發(fā)布時間：2022-11-11 21:50:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、新時期以少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)職教人才培養(yǎng)的重要性
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、科學(xué)文化事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展都離不開人才的支持，而要想為少數(shù)民族地區(qū)各行各業(yè)的建設(shè)提供相應(yīng)的人才保障，就必須加強(qiáng)對職教人才培養(yǎng)工作的高度重視，借助職教人才的培養(yǎng)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育事業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，進(jìn)而培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)教育人才，為少數(shù)民族地區(qū)社會各行各業(yè)的建設(shè)提供良好的人才保障。對新時期我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)云南、四川、新疆等少數(shù)民族集中度相對較高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，而要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須通過積極發(fā)展教育事業(yè)，特別是職教工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的支持?；诖?，國家在新時期探索全面深化改革的過程中，加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的重視，并提出了多項扶持政策，極大地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)教育條件的改善和教育質(zhì)量的提高。但是隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育仍然表現(xiàn)出后繼乏力的情況，職教人才的缺乏成為制約少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。所以在當(dāng)前社會背景下，要想逐步推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提供良好的支持，就應(yīng)該結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)職教人才的培養(yǎng)，為少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供良好的師資保障，進(jìn)而借助職業(yè)人才的培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會建設(shè)基本情況的改善。
二、以少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)職教人才培養(yǎng)工作改革創(chuàng)新
基于當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)職教人才缺乏的現(xiàn)狀以及培養(yǎng)職教人才的緊迫性，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職教人才培養(yǎng)工作的積極影響，新時期在探索職教人才培養(yǎng)工作的過程中，應(yīng)該注意以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為引領(lǐng)，促進(jìn)職教人才培養(yǎng)工作的全面優(yōu)化。
（一）轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建特色職教人才培養(yǎng)模式
職教人才培養(yǎng)模式的選擇并不是固定不變的，而是可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況對職教人才培養(yǎng)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與職教人才培養(yǎng)工作的契合性，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用，有針對性地加強(qiáng)職教人才的培養(yǎng)，凸顯少數(shù)民族地區(qū)職教人才培養(yǎng)特色。首先，構(gòu)建民族特色鮮明的職教人才培養(yǎng)模式，保證職教人才的培養(yǎng)能夠與少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展需求緊密聯(lián)系起來，并且針對不同專業(yè)職教人才培養(yǎng)工作的差異性，注意保障職教人才具備地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所需專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)素質(zhì)，能夠為少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展提供相應(yīng)的支持。其次，必須明確少數(shù)民族地區(qū)職教人才培養(yǎng)規(guī)格經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同對職教人才的需求也存在一定的差異，所以在確定人才培養(yǎng)模式的過程中，應(yīng)該針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，突出人才培養(yǎng)模式的民族經(jīng)濟(jì)特征，提升職教人才培養(yǎng)工作與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性，以期借助對職業(yè)教育的支持促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。
（二）結(jié)合精準(zhǔn)扶貧下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求確定職教人才培養(yǎng)方向
職教人才的培養(yǎng)也分為不同的專業(yè)，所以在確定職教人才培養(yǎng)方向的過程中應(yīng)該對少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展需求進(jìn)行全面分析，然后結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育師資資源的缺失情況確定人才培養(yǎng)方向。但是對職教人才培養(yǎng)工作進(jìn)行更深層次的分析發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育體系中師資資源的缺乏情況實質(zhì)上與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的聯(lián)系，簡言之，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中如果表現(xiàn)出某類型職業(yè)人才的缺乏，職業(yè)院校就必然會加大對這類型人才的培養(yǎng)力度，這就會造成原有的師資力量無法滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)需求，相關(guān)師范院校和教育人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會隨之加強(qiáng)對這一專業(yè)職教人才的培養(yǎng)。因此在近幾年國家全面貫徹落實精準(zhǔn)扶貧政策，并且借助精準(zhǔn)扶貧政策推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展職教工作的過程中應(yīng)該以精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實作為指引，凝聚社會的力量為職教工作提供一定的支持，推動少數(shù)民族地區(qū)的科學(xué)致富。換言之，在少數(shù)民族地區(qū)借助精準(zhǔn)扶貧政策的支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，推動教育事業(yè)發(fā)展的情況下，少數(shù)民族地區(qū)要想以經(jīng)濟(jì)建設(shè)引領(lǐng)職教人才的培養(yǎng)，有效促進(jìn)職業(yè)教育和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢，就應(yīng)該以精準(zhǔn)扶貧下少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，確定職教人才培養(yǎng)方向，保證職教人才培養(yǎng)工作的科學(xué)性。同時，針對少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，在職教人才培養(yǎng)過程中也應(yīng)該注意拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬專業(yè)口徑，為職教人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更好的條件，助推職教人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)代化發(fā)展。
（三）遵循地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，明確職教人才培養(yǎng)工作的出發(fā)點和落腳點
只有遵循少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律界定職教人才培養(yǎng)工作的出發(fā)點和落腳點，才能夠保證職教人才培養(yǎng)工作全方位為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)而服務(wù)，為職業(yè)教育社會職能的發(fā)揮提供良好的支持，促進(jìn)職業(yè)教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升?；诖?，少數(shù)民族地區(qū)政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對職教人才培養(yǎng)工作的重視，引導(dǎo)職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀念，在培養(yǎng)職教人才的過程中切實加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，讓職業(yè)教育專業(yè)的學(xué)生能夠深入社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)生產(chǎn)和管理的第一線，提升自身實踐能力，保證在未來指導(dǎo)學(xué)生的過程中能夠同時對學(xué)生實施理論教育和實踐教育。這樣聯(lián)系少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對職教人才加以培養(yǎng)，職教人才與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合度會進(jìn)一步提升，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持下職教人才所開設(shè)的職業(yè)教育課程也能夠與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高度的契合，真正為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加大政府部門的扶持力度，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)職教人才培養(yǎng)工作的開展
政府部門的扶持對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和職教人才的培養(yǎng)都產(chǎn)生著重要的影響，所以新時期應(yīng)該加大政府部門的扶持力度，在政府部門的支持下促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)職教人才培養(yǎng)工作的全面優(yōu)化。首先，政府部門應(yīng)該對職教人才培養(yǎng)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，保證少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)人才的培養(yǎng)和職教人才的培養(yǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)同步推進(jìn)，并借助政府扶持加強(qiáng)職教人才培養(yǎng)工作與企業(yè)的聯(lián)系，為職教人才培養(yǎng)提供相應(yīng)的實習(xí)和實訓(xùn)基地，促進(jìn)職教人才培養(yǎng)工作的全面優(yōu)化。其次，對教育政策和教育制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化創(chuàng)新，在少數(shù)民族地區(qū)職教人才培養(yǎng)過程中，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展實際需求構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)模式，盡量將職教學(xué)生培養(yǎng)成為“雙師型”人才，在少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展工作中貢獻(xiàn)一定的力量。在具體操作方面，政府部門應(yīng)該從政府規(guī)劃角度進(jìn)行調(diào)整，并針對“雙師型”教師培養(yǎng)制定相應(yīng)的政策激勵機(jī)制，加強(qiáng)社會對職教人才培養(yǎng)的投資，為職教人才培養(yǎng)工作提供良好的師資保障。最后，制定各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵少數(shù)民族地區(qū)社會相關(guān)企業(yè)與職教人才培養(yǎng)學(xué)校、機(jī)構(gòu)等實施聯(lián)合教學(xué)，切實提升教學(xué)質(zhì)量，對職教人才進(jìn)行大力培養(yǎng)，為少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供良好的師資保障。在具體操作方面，要求職教人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該面向少數(shù)民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，面向企業(yè)人才需求，選擇合適的專業(yè)確定人才培養(yǎng)規(guī)劃。這樣，在職教人才培養(yǎng)工作中切實加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合，通過企業(yè)為職教人才提供專業(yè)實訓(xùn)場所，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對職教人才培養(yǎng)工作產(chǎn)學(xué)結(jié)合的深化，還能夠推動職教人才培養(yǎng)工作的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育事業(yè)建設(shè)的雙贏，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相應(yīng)的保障。簡言之，政府部門的扶持能夠有效促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和職教人才培養(yǎng)工作的結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)職教人才培養(yǎng)工作的科學(xué)性和針對性，保證職教人才的培養(yǎng)能夠與少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相契合，借助推動少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相應(yīng)的人才保障?？梢?，以少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要方向引領(lǐng)職教人才的培養(yǎng)具有一定的科學(xué)性，有助于促進(jìn)職教人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面提升，對少數(shù)民族地區(qū)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提高產(chǎn)生了重要的影響。
綜上所述，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對當(dāng)?shù)芈毥倘瞬诺呐囵B(yǎng)提出了新的要求，希望在培養(yǎng)職教人才的過程中不僅關(guān)注人才的教育能力，還應(yīng)該注意對其職業(yè)實踐能力加以拓展，保證職教人才在進(jìn)入工作崗位后能夠培養(yǎng)適用于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才，切實促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升。唯有如此，少數(shù)民族地區(qū)職教人才的培養(yǎng)才能夠與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，切實促進(jìn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，為少數(shù)民族地區(qū)社會建設(shè)提供良好的支持。
作者:曾瑞玲 單位:鐘山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)；社會；問題；建議
一、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)基本現(xiàn)狀
周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤，國土面積11959平方公里，總?cè)丝?091萬人。周口市有33個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口17.47萬多人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.5%。其中，回族人口16.7萬多人。少數(shù)民族人口超過萬人的縣（市、區(qū)）6個，超千人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）42個（含太康縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)），少數(shù)民族聚居村（居委會、社區(qū)）129個，是全省民族工作任務(wù)較重的省轄市之一?！笆晃濉逼陂g，周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)取得較快發(fā)展，全市共扶持民族聚居地方道路、水利、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施項目資金累計2300多萬元。市級財政下達(dá)少數(shù)民族發(fā)展資金累計260萬元，為三個回族鎮(zhèn)爭取上級財政轉(zhuǎn)移資金累計900萬元，為少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)爭取企業(yè)發(fā)展資金累計1.88億元，利息貼息累計440多萬元。沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)文獅子、川匯區(qū)心意六合拳被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，項城市回族秧歌被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
二、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展存在的問題
第一，對黨和國家的民族政策宣傳教育重視不夠，一些地方民族工作流于形式。一是重視不夠。由于周口市少數(shù)民族人口在全市人口總量比例較小，只占全市總?cè)丝诘?.6%左右，在平時的工作中，各級對民族政策法規(guī)的宣傳貫徹力度不夠，少數(shù)民族的一些優(yōu)惠政策落實不盡如人意，只有在民族事務(wù)出現(xiàn)問題，引發(fā)突發(fā)事件時才能引起關(guān)注。二是出現(xiàn)了兩頭重中間輕的現(xiàn)象，即中央高層高度重視民族政策宣傳，基層少數(shù)民族社區(qū)在開齋節(jié)時有關(guān)部門宣傳幾天，過后再無人問津。三是在民族政策宣傳教育活動中，對少數(shù)民族群眾宣傳教育多，對各級干部和漢族群眾宣傳少。如每逢民族節(jié)日都要對少數(shù)民族群眾進(jìn)行“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對分裂”等宣傳，而沒有在全社會進(jìn)行大張旗鼓的宣傳教育。四是流于形式。由于部分漢族群眾并不了解民族政策和民族法規(guī)，甚至一些縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部對黨和國家民族政策也知之甚少，致使民族工作流于形式。
第二，少數(shù)民族干部隊伍和基層民族宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，周口市少數(shù)民族干部面臨著只出不進(jìn)，人數(shù)越來越少的困境。如在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有一個民族鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中落選的競是有著高學(xué)歷、在原班子中最年輕的幾位少數(shù)民族干部。由于少數(shù)民族干部人數(shù)越來越少，致使少數(shù)民族干部缺乏后備力量。如我市一些少數(shù)民族萬人以上的縣和少數(shù)民族千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上級文件精神至少應(yīng)該配備一名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于少數(shù)民族干部缺乏后備力量，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際是時配時缺，時有時無，有的配備的不是當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族干部，致使這一政策有名無實。
第三，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。一是在改革開放之初，周口市少數(shù)民族獨特的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得到發(fā)揮，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，我市少數(shù)民族那種小規(guī)模、粗放型（作坊型）、科技含量低的產(chǎn)業(yè)模式，逐漸被工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)所淘汰，一些少數(shù)民族名優(yōu)產(chǎn)品也只得搭規(guī)?；袌龌目燔?，成為別人的附屬產(chǎn)品，少數(shù)民族規(guī)模化企業(yè)更是少的可憐，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。二是少數(shù)民族聚居地方普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活條件落后的問題，影響了少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是缺乏對民族文化及古跡的保護(hù)。當(dāng)前我市少數(shù)民族文化遺產(chǎn)納入保護(hù)的很少，國家級文物保護(hù)單位為零，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也僅有兩個，原因是當(dāng)?shù)卣聯(lián)?zé)任，一旦定為文物，文物部門就要承擔(dān)起保護(hù)的法律責(zé)任，而文物部門也面臨保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員不足的困境。如沈丘的“四沿古井”被建設(shè)部門埋于地下，縣級文物保護(hù)單位“馬廷襄將軍（從二品）府”在1998年被開發(fā)商建成商品房出售等。一些有紀(jì)念意義的遺址正在消失，還有其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化如“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風(fēng)箏”、“微宗語”等也有待搶救保護(hù)。
第四，少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理不夠規(guī)范。為促進(jìn)各民族共同繁榮，上級每年都要下拔少數(shù)民族發(fā)展資金，用于加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于各種原因，存在著管理不夠規(guī)范的問題。特別是前些年，就曾經(jīng)發(fā)生過把少數(shù)民族發(fā)展資金用于無少數(shù)民族居住的市政建設(shè)項目。
第五，少數(shù)民族的民生問題亟待關(guān)注。我市少數(shù)民族由于歷史等原因，政治經(jīng)濟(jì)文化落后、受教育程度不高、知識水平低、高科技人才匱乏、創(chuàng)業(yè)動力不足、就業(yè)路子較窄、下崗失業(yè)人員多。城市化建設(shè)使很多近郊少數(shù)民族村莊在逐漸消失，這些失地少數(shù)民族享受不到改革成果，無技術(shù)無資本，面臨生存危機(jī)。如何使農(nóng)民失地不失業(yè)，是政府當(dāng)前亟待解決的問題。
三、對周口市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的幾點建議
（一） 加大對民族政策法規(guī)的宣傳教育力度
中央印發(fā)的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》中明確指出，“開展黨和國家民族政策的宣傳教育，即要教育少數(shù)民族，更要教育漢族；即要教育群眾，更要教育干部；即要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部”。因此，建議對于黨和國家民族政策及民族法規(guī)教育學(xué)習(xí)，我市處級以上干部每年要學(xué)習(xí)一次，科級以下干部每年學(xué)習(xí)兩次，從事民族工作的干部和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度要學(xué)習(xí)一次，對少數(shù)民族村街（社區(qū)）及相鄰的漢族村街（社區(qū)）群眾要經(jīng)常性開展宣傳教育活動。
（二）建立長效可行的少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔機(jī)制
少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是在新形勢下全面建設(shè)小康社會，加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的有力保障。因此，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作意義重大。建議在干部人事制度改革中，制定一套適合于少數(shù)干部培養(yǎng)和公開選拔、民主測評的辦法。如按政策須配備少數(shù)民族的崗位及民族工作部門、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職和領(lǐng)導(dǎo)崗位時，是否可以只限于少數(shù)民族報考競崗參加干部公選，在少數(shù)民族中選拔優(yōu)秀人才，這樣才可以保持少數(shù)干部隊伍的穩(wěn)定，確保少數(shù)民族干部的配備和使用，實現(xiàn)真正意義上的民族平等。另外，建議縣級恢復(fù)民族工作部門的政府職能。
（三）科學(xué)推動我市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一要在“十二五”規(guī)劃中，把我市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大框架內(nèi)。二要找準(zhǔn)切入點，抓好結(jié)合點，以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，把那些作坊式的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換成為規(guī)?；?jīng)營。政府要參與其中，加以引導(dǎo)，對有市場潛力的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合，把他們納入到大經(jīng)濟(jì)版塊內(nèi)，給予資金和技術(shù)扶持。三要充分發(fā)揮民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，引導(dǎo)民族經(jīng)濟(jì)走質(zhì)量效益型路子，上水平，上規(guī)模，上檔次，增加科技含量，增強(qiáng)市場競爭力。四要政府支持和推動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步落實扶持少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，在萬人以上少數(shù)民族縣（市區(qū)）建立民族經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，通過政策引導(dǎo)，推動資金技術(shù)人才投入，為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個良好的平臺。
（四）加強(qiáng)對民族文化及古跡的保護(hù)
“十二五”期間要把少數(shù)民族文化保護(hù)納入日程。如沈丘的“四沿古井”、“馬廷襄將軍（從二品）府”、項城的抗日將士紀(jì)念碑等歷史遺址，以及“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風(fēng)箏”、“微宗語”等其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化，納入到文化保護(hù)范籌之內(nèi)。
（五）進(jìn)一步解決好少數(shù)民族的民生問題
建議，一要政府有針對性地培訓(xùn)少數(shù)民族掌握一門或多門技能知識，輸送他們到發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)移到我市的勞動密集型企業(yè)就業(yè)，拓寬他們的就業(yè)門路。二要發(fā)揮少數(shù)民族在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，為他們建立專業(yè)市場，如建立清真餐飲一條街，建立搬運(yùn)服務(wù)公司等。三要讓失地的少數(shù)民族群眾享受到改革開放的成果，如是工業(yè)用地的，政府幫他們培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)，讓他們優(yōu)先進(jìn)工廠就業(yè)。如是房地產(chǎn)開發(fā)，就讓他們進(jìn)入物業(yè)工作。凡是失地農(nóng)民征地范圍的第三產(chǎn)業(yè)、商販攤位應(yīng)讓失地農(nóng)民經(jīng)營，避免進(jìn)城農(nóng)民工與他們爭飯碗。四要健全社會保障，最大限度緩和因利益分配不公而引發(fā)的社會矛盾，消除貧困，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
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關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū);可持續(xù)發(fā)展;對策建議
中圖分類號:F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2009)23010802
1少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所在的問題
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后原因是多方面的,比如:生態(tài)環(huán)境脆弱,教育落后,人才素質(zhì)不高,投資力度不足等。這些都制約著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會進(jìn)步。然而,少數(shù)民族地區(qū)同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴(yán)重匱乏,科技投入嚴(yán)重不足,勞動力素質(zhì)不高。事實上,少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展,人才、科技、教育一個都不能少。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下,少數(shù)民族地區(qū)也面臨著挑戰(zhàn)。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經(jīng)濟(jì)全球化并非是經(jīng)濟(jì)上的世界一體化,相伴發(fā)生的還有政治,文化等方面的一體化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因,特別是改革開放后,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的差距逐步拉大。少數(shù)民族地區(qū)人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲蓄、人均消費(fèi)、人均收入等指標(biāo)均低于全國平均水平。
(2)思想觀念比較陳舊,低層次的社會文化心理比較突出。由于多種因素的影響,在少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困群體中,有相當(dāng)一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的狀態(tài)中,在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、貧富、得失等方面,仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識,且根深蒂固,思想意識仍停留在自我積淀的思維定勢上,難于接受新事物和新的社會文明。
(3)惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)條件制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)大多具有人少地多、土質(zhì)較差、基礎(chǔ)條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點。近年來,雖然各方面對少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)加大了資金投入,但一些農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后,抵御自然災(zāi)害的能力差。山路崎嶇,交通極為不便,要實現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)耕作幾乎不可能,特別是少數(shù)民族
地區(qū)仍是牛犁、人背、馬駝的傳統(tǒng)耕作模式,人力、物力的大量投放,加大了生產(chǎn)成本,投入與產(chǎn)出價值比較低。農(nóng)民種、養(yǎng)出來的物資運(yùn)不出去買,也是最大的問題。特別是由于年份降雨量的逐年減少。根本無法滿足農(nóng)作物自然生長的需求。自然災(zāi)害已成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重大障礙。在前期的建設(shè)發(fā)展中長期處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài),發(fā)展后勁受到嚴(yán)重束縛,嚴(yán)重地阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民也只能勉強(qiáng)地維持簡單的再生產(chǎn)。調(diào)研中有這樣一種感受,山高坡陡路漫長,資多效低領(lǐng)導(dǎo)忘。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在交通和通訊上。通訊線路少,質(zhì)量低,整體通訊能力嚴(yán)重不足,通訊基礎(chǔ)設(shè)施亟需改善。
2少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議
2.1樹立正確的民族發(fā)展觀
經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展,只有體現(xiàn)到人的發(fā)展上才是真正的發(fā)展,這也是與目前提倡的科學(xué)發(fā)展觀相一致的。以人為本,才是發(fā)展的本質(zhì)。一個民族,最重要的是它整體追求的價值觀念,如何才是民族自身價值追求,只有在該民族的族群當(dāng)中才會理解。正確的民族發(fā)展觀是作為一個民族族群的人們對發(fā)展的正確認(rèn)識,作為一個民族他們既要在物質(zhì)發(fā)展上獲取利益,同時也在生產(chǎn)生活的發(fā)展方式上能予以接受,保持他們所擁有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須從廣大少數(shù)民族群眾的根本利益、長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),獲得廣大群眾的支持,才能取得良好效果。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主原則,經(jīng)濟(jì)是社會發(fā)展的基礎(chǔ),只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,有了物質(zhì)基礎(chǔ)才能進(jìn)一步發(fā)展根本的社會主體――“人”;二是民族價值取向指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式要和民族的價值取向結(jié)合,只有獲得各民族群眾的支持才能得到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展;三是針對少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與調(diào)查的決策依據(jù),進(jìn)行科學(xué)合理的區(qū)域發(fā)展決策,制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施,進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇和構(gòu)建,使之規(guī)范化、制度化。
2.2建立多層次、多元化的發(fā)展模式,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化的現(xiàn)狀,以及多民族大雜居、小聚居的情況,建立適宜的發(fā)展模式,是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。它不僅涉及發(fā)展過程本身的復(fù)雜性和民族群體人文類型的豐富性,還涉及到文化的價值評判。在考慮少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展模式時,是為他們選定還是幫他們選擇適合的發(fā)展模式,這涉及到作為主體民族的漢族是否持有文化相對論的評價觀。因為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,用一刀切的發(fā)展模式根本無法達(dá)到和諧發(fā)展的局面,所以要分層次、多元化的發(fā)展,既要把握原有地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,又要提倡創(chuàng)新引入新的產(chǎn)業(yè),并通過本土化吸收提升區(qū)域競爭力,還要發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),形成一個資源互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)鏈銜接,可持續(xù)發(fā)展的良好局面。
(1)總體上繼續(xù)重點發(fā)展重工業(yè),依靠老工業(yè)基地,改革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展深加工工業(yè),提高產(chǎn)品附加值。
無論是整個中國還是少數(shù)民族地區(qū),都不可避免地走上工業(yè)化道路,只是在工業(yè)化進(jìn)程中的路徑選擇有所不同而已。工業(yè)化進(jìn)程的演變規(guī)律體現(xiàn)為:工業(yè)發(fā)展的重心由輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)移,在重工業(yè)化階段中又經(jīng)歷了由原材料工業(yè)向加工裝配工業(yè)再向高加工度化轉(zhuǎn)移的演變;最后進(jìn)入技術(shù)集約化階段。這種規(guī)律體現(xiàn)了工業(yè)對資源的開發(fā)由淺層開發(fā)到深層發(fā)展的進(jìn)步過程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級的演變過程。少數(shù)民族地區(qū)自然資源豐富,開發(fā)前景廣闊,要充分利用其所占據(jù)的資源優(yōu)勢的政策優(yōu)勢,以重工業(yè)為龍頭,更新設(shè)備,加快技術(shù)創(chuàng)新,同時拓展產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展深加工業(yè)。發(fā)揮重工業(yè)的波及效應(yīng),形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈,提升區(qū)域總體競爭力。
(2)根據(jù)各民族聚居點的特點,實施保護(hù)性政策,保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡寰用駜r值取向的所認(rèn)可的生產(chǎn)方式。
工業(yè)化、現(xiàn)代化在發(fā)展的歷程又有不同的路徑選擇,而民族群體對路徑選擇是現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展中的重要因素。對一種生產(chǎn)方式來說,并不能單純從經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行衡量,而是要結(jié)合人文社會中進(jìn)行評價,并不是能帶來效率的就是最好的,任何一種生產(chǎn)方式或生活方式都是人所進(jìn)行生存與發(fā)展的手段而已,在人的群體中進(jìn)行結(jié)合評價才能得到真正的標(biāo)準(zhǔn)。由于歷史的原因,各民族都有自己特有的生產(chǎn)生活方式。少數(shù)民族多聚居在比較落后偏遠(yuǎn)的地方,原有的生產(chǎn)生活方式保存相當(dāng)完整,當(dāng)他們所面對工業(yè)化中所出現(xiàn)的各種現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式時,他們并不能很快適應(yīng),而且還可能排斥,所以我們在制定發(fā)展規(guī)劃時要關(guān)注這一事實,要有步驟地進(jìn)行引導(dǎo),而不是一刀切地對原有生產(chǎn)方式進(jìn)行否定,針對那些適合當(dāng)?shù)孛褡迳娴纳a(chǎn)方式還要給予政策性保護(hù)。
(3)加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略,培育高素質(zhì)人才,提高民族整體素質(zhì)。
少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,一個重要的制約因素就是人才結(jié)構(gòu)不合理,高素質(zhì)人才匱乏。民族的發(fā)展不僅體現(xiàn)在整個族群的發(fā)展上,而且也體現(xiàn)在單個族人的發(fā)展上。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是與人的發(fā)展相結(jié)合的,經(jīng)濟(jì)是人的經(jīng)濟(jì),人是經(jīng)濟(jì)活動的主體,大量現(xiàn)代化的資金運(yùn)作與技術(shù)都需要相適應(yīng)的人才進(jìn)行操作,少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展首先就需要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才。少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族占很大比重,歷史與現(xiàn)實的原因,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,導(dǎo)致少數(shù)民族人口整體受教育程度低,所以首先要解決就是教育問題,要加強(qiáng)人才發(fā)展戰(zhàn)略,普及中小學(xué)教育,培育少數(shù)民族地區(qū)各民族高素質(zhì)的人才。這樣才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才儲備,提高民族的整體素質(zhì),促進(jìn)民族間平等。針對民族性的特殊性,在少數(shù)民族聚居地應(yīng)推行雙語教學(xué),既保持該民族的特性又添加現(xiàn)代因素,從而達(dá)到中華民族大一統(tǒng)格局。
(4)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與粗放型經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本,具體說來,發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該是人的福利最大化。必須認(rèn)識到,人的需要是分層次的,基本生存需要(飽暖)、生活需要、發(fā)展需要,從低到高,只能有先有后、逐步解決。在科學(xué)發(fā)展觀下,人的需要既是分層次的也是多樣化的,環(huán)境質(zhì)量同樣是人的福利之一。經(jīng)濟(jì)實力、資源儲備、環(huán)境質(zhì)量都成為構(gòu)成人的福利的要素,都成為稀缺資源,一切人類必不可少的經(jīng)濟(jì)、社會、以及資源與環(huán)境保護(hù)活動都成為創(chuàng)造稀缺資源的活動。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,少數(shù)民族多聚居于偏遠(yuǎn)地方,存在電腦科技等高新技術(shù)與刀耕火種相并存的狀況,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時,首先就要從當(dāng)?shù)厝说纳鏍顩r出發(fā),進(jìn)行人福利最大化評價。在還在為滿足生存與基本生活需要苦苦掙扎的地方發(fā)展粗放型經(jīng)濟(jì)也是可取的,而在已經(jīng)滿足基本生活需要的地方要堅定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
對于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與民族發(fā)展問題的探討,仁者見仁智者見智,本文只是從一個民族觀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性出發(fā),引入了民族學(xué)的文化觀,對現(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析,尋求適合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。綜合上述分析,少數(shù)民族地區(qū)要想使經(jīng)濟(jì)發(fā)展永葆生機(jī)和活力,就必須樹立創(chuàng)新的文化觀念,認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力源泉就是創(chuàng)新,努力進(jìn)行少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,充分調(diào)動作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞控制者的企業(yè)家的創(chuàng)新能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：科學(xué)技術(shù)；內(nèi)源式發(fā)展；生態(tài)旅游業(yè)；民族文化旅游業(yè)
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0204-02
前言
科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用越來越大。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的軌跡中，我們可清晰地看到科學(xué)技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。中國近幾十年來的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也是科技進(jìn)步起了重要的推動作用?？萍歼M(jìn)步推動了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，讓中國的傳統(tǒng)社會走現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，推動了物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的實現(xiàn)。中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中比較突出的問題即是地區(qū)間發(fā)展不平衡?？茖W(xué)化時代推動了沿海省份城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對于西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用較少。由于少數(shù)民族所外區(qū)域往往環(huán)境惡劣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中受到自然環(huán)境條件的制約，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響。本文對少數(shù)民族在科技化時代，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，如何盡快提高自身競爭力，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了分析，并對少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提出了建議。一、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題
（一）少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題
中國中西部地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居較為集中的區(qū)域由于受到自然環(huán)境條件的制約，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的影響。大多的少數(shù)民族地區(qū)的財政狀況普遍不佳，一些少數(shù)民族區(qū)域甚至收入困難，收不抵支。因此，這些少數(shù)民族區(qū)域在保證了人口消費(fèi)、社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，已經(jīng)無力再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)了。同時受自然條件制約，水電通訊設(shè)施的建設(shè)都較為緩慢，因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中缺少必要的能源、動力、通訊等條件。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后等長期積累的問題
少數(shù)民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境與基礎(chǔ)較為薄弱等問題，讓少數(shù)民族區(qū)域長期投入有限，人口的增長壓力及經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展較慢讓財政力量有限，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明顯動力不足，水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，電力供給不足等問題對于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)來說是有較大的影響的。
（三）工業(yè)起點低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
少數(shù)民族地區(qū)招商引資的渠道還不通暢，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)多以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育發(fā)展較慢、人才匱乏等問題，讓當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模既小又少。在科技時代，很多本可以利用和發(fā)揮的資源得不到有效的開發(fā)，使得少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式落后、工業(yè)企業(yè)資源消耗高、科技創(chuàng)新能力低、總體市場競爭力弱等問題比較突出。
二、中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析
（一）采用內(nèi)源式的發(fā)展模式
中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持內(nèi)源式發(fā)展模式。少數(shù)民族區(qū)域大多生態(tài)環(huán)境較好，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不能以犧牲自然環(huán)境為代價，確保自然、社會、人類三者的和諧共存。要從內(nèi)部結(jié)合區(qū)域的實際情況，在科技化時代做好科學(xué)的調(diào)研，注重內(nèi)源式的發(fā)展模式。以處理好人與自然、人與社會、人與人之間的相互關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的推行過程中，依靠自身的自然條件做客觀的分析，制訂合理的發(fā)展策略。要改變封閉的狀態(tài)，走解放思想，開放發(fā)展的道路；要從救濟(jì)型的依賴發(fā)展轉(zhuǎn)成生產(chǎn)型的自主發(fā)展，要從潛在型的發(fā)展?jié)摿ψ呦蜷_發(fā)型發(fā)展之路。要依靠自身的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，在科技化時代實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)。
（二）發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
少數(shù)民族地區(qū)在科技化時代，利用國家政策向中西部傾斜的機(jī)遇，解放思想，實現(xiàn)跨越大發(fā)展。積極地利用發(fā)展政策，加快民族地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通信、科教和外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的發(fā)展，爭取產(chǎn)業(yè)政策。利用科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?？衫锰烊坏馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。如新疆有棉花、石油、天然氣等自然資源，內(nèi)蒙古有羊毛、煤炭等自然資源。少數(shù)民族地區(qū)要充分利用科技化時代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與進(jìn)步，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢制訂適合自身的科學(xué)合理的發(fā)展策略。
（三）注重可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展
在少數(shù)民族發(fā)展過程中，要注重經(jīng)濟(jì)化時代的推動作用，要更新發(fā)展理念，以科學(xué)化的發(fā)展態(tài)度來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下對自身的地理環(huán)境、資源條件進(jìn)行重新估價和運(yùn)作。資源的開發(fā)是由市場需求來決定的，因此要使用科學(xué)的方法對資源的開發(fā)進(jìn)行全面的評估，不可盲目開發(fā)。如果沒有科學(xué)的評估就盲目地進(jìn)行破壞性的開發(fā)，則往往會是災(zāi)難性的，開發(fā)所造成的損失大于收益，是不經(jīng)濟(jì)的，在日后必會帶來慘痛的代價。在低碳經(jīng)濟(jì)時代，要利用科技化的手段進(jìn)行科學(xué)評價分析，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和整體條件以可持續(xù)發(fā)展為核心，制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的短期與長期規(guī)劃，實現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。
（四）提高人才培養(yǎng)力量，實現(xiàn)和諧發(fā)展
少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，除加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域條件，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外，還要注重人才的培養(yǎng)。在社會發(fā)展過程中，任何事件推進(jìn)的主體都是人才。在政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等方面的發(fā)展中都是人才在起重要的推動作用。因此，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一即是要發(fā)展基礎(chǔ)教育，增加教育投入，重視少數(shù)民族的教育投入與師資力量的建設(shè)，培養(yǎng)各個專業(yè)的優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域的和諧全面發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新疆少數(shù)民族地區(qū)；高等教育；協(xié)同發(fā)展；對策研究
一、新疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的必要性
（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)
近年來，隨著國家實施西部大開發(fā)政策，新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的啟動與實施，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)更為明確、動力更足。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改善民生、提高人民生活水平的同時，也為高等教育發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，高等教育是新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛不可缺少的動力源泉，經(jīng)濟(jì)向教育傾斜是合乎社會發(fā)展規(guī)律的。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，隨著國家財政對新疆區(qū)域傾斜，新疆少數(shù)民族地區(qū)教育文化等基礎(chǔ)設(shè)施的大量恢復(fù)重建，生源增長，新疆高等教育出現(xiàn)了快速反彈增長現(xiàn)象[1]。為了保持住跨越式發(fā)展的良好勢頭，培養(yǎng)立足本土的高級人才成為新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的迫切需要。高等教育這種教育形式直接關(guān)聯(lián)到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和教育之間的聯(lián)系，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率提高，推進(jìn)了社會生產(chǎn)力的擴(kuò)大，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
（二）高等教育為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供人才保障
基于我國教育系統(tǒng)的整體架構(gòu)，高等教育是現(xiàn)代國民教育體系的核心組成部分。經(jīng)濟(jì)社會要全面協(xié)調(diào)健康地發(fā)展，就必須統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展特色高等教育。新疆少數(shù)民族地區(qū)囿于滯后的經(jīng)濟(jì)文化背景下，民族高等教育不僅承擔(dān)著滿足和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，還擔(dān)負(fù)著促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與共同繁榮，縮小東西部發(fā)展差距，建設(shè)社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要使命。換言之，其根本就在于人才的培養(yǎng)。對于經(jīng)濟(jì)水平相對滯后的新疆少數(shù)民族地區(qū)而言，其特色生產(chǎn)與生活方式是教育生長發(fā)展的命脈，也就需要大量具有地方性知識的人才來帶動其發(fā)展，這就需要大力發(fā)展以培養(yǎng)人才為主的高等教育。
（三）高等教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展確保民族地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定
民族地區(qū)地處邊疆，戰(zhàn)略位置極為重要。沒有民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，也就談不上整個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。民族地區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)定，就必須有較為全面、行之有效的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境。特別是在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)時代中，青年群體尤其是高校學(xué)生的民族地區(qū)政治認(rèn)同感趨于弱化，使其自身的政治離心力凸顯出來，形成了背離社會所要求的道德規(guī)范的思想意識與實踐活動，成為嚴(yán)重影響民族地區(qū)穩(wěn)定與社會和諧的不安定因素。究其原因在于少數(shù)民族高校學(xué)生囿于社會結(jié)構(gòu)和利益訴求的時代變動，心智模式與行為方式會發(fā)生一定改變。高校作為新疆民族地區(qū)集體主義文化傳統(tǒng)的傳播載體和主流意識形態(tài)的價值中心，必然要迎接挑戰(zhàn)。由此，高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長期以來在民族地區(qū)中形成的較為成熟的價值取向和行為方式一道，成為社會穩(wěn)定的“一體兩翼”，而高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性傾向也就更為集中體現(xiàn)出來，這也便于求得民族問題的解決、實現(xiàn)民族地區(qū)穩(wěn)定。
二、經(jīng)濟(jì)視域下新疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育發(fā)展存在的問題
（一）民族地區(qū)高校教育資源投入不足
從客觀上說，新疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育的教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政性教育經(jīng)費(fèi)、社會和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和社會捐資助學(xué)等。目前，新疆少數(shù)民族地區(qū)的高等教育支出是當(dāng)?shù)亟逃愔С鲋兴急壤钚〉?，相比中東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，這一比例的不均衡，加劇了新疆少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的不平衡。同時，公共財政對于弱勢群體，尤其是新疆少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、補(bǔ)助力度和傾斜度不夠，由此也引發(fā)了一系列的教育不公平現(xiàn)象。
（二）民族地區(qū)高校面臨生源危機(jī)
第一，囿于歷史地理原因，新疆少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展較為緩慢。尤其是較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，人們對科技知識的應(yīng)用和傳播意識非常淡薄。第二，民眾信息渠道比較狹窄，對于國家高等教育的教學(xué)內(nèi)容根本不了解，往往把高等學(xué)校與技工學(xué)?；鞛橐徽劊J(rèn)為學(xué)校只是教授某一項技能。對高等教育存在很深的偏見，沒有正確認(rèn)識到高等教育發(fā)展的重要性?；谏鲜鲈蛟斐闪撕芏喔咝]有生源或者生源質(zhì)量相對較低，民族地區(qū)的高等學(xué)校面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，繼而造成高等學(xué)校招生困難，難以完成招生計劃。與此同時，中等教育與高等教育相比有較大優(yōu)勢，中等教育投資少、見效快，與高等教育陷入了搶奪生源的惡性競爭之中，根本無心加強(qiáng)自身的專業(yè)建設(shè)和專業(yè)吸引力。各種虛假宣傳、隨意承諾，甚至通過蒙騙的方式來獲取生源，這種在利益驅(qū)使下的生源競爭使得整個高等教育呈惡性發(fā)展趨勢，[2]學(xué)生和家長越來越不相信高等學(xué)校，這種不信任感使很多家長對高等教育的偏見更深，不愿意讓子女到高等學(xué)校讀書，這無疑也是導(dǎo)致高等教育生源流失的一大原因。
（三）民族高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與人才需求的不匹配
一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求大量實用專業(yè)人才。新疆少數(shù)民族地區(qū)是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，崗位需求在一定意義上與其他地區(qū)有所差別。在西部大開發(fā)的帶動下，新疆少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)與科技方面，實現(xiàn)了快速發(fā)展，因此對勞動者綜合素質(zhì)提出了更高的要求，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化調(diào)整的影響，加速了勞動力跨行業(yè)流動。同時大量的新興產(chǎn)業(yè)獲得了顯著的發(fā)展，像民族生態(tài)旅游、民族手工藝、民族生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族醫(yī)藥、民族食品等，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對掌握民族特色技術(shù)的高級技能型人才的需求也不斷擴(kuò)大，這也對民族地區(qū)高等教育的專業(yè)設(shè)置要求越來越高。另一方面，高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置沒有不斷更新。為了降低成本維持生計，高校專業(yè)設(shè)置更新速度較慢，無法滿足目前新疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。
三、新疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的對策
（一）強(qiáng)化高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化融合共生
一方面，教育是一項社會收益、市場收益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，教育的成本既需要政府的投入，又需要市場的承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)通過政策積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)控作用，在新疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育發(fā)展過程中，需要吸引大量的社會資金的支持。自人類文化誕生，教育也隨之應(yīng)運(yùn)而生，教育作為文化的一部分，使人類文明得以不斷傳承，可以說，沒有教育的文化是沒有生命力的，沒有文化的教育也是缺少內(nèi)涵的。新疆少數(shù)民族地區(qū)自古以來就形成了非常豐富的民族文化，這些文化是多層次、多類型的，是獨特不可替代的，這些文化必須和當(dāng)?shù)亟逃嗷ソY(jié)合才能實現(xiàn)教育傳承文化的目的，所以要想達(dá)到新疆少數(shù)民族地區(qū)民族文化同高等教育的共生發(fā)展，必須保持兩者之間相互尊重，有效融合。新疆少數(shù)民族地區(qū)的高等教育只有不斷汲取當(dāng)?shù)孛褡逦幕酿B(yǎng)分才能不斷發(fā)展，而民族文化也能隨著高等教育的發(fā)展而不斷充實完善自己。另一方面，從人才需求、專業(yè)定位等方面來看，高等教育在新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展具有非常廣闊的前景，國家對西部大開發(fā)高度重視，新疆少數(shù)民族地區(qū)正朝著現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，在這樣的背景形勢下，對新疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育改革發(fā)展展開探究，意義深遠(yuǎn)而重大。一是幫助學(xué)生走向社會，并適應(yīng)社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展變化所帶來的不同需求，成為高等教育最終要實現(xiàn)的目的。所以，新疆少數(shù)民族地區(qū)的高等教育在人才培養(yǎng)方面，對“生產(chǎn)經(jīng)營型”人才和多層次的技術(shù)人才要格外重視。二是在條件允許的情況下還可以與相關(guān)企業(yè)簽訂合理的生源培養(yǎng)計劃，將企業(yè)培養(yǎng)與技術(shù)院校培養(yǎng)同步進(jìn)行，未來學(xué)生畢業(yè)后可以選擇直接進(jìn)入培養(yǎng)企業(yè)。三是旅游業(yè)近年來在新疆少數(shù)民族地區(qū)獲得了快速發(fā)展，這勢必會擴(kuò)大對旅游服務(wù)人才的需求，要求相關(guān)從業(yè)工作者能夠提供更高質(zhì)量的服務(wù)，具備更高的技術(shù)水平，需要加快經(jīng)營決策與經(jīng)營管理水平的提高。為了能夠與旅游業(yè)現(xiàn)實發(fā)展更好地適應(yīng)，新疆少數(shù)民族地區(qū)高等教育，必須重視高水平的管理與營銷隊伍的建設(shè)，確保這支隊伍的人才具有較高的文化水準(zhǔn)，精通管理。
（二）加大高等教育經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制的整體優(yōu)化
1.完善政策支持或政府購買服務(wù)
一是政府應(yīng)該加強(qiáng)管理的創(chuàng)新力度，不斷簡政放權(quán)，改善相關(guān)領(lǐng)域的公共管理水平和服務(wù)層次。具體來說，就是要不斷轉(zhuǎn)變政府職能中與教育提升相關(guān)的職能，完善公共服務(wù)的基本部署，通過購買更多的社會化的服務(wù)，提升教育服務(wù)的社會化水平，加大政府對受教育者接受更好的教育服務(wù)的可操作性。二是不斷更新教育領(lǐng)域政府購買服務(wù)的水平和層次、方式與方法。三是整合各種教育資源和社會力量，提升廣大民眾的參與熱情，立足實際，在政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)供給、工作機(jī)制等領(lǐng)域積極探索經(jīng)驗和做法。
2.強(qiáng)化企業(yè)追加公共服務(wù)
企業(yè)是社會的重要力量，也是高等教育的主要就業(yè)所在，企業(yè)追加公共服務(wù)，可以在高等教育的許多方面發(fā)揮可貴的正面作用。新疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技能教育發(fā)展需要企業(yè)起到推動作用。一方面，要求企業(yè)在用人的同時支付一定的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，或者加入辦學(xué)的行列，解決企業(yè)高等教育需求不足的問題；另一方面，通過企業(yè)改善高等教育的水、電、氣、交通、周邊環(huán)境等，使高等教育在企業(yè)追加的公共服務(wù)體系中，優(yōu)化資源配置與組合，實現(xiàn)崛起，更好地發(fā)展，避免陷入“收入水平跟不上人力資源投入不足謀生能力差收入水平更低”的惡性怪圈。
3.鼓勵并探索社會力量參與辦學(xué)
民族高等教育應(yīng)該大力吸引整個社會力量的支持與關(guān)注，從政策與體制上不斷完善社會力量在發(fā)展教育過程中的積極作用。第一，加大高等教育社會資源投入的比例，充分調(diào)動社會力量，在先進(jìn)的高等教育院校創(chuàng)辦方面嶄露頭角，可以從各個方面給予一定的優(yōu)惠，例如在稅收、土地規(guī)劃等方面均可以制定有針對性的優(yōu)惠政策。以土地規(guī)劃部門為例，可以依據(jù)公益性用地標(biāo)準(zhǔn)展開規(guī)劃，要是優(yōu)質(zhì)民辦高等教育學(xué)校屬于首次舉辦的，能夠享有免費(fèi)期、免稅等優(yōu)厚待遇，這樣高等教育發(fā)展過程中面臨的資金不充足的問題就會得到實質(zhì)性的改善。第二，必須根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，打破高等教育辦學(xué)的區(qū)域理念，及時掌握新疆少數(shù)民族地區(qū)人口教育需求和動態(tài)，這樣也有利于中央到地方、流出地到流入地政府的教育資源合理配置。第三，加大對高等教育的投入和扶持力度，適當(dāng)引導(dǎo)社會資源如企業(yè)、集體資產(chǎn)等加入學(xué)前資源的辦學(xué)行列，鼓勵新疆少數(shù)民族地區(qū)人才需求較多的地區(qū)的大型企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，投入資源辦學(xué)，緩解流入地高等教育資源的壓力。
（三）完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育教學(xué)改革
1.科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
要科學(xué)配備師資力量、充分分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷實現(xiàn)教學(xué)與經(jīng)濟(jì)相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆少數(shù)民族地區(qū)形成了一個立體文化生態(tài)區(qū)，是一個天然的民族博物館。由于緯度差異懸殊導(dǎo)致區(qū)內(nèi)自然環(huán)境復(fù)雜多樣?？陀^上自然條件的差異為不同的生產(chǎn)活動奠定了基礎(chǔ)。為此，第一，要增加受過正規(guī)訓(xùn)練的專業(yè)管理人員數(shù)量，提供系統(tǒng)的旅游業(yè)知識，提高服務(wù)質(zhì)量水平，完善營銷技巧、營銷能力，培養(yǎng)學(xué)生主人翁精神；第二，要努力開發(fā)少數(shù)民族地方特色產(chǎn)品，充分發(fā)掘并利用自然、人文資源，做到人盡其才、物盡其用。
2.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色專業(yè)設(shè)置
首先，要以西部大開發(fā)相關(guān)要求為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高實用型人才培養(yǎng)。其次，以國家對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的短期培訓(xùn)。再次，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，民族地區(qū)的對外貿(mào)易在民族經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，可有針對性地開設(shè)國際貿(mào)易、商貿(mào)外語等專業(yè)。最后，要打破僅僅以產(chǎn)業(yè)為立足點的局限，應(yīng)當(dāng)主動興辦特色專業(yè)，從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更好的帶動作用，對當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用?？傊欢ㄒ⒆阌诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合專業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升教學(xué)基地產(chǎn)業(yè)化程度，選擇產(chǎn)業(yè)項目，保證優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮。
3.面向勞動力市場需求，不斷豐富課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容
第一，教材建設(shè)與課程設(shè)置改革刻不容緩。一是要建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、社會相適應(yīng)的地方課程，加入適合于社區(qū)文化發(fā)展的鄉(xiāng)土教材，使學(xué)生掌握具體的謀生本領(lǐng)，獲得與社會生活相適應(yīng)的專業(yè)技能，適應(yīng)社會發(fā)展需要。二是要在課程設(shè)置中重視文化知識的提高，重視向?qū)W生傳授先進(jìn)的管理知識與科學(xué)技術(shù)，讓學(xué)生掌握實用性比較突出的傳統(tǒng)技能。[3]三是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合國家開展一系列緊缺人才培養(yǎng)工程，探索以專業(yè)發(fā)展為紐帶，以校企合作為重點，以提高勞動者素質(zhì)為目的，優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠。第二，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)從民族地區(qū)實際出發(fā)。要增加一些關(guān)于養(yǎng)殖、種植、管理等知識，同時還需涉及相關(guān)法律、法規(guī)常識。第三，要重視教學(xué)內(nèi)容的實用性，新疆少數(shù)民族地區(qū)的高等教育存在重書本、輕實踐的現(xiàn)象，學(xué)生操作能力較差，與社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長需求難以適應(yīng)。教學(xué)內(nèi)容方面要大力調(diào)整，在技能培養(yǎng)方面加大力度，加強(qiáng)理論同實踐之間的緊密聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和實踐技能，突出高等教育的“高等化”特征。第四，要調(diào)整高等教育面向勞動力市場。波動性、競爭性成為勞動力市場的明顯特點，新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育在課程設(shè)置方面一定要立足于勞動力市場當(dāng)前的實際情況，在方向上及時調(diào)整、強(qiáng)化，以就業(yè)市場的現(xiàn)實需求為依據(jù)，敏捷有效地做出反應(yīng)，充分體現(xiàn)出高等教育的靈活性。
作者:李玉華 單位:中南大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；理性選擇；發(fā)展陷阱
中圖分類號：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0320-02
1 問題提出
在市場經(jīng)濟(jì)體系滲透和強(qiáng)化下的少數(shù)民族地區(qū)，其發(fā)展由民族型模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂?、現(xiàn)代型，人們變的時髦、向城市生活方式看齊，追求物質(zhì)的豐富和充裕，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在理性指導(dǎo)下進(jìn)行行為取向和選擇。然而，其結(jié)果卻逐漸背道而馳。少數(shù)民族發(fā)展陷入另一種困境。武鳴縣林祿村桉樹和西紅柿的大面積種植就是很好的例證。
筆者在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對少數(shù)民族地區(qū)—林祿村桉樹和西紅柿的種植情況分析，進(jìn)一步探討市場經(jīng)濟(jì)下，人們理性選擇行為給生活帶來的后果。
2 林祿村概況
林祿村位于武鳴縣太平鎮(zhèn)東南部，村地勢地貌為丘陵地區(qū)，整個村落被群山環(huán)繞呈環(huán)形分布。最外環(huán)是山地。中間一環(huán)是村民居住區(qū)，地勢平坦開闊。以自然屯為單位。最中心的一環(huán)是水田耕種區(qū)。村中主要道路為水泥路，交通便利。村共有16個自然屯，17個村民小組，836戶，2818人，壯族人口占97%。村有耕地面積3850畝，其中水田1330畝，旱地2520畝。林地面積13092畝，以種植松樹、速生桉等經(jīng)濟(jì)林木為主。公益林10390畝，作為保護(hù)區(qū)域，禁止砍伐山上植被，禁止燒山開荒，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。水源林600畝。農(nóng)業(yè)以種植西紅柿、水稻、玉米、木薯、龍眼為主，建有2000畝的太平鎮(zhèn)無公害西紅柿基地。并且成立了西紅柿專業(yè)合作社、建立西紅柿交易市場，西紅柿的生產(chǎn)開始走向市場化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。村民主要收入來源是西紅柿和桉樹的種植。本村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源山地林、果園和水庫的發(fā)包。集體年收入平均為3.8萬元。林祿村距離太平鎮(zhèn)較近，市場化進(jìn)程快，人們之間的經(jīng)濟(jì)商品貿(mào)易往來頻繁，近年來經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，村民生活逐漸富裕。
3 市場經(jīng)濟(jì)下的理性選擇行為
3.1 市場經(jīng)濟(jì)體系 市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷售由自由市場的自由價格機(jī)制所引導(dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)下，資源得到優(yōu)化配置，人們根據(jù)自身需求進(jìn)行自由選擇，人們的獨立性、自主性增強(qiáng)，用最小的付出獲得最大的收益。市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會的繁榮和發(fā)展。但市場經(jīng)濟(jì)是把雙刃劍，每個人作為市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行利益權(quán)衡，在實現(xiàn)個人價值的同時卻誤入另一陷阱：人們的欲望極度膨脹，不擇手段、不計后果的追求經(jīng)濟(jì)效益，以損害它者為代價進(jìn)行利益追逐。市場化浪潮下，商品和消費(fèi)主義制造了人們無窮盡的物質(zhì)追求欲望和享受幻覺。人們的生活處處充滿刺激和動蕩，市場經(jīng)濟(jì)下對利益的追求導(dǎo)致人們之間的關(guān)系不再像傳統(tǒng)社會時期那樣的親密無間、純樸自然。從個人主義出發(fā)，忽視了單純追求經(jīng)濟(jì)效益帶來的文化生態(tài)環(huán)境破壞。因此，該如何避開市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷阱，兼顧各方面利益，是我們亟待解決的問題。
3.2 理性選擇理論 理性選擇理論以“理性人”為出發(fā)點，將整個理論體系建立在個人行動具有目的性這一基本假設(shè)之上。行動者就是具有目的性的理性人，他們都有一定的利益偏好，從事著各種經(jīng)濟(jì)社會行動。對于行動者而言，不同的行動有不同的效益，他們在各種利益的比較中選擇最大的利益 , 以最小的代價實現(xiàn)自身最大的需要，即“個人利益最大化”。個人利益最大化往往是通過市場交易來實現(xiàn)的。運(yùn)用市場這只“看不見的手”實現(xiàn)個人選擇的最優(yōu)組合，從而實現(xiàn)個人選擇與社會選擇的有機(jī)結(jié)合。個體行動是理性的，個體可以獲得足夠的、有關(guān)周圍環(huán)境的各種信息，可以根據(jù)所獲得的各方面信息進(jìn)行理性地計算和分析，從而按最有利于自身利益的目標(biāo)選擇決策方案，以獲得最大效用。
3.3 林祿村桉樹和西紅柿的種植是市場經(jīng)濟(jì)背景下人們理性選擇的產(chǎn)物
3.3.1 林祿村桉樹種植 桉樹種植并不是歷史以來都有，而是近些年才開始發(fā)展和盛行起來。在分田到戶以前，山林里自由生長一些松樹、樟樹等，很少有人管理種植。分田到戶之后有一部分村民去山上護(hù)理并種植松樹，人們?nèi)ド缴细钏捎唾u錢。松油價錢比較低，割松油時需要人爬到樹上，較危險，且收獲很少，自然經(jīng)濟(jì)效益也就少。而且松樹生長緩慢，產(chǎn)油量有限，投入很大的人力物力收入甚微，村民也不再想著靠割松油發(fā)財。很多松樹被砍，山林荒廢。直到2002年村中有些人從廣東買來桉樹幼苗開始在山上種。桉樹種植三年可成才，一年只需是兩三次化肥，不需要操其他心思，簡單省事。一次成才少則收益一兩萬、多則幾十萬。武鳴縣有多個木材加工廠方便村民木材的產(chǎn)銷。木材生意勢頭良好。目前，大部分村民都種植桉樹并開始收獲。
從種植松樹到桉樹的變化，可以看出村民在市場經(jīng)濟(jì)下的理選擇的過程，哪種樹木更賺錢，更能帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，具有更大更好的市場發(fā)展空間，人們就會選擇哪種樹木。在未來的幾十年發(fā)展中，或許桉樹的種植不再那么“吃香”，人們會根據(jù)市場的自由調(diào)控和支配下選擇另一種能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林木。
3.3.2 林祿村西紅柿種植 西紅柿種植作為林祿村主要經(jīng)濟(jì)作物，已成為一個有著2000多畝規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。西紅柿的種植不是偶然的過程。90年代初，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，農(nóng)民的生產(chǎn)生活納入市場化運(yùn)行軌道，林祿村的人們開始嘗試各種經(jīng)濟(jì)作物的種植。1990年林祿村一戶姓李的人家嘗試西紅柿種植。李氏剛開始沒有大面積種植，只種了兩三分地。1990年西紅柿的一斤只有一兩毛錢的利潤，但是比起種植水稻來說也算是一項不錯的收入。直到九十年代末，西紅柿價錢一度高升到2元/斤。村民看到了西紅柿的市場效益，種植面積逐漸擴(kuò)大，種植戶數(shù)也迅速增加，西紅柿成為村民收入的主要來源之一。經(jīng)過不斷引進(jìn)新品種和技術(shù)改良，林祿村的西紅柿“質(zhì)量好、產(chǎn)量高、規(guī)模大、無公害”美譽(yù)傳遍武鳴縣，備受市場歡迎。外地客商慕名來林淥村收購，與當(dāng)?shù)卮迕窠⒑献麝P(guān)系。村民對西紅柿市場前景看好，每一種經(jīng)濟(jì)作物的種植、是否創(chuàng)收都和市場緊密相連，一定要看準(zhǔn)市場動向再投入，切記不可盲目。
西紅柿的種植是村民對多種農(nóng)作物種植之后進(jìn)行利益比較和選擇的結(jié)果，林祿村的土地不僅適合西紅柿的種植，也適合其他蔬菜的種植，但是從投入與產(chǎn)出比來看，同樣的勞力、物力、財力投入，西紅柿獲得的經(jīng)濟(jì)效益更高。從理性選擇理論角度講，每個人都追求利益最大化，都希望以最小的代價或投入獲得最大的資源或效益。個人按最有利于自身利益的目標(biāo)選擇決策方案。對于林祿村民來說也正是如此，西紅柿的種植實現(xiàn)了村民發(fā)家致富的愿望，人們的生活得到充裕和滿足。
4 市場經(jīng)濟(jì)下，桉樹和西紅柿的發(fā)展陷阱
4.1 桉樹的種植給當(dāng)?shù)貛淼暮蠊?/p>
4.1.1 歷史性原因造成種植桉樹的林地分配不均，引起村民之間的糾紛和沖突 林祿村山林地的分配并不是按照平均原則到各家各戶，因此導(dǎo)致有的人擁有幾十畝甚至上百畝山地，可以種植大面積的桉樹獲得幾十萬甚至上百萬的經(jīng)濟(jì)收益。沒有林地的村民看到他人因為山地而發(fā)達(dá)富裕，產(chǎn)生嫉妒和不公平心理。他們認(rèn)為應(yīng)該平均分配山地，不應(yīng)該按照誰先種山地就歸誰所有，但是擁有山地的村民反對平分，認(rèn)為桉樹已經(jīng)種下了，并且很快就要獲得收益，不可能平均分配山地，否則這些種下去的桉樹成本該如何算？近兩年來，政府出臺了林地政策，村委對山地進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)村委和村民之間的相互協(xié)商，大部分村民同意將林地平分到戶，在一定程度上解決了山地糾紛和沖突，但是還有一部分山地因為種種歷史性的復(fù)雜原因至今未得到妥善的解決，影響到一些村民的經(jīng)濟(jì)收益，為此有些人耿耿于懷，村民之間關(guān)系不如以前那樣和睦團(tuán)結(jié)。
4.1.2 桉樹對生態(tài)環(huán)境的破壞 桉樹作為經(jīng)濟(jì)林木，生長時間短，成才快，三到四年時間可為農(nóng)民創(chuàng)收。但是桉樹吸水性很強(qiáng)，由于桉樹的種植導(dǎo)致山上蓄水量越來越少，今年的水稻無法按時種植，人們生活飲用水較往年困難，一方面是因為氣候干旱，降雨量少；另一方面則因為桉樹大量吸收山上的蓄水，導(dǎo)致從山上流下的水很少，無法滿足下游水田的種植和村民生活用水。同時，桉樹的種植產(chǎn)生另一個生態(tài)問題，雨水順著桉樹流下，流出來的雨水有毒，污染附近的水塘，破壞周圍的植被水田等。桉樹的收益背負(fù)著太多的人文生態(tài)環(huán)境代價，必須引起高度重視，一方面需要村民自覺主動不種桉樹，尋求其他發(fā)展路徑，種蓄水林保護(hù)生態(tài)；另一方面要靠政府的管理和引導(dǎo)，給予村民補(bǔ)貼，鼓勵不再種植桉樹。如果在五年之內(nèi)不能得到有效解決，會影響子孫后代的生存發(fā)展。桉樹的種植是人們理性選擇的結(jié)果，人們一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，卻帶來非理性后果。這值得人們?nèi)シ此肌?/p>
4.2 西紅柿筐的壟斷控制 每年三月份是林祿村西紅柿的收獲季節(jié)，村民會用塑料框?qū)⒊善肺骷t柿運(yùn)出田地賣給客商。村鎮(zhèn)附近的塑料筐被村中一小部分人控制和壟斷。村民必須高價購買他們的筐子，否則會受到威脅，影響村民西紅柿的銷售。這部分人的存在影響了農(nóng)戶的利益，村民也向政府反映，但問題沒有徹底解決。村民受到欺壓也只能忍氣吞聲，無力反抗，這些強(qiáng)行壟斷無法徹底消除。
5 走出市場經(jīng)濟(jì)陷阱，維護(hù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促社會和諧的對策
不論是桉樹的糾紛和矛盾還是西紅柿筐的壟斷問題，最根本的是利益均衡問題，在利益面前不同群體為自己辯護(hù)，導(dǎo)致各利益間的沖突。因此民族地區(qū)要持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境要和諧，必須要利益和諧，沒有利益和諧，就不會有人與人之間、人與環(huán)境之間的和諧，更不會有民族地區(qū)的整體和諧。為此，必須把握以下兩個基點：
5.1 人是利益矛盾的主體，根本上要從人自身做起，以長遠(yuǎn)眼觀看發(fā)展 以長遠(yuǎn)眼觀看發(fā)展，不能只顧眼前利益。桉樹的種植反映了村民急功近利的心態(tài)，一心追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，卻忽視了對環(huán)境帶來的破壞，威脅到生態(tài)平衡和后代子孫生存。因此，在利益面前不能盲目是從，用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光審視，要兼顧各方面的利益均衡，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化生態(tài)等方面共同考慮。不能以犧牲環(huán)境、社會為代價單純追求經(jīng)濟(jì)增長，社會是一個有機(jī)統(tǒng)一整體，各部分共同作用才能保證順利運(yùn)行。如果無止境的追求經(jīng)濟(jì)會影響到其他各方面的發(fā)展，那么其他各方面也會反過來阻礙經(jīng)濟(jì)。不利于社會和諧穩(wěn)定。
另一方面，人與人之間應(yīng)該多一份關(guān)心，少一份警惕。從他人角度考慮問題，例如西紅柿的黑幫問題，塑料筐的控制者應(yīng)多為村民考慮，在給村民提供方便的同時應(yīng)在價格上公平，不可唯利是圖，更不可以此來威脅影響村民收益。端正心態(tài)，給予他人關(guān)心。村民之間可通過溝通協(xié)商達(dá)成意見一致，共同富裕。
5.2 發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用 市場這只看不見的手實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，但市場的作用不是萬能的，市場有其自身的局限性和弊端，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行下有可能出現(xiàn)不公平和不公正。因此要靠政府這只看得見的手統(tǒng)籌管理。政府部門要充分發(fā)揮作用。例如對于桉樹的種植，村民已經(jīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，但是迫于生存，他們?nèi)裘撾x了桉樹種植在當(dāng)下則會沒有可觀的收入來源，無法支付日常生活費(fèi)用。因此對政府而言應(yīng)給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，鼓勵村民謀其他發(fā)展之路?；蛘叱雠_政策采取強(qiáng)制性手段制止村民的不合理種植行為，維護(hù)生態(tài)平衡，保障民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為自己的后代子孫留條后路。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝亞明.村落生活：理性行動的建構(gòu).青海民族研究，2005年9月.
關(guān)鍵詞:少數(shù)民族,環(huán)境權(quán),保障
環(huán)境惡化已經(jīng)影響到人類的生存與發(fā)展,環(huán)境問題日益為世人所關(guān)注。環(huán)境問題的產(chǎn)生有自然的原因,也有人為的原因。對人為造成的環(huán)境問題,人類應(yīng)該通過立法來遏制。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法的一個核心問題,是環(huán)境立法的基礎(chǔ),也是環(huán)境法學(xué)和環(huán)境法制建設(shè)中的基本理論。世界上環(huán)境相同的本來就很少,出現(xiàn)不用的環(huán)境問題也是情有可原的。在區(qū)域不相同的情況下,勢必會出現(xiàn)不同的環(huán)境權(quán)。我國是少數(shù)民族眾多的國家,由于各民族之間的文化差異,再加上民族內(nèi)部之間也因為地理位置的原因,從而導(dǎo)致了具有本民族特色的環(huán)境權(quán)問題。云南省是擁有最多少數(shù)民族的省市,擁有28個少數(shù)民族的地區(qū),所具有的獨特的民族文化和罕見的自然環(huán)境,以及豐富的自然資源,給很多研究民族環(huán)境權(quán)的學(xué)者們提供了廣大的研究對象和方向。并且具有獨特的原創(chuàng)性和民族特色。
一、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)概述
“英國人權(quán)問題專家杰伊西格勒在分析、研究了各種少數(shù)人的概念之后,指出:少數(shù)人是數(shù)量上具有一定規(guī)模,在膚色、宗 教、語言、種族、文化等方面具有不同于其他人的特征,由于受到偏見、歧視或權(quán)利被剝奪 ,在政治、社會和文化生活中長期居于從屬地位,國家應(yīng)當(dāng)給予積極援助的群體?！雹偕贁?shù)民族之所以獨特就是因為他們獨特的生存環(huán)境,以及長期以來形成的特有的經(jīng)濟(jì)、文化與政治背景。但是由于這種環(huán)境造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后以及停滯不前,文化政治不先進(jìn),缺少長遠(yuǎn)的發(fā)展眼觀與策略。所以少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保護(hù)就應(yīng)該結(jié)合生存權(quán)的指導(dǎo)思想,并且要與少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)融會貫通在一起,而不是一味的只關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。要確保少數(shù)民族自身的生存空間以及居住環(huán)境內(nèi)原生的資源得到很好的保障,并且進(jìn)行開發(fā)和利用的同時,也要遵循資源的可持續(xù)發(fā)展利用原則,這樣才能實現(xiàn)民族的和諧發(fā)展。才能讓少數(shù)民族地區(qū)脫離貧困的狀態(tài)。在這樣的前提條件完善后,他們才能通過自己的合法權(quán)益來保護(hù)他們的生存環(huán)境和自身的權(quán)利不被侵害。如此一來,少數(shù)民族的環(huán)境權(quán)才能夠得到更大利益上的保護(hù)。
“通過上面的分析,我認(rèn)為,少數(shù)民族環(huán)境權(quán)是指少數(shù)民族享有的適宜、健康和良好的生活環(huán)境,以及合理利用其周邊環(huán)境資源的資格和權(quán)利,其中環(huán)境的利用權(quán)是少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的核心。這種權(quán)利并不是指少數(shù)民族所獨有,而更應(yīng)該是全人類所共享的,而在共享的同時應(yīng)該對少數(shù)民族進(jìn)行特別保護(hù)的,以保證這些權(quán)利得到真正的行使?！雹?/p>
二、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在的問題及其原因
(一)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在的問題
就我國現(xiàn)在的制度上看,環(huán)境權(quán)存在的問題主要有兩個明顯的特征:首先,正因為現(xiàn)在我國政策的執(zhí)行理念是“可持續(xù)發(fā)展”,所以對環(huán)境權(quán)的研究造成了比較深遠(yuǎn)的影響。所以在環(huán)境立法和環(huán)境權(quán)的研究上,它成為了最為重要的價值觀基礎(chǔ);其次,學(xué)者在研究過程中多少都受到了西方國家對環(huán)境權(quán)的理念,并且在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上,將兩者的理論結(jié)合在一起,并且適用進(jìn)我國的環(huán)境立法中去。這樣對研究我國少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境權(quán)時是一個很好的辦法。 “總體上說,我國法學(xué)界在少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究上呈蓬勃趨勢,必將推動我國的環(huán)境法治的發(fā)展,從而全面保障我國公民的環(huán)境權(quán)益?！雹?/p>
(二)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)存在問題的原因
縱觀我國環(huán)境權(quán)的發(fā)展過程,,就其現(xiàn)狀來看,仍然有很多的不足,相比之下,在對少數(shù)民族環(huán)境權(quán)實施的過程中,還存在著這樣那樣的不足和問題。而會出現(xiàn)這樣的問題,主要是因為以下幾個方面的原因:
第一,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后,發(fā)展不足。顧名思義,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑的前提,然而制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的法律制度怎么可能會有更好的進(jìn)步。同時建立環(huán)境權(quán)的法律制度就會更加的舉步維艱。一方面,我國處于發(fā)展中國家,首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要解決發(fā)展問題。但是在發(fā)展的過程中,可能首先要被忽略的問題就是環(huán)境問題。雖然我國盡可能的避免對環(huán)境的破壞。但是沒有物質(zhì)作為基礎(chǔ)的話,又何來的發(fā)展。當(dāng)然,可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)在目前為止,能夠有效的控制環(huán)境破壞并且能夠發(fā)展的唯一政策與原則。相比較國家而言,少數(shù)民族地區(qū)更是需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的問題上,國家還是選擇了發(fā)展經(jīng)濟(jì),所以在現(xiàn)實和國情面前,環(huán)境權(quán)還是沒有得到很好的保護(hù)和實施?！傲硪环矫?要保障環(huán)境權(quán),環(huán)境立法和執(zhí)法等也需要大量的資金投入,而環(huán)境污染的預(yù)防和治理更需要巨額的資金。少數(shù)民族地區(qū)本來就地處邊遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不足,更本沒有那么多的資金來完善環(huán)境立法和執(zhí)法。因此,資金不足嚴(yán)重制約了我國少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的發(fā)展。”④
第二,在我國現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上來看,對環(huán)境權(quán)保護(hù)的規(guī)定是稀少,甚至沒有。我國對環(huán)境權(quán)的保護(hù)主要有以下幾種方法。首先,“民法規(guī)定了環(huán)境污染的民事責(zé)任,并采用無過錯歸責(zé)原則。但是,在保護(hù)方式存在一些缺陷:例如,環(huán)境侵權(quán)的原因往往隱蔽性較強(qiáng),常導(dǎo)致侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系難以確定;其次,刑法典中規(guī)定了關(guān)于危害環(huán)境行為人的刑事責(zé)任。對危害環(huán)境的不法行為人起到很好的警示作用,但同時威懾力不夠,對于侵害環(huán)境權(quán)所造成的損害結(jié)果起不到補(bǔ)償作用;最后,行政法律規(guī)章程序簡便、效率相對較高,所以對環(huán)境權(quán)的保障主要依靠行政法保護(hù)。但是,這樣往往造成公權(quán)力的濫用,導(dǎo)致環(huán)境損害的轉(zhuǎn)移,很難從根本上制止環(huán)境破壞?！雹?/p>
由此看出,在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上,只有在民法,刑法,行政法上對環(huán)境權(quán)作出了淺顯的規(guī)定,更是對少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境權(quán)沒有作出規(guī)定。正因為如此,人們不得不去思考,去審視在這樣的制度下,少數(shù)民族地區(qū)的人們要如何去保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利。
三、少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的保障措施
(一)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)正是對少數(shù)民族環(huán)境立法的保障的一種具體方式。
“生態(tài)補(bǔ)償是指國家或社會主體之間約定對損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施, 并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式, 轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程?！雹?/p>
生態(tài)補(bǔ)償形式?！澳壳?我國對少數(shù)民族自治區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主要有3種形式:一是國家財政補(bǔ)償;二是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi);三是重點項目支持,如退耕還林工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償項目、退耕還草工程?！雹哒纭秶鴦?wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第八條所規(guī)定的,國家加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制表明,我國正在積極地探索國家層面上的生態(tài)補(bǔ)償政策。
回歸到土地權(quán)益上,對農(nóng)民和村民來說,國家將集體土地劃為保護(hù)地后,對他們是會造成損失,在這樣的情況下,國家對他們是要做出補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(二)少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的法律保障措施
少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境權(quán)能夠得到充分的體現(xiàn),是需要法律的保護(hù),而法律又是通過行政法、民法和刑法三方面的實現(xiàn)來進(jìn)行闡述的。
1、行政法對環(huán)境權(quán)的保障
( 一) 行政的立法。行政立法國家立法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的一種體現(xiàn),“在我國《立法法》第56 條、71 條、73 條分別規(guī)定, 國務(wù)院及各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu), 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府, 有權(quán)進(jìn)行行政立法?！雹吖P者認(rèn)為, 當(dāng)環(huán)境權(quán)還沒有在憲法規(guī)定中出現(xiàn)時,就可以通過以列舉的機(jī)構(gòu)作出行政立法, 并且對此加以保障。
( 二) 行政的裁決。正規(guī)來說平等主體之間所發(fā)生的民事糾紛應(yīng)該是法院按照民法上所規(guī)定的內(nèi)容來解決的?？墒且驗槟承┬姓芾砉ぷ髋c一些特殊的民事爭議的案件具有一定的關(guān)系,所以就將此類糾紛按照行政法上的規(guī)定進(jìn)行處理。但行政裁決一定要按照法律上所規(guī)定的原則來解決爭議。我國的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了, 在環(huán)境污染爭議中,可以通過行政裁決來進(jìn)行解決。當(dāng)然行政裁決并不是終局的裁決, 如果公民對裁決決定不服的話,也是可以提起行政訴訟的。
( 三) 行政訴訟是能夠確保公民合法權(quán)益不受侵害的有效辦法。然而公民訴訟對已經(jīng)存在的或是正在發(fā)生的以及將要發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的行為,是可以通過行使環(huán)境權(quán)而達(dá)到救濟(jì)的目的?！肮裨V訟是指公民在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)未依法律規(guī)定履行義務(wù)時,法院提起的行政訴訟?！雹嗳缥覈缎姓V訟法》第11條第5款的規(guī)定,環(huán)境權(quán)實現(xiàn)中的公民訴訟制度,只不過是行政訴訟的一個方面?！霸V訟之前應(yīng)有一個前置程序:即公民應(yīng)首先向環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)申請保護(hù)環(huán)境權(quán),防止污染和環(huán)境破壞,處理環(huán)境權(quán)益沖突,這一程序需要給予主管機(jī)關(guān)一定調(diào)查研究和處理時間。建立相應(yīng)的諸如環(huán)境保護(hù)委員會和環(huán)境保護(hù)基金等環(huán)境訴訟團(tuán)體,代表公民進(jìn)行訴訟?！雹?/p>
環(huán)境行政監(jiān)督訴訟。在環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)對環(huán)境有具體影響的情況下進(jìn)行審核和批準(zhǔn)項目的同時,應(yīng)當(dāng)保持兩頭抓,就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也要保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)。當(dāng)公眾提出疑問時,應(yīng)當(dāng)作出解釋,并且在法庭上也要作出最后解釋?！爱?dāng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員因履行義務(wù)不當(dāng)(如因過錯審批而造成污染)給公民帶來權(quán)益上的損害時,國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！雹膺@種訴訟有利于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任心。
( 四) 行政補(bǔ)償是行政機(jī)關(guān)在作出合法行為以后,公民的合法利益直接或是間接的遭到了損害,行政機(jī)關(guān)對此作出一定的補(bǔ)償。筆者認(rèn)為, 我國應(yīng)該將這項制度寫入法律法規(guī)中,并且嚴(yán)格的實施。 這是對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)的一種重要手段,當(dāng)然也是一種與時俱進(jìn)的做法。它符合了當(dāng)代中國的發(fā)展需求并且也很好的體現(xiàn)了執(zhí)法為民的重要思想。
2、民法對環(huán)境權(quán)的保障
傳統(tǒng)民法在向現(xiàn)代民法發(fā)展的過程中適應(yīng)環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會公共利益的要求開始了對絕對所有權(quán)的限制,這對環(huán)境保護(hù)是有利的。但是,仍然不能解決公民個人對環(huán)境權(quán)利的主張,即成為訴訟主體,得到司法救濟(jì)的問題,至此,公民的環(huán)境權(quán)利實現(xiàn)仍有法律上的障礙,還需要確立新的法律規(guī)范對環(huán)境污染和破壞行為人與受害人之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,只有這樣,公民的環(huán)境權(quán)益才能切實午到保障?！懊穹ㄉ弦?guī)定環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的作用是多方面的,它可以通過處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體間的互相制約來防治環(huán)境污染和破壞,減少環(huán)境糾紛,和睦相處;同時也有利于充分合理地利用自然資源?！?/p>
所以說,在民法中,對環(huán)境權(quán)的保障也還是比較充分的,只是因為沒有明確的環(huán)境權(quán),所以只能通過對環(huán)境污染行為進(jìn)行處分或制裁,從而來保障環(huán)境權(quán)的實施。
3、刑法對環(huán)境權(quán)的保障
根據(jù)《刑法(刑法修正案八)》第三百三十八條的規(guī)定,相關(guān)部門就可以很好的對環(huán)境污染問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金?！崩?怒江州蘭坪縣是礦產(chǎn)資源最為豐富的縣,在那里,有很多是未取得采礦許可證擅自采礦的,對這種行為就可以更具以上的規(guī)定進(jìn)行有效及時的制止,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)該按照刑法規(guī)定,嚴(yán)格處理。這樣,才能使環(huán)境權(quán)得到更多的保障,也使得少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境資源得到很好的保護(hù)。正如民法一樣,刑法中也只能是對破壞或污染環(huán)境的行為進(jìn)行定罪,從而使環(huán)境權(quán)得到保障,盡管如此,環(huán)境權(quán)也能充分得到保障。(作者單位:昆明理工大學(xué)法學(xué)院)
注解
①張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》[J],載《法制與社會發(fā)展》,2010年,第5期。
②趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》,載《2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集》,2009年。
③張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》,載《法制與社會發(fā)展》,2010年第5期。
④趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》,載《2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集》,2009年。
⑤張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》,載《法制與社會發(fā)展》,2010年第5期。
⑥《環(huán)境科學(xué)大辭典》,中國環(huán)境科學(xué)出版社,2010年,第20頁
⑦吳賢靜:《論我國少數(shù)民族環(huán)境權(quán)》,載《云南社會科學(xué)》,2009年。
⑦張震:《環(huán)境權(quán)之行政法保障初論》,載《四川省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》,2002年,03期。
⑧李丹:《略論環(huán)境權(quán)的行政法實現(xiàn)》,載《2001年環(huán)境資源法學(xué)國際研討會論文集》,2001年。
⑨李丹:《略論環(huán)境權(quán)的行政法實現(xiàn)》,載《2001年環(huán)境資源法學(xué)國際研討會論文集》,2001年。
⑩陳開琦:《論環(huán)境權(quán)及其立法問題》,載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2000年04期。
蔡守秋.《環(huán)境資源法學(xué)教程》,武漢大學(xué)出版社,2009年。
參考文獻(xiàn):
[1]趙嫻:《論云南少數(shù)民族環(huán)境權(quán)研究》[J],載《2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集》,2009年。
[2]張晶:《論我國環(huán)境權(quán)的制度的思考》[J],載《法制與社會發(fā)展》,2010年,第5期。
[3]《環(huán)境科學(xué)大辭典》[K].中國環(huán)境科學(xué)出版社,2010年。
[4]吳賢靜:《論我國少數(shù)民族環(huán)境權(quán)》[J],載《云南社會科學(xué)》,2009年。
[5]陳開琦:《論環(huán)境權(quán)及其立法問題》[J], 載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2000年04期。
[6]張偉偉:《論公民環(huán)境權(quán)的行政保護(hù)》[J] ,載《經(jīng)濟(jì)與法》,2011年01期。
關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;金融選擇;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號:F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
一、少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國是一個多民族的國家,截至2008年底,我國已建有5個民族自治區(qū),30個民族自治州,120個民族自治縣(旗),1,173個民族鄉(xiāng)。全國55個少數(shù)民族中,有4個建立了自治地方,實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口的71%。建國以來,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。但由于歷史、自然和現(xiàn)實的各種因素的制約和影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平較低,同全國平均水平相比仍然存在一定的差距。
二、少數(shù)民族地區(qū)金融組織體系現(xiàn)狀
(一)銀行分布密度小,金融服務(wù)范圍收縮
1、國有股份制商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)收縮,服務(wù)缺位。隨著金融改革的逐步深化,中、農(nóng)、工、建等紛紛調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,將重點轉(zhuǎn)向城市,而在民族地區(qū)的作用逐漸弱化。1998～2001年,四大國有商業(yè)銀行撤并3.8萬余家地縣級以下基層機(jī)構(gòu),而且原主要承擔(dān)農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)銀行也轉(zhuǎn)變了市場定位和經(jīng)營策略,呈現(xiàn)出明顯的收縮趨勢,在資源配置上對西南、西部,特別是民族地區(qū)撤點。隨著農(nóng)行與這一地區(qū)的居民之間距離不斷擴(kuò)大,這一地區(qū)的客戶準(zhǔn)入門檻相對較高,只能享受一些傳統(tǒng)的金融服務(wù),缺少信貸服務(wù)品種創(chuàng)新。
2、全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)沒有延伸到少數(shù)民族地區(qū)。如民生、興業(yè)、浦發(fā)、招商等全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行只在少數(shù)民族地區(qū)省會(首府)設(shè)機(jī)構(gòu),在市(地)、縣一級基本沒有設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
3、地方性中小銀行難以承擔(dān)重任。一方面地方性中小銀行大多進(jìn)行了股份制改革,但股權(quán)結(jié)構(gòu)單一,這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲了公司治理,使銀行產(chǎn)權(quán)約束化,內(nèi)部控制制度不健全;另一方面由于產(chǎn)權(quán)制度、管理體制以及對地方性中小銀行監(jiān)管相對滯后等原因,在發(fā)展過程中積累大量的風(fēng)險,嚴(yán)重地制約了少數(shù)民族地區(qū)中小銀行的發(fā)展。加上地方性中小銀行又把服務(wù)對象定在地方國有企業(yè)等優(yōu)質(zhì)客戶上,這樣以來,地方中小銀行為少數(shù)民族地區(qū)居民提供的服務(wù)大大減少。
4、政策性金融機(jī)構(gòu)的特定作用沒能得到充分發(fā)揮。由于政策性金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍較小,難以滿足少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。業(yè)務(wù)范圍的局限性造成政策性金融機(jī)構(gòu)功能的缺失。主要表現(xiàn)在:如農(nóng)發(fā)行對部分少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)等功能并沒能運(yùn)作起來。此外,政策性金融機(jī)構(gòu)融資渠道單一,融資成本高。目前,除國家財政核撥外,政策性金融機(jī)構(gòu)的融資渠道主要依靠向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券和向中央銀行再貸款,發(fā)行金融債券和向中央銀行融資占其資金來源的80%以上。由于資金來源不足,政策性金融機(jī)構(gòu)很難有更多資金支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
5、郵政儲蓄銀行提供服務(wù)有限。雖然在少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有郵政儲蓄銀行分支機(jī)構(gòu),但由于郵政儲蓄銀行剛剛成立以及其業(yè)務(wù)范圍的限制,目前除存款業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)外,只開辦小額貸款業(yè)務(wù),還無法提供更多資金支持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)民間金融活躍,但游離在法律之外。在少數(shù)民族地區(qū)民間金融主要形式有:一是自發(fā)的民間借貸。這是少數(shù)民族地區(qū)最常見的形式,一般發(fā)生在親戚、朋友、鄉(xiāng)親、鄰里等關(guān)系熟悉的人之間,這種借貸形式是建立在共同生活而形成的相互信任基礎(chǔ)之上;二是以各種“會”的形式或以私人錢莊、典當(dāng)行等形式存在的民間借貸組織;三是以互助擔(dān)保協(xié)會形式存在的金融互助組織。民間金融雖然緩解了少數(shù)民族地區(qū)資金緊張局面,但其扭曲了市場供求關(guān)系,且使金融產(chǎn)品的供求價格偏離均衡價格,政府一段時間將其視為非法,限制其生存和發(fā)展空間,因民間金融只能艱難地在法律縫隙間生存。由于缺乏法律保護(hù)和監(jiān)督約束,少數(shù)民族地區(qū)由借貸引起的糾紛不斷,從某種角度來講,這增加了借款人債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險。由于民間金融無法正規(guī)發(fā)展,其也難以有效滿足少數(shù)民族地區(qū)的資金需求。
(三)保險業(yè)務(wù)處于邊緣境地。由于、民族文化等方面的差異,少數(shù)民族地區(qū)保險發(fā)展落后,盡管近幾年壽險和財險業(yè)務(wù)有一定發(fā)展,但僅僅在城市有所發(fā)展,而在少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展落后。主要表現(xiàn)在:一方面適合少數(shù)民族的農(nóng)牧業(yè)的保險產(chǎn)品較少,特別對農(nóng)作物的生長保險、牧獸的成活保險、農(nóng)(牧)民增收保險等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū);另一方面人壽保險業(yè)務(wù)的發(fā)展落后。少數(shù)民族地區(qū)保險機(jī)構(gòu)不健全,各保險公司推出的險種大多側(cè)重于城市市場,真正適合少數(shù)民族地區(qū)居民消費(fèi)水平的險種較少。如,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險除了在城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的郊區(qū)縣有一定程度的拓展外,在少數(shù)民族地區(qū)基本處于空白狀態(tài)。
(四)直接融資體系不健全,資本市場發(fā)展落后。直接融資比例低,上市公司數(shù)量少,籌資規(guī)模小,市場融資能力較弱。在少數(shù)民族地區(qū)尚無較大的區(qū)域性資本市場,證券化融資渠道不暢,證券發(fā)行量低,發(fā)行規(guī)模小。現(xiàn)在滬深兩市的中小企業(yè)板塊對象主要是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民營中小企業(yè),少數(shù)民族地區(qū)的民營中小企業(yè)很少。而且少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有證券交易網(wǎng)點,這一地區(qū)想利用資本市場實施證券融資非常困難,因此這一地區(qū)無法進(jìn)行直接融資,融資能力較弱。
三、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融選擇
加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的金融選擇應(yīng)從以下幾個方面著手:
(一)適當(dāng)增加少數(shù)民族地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加并不是簡單地進(jìn)入新的金融機(jī)構(gòu),而是在提高原有金融機(jī)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上,增加這些金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點或分理處。一方面使政策性銀行(如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)從政策角度加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持;另一方面繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等支農(nóng)惠農(nóng)的性質(zhì),大力改善其服務(wù)質(zhì)量,拓寬服務(wù)范圍。此外,隨著村鎮(zhèn)銀行在部分農(nóng)村試點的不斷成功,加快村鎮(zhèn)銀行在少數(shù)民族地區(qū)的建立也是增加少數(shù)民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的途徑之一。
(二)拓展少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。成立政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu),鼓勵并補(bǔ)貼商業(yè)保險公司開辦涉農(nóng)保險,引導(dǎo)建立互助保險組織,對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)實行再保險,建立健全統(tǒng)計分析、評估體系研究巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,建立巨災(zāi)風(fēng)險基金,對涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)實行再保險。
(三)規(guī)范民間融資,加大少數(shù)民族地區(qū)直接融資力度。創(chuàng)新農(nóng)村融資渠道,合理引導(dǎo)民間借貸支持“三農(nóng)”發(fā)展。民間借貸是我國目前農(nóng)村金融的一項有力補(bǔ)充,為了更好地引導(dǎo)民間借貸規(guī)范運(yùn)作,國家應(yīng)制定出臺政策,正確引導(dǎo)民間融資,穩(wěn)妥發(fā)展信托租賃,開拓少數(shù)民族地區(qū)資本市場,逐漸培育農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場、農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場等。
(作者單位:新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
[1]人行西寧中支課題組.對青海少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].青海金融,2008.5.
