序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低保工作中執(zhí)紀工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

在2020年全面建成小康社會和基本消除絕對貧困的戰(zhàn)略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開展了農村最低生活保障與扶貧開發(fā)的“兩項制度銜接”工作，將符合條件的農村貧困人口納入農村低保保障范圍并整合農村低保與扶貧開發(fā)資源，以更高效地推進反貧困工作。隨著核查工作的開展以及低保年保障標準的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認的是，“兩線合一”在執(zhí)行過程中依然面臨著不少問題，因此客觀分析銜接工作中存在的問題與難點，提出相應對策和改進路徑，對最終實現(xiàn)中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接”具有重要的現(xiàn)實意義。

1存在問題

11檔案數據尚不完善

貧困人口的識別及分類是進行銜接工作的第一步和關鍵所在。當前黔西南政府根據國家政策進行了低保戶和貧困戶的識別工作，但在實踐過程中依然暴露了檔案數據尚不完善的問題。

一方面，由于我國精準扶貧和低保制度發(fā)展時間較短，檔案資料不完善的現(xiàn)象在社保覆蓋較晚的農村尤為顯著。黔西南州2014年開始實行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規(guī)定從申請到審批諸多環(huán)節(jié)的各類材料包括申請人戶口本復印件、身份證復印件、申請表、家庭經濟收入調查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對象基本情況錄入“貴州省低保信息系統(tǒng)”，實行信息化管理。而黔西南州兩項制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數據來源就是前一年開始的低保對象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實行兩年，數據的真實性未得到充分核實，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗。另一方面，農村低保標準和扶貧標準的制定存在時間差。貴州省的農村低保標準由省民政廳、省扶貧開發(fā)辦、省財政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執(zhí)行；而扶貧標準則由國家定期，再由地方政府酌情調整，出臺時間與低保標準的出臺時間不同步，導致黔西南州在開展核查的過程中低保使用今年的標準而扶貧使用去年的標準。時間差則造成了農村低保與扶貧標準對象識別上的標準一直存在差異，增加了實現(xiàn)“兩線合一”的困難。

12農村扶貧標準增長緩慢

根據《黔西南州推進精準扶貧建檔立卡工作實施方案》（州扶領〔2015〕3號）要求，全州精準扶貧對象的評定標準是一致的，都以國家統(tǒng)計調查部門公布的貧困線即上一年度農村居民家庭年人均純收入為標準。如2014年全州精準扶貧建檔立卡時，是以農村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變）為標準，2015年以2014年度農村居民人均純收入2884元為貧困線標準，2016年則以2015年度農村居民人均純收入2968元為貧困線標準①，以此類推。而反觀農村低保標準，黔西南州民政局門戶網站公布數據顯示，2014年黔西南州全州農村低保年人均保障標準為1988元；2015年農村低保年保障標準為：興義市、義龍試驗區(qū) 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農村低保平均標準提高到3076元/年③，平均增幅達1861%。由此可見，低保線在短短三年內超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢?？紤]到要完成貴州省2020年扶貧標準達到6200元的要求，扶貧標準的增幅壓力正變得越來越大。

13人為因素影響銜接工作的有效性

在精準扶貧識別對象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環(huán)境造成的――按照 “規(guī)模控制”的原則，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級必須依照上級分配的名額開展精準扶貧各項工作。具體到村就是由每個村干部領回精準扶貧的“名額”，當村干部針對名額進行分配時往往感到無所適從，因為往往不是名額多了，就是名額少了，導致名額的分配成為一項棘手的工作?？陀^名額與實際情況的差異導致認定過程的不確定性因素增加。另一方面，根據《貴州省城鄉(xiāng)低保減量提標方案》的要求，要通過對低?！皽p量提標”以最終實現(xiàn)“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標任務，存在通過下達指標指令性削減農村低保對象人數的情況，特別是大幅度削減低保對象中的一般保障戶。這不僅與農村低?！皯霰M扶、應保盡保、應退則退”的工作原則背道而馳，還造成應保未保、應保漏保的現(xiàn)象。

14農村基層人力資源不足影響工作開展

目前在農村地區(qū)，由于需要識別和幫扶的農村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問題，主要體現(xiàn)在數量不足、素質不高兩個方面。

具體到黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，是人力資源的數量匱乏。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人力資源未得到針對性的加強。近幾年民政和扶貧工作業(yè)務量增加，而黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構不僅沒有得到加強，反而被裁撤合并；而工作人員也沒有增加，所以現(xiàn)有民政工作人員兼職情況嚴重，除要承擔民政業(yè)務外，還要承擔計劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問題。在開展工作的過程中，暴露了一些干部素質不高、能力不足的問題，在一定程序上影響了工作質量。最后是客觀上低保和精準扶貧程序多、要求嚴、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。

15農村基層管理監(jiān)管工作不當

低保制度和精準扶貧制度在運行的多個環(huán)節(jié)上都缺乏必要的監(jiān)管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標準的制定上，幾乎沒有農民參與的聲音；其次，在精準識別等扶貧的具?w程序上沒有貧困群體的參與環(huán)節(jié)和聽證、論證環(huán)節(jié)；最后，在評估和驗收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅指揮部相關文件中，有關民意調查的部分僅僅是籠統(tǒng)地一筆帶過，并沒有具體的規(guī)定說明。縱觀整個扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態(tài)，這樣的模式顯然無法實現(xiàn)貧困群體和其他農村居民的監(jiān)督。

2對策

21加大財政轉移支付力度

充分的資金支持是實現(xiàn)“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問題無疑需要政府的財政支持。而轉移支付是指政府通過相應的機制，將“地主”的錢通過相應制度發(fā)放給貧困人口，以促進社會公平以及社會資源的合理分配。當前黔西南州扶貧標準過低等一系列問題與扶貧資金不足有很大的關系。要徹底扭轉這一局面，必須采取有力措施，加大國家財政對貧困地區(qū)基層的轉移支付力度，為銜接工作夯實財政基礎。

22合理規(guī)劃銜接工作進程

在保障資金充足的前提下，如何規(guī)劃好扶貧標準和低保標準的銜接工作進程是能否實現(xiàn)有效銜接的關鍵所在。扶貧標準、低保標準的制定除了參考國家層面的規(guī)定以外，還需要地方政府必要的規(guī)劃和測算才能如期實現(xiàn)兩項制度的平穩(wěn)銜接并避免現(xiàn)實中兩項標準差距逐漸增加的情況出現(xiàn)。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標準制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數據顯示，黔西南州農村出現(xiàn)扶貧標準低于低保標準且差距逐漸拉大的現(xiàn)象。建議扶貧部門能按年度及時調整標準，實現(xiàn)農村低保標準與精準扶貧標準同步演進。

23完善數據銜接工作

在銜接工作的開展過程中，能否保證數據的可靠性和真實性，進而實現(xiàn)數據銜接決定了銜接工作的準確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動態(tài)管理機制，將低保對象分為長期、中期和短期三種類型，再根據不同類別開展不同的精準扶貧工作，對有勞動能力的中短期低保對象可以通過生產項目幫扶鼓勵支持進行生產自救、勞動自救，對長期的低保對象要落實低保兜底，從而實現(xiàn)扶貧對象認定精準；低保對象核查精準；低保對象分類精準。另一方面，通過信息銜接完善識別機制和退出機制。兩部門通過系統(tǒng)對接實現(xiàn)數據共享，對不在扶貧對象中的低保對象部分，由民政部門進行全面兜底；對有勞動能力的低保對象，納入扶貧范圍進行幫扶；對經過幫扶后脫貧的貧困戶，及時完成退保；對今后因病或因災等原因返貧的且符合認定條件的，可以再次納入低保范圍。

24健全監(jiān)督機制

監(jiān)督機制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅持內外部監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面，在對貧困戶和低保戶的公示過程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計算的公式和流程一并公示出來，以保證有據可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數量及計算公式一并上傳到網站，接受社會大眾的外部監(jiān)督，降低工作中主觀人為因素的干擾。

25對駐村干部和村干部提供培訓

基層工作人員的業(yè)務水平和態(tài)度是影響銜接工作能否落實到位的重要因素。因此從培訓對象上來看，不僅要對駐村的扶貧辦工作人員提供針對性培訓，還要對村委會工作人員進行相關培訓，以保證精準扶貧工作中的實施者和輔助工作者都能夠發(fā)揮應有的作用；從培訓內容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質等理論內容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項等實踐內容，以保證操作流程的規(guī)范化，提高工作效率。

3結論

低保扶貧銜接工作旨在實現(xiàn)兩項制度的統(tǒng)籌――通過低保制度對沒有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)托底性生活保障并通過扶貧開發(fā)幫助具有勞動能力的貧困人口擺脫貧困?！皟删€合一”是確保實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”目標的重大舉措。

盡管黔東南州在“兩項制度銜接”的實踐中取得了積極的成果，但在實施過程中由于尚不完善的識別機制，政府財政投入有限，農村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監(jiān)督機制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進一步深入。要解決出現(xiàn)的問題應該結合不同的工作階段對癥下藥，在準備階段，不斷加大財政轉移支付力度以保證資金的充足；而在執(zhí)行過程中，首先在識別階段要做好扶貧和低保數據銜接工作，在執(zhí)行階段對村干部和駐村干部提供能力培訓，在公示階段健全監(jiān)督機制。

反貧困是一個綜合性的系統(tǒng)工程，而對低保制度和扶貧制度進行銜接的最終目的就是在有限的時間內

實現(xiàn)反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續(xù)克服困難扎實推進銜接工作，讓國家改革的成果更多地惠及農民，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

注釋：

①國家統(tǒng)計局2016年《中國農村貧困檢測報告》.

第2篇

2009年我縣勞動和社會保障部門的總體思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實縣委、縣政府和上級勞動保障工作的方針政策，加大勞動就業(yè)指導服務力度和勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，擴大社會保險覆蓋面，強化保障功能，努力實現(xiàn)“人有所事，病有所醫(yī)，失有所靠，傷有所治，老有所養(yǎng)，規(guī)范用工”目標，為促進縣域經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構建和諧茶陵做出積極貢獻。因此，在當前勞動和社會保障工作處在經濟體制轉型關鍵時期這一階段，面臨著嚴峻形勢和艱巨任務，按照科學發(fā)展觀的要求，認真查找出我縣勞動和社會保障存在的實際問題和困難，提出應對措施刻不容緩，是當務之急。

一、勞動和社會保障部門在“保增長、促發(fā)展”工作中存在的實際困難

（一）就業(yè)形勢不容樂觀。受金融危機的影響，從08年7月開始，我縣在外務工的農民工陸續(xù)有人返回，至11月達到返流。據統(tǒng)計，截止08年末，已有2.8萬人已返回居住地，占外出務工人員的22.7%，今年這一情況還繼續(xù)延續(xù)，就業(yè)壓力很大。一方面勞動力供大于求，存在大量的剩余勞動力，特別是農村剩余勞動力；另一方面，大量企業(yè)招不到人，形成民工荒，尤其是熟練技術工人。當前，勞動者就業(yè)觀念仍然沒有改變，很多農村勞動者把到私營企業(yè)打工當成一種臨時謀生的手段，沒有長期打算，缺乏敬業(yè)精神，高不成，低不就，不少勞動者存在等待、觀望的思想。企業(yè)文化缺失、社會保障滯后、勞動條件惡劣以及經常發(fā)生的拖欠工資的行為，也嚴重影響了勞動者的就業(yè)積極性。同時，結構性失業(yè)矛盾仍然比較突出，勞動力總體素質不能適應新增就業(yè)崗位的要求。

（二）養(yǎng)老保險擴面、征繳難。造成此現(xiàn)象有多方面的原因：⑴我縣企業(yè)改制中欠繳社?；?1329萬元，截止08年底，僅兌現(xiàn)1529.2萬元；⑵我縣制定改制企業(yè)職工提前5年退休政策，讓1000多名職工辦理了提前退休手續(xù)，按最低繳費基數計算，每年減少企業(yè)社?；鹗杖?00多萬元，增加退休金支付1000萬元，兩項相加，年增加缺口資金1300多萬元；⑶現(xiàn)在，企業(yè)養(yǎng)老保險參保人員14984人，實際繳費的只有11827人，穩(wěn)定月收保險費僅230余萬元，而企業(yè)退休職工已達5811人，月應支付退休金達500余萬元,應收應支平均每月缺口達到270萬元,年支付缺口近3200余萬元。⑷我縣大部分企業(yè)的經濟狀況不好，科技含量低，利潤空間小，再加上業(yè)主對繳納社會保險的消極態(tài)度，是造成養(yǎng)老保險擴面與征繳難的主要原因；⑸缺乏宣傳，對社會保險政策性、強制性、福利性缺乏應有的認識，往往對參保積極性較高的都是一些超齡的人。

（三）其他保險擴面更難。由于宣傳不到位，措施不強硬，社會保險申報、登記沒有形成應有的氣候。在私營企業(yè)這一塊，繳納最好的算養(yǎng)老保險，但也只有極少數的知名企業(yè)為職工參加了養(yǎng)老保險。一些中小企業(yè)根本沒有參保。其它社會保險擴面更難。失業(yè)保險參保人數很少，效益不好的企業(yè)也很難收到錢，壓力很大。工傷保險由于企業(yè)員工很不穩(wěn)定，申報人數與企業(yè)規(guī)模和統(tǒng)計局的統(tǒng)計極不相符。

（四）社會保險制度不夠完善。一方面我縣的醫(yī)療保險政策，現(xiàn)在報銷比例偏低，由于收支平衡，老百姓頗有微詞。應加大對醫(yī)療保險的財政投入。同時要完善企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險制度。企業(yè)改制后，企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險沒有著落，不能做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，致使上訪現(xiàn)象嚴重，這些因素既影響了我縣的經濟建設，也不利于社會穩(wěn)定。另一方面還需要建立規(guī)范的財政支持機制。加大財政對社會保障事業(yè)投入已成社會共識，但在理解上仍有兩個不同點：一是財政投入是僅限于各項社?；鸷蛯ｍ椯Y金的支付缺口，還是包括社會服務和社會保險就業(yè)體系自身建設的投入。二是投入是僅限于當前資金缺口的彌補性投入，還是包括中長期支付風險的儲備性投入。我認為著眼長遠，統(tǒng)籌考慮，也是勞動保障事業(yè)急需要解決的問題，也是一個難題。

（五）勞動關系日趨多元化、復雜化，勞動執(zhí)法難度大。國有企業(yè)改革、改組過程中，大量下崗職工的勞動關系沒有理順，經濟補償金缺口巨大；真正改制的企業(yè)、進入社會化管理的還不多,不少人還存在等、靠、要的思想。就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，享受的對象比較絕對，不利于向真正的弱勢群體傾斜。企業(yè)拖欠職工工資等勞資糾紛、侵權案件以及由此引起的群體性突發(fā)事件大量增多，日益成為影響企業(yè)生產經營和社會穩(wěn)定的重要因素。從近兩年我們受理的勞動爭議案例看，矛盾的焦點一是勞動合同爭議；二是用工主體以各種借口拖欠農民工工資。面對農民工討要工資困難，勞動監(jiān)察部門執(zhí)法阻力較大，缺乏強制手段。勞動合同三年計劃基礎薄弱、任重道遠，從企業(yè)不愿簽合同開始轉向員工不愿簽合同。原來是企業(yè)把員工作臨時工，現(xiàn)在是員工把在企業(yè)打工作為臨時謀生的手段，稍不如意就拍屁股走人，隨后就到勞動部門投訴，要求討工資、還押金。從法律的角度講，企業(yè)沒有簽勞動合同或者社會保障不完善，他也確實隨時可以不干，現(xiàn)在不少企業(yè)主還沒有這個認識，遇到這樣的情況就很被動。這些問題不解決，緩解企業(yè)用工矛盾，就永遠是一句空話。

二、針對當前勞動和社會保障存在的問題所提出的對策與建議

（一）根據我縣實際，分類建檔，分別指導就業(yè)。一是特困戶。喪偶、夫妻雙下崗、體弱多病、男滿50周歲和女滿40周歲以上下崗人員和其他因子女就學、天災人禍而造成的家庭特別困難戶作為一類建檔；二是傷殘、烈軍屬、損失勞動力的弱勢群體作為一類建檔；三是生活水平已低于或接近最低生活保障線的下崗職工作為一類建檔；四是失業(yè)人員和下崗一年以上，有一定勞動就業(yè)能力的人員作為一類建檔；五是有外援收入和有人瞻養(yǎng)及家庭有較好經濟收入的失業(yè)人員作為一類建檔；六是大中專畢業(yè)未實現(xiàn)就業(yè)的人員作為一類建檔；七是外出打工、家政服務、計時工和在流通領域經商的失業(yè)人員作為一類建檔；八是企業(yè)內部待崗人員作為一類建檔；九是外出務工的農民工及返鄉(xiāng)的農民工名單。建檔后，勞動力服務管理機構對其實行動態(tài)管理，全面啟動對特困戶援助的大行動，其行動的重心向弱勢群體傾斜，并規(guī)范失業(yè)率登記“口徑”。實施“鳥食就業(yè)”、“鐘點就業(yè)”、“假日就業(yè)”和多渠道、多形式的就業(yè)工程，進而緩解我縣面臨的就業(yè)壓力問題。