序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低保工作中執(zhí)紀(jì)工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

在2020年全面建成小康社會(huì)和基本消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開展了農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)的“兩項(xiàng)制度銜接”工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村低保保障范圍并整合農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)資源，以更高效地推進(jìn)反貧困工作。隨著核查工作的開展以及低保年保障標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認(rèn)的是，“兩線合一”在執(zhí)行過(guò)程中依然面臨著不少問(wèn)題，因此客觀分析銜接工作中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，提出相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)路徑，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1存在問(wèn)題

11檔案數(shù)據(jù)尚不完善

貧困人口的識(shí)別及分類是進(jìn)行銜接工作的第一步和關(guān)鍵所在。當(dāng)前黔西南政府根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行了低保戶和貧困戶的識(shí)別工作，但在實(shí)踐過(guò)程中依然暴露了檔案數(shù)據(jù)尚不完善的問(wèn)題。

一方面，由于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧和低保制度發(fā)展時(shí)間較短，檔案資料不完善的現(xiàn)象在社保覆蓋較晚的農(nóng)村尤為顯著。黔西南州2014年開始實(shí)行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規(guī)定從申請(qǐng)到審批諸多環(huán)節(jié)的各類材料包括申請(qǐng)人戶口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表、家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對(duì)象基本情況錄入“貴州省低保信息系統(tǒng)”，實(shí)行信息化管理。而黔西南州兩項(xiàng)制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數(shù)據(jù)來(lái)源就是前一年開始的低保對(duì)象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實(shí)行兩年，數(shù)據(jù)的真實(shí)性未得到充分核實(shí)，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗(yàn)。另一方面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定存在時(shí)間差。貴州省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳、省扶貧開發(fā)辦、省財(cái)政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執(zhí)行；而扶貧標(biāo)準(zhǔn)則由國(guó)家定期，再由地方政府酌情調(diào)整，出臺(tái)時(shí)間與低保標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間不同步，導(dǎo)致黔西南州在開展核查的過(guò)程中低保使用今年的標(biāo)準(zhǔn)而扶貧使用去年的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間差則造成了農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別上的標(biāo)準(zhǔn)一直存在差異，增加了實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的困難。

12農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)緩慢

根據(jù)《黔西南州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案》（州扶領(lǐng)〔2015〕3號(hào)）要求，全州精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是一致的，都以國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門公布的貧困線即上一年度農(nóng)村居民家庭年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。如2014年全州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡時(shí)，是以農(nóng)村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變）為標(biāo)準(zhǔn)，2015年以2014年度農(nóng)村居民人均純收入2884元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2016年則以2015年度農(nóng)村居民人均純收入2968元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)①，以此類推。而反觀農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，黔西南州民政局門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，2014年黔西南州全州農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為1988元；2015年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)為：興義市、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū) 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到3076元/年③，平均增幅達(dá)1861%。由此可見，低保線在短短三年內(nèi)超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢(shì)。考慮到要完成貴州省2020年扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6200元的要求，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的增幅壓力正變得越來(lái)越大。

13人為因素影響銜接工作的有效性

在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環(huán)境造成的――按照 “規(guī)?？刂啤钡脑瓌t，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級(jí)必須依照上級(jí)分配的名額開展精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。具體到村就是由每個(gè)村干部領(lǐng)回精準(zhǔn)扶貧的“名額”，當(dāng)村干部針對(duì)名額進(jìn)行分配時(shí)往往感到無(wú)所適從，因?yàn)橥皇敲~多了，就是名額少了，導(dǎo)致名額的分配成為一項(xiàng)棘手的工作?？陀^名額與實(shí)際情況的差異導(dǎo)致認(rèn)定過(guò)程的不確定性因素增加。另一方面，根據(jù)《貴州省城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)方案》的要求，要通過(guò)對(duì)低?！皽p量提標(biāo)”以最終實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標(biāo)任務(wù)，存在通過(guò)下達(dá)指標(biāo)指令性削減農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)的情況，特別是大幅度削減低保對(duì)象中的一般保障戶。這不僅與農(nóng)村低?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的工作原則背道而馳，還造成應(yīng)保未保、應(yīng)保漏保的現(xiàn)象。

14農(nóng)村基層人力資源不足影響工作開展

目前在農(nóng)村地區(qū)，由于需要識(shí)別和幫扶的農(nóng)村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在數(shù)量不足、素質(zhì)不高兩個(gè)方面。

具體到黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府，是人力資源的數(shù)量匱乏。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人力資源未得到針對(duì)性的加強(qiáng)。近幾年民政和扶貧工作業(yè)務(wù)量增加，而黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有得到加強(qiáng)，反而被裁撤合并；而工作人員也沒(méi)有增加，所以現(xiàn)有民政工作人員兼職情況嚴(yán)重，除要承擔(dān)民政業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)計(jì)劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問(wèn)題。在開展工作的過(guò)程中，暴露了一些干部素質(zhì)不高、能力不足的問(wèn)題，在一定程序上影響了工作質(zhì)量。最后是客觀上低保和精準(zhǔn)扶貧程序多、要求嚴(yán)、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。

15農(nóng)村基層管理監(jiān)管工作不當(dāng)

低保制度和精準(zhǔn)扶貧制度在運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)上都缺乏必要的監(jiān)管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上，幾乎沒(méi)有農(nóng)民參與的聲音；其次，在精準(zhǔn)識(shí)別等扶貧的具?w程序上沒(méi)有貧困群體的參與環(huán)節(jié)和聽證、論證環(huán)節(jié)；最后，在評(píng)估和驗(yàn)收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅(jiān)指揮部相關(guān)文件中，有關(guān)民意調(diào)查的部分僅僅是籠統(tǒng)地一筆帶過(guò)，并沒(méi)有具體的規(guī)定說(shuō)明?？v觀整個(gè)扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態(tài)，這樣的模式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)貧困群體和其他農(nóng)村居民的監(jiān)督。

2對(duì)策

21加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

充分的資金支持是實(shí)現(xiàn)“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問(wèn)題無(wú)疑需要政府的財(cái)政支持。而轉(zhuǎn)移支付是指政府通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制，將“地主”的錢通過(guò)相應(yīng)制度發(fā)放給貧困人口，以促進(jìn)社會(huì)公平以及社會(huì)資源的合理分配。當(dāng)前黔西南州扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等一系列問(wèn)題與扶貧資金不足有很大的關(guān)系。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須采取有力措施，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，為銜接工作夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。

22合理規(guī)劃銜接工作進(jìn)程

在保障資金充足的前提下，如何規(guī)劃好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作進(jìn)程是能否實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵所在。扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定除了參考國(guó)家層面的規(guī)定以外，還需要地方政府必要的規(guī)劃和測(cè)算才能如期實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的平穩(wěn)銜接并避免現(xiàn)實(shí)中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差距逐漸增加的情況出現(xiàn)。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標(biāo)準(zhǔn)制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數(shù)據(jù)顯示，黔西南州農(nóng)村出現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低于低保標(biāo)準(zhǔn)且差距逐漸拉大的現(xiàn)象。建議扶貧部門能按年度及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步演進(jìn)。

23完善數(shù)據(jù)銜接工作

在銜接工作的開展過(guò)程中，能否保證數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接決定了銜接工作的準(zhǔn)確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將低保對(duì)象分為長(zhǎng)期、中期和短期三種類型，再根據(jù)不同類別開展不同的精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)有勞動(dòng)能力的中短期低保對(duì)象可以通過(guò)生產(chǎn)項(xiàng)目幫扶鼓勵(lì)支持進(jìn)行生產(chǎn)自救、勞動(dòng)自救，對(duì)長(zhǎng)期的低保對(duì)象要落實(shí)低保兜底，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)；低保對(duì)象核查精準(zhǔn)；低保對(duì)象分類精準(zhǔn)。另一方面，通過(guò)信息銜接完善識(shí)別機(jī)制和退出機(jī)制。兩部門通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)不在扶貧對(duì)象中的低保對(duì)象部分，由民政部門進(jìn)行全面兜底；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，納入扶貧范圍進(jìn)行幫扶；對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶后脫貧的貧困戶，及時(shí)完成退保；對(duì)今后因病或因?yàn)?zāi)等原因返貧的且符合認(rèn)定條件的，可以再次納入低保范圍。

24健全監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅(jiān)持內(nèi)外部監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面，在對(duì)貧困戶和低保戶的公示過(guò)程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計(jì)算的公式和流程一并公示出來(lái)，以保證有據(jù)可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數(shù)量及計(jì)算公式一并上傳到網(wǎng)站，接受社會(huì)大眾的外部監(jiān)督，降低工作中主觀人為因素的干擾。

25對(duì)駐村干部和村干部提供培訓(xùn)

基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和態(tài)度是影響銜接工作能否落實(shí)到位的重要因素。因此從培訓(xùn)對(duì)象上來(lái)看，不僅要對(duì)駐村的扶貧辦工作人員提供針對(duì)性培訓(xùn)，還要對(duì)村委會(huì)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以保證精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)施者和輔助工作者都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質(zhì)等理論內(nèi)容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項(xiàng)等實(shí)踐內(nèi)容，以保證操作流程的規(guī)范化，提高工作效率。

3結(jié)論

低保扶貧銜接工作旨在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌――通過(guò)低保制度對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)托底性生活保障并通過(guò)扶貧開發(fā)幫助具有勞動(dòng)能力的貧困人口擺脫貧困。“兩線合一”是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”目標(biāo)的重大舉措。

盡管黔東南州在“兩項(xiàng)制度銜接”的實(shí)踐中取得了積極的成果，但在實(shí)施過(guò)程中由于尚不完善的識(shí)別機(jī)制，政府財(cái)政投入有限，農(nóng)村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監(jiān)督機(jī)制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進(jìn)一步深入。要解決出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該結(jié)合不同的工作階段對(duì)癥下藥，在準(zhǔn)備階段，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以保證資金的充足；而在執(zhí)行過(guò)程中，首先在識(shí)別階段要做好扶貧和低保數(shù)據(jù)銜接工作，在執(zhí)行階段對(duì)村干部和駐村干部提供能力培訓(xùn)，在公示階段健全監(jiān)督機(jī)制。

反貧困是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，而對(duì)低保制度和扶貧制度進(jìn)行銜接的最終目的就是在有限的時(shí)間內(nèi)

實(shí)現(xiàn)反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續(xù)克服困難扎實(shí)推進(jìn)銜接工作，讓國(guó)家改革的成果更多地惠及農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

注釋：

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年《中國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告》.

第2篇

2009年我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和上級(jí)勞動(dòng)保障工作的方針政策，加大勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化保障功能，努力實(shí)現(xiàn)“人有所事，病有所醫(yī)，失有所靠，傷有所治，老有所養(yǎng)，規(guī)范用工”目標(biāo)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧茶陵做出積極貢獻(xiàn)。因此，在當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期這一階段，面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真查找出我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障存在的實(shí)際問(wèn)題和困難，提出應(yīng)對(duì)措施刻不容緩，是當(dāng)務(wù)之急。

一、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”工作中存在的實(shí)際困難

（一）就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。受金融危機(jī)的影響，從08年7月開始，我縣在外務(wù)工的農(nóng)民工陸續(xù)有人返回，至11月達(dá)到返流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止08年末，已有2.8萬(wàn)人已返回居住地，占外出務(wù)工人員的22.7%，今年這一情況還繼續(xù)延續(xù)，就業(yè)壓力很大。一方面勞動(dòng)力供大于求，存在大量的剩余勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，大量企業(yè)招不到人，形成民工荒，尤其是熟練技術(shù)工人。當(dāng)前，勞動(dòng)者就業(yè)觀念仍然沒(méi)有改變，很多農(nóng)村勞動(dòng)者把到私營(yíng)企業(yè)打工當(dāng)成一種臨時(shí)謀生的手段，沒(méi)有長(zhǎng)期打算，缺乏敬業(yè)精神，高不成，低不就，不少勞動(dòng)者存在等待、觀望的思想。企業(yè)文化缺失、社會(huì)保障滯后、勞動(dòng)條件惡劣以及經(jīng)常發(fā)生的拖欠工資的行為，也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的就業(yè)積極性。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾仍然比較突出，勞動(dòng)力總體素質(zhì)不能適應(yīng)新增就業(yè)崗位的要求。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳難。造成此現(xiàn)象有多方面的原因：⑴我縣企業(yè)改制中欠繳社?；?1329萬(wàn)元，截止08年底，僅兌現(xiàn)1529.2萬(wàn)元；⑵我縣制定改制企業(yè)職工提前5年退休政策，讓1000多名職工辦理了提前退休手續(xù)，按最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，每年減少企業(yè)社?；鹗杖?00多萬(wàn)元，增加退休金支付1000萬(wàn)元，兩項(xiàng)相加，年增加缺口資金1300多萬(wàn)元；⑶現(xiàn)在，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員14984人，實(shí)際繳費(fèi)的只有11827人，穩(wěn)定月收保險(xiǎn)費(fèi)僅230余萬(wàn)元，而企業(yè)退休職工已達(dá)5811人，月應(yīng)支付退休金達(dá)500余萬(wàn)元,應(yīng)收應(yīng)支平均每月缺口達(dá)到270萬(wàn)元,年支付缺口近3200余萬(wàn)元。⑷我縣大部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況不好，科技含量低，利潤(rùn)空間小，再加上業(yè)主對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的消極態(tài)度，是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面與征繳難的主要原因；⑸缺乏宣傳，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策性、強(qiáng)制性、福利性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，往往對(duì)參保積極性較高的都是一些超齡的人。

（三）其他保險(xiǎn)擴(kuò)面更難。由于宣傳不到位，措施不強(qiáng)硬，社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、登記沒(méi)有形成應(yīng)有的氣候。在私營(yíng)企業(yè)這一塊，繳納最好的算養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也只有極少數(shù)的知名企業(yè)為職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。一些中小企業(yè)根本沒(méi)有參保。其它社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面更難。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)很少，效益不好的企業(yè)也很難收到錢，壓力很大。工傷保險(xiǎn)由于企業(yè)員工很不穩(wěn)定，申報(bào)人數(shù)與企業(yè)規(guī)模和統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)極不相符。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善。一方面我縣的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，現(xiàn)在報(bào)銷比例偏低，由于收支平衡，老百姓頗有微詞。應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政投入。同時(shí)要完善企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。企業(yè)改制后，企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有著落，不能做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，致使上訪現(xiàn)象嚴(yán)重，這些因素既影響了我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。另一方面還需要建立規(guī)范的財(cái)政支持機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)投入已成社會(huì)共識(shí)，但在理解上仍有兩個(gè)不同點(diǎn)：一是財(cái)政投入是僅限于各項(xiàng)社保基金和專項(xiàng)資金的支付缺口，還是包括社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)就業(yè)體系自身建設(shè)的投入。二是投入是僅限于當(dāng)前資金缺口的彌補(bǔ)性投入，還是包括中長(zhǎng)期支付風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)備性投入。我認(rèn)為著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮，也是勞動(dòng)保障事業(yè)急需要解決的問(wèn)題，也是一個(gè)難題。

（五）勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，勞動(dòng)執(zhí)法難度大。國(guó)有企業(yè)改革、改組過(guò)程中，大量下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有理順，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金缺口巨大；真正改制的企業(yè)、進(jìn)入社會(huì)化管理的還不多,不少人還存在等、靠、要的思想。就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，享受的對(duì)象比較絕對(duì)，不利于向真正的弱勢(shì)群體傾斜。企業(yè)拖欠職工工資等勞資糾紛、侵權(quán)案件以及由此引起的群體性突發(fā)事件大量增多，日益成為影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。從近兩年我們受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案例看，矛盾的焦點(diǎn)一是勞動(dòng)合同爭(zhēng)議；二是用工主體以各種借口拖欠農(nóng)民工工資。面對(duì)農(nóng)民工討要工資困難，勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法阻力較大，缺乏強(qiáng)制手段。勞動(dòng)合同三年計(jì)劃基礎(chǔ)薄弱、任重道遠(yuǎn)，從企業(yè)不愿簽合同開始轉(zhuǎn)向員工不愿簽合同。原來(lái)是企業(yè)把員工作臨時(shí)工，現(xiàn)在是員工把在企業(yè)打工作為臨時(shí)謀生的手段，稍不如意就拍屁股走人，隨后就到勞動(dòng)部門投訴，要求討工資、還押金。從法律的角度講，企業(yè)沒(méi)有簽勞動(dòng)合同或者社會(huì)保障不完善，他也確實(shí)隨時(shí)可以不干，現(xiàn)在不少企業(yè)主還沒(méi)有這個(gè)認(rèn)識(shí)，遇到這樣的情況就很被動(dòng)。這些問(wèn)題不解決，緩解企業(yè)用工矛盾，就永遠(yuǎn)是一句空話。

二、針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障存在的問(wèn)題所提出的對(duì)策與建議

（一）根據(jù)我縣實(shí)際，分類建檔，分別指導(dǎo)就業(yè)。一是特困戶。喪偶、夫妻雙下崗、體弱多病、男滿50周歲和女滿40周歲以上下崗人員和其他因子女就學(xué)、天災(zāi)人禍而造成的家庭特別困難戶作為一類建檔；二是傷殘、烈軍屬、損失勞動(dòng)力的弱勢(shì)群體作為一類建檔；三是生活水平已低于或接近最低生活保障線的下崗職工作為一類建檔；四是失業(yè)人員和下崗一年以上，有一定勞動(dòng)就業(yè)能力的人員作為一類建檔；五是有外援收入和有人瞻養(yǎng)及家庭有較好經(jīng)濟(jì)收入的失業(yè)人員作為一類建檔；六是大中專畢業(yè)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員作為一類建檔；七是外出打工、家政服務(wù)、計(jì)時(shí)工和在流通領(lǐng)域經(jīng)商的失業(yè)人員作為一類建檔；八是企業(yè)內(nèi)部待崗人員作為一類建檔；九是外出務(wù)工的農(nóng)民工及返鄉(xiāng)的農(nóng)民工名單。建檔后，勞動(dòng)力服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面啟動(dòng)對(duì)特困戶援助的大行動(dòng)，其行動(dòng)的重心向弱勢(shì)群體傾斜，并規(guī)范失業(yè)率登記“口徑”。實(shí)施“鳥食就業(yè)”、“鐘點(diǎn)就業(yè)”、“假日就業(yè)”和多渠道、多形式的就業(yè)工程，進(jìn)而緩解我縣面臨的就業(yè)壓力問(wèn)題。