tǒng)的法律儲備,不僅是知識、素養(yǎng),還有技能。
二、刑法特點與思維方式
作為法律體系中的重要部分,刑法特點極為鮮明,其已經(jīng)涵蓋了所有的法學原理以及基本知識,法律的所有構成以及特征在刑法中都能夠體現(xiàn)出來。而且這項法律是建立在實踐基礎上,需要通過科學嚴謹?shù)膶嶋H行動過程,才能夠使這項法律發(fā)揮作用,以理論指導實踐,通過實踐執(zhí)行理論。不僅如此,刑法的法學原理構成最為系統(tǒng),同時也最為完備,而且覆蓋面積極為廣泛,涉及到了國家建設以及日常生活中的方方面面,并且所有執(zhí)行標準基本都已成熟,而且形成量化標準。這樣看來,刑法自身的種種特質和屬性,使得學生能夠在刑法的學習過程中,能夠培養(yǎng)出更加科學嚴謹?shù)淖鍪乱约八伎紤B(tài)度,同時還能夠形成完整系統(tǒng)的思維邏輯。在這種情況下,學生就能夠以這幾項基本素質為基礎,形成更加豐富更加全面法律思維能力。
三、利用刑法促進學生形成法律思維的方式
1.確立正確的刑法觀念首先,要引導學生能夠正確認識刑罰。在我國長久的歷史發(fā)展過程中,已經(jīng)形成了系統(tǒng)完備的刑法體系,并且確定了刑罰的御民作用,而且這種刑罰觀念流傳至今,使得學生在具體的法律學習過程中,形成了以刑法為核心的錯誤觀念。刑罰是刑法的主要方式,從罰金到限制人身自由,從剝奪人身自由到剝奪生命,毋庸置疑,刑法是最為嚴厲的。但是學生們應該從法學的形而上學原理出發(fā)對法律展開系統(tǒng)的思考,認識到法律的本質意義,刑罰不是法律的最終目的,其最終目的是打擊犯罪,保護人民人身安全。其次,明確罪刑法定的觀念。具體是指,沒有明確的法律規(guī)定不定罪、不處罰,所有的犯罪定性,以及刑罰標準都必須以法律為依據(jù)、為準繩,只有法律中有明文規(guī)定才能夠進行具體的定罪和處罰。但是在這一原則的具體學習過程中,學生很難對其進行充分全面的理解,思維一直處于僵化狀態(tài),從而造成理解上的偏差。具體來講,對于單位領導慫恿員工偷竊別單位財務應作出何種判斷時,學生普遍認為不能夠定為盜竊罪,因為刑法中沒有針對單位作出規(guī)定。
論文關鍵詞 高校 學生 法律援助 診所教育
一、研究背景
法律援助,是指國家以制度化、法律化的形式,為社會弱勢群體提供免費的法律幫助。廣義上的法律援助主體并不限于政府,社會各界在現(xiàn)有的法律制度之下均可提供相應的法律援助。國務院于2003年7月21日公布的《中華人民共和國法律援助條例》第8條規(guī)定:“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。”在經(jīng)過不斷的摸索和總結后,我國已經(jīng)形成了政府與社會混合型的法律援助運作模式。
我國的法律援助制度起步晚,援助力量薄弱,法律援助供求嚴重失衡,因此需要全社會的力量共同支撐。而高校法律援助組織的出現(xiàn)一方面對于緩解供求矛盾、補充政府法律援助發(fā)揮著重要作用;另一方面,這對于高校的法學教育也是一種有益的補充,可以提高法學專業(yè)學生的實務能力,培養(yǎng)他們的社會責任感。
然而,在現(xiàn)階段,高校法律援助機構的發(fā)展還遠不成熟,存在著諸多問題和障礙,由于缺乏制度化的機制來規(guī)范,法律援助的效果也受到影響。但可以預見的是,高校法律援助的發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?,讓其最大限度地發(fā)揮作用對于我國法律援助制度的發(fā)展和完善有重大而深遠的意義。
二、高校法律援助機構的現(xiàn)狀
高校的法律援助活動與診所式法律教育是相伴而生、相輔相成的。診所式法律教育,發(fā)端于20世紀60年代的美國民權運動,其特點在于仿效醫(yī)學院利用診所培養(yǎng)實習醫(yī)生的形式,由診所教師指導學生參與法律實際運用。診所式法律教育一方面讓學生參與法律援助服務,培養(yǎng)學生的實踐能力、職業(yè)責任感;另一方面,診所式法律教育的出現(xiàn)和普及也為高校學生開展法律援助鋪平了道路。
診所式法律教育在我國的起步則相對較晚,直到21世紀初才引進這種法學教育模式。2000年9月,在美國福特基金會的大力支持下,中國人民大學、北京大學、清華大學、復旦大學、華東政法大學、武漢大學、中南財經(jīng)政法大學分別開設了診所法律課程,并依托其開展法律援助活動。截至2012年12月,我國已有151個高校的法學院或法學系開設了診所法律教育課程,這為高校學生開展法律援助創(chuàng)造了良好的條件。
以武漢地區(qū)的高校為例,武漢大學1992年成立了我國第一個高校法律援助機構:“社會弱者權利保護中心”;中南財經(jīng)政法大學在2000年成立了“法律援助與保護中心”;中南民族大學于2004年12月成立了診所法律教育中心,并依托該中心開展法律援助活動;華中科技大學法律援助中心于2010年成立后與社區(qū)居委會有機結合,為社區(qū)居民提供法律咨詢和援助活動。
(一)武漢大學的法律援助
武漢大學是我國最早一批成立法律援助機構的高校之一,其社會弱者權利保護中心自1992年成立以來,不斷加強自身發(fā)展優(yōu)勢,在武漢群眾中具有相當?shù)挠绊懥?。二十余年來,中心面向全國為社會弱者義務提供法律服務,許多自身權益受到侵害而又無法得到法律保護的社會弱勢群體在志愿者的幫助下,依法討回了公道,走出了絕望和無助的困境。截至2012年12月,中心已接待咨詢約50000余人次,回復信件近21000余件,電話咨詢約38000余次,通過中心的網(wǎng)站提供法律意見1000余次,訴訟案件達18650余起,勝訴率達78%?,F(xiàn)在的社會弱者權利與保護中心已經(jīng)不依托于武漢大學,成為一個獨立運作的社會團體,其發(fā)展模式在我國高校學生法律援助中獨具一格,特色鮮明。
(二)中南財經(jīng)政法大學的法律援助
中南財經(jīng)政法大學在美國福特基金會、學校的大力支持下,于2000年5月成立了法律援助與保護中心。作為學校服務社會的窗口,中心的日常工作主要是為社會提供法律咨詢和案件。截至2012年12月,中心共接待來訪者9000余人次,回復電話、信件2000余件次,寫作法律文書3000余份,各類案件1200余件,其中包括創(chuàng)中國民間法律援助標的額之最的陽新縣8歲兒童石某某高壓電電擊人身損害賠償案;具有較大社會影響的湖北某船廠150余名職工房屋糾紛集團訴訟案等重大案件,受益人群遍布全國各省市。中心通過這一系列活動,實現(xiàn)了盡最大努力,為最需要法律服務的社會弱勢群體提供法律服務,以實現(xiàn)維護社會正義,促進社會穩(wěn)定的目標。
(三)中南民族大學的法律援助
中南民族大學于2004年12月成立了診所法律教育中心,它與中南民族大學法律援助中心相互配合、相互協(xié)調開展法律援助活動。通過法律援助維護少數(shù)民族的權利是中南民族大學法律診所的特色之一。中心截至2012年12月已接受咨詢2000余次,承辦案件70余起,到社區(qū)服務8次,社會調查2次。其中辦理的案件以勞務糾紛、合同糾紛、相鄰權糾紛等案件居多。目前,中心已經(jīng)與湖北省高級人民法院、武漢市中級人民法院、洪山區(qū)人民法院一起,就“少數(shù)民族及其他少數(shù)人語言法務翻譯診所援助教學法探索”課題進行調研,并已經(jīng)有了初步的研究成果。
(四)華中科技大學的法律援助
華中科技大學的法律援助中心于2010年成立,起步相對較晚,其最大的特色是依托于社區(qū)居委會開展法律服務,服務對象也僅限于該社區(qū)居民。華中科技大學法學院設立診所式法律教育課程,與華中科技大學社區(qū)居民委員會相互合作、相互配合,遴選課業(yè)優(yōu)秀的本科生、研究生,以居委會為據(jù)點,為尋求法律幫助的社區(qū)居民提供法律咨詢、寫作法律文書等服務。該中心自2010年成立以來案件及接受咨詢40余次,其中20余起為家庭和財產(chǎn)糾紛。該校法律援助中心運作資金主要是由該校法學院與居委會共同負擔。由于資金短缺等限制,該中心遭遇了不能擴大受眾、進行更深入的法律援助的尷尬。
三、高校法律援助機構存在的問題
盡管高校學生開展法律援助在補充法律援助資源,扶助弱勢群體方面取得了一定的成績,但其中也存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
(一)高校援助機構在訴訟中存在局限性
第一,目前我國將高校法律援助機構定位為政府法律援助機構的補充,卻沒有在立法上得到確認和支持,這一狀況使得某些高校法律援助機構遭遇訴訟時身份不明的尷尬和運作不暢通等問題。
第二,高校學生在提供法律援助時并不具有律師身份,他們只能是以一般公民的身份來辦理具體案件,因此學生的調查取證權受到一定限制。由此可見,提供法律援助的學生,要想像律師一樣開展法律實踐,無論在法律規(guī)定上,還是在司法實踐中,都是不可能做到的。這種狀況勢必會影響高校法律援助機構與社會的廣泛接觸,對法律援助活動的順利開展形成巨大的障礙。
(二)對高校法律援助機構的管理機制不健全
高校法律援助機構的成立具有特殊性,其依托的是高等院校,因而其首先要受高等院校的領導。其次,由于司法行政部門統(tǒng)一領導全國法律援助工作,故高校法律援助機構又應受司法行政部門的領導和監(jiān)督。這種雙重管理模式有可能造成因管理權限不明確而帶來的管理缺失或管理沖突。其負面效應在于,一方面使高校法律援助機構運作缺乏合理規(guī)制,導致無序發(fā)展;另一方面,也造成了管理和監(jiān)督的不明確,會導致高校法律援助機構缺乏社會支持,而生存艱難。
(三)高校法律援助機構缺乏資金支持
高校法律援助機構遭遇到的最大問題便是資金不足問題。這一問題在不同的高校存在的程度有所不同。有些高校,如北京大學、中國人民大學、武漢大學等院校可以獲得外來援助,但是相關基金會對于受資助的高校法援組識的審查非常嚴格,因而獲得資助的高校比較少。其他高校法律援助機構的經(jīng)費來源主要通過以下渠道:學校團委、院、系資助(如中南民族大學獲得學校專項撥款);社團會費;商家贊助(如中南財經(jīng)政法大學通過拉外援的方式曾得商家贊助);各種基金會資助;律師事務所資助;社區(qū)組織臨時性贊助(如華中科技大學法律援助中心主要依托于社區(qū)居委會);律師贊助等等。經(jīng)費不足使得高校法律援助機構負擔不起進行案件所需要的各種費用,不得已放棄了一些原本可以辦理的援助案件,這直接影響了高校法律援助事業(yè)的健康、長足發(fā)展。
四、高校法律援助機構的完善
(一)完善法律援助立法
法律援助工作的順利開展需要建立在完善的制度基礎上。就我國目前而言,法律援助缺乏系統(tǒng)明確的法律法規(guī)。除《法律援助條例》之外,關于法律援助的規(guī)定一般散見于《刑事訴訟法》、《律師法》以及相關的法規(guī)和行政規(guī)章中。尤其是在民間法律援助方面,我國沒有一部統(tǒng)一的法律對民間法律援助組織進行規(guī)范。因此,這就需要完善我國法律援助立法,為高校法律援助確立法律依據(jù)。
首先,應對高校法律援助組織的地位予以確認。像武漢大學的社會弱者權利與保護中心這樣成功注冊的案例并不多見。只有立法確認高校法律援助組織的合法主體身份,進行統(tǒng)一注冊登記管理,才是高校法律援助組織邁向規(guī)范化的第一步。
其次,開展法律援助的高校學生的資格問題應當明確。國家有關部門應該從法律職業(yè)化教育的角度出發(fā),承認提供法律援助的學生的“準律師”身份,使其在真正地從事法律職業(yè)之前,充分地參與法律實踐,同時也為法律援助的高效性提供制度保障。
(二)建立高校與司法行政部門雙層管理體制
高校法律援助機構作為高校內設機構,應當在日常工作、人事安排、行政管理等方面接受本校職能部門的領導,以便正常運轉,獲得支持。作為法律援助制度的一部分,高校法律援助機構應當與司法行政部門加強溝通,在人員資格、場地、工作范圍等問題上服從其管理,接受其業(yè)務指導和監(jiān)督,從而保證高校法律援助機構的服務質量,杜絕低質量的法律援助機構出現(xiàn)。
(三)開拓多樣化的經(jīng)費來源
關鍵詞:大學生權利法律保護
我國的大學生從年齡上看,多屬于成年人,雖然他們具有一般公民所具有的權利能力和行為能力,但由于在大學階段處于受教育、保護和被管理的地位,因此,在教育行政機關與大學生、高等學校與大學生,教師與大學生諸種法律關系中,他們往往處于弱勢地位,其合法權益容易受到侵害。了解大學生有哪些法定權利,尊重和保障他們的法定權利,是教育行政機關和高等學校依法治教的重要方面,也是轉變教育觀念,推進教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對大學生的法定權利及其法律保護問題的探討,以期對新形勢下高等學校依法治校工作有些許推動作用。
一、大學生權利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進程的加快,大學生的權利日益受到應有的尊重和保護,但由于人們認識上的偏頗,特別是長期受到“左”的思想影響,我們常是強調學生對學校的義務而諱言學生的權利,加上一些高等學校片面認為“生源就是財源”,把學生當作招財進寶的對象,一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄,致使侵犯大學生權利的現(xiàn)象時有發(fā)生。對大學生權利的侵犯主要出現(xiàn)在大學生財產(chǎn)權、人格權、獲得公正評價權以及受教育權等方面。
(一)財產(chǎn)權的侵犯
侵犯大學生財產(chǎn)權的主要形式有:一是亂收費。《教育法》第78條明確規(guī)定,“學校及其他教育機構違反國家有關規(guī)定向受教育者收取費用的,由教育行政部門責令退還所收費用,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。”但是,一些高校為了籌措辦學經(jīng)費和提高教職工的福利待遇,全然不顧國家的禁令和學生的權益,想方設法巧立名目收費,使原本就為學雜費過高而發(fā)愁的學子背負更加沉重的經(jīng)濟包袱。如一年一度的備受考生和家長們關注的定向生招生工作,一些高校利用考生求學心切的心理,大肆收取報名費、捐資助學費競達數(shù)萬元甚至十幾萬元;又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、介紹費等。據(jù)筆者調查,有的高校亂立收費名目達10余項,每生追加交費少則幾百元,多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟利益的驅使,把自編、自著的教材、著作,通過教材管理部門強行發(fā)給學生,筆者曾對某校某系98級的學生進行調查,發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學用書23本,經(jīng)費達285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象,既嚴重侵犯了學生的財產(chǎn)權,又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當?shù)拇胧┐_保學生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全是高等學校的一項法律義務。但筆者了解到,一些高校學生公寓硬件建設不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設,致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權的侵犯
人格權是公民的一項基本權利,大學生的人格尊嚴同樣受法律的確認和保護。近年來,一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學生的人格尊嚴受到侮辱的消息,與之相比較,侵犯大學生人格權的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍,也沒有那樣駭人聽聞,但也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學生時無視學生人格尊嚴的事例,如對一個逃課的學生當著全班同學的面責問道:“你經(jīng)常不上課,是偷東西去了,還是談戀愛去了?”對一個喜歡化妝的女生訓斥道:“你整天濃妝艷抹,打扮得人不象人、鬼不象鬼,倒象個女?!睂`紀學生進行批評、教育是教師的一項職責,但倘若不分場合,不分對象,動輒圳人,動輒亂扣帽子、亂打棍子,輕則影響教師的形象,影響師生感情,使學生產(chǎn)生抵觸情緒,重則會因侵犯學生的人格權而帶來一不必要的麻煩。例如,1997年6月,某高校學生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學生王某300元的匯款單被人偷走后冒領。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對字跡,把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。隨后,學校作出處理決定,并貼出了通告,稱毛某“故意曠課,蓄意在寢室內作案,無視校規(guī),情節(jié)嚴重,影響較壞,將毛某開除學籍”。面對校方的“通告”,本是清白的毛某同學有苦難言,無奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評價權和學業(yè)、學位證書權被侵犯
學校、教師對大學生獲得公正評價權和學業(yè)、學位證書權的侵犯主要是指學校、教師違背客觀事實對大學生思想品德、學業(yè)成績作出不實評價,以及本該發(fā)給學生學業(yè)證書和學位證書而不予發(fā)給的情形?!秾W位條例》第4條規(guī)定,高等學校本科畢業(yè)生,成績優(yōu)良,達到:(一)較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能;(二)具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力,就能授予學士學位,而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,但一些高校為了抓教學質量,違反《學位條例》的規(guī)定,硬是強行規(guī)定本科學生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,才能授予學士學位,使為數(shù)不少的本可以獲得學位的學生而不能獲得學位。對學生的思想品德、學業(yè)成績進行評價是高等學校教學管理工作的一項重要內容,畢業(yè)生學業(yè)成績合格后就應依法頒發(fā)學業(yè)、學位證書,否則就構成對學生合法權益的侵犯。
(四)受教育權的侵犯
高等學校侵犯學生的受教育權主要有兩種表現(xiàn)形式,一是擅自更改考生志愿,侵犯學生受教育的選擇權。如學生王某在填報某師范院校志愿時,只填了中文系,沒填二志愿,也未填服從分配,但該校在未征得王某本人的同意下,擅自將王某錄取到了歷史系。入校后,王某向校方申請,要求轉中文系學習,起初,校方不同意,后經(jīng)王某再三要求,校方同意其轉系,但要交5000元轉系費,無奈之下,王某只好退學參加第二年的高考。二是加重對學生的處分等級,甚至取消學生的學籍。如在對考試作弊學生的處理問題上,原國家教委頒發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中只規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程以零分計,不準正常補考,如確有悔改表現(xiàn)的,經(jīng)教務部門批準,在畢業(yè)前可給一次補考機會??荚囎鞅椎?,應予以紀律處分,”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀律或者考試作弊一律應予退學”,但一些高校在制定學生管理制度時,硬性規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學處理”,這就違反了教育法律、法規(guī)的精神,造成許多學生的受教育權遭到侵害。如1998年6,日轟動全國的田永訴北京科技大學一案,其案由就起因于北京科技大學制定的《關于嚴格考試管理的緊急通知》,因為這個通知所規(guī)定的退學事由超出了《普通高等學校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應予退學的十種情形,其內容是違法的。
二、加強大學生權利法律保護的路徑
應該說,現(xiàn)實中因侵犯大學生權利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?!案咝o訴”時代結束后,高校管理如何應對因學生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學自逐漸擴大的新形勢下,高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應該說保護學生的權利是教育法律法規(guī)的重要內容和教育立法的一項基本原則?!督逃ā?、《高等教育法》以及其他相關法律法規(guī)為大學生權利的保護提供了法律依據(jù)。尊重、維護大學生的合法權益,應當是政府、高校及其教師應切實做好的當務之急。筆者認為做好這項工作要重點把握以下四個方面:
(一)增強教育法制觀念,樹立依法治教意識
依法維護大學生的合法權益,首要之處在于廣大高校教職員工學法、懂法、守法,用法律規(guī)范自己的行為,樹立法制觀念,強化法律意識。長期以來,由于受計劃經(jīng)濟的影響,一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠,致使高校里以言代法、以權壓法的現(xiàn)象比較嚴重,造成侵犯大學生權利的行為時有發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,依法治國方略的推進,特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實施.大學生的主體意識、權利意識日益增強,這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念,樹立平等教育觀念和教育法制觀念,依法治教,依法治校,自覺尊重學生的人格,確保學生受教育權以及其他權利的實現(xiàn),保障學生身心健康,全面發(fā)展。
(二)大學生要善于運用法律手段維護自己的法定權益
《教育法》第42條明確規(guī)定,受教育者有“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益,提出申訴或者依法提訟的權利”。可見,當大學生的合法權益受到學校、教師侵犯時,他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟。
1.申訴
受教育者申訴制度,是指受教育者在其合法權益受到侵害時,依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定,向學?;蚪逃姓C關申訴理由,請求處理的制度。它是《教育法》為維護受教育者的合法權益而確立的非訴訟法律救濟制度,也是《教育法》賦予受教育者維護自身合法權益的一項民利。根據(jù)被申訴人的不同,大學生的申訴可分為行政申訴和校內申訴兩種。行政申訴是指大學生把學校做為被申訴人向學校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內容包括:①大學生對學校給予的處分不服的。②大學生認為學校侵犯其財產(chǎn)權的。③大學生認為學校侵犯其人身權的。④大學生認為學校侵犯其知識產(chǎn)權的。校內申訴是指大學生把教師做為被申訴人向學校提出的申訴。申訴的內容包括:①大學生認為教師侵犯其財產(chǎn)權的。②大學生認為教師侵犯其人身權的。③大學生認為教師侵犯其知識產(chǎn)權的。
2.訴訟
大學生就學?;蚪處煹那謾嘈袨橄蛉嗣穹ㄔ禾崞鸬脑V訟可分兩種類型。
其一,民事訴訟。當大學生認為學?;蚪處熐址噶俗约旱娜松頇嗷蜇敭a(chǎn)權時,直接向人民法院提訟,其性質屬于民事訴訟,訴訟的目的是使自己受到的損失得到補償,訴訟所追究的法律責任是民事賠償責任。需要注意的是,由于教師在教育教學活動中對學生造成的侵權屬于職務侵權,職務侵權的賠償主體是學校,而不是教師,因而,大學生就學?;蚪處煹那謾嘈袨橄蛉嗣穹ㄔ禾崞鸬脑V訟,被告只能是學校,而不是教師。
其二,行政訴訟。在我國目前的情況下,高等學校雖然不具有行政機關的資格,但是法律賦予其行使一定的行政管理職權。如《學位條例》第8條規(guī)定:“學士學位,由國務院授權的高等學校授予;碩士學位、博士學位由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予?!薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定:“接受高等學歷教育的學生,由所在高等學?;蛘呓?jīng)批準承擔研究生教育任務的科學研究機構根據(jù)其修業(yè)年限、學業(yè)成績等,按照國家有關規(guī)定,發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書?!痹谶@種情況下,高等學校與作為管理相對人的大學生之問不是平等的民事關系,而是特殊的行政管理關系。他們之問因學校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟,而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機關和司法部門要從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權者的法律責任
“高校管理呼喚法治化,離不開嚴格公正的行政執(zhí)法和司法救濟”,而從我國教育法治實踐來看,“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為普遍,這給侵犯大學生權利的行為提供了生長的“氣候”和“土壤”。要切實維護大學生的合法權益,就必須從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權者的法律責任。侵犯大學生權利要承擔的法律責任有三類,即民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。
1.民事法律責任
教育法上的民事法律責任,是教育法律關系主體違反教育法律法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關系或人身關系,依照法律規(guī)定應承擔的一種以財產(chǎn)為主要內容的責任?!督逃ā返?l條規(guī)定,侵犯受教育者的合法權益,造成損失、損害的,應當依法承擔民事責任。
高等學校及其教師對大學生的人身權和財產(chǎn)權造成侵害,承擔民事責任的主要方式有:①停止侵害,如侵犯學生人身權;②返還財產(chǎn)、恢復原狀,如侵害學生財產(chǎn)權;③賠償損失,如侵害學生身體造成傷亡;④消除影響、恢復名譽、賠禮道歉,如侵害學生人格權。
2.行政法律責任
高校教師對學生造成侵權,應承擔行政法律責任?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師故意不完成教育教學任務,給教育教學工作造成損失的;體罰學生,經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學生,影響惡劣的,由所在學?;蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘。行政法律責任有行政處分或行政處罰兩種承擔方式。
行政處分是一種內部責任形式,是學校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式,即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。
行政處罰是國家教育行政機關依照法定權限和程序對違反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學許可證等。
3.刑事法律責任
刑事法律責任,是指行為人實施刑事法律所禁止的行為構成了犯罪所必須承擔的法律后果。高校管理者或教師侵犯學生的人身權或財產(chǎn)權,若構成犯罪,必須承擔刑事法律責任,受到刑事處罰?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師體罰學生,經(jīng)教育不改,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任;教師品行不良,侮辱學生,影響惡劣,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一般所謂的旅游市場,僅指狹義旅游市場。即指一定時期內,某一地區(qū)中對旅游產(chǎn)品具有支付能力的現(xiàn)實購買者和潛在購買者。旅游市場的形成必須具備4個要素,即旅游者、旅游購買力、旅游購買欲望、旅游購買權利。
(一)旅游者
近年來隨著我國大學的不斷擴招,據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示我國2014年的大學生人數(shù)已經(jīng)達到2468.1萬,早已經(jīng)位居世界第一。根據(jù)《2012年全國大學生旅游意向調查報告》顯示,近九成的大學生表示熱愛旅游。在我國大學生中旅游者和潛在旅游者人數(shù)眾多,大學生旅游市場規(guī)模巨大。
(二)旅游購買力
旅游購買力也就是支付能力,也是決定一個人是否能外出旅游的重要因素。而我國大學生的旅游購買能力在不斷提高。其一是因為父母的工資不斷提高,其二是因為大學生自創(chuàng)收入的形式也越來越豐富。如做兼職或者申請助學金、獲取獎學金等。
(三)旅游購買欲望
旅游購買欲望即指旅游需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論,人的需求分為5個層次。由低到高依次分別為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。大學生作為受到高等教育培養(yǎng)的高素質人才,他們相比低層次的需求,更多追求的是高層次的尊重需求和自我實現(xiàn)的需求。通過旅游他們可以享受高品質的服務,可以開闊視野感受靈魂的升華。
(四)旅游購買權利
旅游購買權利是指消費者可以購買某種產(chǎn)品的權利。“20代”大學生的年紀都在20—-30歲之間,作為成年人他們旅游購買權利基本不受限制。除了上述的四個要素之外,大學生們充足的閑暇時間和我國日益完善的旅游基礎設施也是大學生旅游市場能夠開發(fā)的條件。
二、大學生旅游市場的特征
(一)注重理性消費和旅游體驗
“20代”大學生大多屬于消費層次較低的群體。在旅游過程中對價格因素考慮很多,吃、住、行、游、購、娛都要講究理性消費,不會盲目消費。同時大學生更在意旅游本身的過程和帶給自己感受。追求新奇、創(chuàng)意、放松、美感、身心和諧的旅游體驗。
(二)出行方式以結伴自助旅游為主
“20代”大學生相比跟著旅游團進行拍照式和購物式旅游,他們更喜歡和志同道合的同學結伴而行,發(fā)揮自我意識設計游玩線路安排旅游活動。而且報旅游團的價錢不低,也是他們選擇自主旅游的原因之一。
(三)旅游目的地以短途和周邊地區(qū)為主
出于經(jīng)濟和安全方面的考慮,“20代”大學生出游目的地是以學校所在城市為中心的周邊城市或景區(qū)為主,不會停留太長時間。但也有些人為了某些原因去長途旅游。比如去大城市看演唱會,或者自行車社團帶著隊員去遠征等等。
(四)旅游顧慮事項多
“20代“大學生在初高中時長期過著家——學校兩點一線的枯燥生活,上了大學后出去游玩世界的旅游動機非常強烈。但由于之前出游機會少缺乏經(jīng)驗,所以對出游中的未知事物很是擔心。包括交通工具的選擇,食宿的問題,安全的問題等。
(五)受相關群體影響大
“20代”大學生主要居住在大學的寢室里,并以一個寢室或是班級為中心形成一個比較集中的旅游群體。生活在這樣的群體中受到其他群體成員的影響很大,他們對其他成員旅游的效仿欲望很強烈。
三、大學生旅游市場的開發(fā)策略
(一)政府應擔當重要角色
由于政府和有關職能部門對大學生旅游市場認識不夠,宣傳不足。忽視大學生旅游所帶來的社會效益和教育意義,單純地認為大學生屬于低消費群體,沒有消費能力所以不予重視。使得大學生旅游市場開發(fā)缺少指揮者,旅游企業(yè)也不敢貿然開發(fā)。針對這些問題應該采取如下策略:
1、職能部門應該深入調查了解大學生旅游市場,準確評估其具有的經(jīng)濟價值和社會價值。
2、政府應該加大宣傳力度,引起社會和相關旅游企業(yè)的注意。倡導有口碑有社會責任感的旅游企業(yè)參與其中。
3、頒布相關法律法規(guī)著力有序地開發(fā)大學生旅游市場。將大學生旅游市場的經(jīng)濟效益與社會效益結合起來,為大學生旅游市場創(chuàng)造一個開闊、法制的環(huán)境。
(二)產(chǎn)品策略
相比傳統(tǒng)俗套的旅游路線,旅游企業(yè)應該投其所好地針對大學生的特點來開發(fā)新的旅游產(chǎn)品。
1、愛情專線旅游:旅行社可以向大學生情侶們推出適合他們的愛情之旅。同時旅行社也可以將相親旅游推向市場。大學生們都想談一場說談就談的戀愛。但是師范類或理工類高校的男女比例嚴重失調,使得想戀愛的大學生們“巧婦難為無米之炊”。如果旅行社可以推出相親旅游路線,讓大學生們在輕松愉悅的大自然里相知相戀。這既是一件有意義的事同時也可以幫助旅游企業(yè)創(chuàng)建特立品牌。
2、教學旅游:教學旅游的重點在于“學”。有些知識與其只靠老師在課堂講解不如讓同學們親自去體會。如古代建筑風格,各種特色地貌等。而且大學生通過教學旅游更可以認識世界,接觸社會,學會如何與人相處。各高??梢耘c旅行社建立合作關系,共同制定旅游線路、旅游內容,保證大學生安全。
3、體育旅游:體育旅游是我國一種新型的旅游產(chǎn)品,包括休閑、健身、體育觀戰(zhàn)三種類型。大學生們平時缺乏體育鍛煉,需要經(jīng)常運動來提高身體素質。而參加騎馬,打高爾夫球,游泳,登山等體育旅游活動不僅可以學到新技能又可以加強身體鍛煉。
4、畢業(yè)旅行:和以往簡單吃一頓散伙飯作為告別儀式不同,如今“20代“大學生們更喜歡用畢業(yè)旅行的方式來結束大學生活,再和相處四年的同學一起制造一份值得畢生回憶的經(jīng)歷。畢業(yè)旅行作為班級最后的集體旅行,想必人數(shù)眾多,單憑學生自己策劃難度很大。所以旅行社如果能及時推出適合大學生畢業(yè)旅行的路線一定會受到熱捧。
(三)價格策略
1、旅游市場價格
對旅游企業(yè)回收成本獲得盈利和調整旅游產(chǎn)品的供求關系上有很大的作用。而“20代”大學生們因為受到經(jīng)濟因素的約束,對旅游產(chǎn)品價格承受能力不高,旅游企業(yè)在制定產(chǎn)品價格上不能過高。多為大學生提供價格適中的旅游產(chǎn)品,以量取勝。
2、除了低廉的價格優(yōu)勢,重點宣傳零包價產(chǎn)品也是不錯的選擇
在購買零包價產(chǎn)品中,既可以享受團體機票的優(yōu)惠,由旅行社統(tǒng)一辦理簽證和保險,同時還可以自己安排行程內容。雖然這種形式多用于出境旅游,不過希望國內旅游也可以普及這種旅游方式。
(四)提高旅游服務質量
大學生求知欲望強充滿好奇心,所以對陌生事物的問題比較多。旅游企業(yè)應該派出經(jīng)驗豐富的導游跟團,保證可以回答他們提出的問題,滿足他們的好奇心,為他們提供高質量的服務。
(五)改變傳統(tǒng)的宣傳方式
1、建立網(wǎng)絡平臺
“20代”大學生的生活里已經(jīng)離不開網(wǎng)絡。網(wǎng)絡是他們了解時事,閑暇娛樂,消費購物的主要方式。旅游企業(yè)在針對大學生旅游市場時,應該減少在報紙上這種傳統(tǒng)方式的宣傳,應該建立網(wǎng)絡營銷平臺來宣傳和營銷。將所有的資源整合放在網(wǎng)站的頁面上,并配備在線服務人員對大學生進行解答和咨詢服務。
2、加大在高校里的宣傳力度
關鍵詞:大學生權利法律保護
我國的大學生從年齡上看,多屬于成年人,雖然他們具有一般公民所具有的權利能力和行為能力,但由于在大學階段處于受教育、保護和被管理的地位,因此,在教育行政機關與大學生、高等學校與大學生,教師與大學生諸種法律關系中,他們往往處于弱勢地位,其合法權益容易受到侵害。了解大學生有哪些法定權利,尊重和保障他們的法定權利,是教育行政機關和高等學校依法治教的重要方面,也是轉變教育觀念,推進教育法制化、現(xiàn)代化的重要舉措。本文旨在通過對大學生的法定權利及其法律保護問題的探討,以期對新形勢下高等學校依法治校工作有些許推動作用。
一、大學生權利受侵犯的表現(xiàn)
隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育法制化進程的加快,大學生的權利日益受到應有的尊重和保護,但由于人們認識上的偏頗,特別是長期受到“左”的思想影響,我們常是強調學生對學校的義務而諱言學生的權利,加上一些高等學校片面認為“生源就是財源”,把學生當作招財進寶的對象,一些高校教師和管理人員法制觀念淡薄,致使侵犯大學生權利的現(xiàn)象時有發(fā)生。對大學生權利的侵犯主要出現(xiàn)在大學生財產(chǎn)權、人格權、獲得公正評價權以及受教育權等方面。
(一)財產(chǎn)權的侵犯
侵犯大學生財產(chǎn)權的主要形式有:一是亂收費?!督逃ā返?8條明確規(guī)定,“學校及其他教育機構違反國家有關規(guī)定向受教育者收取費用的,由教育行政部門責令退還所收費用,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。”但是,一些高校為了籌措辦學經(jīng)費和提高教職工的福利待遇,全然不顧國家的禁令和學生的權益,想方設法巧立名目收費,使原本就為學雜費過高而發(fā)愁的學子背負更加沉重的經(jīng)濟包袱。如一年一度的備受考生和家長們關注的定向生招生工作,一些高校利用考生求學心切的心理,大肆收取報名費、捐資助學費競達數(shù)萬元甚至十幾萬元;又如-一些高校為畢業(yè)生推薦就業(yè)要收取接待費、介紹費等。據(jù)筆者調查,有的高校亂立收費名目達10余項,每生追加交費少則幾百元,多則幾千上萬元。二是高校的一些教師受經(jīng)濟利益的驅使,把自編、自著的教材、著作,通過教材管理部門強行發(fā)給學生,筆者曾對某校某系98級的學生進行調查,發(fā)現(xiàn)每生多發(fā)非教學用書23本,經(jīng)費達285元。這種濫發(fā)“教材”的現(xiàn)象,既嚴重侵犯了學生的財產(chǎn)權,又破壞了高等院校正常的管理秩序。三是學生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全得不到保障。采取適當?shù)拇胧┐_保學生宿舍或公寓的財產(chǎn)安全是高等學校的一項法律義務。但筆者了解到,一些高校學生公寓硬件建設不到位、管理工作松散、保衛(wèi)工作形同虛設,致使盜竊案件經(jīng)常發(fā)生。
(二)人格權的侵犯
人格權是公民的一項基本權利,大學生的人格尊嚴同樣受法律的確認和保護。近年來,一些新聞媒體經(jīng)常報道中小學生的人格尊嚴受到侮辱的消息,與之相比較,侵犯大學生人格權的現(xiàn)象盡管沒有那么普遍,也沒有那樣駭人聽聞,但也時有發(fā)生。筆者就曾耳聞目睹了一些教師在批評教育學生時無視學生人格尊嚴的事例,如對一個逃課的學生當著全班同學的面責問道:“你經(jīng)常不上課,是偷東西去了,還是談戀愛去了?”對一個喜歡化妝的女生訓斥道:“你整天濃妝艷抹,打扮得人不象人、鬼不象鬼,倒象個女?!睂`紀學生進行批評、教育是教師的一項職責,但倘若不分場合,不分對象,動輒圳人,動輒亂扣帽子、亂打棍子,輕則影響教師的形象,影響師生感情,使學生產(chǎn)生抵觸情緒,重則會因侵犯學生的人格權而帶來一不必要的麻煩。例如,1997年6月,某高校學生宿舍發(fā)生一起竊案該宿舍學生王某300元的匯款單被人偷走后冒領。該校保衛(wèi)處經(jīng)過了解和核對字跡,把同寢室的毛某作為重點懷疑對象。隨后,學校作出處理決定,并貼出了通告,稱毛某“故意曠課,蓄意在寢室內作案,無視校規(guī),情節(jié)嚴重,影響較壞,將毛某開除學籍”。面對校方的“通告”,本是清白的毛某同學有苦難言,無奈之下將母校推上了公堂。
(三)公正評價權和學業(yè)、學位證書權被侵犯
學校、教師對大學生獲得公正評價權和學業(yè)、學位證書權的侵犯主要是指學校、教師違背客觀事實對大學生思想品德、學業(yè)成績作出不實評價,以及本該發(fā)給學生學業(yè)證書和學位證書而不予發(fā)給的情形。《學位條例》第4條規(guī)定,高等學校本科畢業(yè)生,成績優(yōu)良,達到:(一)較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能;(二)具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力,就能授予學士學位,而沒有明確要求必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,但一些高校為了抓教學質量,違反《學位條例》的規(guī)定,硬是強行規(guī)定本科學生必須通過國家英語四級考試和計算機等級考試,才能授予學士學位,使為數(shù)不少的本可以獲得學位的學生而不能獲得學位。對學生的思想品德、學業(yè)成績進行評價是高等學校教學管理工作的一項重要內容,畢業(yè)生學業(yè)成績合格后就應依法頒發(fā)學業(yè)、學位證書,否則就構成對學生合法權益的侵犯。
(四)受教育權的侵犯
高等學校侵犯學生的受教育權主要有兩種表現(xiàn)形式,一是擅自更改考生志愿,侵犯學生受教育的選擇權。如學生王某在填報某師范院校志愿時,只填了中文系,沒填二志愿,也未填服從分配,但該校在未征得王某本人的同意下,擅自將王某錄取到了歷史系。入校后,王某向校方申請,要求轉中文系學習,起初,校方不同意,后經(jīng)王某再三要求,校方同意其轉系,但要交5000元轉系費,無奈之下,王某只好退學參加第二年的高考。二是加重對學生的處分等級,甚至取消學生的學籍。如在對考試作弊學生的處理問題上,原國家教委頒發(fā)的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中只規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程以零分計,不準正常補考,如確有悔改表現(xiàn)的,經(jīng)教務部門批準,在畢業(yè)前可給一次補考機會??荚囎鞅椎模瑧枰约o律處分,”而沒有規(guī)定“不遵守考場紀律或者考試作弊一律應予退學”,但一些高校在制定學生管理制度時,硬性規(guī)定“凡考試作弊者,一律按退學處理”,這就違反了教育法律、法規(guī)的精神,造成許多學生的受教育權遭到侵害。如1998年6,日轟動全國的田永訴北京科技大學一案,其案由就起因于北京科技大學制定的《關于嚴格考試管理的緊急通知》,因為這個通知所規(guī)定的退學事由超出了《普通高等學校管理規(guī)定》第29條所規(guī)定的應予退學的十種情形,其內容是違法的。
二、加強大學生權利法律保護的路徑
應該說,現(xiàn)實中因侵犯大學生權利而發(fā)生的案件留給我們的思考是深刻的?!案咝o訴”時代結束后,高校管理如何應對因學生而引發(fā)的司法審查?在高校辦學自逐漸擴大的新形勢下,高校管理工作如何真正走上法治化的道路?應該說保護學生的權利是教育法律法規(guī)的重要內容和教育立法的一項基本原則。《教育法》、《高等教育法》以及其他相關法律法規(guī)為大學生權利的保護提供了法律依據(jù)。尊重、維護大學生的合法權益,應當是政府、高校及其教師應切實做好的當務之急。筆者認為做好這項工作要重點把握以下四個方面:
(一)增強教育法制觀念,樹立依法治教意識
依法維護大學生的合法權益,首要之處在于廣大高校教職員工學法、懂法、守法,用法律規(guī)范自己的行為,樹立法制觀念,強化法律意識。長期以來,由于受計劃經(jīng)濟的影響,一部分高校的管理者、教育者法制觀念淡漠,致使高校里以言代法、以權壓法的現(xiàn)象比較嚴重,造成侵犯大學生權利的行為時有發(fā)生。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,依法治國方略的推進,特別是《教育法》、《高等教育法》等教育法律法規(guī)的頒布實施.大學生的主體意識、權利意識日益增強,這就要求高校管理者、教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念,樹立平等教育觀念和教育法制觀念,依法治教,依法治校,自覺尊重學生的人格,確保學生受教育權以及其他權利的實現(xiàn),保障學生身心健康,全面發(fā)展。
(二)大學生要善于運用法律手段維護自己的法定權益
《教育法》第42條明確規(guī)定,受教育者有“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴,對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益,提出申訴或者依法提訟的權利”??梢?,當大學生的合法權益受到學校、教師侵犯時,他們可以通過申訴和訴訟兩種途徑獲得救濟。
1.申訴
受教育者申訴制度,是指受教育者在其合法權益受到侵害時,依照《教育法》以及其他法律的規(guī)定,向學?;蚪逃姓C關申訴理由,請求處理的制度。它是《教育法》為維護受教育者的合法權益而確立的非訴訟法律救濟制度,也是《教育法》賦予受教育者維護自身合法權益的一項民利。根據(jù)被申訴人的不同,大學生的申訴可分為行政申訴和校內申訴兩種。行政申訴是指大學生把學校做為被申訴人向學校的行政主管部門提出的申訴。申訴的內容包括:①大學生對學校給予的處分不服的。②大學生認為學校侵犯其財產(chǎn)權的。③大學生認為學校侵犯其人身權的。④大學生認為學校侵犯其知識產(chǎn)權的。校內申訴是指大學生把教師做為被申訴人向學校提出的申訴。申訴的內容包括:①大學生認為教師侵犯其財產(chǎn)權的。②大學生認為教師侵犯其人身權的。③大學生認為教師侵犯其知識產(chǎn)權的。
2.訴訟
大學生就學?;蚪處煹那謾嘈袨橄蛉嗣穹ㄔ禾崞鸬脑V訟可分兩種類型。
其一,民事訴訟。當大學生認為學校或教師侵犯了自己的人身權或財產(chǎn)權時,直接向人民法院提訟,其性質屬于民事訴訟,訴訟的目的是使自己受到的損失得到補償,訴訟所追究的法律責任是民事賠償責任。需要注意的是,由于教師在教育教學活動中對學生造成的侵權屬于職務侵權,職務侵權的賠償主體是學校,而不是教師,因而,大學生就學?;蚪處煹那謾嘈袨橄蛉嗣穹ㄔ禾崞鸬脑V訟,被告只能是學校,而不是教師。
其二,行政訴訟。在我國目前的情況下,高等學校雖然不具有行政機關的資格,但是法律賦予其行使一定的行政管理職權。如《學位條例》第8條規(guī)定:“學士學位,由國務院授權的高等學校授予;碩士學位、博士學位由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予?!薄陡叩冉逃ā返?0條規(guī)定:“接受高等學歷教育的學生,由所在高等學?;蛘呓?jīng)批準承擔研究生教育任務的科學研究機構根據(jù)其修業(yè)年限、學業(yè)成績等,按照國家有關規(guī)定,發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書?!痹谶@種情況下,高等學校與作為管理相對人的大學生之問不是平等的民事關系,而是特殊的行政管理關系。他們之問因學校的具體行政行為而提起的訴訟不是民事訴訟,而是行政訴訟。如上文提到的田永訴北京科技大學一案就是典型的行政訴訟。
(三)行政機關和司法部門要從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權者的法律責任
“高校管理呼喚法治化,離不開嚴格公正的行政執(zhí)法和司法救濟”,而從我國教育法治實踐來看,“執(zhí)法”是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于一部分地區(qū)教育行政和司法部門執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象較為普遍,這給侵犯大學生權利的行為提供了生長的“氣候”和“土壤”。要切實維護大學生的合法權益,就必須從嚴執(zhí)法,嚴格追究侵權者的法律責任。侵犯大學生權利要承擔的法律責任有三類,即民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。
1.民事法律責任
教育法上的民事法律責任,是教育法律關系主體違反教育法律法規(guī),破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關系或人身關系,依照法律規(guī)定應承擔的一種以財產(chǎn)為主要內容的責任?!督逃ā返?l條規(guī)定,侵犯受教育者的合法權益,造成損失、損害的,應當依法承擔民事責任。
高等學校及其教師對大學生的人身權和財產(chǎn)權造成侵害,承擔民事責任的主要方式有:①停止侵害,如侵犯學生人身權;②返還財產(chǎn)、恢復原狀,如侵害學生財產(chǎn)權;③賠償損失,如侵害學生身體造成傷亡;④消除影響、恢復名譽、賠禮道歉,如侵害學生人格權。
2.行政法律責任
高校教師對學生造成侵權,應承擔行政法律責任?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師故意不完成教育教學任務,給教育教學工作造成損失的;體罰學生,經(jīng)教育不改的;品行不良、侮辱學生,影響惡劣的,由所在學校或教育行政部門給予行政處分或者解聘。行政法律責任有行政處分或行政處罰兩種承擔方式。
行政處分是一種內部責任形式,是學校對有過錯的教師的一種懲戒。行政處分有6種形式,即警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。
行政處罰是國家教育行政機關依照法定權限和程序對違反教育法律法規(guī)而尚不夠刑事處罰的個人、組織的一種制裁。教育行政處罰的種類有:警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、停考、責令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學許可證等。
3.刑事法律責任
刑事法律責任,是指行為人實施刑事法律所禁止的行為構成了犯罪所必須承擔的法律后果。高校管理者或教師侵犯學生的人身權或財產(chǎn)權,若構成犯罪,必須承擔刑事法律責任,受到刑事處罰?!督處煼ā返?7條規(guī)定,教師體罰學生,經(jīng)教育不改,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任;教師品行不良,侮辱學生,影響惡劣,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
關鍵詞:專門院校;專業(yè)法學人才;課程設置;課程改革
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2011)03-0066-02
目前,我國高等學校的法學專業(yè)設置主要有三種情況:一是專門的政法類大學,如中國政法大學、西南政法大學等;二是綜合性大學里的法律系或法學院,如北京大學法學院、中國人民大學法學院等;三是以專門院校里的法學院系,如吉林大學法學院、東北財經(jīng)大學法學院等。通常政法類院校是以培養(yǎng)法律應用型人才為特色的,綜合性大學以培養(yǎng)理論型人才為特色,而專門類院校法學教育的培養(yǎng)目標應該與其他院校有所區(qū)別,體現(xiàn)自身的特色,即要培養(yǎng)出專門、專業(yè)法律人才。本文僅就專門院校專業(yè)法學本科課程改革談本人之粗淺看法。
一、專門院校法學本科專業(yè)課程改革的意義
總理在政府工作報告中提出高等學校要辦出特色,要提高教育質量。高等學校要有特色、高水平,這不僅是國家發(fā)展的要求,是未來發(fā)展的趨勢,也是高校自身的選擇。從現(xiàn)實情況來看,我國法律人才為數(shù)眾多,但高層次、高素質、專門法律人才短缺卻尤為嚴重,培養(yǎng)法學專才已成為大勢所趨。專門院校法學專業(yè)本科課程改革意義重大,主要表現(xiàn)如下:
(一)專門院校法學專業(yè)本科課程改革是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)要求“高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術文化、促進現(xiàn)代化建設的重大任務……到2020年,高等教育結構更加合理,特色更加鮮明,人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升……?!薄毒V要》還要求:“……著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才?!币囵B(yǎng)高素質法學專門人才和拔尖創(chuàng)新人才,專門院校專業(yè)法學本科課程改革是當務之需。
(二)專門院校法學專業(yè)本科課程改革是合理配置法學教育資源。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國1000余所普通高校中已有650余所設置了法律院系或法律專業(yè)。《2009年北京市大學生就業(yè)報告》顯示,北京市2008屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)或離職量最多的10個專業(yè),占本科失業(yè)量的44.0%。失業(yè)或離職者最多的5大專業(yè)依次是:法學、工商管理、計算機科學與技術、英語、信息管理與信息系統(tǒng),其中2008屆法學類本科畢業(yè)生就業(yè)率為79%,遠低于當年本科畢業(yè)生的平均就業(yè)率(88%)。專門院校法學專業(yè)如果不根據(jù)現(xiàn)實的需要、改革課程設置,只能造成法學教育資源的巨大浪費,加劇法學專業(yè)大學生就業(yè)負擔。
(三)專門院校法學專業(yè)課程改革是市場經(jīng)濟的需求。筆者由于職業(yè)的關系每年都能接觸到來自專門院校法學專業(yè)的學生,感觸頗深:建筑大學法學專業(yè)的學生分不清建設單位與施工單位;醫(yī)科院校法學專業(yè)的學生不懂醫(yī)療糾紛舉證責任倒置;財經(jīng)院校法學專業(yè)的學生竟搞不清中國銀行與中國人民銀行的區(qū)別……可想而知專門院校法學教育的失敗。而在司法實踐中,這一現(xiàn)象也比較突出:稅收案件中法官、律師不懂增值稅發(fā)票;建筑糾紛中法官、律師不懂建筑主體結構、承重結構;醫(yī)療糾紛中法官、律師不懂醫(yī)療常識……社會急需專門、專業(yè)化的法律人才。而專門院校對專業(yè)法律人才的培養(yǎng)有著得天獨厚的條件,專門院校的法學專業(yè)要揚長避短,走專門化特色化的法律專才培養(yǎng)模式,改革現(xiàn)有課程設置。只有這樣專門院校的法律專業(yè)才有生存的空間與市場的需求,滿足市場經(jīng)濟對法學專業(yè)大學生的需求。
二、專門院校法學本科專業(yè)課程設置存在的問題
(一)法學本科課程設置不合理。專門院校法學本科課程設置應當考慮到社會對專門、專業(yè)法學人才的實際需求。不少專門院校的法學課程開設沒有專業(yè)特點,基本上是人家開什么可我們就開什么課程。沒有對專門院校的法學課程的開設進行可行性分析,致使已開設的課程比較混亂,沒有做到與法學專業(yè)的融合與銜接。以財經(jīng)院校法學專業(yè)為例,法學專業(yè)的課程設置基本上照搬、照操政法類、綜合類大學的法學課程體系,其結果,專門院校培養(yǎng)的學生法學不僅基本功底不及其他政法類及綜合大學,專門、專業(yè)法學知識也沒有凸顯出來。一方面,造成了法學專業(yè)的大學生就業(yè)困難,另一方面社會對專業(yè)法學人才的需求也沒有得到滿足。
(二)專業(yè)基礎課程內容所占學分或課時的比重明顯偏輕。要做到專門院校法學專門化,專業(yè)基礎課程的開設尤為重要。以財經(jīng)院校為例,要打造特色財經(jīng)法學人才,財經(jīng)類基礎課程應該納入學科基礎課程當中。比如,財經(jīng)院校應當把宏觀經(jīng)濟學、微觀經(jīng)濟學、管理學、財政學等學科納入學科基礎必修課程范圍之內。設想在沒有開設金融學、會計學、稅收學等學科基礎課程或在所開課程學時嚴重不足的情況下,給學生開設金融法、會計法、稅法等課程,只能使學生掌握的法律規(guī)范與經(jīng)濟學理論相脫節(jié)。
(三)專門院校專業(yè)法學課程嚴重缺失。專門院校的法學專業(yè),應當將本專業(yè)的法學課程作為開課的重點,開全專業(yè)法學課程。這樣培養(yǎng)出來的學生才可能凸顯專業(yè)特長,又可使法學專業(yè)符合本專門院校的特點,滿足于本專業(yè)的法律需求。但在實際上,各專門院校對本行業(yè)的法律課程重視不夠。以財經(jīng)院校為例,目前財經(jīng)院校中,體現(xiàn)財經(jīng)法學特色的財經(jīng)類課程的設置比較混亂,沒有一個科學的、統(tǒng)一的財經(jīng)類法學課程類別劃分。各院校雖都開設財經(jīng)類法學課程,但課程類別各不相同,有的為必修課、有的為選修或任意選修課,還有的為必修與選修相結合。同時財經(jīng)類課程在教學時間的安排上隨意性較大,財經(jīng)類核心法學課程開設時間較晚,大部分學校在第三學期才開始安排此類課程。財經(jīng)類課程沒有結合相應的法學課程開設。
三、專門院校法學專業(yè)課程改革對策
(一)準確定位本專門院校的專業(yè)法學本科人才培養(yǎng)目標
專業(yè)人才的培養(yǎng)需專門院校應該在辦學過程中準確定位,一是學校類型定位。學校要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)的需求,選準自己的定位。二是辦學層次定位。如財經(jīng)院校法學專業(yè),在市場經(jīng)濟條件下非常熱門,許多高校都爭辦這個專業(yè),競爭非常激烈。在這種情況下繼續(xù)保持特色和優(yōu)勢,就要做到人無我有、人有我強。三是在辦學規(guī)模上要考慮把資源集中到學生培養(yǎng)、提高質量上。學科建設始終是學校的龍頭,學校如何保持優(yōu)勢的特色學科,是學校特色非常重要的內容。以財經(jīng)院校為例,財經(jīng)院校的法學專業(yè)應當注意在經(jīng)濟、管理的學科交叉中尋找特色,凸顯優(yōu)勢。
(二)優(yōu)化課程結構,強化法學專業(yè)特點
以財經(jīng)院校為例,財經(jīng)類院校應該根據(jù)各自的人才培養(yǎng)目標,適當調整適合本校的必修課、限選課和任選課的比例,使課程結構既科學、合理、相對穩(wěn)定,又具有一定的彈性。因此,應細化大專業(yè)下的小專業(yè),體現(xiàn)財經(jīng)特色的課程設置,重新整合專業(yè)方向課,以突出財經(jīng)類法學的優(yōu)勢。將限制性選修課作為專業(yè)方向課的學校,應增加其總的學分和學時,在總量上提升財經(jīng)類法學專業(yè)方向課的比重。
(三)合理設置課程體系及開課時間
為了培養(yǎng)法律專才,專門院校法學專業(yè)課程應當有別于專門法律院校。筆者認為,專門院校法學專業(yè)課程可分為通識課程、法學基礎課程、法學專業(yè)課程三大模塊,這三大模塊中又按照重要程度分成選修課、必修課等,開課的次序、時間應當本著先一般通識課、后法學基礎課、最后到專業(yè)法學課程這樣的程序進行。具體對策如下:
1.通識課程
通識課程是指按照教育部的規(guī)定,不分院校、專業(yè),所有高校必須開設的課程。比如,思想道德修養(yǎng)、軍事理論、體育、思想和中國特色社會主義理論體系、基本原理、中國近代史、哲學、政治經(jīng)濟學、外語、計算機等。對法學專業(yè)而言,為了給后續(xù)的法學教學打下基礎,法學基礎理論、中國法制史、也應當列入通識課程范疇。專業(yè)院校的法學專業(yè)應當將這些通識課程劃分為通識必修課和通識選修課,思想道德修養(yǎng)、軍事理論、思想和中國特色社會主義理論體系、基本原理、中國近代史、哲學、政治經(jīng)濟學等都可作為學生的通識選修課;而法學基礎理論、外語等則應作為通識必修課。同時對通識必修課和通識選修課必須規(guī)定必修的學分。除外語、計算機課可在以后學期根據(jù)需要繼續(xù)開設外,其他全部通識課程均應當在大學一年級修完。
2.法學學科基礎課
專業(yè)院校法學專業(yè)的學科基礎課除了要開設法理學、憲法、中國法制史、刑法、民法、商法、知識產(chǎn)權法、經(jīng)濟法、行政法與行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法14科核心課程外,還應開設司法文書、外國法制史、律師法、法官與檢察官法等課程。這些法學學科基礎課也可以分成必修課和選修課??蓪⒎▽W專業(yè)的14科核心課程作為必修課,其他課程作為選修課,同時對必修課和選修課必須規(guī)定必修的學分。全部法學基礎課程應當在大二全學年修完。
3.專業(yè)法學課程
如果說專業(yè)院校中通識課程和法學學科基礎課程設置沒有差異的,那專業(yè)法學課程將是打造法學專才的核心與關鍵。各專門院校完全可以根據(jù)市場經(jīng)濟對本行業(yè)、部門法學人才的需要,設置法學專業(yè)專門化的課程體系。以財經(jīng)院校為例,財經(jīng)院校的法學專業(yè)應當開設并強化財經(jīng)特色,以經(jīng)濟生活中主要法律規(guī)范作為課程開設的重點??蓪⒔?jīng)濟法律規(guī)范劃分為經(jīng)濟組織法、宏觀調控法、市場秩序法、經(jīng)濟管理法、社會保障法等。作為經(jīng)濟組織法內容包括公司法、各種企業(yè)法等。作為宏觀調控法,包括財政預算法、稅法、價格法、金融法等。作為市場秩序法主要包括產(chǎn)品質量責任法、消費者權益保護法、廣告法等,作為經(jīng)濟管理法包括會計法、合同法等。作為社會保障法包括勞動法、社會保險法等。每一部分又可根據(jù)本院校的實際情況再做細分。比如,金融法,內容可含銀行法、票據(jù)與結算法、擔保法、保險法等。這些課程也可分為專業(yè)必修課、專業(yè)選修課。這些課程授課時間應當安排在大三及大四第一學期。其他院??梢越Y合本專業(yè)法學的實際需要選課、開課。
當然,專門院校要培養(yǎng)出專業(yè)法學人才,對策及措施還有很多,比如,論文寫作和實習環(huán)節(jié)。論文寫作應要求寫本專門院校相關行業(yè)法律論文,醫(yī)學院校法學專業(yè)的學生畢業(yè)論文就可以圍繞醫(yī)療法,而建筑大學的法學專業(yè)則可以建筑法為方面來確定選題撰寫論文。畢業(yè)實習也應當有針對性的到醫(yī)療、建筑公司等單位實習……這樣就能比較好的將所學專業(yè)與實踐有機、有效的結合起來。
市場經(jīng)濟的發(fā)展需不僅要一批具有一定法律理念、精通和熟悉市場經(jīng)濟法律專業(yè)知識的復合型法律人才,更需要既通曉本行業(yè)、專業(yè)知識又懂法律的法律專才。專門院校法學本科專業(yè)可利用自身的學科優(yōu)勢定位法學人才的培養(yǎng)目標,而目標的實現(xiàn)重在課程設置的改革。
參考文獻
[1]蔣悟真,張西道.財經(jīng)院校法學本科課程設置及改革研究――以江西財經(jīng)大學為例[J].山西財經(jīng)大學學報,2008(3)