發(fā)布時(shí)間：2022-07-04 01:38:04
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的孤兒申請書樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。下面給大家分享一些關(guān)于北京廉租房的申請指南，更多北京廉租房申請指南點(diǎn)擊“申請書大全”查看。
北京廉租房申請書范本_人民政府、社區(qū)：
申請人：_x，女，漢族，現(xiàn)年47歲，現(xiàn)租住在_x號。
申請?jiān)蚣袄碛桑何冶救嗽羌Z油加工廠職工，因該廠破產(chǎn)倒閉于20_年下崗至今無事可做。同時(shí)解除了勞動合同。
下崗后既無國家的收入和其他經(jīng)濟(jì)來源，更無經(jīng)濟(jì)購買住房，為了生存，現(xiàn)外出打工維持生活，又丟不下小小年紀(jì)的女兒。兒子也沒有工作，在家待業(yè)，想在本城找工作又難找到適合我們的工作，所以致使經(jīng)濟(jì)和生活十分困難。
上班時(shí)單位已交養(yǎng)老保險(xiǎn)，但下崗后沒有交養(yǎng)老保險(xiǎn)，連生活都成問題，所以交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
為此，根據(jù)現(xiàn)在特殊情況和實(shí)際問題，懇求政府解決廉租房補(bǔ)貼，渡過住房難關(guān)為謝!
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
北京廉租房申請條件符合下列條件之一的，可以申請公共租賃住房：
1、"三房"輪候家庭
即廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭。
2、其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭
家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下。
注：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市相關(guān)部門根據(jù)本市人均可支配收入水平變化等對上述標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
3、外省市來京家庭
(1)申請人應(yīng)具有完全民事行為能力(年滿18周歲)且年齡不超過45周歲(含);
(2)申請人持有本市合法有效的居住證;
(3)申請人家庭成員在京均無住房，在京沒有購房記錄，且未享受過保障性、政策性住房;
(4)申請人在京連續(xù)繳納社?；騻€(gè)稅滿5年(60個(gè)月及以上);
(5)申請人在京有穩(wěn)定就業(yè)，工作單位須在北京注冊，所處行業(yè)符合北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，未列入產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。
注：具體條件由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實(shí)際確定。
4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
主要用于解決引進(jìn)人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難，具體申請條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
注：2017年北京有幾個(gè)公租房項(xiàng)目試點(diǎn)過面向京籍無房職工和非京籍無房職工(新北京人)申請，但是2018年以來，還沒有哪個(gè)項(xiàng)目是以上兩類人可以申請的。
北京廉租房申請材料以下是針對京籍家庭的申請材料：
1、按要求填寫的《北京市保障性住房申請家庭核定表》(一式兩份);(不用自己帶，現(xiàn)場領(lǐng)表)
注：若想查看核定表主要填寫哪些內(nèi)容，可見文末提示獲取樣表。
2、申請人及家庭成員身份證(正反面印在一張紙上);
3、申請人及家庭成員戶口簿，(首頁、本人頁、變更頁印在同一紙張上，正面是首頁和本人頁，背面是變更頁);
4、外省市在京工作人員提供本市公安機(jī)關(guān)出具的同期《居住證》;
5、已婚家庭成員的婚姻狀況證明，離異的提供離婚證或法院判決書;
6、申請家庭成員承租公房的《公房租賃合同》，或名下住房的《房屋所有權(quán)證》、《不動產(chǎn)登記證》(未辦理不動產(chǎn)登記的，應(yīng)提供房屋網(wǎng)簽合同、房屋征收或拆遷安置協(xié)議、購房發(fā)票、契稅完稅憑證)或集體土地上房屋確權(quán)證書;
7、夫婦雙方一方戶口不在申請所在地的，需提供其戶口所在地的住房證明;
8、家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具的收入證明;
離退休人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取離退休費(fèi)的有關(guān)憑證。
如您為以下人員，還需提供以下材料：
9、無業(yè)、失業(yè)人員應(yīng)就收入、住房情況誠信申報(bào)，出具書面承諾書;
10、申請人有工作單位的，應(yīng)就簽訂的勞動合同、就業(yè)單位情況誠信申報(bào)，出具書面承諾書;
如您屬于以下特殊情況，還需提供以下材料：
11、原住房已經(jīng)拆遷或征收的，需提供房屋征收或拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議;
12、申請家庭成員有重殘人員的，需提供本市區(qū)(縣)殘聯(lián)出具的《殘疾證》;
13、申請家庭成員中有患大病的，需提供本市區(qū)(縣)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的《大病診斷書》;
14、勞模家庭需提供市總工會出具的省部級《勞動模范證》;
15、成年孤兒提供本市民政部門出具的成年孤兒《安置證》;
16、申請補(bǔ)貼類資格的家庭，需提供民政部門核發(fā)的《供養(yǎng)證》、《低保證》、《低收入證》;
17、計(jì)劃生育特殊困難家庭需提供《計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助卡》;
18、優(yōu)撫對象及退役軍人需提供區(qū)武裝部或部隊(duì)出具的優(yōu)撫證、退伍(轉(zhuǎn)業(yè))證;
19、見義勇為人員需提交《見義勇為光榮證》(市級及以上);
20、申請人及家庭成員承租公房已騰退的，應(yīng)當(dāng)提供原承租公房騰退協(xié)議;
21、申請家庭出售自有住房或?qū)⒆杂凶》抠浥c他人的，需提供《房屋買賣合同》或《贈與協(xié)議書》。
(上述材料需提供原件檢驗(yàn)，留存復(fù)印件一式兩份，采用A4紙可正反面復(fù)印)
北京廉租房申請流程京籍家庭申請流程：
1、申請人到街道(鎮(zhèn))領(lǐng)表
2、家庭填寫表格，相關(guān)單位蓋章
3、街道辦事處、鎮(zhèn)政府受理申請
4、街(鎮(zhèn))組織對申請家庭入戶調(diào)查
5、街(鎮(zhèn))組織相關(guān)部門對申請家庭進(jìn)行評議
6、街(鎮(zhèn))組織在申請人戶口所在地、居住地、工作單位一次公示(10日)
7、街(鎮(zhèn))提出初審意見、配租方案
8、區(qū)組織第二次公示(5日)
9、區(qū)住保部門提出復(fù)審意見
10、市住房保障部門備案
11、配租登記(房源申請)
12、公開搖號
搖中：家庭配租保障房
未搖中：繼續(xù)輪候申請家庭每年申報(bào)家庭人口、家庭收入、家庭住房和家庭資產(chǎn)等情況，區(qū)住房保障管理部門定期核查符合條件繼續(xù)輪候，不符合條件取消資格。
13、按順序選房
第二條、外國人在中華人民共和國境內(nèi)收養(yǎng)子女（以下簡稱外國人在華收養(yǎng)子女），應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理登記。
收養(yǎng)人夫妻一方為外國人，在華收養(yǎng)子女，也應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理登記。
第三條、外國人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)符合中國有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合收養(yǎng)人所在國有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定；因收養(yǎng)人所在國法律的規(guī)定與中國法律的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的問題，由兩國政府有關(guān)部門協(xié)商處理。
第四條、外國人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)通過所在國政府或者政府委托的收養(yǎng)組織（以下簡稱外國收養(yǎng)組織）向中國政府委托的收養(yǎng)組織（以下簡稱中國收養(yǎng)組織）轉(zhuǎn)交收養(yǎng)申請并提交收養(yǎng)人的家庭情況報(bào)告和證明。
前款規(guī)定的收養(yǎng)人的收養(yǎng)申請、家庭情況報(bào)告和證明，是指由其所在國有權(quán)機(jī)構(gòu)出具，經(jīng)其所在國外交機(jī)關(guān)或者外交機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使館或者領(lǐng)館認(rèn)證的下列文件：
（一）跨國收養(yǎng)申請書；
（二）出生證明；
（三）婚姻狀況證明；
（四）職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明；
（五）身體健康檢查證明；
（六）有無受過刑事處罰的證明；
（七）收養(yǎng)人所在國主管機(jī)關(guān)同意其跨國收養(yǎng)子女的證明；
（八）家庭情況報(bào)告，包括收養(yǎng)人的身份、收養(yǎng)的合格性和適當(dāng)性、家庭狀況和病史、收養(yǎng)動機(jī)以及適合于照顧兒童的特點(diǎn)等。
在華工作或者學(xué)習(xí)連續(xù)居住一年以上的外國人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)提交前款規(guī)定的除身體健康檢查證明以外的文件，并應(yīng)當(dāng)提交在華所在單位或者有關(guān)部門出具的婚姻狀況證明，職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入或者財(cái)產(chǎn)狀況證明，有無受過刑事處罰證明以及縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的身體健康檢查證明。
第五條、送養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門提交本人的居民戶口簿和居民身份證（社會福利機(jī)構(gòu)作送養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提交其負(fù)責(zé)人的身份證件）、被收養(yǎng)人的戶籍證明等情況證明，并根據(jù)不同情況提交下列有關(guān)證明材料：
（一）被收養(yǎng)人的生父母（包括已經(jīng)離婚的）為送養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提交生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的證明和生父母雙方同意送養(yǎng)的書面意見；其中，被收養(yǎng)人的生父或者生母因喪偶或者一方下落不明，由單方送養(yǎng)的，并應(yīng)當(dāng)提偶死亡或者下落不明的證明以及死亡的或者下落不明的配偶的父母不行使優(yōu)先撫養(yǎng)權(quán)的書面聲明；
（二）被收養(yǎng)人的父母均不具備完全民事行為能力，由被收養(yǎng)人的其他監(jiān)護(hù)人作送養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提交被收養(yǎng)人的父母不具備完全民事行為能力且對被收養(yǎng)人有嚴(yán)重危害的證明以及監(jiān)護(hù)人有監(jiān)護(hù)權(quán)的證明；
（三）被收養(yǎng)人的父母均已死亡，由被收養(yǎng)人的監(jiān)護(hù)人作送養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提交其生父母的死亡證明、監(jiān)護(hù)人實(shí)際承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的證明，以及其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意送養(yǎng)的書面意見；
（四）由社會福利機(jī)構(gòu)作送養(yǎng)人的，應(yīng)當(dāng)提交棄嬰、兒童被遺棄和發(fā)現(xiàn)的情況證明以及查找其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的情況證明；被收養(yǎng)人是孤兒的，應(yīng)當(dāng)提交孤兒父母的死亡或者宣告死亡證明，以及有撫養(yǎng)孤兒義務(wù)的其他人同意送養(yǎng)的書面意見。
送養(yǎng)殘疾兒童的，還應(yīng)當(dāng)提交縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的該兒童的殘疾證明。
第六條、省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對送養(yǎng)人提交的證件和證明材料進(jìn)行審查，對查找不到生父母的棄嬰和兒童公告查找其生父母；認(rèn)為被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人符合收養(yǎng)法規(guī)定條件的，將符合收養(yǎng)法規(guī)定的被收養(yǎng)人、送養(yǎng)人名單通知中國收養(yǎng)組織，同時(shí)轉(zhuǎn)交下列證件和證明材料：
（一）送養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證（社會福利機(jī)構(gòu)作送養(yǎng)人的，為其負(fù)責(zé)人的身份證件）復(fù)制件；
（二）被收養(yǎng)人是棄嬰或者孤兒的證明、戶籍證明、成長情況報(bào)告和身體健康檢查證明的復(fù)制件及照片。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門查找棄嬰或者兒童生父母的公告應(yīng)當(dāng)在省級地方報(bào)紙上刊登。自公告刊登之日起滿60日，棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，視為查找不到生父母的棄嬰和兒童。
第七條、中國收養(yǎng)組織對外國收養(yǎng)人的收養(yǎng)申請和有關(guān)證明進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門報(bào)送的符合收養(yǎng)法規(guī)定條件的被收養(yǎng)人中，參照外國收養(yǎng)人的意愿，選擇適當(dāng)?shù)谋皇震B(yǎng)人，并將該被收養(yǎng)人及其送養(yǎng)人的有關(guān)情況通過外國政府或者外國收養(yǎng)組織送交外國收養(yǎng)人。外國收養(yǎng)人同意收養(yǎng)的，中國收養(yǎng)組織向其發(fā)出來華收養(yǎng)子女通知書，同時(shí)通知有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門向送養(yǎng)人發(fā)出被收養(yǎng)人已被同意收養(yǎng)的通知。
第八條、外國人來華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)親自來華辦理登記手續(xù)。夫妻共同收養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)共同來華辦理收養(yǎng)手續(xù)；一方因故不能來華的，應(yīng)當(dāng)書面委托另一方。委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證和認(rèn)證。
第九條、外國人來華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書面收養(yǎng)協(xié)議。協(xié)議一式三份，收養(yǎng)人、送養(yǎng)人各執(zhí)一份，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)時(shí)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)收存一份。
書面協(xié)議訂立后，收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同到被收養(yǎng)人常住戶口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門辦理收養(yǎng)登記。
第十條、收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫外國人來華收養(yǎng)子女登記申請書并提交收養(yǎng)協(xié)議，同時(shí)分別提供有關(guān)材料。
收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）中國收養(yǎng)組織發(fā)出的來華收養(yǎng)子女通知書；
（二）收養(yǎng)人的身份證件和照片。
送養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門發(fā)出的被收養(yǎng)人已被同意收養(yǎng)的通知；
（二）送養(yǎng)人的居民戶口簿和居民身份證（社會福利機(jī)構(gòu)作送養(yǎng)人的，為其負(fù)責(zé)人的身份證件）、被收養(yǎng)人的照片。
第十一條、收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)收到外國人來華收養(yǎng)子女登記申請書和收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人及其送養(yǎng)人的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)自次日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合本辦法第十條規(guī)定的，為當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記，發(fā)給收養(yǎng)登記證書。收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。
收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將登記結(jié)果通知中國收養(yǎng)組織。
第十二條、收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記后，各方或者一方要求辦理收養(yǎng)公證的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞震B(yǎng)登記地的具有辦理涉外公證資格的公證機(jī)構(gòu)辦理收養(yǎng)公證。
第十三條、被收養(yǎng)人出境前，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)憑收養(yǎng)登記證書到收養(yǎng)登記地的公安機(jī)關(guān)為被收養(yǎng)人辦理出境手續(xù)。
第十四條、外國人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)交納登記費(fèi)。登記費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
中國收養(yǎng)組織是非營利性公益事業(yè)單位，為外國收養(yǎng)人提供收養(yǎng)服務(wù)，可以收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
為撫養(yǎng)在社會福利機(jī)構(gòu)生活的棄嬰和兒童，國家鼓勵外國收養(yǎng)人、外國收養(yǎng)組織向社會福利機(jī)構(gòu)捐贈。受贈的社會福利機(jī)構(gòu)必須將捐贈財(cái)物全部用于改善所撫養(yǎng)的棄嬰和兒童的養(yǎng)育條件，不得挪作它用，并應(yīng)當(dāng)將捐贈財(cái)物的使用情況告知捐贈人。受贈的社會福利機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督，并應(yīng)當(dāng)將捐贈的使用情況向社會公布。
2010年6月
iPad用戶隱私大泄露
一名蘋果雇員在酒吧丟失iPhone樣機(jī),這臺樣機(jī)里有一份iPad早期用戶名單,其中包括數(shù)以千計(jì)的金融巨頭、政治人物和媒體人。有《紐約時(shí)報(bào)》公司首席執(zhí)行官珍妮特?羅賓遜、電影大亨哈維?溫斯坦和紐約市長布隆伯格以及白宮辦公廳主任伊曼?紐爾。
大約11.省略的調(diào)查顯示,今年的畢業(yè)生中,會計(jì)學(xué)專業(yè)46%的畢業(yè)生已得到工作,工商管理學(xué)44%的畢業(yè)生已經(jīng)就業(yè)。各類的工程學(xué)科也很樂觀。航天工程專業(yè)的畢業(yè)生年薪約六萬美元。經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)生平均薪酬為5.5萬美元。
《泰晤士報(bào)》報(bào)道,未來十年需要大批員工的崗位中的八種包括家庭健康助理、客服代表、商店店員等,并不需要大學(xué)學(xué)位。商界中也有一些傳說與大學(xué)輟學(xué)生有關(guān),如喬布斯僅在里德學(xué)院上了一學(xué)期的課,蓋茨1973年考入哈佛,但在34年后才拿到學(xué)位。政界也有同樣的觀點(diǎn)。奧巴馬名牌大學(xué)的教育背景成為他不適合從政的證據(jù)。作為總統(tǒng),奧巴馬認(rèn)識到很多美國人從大學(xué)輟學(xué),在就職典禮的數(shù)個(gè)禮拜內(nèi),他保證將提高大學(xué)畢業(yè)率。
支持不上大學(xué)的人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期,高校學(xué)位并不是最佳的投資。在美國就讀大學(xué)需要很高的花費(fèi),人們對這些錢是否花得有價(jià)值一直存有疑問。然而這些人卻都沒有想過,教育除了可以賺錢以外還可以做什么:培育批判性思維;促進(jìn)人性的自我完善;開發(fā)積極聆聽和理智反應(yīng)的個(gè)人能力。所有這些習(xí)慣對公民來說相當(dāng)有用,一名郵差所獲得的自我肯定的感覺未必比大學(xué)教授少。一名郵差的思維難道就應(yīng)該按照郵差的樣子發(fā)展?倫敦大學(xué)的哲學(xué)教授Stephen Law,最初是在英國郵局里派送信件,閑暇時(shí)閱讀哲學(xué)著作,當(dāng)他認(rèn)為需要了解更多哲學(xué)知識時(shí),就到倫敦城市大學(xué)和牛津大學(xué)就讀。
當(dāng)學(xué)位不再是工作的保證,實(shí)用主義推動學(xué)生去追求繼續(xù)教育方面的作用會越來越弱,這未必不是一件好事。不管那些畢業(yè)生的人生道路將延續(xù)至何方,他們中所有人均有資格去當(dāng)一名派送信件抑或傳播藝術(shù)的人,這些人在這個(gè)國度里是絕不嫌多的。
編譯:姜煜
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》 2010年6月8日
MBA誓言
“價(jià)值觀”目前在各大商學(xué)院風(fēng)行一時(shí)。本周大約有300名哈佛商學(xué)院MBA畢業(yè)生將舉行宣誓,保證畢業(yè)后在社會發(fā)揮積極作用。
考慮到哈佛商學(xué)院新院長尼廷?諾里亞的風(fēng)格,哈佛商學(xué)院的宣誓很有可能將成為一種強(qiáng)制性而非自愿性的行為。
在美國的另一邊,另一位院長正勇敢地領(lǐng)導(dǎo)一場似乎無法成功的運(yùn)動,那就是企圖將商學(xué)院轉(zhuǎn)變成道德的搖籃。
“是商學(xué)院認(rèn)真對待價(jià)值觀的時(shí)候了――不僅僅是將價(jià)值觀貼在墻上,而是實(shí)質(zhì)性地付諸實(shí)施。”伯克利哈斯商學(xué)院的院長萊茲說。他表示,下學(xué)期MBA新生將修一門新課程,旨在實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)換。而且他深信文化轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)比宣誓更有效果?！爱?dāng)然,宣誓也帶來了很多討論,但當(dāng)只有50%學(xué)生參加宣誓時(shí),那只是一種儀式而不是一種精神。我們需要普遍性?！?/p>
編譯:韓琳
德國《自然》 2010年6月
論文追逐休矣
有時(shí)少就是多――至少在基金申請書中。德國主要的研究基金機(jī)構(gòu)DFG,計(jì)劃大幅度限制研究者在基金申請書中羅列的論文數(shù)目。
從7月開始,如果申請年度基金,申請者可以只列出跟申請項(xiàng)目相關(guān)的發(fā)表的2篇論文,最多不能超過5篇。
DFG希望這個(gè)新舉措能減輕評閱人面對巨大論文列表時(shí)的負(fù)擔(dān),并且抵制科學(xué)家為贏取基金或者學(xué)術(shù)職位,而盡可能多地的歪風(fēng)?！百|(zhì)量比數(shù)量更重要?！盌FG主管馬修?凱恩說。
在美國,自然科學(xué)基金(NSF)也采取了類似的措施。
此舉的導(dǎo)火索,是2009年DFG與哥廷根大學(xué)合作研究中心的一名成員,在基金申請書中加入未完成的論文,使得他的申請材料上附加了長長的列表。
編譯:韋雯
俄羅斯《圣彼得堡時(shí)報(bào)》 2010年6月15日
俄羅斯的軍購清單
莫斯科某研究中心稱,俄羅斯計(jì)劃五年內(nèi)從歐洲和以色列的公司購買價(jià)值120億美元的軍火,這些軍火商包括法國艦艇建造局和依維柯。作為世界第二大軍火出口國,俄羅斯的這一訂單所采購的都是國內(nèi)不能生產(chǎn)的高端武器。
俄羅斯將在兩年內(nèi)從法國艦艇建造局購買4架可攜帶直升機(jī)的“西北風(fēng)”戰(zhàn)艦,另外,也正在與意大利都靈的菲亞特集團(tuán)的分公司依維柯商談購買3000輛M65E輕型裝甲車。
“一直以來,俄羅斯在軍購方面都與別國不同,在過去的15年內(nèi),其他國家都沒有像俄羅斯這樣試圖保持完全獨(dú)立。現(xiàn)在我們意識到了,你不可能在所有的領(lǐng)域都保持領(lǐng)先。”中心負(fù)責(zé)人Ruslan Pukhov說。
普京曾在去年11月說,2010年俄羅斯將增加8%的軍購費(fèi)用,達(dá)到372億美元。梅德韋杰夫總統(tǒng)稱,俄羅斯今年共需要超過30枚彈道導(dǎo)彈,5個(gè)伊斯坎德防空電池,約300輛“現(xiàn)代化”的裝甲車,30架直升機(jī),3架核潛艇和1架小型護(hù)衛(wèi)艦。
在2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)了5天的戰(zhàn)爭之后,俄羅斯開始意識到在軍工科技上的落后,并更多地考慮從國外進(jìn)口軍火。梅德韋杰夫在與格魯吉亞的戰(zhàn)爭結(jié)束后,呼吁軍隊(duì)改進(jìn)裝備。梅德韋杰夫上個(gè)月說,軍隊(duì)至少要在2015年以前將30%的裝備更新到“世界先進(jìn)水平”。國防大臣Anatoly Serdyukov也在4月稱,在購買武器和技術(shù)前,軍隊(duì)需要首先考慮軍人的安全問題。
俄羅斯是目前世界第二大軍火出口國,占有23%的全球軍火市場,緊隨美國的30%的全球市場份額。普京在今年2月稱,俄羅斯的軍火出口在過去10年一直保持超過100%的增長。俄羅斯大部分的訂單都是與北約成員國簽訂,這意味著俄羅斯與北約關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
編譯:田文
《聯(lián)合早報(bào)》 2010年6月14日
重振外交
日本首相菅直人6月12日傍晚在東京發(fā)表了就任首相后的首次街頭演講。
談到外交,菅直人強(qiáng)調(diào)說:“國民付出些許代價(jià),也要保衛(wèi)國家、發(fā)展國家,這就是外交的力量。這取決于國民愿意對國家的現(xiàn)狀承擔(dān)多少責(zé)任。外交即是內(nèi)政?！?/p>
媒體認(rèn)為,菅直人此話或許是在呼吁國民,在美軍普天間機(jī)場搬遷問題上付出一定代價(jià)。
菅直人還說:“如果大家都極力想為國家承擔(dān)起自己的那份責(zé)任,那我們就可以從正面面對美國和中國。讓我們重振外交?！?/p>
對于今后的政權(quán)運(yùn)營,菅直人表示:“希望團(tuán)結(jié)一心,為打破日本現(xiàn)在的閉塞狀況而努力?！?/p>
菅直人6月17日下午公布競選綱領(lǐng),主要由10個(gè)項(xiàng)目組成,競選綱領(lǐng)最大亮點(diǎn)是財(cái)政重建和稅制改革。
編譯:韓琳
德國《明鏡在線》 2010年6月2日
雷克薩斯背水一戰(zhàn)
豐田豪車品牌雷克薩斯進(jìn)入德國市場已經(jīng)有20年,數(shù)據(jù)顯示,雷克薩斯在德國的銷售還未能扭虧為盈,去年僅有2172輛雷克薩斯在管理部門登記注冊,從1990年直到現(xiàn)在還不到43000輛,這一數(shù)字甚至落后于拉達(dá)和藍(lán)旗亞。
“在世界任何一個(gè)地方銷售進(jìn)口豪車,都不會比在這個(gè)出品奔馳、奧迪和寶馬的國家難。”烏爾里奇?塞爾策,雷克薩斯的德國區(qū)經(jīng)理說道。
生產(chǎn)和銷售高端轎車始終是雷克薩斯德國業(yè)務(wù)的首選,但限于德國業(yè)務(wù)嚴(yán)峻的形勢,雷克薩斯必須拓展新的道路。烏爾里奇把希望寄托在了凌志近期將要推出的CT 200h緊湊型轎車上。
去年,41個(gè)經(jīng)銷商在德國平均每家售出了55輛車,銷售業(yè)績沒有明顯的進(jìn)步。但凌志的中期計(jì)劃是,每個(gè)經(jīng)銷商今后的年銷售量至少能達(dá)到200輛。“我們無路可走,必須成功?！睘鯛柪锲嬲f。
編譯:田文
英國《泰晤士報(bào)》 2010年6月16日
孩子失蹤了
在中國,人口貿(mào)易時(shí)常發(fā)生,警方也無能為力。絕望的父母們團(tuán)結(jié)起來,自己尋找他們的孩子。然而大多數(shù)時(shí)候他們無功而返――因?yàn)樨溬u人口像貿(mào)易一樣存在暴利。
郭剛堂在北京的一個(gè)菜市場里賣南瓜瓢,13年前,他的孩子被偷走了。13年來,每當(dāng)這個(gè)40歲的男人攢了一點(diǎn)錢,就在他的摩托車后座上綁上兩面旗,然后全國各地到處找孩子,旗上是他兒子的照片。
對郭剛堂一家來說,世界破碎的那一天來得悄無聲息。那時(shí)他們一家住在山東農(nóng)村,據(jù)目擊者說,那天,他兩歲半的小兒子在門口玩,一位婦女走近用一塊布蒙住小男孩的臉,然后她轉(zhuǎn)身慢慢走向街道。小孩本來跟在她后面,可突然就像被大地吞沒一樣消失了。
此后,郭剛堂開始了尋子之旅,在全國奔波。“除了、臺灣、青海和內(nèi)蒙古,我跑遍了所有的省份,”他說道,“最先去的是唐山,因?yàn)橛信笥迅嬖V我唐山有個(gè)販賣兒童的市場。我去到那里,那兒的人把我當(dāng)成了人販子。他們問我,是否要賣孩子,要價(jià)多少。在他們眼里,販賣人口不算犯罪,這在中國有很悠久的傳統(tǒng)?！?/p>
這是當(dāng)代中國眾多悲劇的其中之一。據(jù)估計(jì),每年都會有3萬到6萬的嬰兒、兒童和青少年被綁架然后被賣掉。幸運(yùn)的,被賣進(jìn)了一些家庭;更多的,被送到車間或磚窯受到奴隸般的虐待,或者被賣到妓院。
事實(shí)上,即使在北京、上海這樣的國際都市,現(xiàn)在依然存在買孩子的人。許多不能生育的人希望有個(gè)孩子,但領(lǐng)養(yǎng)很麻煩,此外在孤兒院的孩子大多有殘疾。
對人販子來說,這是個(gè)暴利生意。一個(gè)男孩可以賣4000美元,女孩通常折半。
編譯:張超
《今日美國》2010年6月
罷工風(fēng)暴
為了應(yīng)對中國南方的罷工運(yùn)動,公司和政府官員承諾提高工資和雇傭新工人,勸說罷工者回去工作。政府限制媒體報(bào)道罷工事件,擔(dān)心傳媒的宣傳會引起更多的效仿。
過去,中國的廉價(jià)勞動力大都來自貧困鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在,這些工人開始注重保護(hù)他們的權(quán)益。罷工者除了要求漲工資之外,還要求改善工作條件,包括食堂的食物、車間的通風(fēng)和操作危險(xiǎn)機(jī)器的保護(hù)措施等。而中國的工會只是政府的附庸,美國3月的報(bào)告中稱中國的工人組織“總體上是懦弱的,不能有效地保護(hù)工人的權(quán)益”。
不久，集才氣美質(zhì)于一身的凱瑟林辭職，在她傲岸地離開那地標(biāo)式的辦公大樓時(shí)，她并沒有立刻為往后做打算。一天，她無意地在電視上看到有關(guān)志愿者的一個(gè)節(jié)目，她心里一動，對，就是它！美國的志愿者有很多機(jī)會來幫助自己的社區(qū)。她隨即在網(wǎng)上給紐約一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的志愿中心投遞申請書，在“你覺得能做哪項(xiàng)服務(wù)？”的問題欄中，她幾乎在所有的選項(xiàng)上打了鉤。
在初戀男友卡爾的支持下，30歲的凱瑟琳很快就忙了起來。有位“高中甜心”，經(jīng)過一系列必要的培訓(xùn)，凱瑟林推開了一扇陌生的大門， 她準(zhǔn)備好接受任何一個(gè)可能的志愿角色。
她的第一份任務(wù)是為一位父母都在監(jiān)獄服刑的10歲的女孩子做輔導(dǎo)。隨之而來，為社區(qū)中學(xué)里的十多位問題孩子做校外輔導(dǎo)；還替多位無家可歸的人找到了長久去處；幾位有困難的退伍軍人在她的幫助下重建信心；為有殘疾人的家庭購買日常物品；為社區(qū)低收入且孤獨(dú)閉塞的老年人提供日常生活幫助，探望上百位孤寡老年人。頭一年的志愿者體驗(yàn)中，凱瑟林雙手伸向無數(shù)需要幫助的人，關(guān)愛在互視的笑臉中傳遞，她感到生命從未有過的鄭重。
有一天，凱瑟琳接到一個(gè)Foster Care中心的詢問：是否愿意短期撫養(yǎng)將會被收養(yǎng)的新生嬰兒？那些渴望愛的小臉使得她作出鄭重承諾：我愿意。
我們并不完美，一生中都會有弄砸了的時(shí)候。壞的選擇通常將自己帶到我們原本不愿亦未料的境地，但不明智的判斷與決定有時(shí)能將這種錯(cuò)誤持續(xù)。，酗酒，嗜藥，都能在一次錯(cuò)誤的選擇中纏上我們，而其影響可能持續(xù)很久，每日全美國平均有60個(gè)新生嬰兒被母親以各種原因拋棄， 一年平均有22000個(gè)孩子一出生就需要被領(lǐng)養(yǎng)。每天平均有1210個(gè)嬰兒來自少年媽媽，4400個(gè)孩子由單親母親生產(chǎn)，2660個(gè)孩子一出生就進(jìn)入貧困境地，被強(qiáng)制隔離戒毒的媽媽也不得已短期離開自己的嬰兒。
萬幸的是，我們的社會同時(shí)有義務(wù)和能力來補(bǔ)救我們的錯(cuò)誤。美國的孤兒院，新生兒醫(yī)院看護(hù)間，保育院，教堂等地方的這些孩子，在等待找到合適的收養(yǎng)家庭前，需要人類生命早期的互動和肌膚接觸來發(fā)展社交技能。
在過去的一年里，凱瑟林在男友的協(xié)助下，先后臨時(shí)護(hù)養(yǎng)了5個(gè)孩子。有的出生2周，有的出生1個(gè)月，3個(gè)月不等。因?yàn)檫@是非盈利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，無報(bào)酬，只象征性提供8美元尿布費(fèi)，其他費(fèi)用志愿者全部承擔(dān)。志愿者也都因此是經(jīng)過精心挑選的。該項(xiàng)目主要讓新生兒盡早在有母親角色的家庭環(huán)境里接受撫育。當(dāng)然，也給那些沒做好準(zhǔn)備的媽媽有個(gè)后悔的機(jī)會，讓孩子重回媽媽懷抱。
街角咖啡館里，我見到久違的凱瑟琳。
“觸摸孩子，及早抱抱這些人類最小的生命”她邊說邊雙手做著比方，“肌膚接觸，這是特別重要的一環(huán)，是培養(yǎng)孩子成年后的愛心的最早體驗(yàn)，越早越好?！?/p>
有種時(shí)光在交錯(cuò)，相同的手勢，昔日的她似一輪驕陽，立于財(cái)經(jīng)廟堂，流光在空，仰止于市；今天的她如一簇幽蘭，沉香于街角巷末，饋慧他人。
“我可能永遠(yuǎn)都做不到你所做的”我對凱瑟琳由衷道。
“坦率地說，每次和孩子的分別才是最難的” 凱瑟琳輕輕地說。
我倆都沉默了。
1、鄉(xiāng)低保申請人在向其所屬村委提出低保申請時(shí)，必須同時(shí)申報(bào)家庭基本情況。
2、申報(bào)的內(nèi)容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點(diǎn)包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點(diǎn)包括有勞動能力的家庭成員就業(yè)及收入情況、健康狀況等，并提供相關(guān)證明材料。
3、鄉(xiāng)低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請書》。要求內(nèi)容完整、字跡清楚、填寫規(guī)范。
4、《申報(bào)書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會指定專人代為填寫。對申報(bào)表內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容申請人必須如實(shí)填報(bào)，對不如實(shí)填報(bào)家庭人口和故意瞞報(bào)家庭成員就業(yè)及收入情況的，低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)有權(quán)在6個(gè)月內(nèi)不再受理該申請人提出的低保申請。
二、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查制度
1、城鄉(xiāng)低保工作堅(jiān)持三級入戶調(diào)查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報(bào)材料后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。重點(diǎn)調(diào)查家庭人口和家庭收入。鄉(xiāng)民政辦在接到村委上報(bào)的相關(guān)材料后，要及時(shí)進(jìn)行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調(diào)查?？h低保監(jiān)管中心在接到鄉(xiāng)民政辦上報(bào)材料后，要按照20%的比率進(jìn)行抽查。
2、入戶調(diào)查必須由2人或2人以上同時(shí)入戶進(jìn)行。
3、入戶調(diào)查可以詢問當(dāng)事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關(guān)情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進(jìn)行。
4、調(diào)查人員要認(rèn)真填寫《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表》，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、記錄完整。《調(diào)查表》應(yīng)由調(diào)查人和被調(diào)查人共同簽字。
5、城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行“誰調(diào)查誰簽字，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則。對調(diào)查不細(xì)致、不深入造成調(diào)查結(jié)果不真實(shí)或故意更改調(diào)查內(nèi)容造成工作失誤的，視情節(jié)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
三、城鄉(xiāng)低保聽證、民主評議、評審制度
1、鄉(xiāng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保評審委員會，由鄉(xiāng)長任評審委員會主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村委會設(shè)立城鄉(xiāng)低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會主任兼組長。
2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個(gè)方面，由文化素質(zhì)較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、優(yōu)撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現(xiàn)任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報(bào)不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調(diào)查后，提交低保聽證、評議小組進(jìn)行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權(quán)利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調(diào)查人介紹情況、聽證小組成員質(zhì)疑詢問，認(rèn)真討論并采取無記名投票的方式進(jìn)行投票，現(xiàn)場記票、公布結(jié)果，得贊成票三分之二以上的新增（調(diào)整）對象，方可進(jìn)行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報(bào)鄉(xiāng)民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應(yīng)告知申請人并書面說明理由，同時(shí)退還全部申報(bào)材料。
4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機(jī)抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數(shù)為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實(shí)行回避。
5、鄉(xiāng)民政辦公室在接到村委的上報(bào)材料后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，并提交評審委員會評審。對審核、評審?fù)ㄟ^的對象經(jīng)公示無異議后上報(bào)縣城鄉(xiāng)低保監(jiān)管中心審批，對評審及公示未通過的對象應(yīng)將相關(guān)資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉(xiāng)和村委應(yīng)建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細(xì)記錄，并存檔備查。
四、城鄉(xiāng)低保信息公開、公示制度
1、村委會應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)低保公示欄，或直接使用村務(wù)公開欄公示。公示欄應(yīng)設(shè)置在村部及本轄區(qū)范圍內(nèi)人口較為集中的地方，方便群眾監(jiān)督。
2、城鄉(xiāng)低保實(shí)行“四項(xiàng)公開”、“三榜公示”制度。四項(xiàng)公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會在對申請城鄉(xiāng)低保的對象初審合格上報(bào)前進(jìn)行第一次公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的對象審核合格上報(bào)前進(jìn)行第二次公示，在縣民政局審核批準(zhǔn)后再次公示一次。公示時(shí)間分別為5天、7天、5天。
3、保障對象應(yīng)長期公示，公示的內(nèi)容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調(diào)整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實(shí)行定期公示，公示時(shí)間不少于15天。
五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度
1、村委主要負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)民政辦主要負(fù)責(zé)人分別簽署《城鄉(xiāng)低保工作人員實(shí)施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負(fù)責(zé)，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請低保家庭要簽署《城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，以及違規(guī)時(shí)自愿接受相應(yīng)的處罰措施。
六、城鄉(xiāng)低保舉報(bào)設(shè)訴制度
1、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保舉報(bào)投訴工作，負(fù)責(zé)來信來訪接待，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)投訴人的合法權(quán)益。
2、各村低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)投訴電話，舉報(bào)投訴電話的號碼應(yīng)向社會公開。
3、建立舉報(bào)投訴登記簿，準(zhǔn)確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報(bào)投訴工作責(zé)任制，舉報(bào)一起，查處一起；投訴一起，查實(shí)一起，做到件件有結(jié)果，事事有回音。
七、城鄉(xiāng)低保公益勞動制度
1、在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力且尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)低保對象要自覺服從低保管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的安排，積極參加公益勞動。
2、公益勞動主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學(xué)習(xí)宣傳和其它適宜低保對象從事的相關(guān)勞動。
3、村委、鄉(xiāng)民政辦公室應(yīng)制訂年度低保對象公益勞動計(jì)劃，做到長計(jì)劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動記錄。
4、保障對象參加公益勞動的時(shí)間視實(shí)際需要而定，保障對象每月參加公益勞動的時(shí)間一般為1－2個(gè)工作日。
5、對續(xù)二次以上無正當(dāng)理由不參加公益勞動的保障對象應(yīng)取消其本人的保障待遇。
八、城鄉(xiāng)低保分類施保、定期回訪及動態(tài)管理制度
1、低保管理審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)申請人享受城鄉(xiāng)低保時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人；二類為特困人群：家庭無勞動能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動能力、因成員患重病導(dǎo)致家庭生活難以維持的；三類為因自然災(zāi)害致使年內(nèi)無自救能力的居民。
2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標(biāo)識為綠色，二類對象標(biāo)識為黃色，三類對象標(biāo)識為紅色。
3、各村應(yīng)制定、組織并落實(shí)村委會定期對城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項(xiàng)重要職責(zé)，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時(shí)了解掌握低保家庭實(shí)際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時(shí)登記在回訪薄中，并根據(jù)不同情況分別提出變更戶主、調(diào)整保障金額、停發(fā)保障金待遇等意見，經(jīng)鄉(xiāng)民政部門審核后，報(bào)縣民政局審批。
5、鄉(xiāng)民政辦根據(jù)工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應(yīng)積極支持配合。
6、按不同類別落實(shí)限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時(shí)間；一次批準(zhǔn)二類對象享受低保的時(shí)間為12個(gè)月；一次批準(zhǔn)三類對象享受低保的時(shí)間為6個(gè)月。
7、按規(guī)定落實(shí)重點(diǎn)保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨(dú)生活的、少數(shù)民族居民、持有縣級以上殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經(jīng)當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認(rèn)定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動能力的人員，每人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10－20%保障金。
九、城鄉(xiāng)低保審批制度
1、城鄉(xiāng)低保實(shí)行低保集體審批制度。城市低保按月、農(nóng)村低保按季度召開一次審批工作會議，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)召集。
2、城鄉(xiāng)低保報(bào)批對象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規(guī)范；
⑶按規(guī)定的工作程序執(zhí)行到位。
3、鄉(xiāng)調(diào)查人員應(yīng)逐一匯報(bào)入戶調(diào)查情況，并提出審批意見。
4、保障對象的審批事項(xiàng)包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會議均應(yīng)做好會議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報(bào)告制度
鄉(xiāng)民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進(jìn)行年檢，確定其是否繼續(xù)享受，并填寫年檢報(bào)告單，報(bào)縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉(xiāng)低保檔案實(shí)行分級管理、以基層管理為主的原則；堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、集中管理的原則；堅(jiān)持既統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)又結(jié)合實(shí)際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉(xiāng)民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進(jìn)行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業(yè)務(wù)，熟悉低保檔案的內(nèi)容、數(shù)量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時(shí)根據(jù)提標(biāo)或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時(shí)確保檔案的安全，并要定期認(rèn)真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護(hù)設(shè)施。對保管的檔案必須定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善處理，保證檔案的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關(guān)證明、證件，或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)，由檔案管理人員負(fù)責(zé)查閱并解答。
6、檔案管理人員應(yīng)做好檔案進(jìn)、出和臨時(shí)查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發(fā)低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓(xùn)會議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發(fā)放名冊和低保統(tǒng)計(jì)報(bào)表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)共同會簽意見后，按規(guī)定銷毀。銷毀檔案由鄉(xiāng)民政辦具體組織實(shí)施，縣民政局派員監(jiān)銷，監(jiān)銷人、銷毀人應(yīng)在銷毀清冊上簽字。
十二、城鄉(xiāng)低保工作人員責(zé)任制度
1、申請人進(jìn)入村委會、鄉(xiāng)及相關(guān)單位辦理低保事宜，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不得以任何理由或借口回避和推諉。
2、城鄉(xiāng)低保工作人員在低保調(diào)查取證過程中，所出具的證明必須情況真實(shí)，無虛假內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】中職 貧困 認(rèn)定 援助
目前，我國中職教育已占據(jù)了教育的重要地位，中職學(xué)校學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，中職學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)隨之大幅增加。2007年5月國務(wù)院專門下發(fā)文件《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號），明確提出了“加大財(cái)政投入，落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”。因此加強(qiáng)中職學(xué)校貧困生的援助與管理，能有效的提高援助的效率。
1.中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀
1.1 在貧困生認(rèn)定方式：主要包括學(xué)生生源地認(rèn)定和家庭困難程度認(rèn)定兩種方式。學(xué)生生源地認(rèn)定主要是由學(xué)生生源地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣政府或民政部門開具的“貧困證明”，依靠當(dāng)?shù)卣峁┑牟牧洗_定該生家庭是否貧困家庭，該生是否應(yīng)該為貧困生和特困生，換言之，學(xué)校在確定該生是否為貧困生和特困生時(shí)，幾乎完全依據(jù)生源地政府的“貧困證明”來判斷。家庭困難程度認(rèn)定是學(xué)校通過學(xué)生提供的家庭困難證明，如低保證、殘疾證、下崗證及重大疾病證明。結(jié)合學(xué)生在校的消費(fèi)情況，經(jīng)過班級評選，最終確定貧困生人員，從而確定其是否應(yīng)該受到資助和應(yīng)該資助的程度。
1.2 貧困生認(rèn)定程序：首先由個(gè)人填寫《國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)申請表》提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明；其次由班主任組織班級民主評議小組依據(jù)學(xué)生提交的各種貧困證明及學(xué)生的日常表現(xiàn)預(yù)審、評議、排隊(duì)、認(rèn)定；最后由學(xué)校學(xué)生資助中心審核認(rèn)定。
1.3 貧困生認(rèn)定依據(jù)：學(xué)生家庭所在地政府部門加蓋公章的貧困證明，加蓋政府部門公章的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表，監(jiān)護(hù)人喪失勞動能力證明、無經(jīng)濟(jì)收入證明、殘疾證明或受災(zāi)證明等證明材料，以及學(xué)生的表現(xiàn)和日常消費(fèi)行為等。
2.中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作存在的問題及成因
經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，學(xué)校在貧困生認(rèn)定上都總結(jié)出了一定的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績。但是，貧困生認(rèn)定是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際操作中，還存在一些問題，歸納起來，大致有以下幾類：
2.1 各類證明不能反映學(xué)生貧困的真實(shí)情況。由于各級政府沒有貧困學(xué)生證明的規(guī)范化規(guī)定，中職學(xué)生所持有的證明材料不盡相同。在貧困生認(rèn)定的實(shí)際操作中，貧困證明處于一種極為尷尬的境地。如有的家庭背景好，經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生因一紙證明，而能享受資助；而邊遠(yuǎn)地區(qū)的家庭確實(shí)困難的學(xué)生想開家庭貧困證明則遇到困難。而學(xué)校又沒有有效的方法來辨別這些貧困證明的真?zhèn)?。所以，學(xué)校在眾多的貧困證明面前顯得蒼白無力。另外，貧困也只是一個(gè)相對概念，生源地和學(xué)校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，地方基層組織開具的證明只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У?，但該生在學(xué)校屬不屬于貧困生還不能完全確定。
2.2 不良的申請風(fēng)氣導(dǎo)致認(rèn)定難度增加。近年來，國家加大了對貧困生的幫扶力度，加之政策宣傳到位，影響力度大，讓一些即使能籌集到資金支付在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生，也開始不再主動克服困難，紛紛爭取貧困生的認(rèn)定名額。另外，由于地區(qū)生活水平差異、計(jì)算方法不同等原因，學(xué)生能否承擔(dān)得起學(xué)費(fèi)及基本生活費(fèi)用，學(xué)校也很難準(zhǔn)確認(rèn)定，“僧多粥少”的現(xiàn)象讓人一籌莫展。
2.3 班級民主評議并不代表學(xué)生的真實(shí)意愿。每到確定貧困助學(xué)金時(shí)，都有學(xué)生向班主任講得“聲淚俱下”，班主任也頗感無奈，認(rèn)為同學(xué)們互相接觸多，班級測評應(yīng)該是最好的辦法，讓申請助學(xué)金的學(xué)生上臺“演講”，通過演講告知同學(xué)其貧困程度，然后由同學(xué)投票來決定“國家助學(xué)金資助給誰”。在這種環(huán)境下，有的貧困生為不愿泄露隱私而自動退出參評；有的貧困生因?yàn)樽员靶睦?，平時(shí)和同學(xué)接觸少，人緣差，即使同學(xué)知道他困難，但投票時(shí)票數(shù)仍然不高；相反，平時(shí)人緣好的人都上了“貧困榜”。
3.解決中職學(xué)校貧困生認(rèn)定工作存在問題的應(yīng)對策略
3.1 要制定公平合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須制定一個(gè)比較全面的評定體系，綜合各方面的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定貧困生。首先，對能提供城市低保證、農(nóng)村特困證、烈士證、孤兒證、家人重病醫(yī)療憑證、多子女在讀學(xué)生證的學(xué)生優(yōu)先予以認(rèn)定。因?yàn)檫@些證明有的是政府部門經(jīng)過嚴(yán)格審核發(fā)放的，有的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生本來就有的，證明的可靠性基本可以得到保證。同時(shí)，還要參考生源地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對在校學(xué)生的學(xué)習(xí)生活消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)查，與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，確定貧困生及貧困程度。
3.2 要建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系，保障貧困生認(rèn)定工作的公平。貧困生認(rèn)定工作應(yīng)該是一個(gè)包括前期的調(diào)查、認(rèn)定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工作。對貧困生的監(jiān)督包括家庭經(jīng)濟(jì)基本情況的監(jiān)督和學(xué)生基本情況的監(jiān)督。首先，學(xué)校每學(xué)年應(yīng)定期對全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。其次，資助中心老師和班主任應(yīng)該加強(qiáng)和貧困生的溝通，及時(shí)掌握貧困學(xué)生的生活狀況，監(jiān)督資助資金的使用情況。此外，學(xué)生監(jiān)督也是不可忽略的力量，因?yàn)樗麄兒图彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生最為親密，相對比較了解他們的日常情況。因此，要充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用。對弄虛作假現(xiàn)象，一經(jīng)核實(shí)，立即取消受資助資格.并收回資助資金。對于情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，學(xué)校將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，并在其檔案中留下記錄，以增強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作的嚴(yán)肅性。
3.3 要加強(qiáng)貧困學(xué)生的誠信教育。誠信問題一直是干擾貧困生認(rèn)定工作的重要因素。偽貧困、虛假證明材料等問題的出現(xiàn)都與誠信問題息息相關(guān)。因此，只有加強(qiáng)道德約束，轉(zhuǎn)變學(xué)生的價(jià)值觀和消費(fèi)理念，尤其是加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育才能從根本上減少甚至杜絕偽貧困的現(xiàn)象發(fā)生。通過誠信教育，使學(xué)生明白貧困生的資助是國家、社會及學(xué)校對家庭生活困難學(xué)生的關(guān)懷，是社會主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。對于那些出于心理因素沒有主動申請的貧困生，通過各種渠道調(diào)查了解并做好心理引導(dǎo)工作。對于家庭一般貧困的同學(xué)，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認(rèn)定過程中做到實(shí)事求是，客觀陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而使學(xué)校降低貧困生認(rèn)定成本，提高認(rèn)定效率。
3.4 規(guī)范生源地有關(guān)部門的認(rèn)證工作。一是要規(guī)范生源地基層部門認(rèn)證工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的核查認(rèn)證工作應(yīng)納入其職責(zé)范圍，制訂相應(yīng)的工作制度和責(zé)任追究制度。二是要明確生源地中學(xué)的職責(zé)。學(xué)校要組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)資助政策、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請，并向當(dāng)?shù)孛裾块T提交申請材料，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難考生的檔案。再次，生源地縣（市）資助中心要建立已被學(xué)校錄取家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定檔案，負(fù)責(zé)申請學(xué)生《家庭情況調(diào)查表》的審核確認(rèn)工作，出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況的證明。最后，要保證學(xué)校與生源地有關(guān)部門之間信息的對稱性，做好信息傳遞和工作對接。
3.5 研究學(xué)生消費(fèi)行為，嚴(yán)把審核關(guān)。學(xué)生消費(fèi)行為在一定程度上能真實(shí)反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。目前，部分學(xué)校通過學(xué)生校園一卡通來了解學(xué)生在校園消費(fèi)情況，并以此認(rèn)定貧困生。這種方法能全面地了解學(xué)生在校內(nèi)的消費(fèi)情況，但對學(xué)生在校外消費(fèi)情況卻不能全面真實(shí)地了解。我們不否認(rèn)，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，通過自己努力，利用課余時(shí)間勤工儉學(xué)，使自己的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，而另一方面，一些假貧困的學(xué)生，在校內(nèi)消費(fèi)雖然不高，但在校外消費(fèi)卻大得驚人。因此，應(yīng)通過學(xué)生同班級同學(xué)，全面了解和掌握學(xué)生的日常消費(fèi)情況，并進(jìn)行認(rèn)真甄別。要進(jìn)一步完善班級的審核機(jī)制，建立和完善民主測評體系，通過學(xué)生班級同學(xué)對學(xué)生的了解，堅(jiān)持“個(gè)人申請――班級評義――班主任審核――學(xué)校審批”的認(rèn)定程序，把好審核關(guān)，增強(qiáng)貧困生認(rèn)定的真實(shí)性。
4.實(shí)施多元化的援助項(xiàng)目
4.1 建立貧困生檔案，認(rèn)定貧困生。建立貧困生資料檔案，包括學(xué)生的思想品德、學(xué)習(xí)成績、獎懲情況、困難原因、困難程度、個(gè)人信譽(yù)、心理健康狀況、獲得資助等各方面信息。加強(qiáng)對貧困生的追蹤教育和管理；準(zhǔn)確確認(rèn)貧困生，依據(jù)貧困程度采取區(qū)別對待，突出資助重點(diǎn)和工作重點(diǎn)，以加強(qiáng)貧困生工作的針對性。資助工作中充分保證特別困難學(xué)生在勤工助學(xué)崗位上優(yōu)先安排，在發(fā)放困難補(bǔ)助上優(yōu)先考慮，在評定獎學(xué)金方面適當(dāng)照顧，把有限的資金用在刀刃上，盡可能地為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。
4.2 積極引導(dǎo)貧困生開展勤工儉學(xué)活動。在注意做好經(jīng)濟(jì)資助工作的同時(shí)，學(xué)校針對貧困生在校內(nèi)設(shè)立一些通過學(xué)生自身的勞動來獲得相應(yīng)報(bào)酬的助學(xué)崗位，大力加強(qiáng)對貧困生勤工助學(xué)的指導(dǎo)和支持。許多學(xué)校都成立了勤工助學(xué)中心，制定了《勤工助學(xué)管理辦法》，加強(qiáng)對貧困生勤工助學(xué)的管理和協(xié)調(diào)。在學(xué)校內(nèi)充分挖掘潛力，廣泛開辟勤工助學(xué)崗位，幫助一部分貧困生走出困境。
4.3 突出自強(qiáng)教育、關(guān)愛教育和感恩教育。堅(jiān)持“扶貧更要扶志、立志才能解困”的工作思路，在助學(xué)育人的過程中，通過開展一系列送溫暖活動給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的資助。同時(shí)，適時(shí)教育和引導(dǎo)，啟迪學(xué)生心靈。開展“愛心奉獻(xiàn)，回報(bào)社會”的教育活動，使他們在得到獎勵和資助的同時(shí)，能夠感激國家、社會和學(xué)校對他們的關(guān)愛。
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0043-02
近年來，隨著艾滋病成為全社會關(guān)注的社會問題，貴州省人民政府（黔府發(fā)〔2011〕28號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》中的第3條就對全省受感染的特殊兒童救助進(jìn)行了宏觀性的指導(dǎo)。但政策實(shí)施過程中仍存在執(zhí)行人員不作為或者對這種病有恐懼感、“政策不落地”或救助對象“不想或不敢去領(lǐng)救助金”等突出困難與問題。因此，厘清并分析受艾滋病影響兒童救助政策有效執(zhí)行的各種影響因素，探討提高救助政策的執(zhí)行效果，對于保障特殊兒童相關(guān)權(quán)益與生活救助具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
國外對于受艾滋病影響兒童的研究主要有Emily LeRoux-Rutledge和Madeleine A. Guerlain（2015）探討一般兒童在津巴布韋農(nóng)村的日常生活中是否與受艾滋病毒或艾滋病影響的同齡人有性別差異[1]。Julia Shu-Huah Wang， Fred M. S sewamala和Chang-Keun Han（2014）研究了在撒哈拉以南非洲地區(qū)醫(yī)護(hù)人員對艾滋病致孤兒童（受艾滋病影響的兒童）的作用，并提出了保障這部分醫(yī)護(hù)工作人員的措施[2]。Lucie Cluver和Mark Orkin（2013）主要研究在撒哈拉以南非洲數(shù)百萬受艾滋病影響兒童的家庭成員以及兒童醫(yī)療檢查與防病的基本情況[3]。Cohen Jonathan（2006）在肯尼亞、南非和烏干達(dá)等地對受艾滋病影響的兒童進(jìn)行人權(quán)觀察調(diào)查，記錄受艾滋病影響的兒童經(jīng)歷的不平等和學(xué)校制度中的忽視[4]。關(guān)于受艾滋病影響兒童的研究還有很多，在此只列舉一部分典型的代表性文章，區(qū)域主要集中在非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)容主要集中在兒童的遭遇、護(hù)理以及對照顧者的保護(hù)等方面。但還缺乏對救助這部分群體的公共政策的研究與探討。
在國內(nèi)關(guān)于受艾滋病影響兒童的現(xiàn)有研究中，學(xué)者計(jì)國平和張松衛(wèi)（2012）、邱月鋒和吳守麗等人（2014）集中關(guān)注他們的心理健康發(fā)展和生存問題。學(xué)者張長偉（2013）從需要滿足到權(quán)利本位轉(zhuǎn)變的視角對受艾滋病影響兒童家庭生產(chǎn)技能培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了評估。學(xué)者陳清峰和徐熙陽（2011）用定量定性分析法分析受艾滋病影響兒童相關(guān)政策的落實(shí)情況。而關(guān)于貴州省受艾滋病影響兒童的研究主要集中在陳洋和申莉梅等人（2015）、田應(yīng)娟（2015）等學(xué)者的研究中。這些研究主要集中于兒童本身的心理健康、家庭環(huán)境、技能培訓(xùn)等方面，有定量研究也有定性研究，唯獨(dú)對兒童救助的政策研究較少。故文章以此為研究點(diǎn)，以期為受感染兒童研究添磚加瓦。
二、影響受艾滋病影響兒童救助政策有效執(zhí)行的因素分析
通過現(xiàn)有理論成果與資料搜索以及筆者根據(jù)貴州省B市調(diào)研實(shí)際情況看，影響救助政策有效執(zhí)行的因素有很多，但主要的因素包括救助政策執(zhí)行主體因素、救助政策和政策作用對象三方面。
（一）救助政策執(zhí)行主體
1.救助執(zhí)行人的認(rèn)知局限。有些救助執(zhí)行人思想認(rèn)知上存在缺陷，如貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》中的第3條就明文規(guī)定，對于受艾滋病影響兒童的生活救助是按《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，確保所有受感染兒童的救助和福利保障。①但是在實(shí)際執(zhí)行過程中存在尋租的空間，名額往往都留給那些“有關(guān)系”的人，而導(dǎo)致該政策沒有完全落實(shí)到最有需要的當(dāng)事人身上。由于有些受助者的權(quán)利意識尚未覺醒，他們并沒有采取有效措施維護(hù)自身權(quán)益。因而，執(zhí)行人的認(rèn)識會在一定程度上影響救助政策的實(shí)施。
2.救助執(zhí)行人的“利己”本性。人的利己性在基層工作中或者在平時(shí)生活中都是比較常見的。救助執(zhí)行人作為社會中的人，本身就具有多重角色，承擔(dān)著多重責(zé)任，因此為了正確處理“己”的身份和角色，就難免會出現(xiàn)利弊權(quán)衡，在進(jìn)行救助服務(wù)時(shí)會偶有中飽私囊的現(xiàn)象。對此類情況，我們不可放任不管，必須加以控制和管理，必要時(shí)予以法律上的嚴(yán)懲。
3.救助執(zhí)行主體的工作力度明顯不足。受艾滋病影響兒童醫(yī)療救助政策的實(shí)施具有前期篩查、中期檢查、后期跟蹤調(diào)查等一系列的專業(yè)性環(huán)節(jié)，一方面工作內(nèi)容冗繁復(fù)雜，程序較多，需要大量的工作人員；另一方面，基層缺乏這方面的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。這在本質(zhì)上是缺乏資金和環(huán)境的吸引力導(dǎo)致的。
（二）救助政策本身
1.政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定存在問題。通過研讀國家民政部以及相關(guān)文件規(guī)定細(xì)則發(fā)現(xiàn)，對于救助這些受感染兒童的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在模糊性和一般性問題，缺乏明文的地方統(tǒng)一規(guī)定。政策出臺后，各地方政府應(yīng)采取“充分聽取大家意見和建議”的方式，如召開基層民主聽證會、發(fā)放民意調(diào)查問卷等，通過大量調(diào)研和訪談以及社會觀察來讓地方政策更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化。
2.救助政策規(guī)定的操作性問題。一方面，救助政策的規(guī)定存在過多宏觀性表述，這會在一定程度上留給地方政府“自由發(fā)揮”的空間，以及具體問題具體分析的行動邏輯。另一方面救助政策涉及的部門多，造成操作上的復(fù)雜性增強(qiáng)，以及真正發(fā)揮作用的周期性過長，導(dǎo)致得不到真正“救急”的效果。
（三）救助政策作用對象
受艾滋病影響兒童救助政策的目標(biāo)群體是感染了艾滋病的兒童、因艾滋病致孤的兒童、與家中長期患艾滋病的成人共同生活的兒童。這些兒童或因醫(yī)療費(fèi)用昂貴或因沒有父母，大多家中長期處于貧困狀態(tài)，所以他們很難做到對政策的完全理解、支持、接受與認(rèn)可。具體表現(xiàn)為：其一，受助者對政策的描述及語言表達(dá)存在理解上的困難。其二，對救助政策執(zhí)行的參與能力欠缺，諸如交通、身體、知識文化水平等條件限制導(dǎo)致不愿或不能參與。
三、促進(jìn)受艾滋病影響兒童救助政策有效執(zhí)行的對策分析
通過對以上影響因素的梳理和分析，并結(jié)合實(shí)際調(diào)研結(jié)論得出要使政策有效執(zhí)行，還需要從主客觀等方面進(jìn)行改進(jìn)與加強(qiáng)，如提高執(zhí)行人的整體素質(zhì)、做好政策宣傳與信息管理工作、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制、簡化申報(bào)流程等。
（一）提高基層執(zhí)行人的整體素質(zhì)
提高基層執(zhí)行人的知?R儲備和素質(zhì)，消除對該群體的恐慌和歧視心理。人的因素是影響政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素。諸如，人的思想意識、思維能力、經(jīng)驗(yàn)閱歷、視野格局等，都對政策執(zhí)行具有一定的影響。各職能部門應(yīng)一方面加大對工作人員的培訓(xùn)力度，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策、法規(guī)培訓(xùn)等；另一方面加強(qiáng)農(nóng)村低保工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行定員定崗定編；再者，加大對艾滋病的教育宣傳工作力度，消除基層干部的恐慌和歧視心理。
（二）強(qiáng)化政策宣傳
強(qiáng)化政策宣傳，提高受艾滋病影響兒童及其監(jiān)護(hù)人的自我保護(hù)意識以及對相關(guān)政策的認(rèn)知能力。政策的宣傳強(qiáng)化，關(guān)鍵在于政府以及基層工作人員的“以人為本意識”，要發(fā)自內(nèi)心地去想要保護(hù)弱者，保護(hù)這些特殊兒童。觀念轉(zhuǎn)變之后才會有行動上的轉(zhuǎn)變以及主觀能動性的發(fā)揮。除了傳統(tǒng)宣傳途徑外，還要充分利用和結(jié)合當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)新媒體，多渠道、多方式、有針對性、全方位地開展宣傳。尤其是各村（社）要穩(wěn)穩(wěn)地扎實(shí)地做好宣傳工作，帶領(lǐng)人民群眾首先從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，再學(xué)會合理運(yùn)用政策保護(hù)自己。
（三）建立受艾滋病影響兒童信息管理機(jī)制
通過建立受艾滋病影響兒童信息管理平臺，形成集政府部門和患病當(dāng)事人于一體的信息共享中心，這樣不僅有利于疾控中心的長期跟蹤調(diào)查和藥物的及時(shí)發(fā)放；更是政策落實(shí)下去的中轉(zhuǎn)站，有利于民政部門和疾控中心之間的溝通交流及信息的共享；還有利于受助者及時(shí)獲得相關(guān)救助。這一平臺的建立為政策的有效落實(shí)提供了機(jī)制保障。
（四）簡化申報(bào)程序
相關(guān)部門（如疾控中心和民政部門）可以加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系和溝通，形成以下“綠色通道”：以受艾滋病影響兒童為單位提交申請，若孩子年齡尚小，可以由監(jiān)護(hù)人；出具的相關(guān)資料包括與病情直接關(guān)聯(lián)的疾控中心證明和基本證件、申請書及相關(guān)復(fù)印件；直接交由縣區(qū)民政部門審批，審批原則符合一項(xiàng)即可，即審批內(nèi)容和疾控中心提交數(shù)據(jù)一致；民政部門直接發(fā)放保證金，受助兒童便可以直接享受到政策補(bǔ)貼和“綠色通道”帶來的便利。
根據(jù)信托制度原理所確立的信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則，委托人一旦將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人即喪失對信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，受托人雖然取得了信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但這僅僅是一種形式上、名義上和暫時(shí)性的所有權(quán)，僅享有對信托財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分的權(quán)利，并無收益的權(quán)利，他對信托財(cái)產(chǎn)處置受到信托目的的嚴(yán)重限制。受益人雖然對信托財(cái)產(chǎn)享有信托利益，但這種權(quán)益只有在他根據(jù)受益權(quán)所享有的信托利益請求權(quán)實(shí)現(xiàn)以后才可真正實(shí)現(xiàn)，在此之前，信托財(cái)產(chǎn)并不是受益人的自有財(cái)產(chǎn)。公益信托也不例外，其信托財(cái)產(chǎn)有別于委托人、受托人和受益人的財(cái)產(chǎn)，僅限于受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)以及因其管理、使用、處分或者其他情形而取得的財(cái)產(chǎn)。且法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得成為公益信托財(cái)產(chǎn);法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，才可以作為公益信托財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，如果法律、行政法規(guī)規(guī)定該信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)而未辦理的，該公益信托不產(chǎn)生效力。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，必須用作公益目的，不得挪作他用。我國公益信托制度的立法概況我國有1．67億老年人口，8300多萬殘疾人，7100多萬低保對象，70多萬孤兒，每年由于各種原因還需要救濟(jì)的群眾8000多萬;除此之外，還有2億多的流動人口，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字的留守兒童、老人和婦女[4]，有超過總?cè)丝?0%以上需要社會救助的龐大人口。這么龐大的貧困人口以及老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體，面臨生存、發(fā)展的挑戰(zhàn)，公益需求巨大。雖說早在2001年的《信托法》中，我國就已在相關(guān)條款中圍繞公益信托問題進(jìn)行規(guī)定。如《信托法》第62條明確規(guī)定:“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對于公益信托活動應(yīng)當(dāng)給予支持?！贝_立了我國公益信托的“批準(zhǔn)設(shè)立”原則，較一般信托的“合意設(shè)立”原則要嚴(yán)格得多。而《信托法》第64、65、66、67條規(guī)定，則要求“公益信托的受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得辭任”，不允許任意更改公益信托的受托人;同時(shí)要求公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人，以保障信托活動公益目的的實(shí)現(xiàn);確定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)為公益信托的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)對公益信托的監(jiān)管作用。而對公益信托活動的開展，我國《信托投資公司管理辦法》第17條規(guī)定:“信托公司可以根據(jù)《信托法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展公益信托活動”，明確了信托投資公司能夠從事慈善公益信托活動。但除此之外，我國直接關(guān)于公益信托的法律規(guī)定并不多;對公益信托資金的運(yùn)營管理，也主要參照《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》中關(guān)于信托資金運(yùn)營的管理規(guī)定。而新修訂的中國人民銀行《信托投資公司管理辦法》、《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》，都僅為公益信托制度中的受托人的設(shè)置提供了一種可能性選擇，規(guī)定了信托公司作為公益信托的受托人，通過開展其業(yè)務(wù)活動履行公益信托受益人的義務(wù)。2008年四川汶川地震之后，中國銀監(jiān)會辦公廳為了鼓勵發(fā)展災(zāi)后公益信托事業(yè)，緊急《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，再次針對信托公司作為受托人這種模式作出規(guī)定，但該規(guī)范性文件還是無法全部解決公益信托制度的操作性問題，尤其是公益事業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的范圍、信托監(jiān)察人的職責(zé)、稅收政策等問題，直接從公益信托法律特性角度進(jìn)行的專門規(guī)定還未曾涉及。所以，我國關(guān)于公益信托的法律規(guī)定主要集中于《信托法》這一基本法中，且多為原則性規(guī)定，并未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，僅為公益信托提供了基本的法律關(guān)系構(gòu)架。我國公益信托活動的運(yùn)行狀態(tài)我國公益信托的法律規(guī)定少，且未詳細(xì)、具體規(guī)范公益信托主體及其組織形式、業(yè)務(wù)和相應(yīng)的管理行為，導(dǎo)致實(shí)踐中相關(guān)制度缺乏具體的操作性。面對目前我國各方面的巨大公益需求，我國公益信托立法規(guī)定過于原則，公益信托問題的設(shè)定“大而泛之”，公益信托立法呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這已在相當(dāng)程度上影響了我國公益信托事業(yè)的發(fā)展。以至于從《信托法》正式實(shí)施到現(xiàn)在10多年的時(shí)間里，我國公益信托項(xiàng)目一直較少，直到第5年才出現(xiàn)了一只真正意義上的公益信托產(chǎn)品———中融國際信托投資有限公司作為受托人的中華慈善公益信托[5]。該公益信托獲得國家民政部和銀監(jiān)會的批準(zhǔn)，該信托資金的收益將全部運(yùn)用于“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。但是該信托的運(yùn)行及實(shí)施狀況并未向社會公開，具體情況不得而知。而云南國際信托投資有限公司分別于2004年和2006年發(fā)行的公益信托產(chǎn)品“愛心成就未來－穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃和“愛心穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃[6]。但是這一信托并非實(shí)質(zhì)意義上的公益信托，應(yīng)被稱為附帶捐贈合同的私益信托更為適宜。汶川地震之后，“西安信托5•12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”、“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，以公益信托方式推進(jìn)災(zāi)區(qū)的教育事業(yè)，被視為真正意義上的公益信托在我國的嘗試。其中，“西安國投5•12抗震救災(zāi)公益信托”，成立于2008年6月6日，是一項(xiàng)信托期限為3年，信托規(guī)模為1000萬元人民幣的慈善公益信托，受托人為西安國際信托有限公司，西安希格瑪有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所為信托監(jiān)察人，信托主要目的是陜西地震災(zāi)區(qū)的希望小學(xué)建設(shè)及校舍修復(fù)工程。在該公益信托存續(xù)期間，受托人可以通過運(yùn)用以國債為代表的，經(jīng)過中國銀監(jiān)會允許的一系列流動性充分且風(fēng)險(xiǎn)較低的金融方式實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的安全和保值增值。在信托資金運(yùn)營中，由信托監(jiān)察人信托監(jiān)察和陜西省人民政府民政廳行政監(jiān)管的雙重模式進(jìn)行公益信托資金監(jiān)管[7]。而“百瑞信托鄭州慈善公益信托”，成立于2008年10月16日，這是由鄭州慈善總會和百瑞托有限責(zé)任公司共同推出的一項(xiàng)為期10年的公益信托計(jì)劃。該信托主要針對的是我國四川災(zāi)區(qū)及我國貧困地區(qū)的教育援助，特別是針對適齡兒童返校繼續(xù)學(xué)業(yè)的計(jì)劃[8]。該公益信托采取以百瑞信托為發(fā)起人向社會公開募集的開放式方式，將參與該項(xiàng)慈善信托的資金起點(diǎn)設(shè)定在100元人民幣，極大地增加了該公益信托的民眾參與度，使慈善公益信托不再是以社會富裕階層為主要參與對象的慈善活動，真正意義上增加了全社會對這項(xiàng)新興慈善行為實(shí)施方式的參與熱情。且在該公益信托的監(jiān)管方面，信托的監(jiān)察人由鄭州慈善總會來擔(dān)當(dāng)，鄭州市民政局成為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，形成自我監(jiān)督和政府監(jiān)督并行的局面。[9]雖然目前我國能以公益信托行為模式實(shí)施的公益信托項(xiàng)目為數(shù)不多，但每一公益信托項(xiàng)目的推行，都在極大程度上激發(fā)了公眾的公益熱情，促進(jìn)了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。而每一公益信托項(xiàng)目在實(shí)施、開展的過程中，都希望能有一部豐富完善的法律規(guī)定為公益信托活動的開展提供法律依據(jù)，這樣才能保障信托活動有序開展、慈善公益目的得以實(shí)現(xiàn)。
我國公益信托法律運(yùn)行不佳的原因
我國《信托法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)對公益信托的過于原則的規(guī)定，使《信托法》在實(shí)施10年之后，公益信托實(shí)踐才初見端倪。公益信托立法的滯后，不能為公益信托活動提供細(xì)致、有效的法律支撐，已嚴(yán)重影響著我國慈善公益信托的運(yùn)行狀態(tài)，難以適應(yīng)我國慈善公益事業(yè)發(fā)展的需要。我國公益信托活動的立法現(xiàn)狀和運(yùn)行狀態(tài)中呈現(xiàn)的尷尬局面，究其根源，是公益信托法律原理的模糊認(rèn)識所致，即我國公益信托法律原理的模糊定位，影響著我國公益信托的立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐。(一)我國社會各界特別是廣大捐贈者對公益信托法律原理認(rèn)識不清公益信托制度本是英美法系國家土生土長的一項(xiàng)法律制度，有400多年的發(fā)展歷史，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”就是英美法系普通法和衡平法的“雙重財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”的產(chǎn)物，人們對信托行為的屬性非常了解、熟悉，公益信托行為也成為人們從事慈善公益活動的主要行為模式，甚至習(xí)慣、慣例①[10]。而在我國，信托制度是一個(gè)“舶來品”，因人們對其缺乏了解、認(rèn)識不清，短期內(nèi)得不到廣泛適用純屬正常。且從日本的情況看，公益信托制度引入日本后在長達(dá)50年的時(shí)間內(nèi)沒有得到適用。在首例公益信托出現(xiàn)后，其獨(dú)有之價(jià)值與優(yōu)勢才為人們所認(rèn)識，并得到社會各界的普遍接受。2001年《信托法》頒布實(shí)施時(shí)，很多人對“信托”本身并不了解，公益信托行為的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢也無從談及，更別說關(guān)注公益信托活動的立法進(jìn)程，努力推進(jìn)公益信托事業(yè)的運(yùn)行步伐了。(二)公益信托法律原理定位模糊，影響了公益信托活動功能的發(fā)揮我們知道，“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”是信托行為順利實(shí)施的根本保證，公益信托也不例外。但我國《信托法》對信托財(cái)產(chǎn)本身的歸屬一直沒有一個(gè)清晰的定位，信托法律關(guān)系的闡述也一直眾說紛紜，委托人、受托人、受益人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容并不確定。這些都直接影響到公益信托制度的立法確認(rèn)，不能為公益信托活動提供一個(gè)較為細(xì)致的行為規(guī)則，使公益信托制度在設(shè)立環(huán)節(jié)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠等方面太過“原則”、缺乏明確的法律規(guī)定。如公益信托活動的開展需要設(shè)置公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，但我國目前并未設(shè)置統(tǒng)一的公益信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)，導(dǎo)致公益信托活動開展時(shí)，因找不著該信托事業(yè)管理機(jī)關(guān)、或因?qū)徟绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)的差異而使公益信托活動“擱淺”，影響到公益信托水平，無法充分保障受益人利益。而信托公司作為受托人運(yùn)行公益信托時(shí)，還存在銀監(jiān)會、公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，容易造成監(jiān)管上的混亂，勢必加大設(shè)立公益信托的難度，增加公益信托設(shè)立的運(yùn)行成本，使我國公益信托難以推廣。且我國《信托法》中對信托監(jiān)察人承擔(dān)該訴訟職責(zé)的規(guī)定過于原則，公益信托監(jiān)察人的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍也未理清，議事規(guī)則亦為空白，一定程度上影響了信托監(jiān)察人履行職責(zé)的積極性，易發(fā)生監(jiān)察人與受托人串通、私吞信托財(cái)產(chǎn)等行為，使信托監(jiān)察風(fēng)險(xiǎn)增大，難以平衡當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)受益人利益。另外，公益信托本身是一種慈善行為，除了依靠自覺自愿，制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策是必要的，其他各國均給予公益信托較大程度上的稅收優(yōu)惠政策。但我國這方面的稅收激勵制度是不足的，鼓勵公益信托的稅收優(yōu)惠政策激勵程度也不高，在一定程度上影響了公益信托相關(guān)當(dāng)事人的積極性，未能為公益信托活動的開展設(shè)置一個(gè)良好的法律氛圍，影響了人們參與公益信托活動的積極性，妨礙了公益信托活動的有效運(yùn)行。所以，公益信托法律原理的認(rèn)識不清、模糊定位，是影響我國公益信托立法進(jìn)程和運(yùn)行步伐的根源。而這些問題的解決，要依賴立法機(jī)關(guān)修改、完善《信托法》以及與公益信托相關(guān)的法律法規(guī)，為公益信托活動的開展創(chuàng)造良好的制度空間，確立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和活動規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的一致性和權(quán)威性;并通過公益事業(yè)實(shí)踐大力推廣公益信托，引導(dǎo)人們逐漸認(rèn)識、熟悉并適應(yīng)公益信托制度。
完善我國公益信托法律制度的策略分析
公益信托活動作為公益慈善行為的重要組成部分，在我國慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而要保障我國公益信托活動的良性運(yùn)行，首先需要對公益信托的法律原理有一個(gè)準(zhǔn)確把握，從立法上為公益信托活動提供明確、規(guī)范的法律依據(jù)。(一)修改《信托法》，明確公益信托法律原理《信托法》頒布之后，信托當(dāng)事人間的關(guān)系、信托財(cái)產(chǎn)的法律地位，信托制度的功能等都有了明確的法律規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)信托市場規(guī)則的統(tǒng)一、配套制度的完善和各方面利益的平衡具有重要作用[11]，對我國公益信托制度的發(fā)展具有重要意義。但信托法源于英美法系國家，其本身的制度設(shè)計(jì)和理論闡釋都是在英美法體系下進(jìn)行的，信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬也就只能在衡平法和普通法所有權(quán)的二元結(jié)構(gòu)中得到合理解決。而大陸法系的所有權(quán)制度，使我國缺乏信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的基礎(chǔ)，更無法明確界定信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有。所以，引進(jìn)英美法的信托制度，不能生硬地將其與大陸法系的物權(quán)、債權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行比照而硬性將其歸入其中之一種;而應(yīng)依據(jù)信托活動的獨(dú)特作用，遵循信托制度的本質(zhì)，特事特辦，從信托制度賴以生存的法律環(huán)境考慮，沖破大陸法系絕對所有權(quán)制度的局限，明確信托財(cái)產(chǎn)歸受托人所有，確定受益人收益權(quán)、受托人信義義務(wù)等內(nèi)容，從特別法角度將信托財(cái)產(chǎn)界定為作為一種游離于“一物一權(quán)”等傳統(tǒng)物權(quán)上的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障信托制度移植后的信托特質(zhì)不改變[12]。公益信托的法律原理亦是如此。在《信托法》修訂中，我們應(yīng)明確公益信托合同簽訂、委托人將信托財(cái)產(chǎn)移轉(zhuǎn)于受托人后，該信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就移轉(zhuǎn)于受托人，委托人也退出信托活動范圍;受托人憑借移轉(zhuǎn)而來的信托財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對信托財(cái)產(chǎn)擁有充分的處置權(quán)，但他在處理信托財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須遵循信托合同的公益目的，保障信托合同中不特定多數(shù)的困難主體受益[1]。所以，為促進(jìn)公益信托活動的發(fā)展，我們首先要做的事是修改《信托法》，明確公益信托法律原理，確定信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于受益人的自有財(cái)產(chǎn)。在公益信托的有效運(yùn)行中，只有信托公司可以用“信托合同”的形式受托管理資產(chǎn)，提供信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性所體現(xiàn)的“隔離”功能。同時(shí)通過設(shè)立公益信托監(jiān)察人和嚴(yán)格的信息披露制度保證其完全服務(wù)于該信托的公益目的，保障公益資金運(yùn)作的透明性和安全性，更好地保護(hù)公益資金不受損和不被非法挪用，為公益信托活動提供明確的法理依據(jù)。(二)制定公益信托操作規(guī)則，把握公益信托行為規(guī)范我國《信托法》對公益信托做了較為原則的規(guī)定，并未涉及公益信托的具體操作規(guī)則。為規(guī)范我國公益信托活動，使其有條不紊地運(yùn)行，在《信托法》中，除了明確公益信托的法律原理，我們還應(yīng)進(jìn)一步確定公益信托的操作規(guī)則。1．放寬公益信托的設(shè)立條件。在公益信托的設(shè)立上，可參照英美法系登記設(shè)立的做法，實(shí)現(xiàn)公益信托設(shè)立許可制到注冊登記制的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對公益信托成功設(shè)立之后的監(jiān)管，不是從一開始就給公益信托的設(shè)立制定很高的門檻，將其擋在公益事業(yè)的門外，阻止其發(fā)揮公益效用，而是放寬公益信托的設(shè)立條件②，放寬受托人資格，開放信托行業(yè)的準(zhǔn)入和退出門檻，給委托人選擇受托人的充分自由，將更多的社會資源用于公益事業(yè)，進(jìn)一步保障受益人的合法權(quán)益。2．完善公益信托財(cái)產(chǎn)的登記制度。為適應(yīng)公益信托事業(yè)的發(fā)展，我國可考慮對《信托法》第10條進(jìn)行司法解釋，在解釋中明確信托財(cái)產(chǎn)登記的內(nèi)容，保障公益信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。如在登記中，注明委托人、受托人、受益人等當(dāng)事人的基本情況;提供申請書、信托合同、受托人和委托人的身份證明、委托人的權(quán)利憑證等信托財(cái)產(chǎn)登記必備文件，并對財(cái)產(chǎn)的范圍、數(shù)量和轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行概述，確定公益信托財(cái)產(chǎn)范圍、管理方式和權(quán)限;強(qiáng)調(diào)信托目的和信托期限，讓第三人能夠查詢得知受托人處分信托財(cái)產(chǎn)是否違背信托目的，避免在信托期限屆滿后再與第三人進(jìn)行信托財(cái)產(chǎn)的交易而產(chǎn)生糾紛等。3．設(shè)立專門公益信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我國公益信托目前的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)(民政部門、中華慈善總會等)，其監(jiān)管核心是對公益受托人的信托活動進(jìn)行監(jiān)管。但這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身并不熟悉金融信托市場，尤其是公益信托受托人是以營利為目的信托公司時(shí)，無法發(fā)揮對受托人的有效監(jiān)管職能。且我國當(dāng)前公益信托運(yùn)行還存在銀監(jiān)會和各個(gè)目的事業(yè)的監(jiān)管機(jī)關(guān)共存的現(xiàn)狀，所以有必要建立一個(gè)統(tǒng)一、專門、專業(yè)的公益信托監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)公益信托的批準(zhǔn)登記和監(jiān)督管理工作，而不是將監(jiān)管職權(quán)分散于各個(gè)目的的事業(yè)主管機(jī)關(guān)，成為避免以公益信托為名而謀私利的重要保障[13]。4．明確公益信托監(jiān)察人的選任和職責(zé)。針對公益信托監(jiān)察人立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)的“規(guī)定過于簡略、內(nèi)容過于原則”的缺陷，因而本文提出以下建議:第一，明確信托監(jiān)察人的準(zhǔn)入資格和任職條件，確定信托監(jiān)察人須具備相應(yīng)的知識水平、信用水平和道德水平，規(guī)定信托監(jiān)察人的選任方式、辭任和解任標(biāo)準(zhǔn)等;第二，健全公益信托監(jiān)察人職權(quán)方面的規(guī)定，賦予其查閱、摘抄、復(fù)印受托人管理信托事務(wù)的賬目等資料的查閱權(quán)，要求受托人定期匯報(bào)信托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)督權(quán)、相關(guān)法律文書認(rèn)可權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利的行使;第三，明確監(jiān)察人的構(gòu)成及其議事規(guī)則，根據(jù)公益信托基金規(guī)模的不同，對監(jiān)察人的人數(shù)要求做出不同的規(guī)定;第四，強(qiáng)化公益信托監(jiān)察人的義務(wù)與責(zé)任，明確公益信托監(jiān)察人的忠實(shí)義務(wù)，通過建立完善公益信托的行政、民事、刑事責(zé)任體系，促使信托監(jiān)察人忠實(shí)勤勉地履行職責(zé)，為受益人爭取最大的利益[14]。(三)完善公益信托配套制度，烘托公益信托活動氛圍為調(diào)動大家參與慈善活動，進(jìn)行公益信托的積極性，排除公益信托活動開展的一些障礙，我國應(yīng)完善公益信托活動的相關(guān)配套制度的建設(shè)，以烘托良好的公益信托活動氛圍，促進(jìn)公益信托活動的良性運(yùn)行。如在公益信托的稅法保障上，盡快建立、健全公益信托稅收優(yōu)惠法律制度，對公益信托從設(shè)立、運(yùn)營到終止環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠做出全面的規(guī)定，認(rèn)定公益信托的免稅條件，特別要明確委托人向營利性受托人經(jīng)營的救災(zāi)賑災(zāi)公益信托捐款以及營利性受托人經(jīng)營的公益信托本身享有稅收優(yōu)惠的問題。同時(shí)，簡化公益信托稅收征管程序，為公益信托的委托人、受托人提供納稅申報(bào)、稅收減免以及退稅等方面的便利和快捷，還可考慮免征印花稅、契稅、所得稅、營業(yè)稅、商品流轉(zhuǎn)稅等稅收，為公益信托活動的有效運(yùn)行提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。[15]同時(shí)，設(shè)置稅收優(yōu)惠濫用的處罰機(jī)制，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。
