發(fā)布時(shí)間：2022-07-28 09:47:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的銀行向政府匯報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。區(qū)金融辦每月召開一次聯(lián)席會議，每季度向區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次工作，督促有關(guān)部門按照監(jiān)督管理辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
二、建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。區(qū)政府采取資金抵押和資產(chǎn)抵押相結(jié)合的方式，對小額貸款公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，風(fēng)險(xiǎn)抵押用于處置違法違規(guī)行為造成的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
小額貸款公司在批準(zhǔn)設(shè)立前應(yīng)向區(qū)政府出具書面承諾書。對小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法違規(guī)行為，由區(qū)政府組織公安分局、工商分局凍結(jié)其銀行賬戶、吊銷其營業(yè)執(zhí)照，追究公司主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，區(qū)金融辦同時(shí)報(bào)請省金融辦取消其小額貸款公司試點(diǎn)資格。
三、工商分局要加強(qiáng)對小額貸款公司進(jìn)行日常巡查、信用監(jiān)管和年度檢驗(yàn)，督促小額貸款公司每年提交會計(jì)事務(wù)所出具的年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，接受年度審查。
四、區(qū)金融辦協(xié)調(diào)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，對小額貸款公司的資金流向進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對貸款利率的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理小額貸款公司申請貸款卡業(yè)務(wù)。
一、商業(yè)銀行信貸審批機(jī)制的缺陷
(一)審批條件的設(shè)定存在問題現(xiàn)如今，商業(yè)銀行審定的審批條件概念不夠清晰、具體，在商業(yè)銀行信貸審批的過程中，許多審批人員都不愿意到一線進(jìn)行實(shí)地考察，還有少部分審批人員由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，審批的標(biāo)準(zhǔn)和尺度把握不足，不能充分的考慮條件設(shè)定的前瞻性和可行性，導(dǎo)致了在決策過程中不能夠根據(jù)實(shí)際的問題提出合理的審批意見，使得信貸風(fēng)險(xiǎn)率提高。
(二)審批決策缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前，在我國很多商業(yè)銀行都的審批決策標(biāo)準(zhǔn)都缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，不具備良好的審批決策的獨(dú)立性和權(quán)威性。在貸款審批過程中，大部分審批人員往往都是根據(jù)申報(bào)材料或聽取匯報(bào)，然后依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷，從而決定是否同意貸款，由于審批決策遠(yuǎn)離客戶和市場，便會造成信息的認(rèn)為割裂，這無疑增加了信貸分險(xiǎn)，極易引起資金的損失?？傊?，我國信貸審批缺乏不同程度的決策標(biāo)準(zhǔn)。
(三)很多審批條件都不能落實(shí)到位或執(zhí)行不夠堅(jiān)決商業(yè)銀行在對審批過程中，對于國家或商業(yè)銀行自身要求的很多貸款審批條件，往往都難以落實(shí)到位，或者是在執(zhí)行的過程當(dāng)中，不能夠堅(jiān)決的執(zhí)行。這種不落實(shí)或落實(shí)不到的行為，使得審批條件變成了空話，這無疑增加了信貸分險(xiǎn)。例如，國家出臺商業(yè)銀行信貸政策，規(guī)定對于某些行業(yè)減少貸款，但是銀行卻不認(rèn)真落實(shí)，仍然是在進(jìn)行大規(guī)模地放貸，這無疑增加了信貸的風(fēng)險(xiǎn)，極易引起資金的損失。
(四)信貸審批流程鏈過長國有商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)審批流程各環(huán)節(jié)較為繁瑣，審批形式單一，成本較大。極容易產(chǎn)生時(shí)效性矛盾。審批匯報(bào)和貸款申報(bào)材料的傳遞必須由專人和專門的交通工具才能完成，所以在審批期間往往會耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力，審批的成本很高，由于環(huán)節(jié)多，審批鏈過長，導(dǎo)致一筆貸款經(jīng)手人員多，使得審批人員不清楚自己的職責(zé)是什么，在一定程度上影響了貸款審批的效率與質(zhì)量，由于信貸申請流程較為繁瑣，導(dǎo)致很多真正需要申請信貸的群體的要求不能得到解決，進(jìn)而使當(dāng)?shù)卣霓k事效率大大降低。
二、商業(yè)銀行信貸審批機(jī)制的優(yōu)化措施
(一)強(qiáng)化審批條件的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制商業(yè)銀行要切實(shí)落實(shí)好信貸審批條件，要明確專門的責(zé)任部門和人員進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督。一方面商業(yè)銀行所提出的貸款條件應(yīng)在貸款發(fā)放前明確規(guī)定并落實(shí)，并且將落實(shí)情況上報(bào)銀行的審批決策機(jī)構(gòu)，另一方面應(yīng)對審批條件落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，還有一點(diǎn)是要加強(qiáng)對審批條件的檢查和監(jiān)督，銀行的上級審批管理部門要定期抽查和回訪，作為經(jīng)營主負(fù)責(zé)人也要切實(shí)履行檢查責(zé)任。將審批條件的落實(shí)監(jiān)督作為日常信貸后管理工作中的首要任務(wù)，要將其作為重要的績效參考指標(biāo)來執(zhí)行。還可以通過審批部門和經(jīng)營部門的良性互動，切實(shí)提高信貸業(yè)務(wù)全過程的管理控制水平。
(二)變革信貸審批機(jī)制的流程要對現(xiàn)有的審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行重新整合，減少不必要的重復(fù)勞動，為此，商業(yè)銀行在信貸審批中，應(yīng)建立有效的組織保障，建立流程管理機(jī)構(gòu)，建立面向流程的全面質(zhì)量管理，建立基于流程的績效評估系統(tǒng)可以借助一些先進(jìn)的IT技術(shù)，針對審批流程各環(huán)節(jié)開發(fā)研制信貸審批管理信息系統(tǒng)，通過建立信貸審批管理信息系統(tǒng)，從而最大限度的減少信息不對稱問題，改變現(xiàn)有審批流程人員遠(yuǎn)離客戶和市場的現(xiàn)狀。進(jìn)一步提高信貸分險(xiǎn)防范能力和決策質(zhì)量。
(三)培養(yǎng)專業(yè)花的人才隊(duì)伍加強(qiáng)分險(xiǎn)管理由于商業(yè)銀行分險(xiǎn)的多發(fā)性、復(fù)雜性和隱蔽性，所以需要大量的具有特殊素質(zhì)和專業(yè)技能的信貸審批人員隊(duì)伍專門負(fù)責(zé)信貸審批，當(dāng)審批人員數(shù)量短缺、缺乏專業(yè)的知識技能時(shí)便會直接影響審批的專業(yè)化。因此，要切實(shí)提高審批人員的分險(xiǎn)識別、分析和判斷能力，強(qiáng)化專業(yè)技能的培訓(xùn)是加強(qiáng)信貸分險(xiǎn)管理，實(shí)施審批專業(yè)化必不可少的條件之一。切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)銀行的分險(xiǎn)管理，從而減少信貸資產(chǎn)損失。
(四)完善內(nèi)部激勵與約束機(jī)制激勵績效是評價(jià)制度優(yōu)劣的主要指標(biāo)之一。根據(jù)信貸分險(xiǎn)和個人的業(yè)務(wù)能力，授予不同的貸款機(jī)制，并且要明確個人對貸款決策應(yīng)付的責(zé)任，進(jìn)一步提高審批人員的審批效率和個人工作的積極性和主動性，完善銀行內(nèi)部的激勵與約束機(jī)制，解決好激勵機(jī)制的問題，從而有效提高信貸資源的配置效率。其應(yīng)組建專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，制定嚴(yán)格的獎懲制度從而使工作人員的積極性得到更深程度的挖掘。
三、小結(jié)
科學(xué)發(fā)展觀心得體會2009年終工作總結(jié)上半年工作總結(jié)十七大專題解放思想大討論社會實(shí)踐報(bào)告講黨性重品行入黨思想?yún)R報(bào)國旗下講話畢業(yè)生自我鑒定元旦春節(jié)元宵節(jié)七一建黨節(jié)八一建軍節(jié)中秋節(jié)教師節(jié)國慶節(jié)五一勞動節(jié)五四六一情人節(jié)三八婦女節(jié)
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面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，企業(yè)發(fā)展遇到了比以往更多的困難，當(dāng)前正值企業(yè)的“寒冬”時(shí)期。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的就是要支持企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)活力，幫助企業(yè)危中尋機(jī)，化危為機(jī)。因此，我們要牢固樹立保企業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定的理念，把切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，一切為了企業(yè)，一切服企業(yè)，盡心竭力為企業(yè)排憂解難，聯(lián)手幫扶企業(yè)共渡難關(guān)。從工作實(shí)踐來看，必須在以下幾個方面下功夫。
一、引導(dǎo)企業(yè)完善思路，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁
思路決定出路，在當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢之下，企業(yè)如何順利過“冬”，是應(yīng)對危機(jī)、走出困境的現(xiàn)實(shí)選擇；而如何科學(xué)規(guī)劃，則是決定企業(yè)持續(xù)生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。作為政府，既要積極有效開展幫扶，與企業(yè)“抱團(tuán)過冬”，更要引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)自身定位，科學(xué)謀劃出路。一是要引導(dǎo)企業(yè)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使之更加符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從婁底來看，要緊緊圍繞全市十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，圍繞建設(shè)“三基地一中心一樞紐”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)策劃與調(diào)整。使企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，把國家、地方的產(chǎn)業(yè)激勵政策與措施和企業(yè)自身的技術(shù)、基礎(chǔ)優(yōu)勢相結(jié)合，向政策鼓勵的產(chǎn)業(yè)尋求新的發(fā)展機(jī)遇，著力在新材料、新能源、先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間，培植新的效益增長點(diǎn)。二是要引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)市場發(fā)展定位，使之順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。引導(dǎo)企業(yè)按市場規(guī)律辦事，加強(qiáng)市場調(diào)查和分析研究，根據(jù)市場形勢的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整和修正市場拓展戰(zhàn)略，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，以務(wù)實(shí)、客觀的態(tài)度和方法，去認(rèn)識市場、開拓市場，既合理地控制市場風(fēng)險(xiǎn)，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)、適應(yīng)和把握新的市場機(jī)會，真正做到以開放的視野、開放的思維、開放的觀念去迎接和應(yīng)對開放的市場，保持企業(yè)高速、持久的發(fā)展。三是要引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。
要著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)譜，搞好產(chǎn)業(yè)的深加工、精加工，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。要加大招商引資力度，引導(dǎo)企業(yè)加快引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與央企對接合作，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)大型民營企業(yè)、上市公司等戰(zhàn)略投資者，著力培育壯大龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，輻射帶動中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的整體競爭力。
二、加快推進(jìn)技術(shù)改造，著力增強(qiáng)競爭實(shí)力
實(shí)踐證明，有發(fā)展?jié)摿?、保持較快增長的企業(yè)都是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果。越是困難時(shí)刻，越要加快技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，開拓新市場，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。一是要鼓勵搶抓政策機(jī)遇，使企業(yè)的發(fā)展更加符合科學(xué)發(fā)展的時(shí)代要求。鼓勵企業(yè)抓住當(dāng)前國家大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、擴(kuò)大國內(nèi)市場、增值稅轉(zhuǎn)型、安排技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng)資金的有利時(shí)機(jī)，充分利用當(dāng)前政策和市場“倒逼”機(jī)制，加大技術(shù)改造投入力度。要引導(dǎo)企業(yè)搞好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭取，重點(diǎn)支持鋼鐵、有色、化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子陶瓷、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，充分利用專項(xiàng)資金，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以技術(shù)改造推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是要鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品，使企業(yè)發(fā)展更加符合市場競爭的現(xiàn)實(shí)要求。市場千變?nèi)f化，適者才能生存。要充分利用當(dāng)前原材料豐富、材料和設(shè)備價(jià)格下降、企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)漣鋼、冷鋼、閃星銻業(yè)等骨干企業(yè)適應(yīng)市場變化，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我變，不斷增加適銷對路的新產(chǎn)品，聚集更多的服務(wù)對象，開拓更大的產(chǎn)品市場。要繼續(xù)大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動爭創(chuàng)品牌，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高產(chǎn)品的市場知名度和美譽(yù)度，搶占發(fā)展先機(jī)，贏得競爭主動。三是要鼓勵運(yùn)用新技術(shù)，使企業(yè)發(fā)展更加符合新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。按照“資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好”的要求，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源綜合開發(fā)和能源綜合利用，支持發(fā)展和采用深加工技術(shù)、新能源、新材料技術(shù)和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率和企業(yè)效益水平。要把當(dāng)前金融危機(jī)轉(zhuǎn)化為加快優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后的產(chǎn)能，讓那些高污染、高能耗的產(chǎn)品和技術(shù)落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)在危機(jī)中逐步退出市場，使符合新型工業(yè)化發(fā)展要求的企業(yè)在危機(jī)中脫穎而出，發(fā)展壯大，真正實(shí)現(xiàn)“促一批企業(yè)上水平、保一批企業(yè)渡難關(guān)、上一批企業(yè)添后勁、調(diào)一批企業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)”。
三、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，著力激發(fā)發(fā)展活力
在金融危機(jī)影響下，降低企業(yè)成本，提高利潤空間是激化企業(yè)活力，推動企業(yè)向前發(fā)展的有效途徑。一是指導(dǎo)企業(yè)提高管理水平降低運(yùn)營成本。經(jīng)驗(yàn)表明，外部環(huán)境嚴(yán)峻的時(shí)
候，往往是企業(yè)苦練內(nèi)功、脫胎換骨的最佳時(shí)期。鼓勵企業(yè)堅(jiān)定信心，眼睛向內(nèi)，練好內(nèi)功，增強(qiáng)素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，加強(qiáng)企業(yè)管理，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。積極培育和引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)企業(yè)員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新來提升企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。二是堅(jiān)持還
利于企降低稅費(fèi)成本。切實(shí)加大減負(fù)工作力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家、省里減少和取消相關(guān)收費(fèi)的各項(xiàng)政策，扎實(shí)落實(shí)好增值稅轉(zhuǎn)型抵扣政策，為企業(yè)的發(fā)展輸血、造血，運(yùn)用所得稅并軌政策為企業(yè)松綁、減負(fù)，逐步實(shí)行餐飲、住宿業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策，支持餐飲、住宿業(yè)降低經(jīng)營成本。嚴(yán)格落實(shí)剛性收費(fèi)，深入開展各類收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓，對企業(yè)的不合理收費(fèi)堅(jiān)決取消，對困難行業(yè)企業(yè)的法定繳費(fèi)暫時(shí)緩交，讓企業(yè)集中資金用于投入發(fā)展。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，禁止利用監(jiān)督檢查向企業(yè)亂收費(fèi)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、檢測收費(fèi)，嚴(yán)禁涉企攤派行為，讓企業(yè)有更多精力謀發(fā)展。三是切實(shí)幫扶企業(yè)降低綜合成本。針對部分產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重下滑，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和有色金屬產(chǎn)品臨時(shí)收儲制度，保護(hù)企業(yè)利益。鼓勵企業(yè)之間加強(qiáng)相互配合和溝通，實(shí)現(xiàn)信息和經(jīng)營渠道的共享，對于產(chǎn)品鏈相關(guān)和相鄰的企業(yè)，支持企業(yè)相互使用對方產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的“抱團(tuán)取暖”。
四、全力協(xié)調(diào)銀企合作，著力暢通融資渠道
企業(yè)要在“?！敝袚尅皺C(jī)”，加快發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。一是搭建好銀企合作平臺。建立健全信息溝通和工作磋商制度，定期召開銀企座談會、交流會，及時(shí)向銀行推介一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，為高效配置金融資源牽線搭橋，創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。要把政府搭臺、銀企合作這項(xiàng)工作制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化，形成必要的工作機(jī)制，逐步建立銀政、銀企合作的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)銀政、銀企互利共贏。二是全力搞好銀企對接。引導(dǎo)銀行對有市場、有效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)以及需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)加大投入，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目與銀行的銜接，促進(jìn)銀行為重大項(xiàng)目投資提供資金支持。落實(shí)好支持中小企業(yè)發(fā)展信貸與融資政策，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資渠道，使域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款更多投向中小企業(yè)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。三是營造良好金融環(huán)境。繼續(xù)深入持久地開展金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步凈化金融生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打擊金融犯罪和惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。引導(dǎo)企業(yè)講誠信、守合同，與銀行形成良性互動的合作關(guān)系。加大政府擔(dān)保力度，拓寬政府各類投資公司融資渠道，用好各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，搞好貸款貼息和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)新形勢，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對企業(yè)的支持力度，有效化解企業(yè)貸款難，確保企業(yè)資金不斷鏈。
（一）基本情況
*鎮(zhèn)共轄29個行政村，共有7000余戶、2.7萬口人，6.1萬畝耕地，是一個傳統(tǒng)的典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。這幾年，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，確定了“135”總體工作思路和三大戰(zhàn)略，突出了規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使全鎮(zhèn)初步形成了以興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司為龍頭和中申、南姚、西郭、馬軍莊4村為中心的肉雞養(yǎng)殖，后元頭、桃溝、茨洼3村為中心的蛋雞飼養(yǎng)，*、*、*、*、*5村為中心的生豬繁育，莊爾頭、南窯、冷泉、東五莊、喬水溝為中心的肉牛生產(chǎn)“四大基地”，目前全鎮(zhèn)已存肉牛3000頭、羊1.5萬只、豬2萬頭、雞10萬只，共培育發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)（公司）5家、養(yǎng)殖專業(yè)村17個、養(yǎng)殖專業(yè)大戶150戶，年均產(chǎn)量與產(chǎn)蛋量分別達(dá)到745噸和680噸，僅此年實(shí)現(xiàn)收入3062萬元，人均收入1200多元，占到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的三分之一以上。
*信用社共有員工15人，農(nóng)村信用聯(lián)絡(luò)站70個，擔(dān)負(fù)著鎮(zhèn)企、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)民的金融服務(wù)重?fù)?dān)，是農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。全社擁有社員股金319.7萬元，儲蓄存款6580萬元，信貸資產(chǎn)4558萬元，存貸比例為69.27%，備付率達(dá)8.29%，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展在全縣處于中上游水平。自去年實(shí)施“三千三百惠農(nóng)工程”和開展“求和諧樹形象創(chuàng)佳績”主題競賽活動以來，他們清理發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”方向，圍繞政府規(guī)劃，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把規(guī)模養(yǎng)殖當(dāng)做支農(nóng)惠民和“求樹創(chuàng)”活動的核心內(nèi)容來抓，全社累計(jì)發(fā)放貸款2100萬元，100%用于了“三農(nóng)”，其中養(yǎng)殖業(yè)占到42.2%。今年三個月，累計(jì)發(fā)放貸款225萬元，養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到90%。從而，使鎮(zhèn)政府規(guī)劃落到了實(shí)處，使廣大農(nóng)民收到了實(shí)惠，也使信用社業(yè)務(wù)朝著良好方向發(fā)展，信用社形象得到進(jìn)一步創(chuàng)新。
（二）主要做法
一是勤匯報(bào)多溝通，取得各級領(lǐng)導(dǎo)支持。發(fā)展養(yǎng)殖投資小，風(fēng)險(xiǎn)少，技術(shù)含量低，見效快。他們抓住優(yōu)勢，廣泛宣傳，確定項(xiàng)目，加強(qiáng)匯報(bào)，得到了各級黨政與縣聯(lián)社的重視與支持。鎮(zhèn)黨委政府在立項(xiàng)時(shí)反復(fù)征求信用社意見，信用社在日常工作中經(jīng)常向鎮(zhèn)黨政匯報(bào)支持發(fā)展情況，政社配合共同下鄉(xiāng)進(jìn)戶調(diào)查摸底，共同檢查督導(dǎo)狠抓落實(shí)，共同研究解決存在問題，有效推進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖工程建設(shè)。與此同時(shí)，他們還經(jīng)常向上級黨政和主管部門匯報(bào)，取得了政策上、技術(shù)上、資金上、項(xiàng)目上各個方面的支持與優(yōu)惠。市聯(lián)社張保安理事長、縣委裴良杰書記、李堯林縣長、銀監(jiān)辦王新民主任、縣聯(lián)社衛(wèi)永虹理事長等領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次親臨檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公，特別是聯(lián)社包片副主任楊國輝蹲點(diǎn)幫助，親自聽取匯報(bào)，親自下鄉(xiāng)調(diào)查，親自開會研究，親自查看資料，使他們增強(qiáng)了信心，解決了發(fā)展中的難題。
二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加快評級授信。無論企業(yè)還是農(nóng)戶，凡申請發(fā)展養(yǎng)殖要求貸款的都必須經(jīng)過評級授信，必須獲得信用資格證書，必須在信用社建立檔案。獲得信用證的基本條件是：信用度良好，無不良貸款記錄，是當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?，入有一定額度的股金，經(jīng)過村級評審小組考察研究同意，由信用社掛牌頒證，報(bào)縣聯(lián)社審查備案。今年，他們把評級授信當(dāng)做一項(xiàng)中心工作和貸款發(fā)放的基本方式，所投放的貸款對象基本上全部給予了評級授信。截止目前，全社共評定了2個信用企業(yè)、7個信用村和176個信用戶，已發(fā)放信用貸款220萬元，占總貸款98%。這些信用戶中，其中養(yǎng)殖企業(yè)1個，被確定為養(yǎng)殖基地的行政村10個，規(guī)模養(yǎng)殖戶55個。目前此項(xiàng)工作正在與規(guī)模養(yǎng)殖同步發(fā)展，呈現(xiàn)方興未艾勢頭。
三是抓典型育基地，發(fā)揮龍頭示范帶動作用。典型引路，是他們支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中的一條成功做法。位居聞垣路以東、*北部、近臨桐城侯村地界處有一家興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司，由縣人大代表、冷泉村黨支部書兼村長*20*年創(chuàng)辦，是一家融玉盛油脂、富農(nóng)飼料、肉牛繁育為一體的綜合養(yǎng)殖企業(yè)。他們采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)行“油榨為原料——飼料深加工——發(fā)展肉牛業(yè)”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)已建成擁有年產(chǎn)衣用油3500噸、加工棉葵榨1.4萬噸、年產(chǎn)5萬噸飼料生產(chǎn)線和500噸草藥飼料添加劑、存欄肉牛1000頭、年完成產(chǎn)值1.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤4600萬元的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。近年來他們與其建立了固定而融洽的信貸關(guān)系，無數(shù)次進(jìn)廠調(diào)研座談排憂解難，先后10余次發(fā)放貸款給予支持，現(xiàn)有貸款余額310萬元，今年又被率先評定為甲級信用企業(yè)，授信600萬元，并擬投入250萬元幫助擴(kuò)改擴(kuò)規(guī)，上馬一個屠宰廠和一座大型冷庫，為公司騰飛打造平臺。近水樓臺先得月。在“興農(nóng)”的引領(lǐng)帶動下，公司所在地冷泉村已發(fā)展成為肉牛飼養(yǎng)基地，擁有規(guī)模養(yǎng)殖戶15戶，欄存肉牛208頭。鄰近的莊爾頭、南窯、馬家莊、東王莊等村也成為養(yǎng)殖基地的開發(fā)對象。
地處鎮(zhèn)南丘陵地區(qū)的喬水溝村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和省級信用村創(chuàng)建“雙試點(diǎn)”村，其主要產(chǎn)業(yè)就肉牛養(yǎng)殖，全村共有養(yǎng)牛重點(diǎn)戶27戶，飼養(yǎng)肉牛320頭，年收入達(dá)155萬元，戶均收益3700元。去年12月，他們協(xié)同鎮(zhèn)政府在該村組織召開了規(guī)模養(yǎng)殖支農(nóng)再貸款發(fā)放現(xiàn)場會，推動了本村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，也帶動了附近各村走上了養(yǎng)殖之路。
后產(chǎn)村是一個僅有1300畝耕地、4個自然村、102戶、508口人組成的聯(lián)合行政村，為解決地少人口多、農(nóng)民增收難得矛盾，村委會積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府和信用社號召，初步鋪開了養(yǎng)殖規(guī)模，眼下全村養(yǎng)殖戶已達(dá)30多戶，其中養(yǎng)羊12戶1500只，養(yǎng)豬8戶300頭，養(yǎng)牛10戶100頭。今年村兩委進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模，做出了創(chuàng)建信用村和建設(shè)養(yǎng)殖基地的規(guī)劃，提出了貸款申請，信用社根據(jù)后產(chǎn)村村風(fēng)正、民風(fēng)淳、講信用、人勤勞、前景好的特點(diǎn)，正在考察培育信用村建設(shè)，已為13戶進(jìn)行了評級授信，為5戶發(fā)放了12萬元的養(yǎng)殖貸款。
四是明任務(wù)抓考核，落實(shí)信貸人員發(fā)展養(yǎng)殖責(zé)任。由于受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)響應(yīng)和本縣“五起案件”的中傷，使一些信貸人員產(chǎn)生了危貸、懼貸、少貸、不貸心理。因此，今年他們改變以往“考收不考放”的業(yè)務(wù)經(jīng)營考核辦法，把放款多少、存貸比例高低、評級授信好劣、支持養(yǎng)殖任務(wù)完成列入了考核內(nèi)容，給每個信貸員下達(dá)了放款支農(nóng)職責(zé)指標(biāo)與任務(wù)，做到了人人肩上有擔(dān)子，提高了工作積極性。全社7名包片信貸員，下去一把抓，回來再分家，變過去推推動動為主動登門入戶，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)股、評級、放款、收貸、結(jié)息一條龍全程服務(wù)。
（三）存在問題
從支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展情況看，雖然做了大量工作，取得了良好效果，但還存在著一些問題。主要表現(xiàn)是：1、輿論宣傳不夠，部分干部、群眾、信貸員、聯(lián)絡(luò)員對發(fā)展養(yǎng)殖不重視、不理解，缺乏主動性。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司老板*近日隨李堯林縣長、逯光耀副書記參加了工農(nóng)聯(lián)合國際促進(jìn)會，同不少外國商人見了面，他們印刷的宣傳材料受到與會客商的青睞，使他們認(rèn)識到輿論宣傳的重要性，也使信用社受到啟迪。2、領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)重視，但缺乏整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)模養(yǎng)殖已成為全鎮(zhèn)人民的行動目標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但究竟達(dá)到什么目標(biāo)，采取哪些對策，如何打響這一品牌，人人心中無數(shù)，尤其是各村盲動性較大。3、規(guī)模養(yǎng)殖大發(fā)展，信用社資金仍然匱乏。據(jù)初步調(diào)查測算，今年該鎮(zhèn)3個養(yǎng)殖企業(yè)，4個養(yǎng)殖基地，17個養(yǎng)殖重點(diǎn)村和廣大農(nóng)民約需專項(xiàng)資金2500萬元，而信用社當(dāng)年存款計(jì)劃僅為1200萬元，貸款發(fā)放計(jì)劃只有1500萬元，明顯呈供不應(yīng)求態(tài)勢。4、單村單戶經(jīng)營，缺乏必要的聯(lián)合。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)經(jīng)營中采取了“公司+基地+加戶”的方式，初步具備了經(jīng)濟(jì)合作社鄒型，但全鎮(zhèn)僅有1家，而且覆蓋不全面，條件也不成熟，使個體經(jīng)營中存在著諸多矛盾和難題，有礙于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
（四）幾條建議
1、加大宣傳力度，讓*養(yǎng)殖走向社會。輿論宣傳對內(nèi)面向群眾，增強(qiáng)廣大群眾的參與意識；對外面向社會，宣傳業(yè)績，推介產(chǎn)品，使*養(yǎng)殖走向高層、走向市場、走向社會，取得人們的廣泛認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和有關(guān)部門的通力協(xié)作，為做大做強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境氛圍。
2、統(tǒng)籌兼顧，制定切實(shí)可行的遠(yuǎn)近期發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政一屆，造福一方，科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，拿出積極的、具有前瞻性的、易于被人們接受的發(fā)展規(guī)劃和措施，讓全鎮(zhèn)在規(guī)模養(yǎng)殖上，同念一本經(jīng)，同唱一個調(diào)，為了一個共同目標(biāo)而努力奮斗。
3、啟用能人，組建有利于規(guī)模發(fā)展的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)合作社。合作社是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，有利于把分散的、個體的、單一的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合起來，形成拳頭，創(chuàng)立名牌，挺進(jìn)市場，是進(jìn)一步拓展規(guī)模養(yǎng)殖的必需途徑。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，啟用經(jīng)濟(jì)能人名人，選擇合理項(xiàng)目，組織一個或若干個合作社，使養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)?；?、集團(tuán)化、高效化軌道。
那場發(fā)生于2008年5月12日的地震，是1949年以來中國破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的自然災(zāi)害。震后的恢復(fù)重建也是中國自然巨災(zāi)中規(guī)模空前、難度極高、任務(wù)最為艱巨的一次。
2012年1月10日，四川省省長蔣巨峰在該省十一屆人大第五次會議上表示，汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作已基本完成。
2月24日，四川省常務(wù)副省長魏宏在國新辦會上通報(bào)，四川納入國家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的29692個項(xiàng)目已完工99％，概算投資8658億元已完成投資99.5％。
同時(shí)，納入省重建規(guī)劃的12個重災(zāi)縣和91個一般受災(zāi)縣的13647個重建項(xiàng)目已基本完成。三年多來，四川全省142個受災(zāi)縣用于恢復(fù)重建和發(fā)展重建的資金達(dá)到1.7萬億元。
目前沒有完工的極少數(shù)項(xiàng)目，主要是受地震次生災(zāi)害和二次受災(zāi)影響，或工程量大、建設(shè)周期長的項(xiàng)目，以及港澳援助的個別項(xiàng)目。
汶川地震災(zāi)后重建的全面鋪開，其標(biāo)志性事件為2008年9月19日，國務(wù)院印發(fā)的《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（下稱《重建規(guī)劃》）正式文本出臺。
這個《重建規(guī)劃》提出了“用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平”的總體目標(biāo)。
三年多來，對于這場規(guī)?？涨暗臑?zāi)后重建，各方報(bào)道贊譽(yù)有加。然而，一些基礎(chǔ)信息，如災(zāi)后重建的資金需求規(guī)模、籌措渠道、投向何處等卻未見完整梳理。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，重建對災(zāi)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，民生亦得到相當(dāng)?shù)母纳啤?/p>
同時(shí)，毋庸諱言，在多重因素之下，災(zāi)區(qū)和對口援建政府幾乎成為重建的唯一主體，也成為各級龐大財(cái)政資金、信貸資金以及捐款的實(shí)際管理者和使用者。
政府主導(dǎo)的重建模式，客觀上也將社會力量和民間資本排除其外，在看到動員和籌資能力強(qiáng)大迅疾的同時(shí)，亦當(dāng)預(yù)警可能埋藏下的財(cái)政和金融隱患。
直接損失如何認(rèn)定
回溯至2008年7月12日。震后兩個月，國家汶川地震專家委員會副主任、北京師范大學(xué)副校長史培軍領(lǐng)銜的地震災(zāi)情評估小組，向國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部提交了《汶川地震災(zāi)害范圍評估報(bào)告》，并獲得通過。
這份報(bào)告根據(jù)地震及地質(zhì)災(zāi)害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉(zhuǎn)移安置人員的數(shù)量及比例，以及地震烈度和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)度等因素，確定了10個極重災(zāi)區(qū)，全部位于四川；確定41個重災(zāi)區(qū)，其中四川29個，甘肅8個，陜西4個；另外還確定186個一般災(zāi)區(qū)。
史培軍在國新辦會上通報(bào)，汶川地震共造成直接經(jīng)濟(jì)損失8451.4億元，其中四川占到總損失的91.3％，即7716億元，甘肅占5.8％，陜西占2.9％。
在直接經(jīng)濟(jì)損失中，城鄉(xiāng)居民住房的損失最大，占27.4％；其次為道路、橋梁和其他基礎(chǔ)設(shè)施損失，占21.9％；第三類為學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失，占20.4％。這三大類占到了總損失的七成。其他損失則來自工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民財(cái)產(chǎn)、土地資源、社會事業(yè)、文化遺產(chǎn)、礦山資源、自然保護(hù)區(qū)等。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，各受災(zāi)省區(qū)政府2008年8月初上報(bào)的災(zāi)害評估報(bào)告中，因?yàn)?zāi)直接損失總數(shù)為11948.1億元，這一數(shù)據(jù)高于最終的國家評估，其中四川11109.9億元，甘肅593.5億元，陜西244.7億元。
對于國家和地方災(zāi)評數(shù)據(jù)的差距，四川省一極重災(zāi)區(qū)的官員解釋：“我們上報(bào)的各項(xiàng)損失數(shù)據(jù)，比如民房倒塌的數(shù)據(jù)，基本都被國家采納了。差距源于不同的評估方法。”
國家災(zāi)情評估組主要采用的是成本概算法。比如地方上報(bào)的農(nóng)村房屋的倒塌、受損間數(shù)，按平均每間15平方米概算倒損房屋總面積，同時(shí)依據(jù)2006年農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，按每平方米鋼混結(jié)構(gòu)房屋、磚混結(jié)構(gòu)房屋平均800元、竹草土坯房300元進(jìn)行估算，對于一般損壞房屋按每間1000元估算；對于城市房屋損失，則將房屋分為鋼混結(jié)構(gòu)和非鋼混結(jié)構(gòu)，每平方米鋼混結(jié)構(gòu)定價(jià)為1200元，非鋼混結(jié)構(gòu)則為800元；針對非房屋部分損失評估，則按照綜合災(zāi)情指數(shù)和因?yàn)?zāi)損失量兩個變量進(jìn)行分析，最終得出綜合數(shù)據(jù)。
地震發(fā)生后，由于時(shí)間和人力所限，地方政府上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以做到準(zhǔn)確、客觀。
比如，北川縣在地震后又相繼發(fā)生堰塞湖、泥石流次生災(zāi)害，全縣皆忙于救災(zāi)，而且地震中政府單位人員傷亡較大，短期內(nèi)做不到充分調(diào)研。權(quán)衡之下，國家評估組采用的成本概算法，相對科學(xué)。
評估組的具體評估方式為，根據(jù)各省政府提交的損失報(bào)告和統(tǒng)一填報(bào)的“地震災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)報(bào)表”，依據(jù)國家各部門專業(yè)人員、工作組赴災(zāi)區(qū)的樣板調(diào)查報(bào)告，并利用遙感資料，以及民政部、中國地震局、地震專家委員會確定的“綜合災(zāi)情指數(shù)”，制定了一套詳細(xì)表格，分成13大類、25個指標(biāo)、229項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
史培軍稱，“經(jīng)過再三核實(shí)，最終確定直接經(jīng)濟(jì)損失――8451.4億元。”
萬億重建規(guī)劃依據(jù)
基于這一災(zāi)損數(shù)據(jù)，2008年8月12日，國家發(fā)改委牽頭45個國家部委和災(zāi)區(qū)省級政府共同制定了《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（公開征求意見稿）》（下稱《重建規(guī)劃》）。隨后略加修改，9月19日由國務(wù)院印發(fā)。
《重建規(guī)劃》提出，將10個極重災(zāi)區(qū)和41個重災(zāi)區(qū)，納入國家統(tǒng)一重建規(guī)劃中。其重建資金可從多種渠道獲得，其中由國家出資的中央基金約占30％，其余部分則依靠對口援建、地方政府配套、自籌以及社會募集、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款和信貸資金等渠道籌集。
地震專家委員會針對重建初步投入估算后，得出的結(jié)論是：恢復(fù)重建不僅是簡單恢復(fù)，需要提高建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的技術(shù)水平，還要考慮到物價(jià)上漲的因素，因此重建成本要高于地震的直接損失。最終，對重建資金作出了較直接經(jīng)濟(jì)損失提高約20％的估算。
根據(jù)這一思路，《重建規(guī)劃》提出“恢復(fù)重建總需求，經(jīng)測算約為1萬億元”。根據(jù)國家發(fā)改委的解釋，這個數(shù)字是根據(jù)先期的災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)，分成城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境和精神家園等九個類別的恢復(fù)重建，進(jìn)行不同比例投資測算最終得出的。
至此，萬億元重建規(guī)劃正式出爐。至2009年5月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中國出臺4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，即包括這1萬億元重建資金。
作為最主要的受災(zāi)地區(qū)，四川省被納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的重建項(xiàng)目資金為8658億元，但該省顯然并不滿足于這個資金規(guī)模。
2008年9月，時(shí)任四川省副省長的黃小祥多次表示，包括國家規(guī)劃之外的重建項(xiàng)目，四川省災(zāi)后重建需要投入的資金為1.67萬億元。2009年3月，這一數(shù)字提高到約1.7萬億元。
四川省省長蔣巨峰在同年的全國“兩會”上表示，除去中央財(cái)政資金、省級財(cái)政資金、對口援建資金及社會捐款，四川省災(zāi)后重建存在1.3萬億元的巨額資金缺口。巨額投入的背后，是四川省將最初的“恢復(fù)性重建”，逐漸升級為“發(fā)展性重建”“跨越式重建”，即所謂“原地起立、發(fā)展起跳”的重建戰(zhàn)略。
類似的擴(kuò)大重建規(guī)模之舉，在四川之外的災(zāi)區(qū)也有類似。
針對資金債務(wù)和缺口問題，以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理難題，三年災(zāi)后重建進(jìn)入尾聲時(shí)，四川省曾編制《災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃》（下稱《振興規(guī)劃》），并試圖將其納入到國家層面。2011年5月，國家發(fā)改委正式批復(fù)《振興規(guī)劃》，同意由四川省實(shí)施此項(xiàng)規(guī)劃，后者試圖從中央獲得資金支持的計(jì)劃未果。
“發(fā)展遇到的問題，最終需由地方政府自行來解決了?！币晃粸?zāi)區(qū)發(fā)改局局長說。
信貸“限時(shí)優(yōu)惠”
僅從國家規(guī)劃的8658億元資金需求來看，其來源包括：中央財(cái)政下?lián)艿乃拇ㄊ』謴?fù)重建包干基金2203億元；18個對口援建省市的援建資金約805.13億元；香港、澳門特區(qū)援助資金折合人民幣約130億元；特殊黨費(fèi)捐贈80億元；社會捐贈資金201億元。
由此推算，有超過5200億元的資金需要四川自籌。這一數(shù)字相當(dāng)于2007年四川地方財(cái)政一般預(yù)算收入850億元的6倍有余。
而自籌渠道首先是調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出、整合各類專項(xiàng)資金，由此籌集了400多億元。
另一個最主要的資金來源就是銀行信貸。為增加災(zāi)區(qū)信貸供給，監(jiān)管層對四川省部分銀行機(jī)構(gòu)在存款準(zhǔn)備金率、存貸比、信貸額度、新機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面提供了“限時(shí)優(yōu)惠”。
在2008年－2009年，各大銀行在災(zāi)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)往往從總行獲得了“不受限制的額度”，監(jiān)管部門對此也實(shí)行“單列管理”，以鼓勵銀行放貸。隨著2010年宏觀調(diào)控政策收緊，各銀行也隨之收縮了災(zāi)區(qū)信貸業(yè)務(wù)。
“大災(zāi)剛過，我們確實(shí)沖了一段時(shí)間，但也由于網(wǎng)點(diǎn)未深入縣域，所以發(fā)放的貸款集中在大中型企業(yè)中，”四川當(dāng)?shù)匾患抑饕虡I(yè)銀行負(fù)責(zé)人說，“這些貸款多為一年至三年的中短期貸款，現(xiàn)在額度緊張，災(zāi)區(qū)業(yè)務(wù)已經(jīng)非常少了。”
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，災(zāi)區(qū)重建貸款已經(jīng)到了回收尾聲階段，而繼續(xù)發(fā)放的貸款也不再帶有“災(zāi)后重建”的標(biāo)簽。
不僅額度優(yōu)惠已經(jīng)收尾，包括存款準(zhǔn)備金率等方面的優(yōu)待也逐漸淡出。
自2010年以來，中國連續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大型銀行此指標(biāo)一度達(dá)到歷史高位的21.5％，但災(zāi)區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)基本維持9％的超低比率。這是央行第一次在存準(zhǔn)率上對地方信貸進(jìn)行傾斜。據(jù)央行測算，僅此項(xiàng)政策，便可為災(zāi)區(qū)增加資金供給404億元。但自2011年7月開始，央行對災(zāi)區(qū)銀行機(jī)構(gòu)分六次將存準(zhǔn)率逐步恢復(fù)到18.5％的行業(yè)平均水平。
此外，在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，監(jiān)管層也一度“特事特辦”，增加災(zāi)區(qū)“名額”，此舉恰好符合此前地方金融機(jī)構(gòu)異地?cái)U(kuò)張的期待。但由于極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加的名額多被用做向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)張，并未緩解災(zāi)區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)稀少的狀況，再加上各銀行機(jī)構(gòu)又在地震中受到不同程度損失，其對災(zāi)區(qū)的資金支持能力進(jìn)一步被削弱。
在銀監(jiān)會放寬銀行在災(zāi)區(qū)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)限制三年后，災(zāi)區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量也僅與震前持平。
重建資金的另一項(xiàng)來源是發(fā)行地方債。2009年3月，財(cái)政部發(fā)行全國地方債2000億元，四川省獲得其中9％，計(jì)180億元。
而在一些國家災(zāi)后重建中作用明顯的保險(xiǎn)資金，在四川災(zāi)后重建中的作用幾乎可忽略不計(jì)。
根據(jù)此前四川保監(jiān)局通報(bào)的數(shù)據(jù)，該省共接到涉及汶川地震的保險(xiǎn)報(bào)案30多萬件，其中有效報(bào)案23.6萬件，僅支付賠款20余億元。
巨量貸款風(fēng)險(xiǎn)
顯然，銀行信貸構(gòu)成四川重建資金的重要來源。中國人民銀行成都分行統(tǒng)計(jì)，至2011年9月底重建三周年之際，四川全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放災(zāi)后恢復(fù)重建貸款4336.6億元。其中，國開行和四大國有商業(yè)銀行，提供了約七成的災(zāi)后重建貸款。
大災(zāi)之后，“限時(shí)優(yōu)惠”的確迅速加大了災(zāi)區(qū)重建資金供給。但與此同時(shí)，巨量信貸的快速投放，也使風(fēng)險(xiǎn)隨之而來。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院原副院長馮俏彬曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，對四川災(zāi)后重建展開調(diào)研。
他們發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)各級政府事實(shí)上是大部分信貸資金的真實(shí)貸款者，這種狀況可能的后果之一是，地方政府債務(wù)累積額趨大，而對于提供貸款的銀行機(jī)構(gòu)，則要承擔(dān)對等的風(fēng)險(xiǎn)。
國開行四川省分行人士介紹，截至2011年5月底，該行災(zāi)后重建項(xiàng)目貸款余額535.96億元，其中政府性融資平臺余額為463.91億元，占比高達(dá)86.56％。
從2011年起，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對地方融資平臺進(jìn)行了全面清理整頓。
比如，銀監(jiān)會要求，在滿足“現(xiàn)金流全覆蓋”“定性一致”和“三方簽字”原則后，平臺貸款才可轉(zhuǎn)為一般性公司貸款，并按照商業(yè)化運(yùn)作，才有機(jī)會獲得貸款展期以及新增貸款。在這樣的要求下，除了部分符合條件的收費(fèi)公路和保障性住房項(xiàng)目，其他融資平臺貸款已受到嚴(yán)格限制，展期和借新還舊幾無可能。
此外，銀監(jiān)會對平臺貸款還本付息作出規(guī)定，要求“嚴(yán)格按照每半年一次償還貸款本息”，這對部分尚未產(chǎn)生現(xiàn)金流或是現(xiàn)金流不足的項(xiàng)目造成很大壓力。加之此前銀監(jiān)會推動“三個辦法、一個指引”貸款新規(guī)，貸款方試圖通過騰挪貸款資金來滿足現(xiàn)金流需求已幾無空間。
在這種情況下，尚未完成認(rèn)定和劃轉(zhuǎn)的地方融資平臺面臨貸款停止發(fā)放的問題，可能形成“半拉子工程”，這給存量貸款本息回收會帶來一定影響。而銀監(jiān)會方面曾表示，“預(yù)期銀行業(yè)不良率增長2個－3個百分點(diǎn)?！?/p>
隨著平臺貸款償還的首個高峰到來，各銀行也將面臨第一重考驗(yàn)。對于地震災(zāi)區(qū)而言，相當(dāng)部分的貸款被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短時(shí)間內(nèi)難以獲得收益，還款壓力可能隨之放大。
人民銀行成都分行官員還認(rèn)為，另一個主要的信貸風(fēng)險(xiǎn)來自農(nóng)房重建貸款。此前災(zāi)區(qū)對農(nóng)房重建資金的籌集采取“農(nóng)民自籌、政府補(bǔ)助、銀行借貸”拼盤解決方案，但因?yàn)檗r(nóng)房重建集中在地震的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，農(nóng)戶本身在地震中損失慘重，還款能力孱弱。
馮俏彬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，根據(jù)他們的調(diào)研，因?yàn)椤绊?xiàng)目小、贏利少、風(fēng)險(xiǎn)大，再加上受災(zāi)農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，無法辦理產(chǎn)權(quán)證或土地證作為抵押等原因”，商業(yè)銀行對農(nóng)房重建貸款“避之唯恐不及”。在各家銀行中，僅農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行提供了農(nóng)房重建貸款5％，其他商業(yè)銀行干脆沒有參與。因此，農(nóng)村信用合作社成為了發(fā)放農(nóng)房重建貸款的主體。
一項(xiàng)2011年的統(tǒng)計(jì)顯示，四川全省農(nóng)信社已累計(jì)發(fā)放農(nóng)房重建貸款156.7億元，支持69.2萬戶受災(zāi)農(nóng)戶重建家園，發(fā)放的戶數(shù)和金額分別占全省金融機(jī)構(gòu)的95％和93.4％。
但是農(nóng)信系統(tǒng)本身控制和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就比較差，再加上四川農(nóng)信社系統(tǒng)有165個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在地震中倒塌，2986個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)受損，財(cái)產(chǎn)損失44.3億元，亦使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力更加脆弱。
四川省各級政府還成立了多個擔(dān)保基金，總額40億元。但政府的強(qiáng)力推動和事實(shí)擔(dān)保，也帶來了意想不到的結(jié)果。央行成都分行一份題為《關(guān)于城鄉(xiāng)住房災(zāi)后重建金融支持工作情況的匯報(bào)》（下稱《匯報(bào)》）中談道：“據(jù)金融機(jī)構(gòu)反映，（2009年）6月以來，綿陽、德陽、廣元等地部分貸款農(nóng)戶還款意愿下降，貸款欠息有所增加?！?/p>
四川省財(cái)政系統(tǒng)一名官員則告訴《財(cái)經(jīng)》記者，無論是災(zāi)后重建的貸款，還是其他地方債，“其實(shí)無需多慮，因?yàn)檫@些可以用時(shí)間來慢慢消化；實(shí)在消化不了的，還有中央政府和中央財(cái)政最后來兜底埋單”?！笆転?zāi)后，很多人把貸款看成了‘免費(fèi)午餐’，”一位四川當(dāng)?shù)劂y行人士說，“雖然簽訂了貸款合同，但是最后不了了之?！?/p>
《匯報(bào)》提示，截至2009年7月末，四川35個重災(zāi)縣農(nóng)信社平均不良貸款率21.08％，比全省農(nóng)信社平均水平高5.63個百分點(diǎn)，比全省金融機(jī)構(gòu)平均水平高14個百分點(diǎn)。
不平衡的投資
在重建資金的投向方面，依據(jù)《重建規(guī)劃》共分為城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)等九大領(lǐng)域。其中，城鄉(xiāng)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金最多，兩者相加幾乎占到了總投資的一半。
四川省常務(wù)副省長魏宏此前通報(bào)，重建三年多時(shí)間，四川解決了540多萬戶、1200多萬城鄉(xiāng)居民的住房問題。
而在基礎(chǔ)設(shè)施中，交通恢復(fù)重建項(xiàng)目是重點(diǎn)，總投資約為1220億元。這些項(xiàng)目包括六條高速公路，成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等。截至2011年9月30日，這些項(xiàng)目皆完成投資95％以上。
與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，九大重建領(lǐng)域中的生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)和精神家園等排在最后，其投入總額僅占全部投資的5％。
具體到各災(zāi)區(qū)縣，資金的分配情況亦類似。如茂縣，其防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃投資5.29億元、生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃投資8.56億元、精神家園規(guī)劃投資5500萬元，三項(xiàng)總計(jì)14.4億元，只占到重建規(guī)劃總投資155.62億元的9.25％。
而這三個領(lǐng)域不僅所占資金份額很小，且投資進(jìn)度最為緩慢。防災(zāi)減災(zāi)及生態(tài)環(huán)境整治項(xiàng)目的比重較小、進(jìn)度較慢，可能一定程度上與震后災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁互為因果。震后三年多，汶川、北川、青川、綿竹等極重災(zāi)區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害依舊頻繁發(fā)生。
在各重建投資項(xiàng)目中，包括學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)體系建設(shè)，出現(xiàn)了財(cái)政資金、對口援建資金、社會捐贈資金和特殊黨費(fèi)“扎堆”的現(xiàn)象。顯然重建資金的配置存在效率偏差。
在地震中被媒體和輿論廣泛關(guān)注的幾所中學(xué)，在災(zāi)后重建中尤其被看重。都江堰市八一聚源中學(xué)，由投資1.33億元建設(shè)；茂縣中學(xué)，由山西援建，投資1.877億元；廣東援建的汶川縣第一中學(xué)，投資更達(dá)到了2.7億元。這些學(xué)校最后建成的硬件設(shè)備，部分超過了北京、上海等發(fā)達(dá)城市水平。而投資接近2億元的新北川中學(xué)，設(shè)計(jì)可以容納5000名學(xué)生，實(shí)際只能招到3000余人。
在同樣擁有一流硬件設(shè)施的阿壩州茂縣醫(yī)院，一位官員稱，“（我們縣）醫(yī)院里的設(shè)備肯定是第一流的，且大大超過援建省山西自己的水平?？蛇@醫(yī)院里既沒有相應(yīng)的醫(yī)療軟件，醫(yī)護(hù)人員也不懂得如何操作使用，所以建好后，很多設(shè)備就‘?dāng)[’在那里?！?/p>
這些新修學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施，對當(dāng)?shù)貋碚f，其后續(xù)運(yùn)行和維護(hù)的成本負(fù)擔(dān)也頗重。
茂縣曾做過測算，全縣的學(xué)校、醫(yī)院及辦公樓等設(shè)施的日常運(yùn)營及維護(hù)，每年要新增兩三千萬元成本。未來這些要依靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入承擔(dān)。
茂縣一位官員稱，在地震之前，該縣每年轉(zhuǎn)移支付資金2億余元。地震后，受益于大量重建工程帶來的“建安營業(yè)稅”等稅收的增加，茂縣一般預(yù)算財(cái)政收入持續(xù)增長，2011年達(dá)到1.4億元。但由于重建結(jié)束，2012年財(cái)政收入可能隨之下滑。
茂縣并非個別情況。
一份汶川縣的匯報(bào)材料稱，該縣災(zāi)后重建項(xiàng)目的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大幅度增長，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障、市政設(shè)施等，因?yàn)椤敖ㄔO(shè)超前、管理提升、費(fèi)用增大”，每年新增運(yùn)行經(jīng)費(fèi)2.02億元。
一、業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委堅(jiān)持以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，爭創(chuàng)一流工作成績”為目標(biāo)，立足自身職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實(shí)開展工作，較好地完成了全年各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值323.12億元，同比增長20.7%，其中一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別完成2.27億元、68.74億元、252.11億元，同比分別增長0.2%、28.9%和18.2%。主要抓了以下幾方面工作：
1、加強(qiáng)監(jiān)督，做好節(jié)能降耗工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。去年以來我委高度重視節(jié)能降耗工作，年初明確把節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)列入全年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中。先后成立了以分管區(qū)長為召集人的“建設(shè)節(jié)約型社會聯(lián)席會議”和區(qū)長為組長、34個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了市中區(qū)節(jié)能辦（正科級），制定了《市中區(qū)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》和《節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組各單位職責(zé)分工》。二是加強(qiáng)目標(biāo)考核。按照市政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法要求，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解到各成員單位，督促全區(qū)10家重點(diǎn)能耗企業(yè)將企業(yè)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)到車間、班組，確保了全區(qū)節(jié)能減排工作扎實(shí)有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。7月份區(qū)人大聽取了我委節(jié)能工作的情況匯報(bào)，并檢查南郊熱電廠的節(jié)能降耗情況，提出做好節(jié)能工作的意見和建議。12月份，由我委牽頭，會同區(qū)環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)市中分局、節(jié)水辦等組成聯(lián)合檢查組對全區(qū)10家重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，提高了企業(yè)對節(jié)能減排工作的重視程度。四是大力開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。在做好日常宣傳工作的基礎(chǔ)上，大力開展節(jié)能宣傳周活動，制作了宣傳展板，參加“我為節(jié)約環(huán)保做貢獻(xiàn)”活動啟動儀式，向群眾宣傳我區(qū)節(jié)能減排工作成果。另外，我委聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計(jì)局，邀請市統(tǒng)計(jì)局工作人員對全區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能及能源統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了能源統(tǒng)計(jì)水平。
為了更好的對公司產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、推廣、銷售以及進(jìn)一步提升公司的形象，提高銷售工作的效率，特制定本流程與制度。所有的銷售員及相關(guān)人員均應(yīng)以本流程與制度為依據(jù)開展工作。銷售部經(jīng)理對所屬銷售員進(jìn)行考核和管理。
銷售部經(jīng)理職責(zé)
1、 對銷售任務(wù)的完成情況負(fù)責(zé)。
2、 對回款率的完成情況負(fù)責(zé)。
3、 對本部門員工制度執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。隨時(shí)對部門員工進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，向公司提出對員工的懲罰和獎勵建議。
4、 對本部門員工的專業(yè)知識培訓(xùn)負(fù)責(zé)。每周定期對過去一周所發(fā)生的重點(diǎn)業(yè)務(wù)及技術(shù)問題組織大家進(jìn)行討論和學(xué)習(xí)。
5、 對本部門辦公設(shè)備和車輛的使用及管理負(fù)責(zé)。責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)提出獎懲建議。
6、 負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃、月度工作計(jì)劃、周工作計(jì)劃、日工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行及完成情況。如在具體執(zhí)行過程中遇特殊情況需變更計(jì)劃的應(yīng)及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)提出建議。
7、 對本部門工作嚴(yán)格負(fù)責(zé)，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的任何問題，協(xié)調(diào)與各部門的工作關(guān)系，對重大問題及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對本部門各員工出現(xiàn)的所有問題負(fù)有連帶責(zé)任。
二、 銷售部工作流程
1、拜訪新客戶與回訪老客戶流程
1）銷售員按照銷售考核指標(biāo)自行設(shè)計(jì)和計(jì)劃個人月、周和每天的客戶拜訪計(jì)劃以及書面記錄每天工作日志
2）銷售員在每周六上午的工作例會上向銷售部經(jīng)理匯報(bào)下周的客戶拜訪重點(diǎn)計(jì)劃情況，并接受銷售部經(jīng)理的指導(dǎo)，并最終確定下周客戶拜訪與回訪的重點(diǎn)
3）銷售員按照客戶拜訪計(jì)劃對客戶進(jìn)行拜訪與回訪
4）在拜訪與回訪結(jié)束后，應(yīng)將相關(guān)信息如實(shí)記錄并正確填寫《目標(biāo)客戶基本信息情況統(tǒng)計(jì)表》
5）銷售員在每周六上午的工作例會上將拜訪與回訪信息向銷售部經(jīng)理匯報(bào)
6）銷售部經(jīng)理對銷售員的工作予以指導(dǎo)和安排
2、產(chǎn)品報(bào)價(jià)、投標(biāo)的流程
此項(xiàng)流程主要針對外協(xié)產(chǎn)品及政府農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)采的產(chǎn)品
1）銷售員在得到用戶詢價(jià)或招標(biāo)的信息后第一時(shí)間向部門經(jīng)理匯報(bào)，由部門經(jīng)理決定是否參加比價(jià)或投標(biāo)（重大比價(jià)或投標(biāo)需向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）
2）對用戶的詢價(jià)書或招標(biāo)信息進(jìn)行整理（必要時(shí)由采購部和技術(shù)部協(xié)助）
3）技術(shù)部對疑難產(chǎn)品的型號、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行協(xié)助和支持
4）采購部對重點(diǎn)產(chǎn)品的原材料采購價(jià)格及交貨期進(jìn)行調(diào)研
5）銷售部經(jīng)理對最終報(bào)價(jià)或標(biāo)書進(jìn)行審核（重大比價(jià)或投標(biāo)需向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）確認(rèn)后方可進(jìn)行打印
6）制作出正規(guī)的報(bào)價(jià)單或投標(biāo)書，裝訂成冊蓋章后發(fā)出參加比價(jià)或投標(biāo)
3、商務(wù)談判與簽訂合同的流程
1）銷售員在給客戶報(bào)價(jià)或投標(biāo)后，根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行商務(wù)談判
2）銷售員在與客戶商務(wù)談判的過程中應(yīng)及時(shí)向銷售部經(jīng)理通報(bào)相關(guān)情況（重大合同需向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）
3）與原報(bào)價(jià)或投標(biāo)文件發(fā)生偏離的任何技術(shù)和商務(wù)條款需經(jīng)銷售部經(jīng)理或公司領(lǐng)導(dǎo)再次確認(rèn)
4）待銷售部經(jīng)理或公司領(lǐng)導(dǎo)將所有問題均確認(rèn)后方可簽訂銷售合同
5）正式《銷售合同》經(jīng)銷售部經(jīng)理確認(rèn)后由銷售內(nèi)勤于當(dāng)日保管存檔
6）對于因客戶原因無法簽訂正式《銷售合同》或客戶電話/傳真通知訂貨的必須由銷售部經(jīng)理（必要時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）確認(rèn)后方可執(zhí)行
4、發(fā)貨流程
1）銷售員或分部銷售內(nèi)勤根據(jù)《銷售合同》填寫〈需貨申請單〉
2）〈需貨申請單〉經(jīng)分部經(jīng)理審核確認(rèn)后上報(bào)銷售部
3）由銷售部經(jīng)理審核《銷售合同》及〈需貨申請單〉
3）由銷售內(nèi)勤根據(jù)銷售部經(jīng)理審核的〈需貨申請單〉開具《銷售出庫單》并將第二聯(lián)交與庫管
4）庫管辦理出庫手續(xù)
5）將客戶簽字的《客戶確認(rèn)單》交銷售內(nèi)勤存檔
5、回款流程
1）銷售員催款
2）銷售員填寫收款申請單
3）銷售部和財(cái)務(wù)部確認(rèn)
4）反饋給客戶
5）客戶回款
6、開票流程
1）銷售員填寫開票申請單
2）銷售部審核
3）財(cái)務(wù)部開票
4）交客戶簽收
7、售后服務(wù)流程
1）接客戶售后服務(wù)申請，由銷售部經(jīng)理確認(rèn)
2）銷售內(nèi)勤填寫《售后服務(wù)申請表》后發(fā)給技術(shù)部
3）技術(shù)部和客戶溝通
4）技術(shù)部將服務(wù)狀況、處理結(jié)果反饋給銷售部經(jīng)理及內(nèi)勤
5）銷售內(nèi)勤與所屬銷售員進(jìn)行內(nèi)部溝通
8、退貨（換貨）流程
1）客戶提出申請，由銷售員報(bào)銷售分部經(jīng)理確認(rèn)
2）由銷售員核對欲退貨（換貨）產(chǎn)品的品名、規(guī)格、數(shù)量
3）由銷售員配合技術(shù)部鑒定退貨（換貨）產(chǎn)品的真?zhèn)?/p>
4）由銷售分部將核實(shí)無誤后的《退貨詳單》即紅字的（需貨申請單）報(bào)銷售部經(jīng)理審核
5）由銷售內(nèi)勤根據(jù)審核的《退貨詳單》開具紅票的《銷售出庫單》并將第二聯(lián)交與庫管
6）庫管辦理退貨（換貨）手續(xù)
三、銷售部管理制度
1、對所轄區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)銷商的經(jīng)營情況、終端用戶情況、競爭對手的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及銷售狀況以及當(dāng)?shù)厥袌銮闆r等信息，銷售員必須了如指掌
2、銷售員不能私自收取經(jīng)銷商貨款，若遇特殊情況必須收取的應(yīng)及時(shí)將該款項(xiàng)匯回公司
3、銷售人員在工作推進(jìn)過程中產(chǎn)生的銷售費(fèi)用需事先向銷售部經(jīng)理請示
4、銷售員不得擅自超越常規(guī)與客戶進(jìn)行商務(wù)談判，超越常規(guī)的條款與價(jià)格應(yīng)事先征得銷售部經(jīng)理的同意，并由銷售部經(jīng)理指導(dǎo)談判的過程
5、對于任何客戶提出的特殊費(fèi)用（如市場促銷費(fèi)用、臨時(shí)雇傭人員等費(fèi)用）要求必須在征得銷售部經(jīng)理同意的情況下方可承諾
6、特殊費(fèi)用的支付到底采用何種形式必須向公司領(lǐng)導(dǎo)請示后方可執(zhí)行，違反規(guī)定造成損失的，由責(zé)任人賠償損失
7、正式《銷售合同》形成后，若無正當(dāng)理由銷售內(nèi)勤應(yīng)在一個工作日內(nèi)組織發(fā)貨
8、銷售內(nèi)勤開出的〈銷售出庫單〉內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確。因開票內(nèi)容不正確或錯誤而造成損失的，由銷售內(nèi)勤承擔(dān)責(zé)任
9、銷售內(nèi)勤對用戶的收貨憑證或發(fā)貨憑證要妥善保存，不得遺失。對送給用戶的發(fā)票及取回的支票、匯票要登記鑒收。與用戶的所有往來合同、賬目、清單均應(yīng)分類整理保存，銷售員不得私自保管。
10、所有的出庫申請及開票申請銷售內(nèi)勤要及時(shí)存檔
11、銷售內(nèi)勤應(yīng)每日向財(cái)務(wù)部了解回款情況，及時(shí)處理回款過程中發(fā)現(xiàn)的問題，杜絕錯帳、壞帳的發(fā)生
12、對于收到的支票、承兌匯票、銀行匯票銷售內(nèi)勤要在當(dāng)日將相關(guān)票據(jù)交財(cái)務(wù)部簽收
13、銷售員應(yīng)在每年的6月底和12月底與客戶核對往來賬目，并將結(jié)果報(bào)告銷售部經(jīng)理，并通報(bào)公司財(cái)務(wù)部
14、對于不能解決的現(xiàn)場售后服務(wù)問題，銷售員應(yīng)及時(shí)向銷售部經(jīng)理匯報(bào)，由銷售部經(jīng)理向公司主管領(lǐng)導(dǎo)申請協(xié)調(diào)解決
15、銷售內(nèi)勤每月5日前，將本部門上一月的所有《銷售合同》原件編號整理成冊
16、銷售部必須按公司要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)以下各種報(bào)表
1）周工作計(jì)劃表
2）月工作計(jì)劃表
3）銷售情況周統(tǒng)計(jì)表
4）銷售情況月統(tǒng)計(jì)表
5）銷售員工作周統(tǒng)計(jì)表
6）銷售員工作月統(tǒng)計(jì)表
7）市場狀況周統(tǒng)計(jì)表
8）市場狀況月統(tǒng)計(jì)表
9）經(jīng)銷商進(jìn)貨情況統(tǒng)計(jì)表
10）區(qū)域銷售情況統(tǒng)計(jì)表
11）每月經(jīng)銷商管理匯總表
12）《目標(biāo)客戶基本信息情況統(tǒng)計(jì)表》
17、違反上述規(guī)章制度，視情節(jié)罰款10—100元
一、 總則
為了更好的對公司產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、推廣、銷售以及進(jìn)一步提升公司的形象，提高銷售工作的效率，特制定本流程與制度。所有的銷售員及相關(guān)人員均應(yīng)以本流程與制度為依據(jù)開展工作。銷售部經(jīng)理對所屬銷售員進(jìn)行考核和管理。
銷售部經(jīng)理職責(zé)
1、 對銷售任務(wù)的完成情況負(fù)責(zé)。
2、 對回款率的完成情況負(fù)責(zé)。
3、 對本部門員工制度執(zhí)行情況負(fù)責(zé)。隨時(shí)對部門員工進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，向公司提出對員工的懲罰和獎勵建議。
4、 對本部門員工的專業(yè)知識培訓(xùn)負(fù)責(zé)。每周定期對過去一周所發(fā)生的重點(diǎn)業(yè)務(wù)及技術(shù)問題組織大家進(jìn)行討論和學(xué)習(xí)。
5、 對本部門辦公設(shè)備和車輛的使用及管理負(fù)責(zé)。責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)提出獎懲建議。
6、 負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃、月度工作計(jì)劃、周工作計(jì)劃、日工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行及完成情況。如在具體執(zhí)行過程中遇特殊情況需變更計(jì)劃的應(yīng)及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)提出建議。
7、 對本部門工作嚴(yán)格負(fù)責(zé)，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的任何問題，協(xié)調(diào)與各部門的工作關(guān)系，對重大問題及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對本部門各員工出現(xiàn)的所有問題負(fù)有連帶責(zé)任。
二、 銷售部工作流程
1、拜訪新客戶與回訪老客戶流程
1）銷售員按照銷售考核指標(biāo)自行設(shè)計(jì)和計(jì)劃個人月、周和每天的客戶拜訪計(jì)劃以及書面記錄每天工作日志
2）銷售員在每周六上午的工作例會上向銷售部經(jīng)理匯報(bào)下周的客戶拜訪重點(diǎn)計(jì)劃情況，并接受銷售部經(jīng)理的指導(dǎo)，并最終確定下周客戶拜訪與回訪的重點(diǎn)
3）銷售員按照客戶拜訪計(jì)劃對客戶進(jìn)行拜訪與回訪
4）在拜訪與回訪結(jié)束后，應(yīng)將相關(guān)信息如實(shí)記錄并正確填寫《目標(biāo)客戶基本信息情況統(tǒng)計(jì)表》
5）銷售員在每周六上午的工作例會上將拜訪與回訪信息向銷售部經(jīng)理匯報(bào)
6）銷售部經(jīng)理對銷售員的工作予以指導(dǎo)和安排
2、產(chǎn)品報(bào)價(jià)、投標(biāo)的流程
此項(xiàng)流程主要針對外協(xié)產(chǎn)品及政府農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)采的產(chǎn)品
1）銷售員在得到用戶詢價(jià)或招標(biāo)的信息后第一時(shí)間向部門經(jīng)理匯報(bào)，由部門經(jīng)理決定是否參加比價(jià)或投標(biāo)（重大比價(jià)或投標(biāo)需向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）
2）對用戶的詢價(jià)書或招標(biāo)信息進(jìn)行整理（必要時(shí)由采購部和技術(shù)部協(xié)助）
3）技術(shù)部對疑難產(chǎn)品的型號、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行協(xié)助和支持
4）采購部對重點(diǎn)產(chǎn)品的原材料采購價(jià)格及交貨期進(jìn)行調(diào)研
5）銷售部經(jīng)理對最終報(bào)價(jià)或標(biāo)書進(jìn)行審核（重大比價(jià)或投標(biāo)需向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）確認(rèn)后方可進(jìn)行打印
6）制作出正規(guī)的報(bào)價(jià)單或投標(biāo)書，裝訂成冊蓋章后發(fā)出參加比價(jià)或投標(biāo)
3、商務(wù)談判與簽訂合同的流程
1）銷售員在給客戶報(bào)價(jià)或投標(biāo)后，根據(jù)實(shí)際情況可進(jìn)行商務(wù)談判
2）銷售員在與客戶商務(wù)談判的過程中應(yīng)及時(shí)向銷售部經(jīng)理通報(bào)相關(guān)情況（重大合同需向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）
3）與原報(bào)價(jià)或投標(biāo)文件發(fā)生偏離的任何技術(shù)和商務(wù)條款需經(jīng)銷售部經(jīng)理或公司領(lǐng)導(dǎo)再次確認(rèn)
4）待銷售部經(jīng)理或公司領(lǐng)導(dǎo)將所有問題均確認(rèn)后方可簽訂銷售合同
5）正式《銷售合同》經(jīng)銷售部經(jīng)理確認(rèn)后由銷售內(nèi)勤于當(dāng)日保管存檔
6）對于因客戶原因無法簽訂正式《銷售合同》或客戶電話/傳真通知訂貨的必須由銷售部經(jīng)理（必要時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)請示）確認(rèn)后方可執(zhí)行
4、發(fā)貨流程
1）銷售員或分部銷售內(nèi)勤根據(jù)《銷售合同》填寫〈需貨申請單〉
2）〈需貨申請單〉經(jīng)分部經(jīng)理審核確認(rèn)后上報(bào)銷售部
3）由銷售部經(jīng)理審核《銷售合同》及〈需貨申請單〉
3）由銷售內(nèi)勤根據(jù)銷售部經(jīng)理審核的〈需貨申請單〉開具《銷售出庫單》并將第二聯(lián)交與庫管
4）庫管辦理出庫手續(xù)
5）將客戶簽字的《客戶確認(rèn)單》交銷售內(nèi)勤存檔
5、回款流程
1）銷售員催款
2）銷售員填寫收款申請單
3）銷售部和財(cái)務(wù)部確認(rèn)
4）反饋給客戶
5）客戶回款
6、開票流程
1）銷售員填寫開票申請單
2）銷售部審核
3）財(cái)務(wù)部開票
4）交客戶簽收
7、售后服務(wù)流程
1）接客戶售后服務(wù)申請，由銷售部經(jīng)理確認(rèn)
2）銷售內(nèi)勤填寫《售后服務(wù)申請表》后發(fā)給技術(shù)部
3）技術(shù)部和客戶溝通
4）技術(shù)部將服務(wù)狀況、處理結(jié)果反饋給銷售部經(jīng)理及內(nèi)勤
5）銷售內(nèi)勤與所屬銷售員進(jìn)行內(nèi)部溝通
8、退貨（換貨）流程
1）客戶提出申請，由銷售員報(bào)銷售分部經(jīng)理確認(rèn)
2）由銷售員核對欲退貨（換貨）產(chǎn)品的品名、規(guī)格、數(shù)量
3）由銷售員配合技術(shù)部鑒定退貨（換貨）產(chǎn)品的真?zhèn)?/p>
4）由銷售分部將核實(shí)無誤后的《退貨詳單》即紅字的（需貨申請單）報(bào)銷售部經(jīng)理審核
5）由銷售內(nèi)勤根據(jù)審核的《退貨詳單》開具紅票的《銷售出庫單》并將第二聯(lián)交與庫管
6）庫管辦理退貨（換貨）手續(xù)
三、銷售部管理制度
1、對所轄區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)銷商的經(jīng)營情況、終端用戶情況、競爭對手的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及銷售狀況以及當(dāng)?shù)厥袌銮闆r等信息，銷售員必須了如指掌
2、銷售員不能私自收取經(jīng)銷商貨款，若遇特殊情況必須收取的應(yīng)及時(shí)將該款項(xiàng)匯回公司
3、銷售人員在工作推進(jìn)過程中產(chǎn)生的銷售費(fèi)用需事先向銷售部經(jīng)理請示
4、銷售員不得擅自超越常規(guī)與客戶進(jìn)行商務(wù)談判，超越常規(guī)的條款與價(jià)格應(yīng)事先征得銷售部經(jīng)理的同意，并由銷售部經(jīng)理指導(dǎo)談判的過程
5、對于任何客戶提出的特殊費(fèi)用（如市場促銷費(fèi)用、臨時(shí)雇傭人員等費(fèi)用）要求必須在征得銷售部經(jīng)理同意的情況下方可承諾
6、特殊費(fèi)用的支付到底采用何種形式必須向公司領(lǐng)導(dǎo)請示后方可執(zhí)行，違反規(guī)定造成損失的，由責(zé)任人賠償損失
7、正式《銷售合同》形成后，若無正當(dāng)理由銷售內(nèi)勤應(yīng)在一個工作日內(nèi)組織發(fā)貨
8、銷售內(nèi)勤開出的〈銷售出庫單〉內(nèi)容要詳細(xì)、準(zhǔn)確。因開票內(nèi)容不正確或錯誤而造成損失的，由銷售內(nèi)勤承擔(dān)責(zé)任
9、銷售內(nèi)勤對用戶的收貨憑證或發(fā)貨憑證要妥善保存，不得遺失。對送給用戶的發(fā)票及取回的支票、匯票要登記鑒收。與用戶的所有往來合同、賬目、清單均應(yīng)分類整理保存，銷售員不得私自保管。
10、所有的出庫申請及開票申請銷售內(nèi)勤要及時(shí)存檔
11、銷售內(nèi)勤應(yīng)每日向財(cái)務(wù)部了解回款情況，及時(shí)處理回款過程中發(fā)現(xiàn)的問題，杜絕錯帳、壞帳的發(fā)生
12、對于收到的支票、承兌匯票、銀行匯票銷售內(nèi)勤要在當(dāng)日將相關(guān)票據(jù)交財(cái)務(wù)部簽收
13、銷售員應(yīng)在每年的6月底和12月底與客戶核對往來賬目，并將結(jié)果報(bào)告銷售部經(jīng)理，并通報(bào)公司財(cái)務(wù)部
14、對于不能解決的現(xiàn)場售后服務(wù)問題，銷售員應(yīng)及時(shí)向銷售部經(jīng)理匯報(bào)，由銷售部經(jīng)理向公司主管領(lǐng)導(dǎo)申請協(xié)調(diào)解決
15、銷售內(nèi)勤每月5日前，將本部門上一月的所有《銷售合同》原件編號整理成冊
16、銷售部必須按公司要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)以下各種報(bào)表
1）周工作計(jì)劃表
2）月工作計(jì)劃表
3）銷售情況周統(tǒng)計(jì)表
4）銷售情況月統(tǒng)計(jì)表
5）銷售員工作周統(tǒng)計(jì)表
6）銷售員工作月統(tǒng)計(jì)表
7）市場狀況周統(tǒng)計(jì)表
8）市場狀況月統(tǒng)計(jì)表
9）經(jīng)銷商進(jìn)貨情況統(tǒng)計(jì)表
10）區(qū)域銷售情況統(tǒng)計(jì)表
11）每月經(jīng)銷商管理匯總表
第一條為加強(qiáng)對縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和《市大項(xiàng)目管理辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《辦法》。
第二條本《辦法》所稱重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，能夠增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和社會事業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目。
第三條成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即大項(xiàng)目辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，統(tǒng)管全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、管理與推進(jìn)等工作?？h發(fā)改、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、財(cái)政、國土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、行政服務(wù)中心等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理與推進(jìn)。
第二章分類、申報(bào)與確定
第四條重點(diǎn)項(xiàng)目分國家、省、市和縣四級，具體包括以下幾種：
（一）農(nóng)林水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；
（三）帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目；
（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設(shè)施等重大社會民生項(xiàng)目；
（五）旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務(wù)等重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；
（六）利用外資規(guī)模較大的項(xiàng)目。
第五條重點(diǎn)項(xiàng)目按階段分為年度重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)推進(jìn)前期項(xiàng)目。其中年度重點(diǎn)項(xiàng)目是指當(dāng)年列入全縣計(jì)劃新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)前期項(xiàng)目是指符合縣重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，已完成市場考察論證，但尚不具備開工條件的擬開工項(xiàng)目。為便于推進(jìn)、管理和考核，原則上縣政府只批準(zhǔn)并公布年度重點(diǎn)項(xiàng)目。
第六條縣重點(diǎn)項(xiàng)目原則上每年確定一次，縣大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織篩選、匯總并提出初步意見，從中提出擬列國家、省、市和縣級重點(diǎn)項(xiàng)目，報(bào)縣政府研究確定。具體申報(bào)事宜按以下程序執(zhí)行：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位，根據(jù)項(xiàng)目的屬地原則及隸屬關(guān)系，按照重點(diǎn)項(xiàng)目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并于每年11月底前向縣大項(xiàng)目辦提報(bào)列入下一年度的縣重點(diǎn)項(xiàng)目申請。
（二）縣大項(xiàng)目辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位的申請進(jìn)行審核，在征求縣發(fā)改、經(jīng)信、住建、國土、環(huán)保等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單和年度投資計(jì)劃，報(bào)縣政府研究確定并公布。對符合條件的特大項(xiàng)目也可隨時(shí)申報(bào)和確定。
第七條申報(bào)年度重點(diǎn)項(xiàng)目需符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并已基本完成項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能審查和安全評估等有關(guān)建設(shè)手續(xù)；
（二）固定資產(chǎn)投資原則上在3000萬元以上，涉及民生的項(xiàng)目投資規(guī)模可適當(dāng)降低。
（三）固定資產(chǎn)投資過1000萬元且獲得國家、省和市重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。
第八條申報(bào)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目需符合以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有前瞻性，能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到拉動作用的項(xiàng)目；
（二）原則上固定資產(chǎn)投資應(yīng)在1億元以上；高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會民生及其他項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)在5000萬元以上。國家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和確定按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章管理
第九條各有關(guān)單位按照以下規(guī)定對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理與推進(jìn)：
（一）大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分析縣重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行動態(tài)，檢點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題，縣大項(xiàng)目辦適時(shí)組織召開會議，對難以解決的重大問題，提出意見和建議。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)和業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)列入重要議事日程，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)資金、征地、拆遷等有關(guān)事項(xiàng)，集中力量保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）項(xiàng)目法人是重點(diǎn)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第十條重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制?？h級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，參與項(xiàng)目工程計(jì)劃的制定，監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施；項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌建，施工進(jìn)度，建設(shè)質(zhì)量等，并定期向縣級包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和工程建設(shè)中遇到的問題。
第十一條重點(diǎn)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面反映項(xiàng)目進(jìn)展情況?？h大項(xiàng)目辦及其他有關(guān)責(zé)任單位要定期將項(xiàng)目信息傳遞到統(tǒng)計(jì)、地稅等部門，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
第十二條重點(diǎn)項(xiàng)目管理實(shí)行月調(diào)度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，每半年在動態(tài)和電視臺進(jìn)行公布?？h大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)度、匯總、分析工作，縣委、縣政府進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)和組織半年觀摩檢查，并進(jìn)行年終全面考核。重點(diǎn)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，每月5日前，報(bào)送上月的項(xiàng)目資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度和存在問題及下月工作計(jì)劃?？h大項(xiàng)目辦匯總后，每月15日前報(bào)送縣委、縣政府。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，對確因政策調(diào)整以及土地、資金、市場等因素影響，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，將適時(shí)予以調(diào)整；對重點(diǎn)推進(jìn)的前期項(xiàng)目進(jìn)展順利的將及時(shí)納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫并實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。
第十三條重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照有關(guān)規(guī)定履行各類報(bào)批或?qū)徍耸掷m(xù)，完成項(xiàng)目設(shè)立安全審查、立項(xiàng)、環(huán)評、節(jié)能評估、土地使用、規(guī)劃許可等開工前的各項(xiàng)必要條件。不得未批先建。
第十四條縣重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；依據(jù)有關(guān)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)依法采取邀請招標(biāo)或競爭性談判等采購形式。
第十五條重點(diǎn)項(xiàng)目建成并經(jīng)過試運(yùn)營后，重點(diǎn)項(xiàng)目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)申請有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。
第十六條縣大項(xiàng)目辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的督查。督查可以采取下列方式：
（一）聽取項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位的情況匯報(bào)，參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)會議；
（二）查閱項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程資料；
（三）向財(cái)政、審計(jì)等部門及銀行了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和管理等情況；
（四）指導(dǎo)、督促重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷及其補(bǔ)償、安置工作；
（五）現(xiàn)場了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同履行以及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)、綜合管理等情況；
（六）督促項(xiàng)目法人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位糾正違法違規(guī)行為；
（七）協(xié)調(diào)有關(guān)單位與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各方的關(guān)系，解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題。
第四章保障
第十七條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目審批集中會辦、聯(lián)審聯(lián)辦制度，開辟“綠色通道”。發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)項(xiàng)目審批部門要優(yōu)先加快辦理相關(guān)手續(xù)，最大限度減少環(huán)節(jié)，簡化程序，提高效率。
第十八條任何單位和個人不得擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，重點(diǎn)項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕各種不合理收費(fèi)。
第十九條各有關(guān)部門要加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。國土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，對投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目，用地指標(biāo)優(yōu)先安排。
第二十條根據(jù)對重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，縣政府每年組織召開一次銀企對接會議，確保全縣及縣外金融機(jī)構(gòu)最大限度支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)傾斜和支持，特別是在申報(bào)爭取上級扶持資金時(shí)要首先考慮。縣金融辦、人民銀行支行要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貸款投向重點(diǎn)項(xiàng)目。第五章考核與獎懲
第二十一條加強(qiáng)對項(xiàng)目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的考核。重點(diǎn)項(xiàng)目考核實(shí)行加分制，將縣重點(diǎn)項(xiàng)目的提報(bào)數(shù)量、項(xiàng)目管理、年度完成投資及信息報(bào)送等情況作為年度考核的重要內(nèi)容（考核辦法另行制定），根據(jù)考核情況在全縣年度綜合考核中給予項(xiàng)目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位適當(dāng)加分或扣分，并進(jìn)行表彰獎勵。
