序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的保險(xiǎn)扶貧創(chuàng)新工作計(jì)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作的信心和決心

自2010年5月人民銀行和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)決定在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作以來，市金融辦和人民銀行積極行動(dòng)，組織有關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)赴廣東茂名市和廣西田東縣考察學(xué)習(xí)，著手啟動(dòng)我市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作，并積極爭取人民銀行蘭州中心支行于2011年8月將隴西縣確定為全省農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)縣。隴西縣委、縣政府高度重視，市人行和有關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策，全市各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，取得了初步成效，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。截止8月末，全市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款40.13億元，貸款余額219.04億元，同比增長24.73%；存款余額386.64億元，同比增長26.28％；累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款12.55億元，增長1.05倍，中小企業(yè)貸款余額77.38億元、增長14.64%，婦女小額擔(dān)保貸款余額6.34億元、增長16.72%，下崗失業(yè)人員貸款余額4.34億元、增長53.36%；不良貸款率比年初下降1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤4.2億元。新組建村鎮(zhèn)銀行1家，批復(fù)組建小額貸款公司21家，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、信用村642個(gè)，信用農(nóng)戶34.28萬戶，其中年內(nèi)新創(chuàng)建近1.93萬戶。農(nóng)業(yè)銀行依托清吉馬鈴薯公司開發(fā)的“農(nóng)行+公司+農(nóng)戶”和“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+農(nóng)行”的“清吉貸款模式”得到了劉偉平省長的充分肯定，隴西農(nóng)合行開發(fā)開辦的“隴藥通”信貸產(chǎn)品被省聯(lián)社作為優(yōu)秀信貸產(chǎn)品并在全省范圍推廣，郵政儲(chǔ)蓄銀行開發(fā)的“中藥材特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)貸款”被郵政儲(chǔ)蓄銀行總行確定為省四家特色農(nóng)業(yè)貸款之一。同時(shí)，通過積極銜接爭取，人民銀行蘭州中心支行于去年1月份下發(fā)了《關(guān)于金融支持市馬鈴薯中藥材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，今年8月份又下發(fā)了《關(guān)于金融支持加快扶貧開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，為全市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作起到了積極的推動(dòng)作用。

這些成績的取得，得益于上級各金融機(jī)構(gòu)的關(guān)心和支持，更凝聚著全市金融系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤汗水。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線，特別是農(nóng)村金融戰(zhàn)線上的全體干部職工，致以親切的慰問，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們必須看到，影響我國經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素依然較多。特別是從我市目前的現(xiàn)實(shí)情況看，區(qū)域金融資源的不均衡性依然存在，全市農(nóng)村金融資源十分有限。截止8月末，全市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人均存款僅1.43萬元，為全省平均水平3.73萬元的38.3%;人均貸款0.81萬元，僅為全省平均水平2.57萬元的31.57%。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸比較低，發(fā)展資金十分短缺，資金外流出的情況比較嚴(yán)重，全市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸比為51.65%，比全省69.22%低12.57個(gè)百分點(diǎn)。直接融資工作滯后，至今還沒有1家上市公司，企業(yè)直接融資非常困難，農(nóng)村利用資本市場籌資的能力十分有限。金融體系不夠健全，全市大部分農(nóng)村僅有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，其它金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)還沒有實(shí)質(zhì)性的延伸，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展非常緩慢。我市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不良貸款率高達(dá)5.26%，高于2.94個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重影響著各上級機(jī)構(gòu)對轄區(qū)整體授信的額度和權(quán)限，制約著農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新改革工作的順利開展。

農(nóng)村金融工作是黨和政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，農(nóng)村金融服務(wù)是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村與農(nóng)民的重要紐帶，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革，目的就是全面改進(jìn)和提升農(nóng)村金融綜合服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾享受更好更多的金融服務(wù)和實(shí)惠。加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作，積極改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村金融服務(wù)整體水平，是金融工作的重要著力點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。因此，我們要充分認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)加快金融改革服務(wù)創(chuàng)新的責(zé)任感和緊迫感，深入挖掘和把握國家經(jīng)濟(jì)金融宏觀政策的調(diào)整，用好用足“有保有壓”等各類信貸政策，全力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

二、試點(diǎn)示范，交流借鑒，全面推廣農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

省政府《關(guān)于支持加快扶貧開發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》中將增列為全省農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市。去年8月份，隴西縣被中國人民銀行蘭州中心支行確定為全省農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)縣。一年來，隴西作為全省農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)縣，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極探索服務(wù)手段和措施，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和渠道，改革試點(diǎn)工作有力、有序、有效開展。在農(nóng)村信貸產(chǎn)品、信用體系、服務(wù)方式、金融組織等方面創(chuàng)出了特色，形成了亮點(diǎn)。

隨著改革試點(diǎn)的深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的困難和問題，如改革試點(diǎn)工作進(jìn)展不夠平衡，一些單位對改革試點(diǎn)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不足，推動(dòng)工作力度不夠；金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)改革試點(diǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力不足，金融產(chǎn)品創(chuàng)新乏力；“三農(nóng)”金融服務(wù)相關(guān)激勵(lì)和補(bǔ)償政策尚未建立和落到實(shí)處；馬鈴薯、中醫(yī)藥等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)仍比較緩慢；利用資本市場發(fā)展縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的力度還不夠；對金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”的有關(guān)政策措施的學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用的力度不夠等問題。

我市作為全省農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市，從當(dāng)前的總體情況來看，改革試點(diǎn)工作還仍停留在試點(diǎn)試驗(yàn)、小領(lǐng)域改革、沒有全面鋪開的初步階段。各縣區(qū)和各有關(guān)部門還沒有在思想和認(rèn)識上引起足夠的重視，對改革的目標(biāo)任務(wù)、具體方法措施都沒有從行動(dòng)上體現(xiàn)出來，所以我們今天召開這次試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，就是要讓大家思想上再認(rèn)識，在行動(dòng)上再明確，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革試點(diǎn)工作列入黨委政府的重要議事日程上來，全力推動(dòng)全市農(nóng)村金融改革深入開展。為此，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以隴西開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)為教材，認(rèn)真分析研究，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)要求，強(qiáng)化工作措施，理清工作思路，堅(jiān)持邊開展邊總結(jié)，邊推進(jìn)邊完善，認(rèn)真總結(jié)推廣好的做法和措施，著力推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)新的突破，切實(shí)推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作有序開展。在綜合改革試點(diǎn)過程中，要重點(diǎn)把握好“三個(gè)原則”，做到“四個(gè)結(jié)合”。

三個(gè)原則，即：

一是為農(nóng)服務(wù)導(dǎo)向原則。要把推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革工作提高到促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)全面小康社會(huì)的高度來認(rèn)識，堅(jiān)定不移地貫徹“以農(nóng)為本、為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，不斷加大涉農(nóng)信貸投入，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

二是支農(nóng)便民服務(wù)原則。要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識、服務(wù)意識和發(fā)展意識，堅(jiān)持面向“三農(nóng)”，進(jìn)一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)品種，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，真正做到為民、便民。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。農(nóng)村擁有各種資源，但資源并不等于資本，只有這些資源被用于生產(chǎn)、投資，資源才成為資本。要圍繞將資源轉(zhuǎn)變成資本，大膽解放思想，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)物抵押、經(jīng)營權(quán)抵押、信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、小微企業(yè)相互聯(lián)保貸款等新型貸款模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的信貸支持。

四個(gè)結(jié)合，即：

一要把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。各金融機(jī)構(gòu)要圍繞促進(jìn)馬鈴薯、中醫(yī)藥、畜草、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照信貸資金增幅高于GDP增幅、高于去年增幅、高于全省平均增幅“三個(gè)高于”目標(biāo)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的信貸投放。特別對花卉、小雜糧等一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，要給予大力支持，以促進(jìn)其盡快形成規(guī)模。

二要把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與扶持龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村龍頭企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是對金融服務(wù)需求最大的群體。各金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的信貸支持力度，廣泛開展信貸支農(nóng)幫扶活動(dòng)。要對龍頭企業(yè)實(shí)行差異化金融服務(wù)，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低龍頭企業(yè)融資成本，確保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款投放增速持續(xù)高于全部貸款增速，貸款增量高于上年水平。特別是今年我市有80多戶規(guī)下企業(yè)有望通過扶持進(jìn)入規(guī)上企業(yè)行列，這些企業(yè)大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，希望各金融機(jī)構(gòu)對這些企業(yè)給予傾斜支持。

三要把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與保障和改善民生相結(jié)合。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，不斷加大對困難群體在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支持力度，探索支持保障性住房建設(shè)的金融服務(wù)方式，加大對城鄉(xiāng)道路、管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等公共設(shè)施，以及體育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)的金融支持，有力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)村汽車、家電、教育等與民生密切相關(guān)的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，積極開辦針對農(nóng)村高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)和生活困難群眾的小額擔(dān)保貸款、農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大貸款受益面。

四要把推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新與提升服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。一方面，各金融機(jī)構(gòu)要以被列為全省農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)市為契機(jī)，不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)銀行開發(fā)的“清吉”貸款模式、隴西農(nóng)合行開發(fā)的“隴藥通”信貸產(chǎn)品等成果，并在全市范圍內(nèi)加以推廣運(yùn)用。另一方面，要全力開展金融服務(wù)創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)村金融信息化建設(shè)，努力拓展中間業(yè)務(wù)，改善金融服務(wù)流程、服務(wù)方式。同時(shí)，要通過推行手機(jī)銀行、聯(lián)網(wǎng)互保、農(nóng)民工銀行卡等多種方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化。

三、靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期是我市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵時(shí)期，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以這次推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步靠責(zé)任，強(qiáng)化措施，通力協(xié)作，共同推進(jìn)，推動(dòng)全市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)全面開展。

一要明確工作重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村金融增量擴(kuò)面。在延伸服務(wù)方面，市銀監(jiān)分局已經(jīng)制定了建設(shè)規(guī)劃，希望認(rèn)真抓好落實(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)。工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，爭取業(yè)務(wù)覆蓋重點(diǎn)鎮(zhèn)村。郵政儲(chǔ)蓄銀行要深化基層機(jī)構(gòu)改革，不斷擴(kuò)大覆蓋面，著力增強(qiáng)支農(nóng)和服務(wù)小微企業(yè)功能。政策性銀行要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主，積極拓展商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以覆蓋的融資領(lǐng)域。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，要繼續(xù)加大“招行引資”力度，制定“引行入定”優(yōu)惠政策，吸引銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，年內(nèi)確保蘭州銀行在隴西縣設(shè)立支行，民泰銀行在我市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，蘭州銀行在岷縣設(shè)立支行。昨天，銀行辦事處已經(jīng)正式掛牌設(shè)立，要在正常開展信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極籌建成立分行，并在各縣區(qū)及早謀劃設(shè)立機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍。在農(nóng)村信用體系建設(shè)方面，要發(fā)揮好基層組織的作用，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部協(xié)助金融部門做好農(nóng)戶信用信息采集和評級工作，并對評價(jià)結(jié)果要在村組進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。金融部門要嚴(yán)格落實(shí)對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶的貸款優(yōu)惠措施，建立深化農(nóng)村信用體系建設(shè)的長效機(jī)制。要千方百計(jì)推動(dòng)“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，積極向上級行匯報(bào)，爭取在“三權(quán)”的確權(quán)、登記和評估方面要加快進(jìn)度，取得突破性進(jìn)展。

二要加強(qiáng)政策宣傳，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。各級各部門主要負(fù)責(zé)人要深入了解和掌握農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革的主要內(nèi)容和相關(guān)政策規(guī)定，學(xué)會(huì)運(yùn)用金融政策工具發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和宣傳優(yōu)勢，利用廣播、電視和報(bào)紙等多種途徑和方法，宣傳農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，為農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革工作營造良好環(huán)境。各金融部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極改善金融服務(wù)，大力實(shí)施信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、服務(wù)助農(nóng)、信貸富農(nóng)和保險(xiǎn)護(hù)農(nóng)“五大工程”，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革帶來的實(shí)惠。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。各級各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。市金融辦要做好全市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的綜合協(xié)調(diào)工作。市人行要制定好全市農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革工作規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施意見，大力推進(jìn)農(nóng)村支付體系和信用環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策規(guī)定，并做好考核監(jiān)測工作；要協(xié)助制定新設(shè)金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并參與檢查驗(yàn)收工作。市銀監(jiān)局要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對其它監(jiān)管指標(biāo)適當(dāng)放寬限制；要協(xié)助相關(guān)部門制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并參與驗(yàn)收工作，做好相關(guān)政策和要求的上情下達(dá)及下情上傳，及時(shí)反饋工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)；要適度調(diào)整市場準(zhǔn)入要求，開設(shè)行政許可綠色通道，積極做好“引行入定”工作。財(cái)政部門要積極配合金融管理部門認(rèn)真落實(shí)對擴(kuò)大涉農(nóng)信貸的投放政策措施，對達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)要給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，建立金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。稅務(wù)、工商部門要落實(shí)好相關(guān)稅收、工商等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革工作。公安部門要落實(shí)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)防護(hù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好安全防護(hù)工作，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。國土、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要做好農(nóng)村土地承包權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)等確權(quán)、評估和登記工作，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)順利開展。

四要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)提質(zhì)增效。市委、市政府今年繼續(xù)把金融工作納入年度目標(biāo)考核范圍，對各縣區(qū)、有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。各縣區(qū)政府要高度重視農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革工作，定期組織召開有關(guān)會(huì)議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況匯報(bào)，督促和指導(dǎo)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革工作。市金融辦和市人行要加強(qiáng)配合，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)考核辦法，要把農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作作為一項(xiàng)考核指標(biāo)納入考核內(nèi)容。同時(shí)，要經(jīng)常深入各縣區(qū)檢查指導(dǎo)工作，督促各縣區(qū)、各有關(guān)部門把市委、市政府關(guān)于農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)工作的決策部署落到實(shí)處。要注重開展調(diào)查研究，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)工作遇到困難和問題，提高指導(dǎo)和服務(wù)的針對性和實(shí)效性。要鞏固改革試點(diǎn)工作成果，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

第2篇

努力開創(chuàng)建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)新局面

(20__年3月6日)

同志們：

年前，市、區(qū)相繼召開了黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，對今后五年的發(fā)展作了很好的謀劃。特別是市黨代會(huì)確定的“推進(jìn)新跨越、建設(shè)新平?jīng)觥焙蛥^(qū)黨代會(huì)提出建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，合民心、順民意，贏得了全區(qū)上下的廣泛贊同和一致?lián)碜o(hù)。區(qū)委、區(qū)政府召開這次區(qū)委二屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，目的就是認(rèn)真貫徹市、區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市委工作會(huì)議精神，動(dòng)員全區(qū)上下按照“當(dāng)好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為方向，以建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)三大經(jīng)濟(jì)（工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)），突顯四大產(chǎn)業(yè)（商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜），突出四個(gè)加快（加快新型工業(yè)化進(jìn)程、加快新農(nóng)村建設(shè)、加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加快城鄉(xiāng)一體化步伐），全力建設(shè)10大重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施10項(xiàng)惠民工程，抓好6項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展,為構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

剛才，兌現(xiàn)了20__年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了一批先進(jìn)單位和個(gè)人，簽訂了20__年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書。孟區(qū)長代表區(qū)委、區(qū)政府回顧總結(jié)了過去一年的工作，全面安排部署了今年的各項(xiàng)工作。孟區(qū)長的講話是經(jīng)過區(qū)委常委會(huì)議認(rèn)真研究、反復(fù)討論形成的，充分體現(xiàn)了市、區(qū)黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市委工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確了全區(qū)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)非常明確，關(guān)鍵就是要抓好落實(shí)。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論意見，我就如何抓好落實(shí)講五個(gè)方面的問題。

一、解放思想，提高認(rèn)識，以觀念創(chuàng)新的領(lǐng)先推進(jìn)新跨越

思路決定出路，觀念決定發(fā)展。沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有觀念的大轉(zhuǎn)變，就實(shí)現(xiàn)不了發(fā)展的大跨越。我們要加快建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，就必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展。

一是堅(jiān)持在更新觀念中解放思想。近年來，我區(qū)改革開放取得了一定成績，但思想觀念上的許多問題，已經(jīng)對我們進(jìn)一步加快發(fā)展形成了阻礙。這些問題，突出表現(xiàn)在一個(gè)“怕”字上，干事怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，政策允許的不敢搶，沒有政策的不敢闖，沒有先例的事情不敢做，滿足現(xiàn)狀，盲目樂觀，思想解放往往講在理論上、講在會(huì)議上、講在文件上、講在口頭上，行動(dòng)上卻因循守舊、墨守成規(guī)，坐失了許多發(fā)展良機(jī)。這些問題雖然表現(xiàn)在部分人身上，影響的卻是全區(qū)改革發(fā)展的大局。我們要領(lǐng)先推進(jìn)新跨越，就必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，堅(jiān)決破除因循守舊、墨守成規(guī)的思維定勢，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待問題、謀劃未來，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法抓經(jīng)濟(jì)，用開拓創(chuàng)新的思路推動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的小生產(chǎn)意識，跳出崆峒看崆峒，橫向?qū)Ρ日也罹?，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感；要堅(jiān)決摒棄怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、明哲保身的思想，以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，對看準(zhǔn)了的事就大膽地試、大膽地闖。對于一切改革創(chuàng)新的思路和措施，只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就要放開手腳去干，要敢干別人沒干過的事，敢做別人不敢做的事。干事多，難免就有失誤。這里，我可以負(fù)責(zé)任地講，我們寬容探索中的失誤，允許創(chuàng)新中的曲折，旗幟鮮明地為大膽干事的人撐腰，為開拓創(chuàng)新的人助威。

二是堅(jiān)持在解決實(shí)際問題中解放思想。解放思想的根本目的在于解決實(shí)際問題，促進(jìn)發(fā)展。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，以人均GDP突破1200美元為標(biāo)志，步入了加快發(fā)展的新階段。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、農(nóng)民收入增長緩慢等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題仍然困繞著我們。要解決這些問題，簡單照搬別人的經(jīng)驗(yàn)不行，模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的模式也不行，只有不斷地解放思想，以更寬廣的眼界去審視新形勢，用創(chuàng)新發(fā)展的辦法破解難題。在區(qū)域發(fā)展上，我們要堅(jiān)持以涇河川區(qū)的領(lǐng)先發(fā)展，帶動(dòng)北部塬區(qū)跨越、南部山塬區(qū)突破。當(dāng)務(wù)之急，就是要持之以恒地做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面提升商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)的開發(fā)層次和水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)區(qū)富民的重要載體，四大特色產(chǎn)業(yè)能有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，這個(gè)道理我們必須清楚，只要我們把握住了這些重點(diǎn)，就等于抓住了破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的關(guān)鍵。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要對自己的工作定位認(rèn)真把握，堅(jiān)持用新思維、新觀念謀劃各項(xiàng)工作，只要看準(zhǔn)了、決策了的事情，就要一以貫之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我們在涇河川種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了不少功夫，費(fèi)了不少力氣，但總是成效不大，為什么呢？我認(rèn)為，除了群眾的“小農(nóng)意識”嚴(yán)重、只講眼前利益的因素外，關(guān)鍵還是我們的思想不夠解放、方法機(jī)制不夠靈活。今后，我們能不能圍繞增加土地附加值，探索一種新的機(jī)制，搞一些試驗(yàn)田，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，突破“地制”束縛，以資本作媒介，以市場為載體，大力吸引外鄉(xiāng)外縣外地的能人落戶創(chuàng)業(yè)，使土地“流動(dòng)”起來，向種田能手、種果種菜能手集中，通過扶持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育典型，示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。諸如此類的問題，我們完全可以突破各種條條框框的束縛，大膽地闖、大膽地試。

三是堅(jiān)持在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越中解放思想。建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒是今后五年的發(fā)展主題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，必然會(huì)遇到新情況、新問題，必然會(huì)遇到各種阻力和壓力，我們必須通過解放思想來尋求解決問題和沖破阻力的新辦法，必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展解決問題，用發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展排除各種干擾。加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，就是要以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為方向，樹立資源共享理念，充分發(fā)揮中心城市聚集優(yōu)勢，積極構(gòu)建區(qū)內(nèi)外原料供應(yīng)、區(qū)內(nèi)加工增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要突出新農(nóng)村建設(shè)，按照人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力的“四個(gè)一”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，抓項(xiàng)目、辦實(shí)體，培育扶持種、養(yǎng)、加等產(chǎn)業(yè)大戶，幫助群眾脫貧致富奔小康。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，增加收入；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念，開拓農(nóng)村市場，支持務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要始終堅(jiān)持市場化取向的改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，該管的堅(jiān)決管住，該放的堅(jiān)決放開，凡是社會(huì)能辦的事一律交給社會(huì)，凡是市場能辦的事一律交給市場，凡是企業(yè)能辦的事一律交給企業(yè)，放活一切市場主體，放手讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。加快建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，需要集中全區(qū)人民的智慧、凝聚全區(qū)人民的力量，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，凝心聚力，實(shí)干攻堅(jiān)。因此，要大力營造鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)、全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。倡導(dǎo)廣大干部群眾“八仙過海，各顯其能”，積極興辦企業(yè)，領(lǐng)辦項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，著力建設(shè)“政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、干部帶頭創(chuàng)業(yè)、群眾競相創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。

二、搶抓機(jī)遇，招商引資，以項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)先推進(jìn)新跨越

項(xiàng)目既是凝結(jié)資金、技術(shù)、人才的有效載體，也是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、加快發(fā)展的強(qiáng)力增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。沒有項(xiàng)目就沒有投資，沒有投資就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有就業(yè)、沒有稅收，也就沒有和諧，一切都無從談起。全區(qū)上下必須牢固樹立項(xiàng)目為綱的思想不動(dòng)搖，以項(xiàng)目論功過，用項(xiàng)目看干部，靠項(xiàng)目促發(fā)展，把上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

一是要用足用活政策，搶抓機(jī)遇爭項(xiàng)目。政策就是項(xiàng)目和投資的導(dǎo)向，就是上項(xiàng)目的決策依據(jù)。全區(qū)上下在全力抓好今年各類在建項(xiàng)目的同時(shí)，要積極適應(yīng)國家政策調(diào)整和市場變化，下大功夫研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，搶抓政策機(jī)遇，把謀劃論證的重點(diǎn)放在國家支持的交通、電力、水利、生態(tài)、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，放在能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、關(guān)聯(lián)度高的煤化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等工業(yè)項(xiàng)目上，放在節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造以及新產(chǎn)品開發(fā)等高新技術(shù)項(xiàng)目上，放在教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系民生的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目上，加大項(xiàng)目前期投入，論證、儲(chǔ)備、申報(bào)和爭取一批起點(diǎn)高、效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家和省、市年度盤子，力爭論證一批、推介一批、實(shí)施一批、成功一批。同時(shí)，要抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢，積極吸引外來資金和項(xiàng)目。需要指出的是，各單位在項(xiàng)目建設(shè)上要敢為人先，只爭朝夕，大膽地跑，積極地爭，放開手腳上項(xiàng)目。我在這里重申，凡是為崆峒區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)跑項(xiàng)目、爭資金，為全區(qū)人民謀利益，只要不中飽私囊，區(qū)委、區(qū)政府該承擔(dān)的責(zé)任，我們一定勇于承擔(dān)，絕不包功推過。

二是要?jiǎng)?chuàng)新方式，多出新招引項(xiàng)目。招商引資是抓項(xiàng)目最直接、最有效的途徑之一。全區(qū)上下都要牢固樹立全員招商、全員抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目的理念，進(jìn)一步拓寬視野，創(chuàng)新方式，在開展以資源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包裝項(xiàng)目招商的同時(shí)，突出以誠招商、以環(huán)境招商、以服務(wù)招商，實(shí)現(xiàn)招商引資上項(xiàng)目的新突破。以誠招商，就是要堅(jiān)持“開放、規(guī)范、誠信、雙贏”的原則，設(shè)身處地、時(shí)時(shí)處處為客商著想，堅(jiān)持有諾必踐，提高招商引資的信譽(yù)度。以環(huán)境招商，就是要全力打造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓投資者感受到我區(qū)的投資環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲螅源宋嗟馁Y金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。以服務(wù)招商，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，簡化辦事程序，減少辦事手續(xù)，縮短服務(wù)時(shí)限，降低服務(wù)成本，提高辦事效率，認(rèn)真解決具體工作中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題，實(shí)實(shí)在在地為外來投資者提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是要強(qiáng)化措施，激發(fā)活力建項(xiàng)目。要積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，對現(xiàn)有招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的政策規(guī)定進(jìn)行修訂完善，從融資、土地、稅費(fèi)等方面制定有利于客商發(fā)財(cái)、有利于促進(jìn)發(fā)展、有利于干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，真正做到讓利于商、讓利于民，真正讓投資者感受到我區(qū)政通、地利、人和的良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在激勵(lì)招商引資方面，不管是崆峒人還是外地人，不管是機(jī)關(guān)干部還是社會(huì)人，只要能招來商、引來項(xiàng)目，都是有功之臣，區(qū)上將按照“誰引資獎(jiǎng)勵(lì)誰”的原則給予重獎(jiǎng)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目抓建責(zé)任制，對重大項(xiàng)目要確定縣級領(lǐng)導(dǎo)，集中主要精力，組織專門班子，協(xié)調(diào)調(diào)度，跟蹤服務(wù)，跟蹤落實(shí)，千方百計(jì)組織攻關(guān)，提高項(xiàng)目成功率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要集中一半以上的人員和精力抓項(xiàng)目爭取，抓項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)月分析、季調(diào)度、半年督查、年終考核制度。今后，區(qū)上把項(xiàng)目的引進(jìn)、爭取和實(shí)施情況作為考核部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，作為選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要條件，使干部管理建立在以項(xiàng)目為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)工作基礎(chǔ)之上，使加快發(fā)展建立在項(xiàng)目支撐的基礎(chǔ)之上。需要強(qiáng)調(diào)的是，在項(xiàng)目的爭取、引進(jìn)和建設(shè)上，要把政策用足用活，不要把對策用足用活；要把服務(wù)用足用活，不要把管理用足用活；要把責(zé)任用足用活，不要把權(quán)力用足用活；要把落實(shí)用足用活，不要把應(yīng)付用足用活，堅(jiān)決克服“重爭取、輕建設(shè)”的不良傾向，努力樹立良好的項(xiàng)目建設(shè)形象。

三、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，以優(yōu)良環(huán)境的領(lǐng)先推進(jìn)新跨越

環(huán)境是生產(chǎn)力，是聚集各類生產(chǎn)要素的“吸鐵石”。全區(qū)上下要形成共識，樹立人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境的理念，創(chuàng)建服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快的崆峒環(huán)境。

首先，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造優(yōu)良“硬環(huán)境”。緊緊抓住銀武高速、平定高速、平西鐵路以及750KV超高壓輸供電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目在我區(qū)實(shí)施的大好機(jī)遇，突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、營造亮點(diǎn)，著力打造發(fā)展硬環(huán)境。突出重點(diǎn)，就是要加快實(shí)施城區(qū)污水回用示范、集中供熱、醫(yī)療廢物集中處置、管道 燃?xì)庖约白≌^(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)功能配套，大力實(shí)施“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)功能；加快實(shí)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級路、學(xué)校衛(wèi)生院建設(shè)、涇水北調(diào)等工程，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，展現(xiàn)靚麗新農(nóng)村。突破難點(diǎn)，就是要把甘肅平?jīng)龉I(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展和招商引資的重要載體，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，建立健全市場化經(jīng)營、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，做大做強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為解決就業(yè)和財(cái)政增收問題打好基礎(chǔ)；充分發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，按照提質(zhì)擴(kuò)容、做精做細(xì)、突出特色的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)相融，優(yōu)先發(fā)展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)中心村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上取得新突破。營造亮點(diǎn)，就是要把崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站、南山生態(tài)公園改擴(kuò)建、崆峒山凌空塔扶正加固等項(xiàng)目作為提升城市吸引力的點(diǎn)睛之筆，抓緊抓好；大力實(shí)施城市背街小巷改造整治，加強(qiáng)城市長效管理，彰顯城市特色、凸現(xiàn)城市品位，全力打造“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能完善”的對外形象。

其次，要強(qiáng)化責(zé)任意識，著力塑造和諧“軟環(huán)境”。一是要全力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。廣泛開展學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、效率型、法制型“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等各項(xiàng)制度，改進(jìn)和完善“一站式”服務(wù)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，大力開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評價(jià)活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，使政府及各部門的工作更好地為項(xiàng)目服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。二是要全力營造寬松和諧的政策環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批環(huán)節(jié)，簡化工作程序，提高工作效率。進(jìn)一步提高依法行政意識，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)持用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)和公民的行為，下決心解決一些刁難企業(yè)和群眾、服務(wù)質(zhì)量差和部門權(quán)力利益化等問題，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。適時(shí)對一些典型案例進(jìn)行查處、曝光，以改善環(huán)境的實(shí)際成效取信投資者，吸引更多的區(qū)外資本、技術(shù)和人才參于我區(qū)的開發(fā)建設(shè)。三是要全力營造良好的人文環(huán)境。要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來，在全區(qū)營造一種人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)愛護(hù)環(huán)境、事事關(guān)系環(huán)境、千方百計(jì)營造投資環(huán)境的良好風(fēng)氣。廣泛開展社會(huì)活動(dòng)，對來我區(qū)工作、生活的外來投資者要在安居、醫(yī)療保健、子女就學(xué)等方面給予更多的關(guān)懷，切實(shí)增進(jìn)投資者對我區(qū)的認(rèn)同感。積極倡導(dǎo)全社會(huì)支持企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的社會(huì)風(fēng)尚，著力打造一個(gè)親商、安商、富商的良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

四、求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以過硬作風(fēng)的領(lǐng)先推進(jìn)新跨越

作風(fēng)問題事關(guān)民心向背和事業(yè)成敗。領(lǐng)先推進(jìn)新跨越，必須要有過硬的工作作風(fēng)。就當(dāng)前我區(qū)干部作風(fēng)而言，大局是好的，主流是好的，但我們也要清醒地看到在一些部門和個(gè)別人身上還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：工作任務(wù)落不實(shí)、責(zé)任靠不實(shí)、工作不扎實(shí)，應(yīng)付的多、落實(shí)的少，嘴上說的多、實(shí)際干的少；一些領(lǐng)導(dǎo)干部胸?zé)o大志，不求上進(jìn)，碰見困難只強(qiáng)調(diào)客觀理由，不做主觀努力，怕吃苦、怕麻煩、怕動(dòng)手、怕動(dòng)腦，談起來頭頭是道，做起來能推則推，能拖則拖；有的部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中奉行“難得糊涂”、“知足常樂”，重?fù)?dān)子不挑，惹人的事不干，見了困難繞道回避，見了矛盾事不關(guān)己，高高掛起；有些部門領(lǐng)導(dǎo)推日下山，得過且過，覺得自己什么人都見過，什么領(lǐng)導(dǎo)都接待過，什么場面都經(jīng)過，表現(xiàn)出對什么都無所謂，把什么都不放在眼里，什么事都能應(yīng)付。這些問題與我們“當(dāng)好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求極不相稱，決不能聽之任之，放任自流。各級各部門都要以開展“抓落實(shí)、求突破、樹形象”年活動(dòng)為契機(jī)，按照領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)“新八條”的要求，切實(shí)解決好自身存在的實(shí)際問題。從現(xiàn)在開始，區(qū)委、區(qū)政府將專題開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，努力維護(hù)“風(fēng)正、團(tuán)結(jié)、謀事、求實(shí)、廉潔”的良好局面。

一是要胸懷大局，維護(hù)風(fēng)正氣順的良好氛圍。風(fēng)正氣順是凝聚力量、激發(fā)活力，做好一切工作的前提。各級各部門想問題、干事情都要從全區(qū)的工作大局出發(fā)，把心思和精力放在干實(shí)事、抓落實(shí)、促發(fā)展上來，牢固樹立一盤棋的思想，正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，正確處理好部門工作與中心工作的關(guān)系，正確處理好依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，少打小算盤，少算部門帳，多做有利于維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的事，多為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展出力。要把善謀事、會(huì)干事、敢干事、能干成事作為衡量工作水平的重要尺度，全力營造鼓實(shí)勁、重實(shí)干、求實(shí)效的新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大干部以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)工作。

二是要和諧干事，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)合力。團(tuán)結(jié)是戰(zhàn)勝一切困難的力量源泉，體現(xiàn)品德、反映人品，是合作干事的關(guān)鍵。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立整體意識和全局觀念，處理好民主與集中的關(guān)系，處理好分工與合作的關(guān)系，處理好局部與大局的關(guān)系，始終以工作為重，以事業(yè)為重，既要依法、依紀(jì)、依規(guī)行使好各自職權(quán)，發(fā)揮好各自的作用，又要搞好上下級之間、內(nèi)部之間的協(xié)作與配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上互相關(guān)心，在團(tuán)結(jié)中干事，在干事中團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。

三是要謀事創(chuàng)業(yè)，營造真抓實(shí)干的生動(dòng)局面。謀事創(chuàng)業(yè)反映的是水平，體現(xiàn)的是方法，是干好一切工作的基礎(chǔ)。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持謀工作思路、謀工作過程、謀工作落實(shí)，在實(shí)踐中要把上級精神與工作實(shí)際結(jié)合起來，樹立“干不到一流就是失職，爭不到第一就是落后”的思想，認(rèn)真審視工作定位，優(yōu)化工作思路，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化抓落實(shí)的具體措施，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾凝心聚力抓落實(shí)、促發(fā)展。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于面對矛盾、善于解決矛盾，敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)做到一級干一級的事，一級擔(dān)一級的責(zé)，不上交矛盾，不下推責(zé)任。全區(qū)上下要始終堅(jiān)持謀事創(chuàng)業(yè)的理念，把謀事用足用活，不要把謀人用足用活，努力營造共同謀事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的良好氛圍。

四是要以人為本，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)人民、服務(wù)群眾是我們的天職，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。我們必須始終把以人為本的理念貫穿于各項(xiàng)工作的始終，把為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，多從基層基礎(chǔ)工作抓起，多干打基礎(chǔ)的事情，多干對長遠(yuǎn)發(fā)展起作用的事情，多深入基層、深入一線、深入群眾，解決好老百姓的實(shí)際困難和問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。群眾利益無小事，民本民生事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。各級各部門都要牢固樹立群眾觀念，樹立群眾利益至上的意識，圍繞群眾最迫切、最關(guān)注的吃水、行路、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、看電視及生活保障等問題，下決心辦成一批實(shí)事好事，千方百計(jì)促民富、解民憂、保民安。

五是要廉潔奉公，樹立清廉正直的公仆形象。清正廉潔是對一個(gè)干部最基本的要求，能不能保持清正廉潔，不僅關(guān)系到官德人品，更關(guān)系到事業(yè)成敗。每個(gè)黨員、每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要秉公用權(quán)，廉潔從政，生活正派，情趣健康，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正，做清正廉潔的表率，做到任何時(shí)候、任何情況下，都能 受得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，管得住自己。全區(qū)廣大黨員干部都要牢固樹立自律意識，嚴(yán)格落實(shí)“五不準(zhǔn)五禁止”，即不準(zhǔn)推諉應(yīng)付,禁止說了不辦、定了不干；不準(zhǔn)干部職工在工作日的中午飲酒,禁止在任何時(shí)候、任何地方酗酒；不準(zhǔn)吃請或變相吃請,禁止一切不必要的迎來送往；不準(zhǔn)在上班期間打牌、打麻將、玩游戲,禁止賭博和變相賭博；不準(zhǔn)拖延辦事時(shí)限，禁止公務(wù)活動(dòng)中的吃拿卡要。今后，對上班期間賭博酗酒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

五、提高能力，靠實(shí)責(zé)任，以堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)先推進(jìn)新跨越

抓好今年各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在班子、在干部。必須按照領(lǐng)先推進(jìn)新跨越的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為確保完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在繼續(xù)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹市、區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，集中一段時(shí)間，組織廣大黨員和干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署上來。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和學(xué)以致用的原則，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的工作重點(diǎn)，從研究和思考本部門、本單位發(fā)展的重大問題入手，帶著問題學(xué)理論、學(xué)政策，針對具體問題出思路、定措施，圍繞落實(shí)出實(shí)招、抓突破，切實(shí)提高解決實(shí)際問題的能力，確保區(qū)委、區(qū)政府的重大決策、重要工作部署落到實(shí)處。要提高抓項(xiàng)目、抓典型的能力，依靠項(xiàng)目支撐，把有限的人力、物力和財(cái)力整合起來，抓建一批能帶動(dòng)發(fā)展、群眾普遍受益的好項(xiàng)目、好典型，通過樹立樣板、示范帶動(dòng)，推動(dòng)全局工作。

二要完善機(jī)制，明確責(zé)任。實(shí)行重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓包建工作責(zé)任制，對今年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、先進(jìn)典型、重點(diǎn)工作，有關(guān)部門要逐項(xiàng)分解細(xì)化，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到包抓領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門和具體責(zé)任人，做到責(zé)任主體清楚、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限明確，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。要進(jìn)一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點(diǎn)上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化督促檢查。要進(jìn)一步完善考核機(jī)制，突出考核重點(diǎn)，制定完善相應(yīng)的指標(biāo)考核體系和干部實(shí)績評價(jià)體系，堅(jiān)持以考核結(jié)果評價(jià)干部，以工作實(shí)績選拔使用干部，形成正確的選人用人導(dǎo)向。要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。區(qū)委常委會(huì)已經(jīng)研究決定，繼續(xù)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和招商引資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，特別是提高對爭取資金的獎(jiǎng)勵(lì)比例，對在爭資金、跑項(xiàng)目方面作出成績的單位和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。通過上述措施，真正把廣大黨員干部的精力和心思集中到抓落實(shí)、干實(shí)事、促發(fā)展上來。

三要抓好班子，帶頭推動(dòng)。圍繞落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高抓發(fā)展、促和諧的能力。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。按照培養(yǎng)一個(gè)能人，發(fā)展一名黨員，樹立一面旗幟，帶富一片群眾的要求，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)村級班子。堅(jiān)持村務(wù)公開，嚴(yán)格落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管村用制度，切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理。要強(qiáng)化村干部教育培訓(xùn)，努力幫助基層干部更新觀念、提高工作能力、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。切實(shí)提高村干部報(bào)酬，有效增強(qiáng)村干部職務(wù)的吸引力，激發(fā)村干部工作積極性，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的組織堡壘。區(qū)鄉(xiāng)換屆后，作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要在保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，群眾公認(rèn)的工作實(shí)績，帶頭樹立起良好的新形象，以良好的形象感染群眾，凝聚人心，切實(shí)把全區(qū)廣大干部群眾的精力和智慧引導(dǎo)到一心一意謀發(fā)展、放開手腳創(chuàng)事業(yè)上來。

同志們，按照“當(dāng)好排頭兵、工作創(chuàng)一流”的總體要求，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)艱巨，工作繁重，只要我們堅(jiān)定信心，振奮精神，同心同德，扎實(shí)工作，就一定能夠開創(chuàng)建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)新局面！

抓項(xiàng)目求突破促和諧

為建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)而努力奮斗

——在區(qū)委二屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

孟小金

（二七年三月六日）

同志們：

區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要目的是貫徹中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)區(qū)二次黨代會(huì)和十六屆人大一次會(huì)議決策部署，簡要總結(jié)20__年工作，深入分析當(dāng)前形勢，全面安排部署今年工作，進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)上下積極行動(dòng)起來，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。會(huì)上,楊書記還要作重要講話。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)議討論的意見，我先講三個(gè)方面。

一、努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢，堅(jiān)定開創(chuàng)工作新局面的信心和決心

20__年，全區(qū)上下圍繞實(shí)施“33321”工作計(jì)劃，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和特點(diǎn)。

一是謀發(fā)展、創(chuàng)一流的信心更加堅(jiān)定，形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展的良好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值、區(qū)屬限額以上工業(yè)增加值、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)居民存款余額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到46.86億元，增長12.83％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.06∶41.76∶47.18調(diào)整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次產(chǎn)業(yè)上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。限額以上工業(yè)增加值突破3億元，銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別增長16和14.7。地方財(cái)政收入完成1.5357億元，同口徑增長10.3％。20__年，我區(qū)先后獲得全國雙擁模范城、全省法制宣傳教育先進(jìn)縣（區(qū)）、愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位、人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號，區(qū)糧食局、寨河鄉(xiāng)、東關(guān)街道辦事處等25個(gè)單位和公交公司職工朱江莉等34名個(gè)人受到國家、省部級表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二是爭資金、建項(xiàng)目的氛圍更加濃厚，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的良好局面。全年共實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目156項(xiàng)，其中千萬元以上項(xiàng)目67項(xiàng)，開工建設(shè)105項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資完成22.85億元，增幅高于全省20.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長6.48個(gè)百分點(diǎn)。建成了景興肉牛屠宰分割生產(chǎn)線、新世紀(jì)

柳湖春酒業(yè)釀造車間遷建、中藥片劑（粉粒）GMP生產(chǎn)線、混凝土配送中心、寶馬紙業(yè)黑液處理和堿回收、福利制革廠整張牛皮鞋面革生產(chǎn)線、110千伏變電站等一批重大工業(yè)項(xiàng)目。崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站開工建設(shè)，管道燃?xì)庖黄诠こ厅c(diǎn)火供氣，二中教學(xué)樓投入使用，市二院門急診大樓竣工，城區(qū)集中供熱、醫(yī)療廢物集中處置等項(xiàng)目國家已下達(dá)投資計(jì)劃，醋酸、兔里坪水庫等重點(diǎn)前期項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

三是抓示范、夯基礎(chǔ)的力量更加集中，形成了新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的良好局面。累計(jì)投資1.87億元，實(shí)施了312線、北大路兩條果帶和史家溝、土橋等20個(gè)果菜點(diǎn)“雙二”工程，新植果樹經(jīng)濟(jì)林1.69萬畝，種植蔬菜15.04萬畝；建成麻武、大秦等5條通鄉(xiāng)油路80公里，一舉實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；數(shù)字廣播電視村村通工程啟動(dòng)實(shí)施；七府水廠建成運(yùn)營，有效解決了1萬多人的飲水困難；完成村莊規(guī)劃80個(gè)、集鎮(zhèn)規(guī)劃11個(gè),建設(shè)小康示范村23個(gè)，建成小康屋1740戶。農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，居住環(huán)境明顯改善。

四是建基地、創(chuàng)品牌的意識更加強(qiáng)烈，形成了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快的良好局面。商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，增加值已占到全區(qū)GDP的28.5％。建成了沙港市場二期、隴東活畜交易市場、新湖市場等一批商貿(mào)設(shè)施，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.27億元，增長10.25％?！爸袊鴥?yōu)秀旅游城市”正式命名，崆峒山爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)順利通過驗(yàn)收，旅游總收入完成3.3億元，增長6.2％。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到26.03萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值完成6.78億元。無公害蔬菜原產(chǎn)地認(rèn)證累計(jì)達(dá)到3萬畝，我區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國蘋果最佳適生區(qū)之一。

五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。啟動(dòng)實(shí)施了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)三項(xiàng)制度。全面落實(shí)中小學(xué)生兩免一補(bǔ)政策資金1210萬元，新建、改建校舍4.2萬平方米。15所農(nóng)村衛(wèi)生院改擴(kuò)建基本完成。在全市率先提高了農(nóng)村二女結(jié)扎戶、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶養(yǎng)老儲(chǔ)蓄標(biāo)準(zhǔn)，人口和計(jì)劃生育工作取得新的成績。城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)步提升，社會(huì)保障水平明顯提高。

以上五個(gè)方面是全區(qū)上下齊心協(xié)力、扎實(shí)苦干的結(jié)果，我們要倍加珍惜，在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷取得新的發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握今年經(jīng)濟(jì)工作的形勢和重點(diǎn)，加快推進(jìn)建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)進(jìn)程

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)新的起點(diǎn)上，既面臨著許多機(jī)遇，又存在諸多困難。從有利的方面看，國家明確提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循又好又快方針，進(jìn)一步加大對中西部和貧困地區(qū)的支持，有利于我們爭取投資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。平定、銀武高速公路建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，平西鐵路、750千伏超高壓輸供電工程即將開工，將為我們建設(shè)甘肅東部區(qū)域通樞紐和全省能源基地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。商貿(mào)、旅游、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，具備了一定規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。今年，各級換屆圓滿結(jié)束，人心思進(jìn)的干事勁頭十足，歷屆班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣大人民群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，為我們推進(jìn)新跨越提供了強(qiáng)大動(dòng)力。從制約的因素看，一方面，國家抑制固定資產(chǎn)投資過熱、增長過快的趨勢，對新開項(xiàng)目提出了六個(gè)方面的嚴(yán)格要求，這對于我們投資拉動(dòng)型地區(qū)爭取項(xiàng)目帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。另一方面，我們自身還存在一些問題和不足，主要是工業(yè)總量小，大項(xiàng)目少，特別是項(xiàng)目前期工作滯后；產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，鏈條短，輻射帶動(dòng)作用不突出；財(cái)政支出壓力大，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)支持能力弱；因企業(yè)改制、土地征用等引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多，部分群眾的生活還比較困難；一些部門職責(zé)不清，職能發(fā)揮不充分，一些干部在謀劃發(fā)展、工作落實(shí)上缺乏創(chuàng)造性、主動(dòng)性，思想不夠解放，有效推動(dòng)工作手段少等。對此，我們必須高度重視，著力研究解決。

今年是加快建設(shè)小康崆峒、和諧崆峒的關(guān)鍵之年，抓好今年的工作尤為重要。我們要認(rèn)真貫徹市區(qū)黨代會(huì)和人代會(huì)及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“當(dāng)好排頭兵，工作創(chuàng)一流”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局為方向，以建設(shè)甘肅和西部工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)、民營、勞務(wù)三大經(jīng)濟(jì)，突顯商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，大力開展“抓落實(shí)，求突破，塑形象”年活動(dòng)，全力建設(shè)10大項(xiàng)目，實(shí)施10項(xiàng)惠民工程，抓好6項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，為構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長12，達(dá)到52億元；限額以上工業(yè)增加值增長15，達(dá)到3.5億元；農(nóng)業(yè)增加值增長7，達(dá)到5.25億元；轄區(qū)固定資產(chǎn)投資增長35，達(dá)到30.8億元，其中區(qū)屬固定資產(chǎn)投資增長20，達(dá)到16.7億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10.9，達(dá)到14.4億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12，達(dá)到21.58億元，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在102左右；地方財(cái)政收入保持10的增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10，達(dá)到8635元；農(nóng)民人均純收入增長6，達(dá)到2662元；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須毫不動(dòng)搖地抓好以下六個(gè)方面：

1、以實(shí)施十大項(xiàng)目為重點(diǎn)，在增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上求突破、創(chuàng)一流

今年項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)十分明確，區(qū)委、區(qū)政府多次召開會(huì)議研究部署，初步確定了118個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資規(guī)模達(dá)到47個(gè)億，特別是人代會(huì)確定的平西鐵路、平定高速、涇水北調(diào)、崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站、醋酸、電廠二期、環(huán)保石灰生產(chǎn)線、集中供熱、涇河流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、土地整理等10大重點(diǎn)項(xiàng)目，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用，也是今年項(xiàng)目工作的重中之重。各重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級各部門要逐項(xiàng)目細(xì)化措施，全力以赴抓到位?？偟囊笫?，積極跑上去，爭回來一批項(xiàng)目，主動(dòng)走出去，引進(jìn)來一批項(xiàng)目，切實(shí)沉下去，建起來一批項(xiàng)目。保證重點(diǎn)有突破，在建有形象，前期有進(jìn)展，力爭在項(xiàng)目建設(shè)上邁出大的步伐。一是集中精力抓進(jìn)度。對平定高速、安口—馬峪口公路改造、北大路等重大項(xiàng)目，要積極配合，大力支持，明確工作任務(wù)和責(zé)任，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，確保取得積極進(jìn)展。對崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒水庫除險(xiǎn)加固等續(xù)建項(xiàng)目，要加強(qiáng)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)程，確保在“十·一”前全面建成。對年內(nèi)新開的30萬噸節(jié)能環(huán)保石灰生產(chǎn)線、城區(qū)集中供熱、國家級涇河流域綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，要精心組織，落實(shí)項(xiàng)目用地和建設(shè)資金，確保年內(nèi)建成，力爭全年固定資產(chǎn)投資突破30億元。二是積極爭取抓前期。敏銳把握國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，弄清項(xiàng)目渠道，明確爭什么項(xiàng)目，抓什么項(xiàng)目，做到心中有數(shù)、有的放矢，特別是對煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目，要超前謀劃，大膽引進(jìn)，做到一手抓項(xiàng)目庫充實(shí)，一手抓項(xiàng)目爭取，確保醋酸、二甲醚、兔里坪水庫、土地整理和礦區(qū)塌陷治理等項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是加強(qiáng)調(diào)度抓落實(shí)。繼續(xù)推行項(xiàng)目建設(shè)縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，對今年續(xù)建、新開和重點(diǎn)前期項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行研究，提出方案，靠實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限。項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目包抓領(lǐng)導(dǎo)既要在爭資金、跑項(xiàng)目上下功夫，又要在搞服務(wù)、抓督查、解難題上出實(shí)招 ，列入計(jì)劃的項(xiàng)目要一抓到底，抓出成效。對動(dòng)手遲、進(jìn)展慢、達(dá)不到要求的，要追究責(zé)任，確保今年項(xiàng)目建設(shè)再上一個(gè)新臺階。

2、以擴(kuò)張總量為重點(diǎn)，在構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上求突破、創(chuàng)一流

按照“項(xiàng)目栽樁、招商擴(kuò)量、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、技改增效”的思路，加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張和質(zhì)的跨越。一是在項(xiàng)目建辦上重高新、講實(shí)效。抓好寶馬紙業(yè)衛(wèi)生紙生產(chǎn)線配套改造、副食廠遷建、福利制革廠二層貼膜革和獸藥GMP生產(chǎn)線等15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，確保完成投資1.35億元。積極論證新上一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大覆蓋面，提高附加值，重點(diǎn)抓好3萬噸玉米淀粉、10萬噸飼料、牛肉食品深加工等項(xiàng)目前期工作，積極招商，盡快形成具有地方特色優(yōu)勢的“農(nóng)”字型企業(yè)集群。二是在園區(qū)建設(shè)上重招商、講效益。積極引入民間資本和外來資本，參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展實(shí)力。把重點(diǎn)放在配套設(shè)施、完善機(jī)制、招商引資、擴(kuò)張總量上，年內(nèi)完成東一路，開工建設(shè)西一路和35千伏變電站。充分發(fā)揮園區(qū)工貿(mào)開發(fā)總公司職能作用，多方招商引資，確保新入園項(xiàng)目5個(gè)以上。在項(xiàng)目引進(jìn)上，突出高新、環(huán)保、節(jié)能，杜絕高耗能、高污染、低效益企業(yè)進(jìn)入，真正形成以工業(yè)園區(qū)為依托，相互關(guān)聯(lián)，協(xié)作配套，優(yōu)勢明顯的區(qū)域性工業(yè)增長極。三是在產(chǎn)品開發(fā)上重品牌、講附加。深入推進(jìn)質(zhì)量興區(qū)、品牌興企活動(dòng)，大力開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”、“雪竹”等品牌知名度，力爭再培育1個(gè)省級名牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力，提高市場占有率，全年實(shí)現(xiàn)限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入7.9億元。狠抓節(jié)能降耗，確保全區(qū)萬元GDP綜合能耗降低4。四是在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上重服務(wù)、講質(zhì)量。積極為民營企業(yè)搭建服務(wù)對接平臺和產(chǎn)業(yè)對接平臺，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改變作坊式生產(chǎn)、家族式管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力改善投資環(huán)境，不斷拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)興辦“工”字型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，年內(nèi)新發(fā)展民營企業(yè)60戶以上，使民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過50％。

3、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)上求突破、創(chuàng)一流

按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，圍繞建設(shè)小康村、培育小康人、營造小康風(fēng)，突出“抓點(diǎn)、擴(kuò)面、造村、育人”四個(gè)重點(diǎn)，舉特色旗，走富民路，建精品點(diǎn)，順應(yīng)市場要求，彰顯富民內(nèi)涵，努力使新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。一是抓點(diǎn)擴(kuò)面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照全區(qū)農(nóng)民人均養(yǎng)殖1頭牛、發(fā)展1畝果菜、種植1畝草和戶均輸出1個(gè)勞動(dòng)力“四個(gè)一”的目標(biāo)，圍繞涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，重點(diǎn)抓好312線和北大路兩條果菜帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)油坊、史家溝、趙堡、高堡等10個(gè)優(yōu)質(zhì)水果基地，建成新李、八里、土橋、甘溝等10個(gè)無公害蔬菜示范點(diǎn)，形成八里至油坊綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。南北二塬要因地制宜，突出特色，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型。全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)水果面積1.6萬畝，春播蔬菜6萬畝。加大農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證和商標(biāo)注冊保護(hù)工作，年內(nèi)完成無公害蔬菜認(rèn)證1萬畝，累計(jì)達(dá)到4萬畝。抓好史家溝、清街、天門3個(gè)示范園建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是造村育人，提升農(nóng)村整體形象。按照“基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)配套、住宅同步”的思路，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成北大路、白西路、張高路3條通鄉(xiāng)油路93公里，鋪油改造長觀、馬蓮、西火等村道30公里，力爭實(shí)現(xiàn)村村通等級路目標(biāo)。積極實(shí)施涇水北調(diào)安全飲水一期工程，建成頡河水廠，解決1萬人飲水問題，使農(nóng)村60以上的人口達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)。完成退耕還林1.8萬畝，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和群眾主導(dǎo)相結(jié)合、改造與擴(kuò)建相結(jié)合、整治與新建相結(jié)合，完成村莊規(guī)劃86個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1個(gè)新村示范點(diǎn)、改造1個(gè)舊村莊，建成新村示范點(diǎn)和舊村莊改造40個(gè)，新建小康屋示范戶1028戶。以312沿線為重點(diǎn)，突出“三清五改”，集中開展村容村貌整治，輻射帶動(dòng)其他村，使人居環(huán)境得到明顯改善。三要加快新型農(nóng)民培育。以青年農(nóng)民培訓(xùn)和陽光培訓(xùn)工程為載體，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員20__人以上。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶富一方。積極發(fā)展以肉牛、蔬菜、果品協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其上連市場、下接農(nóng)戶的紐帶作用，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把這項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變職能的重點(diǎn)，全方位扶持和引導(dǎo)。三是扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。重點(diǎn)實(shí)施好三里、柴寺等5個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和異地扶貧搬遷項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困鄉(xiāng)村群眾基本生產(chǎn)生活條件，確保1300人基本解決溫飽問題。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育、壯大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，依托市場和中介組織，在開辟勞務(wù)基地、打造勞務(wù)品牌、樹立勞務(wù)形象、擴(kuò)大組織輸出上實(shí)現(xiàn)新突破。年內(nèi)完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)8萬人次以上，創(chuàng)勞務(wù)收入3.5億元。

4、以強(qiáng)化功能配套為重點(diǎn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上求突破、創(chuàng)一流

進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提升城市形象，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)“建設(shè)五大項(xiàng)目、實(shí)施四十工程、抓好五個(gè)城鎮(zhèn)、解決一個(gè)問題”，完成投資7億元以上，城市化水平達(dá)到48。著力抓好城區(qū)集中供熱、管道燃?xì)狻⑨t(yī)療廢物集中處置、污水處理和廉租房建設(shè)五大項(xiàng)目，切實(shí)提升城市綜合服務(wù)功能。加快住宅產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)新城花園、景海嘉園等10個(gè)住宅小區(qū)，使城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到23.6平方米；完成勝利橋紙廠路、臨涇路、三里塬一號路等10條背街小巷改造；建成南門苑、寶塔路、東甘溝路等10座水廁；建成北極路、勝利橋、果園路等6處便民市場和汽配城、電子產(chǎn)品、花鳥魚蟲、蔬菜批發(fā)4個(gè)專業(yè)市場，改善廣大市民生活環(huán)境。四十里鋪、崆峒、草峰、白廟、大寨5個(gè)中心小城鎮(zhèn)按照“提質(zhì)擴(kuò)容，做精做細(xì)，突出特色”的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，圍繞5個(gè)中心小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)好吳岳、寨子街、安家、高寨、東九等22個(gè)中心村，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能。著力研究解決“城中村”問題，今年市上把我區(qū)柳湖村、涇灘村列為開展失地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)，要求在改造“城中村”、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、失地保障方面創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。民政、社保、土地等相關(guān)部門和柳湖鄉(xiāng)要高度重視，盡快拿出試點(diǎn)方案，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。加大城區(qū)南北面山綠化，加強(qiáng)城市日常管理和清掃保潔，美化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)宜居城市。

5、以提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次為重點(diǎn)，在壯大特色經(jīng)濟(jì)上求突破、創(chuàng)一流

按照“壯大規(guī)模、培育基地、完善市場、打造品牌、提高質(zhì)量”的思路，做大、做特、做優(yōu)、做活特色產(chǎn)業(yè)，突顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，圍繞建設(shè)全省綠色畜牧基地，依托世行貸款肉牛產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目，堅(jiān)持分散養(yǎng)殖和集中育肥相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展一批專業(yè)村，扶持一批養(yǎng)殖大戶，提高優(yōu)質(zhì)肉牛比例，使肉牛飼養(yǎng)量以10以上的速度增長，力爭突破30萬頭，奶牛存欄達(dá)到6200頭。加大肉牛產(chǎn)品深度開發(fā)和品牌培育，支持景興、西開等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。大膽引進(jìn)生化制藥、飼料加工、低溫肉食品等發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的?xiàng)目，壯大肉牛產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值率。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，圍繞建設(shè)全省人文生態(tài)旅游基地，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)步伐，極力打響崆峒旅游品牌，開工建設(shè)道教文化一條街，建成崆峒古鎮(zhèn)·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒武術(shù)學(xué)校等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)景區(qū)文物保護(hù)，實(shí)施崆峒山凌空塔維修工程。加快南山生態(tài)公園建設(shè)步伐，開發(fā)一批具有文化內(nèi)涵和生活實(shí)用性的文化旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮中國優(yōu)秀旅游城市和崆峒山國家5A級旅游景區(qū)名片效應(yīng)，以拍攝影視劇、崆峒山音樂電視宣傳片等新的宣傳方式，擴(kuò)大宣傳推介，提高知名度和影響力，力爭使崆峒山融入全國精品旅游線路。將有條件的旅游企業(yè)、景點(diǎn)納入崆峒山旅游集團(tuán)統(tǒng)一管理，實(shí)行通票通游，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。年內(nèi)力爭接待游客122萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入3.85億元。在商貿(mào)業(yè)發(fā)展上，以建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性商貿(mào)中心為目標(biāo)，積極培育新世紀(jì)商廈、世紀(jì)金鼎等一批商流名店，擴(kuò)大平?jīng)錾坛?、沙港市場等批發(fā)市場輻射半徑，提升國際家具匯展中心、柳湖建材、東郊蔬菜等專業(yè)市場檔次。積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善電子配送、連鎖經(jīng)營，健全市場網(wǎng)絡(luò)體系，全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.58億元。

6、以解決民生問題為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)上求突破、創(chuàng)一流

堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面的問 題及群眾要求最迫切、社會(huì)最關(guān)注的吃水、行路、上學(xué)、看病、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，千方百計(jì)促民富、解民憂、保民安，全力“抓好四項(xiàng)創(chuàng)建、開展五項(xiàng)行動(dòng)、建好十項(xiàng)惠民工程”，著力構(gòu)建和諧崆峒。一是抓好四項(xiàng)創(chuàng)建。以爭創(chuàng)全國科普示范區(qū)為契機(jī)，大力實(shí)施科技富民工程，深入開展實(shí)用技術(shù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，提高科技普及率和應(yīng)用水平。特色文化名區(qū)創(chuàng)建以弘揚(yáng)崆峒文化為主題，鼓勵(lì)創(chuàng)作具有鮮明時(shí)代特征的優(yōu)秀文藝作品，舉辦2－3次較大規(guī)模和較高水平的節(jié)慶文化活動(dòng)。積極開展“三名”工程創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)和吸收高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展科技、法律、文化、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，創(chuàng)建和諧社區(qū)，提高市民文明素質(zhì)。二是開展五項(xiàng)行動(dòng)?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家行動(dòng)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保二女戶結(jié)扎、流動(dòng)人口管理與服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等重難點(diǎn)工作取得突破，弘揚(yáng)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。致富信息進(jìn)萬家行動(dòng)。利用廣播電視村村通工程和“農(nóng)民信息之家”，多形式、多層次、全方位宣傳致富信息和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，不斷拓寬致富視野。雙擁共建行動(dòng)。大力開展國防教育活動(dòng)，認(rèn)真做好軍民共建、優(yōu)撫安置等工作，努力構(gòu)建“和諧雙擁”新格局。食品藥品放心工程行動(dòng)。加強(qiáng)食品安全信用體系和食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，嚴(yán)格公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，切實(shí)保障群眾身體健康和生命安全。平安崆峒行動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，減少越級上訪、集體上訪，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)”家庭和“4050”人員拓寬就業(yè)途徑，全年新增就業(yè)4500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)。抓好環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵部位專項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生，營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。三是建好十項(xiàng)惠民工程。（1）全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高社會(huì)保障水平。（2）實(shí)施廣播電視村村通二期工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成入戶2萬戶，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。（3）完成北大路鋪油及通鄉(xiāng)油路附屬工程，建成農(nóng)村客運(yùn)鄉(xiāng)站4個(gè)、村站6個(gè)，新開通鄉(xiāng)公交線路3條，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程。（4）實(shí)施麻武、大寨等南部林緣區(qū)、景區(qū)群眾異地搬遷，改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。（5）完成城區(qū)管道燃?xì)舛诠こ?，新入?.5萬戶，擴(kuò)大城市居民清潔能源使用覆蓋面。（6）建成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房2萬平方米，緩解城市低收入家庭住房困難。（7）遷址新建平?jīng)鑫逯?，建成平?jīng)龆泄?、平?jīng)鲨F中綜合樓、西郊小學(xué)、三里塬小學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目，新建、改建農(nóng)村中小學(xué)校舍12600平方米，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。（8）開工建設(shè)中國·甘肅皇甫謐醫(yī)院，提高居民醫(yī)療服務(wù)水平。（9）完成110指揮中心配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)110、120、119三臺合一，增強(qiáng)社會(huì)公共事件應(yīng)急處置能力。（10）建設(shè)南山生態(tài)公園，完成10條城區(qū)街巷改造4.38萬平方米，建成水廁10座，使城區(qū)公用水廁達(dá)到40座，提升城市服務(wù)功能。

三、切實(shí)強(qiáng)化抓落實(shí)的工作措施，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障

1、強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。一是要明確責(zé)任。對列入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)工作，要進(jìn)一步細(xì)化量化，層層分解，責(zé)任到人，做到責(zé)任主體明確、進(jìn)度要求明確、完成時(shí)限明確，形成人人有指標(biāo)、個(gè)個(gè)有壓力、項(xiàng)項(xiàng)有著落的責(zé)任氛圍。二是要密切配合。各級各部門、各單位要自覺服從、服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，樹立一盤棋思想。凡是關(guān)系到重點(diǎn)項(xiàng)目和典型工作的事，都必須堅(jiān)決服從，無條件讓步；凡是涉及到多個(gè)部門的工作，都應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，緊密配合，目標(biāo)一致，共同推進(jìn)。三是要嚴(yán)格考核。切實(shí)加大工作考核力度，凡是與市政府簽訂的，凡是區(qū)委、區(qū)政府確定的目標(biāo)責(zé)任，不但要全面完成，而且要爭創(chuàng)一流。要對照責(zé)任，嚴(yán)格考核，并作為評價(jià)班子、考核單位的主要依據(jù)。

2、立足服務(wù)抓落實(shí)。全區(qū)上下要把“服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市場、服務(wù)群眾”作為抓工作落實(shí)的立足點(diǎn)。一是服務(wù)社會(huì)，變無限型政府為有限型政府。完善重大公共事項(xiàng)聽證制度，大力推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步健全行風(fēng)評議、民主測評、投訴舉報(bào)和行政審批制度，切實(shí)規(guī)范施政行為，提高行政效能。二是服務(wù)市場，變管理型政府為服務(wù)型政府。大力整頓和規(guī)范市場秩序，降低民間資本進(jìn)入門檻，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，讓行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織廣泛地參與公共事務(wù)管理。向社會(huì)公開服務(wù)承諾，對重點(diǎn)項(xiàng)目、民營大戶實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，努力做到少蓋章多辦事，少收費(fèi)多服務(wù)，用誠信塑造形象、打造環(huán)境，營造重商、親商、護(hù)商的良好氛圍。三是服務(wù)群眾，變領(lǐng)導(dǎo)型政府為公仆型政府。要零距離面對群眾，暢通言路，傾聽民聲，吸納民意，為民辦事，及時(shí)足額發(fā)放下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金，搞好救災(zāi)救濟(jì)、扶貧幫困，大力開展再就業(yè)援助行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)下崗、失業(yè)人員優(yōu)惠政策，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

3、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。落實(shí)不力，主要是作風(fēng)不實(shí)，要一抓到底，就必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)工作的落實(shí)。一是要有敢于動(dòng)真碰硬的勇氣。抓落實(shí)的過程也是發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、研究問題、解決問題的過程。解決問題，勢必碰到這樣那樣的困難，遇到這樣那樣的阻力。但只要我們對事業(yè)負(fù)責(zé)、對工作負(fù)責(zé)，處于公心，就應(yīng)理直氣壯地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于糾正錯(cuò)誤。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)樹立走在前面、干在實(shí)處的工作作風(fēng)。二是要有鍥而不舍的精神。抓落實(shí)，干工作要持之以恒，看準(zhǔn)了的就要毫不猶豫，頂著壓力去做，迎著困難去干，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于承擔(dān)責(zé)任，沉下身子，不擺花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有說了就算的氣魄。承諾的事就要兌現(xiàn)，說到就要做到，決不能說了就當(dāng)做了，說過了就當(dāng)做過了。這既影響黨和政府的形象，又會(huì)失信于民。事實(shí)上，老百姓歡迎、滿意的，就是真抓實(shí)干的作風(fēng)。我們一定要守承諾，全力營造誠實(shí)信用氛圍，切實(shí)提高工作透明度，提高政府公信力和執(zhí)行力。

4、深化改革抓落實(shí)。立足于消除機(jī)制和體制，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，注重機(jī)制創(chuàng)新，以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。一是推進(jìn)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。采取有效措施，切實(shí)做好已改制企業(yè)掃尾工作，全面完成下剩的雪竹造紙廠、原紙廠等6戶企業(yè)改制任務(wù)，啟動(dòng)太統(tǒng)水泥廠遷建和改制。二是推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革，增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)。全面推行鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管，深化收支兩條線管理，擴(kuò)大部門預(yù)算和政府采購范圍，完善財(cái)政國庫集中支付制度，認(rèn)真開展鄉(xiāng)村集體債務(wù)化解，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)發(fā)展后勁。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置，建立與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。四是推進(jìn)城市公共行業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展能力。積 極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市公用事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共交通、環(huán)衛(wèi)保潔、城市供排水等自我發(fā)展能力。五是推進(jìn)投融資體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。推行政府投資項(xiàng)目代建制，依托市中小企業(yè)擔(dān)保中心擴(kuò)大融資。進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域，放寬民間資本市場準(zhǔn)入，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。