發(fā)布時(shí)間：2022-05-04 16:25:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的巡察工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、總體思路
依托市政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，建立涉企政策資料庫，凡不政策都要入庫備查，并建立方便快捷的查詢系統(tǒng)，企業(yè)想了解什么政策，通過查詢系統(tǒng)能及時(shí)準(zhǔn)確查到。市各部門、各單位出臺(tái)的涉企政策和規(guī)定，要按照政務(wù)公開要求，及時(shí)主動(dòng)入庫備查。
二、建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我市涉企政策查詢系統(tǒng)有以下四個(gè)方面內(nèi)容：
（一）建立涉企政策資料庫。涉企政策庫分為國家政策、省級政策、市級政策3個(gè)層面，按照對象不同，分為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的若干政策、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策、促進(jìn)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略若干政策4個(gè)類別，多角度、多層面為企業(yè)提供政策服務(wù)。
（二）建立涉企政策查詢系統(tǒng)。利用市政府門戶網(wǎng)站的搜索引擎功能，實(shí)現(xiàn)涉企政策智能化查詢，確保政策庫信息能夠準(zhǔn)確檢索，提高企業(yè)查詢與使用政務(wù)信息效率和質(zhì)量。
（三）建立企業(yè)辦事查詢平臺(tái)。將入駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的42個(gè)部門的申報(bào)指南，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行全面集成，提供辦理程序、申請條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、咨詢投訴等9個(gè)方面服務(wù)，方便企業(yè)查詢辦事信息，節(jié)約企業(yè)辦事成本，提高辦事效率。的行政審批項(xiàng)目
（四）建立中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。將市中小企業(yè)服務(wù)中心提供的各類項(xiàng)目咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、物流、會(huì)展推廣等服務(wù)匯集其中，提供一系列政府政策支持融資項(xiàng)目及商業(yè)銀行中小微型企業(yè)信貸產(chǎn)品，搭建起“一站式”高效、便捷、信息共享的涉企服務(wù)平臺(tái)。
三、工作分工
（一）市信息辦做好涉企政策查詢系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)與技術(shù)保障工作。為各部門開設(shè)涉企政策查詢系統(tǒng)的信息帳號，并做好系統(tǒng)錄入的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。
（二）各涉企部門要全面整理、及時(shí)上傳國家、省、市各類涉企服務(wù)政策。并加強(qiáng)對涉企政策庫的內(nèi)容管理，并及時(shí)更新、調(diào)整。
（三）各縣區(qū)和各涉企部門要結(jié)合自身職能，在本單位網(wǎng)站專門設(shè)立涉企政策查詢系統(tǒng)鏈接，做好宣傳工作。
（四）市政務(wù)公開辦要指導(dǎo)部門按照《政府信息公開條例》要求，及時(shí)、主動(dòng)地公開涉企政策和規(guī)定。
（五）市保密局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督涉企政策查詢系統(tǒng)信息的保密工作。
（六）市法制辦、市效能辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查涉企政策查詢系統(tǒng)實(shí)施情況。
四、工作計(jì)劃
（一）政策整理階段（4月9日-4月15日）。明確涉企服務(wù)部門名單，并開展涉企政策系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，指導(dǎo)部門全面、規(guī)范整理各類涉企服務(wù)政策。
（二）系統(tǒng)建設(shè)階段（4月9日-4月15日）。建立涉企政策資料庫、涉企政策查詢系統(tǒng)、企業(yè)辦事查詢平臺(tái)，并確保系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)用功能的實(shí)現(xiàn)。
（三）系統(tǒng)培訓(xùn)階段（4月16日-4月20日）。對部門進(jìn)行涉企政策查詢系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，幫助其掌握正確的使用方法，實(shí)現(xiàn)涉企政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范錄入。
（四）政策錄入階段（4月21日-4月25日）。各部門按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)將國家、省、市各類涉企服務(wù)政策錄入涉企政策庫備查。
（五）系統(tǒng)上線運(yùn)行（4月26日-4月30日）。實(shí)現(xiàn)涉企政策查詢系統(tǒng)的上線試運(yùn)行，并根據(jù)具體運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善系統(tǒng)內(nèi)容。
一、目標(biāo)要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)管理工作的具體要求，加大日常巡查力度，下大氣力遏制新增違法建設(shè)的發(fā)生，實(shí)行區(qū)域?qū)俚鼗途W(wǎng)絡(luò)化管理，逐步建立對違法建設(shè)的長效管理機(jī)制。
二、主要任務(wù)
執(zhí)法巡查的主要任務(wù)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的新增違法建設(shè)。主要包括：
（一）、城區(qū)主要道路兩側(cè)臨街房亂搭、亂建，破壞建筑結(jié)構(gòu)以及改窗換門等違法行為。
（二）、市區(qū)及各辦事處（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)村莊未經(jīng)審批亂建房屋，宅基地上未按規(guī)劃翻修房屋，以及占用公共用地亂搭亂建等違法現(xiàn)象。
（三）、轄區(qū)范圍內(nèi)單位、企業(yè)、工廠等未經(jīng)規(guī)劃部門審批違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等現(xiàn)象。
（四）、市內(nèi)生活小區(qū)、市場、游園等占用公共用地亂建車庫、鐵皮屋、建筑物及構(gòu)筑物等違法情況。
（五）、轄區(qū)范圍內(nèi)河道兩側(cè)亂搭、亂建建筑物及構(gòu)筑物等違法現(xiàn)象。
（六）、除以上情況外的其他違法建設(shè)行為。
三、巡查方式
采取日常巡查、不定期巡查、綜合巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的巡查方式。日常巡查，即由督查一科和各中隊(duì)每天對轄區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查；不定期巡查、綜合巡查和重點(diǎn)巡查由局領(lǐng)導(dǎo)或督查一科牽頭，會(huì)同各中隊(duì)相關(guān)人員對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行巡查。督查一科堅(jiān)持對主次干道每天巡查一次，各中隊(duì)對各自區(qū)域范圍每兩天全面巡查一次。
四、巡查范圍
督查一科負(fù)責(zé)對城區(qū)主次干道兩側(cè)違法建設(shè)的巡查和監(jiān)督，各中隊(duì)實(shí)行屬地化管理，負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的全面巡查和監(jiān)督。
執(zhí)法一中隊(duì)、二中隊(duì)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)范圍內(nèi)主要道路兩側(cè)及居住小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查。
執(zhí)法三中隊(duì)負(fù)責(zé)城關(guān)街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)杭州路以西（不含杭州路）違法建設(shè)的巡查。
執(zhí)法四中隊(duì)負(fù)責(zé)常州路、平營路（人民路至南外環(huán)段）兩側(cè)違法建設(shè)的巡查。
執(zhí)法五中隊(duì)負(fù)責(zé)城關(guān)街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)杭州路以東違法建設(shè)的巡查。
李園中隊(duì)負(fù)責(zé)李園街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)（含一、二中隊(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)村莊）違法建設(shè)的巡查。
開發(fā)區(qū)中隊(duì)負(fù)責(zé)香店辦事處、開發(fā)區(qū)管委轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查。
同和中隊(duì)負(fù)責(zé)同和街道辦事處、華僑科技園轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的巡查。
五、保障措施
（一）建立巡查違法建設(shè)工作責(zé)任制。以科室、中隊(duì)為單位，實(shí)行“定人員、定片區(qū)、定任務(wù)、定責(zé)任”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對違法建設(shè)的巡查監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，把違法建設(shè)扼制在萌芽狀態(tài)。
根據(jù)海事局教學(xué)大綱并結(jié)合理論知識和實(shí)踐技能的要求，并參考海事局版相應(yīng)培訓(xùn)教材，特制定如下實(shí)操方案：
一、 海錨的釋放與回收
棄船時(shí)，離開難船后第一時(shí)間釋放海錨，減緩?fù)Хさ钠扑俣?，該?xiàng)目由授課老師帶海錨實(shí)物緊教師，結(jié)合理論知識模擬操作示范演講。
二、消防應(yīng)變部署的制定與實(shí)施
1、帶《消防應(yīng)變部署表》進(jìn)課堂現(xiàn)場演示，講述其內(nèi)容及張貼方式，船舶是如何制定的等內(nèi)容。
2、《消防應(yīng)變部署表》在船上是如何實(shí)施的。
三、《防火控制圖》的使用與存放
介紹《防火控制圖》在船上的位置，以及它的功能等內(nèi)容。帶實(shí)物進(jìn)課堂現(xiàn)場演示。
四、煙火探測及自動(dòng)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)
課堂現(xiàn)場講解并結(jié)合消防場地實(shí)操內(nèi)容共同深入講解，讓學(xué)員掌握船舶各種緊急信號以及所采取的緊急行動(dòng)。
五、消防水槍與消防水龍帶的使用
1、實(shí)操場地訓(xùn)練
2、正確使用噴水槍及散射噴槍
3、消防水龍帶如何拋出，如何回收。
4、四人一組的消防水帶滅火的組織與分工。
六、消防組織與滅火行動(dòng)（模擬機(jī)艙著火并人員被困的場景）
1、實(shí)操場地演練
2、探火服及呼吸器的穿戴，滅火器的使用，探火繩的使用等。
七、CPR的操作
課堂理論知識結(jié)合人體模型，與學(xué)員互動(dòng)現(xiàn)場演練。熟練掌握CPR操作的前期判斷，自我保護(hù)，采取的步驟以及CPR有效性的判斷。
八、止血帶與三角巾的使用方法
1、課堂與學(xué)員互動(dòng)操作
2、三角巾的各種包扎方法，止血帶的使用，骨折后的現(xiàn)場處理措施等內(nèi)容。
九、船舶碰撞進(jìn)水的應(yīng)急處理措施
1、課堂結(jié)合實(shí)例操作
2、進(jìn)水后的分工應(yīng)急及處理措施，以此為引子，通過實(shí)例講解其他各項(xiàng)應(yīng)急的程序和方法。
十、船舶防污器材的使用
1、課堂結(jié)合實(shí)物圖片教學(xué)
2、相關(guān)的最新法律法規(guī)的介紹，防污器材的使用方法，尤其是油類污染，要求學(xué)員掌握處理程序。
十一、船舶垃圾的分類及處理程序
1、 介紹最新的船舶垃圾管理的管理辦法，垃圾在船如何分類，如何處理，要求學(xué)員乘船期間遵守船舶的垃圾分類和處理規(guī)定。
十二、防止沖突和解決沖突的辦法
2、擬訂XX年醫(yī)改工作思路和醫(yī)改責(zé)任書，制訂開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案并啟動(dòng)實(shí)施，做好第一批全國滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評選工作。
3、制定下發(fā)全市進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作方案。開展5·12國際護(hù)士節(jié)紀(jì)念活動(dòng)。
4、迎接省愛衛(wèi)會(huì)對我市國家衛(wèi)生城市現(xiàn)場復(fù)查考核，開展迎檢前實(shí)地暗訪，做好滅四害藥械招投標(biāo)和配送工作。
5、制定移動(dòng)智能醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施方案。繼續(xù)做好區(qū)域衛(wèi)生信息化大數(shù)據(jù)分析及研究工作。
6、組織、指導(dǎo)市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展省第二批藥品中標(biāo)結(jié)果的確標(biāo)及價(jià)格談判工作。
7、繼續(xù)做好市埃博拉出血熱和H7N9聯(lián)防聯(lián)控辦公室工作。做好夏季腸道門診開設(shè)準(zhǔn)備。
8、開展市區(qū)“四小行業(yè)”專項(xiàng)整治和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水處置專項(xiàng)督查等。
9、啟動(dòng)健康步道、健康公園建設(shè)工作。完成《紹興晚報(bào).生命周刊》改版。開展晚報(bào)“我心目中最美護(hù)士”評選活動(dòng)。
10、下發(fā)全市計(jì)劃生育工作要點(diǎn)，下發(fā)計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書簽訂和考核實(shí)施細(xì)則。
11、召開市直單位惠民醫(yī)療工作會(huì)議，強(qiáng)化惠民醫(yī)療管理。
12、召開市直衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)黨建工作會(huì)議，部署開展最美醫(yī)生、最美護(hù)士評選活動(dòng)，做好XX年度衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試工作。
一、目標(biāo)任務(wù)
尊崇《》，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，緊緊扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，揚(yáng)起責(zé)任追究“牛鞭子”，督促各黨（總）支切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，落實(shí)責(zé)任推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷邁上新臺(tái)階。
二、主要措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任主體，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)
1、派發(fā)“季度工單”。根據(jù)上級紀(jì)委工作部署，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)年度重點(diǎn)工作，派發(fā)街道黨工委2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任“季度工單”。
2、細(xì)化“三項(xiàng)清單”。各黨（總）支部要根據(jù)黨工委派發(fā)的“季度工單”，結(jié)合本地本單位職責(zé)任務(wù)和工作分工，進(jìn)一步細(xì)化制定主體責(zé)任清單、“第一責(zé)任人”責(zé)任清單和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，并進(jìn)行公示。
3、強(qiáng)化過程監(jiān)管。突出動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化分解責(zé)任指標(biāo)，督促指導(dǎo)黨（總）支完成一項(xiàng)、錄入一項(xiàng)，做到處處有痕、件件留印，街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)督，定期通報(bào)。
4、強(qiáng)化巡察監(jiān)督。貫徹落實(shí)巡視《條例》精神,突出問題導(dǎo)向，通過開展問卷調(diào)查、訪談、調(diào)查等方式，梳理問題清單，明確巡察方向。突出巡察重點(diǎn)，選擇問題反映強(qiáng)烈村和權(quán)力集中、資金密集的重點(diǎn)部門開展巡察監(jiān)督，進(jìn)行廉政“體檢”，著力查究違反政治紀(jì)律、違反八項(xiàng)規(guī)定精神、損害群眾利益、權(quán)力制約監(jiān)督制度執(zhí)行不力等問題，發(fā)揮震懾、遏制、治本作用。
（二）強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行常態(tài)化問責(zé)
1、突出責(zé)任追究重點(diǎn)。把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性腐敗問題、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題突出、對巡察監(jiān)督和其他專門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題不整改不查處問題，以及落實(shí)季度工單、權(quán)力制約監(jiān)督等制度文件落實(shí)不力的，作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期責(zé)任追究的重點(diǎn)。
2、深化“三查”工作機(jī)制。堅(jiān)持用好責(zé)任追究“撒手锏”，堅(jiān)決把責(zé)任追究“抓手”硬起來，對十以來特別是黨的群眾路線教育活動(dòng)開展以來查處的案件進(jìn)行“大起底”，全面深化“一案雙查”普查機(jī)制、責(zé)任倒查和多案追查“三查”機(jī)制，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，而且追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。
3、綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”用實(shí)用好，把管黨治黨落到日常工作中，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為問責(zé)常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。
4、規(guī)范流程扎口管理。責(zé)任追究工作在黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究《問題呈報(bào)表》、《決定書》、《建議書》、《登記表》、《申訴表》，實(shí)行“一月一匯總、一季度一通報(bào)”，不斷釋放越往后問責(zé)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)行剛性化執(zhí)紀(jì)
1、深化“兩為”整治。緊緊圍繞全街道中心任務(wù)，立足職能定位，強(qiáng)化履職監(jiān)督，為黨工委、街道辦重大決策部署、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)民生實(shí)事順利實(shí)施保駕護(hù)航。持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“兩為”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決問責(zé)亂作為，重點(diǎn)整治不作為、慢作為，嚴(yán)懲廉而不勤、懶政怠政行為，推動(dòng)廉而有為、廉而能為。
2、常態(tài)嚴(yán)糾“”。深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持定期通報(bào)曝光警示提醒，形成執(zhí)行制度不走樣、監(jiān)督檢查不間斷、問責(zé)曝光不手軟的作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。持續(xù)開展作風(fēng)效能建設(shè)專項(xiàng)督查行動(dòng)，盯住節(jié)日節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，持續(xù)加大暗訪檢查、專項(xiàng)督查力度，從嚴(yán)查糾公務(wù)接待由明轉(zhuǎn)暗、會(huì)議費(fèi)使用造假變通、公車改革變形走樣、獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼發(fā)放巧立名目等“隱身”和“變異”問題。
3、堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)為民。制定出臺(tái)加強(qiáng)街道、村居正職權(quán)力制約監(jiān)督實(shí)施意見，組織實(shí)施“百村輪審巡察”強(qiáng)基行動(dòng)，針對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、直查快辦。對村長（村支部書記）、所長、站長、校長、院長等“小五長”“”和腐敗問題開展專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)“亮劍”行動(dòng)，重點(diǎn)查處項(xiàng)目申報(bào)和審批、資金撥付和發(fā)放、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的突出違紀(jì)問題，嚴(yán)肅查處截留、挪用、擠占、套取、騙取民生項(xiàng)目資金，增加群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)、謀取私利、失職瀆職等違紀(jì)行為，讓群眾真切感受到懲治腐敗的實(shí)際成效。
4、提升紀(jì)律審查水平。突出抓早抓小、動(dòng)輒則咎，針對黨員干部中存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)函詢、誡勉談話，給予關(guān)愛提醒。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、挺紀(jì)在前，加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。突出問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)打擊，重點(diǎn)查處十后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識。各黨（總）支要從講政治的高度，深刻認(rèn)識落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的重要意義，把開展“三個(gè)強(qiáng)化”專項(xiàng)行動(dòng)作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個(gè)重要舉措，緊緊抓住細(xì)化分解、推進(jìn)落實(shí)、考核追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。街道紀(jì)工委要加大對“三個(gè)強(qiáng)化”專項(xiàng)行動(dòng)的跟蹤督查，相關(guān)負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明、工作實(shí)。
“這段時(shí)間以來，中山海事局按照自查，督查，回頭看三個(gè)步驟對轄區(qū)內(nèi)的水上安全隱患進(jìn)行排查，安全大巡察行動(dòng)促進(jìn)了分支局的業(yè)務(wù)提高……”甫一見面，夏丹就馬上向記者張羅著介紹廣東海事水上安全大巡察在中山的落地情況。
初見夏丹，印象最深的是她一直掛在嘴角那自信又充滿活力的微笑。談及工作，她覺得自己只是在平凡的崗位上做了平凡的事。夏丹結(jié)緣海事至今已有20個(gè)年頭，扎根在偉人故地中山，她幾乎履職過中山海事大部分的崗位。從石岐海事處，到機(jī)關(guān)辦公室、船員監(jiān)督處、港口海事處、政務(wù)中心，同時(shí)擁有在基層歷練與機(jī)關(guān)磨礪的經(jīng)歷，讓她在工作中得心應(yīng)手。
e極落實(shí)安全大巡察
水上交通安全大巡察是廣東海事局今年“三大戰(zhàn)役”之首戰(zhàn)，中山海事局絲毫不敢掉以輕心。早在今年年初的2017年工作會(huì)議上，中山海事局就對安全大巡察迎檢工作作出了部署。4月21日，廣東海事局安全大巡察動(dòng)員部署會(huì)結(jié)束后，中山海事局立即組織出臺(tái)“水上交通安全大督查”工作方案。4月下旬至5月中旬，中山海事局以問題為導(dǎo)向，開展了“地毯式”的安全大督查，全面檢查各部門健全安全監(jiān)管體系、履行安全監(jiān)管職責(zé)、查擺重點(diǎn)部位安全、強(qiáng)化內(nèi)部安全管理的具體工作情況，查出問題，分析成因，提出措施。5月18日，中山海事局召開安全大督查總結(jié)會(huì)，對安全大巡察迎檢工作進(jìn)行行動(dòng)再動(dòng)員、工作再部署、任務(wù)再細(xì)化。中山海事局幾位領(lǐng)導(dǎo)從各自帶隊(duì)督查情況展開，開門見山談問題、談不足，就如何凸顯閉環(huán)管理，展現(xiàn)工作成效進(jìn)行工作布置。作為督查組長之一的夏丹，負(fù)責(zé)帶隊(duì)對中山轄區(qū)神灣海事處、船舶處、船檢處開展自查，結(jié)合巡察情況，她在總結(jié)會(huì)上要求各部門強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，對照大巡察項(xiàng)目，逐條進(jìn)行梳理整改，并且注重體現(xiàn)中山海事工作亮點(diǎn)和特色。
夏丹向記者表示，本次大巡察的重點(diǎn)內(nèi)容之一是查擺重點(diǎn)部位安全情況，其中渡船作為重點(diǎn)部位需要重點(diǎn)查擺。針對近些年來發(fā)現(xiàn)的渡船安全問題，夏丹帶領(lǐng)中山海事局相關(guān)業(yè)務(wù)處室編制了《渡船常見缺陷匯編》，并同步開展了2017年渡船安全監(jiān)管“一零雙百”專項(xiàng)行動(dòng)，希望通過該行動(dòng)，達(dá)到“轄區(qū)渡船關(guān)鍵性要害性缺陷為零，發(fā)證合格率達(dá)到100%，缺陷整改也達(dá)到100%”的目標(biāo)。“‘一零雙百’專項(xiàng)行動(dòng)是2016年渡船安全技術(shù)狀況專項(xiàng)監(jiān)督檢查的延伸，行動(dòng)將持續(xù)5個(gè)月，分為自查和檢查評估兩個(gè)階段。我們希望以水上安全大巡察為契機(jī)，結(jié)合一零雙百專項(xiàng)行動(dòng)，把渡船安全監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到位，保證轄區(qū)渡船沒有安全隱患，同時(shí)進(jìn)一步形成安全管理的長效機(jī)制。”夏丹介紹，由于中山海事局針對渡船重點(diǎn)部位的整治工作走在前面，所以本次水上大巡察中對渡船的自查工作開展順利，發(fā)現(xiàn)的問題較少。
神灣海事處作為“粵澳游艇自由行”監(jiān)管服務(wù)“最前線”的基層單位，也是夏丹此次巡察的部門之一?！跋木謾z查工作臺(tái)賬時(shí)，會(huì)議室里從桌上到椅子上，再到地板上，都鋪滿了文件，根本就無從下腳”，神灣海事處工作人員向記者介紹到?！拔覀兲幰呀?jīng)開展相當(dāng)一段時(shí)間的自查自糾了，也把許多工作進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范，特別是許多記錄、臺(tái)賬，甚至是業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，我們都做得比較細(xì)致全面。”神灣海事處處長王躍鵬介紹，“可是巡察組還是揪了不少問題出來，查得非常細(xì)致，有些工作平常來說是不會(huì)做到那樣不厭其煩的?！蓖踯S鵬打趣地說，這次是“納米級別”的“體檢”，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)神灣海事處也潛存著不少“亞健康”的問題。
不放過一絲安全隱患
誠如夏丹所言，在安全監(jiān)管上不較真還真不行。“交通安全行業(yè)是一個(gè)以結(jié)果論英雄的行業(yè)?？赡芤荒晗聛砉ぷ鞫疾诲e(cuò)，但是突然有個(gè)事故或者突發(fā)狀況發(fā)生，這一年很多工作和付出都會(huì)被直接否掉，因?yàn)槭鹿屎屯话l(fā)狀況危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，很容易成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！?/p>
2015年，在中山海事局開展的保渡行動(dòng)中，夏丹通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層海事處對涉渡船管理的業(yè)務(wù)不熟悉，亟需提高業(yè)務(wù)能力，于是組織了一次全體涉渡船執(zhí)法人員的閉卷考試。為杜絕作弊，作為主考官的夏丹在考試期間連續(xù)兩個(gè)小時(shí)站著監(jiān)考，寸步不離考室，“我看他們誰敢蒙混過關(guān)?！边@一場后來被下屬們譽(yù)為嚴(yán)過高考的業(yè)務(wù)考試，在夏丹看來，是不得已，也是必須為。
與夏丹共事的同事都發(fā)現(xiàn)，夏丹對臺(tái)賬記錄的要求是非常細(xì)致和嚴(yán)格的，再加上海事專業(yè)能力非常強(qiáng)，所以在她的眼皮子底下，大家所做的臺(tái)賬記錄是很難蒙混過關(guān)。“香港南丫島海難事故是很重要的一個(gè)教訓(xùn)，就是調(diào)查組船舶管理存在臺(tái)賬記錄的連續(xù)性和完整性缺失問題，工作因循守舊，無法往前追溯。所以我們在日常的工作中，要確保臺(tái)賬記錄不缺失、不遺漏?！痹谌粘５陌踩珯z查工作中，夏丹經(jīng)常反復(fù)向同事提起一些重大交通安全事故帶來的慘痛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。5月8日，中山海事局開展水上安全大巡察自查，夏丹帶隊(duì)到船檢處發(fā)現(xiàn)，該處工作人員認(rèn)為只需要把船舶檢驗(yàn)檔案拿出來接受檢查即可。而夏丹卻不這么認(rèn)為，她說道，船檢檔案其實(shí)并沒有充分反應(yīng)轄區(qū)近年來風(fēng)險(xiǎn)防控的工作成果，對相關(guān)安全隱患治理也沒有進(jìn)行詳細(xì)的記錄，“尤其是本次水上安全大巡察期間，中山海事局對廣東局文件要求的落實(shí)、渡口渡船安全技術(shù)檢查的專項(xiàng)活動(dòng)開展等亮點(diǎn)工作，在船檢檔案中都無法體現(xiàn)，所以應(yīng)該歸納整理相關(guān)工作臺(tái)賬，突出反映中山海事風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理的管理亮點(diǎn)?！?/p>
“夏局無論對什么文件都會(huì)看得非常細(xì)致認(rèn)真，并提出大量修改意見，剛開始我覺得跟著這樣的領(lǐng)導(dǎo)是挺累的?！?016年8月剛調(diào)到夏丹主管的船舶監(jiān)督處的萬方家，與夏丹共事時(shí)間不長，但由于工作需要經(jīng)常與夏丹直接對接，所以他對夏丹這個(gè)較真勁深有體會(huì)。2016年12月，廣東海事局下發(fā)了一份油船化學(xué)品船整治方案的文件，按照過去的做法，各分支局只需要對文件上的個(gè)別稱呼進(jìn)行修改就可以在內(nèi)網(wǎng)，但這樣的做法在夏丹這里就會(huì)以“不嚴(yán)謹(jǐn)”被打回?！盁o論是面對外部的公開發(fā)文，還是內(nèi)部的文件通知，作為海事部門應(yīng)秉承專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，尤其對專有名詞，模糊表述的概念要細(xì)致化，直白化，讓發(fā)出去的文件通俗易懂，更方便執(zhí)行?！毕牡さ妮^真讓初來的萬方家不太理解，但又不得不執(zhí)行，后來該文在內(nèi)網(wǎng)被撤回重改。上述的情況在接下來一年的時(shí)間里還陸續(xù)出現(xiàn)四五次，萬方家也由不理解逐漸變?yōu)楹髞淼闹鲃?dòng)做，“認(rèn)真想想，其實(shí)夏局長這么做是對我們工作的負(fù)責(zé)，是在避免我們出現(xiàn)瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。”
夏丹的“較真”，其實(shí)更多是來源于對事業(yè)和工作的高度負(fù)責(zé)，隨著國家對安全生產(chǎn)提出了更高要求，夏丹對待本職工作愈發(fā)是“如臨深淵，如履薄冰”。近些年來，無論是對中小海輪的安全專項(xiàng)監(jiān)管，還是對渡口渡船安全技術(shù)的整改優(yōu)化，夏丹都不敢有一絲的馬虎和怠慢。
巧妙處理渡運(yùn)風(fēng)波
海事監(jiān)管的主業(yè)是為了安全，因此依法執(zhí)行任務(wù)是每個(gè)海事人必須堅(jiān)守的底線，但當(dāng)前法律未能盡善，所以盲區(qū)仍然存在。法不容情和法亦有情，是作為女海事官的夏丹執(zhí)法時(shí)最能體現(xiàn)自己的標(biāo)簽。
2016年國慶期間，由中山海事局聯(lián)合交通局、安監(jiān)局共同開展的安全行動(dòng)出現(xiàn)了一個(gè)小風(fēng)波。此前，廣東海事局發(fā)文，對轄區(qū)內(nèi)所有涉客渡船運(yùn)營作出調(diào)整，規(guī)定載客渡船不能載運(yùn)除了兩輪摩托車之外的機(jī)動(dòng)車輛。這讓長期習(xí)慣了把三輪摩托車作為主要交通工具，經(jīng)常搭乘輪渡的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非常不解，因此五六十個(gè)村民趁著這次聯(lián)合行動(dòng)，圍堵在泰豐渡口上抗議。
“在去這個(gè)渡口開展工作前，我們便收到了群眾圍聚的消息，于是我馬上聯(lián)系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，一同前去處理?！被貞浧甬?dāng)時(shí)的場景，夏丹至今記憶猶新，她表示，這個(gè)渡口日均有1000多人流量，900多車次的渡運(yùn)需求，當(dāng)?shù)乇姸啻迕裨缤砜咳嗆嚦溯d青菜渡船到河對面市場售賣，大家對渡運(yùn)有很迫切的剛性需求。在承諾了解村民的需求，并與當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商溝通后，夏丹最終妥善地處理好事件，讓風(fēng)波平息?！版?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場向村民們承諾，投資400多萬新建可載人及機(jī)動(dòng)車的新型車客渡船，目前渡船已在建造，預(yù)計(jì)今年七月底就能夠下水正式使用?！痹谶^渡期間，考慮到村民的實(shí)際需求，目前渡運(yùn)暫行允許每次一輛三輪機(jī)動(dòng)車上船，以減少渡運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)必須人車分開搭載，減少安全隱患。
“夏局懂法，所以執(zhí)法時(shí)該強(qiáng)硬時(shí)強(qiáng)硬，而在強(qiáng)硬之外，更令人敬佩的是柔性和務(wù)實(shí)?！敝猩胶Ｊ戮指劭诤Ｊ绿幐碧庨L陽宇麟回憶，2016年中山海事局開展了船舶配員專項(xiàng)行動(dòng)，上級要求分支局要對到港的船舶實(shí)行百分之百的檢查，而中山港區(qū)一年的船舶到港達(dá)到2500艘左右，若嚴(yán)格執(zhí)行，平均一天需要檢查10艘船舶，這樣就會(huì)完全抽空港口處的人力，導(dǎo)致其他工作無法開展。
夏丹了解到該情況后，作為一個(gè)擁有豐富基層海事工作經(jīng)驗(yàn)的女海事官，她知道該行動(dòng)的艱巨性，為此她積極與上級部門溝通，成功推動(dòng)事件發(fā)展?！盀楸苊庵貜?fù)檢查，浪費(fèi)執(zhí)法人力，減少船企業(yè)的運(yùn)營成本，最終我們只需要對在中山登記的船舶和重點(diǎn)監(jiān)管的船舶進(jìn)行100%檢查?！?/p>
夏丹執(zhí)法時(shí)柔性一面也令船舶監(jiān)督處處長黃威成很敬佩，一次在高速客船的試航階段，由于當(dāng)前法律法規(guī)定義模糊，只對運(yùn)營中的高速客船服務(wù)人員配備提出了要求，而沒有提及試航船舶。此次基層海事處在執(zhí)法時(shí)，由于無法可依，只能按照常規(guī)在運(yùn)營的高速客船法規(guī)對試航高速客船進(jìn)行規(guī)定，這就導(dǎo)致船方需要另外配備服務(wù)人員去試航。得知此事的夏丹，實(shí)事求是提出了解決方法，“試航客船由于沒有載客，所以不用服務(wù)人員，只需要配備合格的船員操作，這樣可以盡量減少試航的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
推動(dòng)粵澳游艇自由行落地
夏丹做事干練，為人灑脫，多年的基層和機(jī)關(guān)鍛煉，成就了她敢為人先，勇于作為的獨(dú)特品質(zhì)。面對著三個(gè)直管部門人手不足的問題，夏丹創(chuàng)新性地提出了“大部制”工作的理念，按照各工作的進(jìn)度和優(yōu)先性在幾個(gè)部門之間進(jìn)行人員調(diào)配，集中力量對繁雜的工作“逐個(gè)擊破”，在解決人手不足的同時(shí)，也培養(yǎng)了人員的綜合業(yè)務(wù)能力。正是因?yàn)椤按蟛恐啤钡墓ぷ骼砟?，去年年底，夏丹直管的處室單位僅用了10天便解決了轄區(qū)內(nèi)100多份渡船換證的相關(guān)工作。
“中山海事局是廣東轄區(qū)內(nèi)僅有的六個(gè)具有海員證簽發(fā)權(quán)限的分支局之一，這也是夏局努力爭取的結(jié)果?！敝猩胶Ｊ戮执瑔T處處長王勇介紹，幾年前，中山地區(qū)的海員證簽發(fā)手續(xù)都需要去廣州辦理，存在著諸多不便。在了解到這個(gè)情況后，夏丹和同事們積極向廣東海事局爭取開放辦證權(quán)限，在2015年底正式得到批復(fù)，2016年便為300多名海員解決了長遠(yuǎn)奔波的難題。該項(xiàng)業(yè)務(wù)同樣輻射到周邊的江門、陽江等地區(qū)，讓廣大海員受到實(shí)惠。
這些創(chuàng)新舉措在夏丹看來，并不是因?yàn)樽约河兄嗝催^人的才能，而是時(shí)代的快速發(fā)展不得不迫使人前進(jìn)。5月3日，夏丹帶隊(duì)到船舶處進(jìn)行水上安全大巡察自查時(shí)，讓黃威成的印象很深，他表示，隨著海輪及內(nèi)河船舶簽證制度取消，船舶報(bào)告制正式實(shí)施，為了全面對進(jìn)出港船舶進(jìn)行有效的監(jiān)管，夏丹不甘人后，年初她便已經(jīng)要求船舶處編制了《中山海事局船舶進(jìn)出港業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表》、《中山海事局重點(diǎn)船舶監(jiān)管數(shù)據(jù)表》兩份表格。此次大巡察中，夏丹還要求船舶處在近期要迅速修訂完善中小海輪長效管理機(jī)制，進(jìn)一步全面掌握轄區(qū)船舶進(jìn)出港情況。
多年來，為適應(yīng)新形勢，中山海事局先后啟動(dòng)“后簽證時(shí)代船舶監(jiān)管新模式探究、粵澳游艇自由行、中山港口岸擴(kuò)大開放、中山海事保渡行動(dòng)”等等一系列重大行動(dòng)，夏丹都作為中山海事局的代表去周旋協(xié)調(diào)，先行先試。她坦言，其中粵澳游艇自由行是最具挑戰(zhàn)性的。
一、全面開展“回頭看”
各部門要在2020年“小金庫”專項(xiàng)整治活動(dòng)基礎(chǔ)上，全面組織開展“回頭看”工作，按照范圍全覆蓋、層級要到底、內(nèi)容無遺漏的要求，認(rèn)真組織實(shí)施全面排查、督導(dǎo)抽查和全面評估工作。
（一）全面排查
各部門要認(rèn)真組織排查工作。各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位全面排查工作負(fù)總責(zé)。要全面排查本級及所屬單位是否存在“小金庫”問題，重點(diǎn)是易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和所屬基層單位，對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題立行立改，嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真填報(bào)《“小金庫”防治工作承諾書》、《“小金庫”全面排查情況統(tǒng)計(jì)表》，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，并在單位公示后，逐級匯總上報(bào)。
（二）督導(dǎo)抽查
在全面排查基礎(chǔ)上，財(cái)政部門牽頭開展督導(dǎo)抽查，對有舉報(bào)線索的、“零報(bào)告”的、易發(fā)多發(fā)的地區(qū)和單位，進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)抽查。對督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、全面排查不到位、整改落實(shí)不到位，以及瞞報(bào)漏報(bào)“小金庫”等問題，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）全面評估
各部門要從思想認(rèn)識、政策宣傳、監(jiān)督檢查、整改措施、建章立制和執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面，全面查擺“小金庫”防治工作中的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)“小金庫”防治長效機(jī)制建設(shè)的意見建議，并認(rèn)真填報(bào)《“小金庫”全面排查情況統(tǒng)計(jì)表》、《2020年專項(xiàng)整治以來發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫”情況表》，連同部門承諾書一并于10月29日前報(bào)送區(qū)財(cái)政局。
二、強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管
全面聚焦“小金庫”發(fā)現(xiàn)難、問責(zé)不到位和監(jiān)管制度不落實(shí)等難點(diǎn)，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，通過采取報(bào)告通報(bào)、監(jiān)督檢查、承諾公示和預(yù)算公開等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管體系。
（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查
各部門每年要組織開展本級及所屬單位“小金庫”自查工作。同時(shí)，要強(qiáng)化對所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，定期或不定期組織開展“小金庫”檢查工作。
財(cái)政部門要暢通舉報(bào)渠道，常年設(shè)立“小金庫”舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱（電子信箱），接受群眾舉報(bào)。每年要定期或不定期組織開展“小金庫”專項(xiàng)檢查，既要做好對本級各部門的檢查，還要下查一級，重點(diǎn)對有舉報(bào)線索的、“零報(bào)告”的、易發(fā)多發(fā)的地區(qū)和單位進(jìn)行督導(dǎo)抽查。同時(shí)，堅(jiān)持將“小金庫”問題作為預(yù)決算公開檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等日常財(cái)政監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
（二）建立定期報(bào)告制度
各部門要及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告本單位發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”情況，包括單位自查、巡視（巡察）、紀(jì)委（監(jiān)委）執(zhí)紀(jì)審查、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”問題。
各部門每季度結(jié)束三日內(nèi)，向區(qū)財(cái)政局匯總報(bào)告本級及下屬單位發(fā)現(xiàn)和查處的“小金庫”情況。(附件2和附件3)
（三）持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開
持續(xù)深入推進(jìn)部門預(yù)決算公開，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開的內(nèi)容，除法定信息外，部門預(yù)決算公開到支出功能分類項(xiàng)級科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目。
各單位每年定期要向職工公開資產(chǎn)購置（出租、處置）、會(huì)議培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，向職工公開非稅收入、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、接待費(fèi)、印刷費(fèi)和采購支出等具體的財(cái)務(wù)收支情況。
（四）堅(jiān)持年度承諾公示
各部門及所屬單位每年要對“小金庫”情況作出公開承諾，填寫《“小金庫”防治工作承諾書》，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，并在單位公示后，所屬單位于每年1月20日前報(bào)主管部門備案，各主管部門將本部門承諾書于1月31日前報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)
做好“小金庫”防治工作，是增強(qiáng)“四個(gè)意識”、強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律”和推進(jìn)“三查三問”活動(dòng)開展的重要舉措，要堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)常態(tài)化、制度化，并通過嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”
各部門各單位承擔(dān)“小金庫”防治工作的主體責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人是“小金庫”防治工作的第一責(zé)任人，對本單位“小金庫”防治工作負(fù)總責(zé)。今后凡在“小金庫”日常監(jiān)督檢查、巡視（巡察）、紀(jì)委（監(jiān)委）執(zhí)紀(jì)審查、財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題的，要嚴(yán)格問責(zé)。
設(shè)立“小金庫”的單位，不論金額大小，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（二）納入“三查三問”范圍
各部門要將“小金庫”防治工作納入“三查三問”范圍，把“小金庫”自查、檢查、處理問責(zé)等情況列入“三查三問”清單，按季度逐級上報(bào)。
（三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)
各部門各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，凡發(fā)現(xiàn)對“小金庫”問題不報(bào)告、不處理、不問責(zé)的，按照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
近幾年，不少被審計(jì)單位反映審計(jì)機(jī)關(guān)因不同的審計(jì)事項(xiàng)，多次派出審計(jì)組進(jìn)駐同一被審計(jì)單位，使這些單位疲于應(yīng)付。審計(jì)署印發(fā)《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索“兩統(tǒng)籌”的審計(jì)組織方式，并取得了一定的成效。但對于基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，如何準(zhǔn)確把握“兩統(tǒng)籌”概要、解決統(tǒng)籌工作中遇到的難題、有效推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作，還需要進(jìn)一步的探究。
一、推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的難點(diǎn)
深化“兩統(tǒng)籌”工作，是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，有效減輕被審計(jì)單位負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)舉措，但在審計(jì)實(shí)踐中，還存在一些問題。
（一）審計(jì)人員職業(yè)能力不足。
實(shí)施“兩統(tǒng)籌”要求審計(jì)人員具備不同領(lǐng)域的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，掌握不同行業(yè)的專業(yè)知識，對其職業(yè)能力和專業(yè)水平提出了更高的要求。但從目前基層審計(jì)人員的能力來看顯然不足，理論功底薄弱、文化知識不高、專業(yè)技術(shù)不精以及科學(xué)技術(shù)缺乏等，大多數(shù)人無法滿足“統(tǒng)籌”審計(jì)項(xiàng)目的整體需求，即便采取“兩統(tǒng)籌”方式，實(shí)施了一些審計(jì)項(xiàng)目，也會(huì)存在一定的審計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
（二）大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)的制約。
審計(jì)組織方式的統(tǒng)籌，往往需要以大數(shù)據(jù)為支撐，以數(shù)據(jù)分析為主要手段，采用非現(xiàn)場方式實(shí)施審計(jì)。但目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才及統(tǒng)一分析平臺(tái)缺乏，既面臨技術(shù)力量不足和數(shù)據(jù)獲取的問題，也存在大數(shù)據(jù)分析結(jié)果質(zhì)量不高等問題，難以支持統(tǒng)籌組織的實(shí)施模式，達(dá)到統(tǒng)籌審計(jì)的監(jiān)督效力。
（三）審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制尚未建立。
當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)保障“兩統(tǒng)籌”實(shí)施的配套機(jī)制還不夠健全，內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門劃定的審計(jì)對象尚未完全打破，共謀、共審、共享體系也未形成，導(dǎo)致一些參與“兩統(tǒng)籌”項(xiàng)目的審計(jì)人員工作主動(dòng)性不高、配合不夠積極。一些業(yè)務(wù)部門寧可獨(dú)立實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，也不愿意與別的業(yè)務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)作，影響了審計(jì)組織方式統(tǒng)籌工作的全面推進(jìn)。
（四）審計(jì)工作方案下發(fā)不及時(shí)。
上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，時(shí)有工作方案下發(fā)不及時(shí)的現(xiàn)象，這不利于基層審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)了解掌握相關(guān)情況謀劃安排年度審計(jì)工作，也不利于統(tǒng)籌項(xiàng)目、數(shù)據(jù)和人力資源。同時(shí)，上級機(jī)關(guān)抽調(diào)基層審計(jì)骨干參與省市大項(xiàng)目審計(jì)，一定程度上也削弱了基層審計(jì)力量，使本來人員較少的基層審計(jì)機(jī)關(guān)更加捉襟見肘，難以推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌。
二、推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的路徑
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化審計(jì)資源。
各級領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，提高對審計(jì)“兩統(tǒng)籌”工作重要性和必要性的認(rèn)識，牢固樹立審計(jì)“一盤棋”和長遠(yuǎn)發(fā)展的理念，建立工作情況溝通交流機(jī)制，實(shí)行定期例會(huì)與不定期溝通相結(jié)合、審計(jì)情況溝通與成果共享相結(jié)合、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享與重點(diǎn)難點(diǎn)提醒相結(jié)合的方式，不斷加大審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和組織方式的創(chuàng)新。要優(yōu)化審計(jì)資源，審計(jì)資源既包括人力資源，也包括數(shù)據(jù)資源。整合人力資源就是要積極構(gòu)建國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三位一體”的審計(jì)工作格局，其中國家審計(jì)為主導(dǎo)，根據(jù)項(xiàng)目需要統(tǒng)籌安排審計(jì)組成員，社會(huì)審計(jì)可根據(jù)需要參與，以彌補(bǔ)國家審計(jì)在業(yè)務(wù)專長和人員力量上的不足，內(nèi)部審計(jì)作為補(bǔ)充，可由內(nèi)審協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合主管單位開展內(nèi)審和內(nèi)部自查，從而達(dá)到國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)同步實(shí)施的效果，提升審計(jì)成效?？筛鶕?jù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀，建立審計(jì)數(shù)據(jù)分析人才共享機(jī)制，建立審計(jì)數(shù)據(jù)采集長效機(jī)制，整合市縣審計(jì)機(jī)關(guān)信息技術(shù)人力資源，加大數(shù)據(jù)采集、整理和分析力度，推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)在財(cái)政、民生、資源資產(chǎn)等領(lǐng)域的實(shí)踐和應(yīng)用。
（二）科學(xué)布局，健全保障機(jī)制。
“兩統(tǒng)籌”工作要科學(xué)合理布局，建立統(tǒng)籌發(fā)展的組織體系和保障機(jī)制?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞“兩統(tǒng)籌”工作要求，堅(jiān)持整體把握、總覽全局原則，在制度上保障“統(tǒng)籌”工作有序開展。同時(shí)，應(yīng)建立上下級審計(jì)機(jī)關(guān)溝通協(xié)作機(jī)制和人才培養(yǎng)的常規(guī)性機(jī)制，健全考核評優(yōu)機(jī)制等，通過上下級融洽、跨領(lǐng)域跨專業(yè)培訓(xùn)、融合型項(xiàng)目評優(yōu)等舉措，推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作向縱深發(fā)展。
（三）摸清底數(shù)，統(tǒng)籌計(jì)劃項(xiàng)目。
要統(tǒng)籌審計(jì)項(xiàng)目，首先要摸清審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和審計(jì)對象的底數(shù)，消滅監(jiān)督盲區(qū)，對審計(jì)對象實(shí)行分類管理，認(rèn)真做好審計(jì)全覆蓋規(guī)劃與年度項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌銜接，做到分類謀劃、全域覆蓋。在安排年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要充分調(diào)研，科學(xué)制定，綜合考慮與上下級審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃統(tǒng)籌，力爭做到同一年度內(nèi)對同一被審計(jì)對象一次進(jìn)點(diǎn)，同一審計(jì)實(shí)施主體要統(tǒng)籌安排延伸調(diào)查單位。同時(shí)，也要強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目間的內(nèi)部統(tǒng)籌，加強(qiáng)不同類型審計(jì)項(xiàng)目的融合和銜接。以政策執(zhí)行和跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主干，其他審計(jì)項(xiàng)目為支線，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式，達(dá)到一次進(jìn)點(diǎn)、“一審多項(xiàng)”，成果共享、“一果多用”，最大限度擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面。
（四）把握重點(diǎn)，注重方式方法。
對于政策跟蹤審計(jì)、民生資金和項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，要聚焦審計(jì)重點(diǎn)，根據(jù)不同類型的審計(jì)項(xiàng)目及其目標(biāo)，有針對性地開展審計(jì)。通過對宏觀政策的研究分析，研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢，適時(shí)地調(diào)整和把握分領(lǐng)域、分行業(yè)的審計(jì)重點(diǎn)，從宏觀層面揭示反映行業(yè)性的、體制機(jī)制性的問題，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。在組織方式上，充分運(yùn)用現(xiàn)場審計(jì)與非現(xiàn)場審計(jì)相結(jié)合的方式，采取“上審下”“交叉審”、市縣聯(lián)動(dòng)分級實(shí)施、參審上級審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目等不同方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌組織方式。在具體實(shí)施時(shí)，可打破科室界限，打破同類型項(xiàng)目一組一審，將同質(zhì)化程度較高的項(xiàng)目進(jìn)行合并，組建大審計(jì)組，如在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中同步實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)，實(shí)行大項(xiàng)目大統(tǒng)籌。此外，對有些項(xiàng)目或內(nèi)容可依托已有的計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)行嵌入式審計(jì)，如在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)將部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府購買服務(wù)審計(jì)、正版軟件使用審計(jì)、公款消費(fèi)及公務(wù)支出、信息系統(tǒng)管理及脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等政策措施貫徹落實(shí)情況等作為審計(jì)的內(nèi)容等一并嵌入，同步實(shí)施，以減少資源重復(fù)投入，避免重復(fù)進(jìn)點(diǎn)，減輕被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)。