發(fā)布時間：2022-12-27 09:07:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的征地匯報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
今年以來，__地稅分局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和區(qū)法制辦的具體指導下，把做好依法行政工作當作提升自身形象，規(guī)范執(zhí)法行為，促進組織收入的一件大事來抓，使依法行政工作初步走上了法制化、制度法、規(guī)范法的軌道。在具體工作上，我們的主要做法是：
一、領導重視，形成依法行政的合力。局里成立了由主要領導任組長的依法行政領導小組，明確一名副局長具體抓，在工作中，把依法行政工作和稅收工作同部署、同檢查、同考核，列入重要內容和議事日程。同時，不斷加強法制教育，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市關于加強政府依法行政工作的決定和各級依法行政工作會議精神，積極主動地完成上級要求的各項行政執(zhí)法任務，使全局干部職工法治觀念不斷增強，對依法行政、建設法治政府有了更深入的理解，對依法行政工作重視程度有了進一步提高，帶頭遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行依法行政的各項要求，執(zhí)政方式、執(zhí)政水平體現(xiàn)了法治的原則和精神。
二、執(zhí)法隊伍建設進一步加強。為了適應全面推進依法行政、建設法治政府的要求，局黨組十分普遍重視執(zhí)法隊伍的建設，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質。一是本單位組織法制培訓。每年年初，都對執(zhí)法人員進行了全員培訓，聘請專家、學者給執(zhí)法人員授課。二是積極參加上級部門組織的法制培訓。積極組織參加省市局和區(qū)法制辦組織的依法行政和執(zhí)法培訓，并由局里統(tǒng)一解決培訓資金，為執(zhí)法人員創(chuàng)造學習條件。三是集中學與自學相結合。為了全面強化依法行政，加強執(zhí)法隊伍建設，局里制定了學習制度、學習計劃，定期、不定期進行學習，采取集中和自學相結合的形式學習專業(yè)法和綜合法的法律知識，并進行考試，有效地提高了學習效果。四是崗位任用與業(yè)務素質相結合。局里認真開展崗位練兵業(yè)務知識競賽活動并將業(yè)務素質與崗位安排、職務任用相聯(lián)系，有效地調動了全局行政執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)造性，有效地促進了依法行政工作的開展。
三、擴大宣傳，形成良好的輿論氛圍。把大力宣傳稅收政策和稅法作為做好依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。一方面，利用新聞媒體進行宣傳。我們通過電視臺、報紙等新聞媒體宣傳稅收政策和《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《車船稅暫行條例》等法律法規(guī)，提高廣大納稅人和社會各界對本部門專業(yè)法的了解，使他們知法、懂法，為稅務部門依法行政提供保障；另一方面，利用稅收宣傳月進行集中宣傳。利用4月份全國稅收宣傳月進行宣傳，開展稅法進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農村、進市場的“五進”活動，通過下發(fā)宣傳單、宣傳冊，懸掛宣傳條幅，出動宣傳車，設立法律咨詢臺等多種形式，大張旗鼓地進行宣傳。通過宣傳教育，使廣大納稅人和群眾遵紀守法的自覺性明顯增強，依法監(jiān)督和維護稅法的意識不斷提高，為全面推進依法行政奠定了群眾基礎。
四、行政執(zhí)法責任制的實施逐步規(guī)范。今年以來，我們在原有工作的基礎上，對照各級關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見的要求，認真查找在行政執(zhí)法責任制實施過程中存在的問題，認真梳理行政執(zhí)法依據，確保本部門組織實施的法律、法規(guī)和規(guī)章現(xiàn)行有效，通過依法梳理我局具有行政執(zhí)法主體資格的單位共10個，本單位行政執(zhí)法主體執(zhí)行的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)、規(guī)章共計28部，具有行政執(zhí)法職權的共5項，其中行政許可9項，行政處罰23項，行政征收1項，行政強制1項，行政確認1項。我們對照這些標準，發(fā)放到每名執(zhí)法人員手中，做到對行政執(zhí)法有布置、有檢查、有總結，有效促進了行政執(zhí)法責任制工作的全面實施，為規(guī)范行政執(zhí)法，推進依法行政提供了有效的制度保障。
五、認真履行職責，執(zhí)法工作嚴格規(guī)范到位。在組織征收、稅收管理等各個環(huán)節(jié)，能夠按照法定權限和程序行使行政權力，履行行政職責，做到使各項執(zhí)法工作監(jiān)督管理到位，沒有棄權和瀆職行為。在工作中，我們始終牢固樹立嚴格執(zhí)法就是最大公平的執(zhí)導思想。依法征管、依率計征、公平稅負、應收盡收。使企業(yè)發(fā)展處在同一起跑線上，體現(xiàn)公平與效率。對建安房地產
業(yè)實行統(tǒng)一管理，避免樸互拉稅、變相優(yōu)惠、讓利開發(fā)商、損害國家利益的行為；對區(qū)直以外重點項目、重點企業(yè)實行統(tǒng)一管理，保證行業(yè)稅負的公平和一致，避免所謂政策洼地效應的影響，促進企業(yè)把心思用在發(fā)展上；結合全區(qū)港口整合，規(guī)范港航業(yè)稅收秩序，解決長期以來存在的管理亂、漏洞多的問題，治理無序競爭，規(guī)范稅收執(zhí)法；對長期微利經營、虧損經營的行業(yè)和企業(yè)，在納稅評估的基礎上實行核定征收企業(yè)所得稅，堵塞稅收黑洞。同時，認真落實國家的各項稅收優(yōu)惠政策，做到該征的征上來，該優(yōu)惠的要及時兌現(xiàn)到位，發(fā)揮國家產業(yè)政策的導向作用。六、健全制度，建立執(zhí)法監(jiān)督機制。全局法制工作基礎建設得到加強，內部監(jiān)督制度不斷完善，內部監(jiān)督措施靈活多樣，切合實際，監(jiān)督效果明顯。利用信息化網絡，建立了執(zhí)法責任制考核平臺，對執(zhí)法情況進行監(jiān)控，對執(zhí)法過錯進行追究，有效地提高了執(zhí)法水平。同時，我們充分發(fā)揮法制機構在執(zhí)法工作中的法律顧問和參謀助手的作用，發(fā)揮其在執(zhí)法工作中的內部監(jiān)督職能。我們還按照《綱要》、《行政許可法》、《行政處罰法》和《行政復議法》的規(guī)定建立和完善各項制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。今年以來，全局沒有發(fā)生一起違規(guī)行政政執(zhí)法處罰。
舉世矚目的20xx年第29屆北京夏季奧運會落下帷幕了。全國人民為之歡呼，世界人民也為之歡呼，我們戰(zhàn)斗在最基層一線的村干部更是為之歡呼。運動員笑了，教練員笑了，奧運會組委會笑了，因為他們獲得了利益，贏得了勝利；我們哭了，因為我們從戰(zhàn)備狀態(tài)中解除了出來，我們緊緊繃了一個月、一個季度、一年的弦突然松了下來?/p%26gt;奧運期間，我們堅決按照上級的要求，寧左勿右，寧要做過、不要錯過，圓滿完成了與上級簽訂的20xx份責任狀、20xx個第一責任人、20xx項“一票否決”中的任務。主要指標完成情況和做法如下：
沒有發(fā)生一起非正常死亡?，F(xiàn)在老百姓火氣很大，再小的利益都爭的頭破血流。三句話不投機就動武，往往是勝者受傷，敗者自殺死亡。我們花錢聘請那些平時專門跟我們過不去的“釘子戶”日夜巡查，發(fā)現(xiàn)角斗苗頭立即拉開雙方，分別暗地談條件，花錢擺平。
沒有發(fā)生一起交通事故。以村轄區(qū)內路毀橋斷為由，實行交通管制，不準外地車輛過境，不準本地車輛上路。本地人出行，我們花錢租車統(tǒng)一送到村外，以確保在我們境內不出交通事故。
沒有發(fā)生一起污染事故。奧運會期間，我們采取斷電斷水的辦法，迫使那些容易產生污染的企業(yè)無法生產，關門停業(yè)。我們村的老百姓反映，現(xiàn)在的天更藍了，草更綠了，水更凈了。夜幕降臨，整個村莊只聽到從電視機中傳出的聲音。
沒有發(fā)生一起拆遷征地糾紛。為了以實際行動保障北京奧運會圓滿成功，奧運期間，我們做到不征地、不拆遷、不開工砌廠房，對以前在征地和拆遷過程中的遺留問題，哪個村民誰要是發(fā)覺，立即花錢暗地處置，以求大局的穩(wěn)定。
沒有發(fā)生一起進京非法上訪。一些人總以自己的訴求得不到滿足為由，多次進京非法上訪。奧運會期間他們認為是一個大好時機。上級給我們下了死命令，不管上訪人訴求對不對，行為合法不合法，動機純不純，一律不準到北京。我們采取看牢盯死的辦法，全體村組干部進入緊急狀態(tài)，人手還是不夠，就花錢雇人，全天24小時巡查這些重點人員的一舉一動、一言一行。重點人員到哪里，我們就跟到哪里；他要尿尿，我們的人就上廁所。這些重點人員絕大多數(shù)是無賴、社會的渣滓，他們好吃懶做，口袋里沒有錢了，就伸手，其訴求只有一個，要錢。面對此，我們按照建設和諧社會的要求，忍聲吞氣花錢打和牌、買和諧，今天給一點明天給一點，我們已經做好長期作戰(zhàn)的思想準備和心理準備。
沒有……
為了奧運，我們雖然花費了大量的人力、物力、財力、精力，但與上級比起來，與兄弟村、部門、單位比起來，我們還微不足道，我們做的還很不夠，離上級的要求，離人們的期望還有很大的差距。我們決心在今后的工作中認真整改，爭取更大的勝利。
市人常委會：
受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。版權所有
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來，我市出臺了《關于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。
（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到2005年，我市經審批的建設用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產開發(fā)等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發(fā)展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發(fā)展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。2005年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發(fā)《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內耕地年產值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業(yè)安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據實際情況出臺了相關政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網絡，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產開發(fā)建設用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩(wěn)運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。
（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設。
（三）征地中損害農民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經濟、推進工業(yè)化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據統(tǒng)計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規(guī)定或者規(guī)劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領導把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質高效服務，重點做好五個方面。
（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農田報批的違法行為，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發(fā)整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，版權所有并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的規(guī)范化運作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經濟發(fā)展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農村建設用地整理與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。
（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
說農民可親，是因為我們中國的農民，尤其是北方的農民，是全世界最吃苦耐勞、最樸實善良的農民。他們的感情最真摯，他們的胸懷最寬闊，他們的心靈最容易被打動。只要領導干部為他們做一點小事，他們就很感動；只要領導干部做的事光明磊落，他們就很敬佩；只要領導干部能站在他們的角度考慮問題、部署工作，他們就很擁護。他們是國家的基礎，黨的事業(yè)的柱石，更是中國歷史的譜寫者。農民，他們有著無窮的力量和無窮的智慧。翻看歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，如果把中國比喻成一列火車，那農民就是推動火車前進的車輪。中國的朝代更迭，歷史發(fā)展，時代變革，農民都是最重要的推動力量。把農民的智慧集中起來，就沒有解決不了的問題；把農民的力量凝聚起來，就沒有逾越不了的障礙。
說農村可愛，是因為農村的天最藍，農村的水最綠，農村的山最青，農村的土最肥。雖然有了些破壞，但環(huán)境還是要比城里好很多。在農村你尊敬的各位領導，各位同行：
我叫余培紅，現(xiàn)為鼎城區(qū)國土資源局用地股股長。在任現(xiàn)職以來的近一年時間里，我始終堅持把優(yōu)質服務發(fā)展與基層群眾作為自己最大的目標追求，把依法按程序報批用地，公正對待每一宗征地中的各方利益作為自己的重要職責，較好地履行了自己的責任和義務，得到了領導和同志們的肯定及方方面面的好評。這里，主要從以下四個方面向大家匯報一下自己的工作體會：
一、不忘公仆之心，服務發(fā)展盡職責
我知道，在中國的行政管理體系中，股長是個無品無級的小職位，談不上是一個什么官。但對于重視發(fā)展的縣域經濟來說，用地股長卻又是一個比較重要的崗位。尤其是XX年初，我通過競爭上崗走上這個崗位后，感到這是組織上和同志們對我的極大信任，深感到責任的重大，真可謂是“責任重于泰山”。所以，對待崗位工作，我絲毫不敢懈怠。
XX年，鼎城區(qū)委、區(qū)政府提出了要建設“工業(yè)鼎城、商貿鼎城、城市鼎城”的發(fā)展戰(zhàn)略，對供地需求更加緊迫。圍繞區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展思路，我們盡全力搞好服務工作。在局黨組支持和多方配合下，全年共報批征地項目20宗，涉及面積1886畝，其中農用地轉用1724畝，比往年增高一倍。
數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字里面包含著豐富的內涵，凝聚著我們的辛勤勞動。在實際工作中，我們嚴謹細致、一絲不茍，付出了艱苦努力。橋南汽車總站是區(qū)委、區(qū)政府的重點工程，因用地方和當?shù)乩习傩沼行┓e怨，給國土局簽訂征地補償協(xié)議帶來難度，我們就深入到群眾中逐家逐戶宣傳國土政策，開展耐心細致的思想工作，曉之以理，動之以情，細致溝通，經過近半個月時間，群眾的思想通了，使原本很復雜的協(xié)議簽了下來。XX年10月份，區(qū)委、區(qū)政府要求國土局趕在年前將城建投資公司征地項目、灌溪工業(yè)園、同德職業(yè)學院擴建等20個項目報批手續(xù)從省廳拿回來，在短短的半個月要完成資料的搜集、編制與上報，其工作量之大是不難想象的。為此，我?guī)ьI股室三個人，連續(xù)半個月每天都加班到深夜十二點多，確保了全部項目的按期報批。
二、不忘公正之則，規(guī)范管理不失責
我深知，土地是極為有限的資源，國家對國土管理越來越重視、越來越嚴格，不能說用就用，必須按照國家政策和上級主管部門的要求，逐步將用地管理納入規(guī)范化軌道，做到既能最大限度發(fā)揮土地效益，又能節(jié)約、集約和合理地用地。為此，我們用地部門必須竭盡所能，把好用地審批關口。尤其我本人不能因為自己資歷不深，怕得罪人就放松用地審查條件。在以往，有些人對我們用地股的工作不很理解，認為征地報批就是賣地，就是給區(qū)政府和國土局創(chuàng)收，導致我們土地管理的外部環(huán)境不佳，以至用而不批或先用后批的情況時有發(fā)生。對此，我們堅持“法律面前人人平等”和“公正處事”的社會管理原則，對一些不規(guī)范或違規(guī)用地的行為都給予了公正合理的處理。
武陵鎮(zhèn)有一個私營企業(yè)主，多年前就建起了一個廠，對地方經濟也作出了貢獻，但由于過去土地使用管理制度不很健全，導致他的用地手續(xù)不全。該業(yè)主意識到國土政策越來越嚴，想繼續(xù)打政策的球很難，便想盡快辦理國土征用手續(xù)。我們經過調查了解到，該業(yè)主用地的法律意識還是有的，但先用地后報批違反了土地法的有關規(guī)定，必須照章先接受處罰。盡管在對這位業(yè)主進行處罰時遇到了來自多方面的一些阻力，但我們還是多次耐心細致地做業(yè)主的工作，爭取他的配合與支持。在我的堅持下，該業(yè)主理解了我的做法，并按照規(guī)定接受了處罰。正是我們對法律規(guī)定的執(zhí)著，使很多經營業(yè)主理解了我們，從而支持我們，促進了我區(qū)土地使用向經濟節(jié)約型轉化，為全區(qū)土地市場管理逐步規(guī)范有序打下了基礎。
三、不忘服務宗旨，貼心辦事為群眾
受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來，我市出臺了《關于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經濟發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。
（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮(zhèn)、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度，并嚴格執(zhí)行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現(xiàn)了耕地保護工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復墾工作，增加有效耕地面積?！笆濉逼陂g，我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發(fā)整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到2005年，我市經審批的建設用地，連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規(guī)范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區(qū)土地市場管理促進經濟發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定，對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產開發(fā)等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區(qū)都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規(guī)范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現(xiàn)。2005年，我市又進行了工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現(xiàn)政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區(qū)土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發(fā)展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發(fā)展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優(yōu)先購買權。該制度的建立，培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。2005年，全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發(fā)17號文件，將市區(qū)征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發(fā)《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內耕地年產值最低標準環(huán)翠區(qū)為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產值標準制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內征地的，適用區(qū)片地價；在城市規(guī)劃區(qū)外征地的，適用統(tǒng)一年產值標準。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統(tǒng)一年產值分了5個區(qū)域，標準都是每畝1300元，補償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業(yè)安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，2004年，市政府下發(fā)《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據實際情況出臺了相關政策。
（五）執(zhí)法監(jiān)察機制不斷健全，土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科，組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊，建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網絡，制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》，與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機制，對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產開發(fā)建設用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩(wěn)運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態(tài)度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執(zhí)行國家產業(yè)和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區(qū)，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。
（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)，把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流，力推進土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發(fā)31號和38號文件，對30個類別工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規(guī)定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進企業(yè)表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發(fā)展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策，實行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先保證國家、省、市重點工程，教育、衛(wèi)生等經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號，認為發(fā)展就要多占地，多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里，想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規(guī)劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規(guī)范，他們認為是阻礙經濟發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
（二）土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優(yōu)化土地資源配置、推進土地節(jié)約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強，土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現(xiàn)象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發(fā)展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業(yè)不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規(guī)定的標準進行投資、建設。
（三）征地中損害農民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經濟、推進工業(yè)化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現(xiàn)象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生，農民上訪不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定。據統(tǒng)計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規(guī)定或者規(guī)劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財，把地擅自賣給開發(fā)商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續(xù)，前任領導把收開發(fā)商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù)，符合規(guī)劃的沒有資金，不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規(guī)范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質高效服務，重點做好五個方面。
（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發(fā)展觀的要求，認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，使修編后的規(guī)劃既有利于保護耕地，又為經濟發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農田報批的違法行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發(fā)整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現(xiàn)土地開發(fā)整理復墾的規(guī)范化運作。
（二）節(jié)約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續(xù)前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規(guī)定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度，及時向建設單位下發(fā)提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業(yè)，在新申請用地時優(yōu)先安排；對達不到節(jié)約集約用地規(guī)定標準的企業(yè)，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節(jié)約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業(yè)節(jié)約集約用地。
(三)拓寬用地空間,保障經濟發(fā)展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農村建設用地整理與城鎮(zhèn)新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下，區(qū)別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。
（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片地價批準公布前，嚴格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片地價出臺后，嚴格按照新的標準執(zhí)行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機制，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，防止截留、挪用。
剛才，各縣（市、區(qū)）監(jiān)察局長匯報了去年的執(zhí)法監(jiān)察工作，講的都很好，聽了很受啟發(fā)。各地重視程度高，工作抓得緊，措施有力，效果明顯，創(chuàng)造了一批好的做法和成功經驗，要注意在今后的工作中認真總結和運用。下面，我講三個問題。
一、真抓實干，銳意進取，執(zhí)法監(jiān)察工作取得重要成效
我自分管執(zhí)法監(jiān)察工作一年多來，感覺有三點印象比較深刻：一是“活兒”多。執(zhí)法監(jiān)察工作涉及土地、環(huán)保、節(jié)能減排、工程建設、招投標、房地產、安全生產、市場秩序治理整頓等多個領域，涵蓋了政府的主要職能部門，是推進工作落實的重要手段。專項治理任務重，新增中央投資監(jiān)督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域腐敗問題專項治理全部在執(zhí)法室。去年開展的工作有二十幾項。各種會議幾乎每天都有，各種檢查都要參與配合，中央和省的檢查及調研活動特別多，起草文件和材料的任務很重。市委、市政府交辦的各項臨時任務也很多。從今年的工作安排上看，又增加了保障性住房、水利、物價調控、征地拆遷、援疆的監(jiān)督檢查，可以說工作更多了、任務更重了。
二是“給力”。雖然人少“活兒”多，但工作完成的很好，沒有缺項漏項，沒有越位失位。表現(xiàn)很給力。特別是執(zhí)法室牽頭開展的新增中央投資監(jiān)督檢查、工程領域專項治理、國土資源領域腐敗問題治理、房地產開發(fā)行為專項檢查、“十一五”節(jié)能減排目標考核責任追究等工作組織嚴密，措施到位，效果明顯，得到了市委、市政府、市紀委主要領導的多次肯定和好評。張宇常務副市長和壽平書記分別在不同場合多次給予表揚。市委、市政府和委局領導交辦的十幾個案件，事實調查清楚，引用法律法規(guī)適當，處理意見得當，辦得很好。從剛才的匯報看，各縣（市、區(qū)）在執(zhí)法監(jiān)察工作上履職盡責，盡心竭力，很好地完成了任務。尤其是基層執(zhí)法室不但要完成執(zhí)法工作，還承擔著其他任務，特別是各地分管執(zhí)法工作的還有不少女同志，工作做到這個程度更是不容易。借此機會，我代表市紀委監(jiān)察局向同志們表示衷心的感謝！
三是“用心”。工作中，我多次聽取匯報，親自帶隊檢查。感覺無論是正常工作還是臨時任務，無論是牽頭工作還是配合工作，執(zhí)法室的同志們都非?！坝眯摹?，有一股子干就干好，干就干成的“拼勁兒”。對情況掌握的實，對問題分析的透，對困難預料的深。工作思路明晰，方案措施可行，貫徹落實堅決。我認為這不簡單地體現(xiàn)了一個態(tài)度問題，更多地反映了一個人，一個團隊對工作的熱情、責任、信心和能力。和諧的工作環(huán)境是凝聚力量，激發(fā)潛能，煥發(fā)熱情，干事創(chuàng)業(yè)的前提和基礎。執(zhí)法室在這點上做的很好，要注意保持和發(fā)揚。在今后的工作中，要大力弘揚這種肯用心、能吃苦，敢于擔當?shù)暮米黠L，把工作做得更好。
二、把握重點，破解難點，努力完成今年的執(zhí)法監(jiān)察工作任務
今年的《執(zhí)法監(jiān)察工作要點》已經印發(fā)給大家。會后，要組織學習傳達，抓好貫徹落實。關于今年的工作，我提三點要求。
一是突出重點。今年的執(zhí)法監(jiān)察工作有13項。比去年，新增加了水利政策貫徹落實情況監(jiān)督檢查、保障性住房建設監(jiān)督檢查、援疆工作監(jiān)督檢查、物價調控政策監(jiān)督檢查、征地拆遷工作監(jiān)督檢查五項任務。各地各部門一定要高度重視，精心謀劃，整體推進，努力做好各項工作。確保工作不漏項，監(jiān)督不失位。要把握重點，以重點工作的突破帶動整體工作的提升上位。著力做好以下幾項工作：1、繼續(xù)抓好中央擴內需促增長政策落實監(jiān)督檢查。要按照中央、省、市要求深入開展監(jiān)督檢查，督促問題整改。重點抓好已完工項目的竣工驗收和審計監(jiān)督工作，堅決防止未經驗收擅自投入使用，要督促項目單位及時組織決算和審計，并將審計結果向社會公開，向社會和人民群眾交一本明白賬。這項工作要在五月底之前完成。市執(zhí)法室要組織好監(jiān)督檢查。2、繼續(xù)做好工程建設領域突出問題專項治理。要在已有工作成果的基礎上抓好鞏固提高。既要推行滾動排查，及時將新項目納入治理范圍，督促項目單位認真自查自糾。又要加強問題整改。要采取掛牌督辦、跟蹤檢查、掛賬銷號等有力措施，督促整改，逐一解決問題。特別是中央、省、市檢查組檢查過的項目要保證在五月底之前全部整改到位。這要作為一條紀律去執(zhí)行，市執(zhí)法室要組織好“回頭看”。3、繼續(xù)做好國土資源領域腐敗問題專項治理。要堅持標本兼治、重在治本的有效做法，一手抓懲處，一手抓規(guī)范。加大案件查辦力度，重點查辦發(fā)生在領導機關和領導干部身上的貪污賄賂、失職瀆職、案件，對典型案件要公開曝光。要注意深化源頭治理，及時從制度和政策的層面提出預防和解決問題的辦法，形成防范國土資源領域腐敗問題反復發(fā)生的長效機制。4、認真做好水利政策貫徹落實監(jiān)督檢查。今年，中央用于加快水利事業(yè)發(fā)展財政資金達到4萬億。其中，我市安排的水利投資將近4個億。認真開展監(jiān)督檢查，保證水利建設資金安全高效、專款專用，是中央的重要決策部署也是我們的職責所在。各地、各部門一定要高度重視，會同水利部門搞好調查研究，摸清底數(shù)，盡快出臺工作方案，扎實有效地開展工作。市執(zhí)法室要做好組織協(xié)調工作，指導各地、各部門扎實有效地開展工作。5、做好援疆的各項工作。要按照省的統(tǒng)一要求，做好援疆項目建設和資金管理的監(jiān)督檢查，對援疆干部的工作作風進行監(jiān)督檢查，樹立良好形象。6、加強對教育、衛(wèi)生、交通運輸、保障性住房、征地拆遷重點領域和行業(yè)開展集中檢查。要強化部門監(jiān)管責任，建立廉政風險防控機制。在治理招標投標、建設項目實施管理和工程質量安全管理等重點環(huán)節(jié)上下功夫。要把這幾項工作與工程建設領域突出問題專項治理有效銜接起來，納入總體安排，精心謀劃，強力推進，務求實效。
二是破解難點。要把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到執(zhí)法監(jiān)察工作中去，更加注重維護民利、保障民生，以解決群眾反映強烈的難點、熱點問題作為我們工作的著力點。堅決糾正在住房、醫(yī)療保障、征地拆遷、環(huán)境保護、食品藥品安全、拖欠農民工工資和工程款、涉法涉訴、物價等方面損害群眾利益的突出問題。要積極督促和配合職能部門深入開展專項治理，查處違紀違法行為。進一步拓寬投訴渠道，認真受理群眾的合理訴求，嚴肅查辦損害群眾利益的違紀違法案件。積極推進信息公開，維護群眾的監(jiān)督權和知情權。積極推進行政審批制度改革，進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，推行集中審批，一站式服務，方便群眾辦事。
要堅持圍繞中心，服務大局，加強對市委、市政府各項決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。加強對政府投資和使用國有資金項目的日常監(jiān)管。要關口前移，及時跟進，全程監(jiān)督，為政府投資項目的順利推進提供堅強保障。
要進一步加大案件查辦力度，以解決查案少，成案低的問題。牢固樹立有案不查、壓案不查就是失職的觀念，集中力量突破一批有影響、有震動的大要案。要堅決杜絕事實不清，處理不到位的“半截案”、“夾生案”，防止出現(xiàn)虎頭蛇尾、雷聲大雨點小的辦案傾向。要查就查個清楚，辦個徹底，絕不能半途而廢。各級領導干部要提高認識，支持辦案人員依法依規(guī)開展工作，絕不能插手干預，以案謀私。要提倡文明規(guī)范辦案，辦鐵案。今年要公開曝光一批典型案件。
三是創(chuàng)新亮點。要加強調查研究，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，形成一批有特色、有創(chuàng)新、有效果的工作。要注意選取帶有傾向性和苗頭性的問題，運用創(chuàng)新的思維和舉措提出預防和解決的辦法，形成普遍性的經驗。要注意總結推廣，發(fā)揮典型引路的示范作用，使其不斷擴大影響，發(fā)揮作用。要把工作創(chuàng)新作為一項任務貫徹到工作落實中去，加大力度，確保取得實效。市執(zhí)法室要選好點、鋪好路，出臺獎懲措施，組織好宣傳推廣，多出亮點，多創(chuàng)特色。今年要注意在以下四個方面進行創(chuàng)新、出亮點。一在探索和解決領導干部插手干預項目審批、招投標、土地出讓牟取利益方面；二在深入推進“十公開”制度，形成公開、公正、透明的建設環(huán)境方面；三在推進政府投資項目“代建制”，盡快出臺政府投資項目管理辦法，規(guī)范投資行為方面；四在積極推進招投標統(tǒng)一平臺建設，形成統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督有力的公共資源交易市場，推動公路、水利等工程進場交易方面。
要注意加強宣傳，努力營造良好氛圍。通過新聞媒體及時宣傳工作進展，報道亮點工作，曝光典型案例，擴大工作影響，推動工作開展。
三、強化領導，狠抓落實，確保取得實效
一要加強領導。要建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室負責人抓具體的工作機制。各級領導干部要靠前指揮，親自調度，多聽匯報，多做調查研究，多提指導意見。要關心一線同志成長，幫助他們解決工作生活中的困難，做他們的堅強后盾。各位做具體工作的同志要多請示、多匯報、多溝通，贏得領導的關注和支持。要弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，嚴格獎懲，努力形成生動活潑的工作局面。
二要加強協(xié)調配合。要分清主次，把握重點，凝聚各方智慧，調動各方力量，形成強大合力，推動工作開展。要發(fā)揮好職能作用，做好督促落實和監(jiān)督檢查。督促職能部門認真履職盡責，做好工作。深入開展監(jiān)督檢查，推動工作落實，加大責任追究力度，嚴肅查辦違紀違法案件。加強與有關部門間協(xié)調配合，使其依法合規(guī)開展工作。
三要提高水平。要注意加強學習積累，加強實踐鍛煉，努力提高組織協(xié)調能力、落實工作的執(zhí)行能力，有效應對各種急難險重問題的處理能力。要創(chuàng)新工作方法，改善工作方式，履職盡責，用心盡力，認真做好各項工作。在推進工作落實中提高能力和水平，以更高的水平和標準促進工作開展。
一、未參保集體企業(yè)退休人員生活保障
(一)認真明確責任單位。根據省勞動和社會保障廳、省財政廳（勞社[2005]84號）《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障問題的通知》、市勞動和社會保障局（合勞社秘[2006]54號）《關于對我市未參保集體企業(yè)退休人員進行摸底統(tǒng)計的通知》要求，明確分工由縣企業(yè)養(yǎng)老保險管理中心具體負責這項工作。
（二）按時足額發(fā)放基本生活費。截至2012年底，除部分已陸續(xù)補保人員按照市勞動和社會保障局合勞社秘[2012]96號文件規(guī)定不再享受基本生活費外,全縣尚有未參保集體企業(yè)退休人員104人，均已按時足額領取基本生活費，通過郵政儲蓄實行社會化發(fā)放資金31.8萬元。
（三）建立信息數(shù)據資料庫。按照工作需要，已由申報單位為每個未參保集體企業(yè)退休人員建檔立卷，縣企業(yè)養(yǎng)老保險管理中心負責建立健全未參保集體企業(yè)退休人員基礎信息數(shù)據資料庫，實行單獨管理，基本做到管理規(guī)范，服務高效。
二、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障
（一）做好工作宣傳。為了抓擴面參保，我們首先做好宣傳發(fā)動工作，多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學校負責人座談會，還安排工作人員走上街頭，采取咨詢、張貼標語、散發(fā)宣傳單等方式，并充分利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊等各種新聞媒體，多層次、全方位地開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策的宣傳工作，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保對象、參保時間、繳費辦法、醫(yī)療待遇等一系列相關政策做詳細的詮釋，使廣大人民群眾充分了解居民醫(yī)保政策，真正認識參保好處，積極參保。
（二）積極調整政策。為將政府惠民政策落到實處，讓廣大人民群眾充分享受政策帶來的實惠，我縣在試行中分別于2011年11月和2012年的4月、8月三次對居民醫(yī)保政策進行了調整。調整的內容主要是：1、將參保范圍擴大到全體在校學生；2、為方便學生參保，將待遇享受時間延長到9月30日；3、將部分門診費用納入報銷范圍或給予補助；4、將轉外就醫(yī)報銷比例提高了10%；5、連續(xù)參保每增加一年，報銷比例提高2%，最高可提高10%；6、對符合計劃生育規(guī)定的生育人員給予補貼；7、每個參保年度最高支付限額，在校學生及18周歲以下非從業(yè)居民、城鎮(zhèn)其他居民分別由6萬元、3.5萬元提高到10萬元、6萬元；8、在二級以上定點醫(yī)療機構住院費用實行30%保底報銷。
（三）落實參保任務。2012年8月13日，我縣召開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作會議，對在2011年我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作中做出突出成績的縣教育局、店埠鎮(zhèn)人民政府、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府、橋頭集鎮(zhèn)人民政府和龍崗開發(fā)區(qū)管委會予以表彰獎勵，并強調各單位要確保當年的擴面工作取得實效。截止2012年12月底，我縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)為82439人，其中學生及18周歲以下兒童64850人、其他城鎮(zhèn)非從業(yè)人員17589人(其中重癥殘疾147人,低保887人)。
（四）做好居民醫(yī)保報銷工作。我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險已于2011年9月1日起兌現(xiàn)居民醫(yī)保待遇。截至2012年12月底城鎮(zhèn)居民參保人員出院1469人次，居民醫(yī)保基金報銷總額190.46萬元，平均報銷率20.6%，人均報銷1296.497元。其中，在校學生402人次，報銷總額42.62萬元，人均報銷1060.172元，占基金總支出22.38%；18歲以下居民91人，報銷總額9.46萬元，人均報銷1039.042元，占基金總支出4.96%；其他居民976人，報銷總額138.38萬元，人均報銷1417.84元，占基金總支出72.66%。
三、被征地農民養(yǎng)老保障
（一）加強組織領導。2012年，市政府把被征地農民養(yǎng)老保障作為二十八項民生工程之一，縣人大將其作為列入常務會議議題。為加強領導，縣政府成立了以縣長楊宏星為組長、各相關單位為成員的縣被征地農民養(yǎng)老保障工作領導小組。
（二）出臺相關文件。為把這項工作做實做好，在試點的基本上，參考外地做法，九易其稿，起草了《縣被征地農民養(yǎng)老保障實施辦法》。特別是2012年3月28日，市政府出臺了《關于印發(fā)市被征地農民養(yǎng)老保障辦法的通知》（合政[2012]1號）文件后，我們再次認真對《縣被征地農民養(yǎng)老保障實施辦法》進行了修改。4月30日縣政府第12次常務會議通過《關于印發(fā)縣被征地農民養(yǎng)老保障實施辦法》（東政[2012]23號）文件，文件出臺后，根據（東政[2012]23號）文件精神分別草擬了《縣被征地農民養(yǎng)老保障實施細則》和《縣被征地農民養(yǎng)老保障實施方案》。
（三）實行科學管理。今年，我局農保中心自行開發(fā)了被征地農民養(yǎng)老保障的軟件管理系統(tǒng)，提高了被征地農民養(yǎng)老保障金發(fā)放的效率和質量，使被征地農民養(yǎng)老保障管理工作更加規(guī)范有序。為加強日常管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的被征地農民業(yè)務經辦人進行業(yè)務培訓，要求各業(yè)務經辦單位嚴格按程序進行登記，并對公示情況進行監(jiān)督，同時積極組織縣國土資源、農委、公安局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料進行復核，并將復核結果上報縣政府批準，及時發(fā)放被征地農民養(yǎng)老保障證。截至2012年12月底，我縣有3062人參加被征地農民養(yǎng)老保障,已有620人領取養(yǎng)老保障金，共發(fā)放被征地農民養(yǎng)老保障金102萬元。
四、“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作
（一）制定實施方案。根據省勞動保障廳、財政廳《關于印發(fā)“消除零就業(yè)家庭行動計劃”的通知》（勞社[2011]34號）和市政府《關于深入實施民生工程的意見》（合政[2012]33號）文件精神，縣勞動保障局、財政局積極制定了《縣2012年“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程實施方案》（勞社辦字[2012]38號），就“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作目標，就業(yè)援助對象、工作步驟、工作要求提出了具體意見。
宋大東
中國水利水電第五工程局有限公司 四川成都 610066
摘 要：良好的合同履約是變更索賠的基礎；合同、工程技術人員的綜合能力、配合協(xié)調能力和專業(yè)知識是變更索賠的重點；領導成員重視
程度是變更索賠的關鍵。
關鍵詞：合同履約；基礎；專業(yè)知識；重點；領導重視；關鍵
一、四川省康定縣金平水電站項目部變更索賠情況：
四川省康定縣金平水電站項目部開工至2013年12月底完成經營產
值10000萬元，目前已結算的變更索賠收入3200萬元，占完成產值的
32%，下階段變更索賠點是：人工費上漲的補償，自購材料價差的補
償，洞內巖爆嚴重的補償，洞內滲水較大導致施工降效的補償，工期
延長的價格補償和工期延長的相關費用補償?shù)鹊软椖俊?/p>
二、四川省康定縣金平水電站項目部制定的變更索賠策略
工程變更索賠是一門設及面廣，融技術、經濟、法律為一體的邊
緣學科，要想獲得好的變更索賠成果，必須要有強有力的、穩(wěn)定的索
賠班子，正確的索賠戰(zhàn)略和機動靈活的索賠技巧，這也是取得索賠成
功的關鍵。
針對四川省康定縣金平水電站項目的變更索賠，制訂的變更索賠
要點是：
1.成立以項目經理為第一責任人，班子副職為副組長，各相關部
門負責人為成員的變更索賠領導小組，下設辦公室，項目全體員工共
同參與，全面捕捉變更索賠點，及時督促各部門主要是經營部門收集
各種資料，及時上報各種變更索賠資料；
2.項目部對變更索賠做出貢獻的個人設立變更索賠獎勵；
3.項目部設專人及時跟蹤監(jiān)理、業(yè)主變更索賠的處理情況，隨時
向項目經理匯報；
4.項目部針對于變更索賠需要及時處理，不能出現(xiàn)拖、延現(xiàn)象，
要將資金及時收回，不能出現(xiàn)工程完工后再進行談判；
5.針對不同的變更索賠，特別是索賠需要及時與業(yè)主相關領導進
行匯報；
6.從項目內部、隊伍隊營造良好的變更索賠氛圍；
7.針對該業(yè)主，采取“纏、賴、叫苦”的方法，做到不達目的誓
不罷休的統(tǒng)一思想；
8.經營部及時做好各種臺帳（如設計藍圖工程量、工程聯(lián)系單臺
帳、變更索賠臺帳、甲供材料臺帳、火工材料臺帳、文件收發(fā)臺帳
等），及時收集各種資料；
9.項目主要的變更技術方案必須進行討論，而經營部門需根據合
同相關條款提出相應意見；
10.加強合理變更索賠管理，認真分析合同，詳細劃清雙方責任，
注意合同實施中每一事件的詳細過程，尋找索賠機會，通過索賠提高
合同利潤，杜絕由于施工原因導致業(yè)主的反索賠；
11.爭取風險化解機會。承包方有時可利用施工過程中的業(yè)主對施
工單位良好的氣氛，對一些隱含風險的條款進行有利于自己的解釋，
并作為合同的補充文件形成資料。使一些本來對自己不利的條款得到
化解，使風險分擔比較合理。
12.對于合同中的種種風險進行分析，及時跟蹤，積累有利于承包
方的資料，從中尋找變更、索賠機會；
13.及時將口頭變更指令變成書面形式，以減少相關人員調動導致
損失；有些索賠不一定需要資料全部齊全才上報，只要事實成立，就
可以先上報與業(yè)主洽談后再補充相關資料；
14.提高變更索賠資料的編制質量，支持性材料必須詳細完整，并
融會貫通，才能為索賠提供有利的證據。相關支持性材料主要有關：
（1）施工日志、（2）來往文件、（3）氣象資料、（4）備忘錄、（5）會
議記要、（6）工程照片、（7）工程影像資料、（8）工程進度計劃、（9）
工程核算資料、（10）工程圖紙、（11）招投標文件；
15.盡可能采用“附加成本法”合理計算索賠變更金額；
16.力爭單項索賠，避免一攬子索賠。單項索賠事項簡單，容易
解決，而且能及時得到支付。一攬子索賠，問題復雜、金額大、不易
解決，往往工程結束后還得不到付款，為項目現(xiàn)金流入帶來了較大困
難；
17.堅持采用“清理帳目法”進行變更索賠。施工單位往往只注意
接受業(yè)主按對某項索賠的當月結算索賠款，而忽略了該項索賠款的余
額部分。沒有以文字的形式保留自己今后獲得余額部分的權利，等于
同意并承認了業(yè)主對該項索賠的付款，以后對余額在無權追索；
18.在變更索賠談判過程中，力爭友好解決，防止對立情緒，合理
利用感情溝通；當然這種需要合理利用，采取談判之前項目主要成員
分工；
19.在變更索賠方面，特別是索賠方面，合理“借勢”，合理利用
各承包商共性問題；
20.變更索賠資料需要根據合同條款及時整理上報；
21.定期組織項目部人員對項目發(fā)生的變更索賠進行整理。
三、變更索賠歸納的重點
雖然各項目合同條款，施工內容不一樣，但分析總結后，我認為
變更索賠主要有以下幾個重點：
1.臨建項目：該項目主要是投標邊界條件發(fā)生變化：如征地，移
民等方面的變化；
2.安全專項方案項目：該項目主要是因為安全需要，必須采取特
殊的安全防護措施；
3.防洪度汛項目：該項目主要是因為防洪需要，需要新增的防洪
內容；
4.自購材料上漲、人工費上漲項目；工程施工方案，外界施工條
件變化；
5.非承包商原因導致的人員、機械設備補償項目；如圖紙供應不
及時，關鍵線路新增合同外項目，村民阻工，業(yè)主、監(jiān)理處理文件不
及時，因工程需要搶工等等方面。
四、個人體會
1.良好的合同履約是變更索賠的基礎；
2.合同人員、工程技術人員的綜合能力、配合協(xié)調能力和專業(yè)知