發(fā)布時間：2022-07-30 17:58:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的開發(fā)管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
--教育部的職責(zé)：宏觀指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程改革，根據(jù)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)和基本任務(wù)，規(guī)定各類課程的設(shè)置及比例。
組織制定、修訂、審定基礎(chǔ)教育課程計劃；組織制定并頒布國家課程標(biāo)準(zhǔn)及其教材編寫指南；研究制定并頒布基礎(chǔ)教育課程的評價制度；制定課程管理與開發(fā)的政策，頒發(fā)地方和學(xué)校課程管理與開發(fā)指南。
--省級教育行政部門的職責(zé)：按照國家課程計劃的要求，根據(jù)本地區(qū)實際需要，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各個教育階段實施國家課程的計劃，并報教育部基礎(chǔ)教育司備案。
在實施國家課程的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部頒發(fā)的《地方課程管理與開發(fā)指南》和本地區(qū)的實際需要，利用地方課程課時，規(guī)劃、設(shè)置和開發(fā)地方課程，并制定學(xué)校實施地方課程的指導(dǎo)性意見。
在省級教育行政部門的指導(dǎo)下，各地市和縣級教育行政部門監(jiān)督與評估執(zhí)行課程計劃的狀況，組織專家指導(dǎo)學(xué)校制定實施課程計劃的具體方案，為學(xué)校實施國家和地方課程提供保障，并具體指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)課程。
--學(xué)校的職責(zé)：義務(wù)教育和普通高中階段的學(xué)校（不含學(xué)前教育機構(gòu)）在執(zhí)行國家課程和地方課程的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育部頒發(fā)的《學(xué)校課程管理與開發(fā)指南》，可從實際出發(fā)，參與本社區(qū)學(xué)校課程具體實施方案的編制；也可結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，開發(fā)或選用適合本校的課程，均需報上級教育主管部門審批。
學(xué)校有責(zé)任反映國家課程和地方課程實施所遇到的問題，同時建立學(xué)校課程的內(nèi)部評價機制，以保證學(xué)校的課程實施與國家課程、地方課程在目標(biāo)上的一致性。
二、完善基礎(chǔ)教育教材管理與開發(fā)制度，研制充分體現(xiàn)課程改革指導(dǎo)思想、實現(xiàn)課程改革目標(biāo)的新教材，擴大社會參與課程改革的程度，開發(fā)多樣化的課程資源：
--建立教材編寫管理制度。國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校、出版部門、社會團體和個人依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫國家課程和地方課程規(guī)定的教材。為保證教材質(zhì)量，各教材編寫者應(yīng)根據(jù)《中小學(xué)教材編寫管理制度》，按規(guī)定分別向教育部和省級教育行政部門申報，經(jīng)核準(zhǔn)通過后，方可編寫。
--教材編寫要以思想品德教育為靈魂，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為主線，重視學(xué)生的心理發(fā)展規(guī)律，關(guān)注學(xué)生的經(jīng)驗、興趣與個性；精選對終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識與技能，注意與經(jīng)濟、社會和生活的聯(lián)系；提供廣博的科學(xué)知識背景，重視現(xiàn)代信息技術(shù)、生命科學(xué)和生物技術(shù)和其他高新技術(shù)對教學(xué)內(nèi)容的深刻影響，體現(xiàn)科學(xué)性、教學(xué)性、基礎(chǔ)性和開放性。
--嚴(yán)格執(zhí)行教材審定（審查）制度。根據(jù)課程改革的目標(biāo)，修訂各級中小學(xué)教材審定委員會章程，嚴(yán)格實行編審分離的教材審定（審查）制度。所有按照國家課程設(shè)置規(guī)定科目編寫的教材須經(jīng)全國中小學(xué)教材審定委員會審定；地方課程規(guī)定的教材必須經(jīng)省級教材審查委員會審查。
一、中國生物質(zhì)能源開發(fā)利用現(xiàn)狀
20世紀(jì)70年代，國際上第一次石油危機使發(fā)達(dá)國家和貧油國家重視石油替代，開始大規(guī)模發(fā)展生物質(zhì)能源。生物質(zhì)能源是以農(nóng)林等有機廢棄物以及利用邊際土地種植的能源植物為主要原料進行能源生產(chǎn)的一種新興能源。生物質(zhì)能源按照生物質(zhì)的特點及轉(zhuǎn)化方式可分為固體生物質(zhì)燃料、液體生物質(zhì)燃料、氣體生物質(zhì)燃料。中國生物質(zhì)能源的發(fā)展一直是在“改善農(nóng)村能源”的觀念和框架下運作，較早地起步于農(nóng)村戶用沼氣，以后在秸稈氣化上部署了試點。近兩年，生物質(zhì)能源在中國受到越來越多的關(guān)注，生物質(zhì)能源利用取得了很大的成績。沼氣工程建設(shè)初見成效。截至2005年底，全國共建成3764座大中型沼氣池，形成了每年約3.4l億立方米沼氣的生產(chǎn)能力，年處理有機廢棄物和污水1.2億噸，沼氣利用量達(dá)到80億立方米。到2006年底，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池的農(nóng)戶達(dá)2260萬戶，占總農(nóng)戶的9.2%，占適宜農(nóng)戶的15.3%，年產(chǎn)沼氣87.0億立方米，使7500多萬農(nóng)民受益，直接為農(nóng)民增收約180億元。生物質(zhì)能源發(fā)電邁出了重要步伐，發(fā)電裝機容量達(dá)到200萬千瓦。液體生物質(zhì)燃料生產(chǎn)取得明顯進展，全國燃料乙醇生產(chǎn)能力達(dá)到：102萬噸，已在河南等9個省的車用燃料中推廣使用乙醇汽油。
（一）固體生物質(zhì)燃料
固體生物質(zhì)燃料分生物質(zhì)直接燃燒或壓縮成型燃料及生物質(zhì)與煤混合燃燒為原料的燃料。生物質(zhì)燃燒技術(shù)是傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)化形式，截止到2004年底，中國農(nóng)村地區(qū)已累計推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)到70%以上。省柴節(jié)煤爐灶比普通爐灶的熱效率提高一倍以上，極大緩解了農(nóng)村能源短缺的局面。生物質(zhì)成型燃料是把生物質(zhì)固化成型后采用略加改進后的傳統(tǒng)設(shè)備燃用，這種燃料可提高能源密度，但由于壓縮技術(shù)環(huán)節(jié)的問題，成型燃料的壓縮成本較高。目前，中國（清華大學(xué)、河南省能源研究所、北京美農(nóng)達(dá)科技有限公司）和意大利（比薩大學(xué)）兩國分別開發(fā)出生物質(zhì)直接成型技術(shù)，降低了生物質(zhì)成型燃料的成本，為生物質(zhì)成型燃料的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。此外，中國生物質(zhì)燃料發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，主要集中在南方地區(qū)的許多糖廠利用甘蔗渣發(fā)電。廣東和廣西兩省（區(qū)）共有小型發(fā)電機組300余臺，總裝機容量800兆瓦，云南也有一些甘蔗渣電廠。中國第一批農(nóng)作物秸稈燃燒發(fā)電廠將在河北石家莊晉州市和山東菏澤市單縣建設(shè)，裝機容量分別為2×12兆瓦和25兆瓦，發(fā)電量分別為1.2億千瓦時和1.56億千瓦時，年消耗秸稈20萬噸。
（二）氣體生物質(zhì)燃料
氣體生物質(zhì)燃料包括沼氣、生物質(zhì)氣化制氣等。中國沼氣開發(fā)歷史悠久，但大中型沼氣工程發(fā)展較慢，還停留在幾十年前的個體小厭氧消化池的水平，2004年，中國農(nóng)戶用沼氣池年末累計1500萬戶，北方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)43.42萬戶，南方能源生態(tài)模式應(yīng)用農(nóng)戶達(dá)391.27萬戶，總產(chǎn)氣量45.80億立方米，相當(dāng)于300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2004年底，中國共建成2500座工業(yè)廢水和畜禽糞便沼氣池，總池容達(dá)到了88.29萬立方米，形成了每年約1.84億立方米沼氣的生產(chǎn)能力，年處理有機廢物污水5801萬噸，年發(fā)電量63萬千瓦時，可向13.09萬戶供氣。
在生物質(zhì)氣化技術(shù)開發(fā)方面，中國對農(nóng)林業(yè)廢棄物等生物質(zhì)資源的氣化技術(shù)的深入研究始于20世紀(jì)70年代末、80年代初。截至2006年底，中國生物質(zhì)氣化集中供氣系統(tǒng)的秸稈氣化站保有量539處，年產(chǎn)生物質(zhì)燃?xì)?.5億立方米；年發(fā)電量160千瓦時稻殼氣化發(fā)電系統(tǒng)已進入產(chǎn)業(yè)化階段。
（三）液體生物質(zhì)燃料
液體生物質(zhì)燃料是指通過生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源開發(fā)利用的重要方向。近年來，中國的生物質(zhì)燃料發(fā)展取得了很大的成績，特別是以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)已初步形成規(guī)模?！笆濉逼陂g，在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設(shè)了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠，總產(chǎn)能達(dá)到每年102萬噸，現(xiàn)已在9個?。?個省全部，4個省的27個地（市））開展車用乙醇汽油銷售。到2005年，這些地方除軍隊特需和國家特種儲備外實現(xiàn)了車用乙醇汽油替代汽油。
但是，受糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)成本制約，以糧食作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料大規(guī)模替代石油燃料時，也會產(chǎn)生如同當(dāng)今面臨的石油問題一樣的原料短缺，因此，中國近期不再擴大以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開發(fā)非糧食原料乙醇生產(chǎn)技術(shù)。目前開發(fā)的以木薯為代表的非食用薯類、甜高粱、木質(zhì)纖維素等為原料的生物質(zhì)燃料，既不與糧油競爭，又能降低乙醇成本。廣西是木薯的主要產(chǎn)地，種植面積和總產(chǎn)量均占全國總量的80%，2005年，木薯乙醇產(chǎn)量30萬噸。從生產(chǎn)潛力看，目前，木薯是替代糧食生產(chǎn)乙醇最現(xiàn)實可行的原料，全國具有年產(chǎn)500萬噸燃料乙醇的潛力。
此外，為了擴大生物質(zhì)燃料來源，中國已自主開發(fā)了以甜高粱莖稈為原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)（稱為甜高粱乙醇），目前，已經(jīng)達(dá)到年產(chǎn)5000噸燃料乙醇的生產(chǎn)規(guī)模。國內(nèi)已經(jīng)在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、遼寧和山東等地，建立了甜高粱種植、甜高梁莖稈制取燃料乙醇的基地。生產(chǎn)1噸燃料乙醇所需原料－－甜高粱莖稈收購成本2000元，加上加工費，燃料乙醇生產(chǎn)成本低于3500元，噸。由于現(xiàn)階段國家對燃料乙醇實行定點生產(chǎn)，這些甜高粱乙醇無法進入交通燃料市場，大多數(shù)摻入了低質(zhì)白酒中。另外，中國也在開展纖維素制取燃料乙醇技術(shù)的研究開發(fā)，現(xiàn)已在安徽豐原生化股份有限公司等企業(yè)形成年產(chǎn)600噸的試驗生產(chǎn)能力。目前，中國燃料乙醇使用量已居世界第三位。生物柴油是燃料乙醇以外的另一種液體生物質(zhì)燃料。生物柴油的原料來源既可以是各種廢棄或回收的動植物油，也可以是含油量高的油料植物，例如麻風(fēng)樹（學(xué)名小桐子）、黃連木等。中國生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展率先在民營企業(yè)實現(xiàn)，海南正和生物能源公司、四川古杉油脂化工公司、福建卓越新能源發(fā)展公司等都建成了年生產(chǎn)能力l萬～2萬噸的生產(chǎn)裝置，主要以餐飲業(yè)廢油和皂化油下腳料為原料。此外，國外公司也進軍中國，奧地利一家公司在山東威海市建設(shè)年生產(chǎn)能力25萬噸的生物柴油廠，意大利一家公司在黑龍江佳木斯市建設(shè)年生產(chǎn)能力20萬噸的生物柴油廠。預(yù)計中國生物柴油產(chǎn)量2010年前約可達(dá)每年100萬噸。
二、中國生物質(zhì)能源發(fā)展政策
為了確保生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，中國政府出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，積極推動了生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。
（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)，法律法規(guī)提供保障
本世紀(jì)初，為解決大量庫存糧積壓帶來的財政重負(fù)和發(fā)展石化替代能源，中國開始生產(chǎn)以陳化糧為主要原料的燃料乙醇。2001年，國家計劃委員會了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。隨后，相關(guān)部委聯(lián)合出臺了試點方案與工作實施細(xì)則。2002年3月，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會等8部委聯(lián)合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細(xì)則》，明確試點范圍和方式，并制定試點期間的財政、稅收、價格等方面的相關(guān)方針政策和基本原則，對燃料乙醇的生產(chǎn)及使用實行優(yōu)惠和補貼的財政及價格政策。在初步試點的基礎(chǔ)上，2004年2月，國家發(fā)展和改革委員會等8部委聯(lián)合《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細(xì)則》，在中國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴大試點工作。同時，為了規(guī)范燃料乙醇的生產(chǎn)，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2001年4月和2004.年4月，分別GBl8350－2001《變性燃料乙醇》和GBl8351－2001《車用乙醇汽油》兩個國家標(biāo)準(zhǔn)及新車用乙醇汽油強制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GBl835l一2004）。在國家出臺相關(guān)政策措施的同時，試點區(qū)域的省份均制定和頒布了地方性法規(guī)，地方各級政府機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大市場監(jiān)管力度，對中國生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。
此外，國家相關(guān)的法律法規(guī)也為生物質(zhì)能源的發(fā)展提供保障。2005年，《中華人民共和國可再生能源法》提出，“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料、鼓勵發(fā)展能源作物，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。國家“十一五”規(guī)劃綱要也提出，“加快開發(fā)生物質(zhì)能源，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，建設(shè)一批秸稈發(fā)電站和林木質(zhì)發(fā)電站，擴大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力”。
（二）運用經(jīng)濟手段和財政扶持政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
除制定相應(yīng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)外，2002年以來，中央財政也積極支持燃料乙醇的試點及推廣工作，主要措施包括投入國債資金、實施稅收優(yōu)惠政策、建立并優(yōu)化財政補貼機制等。一是投入國債資金4.8億元用于河南、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設(shè)；二是對國家批準(zhǔn)的黑龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司4家試點單位，免征燃料乙醇5%的消費稅，對生產(chǎn)燃料乙醇實現(xiàn)的增值稅實行先征后返；三是在試點初期，對生產(chǎn)企業(yè)按保本微利的原則據(jù)實補貼，在擴大試點規(guī)模階段，為促進企業(yè)降低生產(chǎn)成本，改為按照平均先進的原則定額補貼，補貼逐年遞減。
為進一步推動生物質(zhì)能源的穩(wěn)步發(fā)展，2006年9月，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，在風(fēng)險規(guī)避與補償、原料基地補助、示范補助、稅收減免等方面對于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工制定了具體的財稅扶持政策。此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，醞釀中與之配套的各項行政法規(guī)和規(guī)章也開始陸續(xù)出臺。財政部2006年10月4日出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，該辦法對專項資金的扶持重點、申報及審批、財務(wù)管理、考核監(jiān)督等方面做出全面規(guī)定。該《辦法》規(guī)定：發(fā)展專項資金由國務(wù)院財政部門依法設(shè)立，發(fā)展專項資金的使用方式包括無償資助和貸款貼息，通過中央財政預(yù)算安排。
三、中國生物質(zhì)能源發(fā)展中存在的主要問題
盡管中國在生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用方面取得了一些成效，但由于中國生物質(zhì)能源發(fā)展還處于起步階段，面臨許多困難和問題，歸納起來主要有以下幾個方面。
（一）原料資源短缺限制了生物質(zhì)能源的大規(guī)模生產(chǎn)
由于糧食資源不足的制約，目前，以糧食為原料的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)已不具備再擴大規(guī)模的資源條件。今后，生物質(zhì)燃料乙醇生產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為以甜高粱、木薯、紅薯等為原料，特別是以適宜在鹽堿地、荒地等劣質(zhì)地和氣候干旱地區(qū)種植的甜高粱為主要原料。雖然中國有大量的鹽堿地、荒地等劣質(zhì)土地可種植甜高粱，有大量荒山、荒坡可以種植麻風(fēng)樹和黃連木等油料植物，但目前缺乏對這些土地利用的合理評價和科學(xué)規(guī)劃。目前，雖然在西南地區(qū)已種植了一定數(shù)量的麻風(fēng)樹等油料植物，但不足以支撐生物柴油的規(guī)?；a(chǎn)。因此，生物質(zhì)燃料資源不落實是制約生物質(zhì)燃料規(guī)?；l(fā)展的重要因素。
（二）還沒有建立起完備的生物質(zhì)能源工業(yè)體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱
雖然中國已實現(xiàn)以糧食為原料的燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，但以其他能源作物為原料生產(chǎn)生物質(zhì)燃料尚處于技術(shù)試驗階段，要實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，還需要在生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)組織等方面做大量工作。以廢動植物油生產(chǎn)生物柴油的技術(shù)較為成熟，但發(fā)展?jié)摿τ邢蕖：髠滟Y源潛力大的纖維素生物質(zhì)燃料乙醇和生物合成柴油的生產(chǎn)技術(shù)還處于研究階段，一些相對成熟的技術(shù)尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障，產(chǎn)業(yè)化程度低，大規(guī)模生物質(zhì)能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的格局尚未形成。
（三）生物燃油產(chǎn)品市場競爭力較弱
巴西以甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇1980年每噸價格為849美元，1998年降到300美元以下。中國受原料來源、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)組織等多方面因素的影響，燃料乙醇的生產(chǎn)成本比較高，目前，以陳化糧為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸3500元左右，以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇的成本約為每噸4000元。按等效熱值與汽油比較，汽油價格達(dá)到每升6元以上時，燃料乙醇才可能贏利。目前，國家每年對102萬噸燃料乙醇的財政補貼約為15億元，在目前的技術(shù)和市場條件下，擴大燃料乙醇生產(chǎn)需要大量的資金補貼。以甜高粱和麻風(fēng)樹等非糧食作物為原料的燃料乙醇和生物柴油的生產(chǎn)技術(shù)才剛剛開始產(chǎn)業(yè)化試點，產(chǎn)業(yè)化程度還很低，近期在成本方面的競爭力還比較弱。因此，生物質(zhì)燃料成本和石油價格是制約生物質(zhì)燃料發(fā)展的重要因素。
（四）政策和市場環(huán)境不完善，缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策和激勵機制
生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)是具有環(huán)境效益的弱勢產(chǎn)業(yè)。從國外的經(jīng)驗看，政府支持是生物質(zhì)能源市場發(fā)育初期的原始動力。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，生物質(zhì)能源的發(fā)展均離不開政府的支持，例如投融資、稅收、補貼、市場開拓等一系列的優(yōu)惠政策。2000年以來，國家組織了燃料乙醇的試點生產(chǎn)和銷售，建立了包括燃料乙醇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)基地、銷售渠道、財政補貼和稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的政策體系，積累了生產(chǎn)和推廣燃料乙醇的初步經(jīng)驗。但是，由于以糧食為原料的燃料乙醇發(fā)展?jié)摿τ邢?，為避免對糧食安全造成負(fù)面影響，國家對燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售采取了嚴(yán)格的管制。近年來，雖有許多企業(yè)和個人試圖生產(chǎn)或銷售燃料乙醇，但由于受到現(xiàn)行政策的限制，不能普遍享受到財政補貼，也難以進入汽油現(xiàn)有的銷售渠道。對于生物柴油的生產(chǎn)，國家還沒有制定相關(guān)的政策，特別是還沒有生物柴油的國家標(biāo)準(zhǔn)，更沒有生物柴油正常的銷售渠道。此外，生物質(zhì)資源的其它利用項目，例如燃燒發(fā)電、氣化發(fā)電、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目等，初始投資高，需要穩(wěn)定的投融資渠道給予支持，并通過優(yōu)惠的投融資政策降低成本。中國缺乏行之有效的投融資機制，在一定程度上制約了生物質(zhì)資源的開發(fā)利用。
四、中國生物質(zhì)能源未來的發(fā)展特點和趨勢
（一）逐步改善現(xiàn)有的能源消費結(jié)構(gòu)，降低石油的進口依存度
中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，必須構(gòu)筑在能源安全和有效供給的基礎(chǔ)之上。目前，中國能源的基本狀況是：資源短缺，消費結(jié)構(gòu)單一，石油的進口依存度高，形勢十分嚴(yán)峻。2004年，中國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%；一次能源生產(chǎn)總量中，煤炭占75.6%，石油占13.5%，天然氣占3.O%，水電等占7.9%。這種能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對環(huán)境的嚴(yán)重污染和不可持續(xù)性。中國石油儲量僅占世界總量的2%，消費量卻是世界第二，且需求持續(xù)高速增長，1990年的消費量剛突破1億噸，2000年達(dá)到2.3億噸，2004年達(dá)到3.2億噸。中國自1993年成為石油凈進口國后，2005年進口原油及成品油約1.3億噸，估計2010年將進口石油2.5億噸，進口依存度將超過50%。進口依存度越高，能源安全度就越低。中國進口石油的80%來自中東，且需經(jīng)馬六甲海峽，受國際形勢影響很大。
因此，今后在厲行能源節(jié)約和加強常規(guī)能源開發(fā)的同時，改變目前的能源消費結(jié)構(gòu)，向能源多元化和可再生清潔能源時代過渡，已是大勢所趨，而在眾多的可再生能源和新能源中，生物質(zhì)能源的規(guī)?；_發(fā)無疑是一項現(xiàn)實可行的選擇。
（二）生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的多功能性進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)林產(chǎn)品及其加工生產(chǎn)的有機廢棄物，以及利用邊際土地種植的能源植物為原料進行生物能源和生物基產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)。中國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)原料生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，生物質(zhì)能源的蘊藏量很大，每年可用總量折合約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，就折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有不宜種植糧食作物、但可以種植能源植物的土地約l億公頃，可人工造林土地有311萬公頃。按這些土地20%的利用率計算，每年約可生產(chǎn)10億噸生物質(zhì)，再加上木薯、甜高粱等能源作物，據(jù)專家測算，每年至少可生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油約5000萬噸，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用潛力巨大。生物基產(chǎn)品和生物能源產(chǎn)品不僅附加值高，而且市場容量幾近無限，這為農(nóng)民增收提供了一條重要的途徑；生物質(zhì)能源生產(chǎn)可以使有機廢棄物和污染源無害化和資源化，從而有利于環(huán)保和資源的循環(huán)利用，可以顯著改善農(nóng)村能源的消費水平和質(zhì)量，凈化農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的這種多功能性使它在眾多的可再生能源和新能源中脫穎而出和不可替代，這種多功能性對擁有8億農(nóng)村人口的中國和其他發(fā)展中國家具有特殊的重要性。
（三）凈化環(huán)境，進一步為環(huán)境“減壓”
隨著中國經(jīng)濟的高速增長，以石化能源為主的能源消費量劇增，在過去的20多年里，中國能源消費總量增長了2.6倍，對環(huán)境的壓力越來越大。2003年，中國二氧化碳排放量達(dá)到8.23億噸，居世界第二位。2025年前后，中國二氧化碳排放量可能超過美國而居首位。2003年，中國二氧化硫的排放量也超過了2000萬噸，居世界第一位，酸雨區(qū)已經(jīng)占到國土面積的30%以上。中國二氧化碳排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的2／3均來自燃煤。預(yù)計到2020年，氧化硫和氮氧化物的排放量將分別超過中國環(huán)境容量30%和46%?！毒┒甲h定書》已對發(fā)達(dá)國家分配了2012年前二氧化碳減排8%的指標(biāo)，中國是《京都議定書》的簽約國，承擔(dān)此項任務(wù)只是時間早晚的問題。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廢棄物排放也對生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重傷害。因此，發(fā)展生物質(zhì)能源，以生物質(zhì)燃料直接或成型燃燒發(fā)電替代煤炭以減少二氧化碳排放，以生物燃油替代石化燃油以減少碳?xì)浠?、氮氧化物等對大氣的污染，將對于改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減輕環(huán)境壓力貢獻巨大。
（四）技術(shù)逐步完善，產(chǎn)業(yè)化空間廣闊
從生物質(zhì)能源的發(fā)展前景看，第一，生物乙醇是可以大規(guī)模替代石化液體燃料的最現(xiàn)實選擇；第二，對石油的替代，將由E85（在乙醇中添加15%的汽油）取代E10（汽油中添加10%的乙醇）；第三，F(xiàn)FVs（靈活燃料汽車）促進了生物燃油生產(chǎn)和對石化燃料的替代，生物燃油的發(fā)展帶動了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的更新改造；第四，沼氣將規(guī)?；a(chǎn)，用于供熱發(fā)電、（經(jīng)純化壓縮）車用燃料或罐裝管輸；第五，生物質(zhì)成型燃料的原料充足，技術(shù)成熟，投資少、見效快，可廣泛用于替代中小鍋爐用煤，熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）能效在90%以上，是生物質(zhì)能源家族中的重要成員；第六，以木質(zhì)纖維素生產(chǎn)的液體生物質(zhì)燃料（Bff。）被認(rèn)為是第二代生物質(zhì)燃料，包括纖維素乙醇、氣化后經(jīng)費托合成生物柴油（FT柴油），以及經(jīng)熱裂解（TDP）或催化裂解（CDP）得到的生物柴油。此外，通過技術(shù)研發(fā)還將開拓新的資源空間。工程藻類的生物量巨大，如果能將現(xiàn)代生物技術(shù)和傳統(tǒng)育種技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化育種條件，就有可能實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖高產(chǎn)油藻。一旦高產(chǎn)油藻開發(fā)成功并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，由藻類制取生物柴油的規(guī)模可以達(dá)到數(shù)千萬噸。
據(jù)專家預(yù)測估計，到2010年，中國年生產(chǎn)生物燃油約為600萬噸，其中，生物乙醇500萬噸、生物柴油100萬噸：到2020年，年生產(chǎn)生物燃油將達(dá)到1900萬噸，其中，生物乙醇1000萬噸，生物柴油900萬噸。
1．1地理概況
加利福尼亞州（簡稱加州）地處美國西海岸，南北方向呈狹長型地帶．作為美國經(jīng)濟規(guī)模和人口均最大的州，加州現(xiàn)有3300萬人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科灣地區(qū)．
加州西部海岸是較低的山部地區(qū)，東部是南北方向綿延643．6km（400英里）的西拉內(nèi)華達(dá)高大山脈，它屏障了太平洋水汽東送的通道。夾于西部海岸山脈和東部西拉內(nèi)華達(dá)山脈間的中央峽谷，長約724．05km（450英里），其久負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)也主要集中在這一峽谷內(nèi)．兩條主要河流薩克拉門托河與圣喬昆河分別從北部和南部匯流到圣佛朗西斯科灣．
總體來講，加州是一個半干旱地區(qū)，降水時空分布不均，降雨集中在11月初至來年4月末．其西北部地區(qū)水量較多，全州有1／3的徑流是來自這一人煙稀少的地區(qū)，而這一水源地必須修建水利工程其豐富的水資源才能被中部和南部利用，否則水將流入大海．
1．2歷史發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從最初采礦業(yè)最發(fā)達(dá)的階段，相繼經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、航空航天業(yè)、電影業(yè)、電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的不同發(fā)展階段，其中，農(nóng)業(yè)至今仍是加州很重要的一個產(chǎn)業(yè)，1995年農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的43％，預(yù)計到2020年農(nóng)業(yè)用水仍占39％，它對加州水資源的開發(fā)和管理有很大的影響．
如今，由于加州人口和經(jīng)濟規(guī)模的快速增長，由此帶來的水資源緊張、能源短缺問題也日益嚴(yán)重．這一現(xiàn)象引起了加州政府的焦慮和擔(dān)心，但目前還沒有找到較好的控制辦法．
1．3主要水利工程
經(jīng)過100多年的發(fā)展，加州水利工程已經(jīng)發(fā)展得十分發(fā)達(dá)．全州現(xiàn)共有水壩和水庫1200多座，及多條引水渠．這些引水渠大都是從水庫引水，甚至有多個調(diào)節(jié)水庫，也有少數(shù)幾個是直接從河道引水，加州大部分用水就依賴于這些水利設(shè)施．州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峽谷工程（CentralValleyProject，CVP）是兩個最主要的工程．
州水利工程在加州是一個十分重要的水利工程，大約有2000萬人口的用水量的一半來自于它，占總?cè)丝诘?／3左右．州水利工程歸州所有，由加州水資源局管理，50年代開始規(guī)劃，60年代開始建設(shè)，由奧羅衛(wèi)理（Oroville）大壩和水庫、中央峽谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）長的輸水干渠、電站、泵站以及八九十年代新增的約321．8km（200多英里）長的附屬輸水渠道等幾部分組成．其主要功能是將加州北部多余的水調(diào)往缺水的中部和南部地區(qū)，水量的70％供給城市，30％供給農(nóng)業(yè)．
州水利工程不僅在加州，甚至在全美國都是很特殊的．它完全是自籌經(jīng)費，歸州所有并由州立機構(gòu)管理運行．工程提供統(tǒng)一的服務(wù)，與29個北部、中部和南部地區(qū)的公共機構(gòu)之間有統(tǒng)一的水價協(xié)議，水價根據(jù)實際的工程建造成本和運行成本得出，州并不提供財政補貼，農(nóng)村和城市用水價格相同．
中央峽谷工程作為全美的一個大型水利工程，它從加州北部卡斯凱德（Cascade）山脈一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流長約643．6km（400英里），包括20座水庫和大壩[其中有加州最大的水庫：薩克拉門托河流上的沙斯塔（Shasta）水庫]和11個水力發(fā)電廠．其主要功能是防洪、供水，同時兼顧航運、旅游、發(fā)電、生態(tài)效益．據(jù)估計，該工程產(chǎn)生的效益已是當(dāng)初投資的100倍．20世紀(jì)30年代，州政府就提出要興建這一大規(guī)模工程，但由于經(jīng)濟蕭條，自已沒有能力修建，最終由墾務(wù)局建設(shè)完成，而工程產(chǎn)權(quán)歸聯(lián)邦政府和加州政府共同所有．
中央峽谷工程和州水利工程均從薩克拉門托河及三角洲地區(qū)引水，而且兩者有一段約160．9km長的共用引水渠和水庫、大壩（圣路易斯子系統(tǒng)），它們之間按照“工程運行協(xié)調(diào)條款”、“海灣、三角洲規(guī)劃”以及其他協(xié)議有條不紊運行，至今已有40余年歷史．
2加州水利工程建設(shè)及其產(chǎn)權(quán)特征
加州水資源開發(fā)的一大特征是水利工程的所有權(quán)的多樣化，工程歸很多機構(gòu)所有．這些機構(gòu)大多數(shù)是公共性的機構(gòu)，包括很小的區(qū)域性機構(gòu)和兩大聯(lián)邦機構(gòu)，少數(shù)幾個中等規(guī)模的水利工程歸某些公司所有，而大多數(shù)水力發(fā)電廠則歸投資者所有．
100多年前，州通過了立法以允許農(nóng)民自己組織起來建立灌區(qū)并共同建造水利工程，現(xiàn)在的很多灌區(qū)就是當(dāng)時建立的，加州最初的幾個有一定規(guī)模的水庫和輸水渠也由灌區(qū)建造．
在灌區(qū)進行水資源開發(fā)的同時，城市在水資源開發(fā)過程中也起了十分重要的作用．洛杉磯和圣佛朗西斯科這兩個最大的城市就曾參與了早期的水資源開發(fā)．
圣佛朗西斯科的用水起先由歸投資者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已認(rèn)識到必須加大水利投資擴大工程規(guī)模才能滿足日益增長的用水需要，因此，它買斷了一些已有工程的所有權(quán)，然后建造引水?dāng)U建工程，并打通了通往西拉內(nèi)華達(dá)山脈的輸水道路．圣城利用這些建造的工程向圣佛朗西斯科灣南部地區(qū)的小城市供應(yīng)水，當(dāng)然，這是要收費的．如今，圣城向20多個其他城市出售水．
洛杉磯的做法與圣城相類似，它也買斷了當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施并建造更大規(guī)模的歐文斯峽谷輸水工程．但與圣城不同的是，洛城并不是將其引入的水賣給別的城市，而是將別的城市組織起來，共同將科羅拉多河水調(diào)入南加州城市，這樣就產(chǎn)生了區(qū)域性機構(gòu)．
加州城市用水占全州總用水量的15％左右，其中大部分依賴于引水渠調(diào)水，很小一部分是來自本地．由于很多大城市都是建在海岸邊，先天淡水不足，所以線路最長。最昂貴的輸水渠主要都是為了滿足城市用水需要．一般來講，城市供水工程均沒有州和聯(lián)邦的資金投入，修建工程的當(dāng)?shù)貦C構(gòu)必須支付工程的全部成本．
在加州，農(nóng)業(yè)灌溉用水占到總用水量的40％左右，盡管有少數(shù)農(nóng)場依賴自備井和當(dāng)?shù)睾拥溃谴蟛糠值霓r(nóng)場是位于灌區(qū)內(nèi)，使用灌區(qū)引水渠．加州很多大型水利工程都由灌區(qū)自己建造，也沒有州和聯(lián)邦的資金投入．
應(yīng)當(dāng)指出，多年來聯(lián)邦政府在加州水利方面的投資還是占主要地位的．20世紀(jì)初建立墾務(wù)局主要就是為了建設(shè)17個美國西部地區(qū)的灌溉工程，促進西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，100多年來加州深受其益．中央峽谷工程就是墾務(wù)局在加州境內(nèi)建設(shè)的最大的一個水利工程．
3水資源統(tǒng)一管理
加州早期的工程大都由當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)、城市機構(gòu)或者聯(lián)邦墾務(wù)局興建，眾多的引水渠構(gòu)成了十分復(fù)雜的水網(wǎng)．早期，這些水網(wǎng)間缺乏合作．近年來，由于逐漸強調(diào)效率和協(xié)作，通過修建新的溝通渠道以溝通這些管道和水渠或者相互簽定水交換書面協(xié)議，不同機構(gòu)所有的水渠相互聯(lián)成了一個很大的水系統(tǒng)．
3．1南加州都市水行政區(qū)和圣佛朗西斯科東部水行政區(qū)
早在洛杉磯修建歐文斯峽谷輸水工程時，南部加州就已預(yù)料到需水量肯定會繼續(xù)增加，必須從區(qū)域外調(diào)水．因此，洛城于1928年開始，組織了其余15個城市要求立法許可他們成立全新的水行政區(qū)，這就是南加州都市水行政區(qū)．南加州都市水行政區(qū)的初衷是要修建引水渠從正在修建胡佛大壩的科羅拉多河中調(diào)水．行政區(qū)也建立了骨干分水系統(tǒng)用以將水批發(fā)出售給各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政區(qū)不僅從科羅拉多河調(diào)水，而且還從州水利工程調(diào)水，供給南加州135個城市，擔(dān)負(fù)超過加州半數(shù)人口的供水任務(wù)．
南加州都市水行政區(qū)組織建立的同時，北部加州也開始建立類似的行政區(qū)．圣佛朗西斯科灣東岸地區(qū)組建了圣佛朗西斯科東部水行政區(qū)．建立至佛朗西斯科東部水行政區(qū)主要是為修建引水渠從西拉內(nèi)華達(dá)山脈西坡引水，該工程于20世紀(jì)30年代完工．與南部加州不同的是，它發(fā)展了水零售系統(tǒng)，而且也提供該地區(qū)所有的水利服務(wù)，比如地區(qū)的污水處理等．雖然其規(guī)模只有南加州都市水行政區(qū)15％，但是其提供的服務(wù)范圍更廣．
這兩個水行政區(qū)在加州水資源的開發(fā)和管理過程中，尤其是在解決地區(qū)性水資源問題中，發(fā)揮了很重要的作用．
3．2水利工程統(tǒng)一調(diào)度
由于中央峽谷工程和州水利工程都是很復(fù)雜的水系統(tǒng)，有眾多的水庫、電站和水渠，因此管理這一復(fù)雜的系統(tǒng)是很難的．目前，工程的運行由運行管理辦公室負(fù)責(zé)，其下屬機構(gòu)包括：運行規(guī)劃處，運行中心和運行支持處3個部分．電力調(diào)度、配水計劃等均由該辦公室負(fù)責(zé)實施．目前，這些水庫的調(diào)度和各級輸水渠道的配水控制，以及污水的收集、處理與利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度較高．
3．3地表水和地下水
在一般年份，加州地下水占據(jù)了總用水量的一半之多，以前，地下水資源并沒有被看成是加州水系統(tǒng)中的一部分，但這種不利的狀況正在逐漸改變．地下水流域的各機構(gòu)之間正在加強合作，以協(xié)商共同長期有效利用地下水資源儲備．比如，從某州水利工程引水的城市機構(gòu)在豐水年可以將剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，當(dāng)其需要用水時可以取回部分水作為以前回灌的補償．
與其他西部州不同的是，加州政府并沒有對地下水的開采進行管制，除非是在過渡開采導(dǎo)致長期的水質(zhì)惡化發(fā)生時才加以限制．目前，加州許多地下水流域并沒有開采和回灌的規(guī)劃和限制，主要是因為這些地區(qū)的地下水開采量有限，而城市和高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)地區(qū)則不然，這些地區(qū)的地下水利用要受到當(dāng)?shù)毓芾聿块T的限制，以確保地下水長期保持平衡．
3．4農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水現(xiàn)狀
1992年頒布的水政策中，明確將節(jié)約用水定為當(dāng)時水資源管理中的首要工作內(nèi)容，規(guī)定城市用水、農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水均必須高效，用水大戶農(nóng)業(yè)必須繼續(xù)發(fā)展滴灌、微噴灌、以及激光水準(zhǔn)管道布線、整平等節(jié)水手段．由于受到相當(dāng)可觀的節(jié)水效益的激勵，效率更高的節(jié)水器具被不斷地開發(fā)出來．
現(xiàn)在加州的許多農(nóng)場和果園都采用了計算機控制的自動化灌溉管理系統(tǒng)，尤其是菜園和果園微噴及噴灌系統(tǒng)的控制自動化程度較高．從土壤水分的測定，灌溉決策及其指令的發(fā)出，到停止灌溉時的關(guān)機停泵，直至下一次灌溉指令的發(fā)出，都用計算機和自動監(jiān)測、傳輸、分析等系統(tǒng)完成．
4水權(quán)和水市場
最初隨著金礦業(yè)的發(fā)展，金礦的增多使得金礦主之間為爭奪同一河流上的水權(quán)而引發(fā)了許多爭端，為解決這些水權(quán)爭端，政府必須制定相應(yīng)的法律．隨后農(nóng)業(yè)灌溉需水的增長使人們對水的爭奪變得更加激烈，農(nóng)業(yè)用水要較金礦業(yè)用水多得多，灌溉面積的增加使得人們不得不去興建新的蓄水引水工程．海岸地區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人口繼續(xù)增長，當(dāng)?shù)剌^容易利用的水資源很快就被用光，這就迫切需要從州內(nèi)水多的北部和東部地區(qū)向缺水的南部和西部調(diào)水．
在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企業(yè)還是個人，首要條件是自己必須擁有水權(quán)或者是與水權(quán)擁有者之間有交易契約（買賣關(guān)系），而且用水必須合理有效，不能浪費．上述情況均涉及到水權(quán)的分配或交換問題．
在美國，各州的水權(quán)在不與聯(lián)邦法律沖突的前提下歸各州解釋，加州也有自己的一套水法．加州水法規(guī)定：水歸人民集體所有，個人和實體只有水的使用權(quán)．加州的水權(quán)可以分為地下水權(quán)和地表水權(quán)兩種．其中，地下水權(quán)的規(guī)定相對要簡單一些，地表水權(quán)則相當(dāng)完備而且很復(fù)雜．加州的地表水權(quán)也是較特殊的，它包括河岸水權(quán)和占有權(quán)兩種形式，屬于混合式水權(quán)系統(tǒng)，而其他州的水權(quán)主要只有占有權(quán)一種．河岸水權(quán)沿用的是英國法律體系，是當(dāng)初水資源緊缺問題不是十分突出的情況下出現(xiàn)的一種水權(quán)，占有權(quán)在水資源比較緊缺的現(xiàn)在和將來都則是主要的，加州水法對兩種地表水權(quán)進行了詳細(xì)的解釋和界定．
水權(quán)本質(zhì)上是一種財產(chǎn)權(quán)，受與財產(chǎn)權(quán)相同的法律保護．水權(quán)可以買賣、交換，也可以按照法定程序撤消，水權(quán)以年引水量、引水速度、引水季節(jié)、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點等形式表現(xiàn)出來．水權(quán)可分為非消耗性水權(quán)（如發(fā)電用水）和消耗性水權(quán)兩種，水利工程則可以有這兩種水權(quán)中的一種或兩種同時擁有．
如何進行水權(quán)的量化也是一個很重要的問題，美國西部很多州規(guī)定，水權(quán)的數(shù)量與水權(quán)擁有者的直接用水量相同，而加州規(guī)定水權(quán)數(shù)量與其有益利用的水量相同，它包括合理的運輸過程中的損失．這樣可以避免造成過多的低效率用水，因為低效率的多用一方水就會多一分浪費，結(jié)果是損害了別的高效率的用水戶的權(quán)益．因此，這種界定既有利于水權(quán)擁有者節(jié)水，又保護了其他合法用水戶的權(quán)益．
為獲得水權(quán)，申請者必須提出書面申請，提供事實證明并接受他人的質(zhì)詢和反對．申請過程由水資源管理委員會控制，包括接受申請、舉行聽證、頒布決議等一系列程序，類似于司法判決．當(dāng)然，這是一個充滿矛盾和爭論的過程，有些甚至要上訴到聯(lián)邦最高法院．但判決生效后，各有關(guān)用戶必須遵循判決執(zhí)行，這往往需要專門的管理員以監(jiān)督其執(zhí)行情況，該任務(wù)一般由水資源局承擔(dān)．
4．1水權(quán)交換
加州現(xiàn)在的水權(quán)交換大致有兩種形式，一種是大范圍的調(diào)水，另一種是用水戶個體或?qū)嶓w之間水權(quán)的直接交換．
跨區(qū)域（流域）調(diào)水．由于加州南部和西部地區(qū)缺水，從水多的東部和北部地區(qū)調(diào)水是必然的結(jié)果．大范圍的調(diào)水，實際上也是水權(quán)的交換．
調(diào)水初期遇到了一些困難，由于豐水地區(qū)的農(nóng)民和灌區(qū)已經(jīng)建立了自己的水利設(shè)施，很多情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對出售自己的水權(quán)并不感興趣，也不愿意城市的各種機構(gòu)卷入到本地的水事務(wù)中．問題的解決只能通過復(fù)雜的協(xié)商程序甚至于訴諸于法律，盡管城市最終還是得到了自己所要的水，但由此便造成了農(nóng)村和城市之間的矛盾，并且這種矛盾一直持續(xù)了很多年．
個體或?qū)嶓w間的水交換．這種水交換是更直接的水權(quán)交換．通過水交換，整個水系統(tǒng)可以實現(xiàn)水資源的合理配置，用戶沒用完的過剩水可以直接賣給需要用水而沒有水用的用戶，對于個體來說這也是理智的選擇．這樣可以減少水資源浪費，最大化水資源的利用效率．
對水交換過程中涉及到的水權(quán)和水權(quán)交換問題以及相應(yīng)操作步驟，州水資源管理委員會制定了專門的指導(dǎo)建議．
4．2干旱“水銀行”
20世紀(jì)80年代末90年代初，加州經(jīng)歷了持續(xù)4年的大旱，降雨僅有正常年份的28％，水庫蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峽谷工程被迫急劇減少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供應(yīng)城市用水，其農(nóng)業(yè)供水被迫停止．為緩解干旱造成的緊張壓力，1991年2月，“水銀行”這一應(yīng)急措施被提了出來，這在美國是一個創(chuàng)造．水銀行主要負(fù)責(zé)購買自愿出售水的用戶的水，然后賣給急需用水的其他用戶．其成員可以是公司、共同用水組織或者是負(fù)責(zé)工農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水的公共機構(gòu)，他們必須符合嚴(yán)格的條件才能成為水銀行的成員（比如用完了所有能被利用的水），用水戶必須保證不浪費水，也不能購買超出需要量的水．出乎預(yù)料的是，45d內(nèi)水銀行競買到了10億m3水，其買入價是
10美分／m3，賣出價是14美分／m3，這些水大多數(shù)是來自休閑耕地用水和地下水．從全局來看，水銀行可以盡可能地減少干旱造成的全州經(jīng)濟損失，更合理進行水資源的配置，據(jù)估計，水銀行帶來的經(jīng)濟效益達(dá)3．5億美元．但水銀行也帶來了一些爭論，如環(huán)境用水如何保證、對農(nóng)業(yè)負(fù)面影響以及對稅收和財政的影響．盡管如此，這一措施卻不失為合理有效配置水資源的一個探索性的方法．
值得一提的是，盡管加州的水權(quán)系統(tǒng)已發(fā)展得較完備，但是目前還沒有建立起水市場．90年代的10年間，加州政府試圖把水市場作為解決日益增長的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲對水市場立法，以促進水市場的發(fā)育，但至今仍缺乏獲得立法通過的提案．提案的反對意見主要來自農(nóng)業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)用水占大多數(shù)，農(nóng)民有自己的水權(quán)，但很多農(nóng)民觀念上認(rèn)為建立水市場是在逼迫他們出售水，水市場建立對小農(nóng)場不利，因此不同意這些提案．所以，要想建立起水市場，必須根據(jù)公平的原則，照顧弱勢群體小農(nóng)場的利益，給予適當(dāng)補償．有人也建議，建立水市場最好讓賣方和買方直接談判，同時要建立起一定框架條款，根據(jù)這些條款，談判雙方必須考慮交易所涉及的第三方利益．
在水交易過程中，州政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控的功能．由于水交易表面上只涉及買賣雙方，但是，交易水要從賣方手中到達(dá)買方手中，一般來講這一過程必然要用到第三方的水利設(shè)施，這時水資源局的州水利工程骨干輸水渠就可以發(fā)揮作用了．
5水環(huán)境生態(tài)問題
加州最早受到環(huán)境保護主義影響的是北部海岸流域水資源開發(fā)，該地區(qū)是加州重要的水源地，州和聯(lián)邦政府最終還是通過了立法以保護該地區(qū)的野生動機自然風(fēng)景．近年通過的“公眾信任原則”規(guī)定，如果水權(quán)影響到公眾信任和利益，比如魚類和野生生物因此受到危害，則可以重新考慮水權(quán)擁有者是否應(yīng)繼續(xù)保持其權(quán)利，亦即可以撤消其權(quán)利．
目前加州水利政策方面的爭論主要圍繞的就是環(huán)境問題，不管是規(guī)劃中的新的水利工程還是已建成的水利工程，均受到了來自環(huán)境保護法的挑戰(zhàn)，哪怕是已經(jīng)建成達(dá)一個世紀(jì)之久的供水工程也將必須調(diào)整供水量，以減少對環(huán)境的影響．可以說生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成了水資源管理遇到的最主要的問題，而且也是考慮一切問題的前提．
6結(jié)語
本文主要從水利工程的產(chǎn)權(quán)特征、水資源統(tǒng)一管理、水權(quán)水市場、水環(huán)境生態(tài)保護4個方面對加州水資源開發(fā)管理加以了介紹．可以看出，加州水資源開發(fā)和管理也正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)水利向更高階段轉(zhuǎn)變的過程，更加注重水資源的統(tǒng)一管理和合理配置，也更關(guān)注水利工程的環(huán)境影響．由于發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的某些階段或遇到的一些問題，我們也正或多或少地面臨著，通過了解其歷史發(fā)展過程及其開發(fā)、管理思路，我們可以少走一些彎路．現(xiàn)提出以下幾點供大家思考：
（1）我國正在或即將興建的幾個大型調(diào)水工程，是否可以調(diào)動地方的積極性，拓展多種投資渠道，減少國家投入，實行股份制，按投資的多少享有不同的股份，加快跨流域調(diào)水設(shè)施的建設(shè)；
（2）加強地下水和地表水的聯(lián)合調(diào)度，在更大的時空范圍均衡水資源的分布；
（3）建立獲取水權(quán)的合法途徑，并制定水權(quán)的定量化細(xì)則，規(guī)定水權(quán)擁有者的年引水量、引水速度、引水季節(jié)、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點；
（一）群眾對于參保的意識不強
目前，我國對于醫(yī)療保險的宣傳工作不到位，形式過于單一，使國家的利民的政策未能很好的進入千家萬戶，對于我國目前的醫(yī)療保險的意識不強烈，導(dǎo)致了我國目前的城鎮(zhèn)居民的參保率不到50%。
（二）我國醫(yī)療保險的的管理機制的欠缺
鑒于我國目前的管理機制不夠完善，大多數(shù)的群眾到了有病才知道參保的重要性，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的體系也存在滯后的現(xiàn)象，各個醫(yī)院、冒名頂替住院、掛床等等一系列的現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。
（三）提高工作人員的素質(zhì)
我國關(guān)于醫(yī)保局的改革時間較短，成立時對于工作人員并未實行公開招聘，很大的一部分是關(guān)系戶或是有關(guān)的單位抽調(diào)組成，與此同時也沒經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，從而導(dǎo)致了對于這項業(yè)務(wù)不熟悉，工作中也會出現(xiàn)許多的誤差。
二、我國醫(yī)療保險中的醫(yī)保檔案資源分析
（一）醫(yī)保檔案信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀
1.檔案的管理觀念較落后，導(dǎo)致了檔案的利用率過低。一方面醫(yī)院管理人員的傳統(tǒng)思想過于落后，認(rèn)為檔案的信息資源建設(shè)工作不能直接帶來經(jīng)濟效益，因此忽視了檔案資源的作用；另一方面，對于檔案的信息資源的開發(fā)利用的程度較小，從而導(dǎo)致了大部分的檔案材料閑置了，使這些檔案本身失去了在醫(yī)院建設(shè)發(fā)展所提供的價值和實際的意義。2.醫(yī)療信息檔案資源的管理制度不健全。目前，大部分的醫(yī)院對檔案的管理缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，都是根據(jù)自己的實際情況進行管理；有的醫(yī)院雖然建立了一些管理制度，只是拘泥于形式上，執(zhí)行卻是不嚴(yán)格。而目前，信息化的時代，檔案的信息資源逐漸的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，但是醫(yī)院人事考核的方案中，尚未將檔案的管理納入考核之中，致使檔案工作人員缺乏激勵性，無法做到檔案信息資源的管理統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。3.檔案信息化的進展速緩慢。由于國家對于檔案管理的軟硬件的設(shè)施基礎(chǔ)、技術(shù)保障、以及信息化的建設(shè)體系尚未健全，醫(yī)保檔案的信息化較為落后。對于檔案的管理沒有獨立的檔案管理網(wǎng)，檔案的信息化資源更新的周期較長，信息化的內(nèi)容和形式過于單一。
（二）面對醫(yī)保檔案信息資源這種狀況，做出的措施
1.從思想上改變觀念。醫(yī)保的檔案信息資源與人的意識是緊密聯(lián)系的，因此更應(yīng)該觀念上改變傳統(tǒng)的思想意識，逐步認(rèn)識到檔案信息對于醫(yī)院的服務(wù)的重要性，從而更加的提高了檔案管理工作的工作效率。確立以檔案信息服務(wù)于醫(yī)院的思想，逐步的開發(fā)關(guān)于檔案信息資源的利用。2.逐步的完善關(guān)于檔案信息的設(shè)施。檔案信息資源的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的物質(zhì)條件，確保了檔案實體的存在不受人為或自然災(zāi)害的影響，完善檔案管理的設(shè)施能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)代化科技的發(fā)展需求。3.完善和健全醫(yī)院檔案信息資源的管理制度。只有健全完善了醫(yī)保檔案的管理制度，才能更好的使檔案信息資源運作有序，適用于醫(yī)院。真正的實現(xiàn)工作的規(guī)范化、管理方法的科學(xué)化，使檔案信息資源工作做到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更加的利于電子文檔的歸檔、管理，進一步的完善的檔案信息資源的開發(fā)和檔案數(shù)據(jù)的建設(shè)，從而保證了檔案工作統(tǒng)一管理。
三、開發(fā)利用醫(yī)療保險檔案資源，對城鎮(zhèn)居民和各單位職工帶來的作用
1.我國的城鎮(zhèn)居民和單位的職工生活能否安康最基本的保障就是醫(yī)保措施的實行，這種措施改善了人們的生活，同時也促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。2.醫(yī)保檔案信息化的開發(fā)，是參保單位和人員最真實的記錄，也是醫(yī)保相關(guān)的數(shù)據(jù)錄入唯一的依據(jù)，有效的確保了資金的使用權(quán)。
四、結(jié)語
摘要：成本控制在企業(yè)管理中發(fā)揮看巨大的作用。大港油田灘海開發(fā)公司成立以來，注重成本控制，不斷提高管理水平、預(yù)算執(zhí)行能力和會計核算水平，在公司成本控制上積累了一些好的經(jīng)驗和做法，筆者對此作一總結(jié)，僅供參考。
關(guān)鍵詞：成本控制；作用；財務(wù)管理
一、成本控制在企業(yè)管理中的作用
企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟組織，它一旦成立，就面臨著競爭，并始終處于生存與倒閉、發(fā)展與萎縮的矛盾之中，因此，必須加強成本控制，以求得生存與發(fā)展。成本控制在企業(yè)管理中發(fā)揮著巨大的作用，主要有：
(一)成本影響企業(yè)效益水平的高低
經(jīng)濟效益通常用投入與產(chǎn)出之比或所得與所費之比來表達(dá)。成本控制的水平制約著企業(yè)經(jīng)濟效益的大小。
(二)成本反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況
成本是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的綜合指標(biāo)，并在很大程度上反映了企業(yè)各項經(jīng)營活動的經(jīng)濟效果，代表著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的高低。
(三)成本能衡量企業(yè)是否具有發(fā)展前途
影響企業(yè)的發(fā)展因素很多，有宏觀與微觀的，也有內(nèi)部與外部的，但單從企業(yè)內(nèi)部來看，企業(yè)的生命力的強弱在很大程度上取決于成本管理水平，只有降低企業(yè)成本，才能提高市場競爭能力，企業(yè)才會取得長足發(fā)展。
(四)成本影響企業(yè)經(jīng)營預(yù)測、決策和分析
在激烈競爭的市場經(jīng)濟條件下，只有及時提供準(zhǔn)確的成本資料，才能使預(yù)測、決策和分析等活動建立在科學(xué)的、可靠的基礎(chǔ)之上。
二、大港油田灘海開發(fā)公司的成本控制
大港油田灘海開發(fā)公司成立以來，注重成本控制，不斷提高管理水平、預(yù)算執(zhí)行能力和會計核算水平，在公司成本控制上積累了一些好的經(jīng)驗和做法。
(一)把計劃做合理
面對灘海開發(fā)復(fù)雜以及成本壓力大等方面的困難和挑戰(zhàn)，灘海開發(fā)公司積極行動起來，在財務(wù)計劃方面進行了較為深入的探索和實踐。細(xì)化指標(biāo)分解，優(yōu)化預(yù)算管理，扎實開展各項工作。公司從編制成本預(yù)算開始，逐步理順操作費管理流程。
1起草了操作費要素定義，定義各項操作費指標(biāo)的含義及其具體內(nèi)容，進一步明確各項指標(biāo)包含的內(nèi)容和費用列支渠道，使各切塊指標(biāo)的責(zé)任單位或責(zé)任人清晰、明了自己所負(fù)責(zé)的切塊費用，責(zé)權(quán)更加明確。
2按照整體性、管理性支出總量控制、倒推成本的原則，把操作費分解為固定性支出、生產(chǎn)性支出和管理性支出三部分，明確操作費管理的指導(dǎo)思想。即固定性支出和管理性支出集中于公司各職能科室一級管理、實施公司統(tǒng)控；生產(chǎn)性支出由作業(yè)區(qū)管理。
3每年組織召開公司指標(biāo)分解會，對費用項目和分解的金額進行研究討論，最終確定分解指標(biāo)項目。通過科學(xué)、合理地分解指標(biāo)，為成本控制工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
(二)把過程控制執(zhí)行透徹
健全財務(wù)管理制度，強化制度保障。
1建立了《成本管理辦法》、《完工未結(jié)管理辦法》和《資金管理細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。
2制定了《公司成本核算辦法》，對臺賬、作業(yè)過程、部門等的使用以列表方式進行明確，規(guī)范了成本費用核算范圍和方法，確保成本核算準(zhǔn)確無誤。
3完善了《資產(chǎn)管理制度》，明確資產(chǎn)的購置、使用、轉(zhuǎn)移、報廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)定，重點規(guī)范油氣資產(chǎn)棄置費用的核算、管理和使用。此外，根據(jù)油田公司下發(fā)的資產(chǎn)管理工作檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，整改、完善資產(chǎn)管理相關(guān)資料。加強成本跟蹤預(yù)測，掌握真實的成本費用。
(三)把物資關(guān)口把嚴(yán)
物資、設(shè)備采購占成本支出較大，且繁雜瑣碎、千頭萬緒。為此，
1公司嚴(yán)格把關(guān)物資設(shè)備采購程序，確保質(zhì)量上乘，成本不超。根據(jù)實際情況，公司積極配合上級部門開展管理基礎(chǔ)年工作，以完善管理制度、理順管理機制、規(guī)范運作方式為重點，組織學(xué)習(xí)了《大港油田公司物資采購管理整合意見的議案》、《大港油田公司設(shè)備管理辦法》、《大港油田公司招標(biāo)管理辦法》、《大港油田公司市場準(zhǔn)八管理辦法》等文件，領(lǐng)會其精神實質(zhì)。
2公司結(jié)合本部門和各崗位特點，對綜合服務(wù)部制定完善了各崗位職責(zé)分工，明確了部門職責(zé)定位。并進一步完善公司物資裝備管理制度，制訂了《灘海開發(fā)公司生產(chǎn)物資管理實施辦法》，夯實了公司物資裝備管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)公司部門職責(zé)調(diào)整，及時與上級歸口管理部門溝通，嚴(yán)格按照上級要求規(guī)范運作。同時，加強物資采購管理，加大集中采購、招標(biāo)采購力度，采購?fù)ㄟ^貨比三家、商務(wù)競價方式進行，最大限度降低成本支出，將產(chǎn)能項目部的物資采購納入統(tǒng)一采購管理，確保了生產(chǎn)建設(shè)物資供應(yīng)，實現(xiàn)資金的有效節(jié)約。
(四)把資產(chǎn)狀況摸清
按照上級《關(guān)于開展財產(chǎn)清查工作會議》的安排，成立了以公司經(jīng)理為組長，總會計師為副組長，以財務(wù)資產(chǎn)科、綜合服務(wù)部等機關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的財產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，對財產(chǎn)清查進行總體安排、協(xié)調(diào)工作。同時，設(shè)立財產(chǎn)清查辦公室，負(fù)責(zé)本次財產(chǎn)清查的具體工作安排。清查前，組織召開了財產(chǎn)清查工作動員大會與第一次培訓(xùn)會議，對公司財產(chǎn)清查工作進行了全面部署，對清查的方式方法進行了培訓(xùn)，確定了本次清查工作的內(nèi)容和方向。成立了三個專業(yè)清查小組，對固定資產(chǎn)、存貨、資金分別進行清查，做了大量、細(xì)致的財產(chǎn)清查工作。在資金清查中，對于無法支付的，確定在今后工作中建立管理臺賬，落實責(zé)任人，定期核查，關(guān)注往來單位營業(yè)狀況，并根據(jù)相關(guān)政策及時處置質(zhì)保金。
(五)把信息化建設(shè)做實
成本管理系統(tǒng)是為了加強油田的成本核算、成本控制、成本測算而在財務(wù)管理信息系統(tǒng)70下增加、補充開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)，按照財務(wù)處統(tǒng)一安排和部署，公司參加成本管理系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，并根據(jù)公司油氣生產(chǎn)管理及核算的特點，對成本管理系統(tǒng)責(zé)任中心、成本中心、部門、費用要素、預(yù)算項目等進行了規(guī)范和統(tǒng)一，完成了成本管理系統(tǒng)的初始化設(shè)置。在實際運行過程中，按照“數(shù)據(jù)錄取真實、準(zhǔn)確”的原則，完成全年成本單據(jù)的補錄，實現(xiàn)成本系統(tǒng)與賬務(wù)系統(tǒng)的正式對接上線，挖掘出成本管理系統(tǒng)的管理優(yōu)勢。此外，財務(wù)網(wǎng)上報銷系統(tǒng)是一個財務(wù)經(jīng)費管理系統(tǒng)平臺，具有經(jīng)費報銷與借款、預(yù)算管理、電子審批等功能，公司根據(jù)自身的管理特點進行了流程設(shè)定、審批組定義、制作電子簽名、預(yù)算錄入等系統(tǒng)設(shè)置工作，實現(xiàn)系統(tǒng)的正式上線。對五項費用及借、還款業(yè)務(wù)納入網(wǎng)上報銷管理。通過應(yīng)用該系統(tǒng)，實現(xiàn)費用單據(jù)自動計算、自動流轉(zhuǎn)。有效提高了財務(wù)報銷相關(guān)工作的效率及公司管理的規(guī)范化水平。通過在系統(tǒng)中設(shè)定預(yù)算額度、審批流程和審批權(quán)限等環(huán)節(jié)，有效加強了經(jīng)費預(yù)算的事中控制及內(nèi)部控制力度。
三、結(jié)論
總之，隨著石油行業(yè)的不斷改革與改制，油田企業(yè)也被推向了市場，企業(yè)經(jīng)營的目的已擴展到以經(jīng)濟效益為中心上來。企業(yè)的整個管理模式也隨之發(fā)生了變化，企業(yè)不僅需要完善各項施工任務(wù)，更重要的是盡可能降低成本，獲取最大收益。這也對企業(yè)的成本管理提出了更高的要求。
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在電力系統(tǒng)的生產(chǎn)運行中，電網(wǎng)數(shù)據(jù)不僅要采集并反映在調(diào)度自動化實時系統(tǒng)，也需要傳送到管理信息系統(tǒng)，為企業(yè)管理部門提供決策依據(jù)。因此，在調(diào)度自動化系統(tǒng)改造的過程中，調(diào)度自動化系統(tǒng)改造的過程中，調(diào)度自動化實時系統(tǒng)與MIS系統(tǒng)間互聯(lián)是工程人員面臨的一項重要技術(shù)開發(fā)工作。
目前國內(nèi)調(diào)度自動化實時系統(tǒng)一般選用UNIX操作系統(tǒng)下的工作站方式，采用TCP／IP工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，基于X-Windows的圖形標(biāo)準(zhǔn)；而企業(yè)MIS系統(tǒng)一般沿用了NOVELL網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用ipx協(xié)議，基于MicrosoftWindows圖形應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。在這兩種不同的系統(tǒng)之間，如果要實現(xiàn)圖形交換，難度較大，所涉及的工作量也非常龐大。相對而言，實現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)信息交換就比較簡單。出于工程考慮，調(diào)度自動化實時系統(tǒng)與MIS系統(tǒng)間的互聯(lián)一般可以歸結(jié)為兩系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換問題。
1選擇系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)方式
廣州電力工業(yè)局引進的調(diào)度自動化實時OASyS系統(tǒng)是一個基于TCP／IP技術(shù)的局域網(wǎng)系統(tǒng)，而MIS系統(tǒng)沿用了以往的NOVELL3.12網(wǎng)絡(luò)，兩個系統(tǒng)間存在數(shù)據(jù)交換的必要任務(wù)：OASyS系統(tǒng)的實時數(shù)據(jù)需要提供給MIS系統(tǒng)顯示，MIS系統(tǒng)需要向OASyS系統(tǒng)提供電網(wǎng)設(shè)備參數(shù)數(shù)據(jù)等。
在系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)方式上，廣州電力工業(yè)局作了較詳細(xì)的調(diào)研工作，考慮了以下幾種方式：
a)升級NOVELL服務(wù)器軟件版本，開發(fā)Netware下的TCP／IP協(xié)議功能；
b)改造MIS網(wǎng)，選用支持TCP／IP協(xié)議通信的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形式；
c)設(shè)置轉(zhuǎn)發(fā)機，在TCP／IP與ipx之間進行轉(zhuǎn)換。
考慮到技術(shù)力量分布和工程進度實際情況，前兩種方式都存在開發(fā)工期太長的問題，而且MIS網(wǎng)改造本身就是一項規(guī)模比較龐大的獨立工程，不適宜在調(diào)度自動化改造項目中同時考慮。采用第三種方式有利于在現(xiàn)有系統(tǒng)條件下滿足生產(chǎn)實際的迫切需要，開發(fā)投入很少，利于有步驟地實現(xiàn)全局效益。
應(yīng)該指出，采用轉(zhuǎn)發(fā)機方式，只能完成數(shù)據(jù)部分的網(wǎng)絡(luò)交換，MIS系統(tǒng)還必須維護一套單獨的圖形界面，這對于已存在舊MIS系統(tǒng)的情況比較實用，但最終發(fā)展應(yīng)該走向一體化結(jié)構(gòu)。
轉(zhuǎn)發(fā)機的設(shè)置方式有幾種，可以選擇轉(zhuǎn)發(fā)機在MicrosoftWindows95／98平臺上進行軟件開發(fā)，也可以尋找DOS平臺上的一些應(yīng)用軟件進行支撐，以達(dá)到協(xié)議轉(zhuǎn)換的目的。由于歷史應(yīng)用原因，廣州電力工業(yè)局選擇了基于DOS平臺的轉(zhuǎn)發(fā)軟件開發(fā)。
2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)介紹
圖1表明，在硬件連接上，網(wǎng)絡(luò)多口開關(guān)NETWORKSWITCH是調(diào)度自動化實時系統(tǒng)和MIS系統(tǒng)的物理連接點，具有多個UTP端口，同時提供實時網(wǎng)和MIS網(wǎng)的物理連接位置。在物理層上，TCP／IP協(xié)議和ipx協(xié)議可以同時在雙絞線介質(zhì)上工作，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包可以在網(wǎng)絡(luò)多口開關(guān)的各端口之間進行傳輸。另外網(wǎng)絡(luò)多口開關(guān)提供物理屏蔽作用，使得ipx協(xié)議的數(shù)據(jù)包不流向?qū)崟r網(wǎng)，實時網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全和負(fù)荷得到保證。
轉(zhuǎn)發(fā)機采用一臺普通微機實現(xiàn)，配置一塊10Mbit／s速率以太網(wǎng)卡。
3轉(zhuǎn)發(fā)機網(wǎng)絡(luò)功能層次
1.理念落后。從歷史角度來看，我國的市場經(jīng)濟受到計劃經(jīng)濟的深遠(yuǎn)影響，特別是在不少國營單位中，計劃經(jīng)濟的影響力依舊無法小覷。在這種背景下，我國部分企業(yè)的人力資源開發(fā)與管理的理念落后，眾多管理者仍舊沒有認(rèn)識到這項工作帶來企業(yè)的促進作用。
一方面，部分企業(yè)將員工當(dāng)作單純的勞動力，同時也將員工視作企業(yè)的成本。在觀念的影響下，企業(yè)不斷的壓榨員工的剩余勞動價值，卻沒有重視員工的主體性，沒有發(fā)揮以人為本的理念。另一方面，企業(yè)沒有意識到人力資源開發(fā)與管理的重要性，將其當(dāng)作一項可有可無的工作。因為沒有先進的理念，使得企業(yè)管理者無法理解人力資源開發(fā)與管理的深層次作用，使其對這項工作的利用還處于初級階段。
2.機制落后。同時，因為理念落后的原因，使得我國部分企業(yè)中的人力資源開發(fā)與管理的機制落后，其集中體現(xiàn)在兩個方面。
首先，部分企業(yè)中的人力資源開發(fā)與管理機制沒有體現(xiàn)出以人為本的核心理念。簡單地說，企業(yè)沒有真正將員工當(dāng)作企業(yè)的資源與財富，也就沒有充分考慮企業(yè)員工的切身利益，也就忽視了員工個人的需求和價值。因為得不到尊重和重視，使得企業(yè)員工很難在企業(yè)中產(chǎn)生主人翁意識，這就直接導(dǎo)致員工對企業(yè)的歸屬感不強、忠誠度不高，這是導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)人力資源流失的主要原因。
其次，企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的策略與方案較為死板，沒有充分把握員工的心理和意識。例如，部分企業(yè)中的考核機制不健全，無法對員工的工作和業(yè)績進行合理的評估與判斷。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)也無法對員工進行合理公平的激勵和獎懲，這將無法有效提高員工的工作積極性。
總的來說，人力資源開發(fā)與管理機制落后的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在企業(yè)人力資源管理制度的落后，無法充分發(fā)揮員工的主動性和能動性，無法發(fā)揮出此項工作的高層次作用。
3.人力資源部門難有作為。最后，同樣是因為理念和意識的限制，使得我國大部分企業(yè)還沒有深刻認(rèn)識到人力資源開發(fā)與管理工作的重要意義，這里特別針對個別中小型企業(yè)。
在這種背景下，企業(yè)對人力資源部門的建設(shè)不夠重視，對人力資源部門的定位較低。這就使得人力資源部門難以用優(yōu)厚的待遇留住優(yōu)秀的員工，也無法引進具有高專業(yè)能力的人才。
同時，人力資源部門也無法與其他業(yè)務(wù)部門進行有效的溝通，各種工作無法得到其他部門的積極配合，這就進一步阻礙了企業(yè)的人力資源開發(fā)與管理工作，也成為人力資源開發(fā)與管理工作質(zhì)量和效率不高的主要原因。
二、企業(yè)人力資源開發(fā)與管理問題的對策
1.認(rèn)清形勢轉(zhuǎn)變意識。物質(zhì)決定意識，意識則反作用于物質(zhì)。因此，要解決企業(yè)人力資源開發(fā)與管理存在的問題，企業(yè)管理者首先要認(rèn)清當(dāng)前的形勢，即要對客觀存在有充分的了解和認(rèn)識。
在新的時代背景下，隨著市場改革開放程度進程的不斷加快，我國的企業(yè)在未來不但會得到巨大的機遇也會引來更有力的沖擊和挑戰(zhàn)。企業(yè)要想在逆境中生存并且發(fā)展，就必須認(rèn)清人力資源對企業(yè)的重要性。
在此基礎(chǔ)上，企業(yè)管理者必須轉(zhuǎn)變意識，從對企業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作的不重視轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾?，要將態(tài)度從漠不關(guān)心轉(zhuǎn)變?yōu)樯闲?。要促進企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的發(fā)展，就必須從管理者的角度開展工作，才能夠在后續(xù)工作中得到有力的支持。
2.落實以人文本的理念。其次，企業(yè)必須在人力資源開發(fā)與管理深刻落實以人為本的理念，要充分發(fā)揮員工的主動性和能動性，尊重員工的個人追求和個性化發(fā)展。
首先，企業(yè)應(yīng)該制定嚴(yán)格的考核機制，即要讓員工在企業(yè)中能夠身處一個公平的競爭環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)該為員工制定合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，對員工的晉升有明確的表示。
其次，企業(yè)應(yīng)該制定科學(xué)合理的激勵制度，要有效的提高員工的工作積極性。企業(yè)應(yīng)該充分結(jié)合馬斯洛需求理論，要充分考慮員工不同層次的需求，并以此為背景進行激勵。
最后，企業(yè)還應(yīng)該積極建設(shè)企業(yè)文化，要讓員工感受到企業(yè)的精神意志，同時讓員工的意識能夠與企業(yè)的意識相吻合。只有建設(shè)企業(yè)文化，才能夠更好的提高企業(yè)員工的主人翁意識，才能增強員工對企業(yè)的歸屬感，以此達(dá)到吸引人才、留住人才的目的。
3.建立有效的溝通機制。此外，在企業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作中，應(yīng)該將建立有效的溝通機制當(dāng)作工作的重點。
一方面，企業(yè)應(yīng)該加強各個部門之間的溝通，也就是要增強人力資源部門的地位，使其能夠與其他業(yè)務(wù)部門能夠有效的溝通，能夠讓其他部門積極配合人力資源工作。
另一方面，企業(yè)應(yīng)該加強上下級之間的溝通。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分關(guān)懷員工，給予員工關(guān)心和鼓勵。員工也應(yīng)該能夠理解領(lǐng)導(dǎo)，用工作態(tài)度表明對領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時，加強上下級的溝通還有利于管理者了解員工真實的需求，并以此為依據(jù)建立更加有效的激勵機制，這對于人力資源開發(fā)與管理工作有極大的促進作用。
三、結(jié)語
企業(yè)在房屋開發(fā)過程中發(fā)生的各項支出，應(yīng)按房屋成本核算對象和成本項目進行歸集。房屋的成本核算對象，應(yīng)結(jié)合開發(fā)地點、用途、結(jié)構(gòu)、裝修、層高、施工隊伍等因素加以確定：
1.一般房屋開發(fā)項目，以每一獨立編制設(shè)計概（預(yù)）算，或每一獨立的施工團預(yù)算所列的單項開發(fā)工程為成本核算對象。
2.同一開發(fā)地點，結(jié)構(gòu)類型相同的群體開發(fā)項目，開竣工時間相近，同一施工隊伍施工的，可以合并為一個成本核算對象，于開發(fā)完成算得實際開發(fā)成本后，再按各個單項工程概預(yù)算數(shù)的比例，計算各幢房屋的開發(fā)成本。
3.對于個別規(guī)模較大、工期較長的房屋開發(fā)項目，可以結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制的需要，按房屋開發(fā)項目的部位劃分成本核算對象。
開發(fā)企業(yè)對房屋開發(fā)成本的核算，應(yīng)設(shè)置如下幾個成本項目：
（1）土地征用及拆遷補償費或批租地價；（2）前期工程費；（3）基礎(chǔ)設(shè)施費；（4）建筑安裝工程費；（5）配套設(shè)施費；（6）開發(fā)間接費。其中土地征用及拆遷補償費是指房屋開發(fā)中征用土地所發(fā)生的土地征用費、耕地占用稅、勞動力安置費，以及有關(guān)地上、地下物拆遷補償費，或批租地價。前期工程費是指房屋開發(fā)前期發(fā)生的規(guī)劃設(shè)計、項目可行性研究、水文地質(zhì)勘察、測繪等支出?；A(chǔ)設(shè)施費是指房屋開發(fā)中各項基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的支出，包括道路、供水、供電、供氣、排污、排洪、照明、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等支出。建筑安裝工程費是指列入房屋開發(fā)項目建筑安裝工程施工圖預(yù)算內(nèi)的各項費用支出（包括設(shè)備費用）。配套設(shè)施費是指按規(guī)定應(yīng)計入房屋開發(fā)成本不能有償轉(zhuǎn)讓公共配套設(shè)施如鍋爐房、水塔、居委會、派出所、幼托、消防、自行車棚、公廁等支出。開發(fā)管理費是指應(yīng)由房屋開發(fā)成本負(fù)擔(dān)的開發(fā)間接費用。
二、房屋開發(fā)成本的核算
（一）土地征用及拆遷補償費或批租地價
房屋開發(fā)過程中發(fā)生的土地征用及拆遷補償費或批租地價。能分清成本核算對象的，應(yīng)直接計入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“土地征用及拆遷補償費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“銀行存款‘等賬戶的貸方。
房屋開發(fā)過程中發(fā)生的自用土地征用及拆遷補償費，如分不清成本核算對象的，應(yīng)先將其支出先通過“開發(fā)成本——自用土地開發(fā)成本”賬戶進行匯集，待土地開發(fā)完成投入使用時，再按一定標(biāo)準(zhǔn)將其分配記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“開發(fā)成本——自用土地開發(fā)成本”賬戶的貸方。
房屋開發(fā)占用的土地，如屬企業(yè)綜合開發(fā)的商品性土地的一部分，則應(yīng)將其發(fā)生的土地征用及拆遷補償費，先在“開發(fā)成本——商品性土地開發(fā)成本”賬戶進行匯集，待土地開發(fā)完成投入使用時，再按一定標(biāo)準(zhǔn)將其分配計入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“開發(fā)成本——商品性土地開發(fā)成本”賬戶的貸方。如開發(fā)完成商品性土地已經(jīng)轉(zhuǎn)入“開發(fā)產(chǎn)品”賬戶，則在用以建造房屋時，應(yīng)將其應(yīng)負(fù)擔(dān)的土地征用及拆遷補償費記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“開發(fā)產(chǎn)品”賬戶的貸方。
（二）前期工程費
房屋開發(fā)過程中發(fā)生的規(guī)劃、設(shè)計、可行性研究以及水文地質(zhì)勘察、測繪、場地平整等各項前期工程支出，能分清成本核算對象的，應(yīng)直接記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“前期工程費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“銀行存款”等賬戶的貸方。應(yīng)由兩個或兩個以上成本核算對象負(fù)擔(dān)的前期工程費，應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)將其分配記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“前期工程費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“銀行存款”等賬戶的貸方。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施費
房屋開發(fā)過程中發(fā)生的供水、供電、供氣、排污、排洪、通訊、綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施支出，一般應(yīng)直接或分配記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“基礎(chǔ)設(shè)施費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“銀行存款”等賬戶的貸方。如開發(fā)完成商品性土地已轉(zhuǎn)入“開發(fā)產(chǎn)品”賬戶，則在用以建造房屋時，應(yīng)將其應(yīng)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施費（按歸類集中結(jié)轉(zhuǎn)的還應(yīng)包括應(yīng)負(fù)擔(dān)的前期工程費和開發(fā)間接費）計入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“開發(fā)產(chǎn)品”賬戶的貸方。
（四）建筑安裝工程費
房屋開發(fā)過程中發(fā)生的建筑安裝工程支出，應(yīng)根據(jù)工程的不同施工方式，采用不同的核算方法。采用發(fā)包方式進行建筑安裝工程施工的房屋開發(fā)項目，其建筑安裝工程支出，應(yīng)根據(jù)企業(yè)承付的已完工程價款確定，直接記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“應(yīng)付賬款——應(yīng)付工程款”等賬戶的貸方。如果開發(fā)企業(yè)對建筑安裝工程采用招標(biāo)方式發(fā)包，并將幾個工程一并招標(biāo)發(fā)包，則在工程完工結(jié)算工程價款時，應(yīng)按各項工程的預(yù)算造價的比例，計算它們的標(biāo)價即實際建筑安裝工程費。
如某開發(fā)企業(yè)將兩幢商品房建筑安裝工程進行招標(biāo)，標(biāo)價為1080000元，這兩幢商品房的預(yù)算造價為；
101商品房630000元
102商品房504000元
合計1134000元
則在工程完工結(jié)算工程價款時，應(yīng)按如下方法計算各幢商品房的實際建筑安裝工程費：
某項工程實際建筑安裝工程費＝工程標(biāo)價×該項工程預(yù)算造價÷各項工程預(yù)算造價合計
設(shè)例中：
101商品房1080000元×630000元÷1134000元＝600000元
102商品房1080000元×504000元÷1134000元＝480000元
采用自營方式進行建筑安裝工程施工的房屋開發(fā)項目，其發(fā)生的各項建筑安裝工程支出，一般可直接記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“庫存材料”、“應(yīng)付工資”、“銀行存款”等賬戶的貸方。如果開發(fā)企業(yè)自行施工大型建筑安裝工程，可以按照本章第二節(jié)所述設(shè)置“工程施工”、“施工間接費用”等賬戶，用來核算和歸集各項建筑安裝工程支出，月末將其實際成本轉(zhuǎn)入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶，并記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目。
企業(yè)用于房屋開發(fā)的各項設(shè)備，即附屬于房屋工程主體的各項設(shè)備，應(yīng)在出庫交付安裝時，記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“建筑安裝工程費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“庫存設(shè)備”賬戶的貸方。
（五）配套設(shè)施費
房屋開發(fā)成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套設(shè)施費是指開發(fā)小區(qū)內(nèi)不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施支出。在具體核算時，應(yīng)根據(jù)配套設(shè)施的建設(shè)情況，采用不同的費用歸集和核算方法。
1.配套設(shè)施與房屋同步開發(fā)，發(fā)生的公共配套設(shè)施支出，能夠分清并可直接計入有關(guān)成本核算對象的，直接記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“配套設(shè)施費”項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“應(yīng)付賬款——應(yīng)付工程款”等賬戶的貸方。如果發(fā)生的配套設(shè)施支出，應(yīng)由兩個或兩個以上成本核算對象負(fù)擔(dān)的，應(yīng)先在“開發(fā)成本——配套設(shè)施開發(fā)成本”賬戶先行匯集，
待配套設(shè)施完工時，再按一定標(biāo)準(zhǔn)（如有關(guān)項目的預(yù)算成本或計劃成本），分配記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“配套設(shè)施費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方和“開發(fā)成本——配套設(shè)施開發(fā)成本”賬戶的貸方。
2.配套設(shè)施與房屋非同步開發(fā)，即先開發(fā)房屋，后建配套設(shè)施?；蚍课菀验_發(fā)等待出售或出租，而配套設(shè)施尚未全部完成，在結(jié)算完工房屋的開發(fā)成本時，對應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套設(shè)施費，可采取預(yù)提的辦法。即根據(jù)配套設(shè)施的預(yù)算成本（或計劃成本）和采用的分配標(biāo)準(zhǔn)，計算完工房屋應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套設(shè)施支出，記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“配套設(shè)施費”成本項目，并記入“開發(fā)成本——房屋
開發(fā)成本“賬戶的借方和”預(yù)提費用“賬戶的貸方。預(yù)提數(shù)與實際支出數(shù)的差額，在配套設(shè)施完工時調(diào)整有關(guān)房屋開發(fā)成本。
（六）開發(fā)間接費
企業(yè)內(nèi)部獨立核算單位為開發(fā)各種開發(fā)產(chǎn)品而發(fā)生的各項間接費用，應(yīng)先通過“開發(fā)間接費用”賬戶進行核算，每月終了，按一定標(biāo)準(zhǔn)分配計入各有關(guān)開發(fā)產(chǎn)品成本。應(yīng)由房屋開發(fā)成本負(fù)擔(dān)的開發(fā)間接費用，應(yīng)自“開發(fā)間接費用”賬戶的貸方轉(zhuǎn)入“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的借方，并記入有關(guān)房屋開發(fā)成本核算對象的“開發(fā)間接費”成本項目。
三、房屋開發(fā)成本核算舉例
如某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在某年度內(nèi)，共發(fā)生了下列有關(guān)房屋開發(fā)支出（單位：元）：
101102152182
商品房商品房出租房周轉(zhuǎn)房
支付征地拆遷費10000080000
結(jié)轉(zhuǎn)自用土地征地拆遷費7500075000
應(yīng)付承包設(shè)計單位前期
工程費30000300003000030000
應(yīng)付承包施工企業(yè)基礎(chǔ)
設(shè)施工程款90000750007000070000
應(yīng)付承包施工企業(yè)建筑
安裝工程款600000480000450000450000
分配配套設(shè)施費（水塔）80000650006000060000
預(yù)提配套設(shè)施費（幼托）80000720006400064000
分配開發(fā)間接費用82000660006200062000
則在用銀行存款支付征地拆遷費時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本180000
貸：銀行存款180000
結(jié)轉(zhuǎn)出租房、周轉(zhuǎn)房使用土地應(yīng)負(fù)擔(dān)的自用土地齊發(fā)成本時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本150000
貸：開發(fā)成本——自用土地開發(fā)成本150000
將應(yīng)付設(shè)計單位前期工程款入賬時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本120000
貸：應(yīng)付賬款——應(yīng)付工程款120000
將應(yīng)付施工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程款入賬時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本305000
貸：應(yīng)付賬款——應(yīng)付工程款305000
將應(yīng)付施工企業(yè)建筑安裝工程款入賬時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本1980000
貸：應(yīng)付賬款——應(yīng)付工程款1980000
分配應(yīng)由房屋開發(fā)成本負(fù)擔(dān)的水塔配套設(shè)施支出時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本265000
貸：開發(fā)成本——配套設(shè)施開發(fā)成本——水塔265000
預(yù)提應(yīng)由房屋開發(fā)成本負(fù)擔(dān)的幼托設(shè)施支出時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本280000
貸：預(yù)提費用——預(yù)提配套設(shè)施費280000
分配應(yīng)由房屋開發(fā)成本負(fù)擔(dān)的開發(fā)間接費用時，應(yīng)作：
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本272000
貸：開發(fā)間接費用272000
同時應(yīng)將各項房屋開發(fā)支出分別記入各有關(guān)房屋開發(fā)成本明細(xì)分類賬。
四、已完房屋開發(fā)成本的結(jié)轉(zhuǎn)
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對已完成開發(fā)過程的商品房、代建房、出租房、周轉(zhuǎn)房，應(yīng)在竣工驗收以后將其開發(fā)成本結(jié)轉(zhuǎn)“開發(fā)產(chǎn)品”賬戶。會計人員應(yīng)根據(jù)房屋開發(fā)成本明細(xì)分類賬記錄的完工房屋實際成本，記入“開發(fā)產(chǎn)品”賬戶的借方和“開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本”賬戶的貸方?！伴_發(fā)產(chǎn)品”賬戶應(yīng)按房屋類別分別設(shè)置商品房、代建房、出租房、周轉(zhuǎn)房等二級賬戶，并按各成本核算對象進行明細(xì)分類核算。設(shè)例中，應(yīng)將完工驗收的商品房、出租房、周轉(zhuǎn)房的開發(fā)成本結(jié)轉(zhuǎn)“開發(fā)產(chǎn)品”賬戶的情方，作如下分錄入賬：
