發(fā)布時間：2022-02-28 22:23:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的娛樂場所治安管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
針對社會上一些違法犯罪分子針對廣大青少年兒童進行的犯罪活動，給無辜的兒童造成了肉體與心靈上的雙重創(chuàng)傷，為了杜絕類似惡性案件的再次發(fā)生，保護祖國的花朵不在受到傷害，并進一步深化校園及其周邊治安環(huán)境的整治工作，切實維護轄區(qū)中、小學和幼兒園的校園安全穩(wěn)定，縣公安局結合當?shù)貙嶋H，組織多警種聯(lián)手整治校園及周邊治安環(huán)境，并全力保證組織到位、人員到位、措施到位、責任到位、獎懲到位，努力做到防控機制進一步完善、防控能力進一步提高、消防安全進一步提高、校園及其周邊的治安秩序和交通秩序進一步改善，校園及其周邊的安全保衛(wèi)工作水平進一步提升，讓學生放心、家長放心、社會放心。
縣公安局的刑偵大隊將把查處侵害在校師生人身財產(chǎn)安全的案件列為重點，始終保持破案攻堅的高壓態(tài)勢；注意發(fā)現(xiàn)和掌握針對在校生違法犯罪活動的各種情報和線索，切實增強及時打擊、精確打擊的能力；對近年來發(fā)生的涉校未破案件，將全面梳理，力爭突破；對發(fā)生的現(xiàn)行案件，要集中警力快偵快破；對未破積案，要強化措施盡力攻克；對影響師生安全的殺人、傷害、搶劫、、綁架等嚴重暴力犯罪，將掛牌督辦，限期偵破；對盜竊、詐騙等多發(fā)性犯罪，要采取措施，重點打擊；對查處的典型案件將通過適當方式公開報道，教育、鼓舞群眾，震懾犯罪，減少案件的發(fā)生。
治安大隊著重圍繞以下四方面開展專項治理工作：
一是牽頭派出所開展“禁止管制刀具進校園”宣傳收繳工作。教育引導在校師生主動遠離管制刀具，堅決查處攜帶管制刀具進校園、在校園周邊販賣管制刀具等不法行為。
二是配合網(wǎng)監(jiān)部門抓好校園周邊網(wǎng)吧及牽頭派出所開展游藝廳、歌舞廳等各類文化娛樂場所清理整頓工作，切實規(guī)范網(wǎng)吧及學校內上網(wǎng)場所的管理，嚴肅查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為。
三是牽頭并指導派出所抓好涉校矛盾糾紛排查化解工作。按照“抓早、抓小、抓苗頭”的工作要求，深入開展涉校矛盾糾紛的排查化解工作，尤其是要密切關注職高學生對口單招等問題，全力維護校園安全與穩(wěn)定。
四是牽頭派出所開展校園安全隱患排查整改工作，定期組織校園安全大檢查，及時消除交通、治安等方面的安全隱患。與此同時，加強與教育、文化、工商、衛(wèi)生等有關部門的溝通協(xié)作，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，努力形成齊抓共管的長效工作機制。
五是牽頭派出所加強對校園及周邊各類危險物品生產(chǎn)、存放、使用場所，房屋出租戶、旅館(招待所)等流動人員落腳點的治安管理工作，消除安全隱患。
治安大隊的經(jīng)文保部門將以《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》和《中小學幼兒園安全管理辦法》為依據(jù)，結合安全文明校園創(chuàng)建工作，牽頭派出所并指導監(jiān)督學校進一步建立健全內部保衛(wèi)組織，配足配強保衛(wèi)人員，建立完善安全穩(wěn)定工作責任制，完善各項安全管理規(guī)章制度，切實加強人防、技防、物防建設。嚴密落實門衛(wèi)登記和證件查驗制度，嚴防不法分子混入校園，伺機作案。要繼續(xù)開展警校共建活動，深化校園“110”和校園警務室的建設工作，為廣大師生提供便捷、高效的治安保衛(wèi)服務。要積極選派民警擔任學校法制副校長或法制輔導員，確保所有的學校都配齊法制副校長或法制輔導員。擔任法制副校長或法制輔導員的民警每月至少到校園工作兩次，積極開展形式多樣的安全法制宣傳教育活動，幫助解決校園及周邊各類安全問題，并形成工作臺帳。要通過安全檢查、調查走訪等形式，繼續(xù)深入開展校園不穩(wěn)定、不安定、不安全因素的排查化解工作。
縣公安局交巡警大隊將強化校園及周邊的交通管理工作，對城鎮(zhèn)和靠近交通要道的學校、幼兒園進行梳理并完善臺帳，在其周邊全面設置和完善交通設施、交通標志，在學生上下學的時間派民警或協(xié)管員在校園門口維護交通秩序；對接送學生的所有司機定期進行面對面的安全教育；對接送學生的車輛尤其是農(nóng)村地區(qū)接送學生的車輛全部上線檢測，符合安全標準的方可上路行駛，達到報廢標準的一律強制報廢。要指導督促學校、幼兒園經(jīng)常性地開展師生的道路交通安全法制教育，嚴格校車管理，建立和落實學生上下學期間的教師護送制度。
局網(wǎng)監(jiān)部門負責牽頭抓好校園周邊網(wǎng)吧及各類文化娛樂場所清理整頓工作。依法配合文化、工商等部門清理和整頓校園周邊200米范圍內的網(wǎng)吧等場所；切實規(guī)范網(wǎng)吧及學校內上網(wǎng)場所的管理，嚴肅查處網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營行為。強化對網(wǎng)吧、校園網(wǎng)的安全管理工作，依法整改和取締違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧以及在校內變相經(jīng)營的上網(wǎng)場所，指導監(jiān)督學校嚴格落實校園網(wǎng)安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處校園網(wǎng)上的各類有害信息。
局公安消防大隊將按照相關規(guī)定，明確對學校、幼兒園分工負責監(jiān)督管理的范圍，嚴格落實分級管理責任，每個學期分別對負責監(jiān)督的學校、幼兒園組織一次全面的消防安全檢查，各派出所兼職消防民警也要在每個學期分別對轄區(qū)的學校、幼兒園組織一次全面的消防安 全檢查，依法嚴格督促消除火災隱患。并督促學校、幼兒園全面落實校園內部消防安全責任制，制定和完善消防安全制度和應急預案，切實加強消防管理，自覺做好消防工作。
局巡防大隊將在城區(qū)所有治安復雜地區(qū)的校園周邊建立治安巡邏工作責任制，通過增加設立治安崗亭或報警點、加強巡邏力量等形式提高有巡邏密度，擠壓犯罪時空，確保有效控制。特別是要加強學生上學、放學、上下晚自習期間和重點路段、易發(fā)案部位的巡邏防范力度。
縣公安局27個公安派出所將積極協(xié)同刑偵、治安、交巡警、消防、網(wǎng)監(jiān)等部門開展相關工作，進一步圍繞轄區(qū)校園及周邊治安環(huán)境開展排查：
一是排查校園及周邊有無敲詐勒索、搶劫等類型的案件；
二是排查學校內的“三防”設施是否符合安全防范要求；
一、充分認識做好街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的重要意義
當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活不斷改善，社會保障制度逐步完善，但由于人口流動、家庭困難、意外事件、個體選擇等原因，流浪乞討現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是流浪未成年人存在被拐賣、拐騙，脅迫、誘騙、利用乞討或從事違法犯罪活動，遭受摧殘和虐待的現(xiàn)象。流浪未成年人是特殊社會弱勢群體，需要全社會的關心和幫助。各級民政、公安、城管、衛(wèi)生、財政部門一定要從廣大人民群眾根本利益出發(fā)，切實增強責任感和緊迫感，積極主動，各盡其職，多管齊下，打擊震懾違法犯罪、教育警醒群眾、弘揚正氣。要始終堅持以人為本，狠抓落實，將這項工作作為深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，進一步做好流浪未成年人解救保護工作。
二、認真履行部門職責，協(xié)調配合做好落實工作
街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作，事關權利保護和社會穩(wěn)定，涉及多個部門，具有很強的政策性。各級政府、各個部門要依照有關法律法規(guī)，認真履行各自職責，協(xié)調配合，齊心協(xié)力做好這一工作。
(一)民政部門要加強街頭救助，協(xié)助配合公安、城管、衛(wèi)生等部門做好街頭管理和打擊解救工作。
一是組織、指導、監(jiān)督救助管理機構做好街頭救助。勸導、引導街頭流浪乞討人員進入救助管理站接受救助，不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等服務;堅持“先救治，后救助”的原則，配合醫(yī)療機構做好街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。
二是堅持“先解救，后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)要做好接收工作，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。鐵路公安機關解救的被拐賣未成年人，由乘車地救助管理站(流浪未成年人救助保護中心)接收，福利機構做好嬰幼兒臨時代養(yǎng)工作。對于受助未成年人，要利用指紋識別技術建立數(shù)字檔案，配合公安機關做好救助管理機構、社會福利機構中未成年人的采血工作。
三是協(xié)助有關部門開展街頭治理工作。民政部門在街頭救助時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員滋擾他人，擾亂社會秩序，污損、占據(jù)公共設施妨害他人正常使用和破壞城市市容環(huán)境的，要向公安機關、城市管理部門提出執(zhí)法建議。
四是強化站內服務和管理。要從維護受助人員權益出發(fā)，改善設施環(huán)境，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活。要把未成年人與其他救助對象分開，根據(jù)未成年人的特點，合理安排生活起居和文體娛樂、教育培訓等活動。對殘疾、智障、受到傷害或有心理問題的，積極進行醫(yī)護和康復。加大站內人員和接領人的甄別、核查力度，防止未成年人被冒領冒認和犯罪分子藏匿其中。要做好站內安全防范工作，確保站內人員安全。
五是做好返鄉(xiāng)、安置和流出地預防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，對父母或其他監(jiān)護人無力接回的，經(jīng)協(xié)商后可由救助管理機構接回或送回。對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，并積極探索社會代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等社會安置模式。督促流出地人民政府將符合條件的返鄉(xiāng)困難群眾納入社會保障范圍，充分發(fā)揮村(居)委會等基層組織的作用，監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護義務，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，防范強迫其外出流浪。
六是鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供庇護、飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、心理輔導、行為矯治、教育培訓，幫助流浪乞討人員回歸家庭和社會。
(二)公安機關要強化街頭管理和打擊解救工作力度，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助和站內管理工作。
一是做好接、報警工作。接到群眾舉報線索，要快速出警，及時處理，做到件件有記錄，件件有人管。堅持解救與打擊并重的原則，及時開展調查工作，確保打擊有力，解救到位。
二是強化立案工作。各級公安機關要本著對人民群眾高度負責的態(tài)度，強化立案工作。凡是接到舉報發(fā)現(xiàn)拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，接待民警要認真詢問案情，及時出警，對涉嫌犯罪的分別按照拐賣兒童罪、拐騙兒童罪、組織兒童乞討罪、組織未成年人進行違反治安管理活動罪立案偵查;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
三是加強對街面等流浪乞討人員主要活動場所的巡查。要加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、火車站、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動和露宿區(qū)域的巡查。發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人的，要按照民政部、公安部、財政部《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》的要求，會同民政、衛(wèi)生等部門救治。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。發(fā)現(xiàn)利用嬰幼兒或未成年人乞討的，要現(xiàn)場取證，調查盤問。對無血緣關系、來歷不明和疑似被拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用乞討的，要控制犯罪嫌疑人，解救未成年人。對利用嬰幼兒、未成年人乞討的監(jiān)護人，教育、警告后護送到救助管理站接受救助;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
四是加強流浪乞討兒童的采血和檢驗比對工作。對街頭流浪乞討和被組織從事違法犯罪活動的未成年人一律采血，經(jīng)dna檢驗后將數(shù)據(jù)錄入全國打拐dna數(shù)據(jù)庫。各地在采血和檢驗比對工作中，不得以任何理由收取費用。
五是加大打擊力度。要依法從重從快打擊虐待和故意傷害流浪未成年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。認定是被拐賣、拐騙的未成年人，要立即解救，盡快送返其監(jiān)護人身邊。對暫時找不到其監(jiān)護人的，護送到救助管理站接受救助，并繼續(xù)查找其監(jiān)護人。對親生父母或其他監(jiān)護人利用未成年人乞討的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，依照《治安管理處罰法》第四十一條，予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
六是做好有害乞討行為的管理工作。協(xié)助民政部門開展街頭救助，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全的行為依法處置。屬于救助對象的，送救助管理機構救助。
七是協(xié)助救助管理站做好安全防范工作。有條件的地方可以結合社區(qū)警務布點，在救助管理站設立警務室或警務聯(lián)絡員。要依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結伙沖擊、圍攻救助管理站的違法犯罪活動，確保站內人員安全和工作秩序。
(三)城市管理部門要依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、衛(wèi)生部門做好街頭救助工作。
一是依法處置街頭流浪乞討人員占據(jù)、損毀公共設施妨礙他人正常使用的行為和隨處涂畫、制造噪音等破壞環(huán)境衛(wèi)生等違反城市管理規(guī)定的行為。
二是協(xié)助民政部門做好街頭救助工作。在街頭執(zhí)法發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，告知、引導、護送其到救助管理站接受救助。發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人的，聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門救治。
(四)衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員醫(yī)療救治工作。要按照《關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構編制和經(jīng)費問題的通知》(財社〔XX〕83號)和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》(民發(fā)〔XX〕6號)規(guī)定，指定定點醫(yī)療機構，按照“先救治、后救助”的原則收治有關流浪乞討人員。
(五)財政部門要做好對城市街頭流浪乞討人員救助、管理，以及對流浪未成年人解救保護的經(jīng)費保障工作。要按照上述各部門職責任務和國家預算管理有關規(guī)定，將應由政府承擔的救助、管理城市街頭流浪乞討人員，以及解救、保護流浪未成年人工作經(jīng)費,分別列入有關部門預算給予保障。
三、健全機制，狠抓落實
(一)健全機制。各地要加強領導，統(tǒng)一認識，明確責任，協(xié)作配合，建立健全工作機制。要堅持“分級管理，條塊結合”的原則，建立政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會廣泛參與的管理體制和運行機制，共同營造幫助街頭流浪乞討人員回歸家庭、社會的良好氛圍。
關鍵詞：物業(yè)管理；安全保障；性質
中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20014902
世界上最早的物業(yè)管理起源于19世紀60年代的英國。我國的物業(yè)管理自20世紀80年代深圳第一個物業(yè)管理公司成立后，逐漸在沿海地區(qū)興起，發(fā)展至今雖只有幾十年時間，已逐漸呈現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)模化、集團化、區(qū)域化的趨勢和特點。雖然房地產(chǎn)經(jīng)濟的繁榮推動了物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展壯大，但人們對私有權利保護意識的逐步增強，使其對居住環(huán)境提出了更高的要求，物業(yè)管理中的各類糾紛也逐漸增多。尤其是各地頻頻出現(xiàn)的業(yè)主被盜被害案引起了社會的廣泛關注，也讓我們不得不將目光集中到現(xiàn)代物業(yè)管理中的安全保障這一問題上，而首當其沖的是應明確界定安全保障義務的法律性質。
1 物業(yè)管理中安全保障義務的含義
安全保障義務最早起源于羅馬法中要求旅館業(yè)者對住宿客人攜帶的財產(chǎn)承擔保護義務（契約責任）的規(guī)定。德國法最初在道路交通安全中規(guī)定此種安全注意義務，后為德國判例逐漸引用到侵權行為法領域，通常被稱為“社會活動安全注意義務”。在法國，最開始是為了解決工傷事故中對雇員的保護，要求雇主對雇員承擔安全保障義務，也叫“保安義務”；此后擴展適用到所有契約類型中和侵權行為法領域。
在我國，安全保障義務通常被認為是在某些特定的法律關系中，一方當事人對另一方當事人的人身、財產(chǎn)之安全負有關照和采取積極措施加以保護的義務。物業(yè)管理中物業(yè)公司和享受物業(yè)服務的業(yè)主之間也存在特定的物業(yè)合同關系，物業(yè)公司在其可預見范圍內，也負有保障小區(qū)業(yè)主人身、財產(chǎn)不受侵犯的安全保障義務。物業(yè)公司若違反此義務造成業(yè)利受到侵害，應承擔相應的損害賠償責任。
2 物業(yè)管理中安全保障義務的性質爭議
2.1 合同義務說
正因為安全保障義務最早由契約責任規(guī)定，很多人都容易將其界定為約定性義務。物業(yè)管理中，只要物業(yè)服務提供方和接受方在物業(yè)合同中約定了保障人身及財產(chǎn)安全的義務，則負有義務的行為人違反了該義務就應當承擔違約責任。比如，物業(yè)公司在物業(yè)服務合同中明確承諾保障業(yè)主在住宅、小區(qū)內的人身、財產(chǎn)不受外來人員的干擾和侵害，則物業(yè)公司就有義務為此配備專門的保安人員、建立相關的保安制度、安裝必要的電子監(jiān)控系統(tǒng)、對服務區(qū)域周邊的圍護設施加以完善，從而保障業(yè)主人身財產(chǎn)權利。
但合同義務確立的前提是一定要存在物業(yè)服務合同關系或者當事人有關于安全保障的明確約定，這要求遭受損害的業(yè)主有充分證據(jù)證明此種關系。并且合同義務僅限于保護相對人，保護的內容也僅限于財產(chǎn)利益，義務違反的責任中也不包括精神損害賠償。這對物業(yè)服務中遭受損害的業(yè)主來說是極為不利的。
2.2 附隨義務說
附隨義務，一般指并非自始確定，而是在合同關系發(fā)展過程中，基于誠實信用原則而發(fā)生的、旨在更好地實現(xiàn)當事人利益的義務，通常包括通知、說明、協(xié)助、照顧等。物業(yè)管理中，即便物業(yè)服務合同中沒有對安全保障義務進行明確約定，基于遵循誠信原則，物業(yè)公司為保證對業(yè)主提供符合約定要求的服務，也必須對業(yè)主盡到協(xié)助、照顧義務，其中就包括對業(yè)主的人身、財產(chǎn)的安全保障義務。
附隨義務歸根到底還是合同法上的義務，不可避免也會受到保護對象和保護內容范圍的限制。對于那些與物業(yè)公司不存在物業(yè)合同關系，但又很容易頻繁出現(xiàn)在物業(yè)小區(qū)的人員，如家庭裝修工、快遞員、家政服務人員等，都不會在小區(qū)區(qū)域內受到來自物業(yè)的安全保障；那這些提供相應服務的人員不愿服務上門，也給小區(qū)業(yè)主造成不便。此外，理論上，附隨義務在合同的義務體系中大多也都處于輔、次要性、依附性地位，不具主導、基礎作用；但是物業(yè)管理中的安全保障通常是針對人身性、財產(chǎn)性利益進行保護，往往是最本質、最基本的。將安全保障義務定性為附隨義務與現(xiàn)實需求不符。
2.3 法定義務說
也有很多學者認為物業(yè)管理中的安全保障義務是侵權法上的義務。學者王利明認為：“保護義務與其說是根據(jù)誠信原則產(chǎn)生，不如說是侵權法所確定的義務。因為侵權法為每一個人確定了不得侵害他人財產(chǎn)和人身的義務，違反此種義務首先將要產(chǎn)生侵權責任。”學者尹田也認為“人身傷害從來都不適用于合同責任，即使這種傷害導致了合同的不履行。因為注意第三人安全的義務是一種‘通常存在’的義務，這一義務不是來源于合同，其范圍也并非由合同所確定?！?/p>
法定義務的主體范圍擴展到了不僅包括特定緊密聯(lián)系的相對人，還包括其他所有不特定社會主體；法定義務的違反，不僅涉及財產(chǎn)損害賠償責任，還有可能涉及精神損害賠償；受害人的請求權的訴訟時效也較合同的違約請求權的長。因此，將安全保障義務界定為法定義務，相較于合同義務具有極大的優(yōu)勢。
3 物業(yè)管理安全保障義務的立法規(guī)定
我國目前在物業(yè)管理的相關立法中，并沒有針對安全保障義務的直接規(guī)定，僅在《物業(yè)管理條例》的個別條款中有涉及。如第36條第2款規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)未能履行物業(yè)服務合同的約定，導致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。第46條第1款規(guī)定，對物業(yè)管理區(qū)域內違反有關治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務企業(yè)應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。第47條規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內的安全防范工作。物業(yè)服務企業(yè)雇請的保安人員在維護物業(yè)管理區(qū)域內的公共秩序時，應當履行職責，不得侵害公民的合法權益。這幾條是關于物業(yè)服務公司在物業(yè)服務中對業(yè)主人身、財產(chǎn)遭受損害所承擔之法律責任的原則性規(guī)定，也隱含了作為法定義務的安全保障義務。
目前更多的立法是對一般民事活動中的安全保障義務的規(guī)定。如2003年最高人民法院出臺的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予支持?！蓖瑫r，《侵權責任法》第37條規(guī)定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任?！贝送猓逗娇辗ā?、《鐵路法》、《公共場所消防安全管理規(guī)定》、《民用航空器法》、《公路法》、《娛樂場所管理條例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等都對安全保障義務作出了直接或間接的規(guī)定。
但上述立法尤其是侵權責任法均未明確是否也適用于物業(yè)服務活動。物業(yè)服務公司和業(yè)主之間也屬于一種常見的服務消費合同關系，是一種民事關系，但是否能適用上述兩條規(guī)定，關鍵就在于物業(yè)服務公司是否屬于立法中所指的“公共場所的管理人或群眾性活動的組織者”。
筆者以為，現(xiàn)有列舉式立法并不能窮盡當前所有管理人的類型，而物業(yè)服務區(qū)域屬于一個相對開放的公共性場所，屬于侵權責任法中37條所指的“公共場所”，該場所的管理人理所當然對應于物業(yè)服務公司。而且根據(jù)安全保障義務的“收益與風險相一致”理論，“那些從危險源中獲取利潤的人經(jīng)常被認為是有制止危險義務的人”；物業(yè)服務公司在提供有償物業(yè)服務中獲得相對豐厚的利益，就要對業(yè)主承擔安全保障義務。而且，物業(yè)公司更有能力控制危險的發(fā)生，讓其承擔安全保障義務，更能節(jié)省社會成本，更符合實質平等的要求。所以，應認為物業(yè)服務公司也應該負有侵權責任法中的安全保障義務。
同時，物業(yè)公司和業(yè)主之間若存在合同關系，則也應適用《合同法》的規(guī)定。《合同法》第122條規(guī)定：“因為當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任。”第60條第2款規(guī)定：“當事人應當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協(xié)助、保密等義務?！鼻耙粭l說明安全保障義務可能成為約定的合同義務，后一條預示其也有可能成為誠信原則所決定的合同中的附隨義務。
綜上，對于物業(yè)管理中的安全保障義務，現(xiàn)有的立法上既允許其為合同法上的約定義務，也可能為合同法上的附隨義務，更多地可能為侵權責任法等立法規(guī)定的法定義務。
4 認識和結論
物業(yè)管理中安全保障義務的性質的界定有助于我們明確法律的適用，從而明確義務違反的責任類型和追究；有利于去平衡物業(yè)服務中業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的關系，更有利于保障和維護業(yè)益。
筆者認為，現(xiàn)代物業(yè)管理中物業(yè)公司承擔的安全保障義務根本上而言是一種法定義務，但不排除超過法定標準之外當事人約定為合同義務。
首先，單獨界定為合同義務或附隨義務存在缺陷。如上，附隨義務雖屬于廣義的法定義務，但從根本上而言是一種合同法上的法定義務，和合同義務一樣，僅限于特定相對人之間，保護對象范圍受限，責任內容僅限于財產(chǎn)損害賠償。而且，將物業(yè)管理安全保障義務規(guī)定為合同義務，過于自由，物業(yè)服務公司往往會借助自己的強勢而逃避或限制自己在合同中對業(yè)主人身、財產(chǎn)安全保障的義務，以規(guī)避承擔責任。
其次，界定為法定義務與現(xiàn)有立法模式相適應。我國現(xiàn)有立法大多數(shù)都對各公共場合的管理者、經(jīng)營者的安全保障義務進行了直接規(guī)定，明確為法定義務；尤其是侵權責任法的出臺進一步明確了因第三人的行為造成他人損害的，管理人或者組織者應承擔補充責任。所以，將物業(yè)管理中物業(yè)公司的安全保障義務界定為法定義務，與我國現(xiàn)有的立法模式相符，順應了立法發(fā)展趨勢。事實上各國在對安全保障義務性質的認定上一般也都會基于兩種考慮：首先不違反本國已有的侵權法和合同法傳統(tǒng)的分界線；進而在這一前提下尋求最有利的解決處理方式。
再者，有利于保障業(yè)主的權益。物業(yè)公司違反安保義務，應對受害業(yè)主遭受的財產(chǎn)損害和精神損害進行賠償，這更有利于保障業(yè)主的權益。
并且，筆者認為對于物業(yè)管理安全保障義務的根本性質的界定應該唯一，法定義務是起碼的基本的義務。在法定義務標準范圍內，當事人同時進行約定，僅是意思自治的體現(xiàn)，此時的安全保障義務根本上還是法定義務。只有在超過法定標準外的安全保障義務才是約定義務，因為此時的約定受法律保護，但此時的約定義務其實還是應以最起碼的法定義務作為基礎。所以，在前種情形下，違反安全保障義務，物業(yè)服務公司應承擔法定的侵權責任；后一種情形下，業(yè)主在法定標準內既可選擇追究物業(yè)公司的侵權責任也可追究違約責任，超過法定標準部分只能根據(jù)約定追究物業(yè)公司的違約責任。
參考文獻
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[5]張新寶，唐青林.經(jīng)營者對服務場所的安全保障義務[J].法學研究，2003：3.
一、工作目標
以有效防范、堅決杜絕重特大事故為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，對學校內部及其周邊環(huán)境安全進行集中整治。通過整治，及時消除各類安全隱患，預防和減少安全事故；強化學校安全法制意識，推動學校安全工作主體責任的落實，切實保障師生生命財產(chǎn)安全，為我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、組織領導
為切實加強對學校安全專項整治工作的組織領導，經(jīng)市人民政府同意，成立全市學校安全專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責組織實施、督辦檢查全市學校安全專項整治工作。由市政府副市長同志任組長，市政府辦公室、市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、市建設局、市市政公用局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市文體局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局。市教育局副局長候繼紅同志任辦公室主任。
三、整治對象
全市各級各類中小學校、托幼機構（以下簡稱學校）。
四、整治重點
㈠學校貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及有關文件、會議精神情況。
㈡學校消防防火設施情況。重點排查消防設施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口等是否符合國家有關標準；農(nóng)村寄宿制學校安全隱患整改落實情況。
㈢學校交通安全情況。教育部《關于進一步做好中小學幼兒園安全工作六項措施》及公安部《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》執(zhí)行情況；學校、幼兒園周邊路段警告、限速、慢行、讓行等交通標志、施劃人行橫道線及交通安全設施完善情況；學校是否租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送師生，學校購買或租用專門用于接送師生的機動車輛是否經(jīng)檢驗合格并定期維護和檢測，接送師生的機動車駕駛員資質是否符合有關規(guī)定。
㈣未經(jīng)審批無證舉辦的各類學前教育機構情況。對全市范圍內的各類學前教育機構進行徹查，從辦園資格、辦園條件、管理工作、從業(yè)人員、幼兒接送車輛安全等方面進行一次全面清理整頓。對教育行政部門審批的各類民辦學前教育機構的舉辦資格進行一次“回頭看”，對不具備辦園條件、衛(wèi)生標準不達標，存在安全隱患的學前教育機構，責令限期整改，整改仍然不合格的，堅決吊銷登記注冊證和辦學許可證，對已符合辦學條件但未取得辦學許可證的，按照相關規(guī)定辦理審批手續(xù).
㈤學校各項教學生活設施設備的使用維護情況。上下樓通道數(shù)量、樓梯寬度、牢固度及照明設施是否完備；鍋爐、燃氣、水電氣、體育場地與器材等設施設備使用維護情況，易燃易爆危險化學品等危險物質存放情況；實驗室、學生食堂、宿舍、廁所、存車處等重要場所是否存在安全隱患。
㈥學校校園周邊環(huán)境狀況。重點檢查治安狀況、道路交通和經(jīng)營場所是否存在安全隱患。
㈦學校危房改造情況。重點檢查D級危房是否仍在使用，一般危房是否及時加固檢修；校舍是否位于可能受到滑坡、塌方、泥石流等危害的位置，是否采取了切實有效的防范措施。
㈧開展集體活動安全保障情況。開展大型體育活動及其他大型活動經(jīng)過主要街道和交通要道是否報請公安交通管理部門同意，采取了必要的安全防護措施；學生社會實踐活動是否有嚴密的安全保障措施。
㈨飲用水源和廚房設備、食品符合衛(wèi)生標準情況。學校衛(wèi)生設施、餐飲設施、日常飲用水、自備水源及二次供水設施（包括飲用水設施）管理情況；食品衛(wèi)生許可證領取情況，食堂從業(yè)人員健康狀況等。重點檢查農(nóng)村地區(qū)學校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作。
㈩學校安全教育情況。重點檢查學校開學初、放假前安全教育情況，學?！鞍踩铡被顒娱_展情況，中小學兼職法制副校長或法制輔導員聘用情況，組織學生開展緊急疏散和自救逃生演練情況，中小學校長、教師安全培訓情況。
(十一)學校安全管理制度和落實情況。重點檢查學校安全穩(wěn)定領導機構是否健全，責任制度、檢查報告制度是否完善落實；校園安全防控系統(tǒng)設備設施運行是否正常；校園安全管理制度是否健全；學生心理危機干預機制是否健全和落實。易燃易爆危險化學品等危險物質以及危房、實驗室、配電室、學生食堂和學生宿舍等重要場所安全管理制度建設和落實情況。配合公安機關對槍支和管制刀具流入校園情況進行全面清查收繳。
(十二)寄宿制學校管理制度和管理措施落實情況。寄宿制學校是否針對學生年齡較小、防范意識不強的實際情況研究制定了管理辦法，加強管理指導，嚴格實行夜間值班巡查制度，確保學生安全。
(十三)學校應對突發(fā)事件和自然災害應急處置能力情況。重點檢查應急管理機構、機制和規(guī)章制度是否健全完善；對重大危險源、重大隱患及易由自然災害引發(fā)的災難事故是否建立了相應應急預案。
五、工作步驟
㈠宣傳發(fā)動階段（年月20日至月26日）。各地各有關部門通過多種形式，宣傳學校安全專項整治工作的重要意義、方法步驟和具體要求。
㈡自查自糾階段（年月27日至年1月8日）。各學校對本校安全工作進行自查，對存在的事故隱患和問題，制定整改方案，采取有效措施進行全面整改。在此基礎上，各地組織人員，按照屬地管理的原則，對本地學校自查自糾情況進行全面檢查，確保安全隱患整改到位。檢查結束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，形成自查報告上報至市領導小組辦公室。
㈢集中整治階段（年1月9日至年1月22日）。市領導小組辦公室組織人員，分成若干小組，對各地自查自糾情況進行深入核查。建立安全隱患和問題銷號制度。對核查出的安全隱患和問題，逐個登記造冊，定人、定時、定責任、定目標，限期進行整改。責任單位一家無法整改的，由領導小組會商，增加涉及部門（或單位）為責任單位，共同整改，堅決杜絕重大惡性安全事故發(fā)生。
㈣總結階段（年1月23日至年1月28日）。市領導小組對安全專項整治工作進行全面總結，形成專題報告，報市人民政府。
六、職責分工
㈠市綜治辦。負責組織有關部門整合資源，組合力量，集中解決校園及周邊治安管理中存在的問題；督促、指導校園綜治組織落實治安防范各項措施，健全和完善規(guī)章制度，建立維護學校及周邊治安秩序和諧穩(wěn)定的長效機制；協(xié)調教育部門和政法機關，做好法制副校長選聘工作。
㈡市教育局。督促學校認真做好校園內外的整治工作，檢查并督促學校整改學校內部存在的各類安全隱患，推動學校安全保衛(wèi)工作的落實。
㈢公安、市政部門。嚴厲打擊校園及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動，對侵擾學校師生的流氓惡勢力要依法嚴懲；整頓學校及周邊交通、治安秩序，公安交警部門要加強對學校周邊地區(qū)，特別是校門前交通秩序及各類交通標志的管理與建設；加強對流動人口和出租房的管理，積極參與并為有關部門的整治工作提供執(zhí)法保證；會同有關部門對學?；ヂ?lián)網(wǎng)進行清理整頓；在學校周邊增派警力巡邏，對學校師生的報警、求助要迅速出警，切實保障學校師生的合法權益。
㈣工商、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、文體部門。負責清理整頓校園及周邊的文化娛樂場所，取締非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、音像制品零售出租攤點、堅決取締學校周圍200米范圍內的電子游戲廳、網(wǎng)吧，對網(wǎng)吧等經(jīng)營場所接納未成年人進入等違規(guī)行為要嚴肅查處；加強對學校防控疾病的指導，落實學校公共衛(wèi)生安全防范措施；依據(jù)有關法律法規(guī)查處制假販假等有害師生身心健康的不法行為，與有關部門一道，嚴厲打擊不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與銷售。
㈤市司法局。與教育部門一起，加強對在校學生進行法制宣傳教育，開展依法治校工作，為廣大師生提供法律咨詢服務，深入開展“法律進校園”活動，增強人民群眾和學校師生員工的法制觀念，注重發(fā)揮學校法制副校長的作用。
㈥各學校。做好校園環(huán)境整治工作，加大校園內綜合治理工作力度，凈化校園內部環(huán)境；要排查出本校內外需要集中整治的治安問題；要認真檢查學校內各種不安全和不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；要加強對學生的教育與管理，努力維護校園秩序；要積極配合有關部門搞好校園及周邊治安綜合治理工作；要建立起學校安全保衛(wèi)工作責任制等各項規(guī)章制度，落實各項治安綜合治理工作措施，認真做好學校內部的安全保衛(wèi)工作；要教育學生嚴格遵守未成年人不準進入網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的規(guī)定。
七、工作要求
一是加強領導。這次學校安全整治行動，時間緊，任務重，各地各有關部門和各學校要切實加強領導，主要領導要親自部署，親臨第一線抓好安全工作。學校安全工作實行一級對一級負責，誰主管，誰負責，做到責任到部門，責任到人，責任到具體事情，嚴格管理，層層落實。對責任制不落實，疏于管理，等造成嚴重事故的，要依法從重從嚴追究有關領導和直接責任人的責任，決不姑息遷就。
二是廣泛宣傳。通過各種有效宣傳手段，廣泛深入地開展師生安全教育活動，使之做到家喻戶曉，人人參與。要明確學校、社會、家長各自責任，使全社會都來關心、支持學校安全整治工作。要加強學習有關法規(guī)，從嚴治校，依法治校，依法行政，做到守土有責，愛生有責，愛校有責。
抽查單位
抽查計劃名稱
抽查任務名稱
抽查
類型
抽查事項
抽查對象范圍
抽取日期
清遠市工業(yè)和信息化局
2021年度對民用爆炸物品生產(chǎn)銷售（儲存環(huán)節(jié)）企業(yè)安全生產(chǎn)的行政檢查
全市民用爆炸物品生產(chǎn)銷售（存儲環(huán)節(jié)）企業(yè)定向抽查
定向
1.安全生產(chǎn)責任制度體系；
2.民爆物品生產(chǎn)建設項目設計、建設、驗收、安評等全系列資料；
3.涵蓋安全生產(chǎn)負責人員、工作人員上崗資質等；
4.包含定置管理、危險源辨識標識、安全操作規(guī)范等；
5.安全生產(chǎn)教育培訓情況；
6.生產(chǎn)設施設備安全運行情況；
7.應急準備與日常應急演練情況；
8.消防安全生產(chǎn)工作情況。
對象：全市爆炸物品生產(chǎn)銷售（存儲環(huán)節(jié)）企業(yè)
抽查數(shù)量：不少于20%
2021年1月至12月
2021年度對無線電頻率使用情況的行政檢查
全市使用無線電頻率的企業(yè)、組織、個人定向抽查
定向
是否按照頻率許可證載明參數(shù)工作
對象：全市使用無線電頻率的企業(yè)、組織、個人
抽查數(shù)量：不少于10%
2021年5月至8月
2021年度對無線電臺識別碼使用情況的行政檢查
全市使用無線電臺識別碼的企業(yè)、組織、個人定向抽查
定向
是否按照要求使用無線電臺識別碼
對象：全市使用無線電臺識別碼的企業(yè)、組織、個人
抽查數(shù)量：不少于10%
2021年5月至8月
清遠市科技局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
外國人來華工作許可辦證資料抽查
不定向
參照外國人來華許可指南清單中所需材料和辦事流程對辦證許可材料進行檢查
申請了聘用外國人的用人單位
2021年10月底前
清遠市金融工作局
2021年度小額貸款公司監(jiān)管檢查工作計劃
小額貸款公司現(xiàn)場檢查
不定向
小額貸款公司日常經(jīng)營合規(guī)情況
轄內小額貸款公司
2021年12月底前
2021年度融資性擔保公司監(jiān)管檢查工作計劃
融資性擔保公司現(xiàn)場檢查
不定向
融資性擔保公司日常經(jīng)營合規(guī)情況
轄內融資擔保公司
2021年12月底前
2021年度典當行監(jiān)管檢查工作計劃
典當行現(xiàn)場檢查
不定向
典當行日常經(jīng)營合規(guī)情況
轄內典當行
2021年12月底前
2021年度融資租賃公司監(jiān)管檢查工作計劃
融資租賃公司現(xiàn)場檢查
不定向
融資租賃公司日常經(jīng)營合規(guī)情況
轄內融資租賃公司
2021年12月底前
清遠市林業(yè)局
2021年度陸生野生動物監(jiān)管檢查計劃
清遠市林業(yè)局陸生野生動物監(jiān)管檢查
不定向
對林草部門管理的陸生野生動植物的行政檢查
全市（公司、個人）
2021年 12月底前
2021年度對使用林地行政許可情況的抽查計劃
清遠市林業(yè)局對使用林地行政許可情況的抽查
不定向
對使用林地行政許可抽查
全市（公司、個人）
2021年 12月底前
2021年度市屬國有林場及生態(tài)公益林的林木采伐抽查計劃
清遠市林業(yè)局市屬國有林場及生態(tài)公益林的林木采伐抽查計劃
不定向
林木采伐抽查
全市（市屬國有林場、個人）
2021年 12 月底前
清城分局2021年度林木采伐監(jiān)管檢查計劃
清遠市林業(yè)局清城分局2021年度林木采伐檢查
不定向
林木采伐抽查
清城區(qū)（公司、個人）
2021年 12月底前
清城分局2021年度對使用林地行政許可情況的抽查計劃
清遠市林業(yè)局清城分局2021年度對使用林地行政許可情況的抽查
不定向
對使用林地行政許可抽查
清城區(qū)（公司、個人）
2021年 12月底前
清城分局2021年度林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檢查計劃
清遠市林業(yè)局清城分局2021年度林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檢查
不定向
林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檢查
清城區(qū)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營單位（個人）
2021年12月底前
清城分局2021年度野生動物監(jiān)管抽查計劃
清遠市林業(yè)局清城分局2021年度野生動物監(jiān)管檢查
不定向
對林草部門管理的陸生野生動植物的行政檢查
清城區(qū)野生動物養(yǎng)殖場
2021年 12月底前
清遠市交通局
2021年度本部門隨機抽查1
全市水路運輸和港口企業(yè)雙隨機定向抽查
定向
參照隨機抽查事項清單對水路運輸和港口安全生產(chǎn)情況進行檢查
全市獲得經(jīng)營許可的水路運輸和港口企業(yè)，每次隨機抽查5到10家企業(yè)，共抽查4次
2021年分四個季度開展
2021年度本部門隨機抽查2
第三季度道路運輸行業(yè)抽查夏季（國慶）前檢查
定向
開展客運行業(yè)專項檢查、重點排查農(nóng)村客運、客運站、包車、班車、網(wǎng)約車平臺安全隱患，監(jiān)督道路客運企業(yè)及客運站認真執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)范、安全生產(chǎn)各項規(guī)定，檢查消防設施、煙花爆竹、涉黃、涉毒等禁運政策落實、確保旅客運輸安全
檢查、抽查農(nóng)村客運客運站、包車、班車企業(yè)2-3家。
2021年7至9月
2021年度本部門隨機抽查3
第四季度道路運輸行業(yè)抽查秋冬季檢查
定向
開展駕培、維修、汽車租賃、港澳客運直達車等相關行業(yè)安全檢查行動
檢查、抽查駕培、維修、汽車租賃、港澳客運直達車企業(yè)2-3家
2021年10至12月
清遠市公安局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對爆破作業(yè)單位的抽查
定向
1.爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員和民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來源與公安機關許可信息是否一致，民用爆炸物品臨時存放是否由專人管理看護；2.民用爆炸物品儲存庫技防、人防、犬防等治安防范措施落實情況；3.民用爆炸物品流向信息的查驗、登記、備案、信息采集和報送情況；4.實有民用爆炸品的品種、數(shù)量、來源、登記標識與臺賬結存信息是否一致；5.實用民用爆炸物品的警示、登記標識質量是否安全可靠、信息是否準確。
在我市從事爆破作業(yè)和民爆物品銷售的企業(yè)
2021年1月-12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
對旅館業(yè)的檢查
不定向
1.主體資格情況。（1）是否辦理《營業(yè)執(zhí)照》《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》（含單棟15間房以上的民宿），民宿是否向鎮(zhèn)政府或街道辦備案；（2）經(jīng)營管理情況是否符合相關證照、承諾、聲明的要求；（3）公章是否向公安機關備案。2.從業(yè)人員管理情況。（核對從業(yè)人員名簿和身份證件）（1）從業(yè)人員的具體工作崗位、職責；（2）是否雇用未成年人；（3）非本市戶籍人員是否辦理居住登記；（4）外國人就業(yè)的，是否持有外國人就業(yè)許可證。3.安全管理情況。（1）檢查旅客身份核驗機、自助機等應用設備，是否向公安機關提交《廣東省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)經(jīng)營單位代碼申請承諾書》；（2）查看監(jiān)控設施：大廳、通道、出入口等重要部位安裝高清視頻監(jiān)控攝像頭，監(jiān)控存儲容量30日以上；（3）查看防盜設施：客房底層和樓層通道，以及可以爬越的客房窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固，房門安裝暗鎖；設有貴重物品保險柜；（4）單位負責人履行治安、安全責任落實情況。4.經(jīng)營合規(guī)情況。（1）是否使用公安機關認可的治安管理信息系統(tǒng)，并按規(guī)定事項內容和時限要求（旅客入住后3小時內）報送信息；（2）是否落實旅客實名登記入住和來訪人員身份檢查登記，是否存在無證入住、使用他人證照入住、一人登記多人入住問題；（3）是否有涉“黃賭毒”內容的書籍、影音制品、設施。5.接受監(jiān)管情況。（1）檢查最近1年內公安機關的檢查記錄、行政處罰和行政強制措施的法律文書；（2）落實整治整改的情況。
清遠市轄區(qū)內所有的旅館業(yè)經(jīng)營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
對公章刻制業(yè)的檢查
不定向
1.主體資格情況。（1）是否辦理《營業(yè)執(zhí)照》《公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證》；（2）經(jīng)營管理情況是否符合相關證照、承諾、聲明的要求；（3）公章是否向公安機關備案。2.從業(yè)人員管理情況。（核對從業(yè)人員名簿和身份證件）（1）從業(yè)人員的具體工作崗位、職責；（2）是否雇用未成年人；（3）非本市戶籍人員是否辦理居住登記；（4）外國人就業(yè)的，是否持有外國人就業(yè)許可證；（5）負責人是否與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議。3.安全管理情況。（1）查看防盜設施：經(jīng)營場所底層和樓層通道，以及可以爬越的房間窗戶、門頭窗有防盜裝置，門窗牢固；承制國家機關公章的，必須設有保密工房和成品保管室或保險柜；（2）查看監(jiān)控設施：大門口、業(yè)務接待處、業(yè)務工房、保管室或保險柜等重要部位安裝高清視頻監(jiān)控攝像頭，監(jiān)控存儲容量90日以上；（3）單位負責人履行治安、安全責任落實情況。4.經(jīng)營合規(guī)情況。（1）隨機抽查最近3個月內辦理的5宗公章刻制備案業(yè)務，是否符合有關刻制備案管理工作要求；（2）是否制訂公章刻制管理制度并上墻懸掛公開；（3）是否存在承接刻制外地公章業(yè)務、刻制公章不依法備案以及偽造、買賣公章、公文、證件等違法犯罪行為。5.接受監(jiān)管情況。（1）檢查最近1年內公安機關的檢查記錄、行政處罰和行政強制措施的法律文書；（2）落實整治整改的情況。
清遠市轄區(qū)內所有的印章刻制業(yè)經(jīng)營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
對機動車修理業(yè)的檢查
不定向
1企業(yè)是否在機動車修理業(yè)治安管理系統(tǒng)登記備案；2企業(yè)是否如實登記上傳送修機動車情況。
清遠市轄區(qū)內所有的機動車修理業(yè)經(jīng)營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
對典當業(yè)的檢查
不定向
1.主體資格情況。（1）是否辦理《營業(yè)執(zhí)照》《典當經(jīng)營許可證》《典當業(yè)特種行業(yè)許可證》（自貿(mào)區(qū)實行備案管理）；（2）經(jīng)營管理情況是否符合相關證照、承諾、聲明的要求；（3）公章是否向公安機關備案；2.從業(yè)人員管理情況（核對從業(yè)人員名簿和身份證件）（1）從業(yè)人員的具體工作崗位、職責，抽查保安人員的身份情況；（2）是否雇用未成年人；（3）非本市戶籍人員是否辦理居住登記；（4）外國人就業(yè)的，是否持有外國人就業(yè)許可證；3.安全防范情況。（1）經(jīng)營場所內設置錄像設備，錄像資料至少保存2個月；（2）營業(yè)柜臺設置防護設施；（3）設置符合安全要求的典當物品保管庫房和保險箱（柜、庫）；（4）設置報警裝置；（5）門窗設置防護設施；（6）配備必要的消防設施及器材。4.經(jīng)營合規(guī)情況。（1）隨機抽查最近3個月內辦理的5宗典當業(yè)務，是否落實收當、續(xù)當、贖當查驗證件（照）制度，通緝協(xié)查核對制度，可疑情況報告制度，是否存在禁止質押的當物，包括：依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財產(chǎn)，贓物和來源不明的物品，易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器，管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標志、制式服裝和器械，國家機關公文、印章及其管理的財物，國家機關核發(fā)的除物權證書以外的證照及有效身份證件，當戶沒有所有權或者未能依法取得處分權的財產(chǎn)，法律、法規(guī)及國家有關規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財物。（2）是否如實記錄、統(tǒng)計質押當物和當戶信息，并向公安機關報送備案。5.接受監(jiān)管情況。（1）檢查最近1年內公安機關的檢查記錄、行政處罰和行政強制措施的法律文書；（2）落實整治整改的情況。
清遠市轄區(qū)內所有的典當業(yè)經(jīng)營體
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃6
對槍支彈藥從業(yè)單位的檢查
不定向
1.槍彈數(shù)量。2.人員數(shù)量。3.管理機構。4.槍支配備。5.管理臺賬。6.檔案。7.庫室管理。8.維護保養(yǎng)。9.槍支報廢。10.排查教育。11.安全檢查。
清遠市轄區(qū)內所有的民用槍支彈藥從業(yè)單位
2021年1月至12
月
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
對保安服務活動監(jiān)督管理抽查
不定向
1、檢查保安服務合同和監(jiān)控影像資料、報警記錄留存制度落實情況；
2、檢查保安服務中涉及的安全技術防范產(chǎn)品、設備安裝、變更、使用情況；
3、檢查保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況；
4、檢查從事武裝守護押運服務的保安服務公司公務用槍安全管理制度和保管設施建設情況；
5、檢查保安員及其服裝、保安服務標志與裝備管理情況；
6、檢查保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況；
7、檢查被投訴舉報事項糾正情況；
8、檢查保安培訓機構槍支使用備案情況和槍支安全管理制度與保管設施建設管理情況。
清遠市轄區(qū)范圍內保安服務活動的經(jīng)營體
2021年1月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
第一次/第二次對易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、倉儲等情況聯(lián)合監(jiān)督檢查
不定向
對易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、倉儲等情況進行監(jiān)督檢查
行政轄區(qū)內的所有易制毒化學品從業(yè)單位，每次抽取不少于10%的企業(yè)（如抽查對象少于2個，則按100%檢查）
5.1-12.31
清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對獲得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證企業(yè)進行檢查
不定向
從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務情況
已獲取
經(jīng)營性許可證企業(yè)
2021-01-01至2021-12-31
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況不定向隨機抽查
不定向
行政檢查登記表、清遠市燃氣場站安全生產(chǎn)檢查情況表、現(xiàn)場檢查筆錄
清遠港華燃氣公司、清遠中石油昆侖燃氣公司
2021-6-1
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況不定向隨機抽查
不定向
行政檢查登記表、清遠市燃氣場站安全生產(chǎn)檢查情況表、現(xiàn)場檢查筆錄
清遠港華燃氣公司、清遠中石油昆侖燃氣公司
2021-9-1
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況不定向隨機抽查
不定向
行政檢查登記表、清遠市燃氣場站安全生產(chǎn)檢查情況表、現(xiàn)場檢查筆錄
清遠港華燃氣公司、清遠中石油昆侖燃氣公司
2021-12-1
清遠市民政局
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃1
雙隨機抽查（社會組織管理科）
不定向
對社會組織是否按照章程規(guī)定制定相關制度、行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示工作、辦公地址、法人代表和業(yè)務范圍是否與登記情況一致等情況進行逐項檢查。
按4%的比例對轄區(qū)內的社會組織開展抽查。
2021年5月至7月
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃2
市轄區(qū)內建筑物、住宅區(qū)標準地名使用情況雙隨機抽查（基層政權和區(qū)劃地名科）
不定向
商品房預售證、租售合同、協(xié)議等及廣告宣傳標準地名使用情況
在我市命名的建筑物、住宅區(qū)的命名、更名核準事項的單位或企業(yè)
2021年7月至10月
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃3
全市經(jīng)營性公墓雙隨機抽查（社會事務科）
不定向
1.是否存在違反規(guī)定預售活人墓情形；
2.是否存在銷售封建迷信殯葬用品的情形；
3.殯葬服務項目、收費標準、服務內容等是否在醒目位置予以公示，明碼標價。
按10%的比例對轄區(qū)內經(jīng)營性公墓開展抽查。
2021年5月至9月
清遠市民政局2021年度雙隨機抽查工作計劃4
市轄區(qū)清遠市福利院執(zhí)法檢查（養(yǎng)老服務和兒童福利科）
定向
機構內人員生活狀況、機構消防安全、食品安全等機構安全生產(chǎn)情況
開展不少于2次的檢查
2021年5月至12月
清遠市民族宗教局
2021年度隨機抽查計劃1
對宗教活動場所的隨機抽查
不定向
宗教場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，以及開展宗教活動和涉外活動情況
宗教活動場所
每季度開展不
少于一次
2021年度隨機抽查計劃2
對宗教團體的隨機抽查
不定向
宗教團體是否按批準文書開展宗教活動場所籌備建立工作，以及遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況
宗教團體、宗教活動場所
每季度開展
不少于一次
2021年度隨機抽查計劃3
對宗教教職人員的隨機抽查
不定向
宗教教職人員遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，以及開展宗教活動和涉外活動情況
宗教教職人員
每季度開展
不少于一次
清遠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年度農(nóng)藥質量監(jiān)督抽查
農(nóng)藥質量監(jiān)督抽查
不定向
農(nóng)藥有效成分含量、添加其他農(nóng)藥成分或禁限用農(nóng)藥成分
農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店
2021年11月30日前
2021年度肥料監(jiān)督檢查
肥料監(jiān)督檢查
不定向
肥料登記證、肥料質量等情況
肥料生產(chǎn)經(jīng)營者
2021年11月底前
2021年度規(guī)范經(jīng)營檢查
農(nóng)藥經(jīng)營門店檢查
不定向
農(nóng)藥經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任落實情況，農(nóng)藥與食品等其他商品混存混放安全隱患防范、農(nóng)藥倉庫是否配備消防、通風設備等農(nóng)藥經(jīng)營倉庫安全防范措施落實情況；高毒高風險等限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、臺賬記錄、溯源管理情況。
農(nóng)藥經(jīng)營門店
2021年11月30日前
2021年度農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查
農(nóng)作物種子質量監(jiān)督抽查
不定向
農(nóng)作物種子凈度、水分和發(fā)芽率檢測等
生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店
2021年11月30日前
2021年度農(nóng)作物種子規(guī)范經(jīng)營檢查
種子經(jīng)營門店檢查
不定向
經(jīng)營資質、經(jīng)營檔案、品種審定、品種授權合同和種子標簽等
經(jīng)營門店
2021年11月30日前
2021年度種畜禽質量監(jiān)管檢查
種畜禽生產(chǎn)企業(yè)檢查
不定向
無證生產(chǎn)經(jīng)營、低代別冒充高代別、種畜禽不符合種用標準、系譜檔案不全等
生產(chǎn)企業(yè)
2021年11月30日前
2021年度飼料和飼料添加劑質量監(jiān)督抽查
全市飼料和飼料添加劑質量監(jiān)督抽查
不定向
主成分、違禁藥物殘留、重金屬、衛(wèi)生指標等
飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)
2021年11月底前
2021年度水生野生動物養(yǎng)殖加工情況的檢查
水生野生動物及其制品利用活動的監(jiān)督檢查
不定向
水生野生動物及其制品利用活動
利用水生野生動物及其制品的事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織
2021年11月底前
2021年度農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)督抽查
全市農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)督抽查
隨機抽查
農(nóng)業(yè)轉基因生物安全監(jiān)督檢查
從事農(nóng)業(yè)轉基因生物進口加工、經(jīng)營的單位、企業(yè)。
2021年全年
2021年度獸藥監(jiān)督檢查
全市獸藥質量安全監(jiān)督抽查
不定向
主要成分、含量、生產(chǎn)條件、衛(wèi)生指標等
獸藥生產(chǎn)企業(yè)
2021年12月底
廣東省清遠市氣象局
2021年度氣象災害防御重點單位抽查計劃
氣象災害防御重點單位抽查
定向
對氣象災害防御重點單位的抽查
在市本級氣象災害防御重點單位名錄中抽取
2021年
2021年度對建設單位雷電防護裝置竣工驗收許可情況的行政檢查計劃
對建設單位雷電防護裝置竣工驗收許可情況的行政檢查
定向
對建設單位雷電防護裝置竣工驗收許可情況的行政檢查
在市本級2020年獲得雷電防護裝置竣工驗收行政許可的建設單位名錄中抽取
2021年
清遠市人力資源和社會保障局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動的行政檢查
定向
人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動遵守國家相關法律法規(guī)的情況
經(jīng)營性人力資源服務機構
2021年4-6月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
對各類用人單位（與勞動者建立勞動關系）工資支付情況檢查
定向
各類用人單位（與勞動者建立勞動關系）工資支付情況，保障農(nóng)民工工資支付制度落實情況
各用人單位、在建工程項目施工單位
全年
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
勞務派遣單位專項檢查
定向
勞務派遣單位遵守勞務派遣有關規(guī)定的情況
勞務派遣單位
全年
清遠市生態(tài)環(huán)境局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
各自轄區(qū)內所有污染源作為隨機抽查對象，重點對被抽查單位防治污染設施運行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評、“三同時”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實情況進行抽查。
不定向
是否有環(huán)評審批、是否有環(huán)保驗收、是否取得排污許可證、是否發(fā)現(xiàn)擴建項目及污染治理設施是否正常運行；
至少對本行政區(qū)25%的重點排污企業(yè)進行抽查，對本行政區(qū)10%的一般排污的企業(yè)進行抽查
每季度抽取
清遠市文化廣電旅游體育局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市文化、旅游廣電、體育、新聞出版市場雙隨機抽查
不定向
按照清遠市文化廣電旅游體育局隨機抽查事項清單中的抽查事項開展
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、藝術品經(jīng)營單位、互聯(lián)網(wǎng)文化單位、網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位、電影發(fā)行放映場所、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位、音像制品經(jīng)營單位、印刷企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)出版機構、出版物經(jīng)營單位、演出經(jīng)紀機構、演出場所經(jīng)營單位、個體演員、個體演出經(jīng)紀人、文物經(jīng)營單位、文物保護單位、文物收藏單位、衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目接收單位、旅行社、旅行社分社、旅行社服務網(wǎng)點、導游
2021年1月-12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所定向抽查
定向
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所經(jīng)營行為監(jiān)督檢查
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所
2021年7月至9月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
旅行社經(jīng)營行為定向抽查
定向
旅行社經(jīng)營行為專項監(jiān)督檢查
旅行社
2021年
7-8月、10-11月
清遠市煙草專賣局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市卷煙零售戶抽查
定向
參照清遠市煙草專賣局隨機抽查事項清單中登記事項檢查、經(jīng)營行為監(jiān)督檢查兩大抽查類別檢查
按15%的比例對轄區(qū)內的卷煙零售戶自行開展抽查
2021年1月至12月
清遠市應急管理局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的重點檢查項目雙隨機定向抽查
定向
參照清遠市應急管理局執(zhí)法信息系統(tǒng)隨機抽查事項清單中非煤礦山、工貿(mào)、?；?、煙花爆竹四大抽查類別檢查
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》確定的重點檢查企業(yè)名單
2021年12月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的一般檢查項目雙隨機不定向抽查
不定向
參照清遠市應急管理局執(zhí)法信息系統(tǒng)隨機抽查事項清單中非煤礦山、工貿(mào)、?；?、煙花爆竹、安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)評價機構五大抽查類別檢查
按照《清遠市應急管理局2021年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》的一般檢查項目確定的企業(yè)抽查數(shù)量進行開展抽查
2021年12月底前
清遠市郵政管理局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市郵政、快遞企業(yè)市場監(jiān)管事項雙隨機抽查
不定向
參照郵政市場監(jiān)管隨機抽查事項清單中快遞市場監(jiān)管事項檢查類別檢查
郵政企業(yè)、全市經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)、經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設立的分支機構，按照不低于5%的比例開展抽查
2021年3月至4月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
全市郵政、快遞企業(yè)安全監(jiān)管事項、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管事項雙隨機抽查
不定向
參照郵政市場監(jiān)管隨機抽查事項清單中郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管事項檢查、郵政快遞業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管事項兩大抽查類別檢查
郵政企業(yè)、全市經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)、經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設立的分支機構，按照不低于5%的比例開展抽查
2021年6月至7月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
全市郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)雙隨機定向抽查
定向
參照郵政市場監(jiān)管隨機抽查事項清單中郵政用品用具市場監(jiān)管事項類別檢查
郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)
2021年8月
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
全市郵政、快遞企業(yè)安全監(jiān)管事項雙隨機抽查
不定向
參照郵政市場監(jiān)管隨機抽查事項清單中郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管事項檢查類別檢查
郵政企業(yè)、全市經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)、經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設立的分支機構，按照不低于5%的比例開展抽查
2021年9月至11月
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
集郵市場監(jiān)管事項雙隨機定向抽查
定向
參照郵政市場監(jiān)管隨機抽查事項清單中集郵市場監(jiān)管事項檢查類別檢查
集郵市場開辦者、集郵票品經(jīng)營者
2021年10月
清遠市住建局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
市區(qū)房地產(chǎn)估價、中介企業(yè)雙隨機定向抽查
定向
參照清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局雙隨機抽查事項清單中房地產(chǎn)估價行為、房地產(chǎn)經(jīng)紀行為、房地產(chǎn)中介機構行為三大抽查類別檢查
市區(qū)房地產(chǎn)中介機構、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、房地產(chǎn)估價機構
2021年3月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
市區(qū)房地產(chǎn)經(jīng)紀行為、房地產(chǎn)中介機構行為雙隨機抽查
不定向
參照清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局雙隨機抽查事項清單中房地產(chǎn)經(jīng)紀行為、房地產(chǎn)中介機構行為二大抽查類別檢查
按不低于5%的比例對市區(qū)的企業(yè)自行開展抽查
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
房屋市政工程施工質量、安全生產(chǎn)抽查
不定向
參照清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局隨機抽查事項清單中工程質量安全抽查項目，以及抽查施工現(xiàn)場工程質量、安全隱患情況
市屬在建房屋市政工程，每季度隨機抽查工程不少于10宗
2021年每季度開展不少于一次
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
招投標市場行為情況雙隨機抽查
定向
參照清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局雙隨機抽查事項清單中“招投標市場行為情況”事項抽查類別檢查
按不低于10%的比例抽取對市管項目進行抽查
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
建筑市場行為情況雙隨機抽查
定向
參照清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局雙隨機抽查事項清單中“工程發(fā)包與承包情況”、“建筑業(yè)企業(yè)資質證書使用情況”事項兩大抽查類別檢查
按不低于10%的比例抽取對市屬在建房屋市政工程進行抽查
2021年3月至12月
清遠市發(fā)展改革局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
全市成品油經(jīng)營企業(yè)雙隨機定向抽查
定向
成品油經(jīng)營企業(yè)檢查
全市現(xiàn)有在營成品油經(jīng)營企業(yè)
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
全市石油天然氣管道企業(yè)雙隨機定向抽查
定向
石油天然氣管道企業(yè)檢查
全市石油天然氣管道企業(yè)
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
重點用能單位節(jié)能監(jiān)督檢查
定向
節(jié)能監(jiān)督檢查
重點用能企業(yè)（系統(tǒng)還未錄入企業(yè)清單）
2021.5-2021.11
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
電力基礎設施安全檢查
定向
供電、用電監(jiān)督檢查
電力基礎設施
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能監(jiān)督檢查
定向
節(jié)能審查意見落實情況的監(jiān)督檢查
已完成節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目（系統(tǒng)還未錄入企業(yè)清單）
2021.3-2021.12
2021年度雙隨機抽查工作計劃6
糧食和物資庫存檢查、糧食銷售出庫監(jiān)督檢查
定向
庫存檢查、糧食銷售出庫監(jiān)督檢查
承儲企業(yè)
2021年4月
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
糧食承儲企業(yè)夏季消防安全檢查
定向
安全檢查
承儲企業(yè)
2021年7-8月
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
糧食收購監(jiān)督檢查（夏秋）
定向
收購監(jiān)督檢查
承儲企業(yè)
2021年4-12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃9
秋季糧油和物資安全生產(chǎn)檢查
定向
安全生產(chǎn)檢查
承儲企業(yè)
2021年10-12月
清遠市統(tǒng)計局
2021年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作雙隨機抽查工作計劃1
2021年度房地產(chǎn)“四上”企業(yè)“雙隨機、一公開”統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的行為；對未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的行為。
全市房地產(chǎn)“四上”企業(yè)（統(tǒng)計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作雙隨機抽查工作計劃2
2021年度固定資產(chǎn)投資項目“雙隨機、一公開”統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的行為；對未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的行為。
全市固定資產(chǎn)投資項目（統(tǒng)計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作雙隨機抽查工作計劃3
2021年度工業(yè)“四上”企業(yè)“雙隨機、一公開”統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的行為；對未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的行為。
全市工業(yè)“四上”企業(yè)
（統(tǒng)計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作雙隨機抽查工作計劃4
2021年度批發(fā)零售業(yè)“四上”企業(yè)“雙隨機、一公開”統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的行為；對未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的行為。
全市批發(fā)零售業(yè)“四上”企業(yè)（統(tǒng)計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作雙隨機抽查工作計劃5
2021年度住宿餐飲業(yè)“四上”企業(yè)“雙隨機、一公開”統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的行為；對未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的行為。
全市住宿餐飲業(yè)“四上”企業(yè)（統(tǒng)計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作雙隨機抽查工作計劃6
2021年度服務業(yè)“四上”企業(yè)“雙隨機、一公開”統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務
定向
對提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料的行為；對未按照國家有關規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的行為。
全市服務業(yè)“四上”企業(yè)（統(tǒng)計調查對象）
2021年3月至11月
2021年度統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作雙隨機抽查工作計劃7
2021年度鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道“雙隨機、一公開”統(tǒng)計執(zhí)法檢查任務
定向
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道2020-2021年各部門人員分工的通知、統(tǒng)計站2020年工作總結、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道社會經(jīng)濟基本情況、部門例會記錄。
全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道
2021年3月至11月
清遠市市場監(jiān)督管理局
2021年度企業(yè)信用監(jiān)管抽查計劃
對自主申報地址企業(yè)的隨機抽查
定向
登記事項檢查
市局登記管轄的自主申報地址企業(yè)
2021年6月
對2019年度報告存在問題已責令改正企業(yè)的隨機抽查
定向
登記事項、公示信息
2019年度報告存在問題已責令改正的企業(yè)
2021年7月至12月
對列入經(jīng)營異常名錄管理或嚴重違法失信企業(yè)名單管理的企業(yè)進行隨機抽查
定向
登記事項、公示信息
市局登記管轄的現(xiàn)存狀態(tài)為經(jīng)營異?；驀乐剡`法失信名單的企業(yè)
2021年7月至12月
對市局登記管轄企業(yè)進行隨機抽查
不定向
登記事項、公示信息
市局登記管轄的企業(yè)
2021年7月至12月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)開展營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機檢查計劃
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)開展營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機檢查（第一期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)
2021年1月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)開展營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機檢查（第二、三期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)
2021年2-3月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)開展營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機檢查（第四期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)
2021年4月
對冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)開展營業(yè)執(zhí)照登記事項雙隨機檢查（第五期）
定向
登記事項
冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)
2021年5月
2021年度團體（企業(yè)）標準抽查計劃
全市自我聲明公開團體標準和企業(yè)（產(chǎn)品/服務）標準定向抽查
定向
團體標準、企業(yè)（產(chǎn)品/服務）標準自我聲明公開監(jiān)督檢查
全市企業(yè)和社會團體自我聲明公開的企業(yè)（產(chǎn)品/服務）標準和團體標準
2021年10月
2021年度餐飲抽查計劃
全市中央廚房、集體用餐配送單位雙隨機定向抽查
定向
按照廣東省市場監(jiān)督管理局《餐飲服務日常監(jiān)督檢查要點表》項目檢查
對我市中央廚房、集體用餐配送單位開展不少于1次的抽查
2021年1月至12月
2021年度食品市場抽查計劃
全市食品銷售企業(yè)飛行檢查
定向
按照廣東省市場監(jiān)督管理局《食品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》項目檢查
對全市的食品銷售企業(yè)開展飛行檢查不少于20家次
2021年3月至11月
全市特殊食品經(jīng)營單位飛行檢查
定向
按照廣東省市場監(jiān)督管理局《特殊食品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點表》項目檢查
對全市的特殊食品經(jīng)營單位開展飛行檢查不少于25家次
2021年3月至11月
2021年食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃
全市食品生產(chǎn)企業(yè)和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查
定向
按照廣東省市場監(jiān)督管理局《食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查要點表》《食品相關產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄表》項目檢查
對全市的食品生產(chǎn)企業(yè)和食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)檢查不少于52家次
2021年2月至12月
2021年度拍賣領域雙隨機抽查工作計劃
清遠市清城區(qū)、清新區(qū)“拍賣”領域企業(yè)雙隨機定向抽查
定向
參照清遠市市場監(jiān)督管理局隨機抽查事項清單中開展對拍賣活動經(jīng)營資格的檢查
清城區(qū)、清新區(qū)“拍賣”領域的企業(yè)
2021年10月前
2021年度商標監(jiān)管抽查計劃
商標雙隨機抽查
定向
參照清遠市市場監(jiān)督管理局隨機抽查事項清單中登記事項、商標行為抽查類別檢查
市級市場監(jiān)督部門登記的從事商標的企業(yè)
2021年4月至7月
商標雙隨機抽查（縣、市、區(qū)局）
不定向
1登記事項、商標行為。
2.商標印制行為是否符合《商標印制管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第31號）規(guī)定。
1.縣（市、區(qū)）登記的商標的企業(yè)；2.縣（市、區(qū)）登記經(jīng)營商標印制業(yè)務的企業(yè)和個體工商戶。
2021年4月至7月
2021年度廣告監(jiān)管抽查計劃
廣告經(jīng)營者、廣告者規(guī)范經(jīng)營情況的檢查
定向
廣告行為檢查
本級監(jiān)管的事業(yè)單位
2021年7月至9月
2021年度鍋爐科雙隨機抽查工作計劃
特種設備生產(chǎn)單位、氣瓶檢驗充裝單位年度監(jiān)督檢查
定向
對特種設備使用單位的監(jiān)督檢查
對全市的特種設備生產(chǎn)單位、氣瓶檢驗充裝單位
2021年4月至12月
2021年度化妝品生產(chǎn)經(jīng)營（使用）企業(yè)監(jiān)督檢查
化妝品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)督檢查
不定向
對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查
全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)
2021年4月至12月
化妝品經(jīng)營（使用）企業(yè)年度監(jiān)督檢查
不定向
對化妝品經(jīng)營（使用）企業(yè)的監(jiān)督檢查
全市化妝品經(jīng)營（使用）企業(yè)
2021年4月至12月
2021年度產(chǎn)品質量雙隨機抽查工作計劃
2021年清遠市產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查
定向
重點產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查
按照《2021年清遠市產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查計劃》產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)
2021年10月前
2021年清遠市工業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)雙隨機檢查
不定向
工業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)許可資格檢查
轄區(qū)內工業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)
2021年12月前
2021年度特種設備使用單位日常監(jiān)督檢查
特種設備使用單位日常監(jiān)督檢查
定向
對特種設備使用單位開展日常監(jiān)督檢查
全市特種設備使用單位
2021年4月至12月
清遠市自然資源局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)
不定向
建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)是否依據(jù)法律法規(guī)要求依法核發(fā)
建設單位
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
規(guī)劃條件核實
不定向
規(guī)劃條件核實是否依據(jù)法律法規(guī)要求完成核實
建設單位
2021年3月至12月
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
建設工程驗線
不定向
建設工程驗線是否依據(jù)法律法規(guī)要求進行
建設單位
2021年3月至12月
清遠市財政局
政府采購監(jiān)督檢查計劃
政府采購機構監(jiān)督檢查
定向
清遠市政府采購業(yè)務的執(zhí)業(yè)情況
檢查對象名錄庫的10%-30%，近三年內檢查過的機構不再重復檢查。
每年按照財政部下發(fā)的檢查工作計劃開展
清遠市水利局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
對用水單位、個人擅自將自建設施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的行政檢查
不定向
對用水單位、個人擅自將自建設施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的行政檢查
城市供水企業(yè)
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
對河道采砂的監(jiān)管
不定向
1.是否按規(guī)定辦理河道采砂許可證
2.是否按照批準的范圍、作業(yè)方式等實施
河道管理范圍內采砂的單位/個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
對編制洪水影響評價報告非防洪建設項目的行政檢查
不定向
1.是否按規(guī)定編制洪水影響評價報告或者洪水影響評價報告未經(jīng)審查批準開工建設
2.防洪工程設施是否未經(jīng)驗收即將建設項目投入生產(chǎn)或者使用
3.是否按照許可要求實施建設
4.是否將施工安排告知河道主管機關
建設單位、個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
對水利工程建設安全生產(chǎn)的行政檢查
不定向
1.直管水利工程建設單位（項目法人）安全責任
2.直管水利工程施工單位安全責任
直管水利工程建設單位、勘察（測）單位、設計單位、施工單位、建設監(jiān)理單位及其他與水利工程建設安全生產(chǎn)有關的單位
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃5
對水利施工圖設計文件的行政檢查
不定向
1.是否按照有關規(guī)定使用水利施工圖設計文件；
2.是否有其他違反規(guī)定行為
水利施工圖設計文件
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃6
對水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目的行政檢查
不定向
檢查是否存在未經(jīng)批準或者不按照批準要求在河道管理范圍內建設項目
水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目單位、個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃7
對水利工程質量檢測單位（乙級）的行政檢查
不定向
1.是否符合資質等級標準;
2.是否有涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓《資質等級證書》的行為;
3.是否存在轉包、違規(guī)分包;
4.是否按照有關標準和規(guī)定進行檢測;
5.是否按照規(guī)定在質量檢測報告上簽字蓋章，質量檢測報告是否真實;
6.儀器設備的運行、檢定和校準情況;
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
水利工程質量檢測單位（乙級）
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃8
對電子招標投標活動的行政檢查
不定向
1.必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的
2.招標人或招標機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，招標人與招標機構、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的
3.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的
4.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的
5.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的
6.招標人與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的
7.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的
8.依法必須招標項目不按法律法規(guī)招標公告和公示信息的
9.預審文件或者招標文件發(fā)售是否符合規(guī)定
10.項目審批、核準部門是否依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式
11.是否提交書面報告
12.是否及時報告公共資源交易活動中違法違規(guī)行為
13.資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息是否上網(wǎng)公開
14.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的
15.中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的
16.中標人不履行與招標人訂立的合同的，中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節(jié)嚴重的
17.為招標人指定招標機構
18.投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴
進行招標投標單位
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃9
對已批復水利基建項目初步設計文件的行政檢查
不定向
工程是否按批復的初步設計文件實施
水工程建設單位
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃10
對水利工程管理范圍內的生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政檢查
不定向
是否存在未經(jīng)批準或不按照批準要求在在水利工程管理范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為
在水利工程管理范圍內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位、個人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃11
對單位/個人取用水行為的行政檢查
不定向
1.是否許可，是否按許可要求取水
2.是否未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施
3.申請人是否隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證
4.是否拒不執(zhí)行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉讓取水權
5.是否不按照規(guī)定報送年度取水情況；拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假；退水水質達不到規(guī)定要求
6.是否安裝計量設施；計量設施是否合格或者運行正常；安裝的取水計量設施是否正常使用，或者是否擅自拆除、更換取水計量設施
7.是否偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證
8.是否擅自停止使用節(jié)水設施的；擅自停止使用取水計量設施的；不按規(guī)定提供取水、退水計量數(shù)據(jù)
被許可人
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃12
對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的行政檢查
不定向
1. 生產(chǎn)建設項目是否按照規(guī)定編報（變更）水土保持方案
2.生產(chǎn)建設項目是否按照經(jīng)批準的水土保持方案落實水土流失防治責任
3.生產(chǎn)建設項目是否違反水土保持設施驗收規(guī)定
生產(chǎn)建設單位/個人
2021年11月底前
清遠市司法局
2021年度雙隨機抽查工作計劃1
律師事務所“雙隨機”監(jiān)管抽查
定向
現(xiàn)場查看機構規(guī)范化建設工作情況：①查看機構建設和執(zhí)業(yè)公示制度，（包括基礎建設、文化建設、執(zhí)業(yè)相關內容公示等）。②查看機構內部管理制度的建立，包括人員管理、業(yè)務管理、財務管理、檔案管理（聘用制度、聘用其他工作人員制度、學習培訓制度、投訴查處制度、收案及利益沖突審查制度、印章管理制度、誠信執(zhí)業(yè)制度、服務質量管理制度、重大、復雜、疑難案件集體討論和報告制度、業(yè)務檔案管理制度、收費管理制度、納稅制度、基金制度等）。③隨機抽取2020年業(yè)務檔案10份進行檢查。查看檔案裝訂是否規(guī)范、及時，業(yè)務文書材料是否齊全等，是否按年度一案一卷、一卷一號。
對轄區(qū)內的4家以上的律師事務所開展抽查
2021年5月31日前
2021年度雙隨機抽查工作計劃2
基層法律服務所“雙隨機”監(jiān)管抽查
定向
①經(jīng)營資質（應當具備規(guī)定條件）；②經(jīng)營行為(建立會議制度等執(zhí)業(yè)工作制度，健全財務管理制度、分配制度、執(zhí)業(yè)管理、業(yè)務培訓、投訴查處、人員獎懲、統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告、檢查、監(jiān)督、考評、收費管理、業(yè)務檔案管理等內部管理制度)。
對轄區(qū)內2家以上的基層法律服務所開展抽查
2021年5月31日前
2021年度雙隨機抽查工作計劃3
司法鑒定機構執(zhí)業(yè)“雙隨機”監(jiān)管抽查
定向
經(jīng)營資質；經(jīng)營行為。
按不低于10%的比例對轄區(qū)內的司法鑒定機構開展抽查
2021年11月底前
2021年度雙隨機抽查工作計劃4
公證機構執(zhí)業(yè)“雙隨機”監(jiān)管抽查
定向
公證機構保持法定設立條件的情況；公證機構執(zhí)行應當報批或者備案事項的情況；公證機構和公證員的執(zhí)業(yè)情況；公證質量的監(jiān)控情況（現(xiàn)場隨機抽取30份2021年辦理的公證案卷）；法律、法規(guī)和司法部規(guī)定的其他監(jiān)督檢查事項。
按不低于10%的比例對轄區(qū)內的公證機構開展抽查
2021年11月底前
清遠市教育局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
監(jiān)督檢查學生資助工作
定向
落實學生資助工作情況
各市直學校
2021年3至12月
學校招生、辦學檢查
定向
招生管理工作、規(guī)范辦學行為情況
各市直學校
2021年3至12月
國家稅務總局清遠市稅務局
2021年度雙隨機抽查工作計劃
清遠市重點稅源企業(yè)雙隨機抽查
不定向
納稅人履行納稅義務和其他稅法遵從情況
清遠市重點稅源企業(yè)
湖南省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法全文第一章 總則
第一條 為了加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的管理，規(guī)范執(zhí)法行為，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用本省行政區(qū)域內行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關(含法律、法規(guī)授權履行行政執(zhí)法職責的組織，下同)、接受委托履行行政執(zhí)法職責的組織(以下簡稱接受委托執(zhí)法的組織)中取得行政執(zhí)法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法職責的在編在職工作人員。
本辦法所稱行政執(zhí)法輔助人員，是指行政執(zhí)法機關聘用的輔助行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責的人員。
第三條 行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法輔助人員的管理堅持統(tǒng)一管理與分級分部門負責相結合的原則。
第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員行政執(zhí)法活動的管理工作。具體工作由政府法制機構負責。
機構編制、人力資源社會保障、財政等部門和監(jiān)察機關按照各自職責分工負責行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的相關管理工作。
行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織負責所屬行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員的日常管理工作。
第二章 行政執(zhí)法人員
第五條 實行行政執(zhí)法人員資格管理制度。行政執(zhí)法機關和接受委托執(zhí)法的組織中擬從事行政執(zhí)法工作的人員，應當參加行政執(zhí)法資格考試，考試合格以后按照程序申領《湖南省行政執(zhí)法證》?！逗鲜⌒姓?zhí)法證》每五年換發(fā)一次。
按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關工作部門統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證的，不按照本辦法申領《湖南省行政執(zhí)法證》，但省相關部門應當將頒發(fā)證件的依據(jù)、持證人數(shù)及證件式樣等報省人民政府法制機構備案，并向社會公告。
第六條 省人民政府法制機構統(tǒng)一組織全省行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓和考試;省人民政府有關部門統(tǒng)一組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專門法律知識培訓和考試。
考試前的通用法律知識、專門法律知識的培訓和考試采取網(wǎng)絡的方式進行，并不得收費。
第七條 《湖南省行政執(zhí)法證》是本省行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法資格的憑證。本省行政區(qū)域內從事行政執(zhí)法的人員應當申領《湖南省行政執(zhí)法證》。申領行政執(zhí)法證件不收取費用。
未取得《湖南省行政執(zhí)法證》或者依照本辦法第五條第二款規(guī)定未取得國務院有關部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法工作。
行政執(zhí)法人員在從事調查、行政檢查和執(zhí)行行政執(zhí)法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執(zhí)法活動時，應當主動出示行政執(zhí)法證。不出示的，公民、法人或者其他組織有權拒絕。
第八條 行政執(zhí)法資格考試合格的行政執(zhí)法機關工作人員申領《湖南省行政執(zhí)法證》，應當同時具備下列條件:
(一)在編在職擬從事行政執(zhí)法工作的人員;
(二)具有良好的政治素質;
(三)遵紀守法，廉潔勤政。
行政執(zhí)法機關工作人員有下列情形之一的，不得申領《湖南省行政執(zhí)法證》:
(一)行政執(zhí)法資格考試不合格的;
(二)不在行政執(zhí)法崗位工作的;
(三)合同工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執(zhí)法輔助人員;
(四)政治素質不合格的;
(五)因違法或者違紀行為已經(jīng)查證屬實受到記過以上行政處分未超過處分期限的或者刑事處罰的;
(六)上年度考核不稱職的。
第九條 擬從事行政執(zhí)法工作的人員申領《湖南省行政執(zhí)法證》，由其所在行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織統(tǒng)一向本級人民政府提出申請。具體的審查和核發(fā)工作，由政府法制機構負責。
《湖南省行政執(zhí)法證》應當加蓋本級人民政府行政執(zhí)法證專用章。
第十條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法崗位調整或者行政執(zhí)法證破損的，由行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織向本級人民政府法制機構申請換發(fā)行政執(zhí)法證，并交還原行政執(zhí)法證。
行政執(zhí)法證遺失的，行政執(zhí)法機關、接受委托執(zhí)法的組織應當向本級人民政府法制機構書面說明情況，由本級人民政府法制機構通過報刊或者政府網(wǎng)站公告作廢后，重新辦理。
行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府法制機構注銷行政執(zhí)法證，并通過省人民政府法制網(wǎng)公告。
第十一條 行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責應當遵守下列規(guī)定:
(一)按照法定的權限和程序實施行政執(zhí)法;
(二)做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法;
(三)合法、全面收集證據(jù)，遵守證據(jù)適用規(guī)則;
(四)實施行政檢查、調查、核查等，行政執(zhí)法人員應當有兩名以上;
(五)正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章;
(六)正確行使行政執(zhí)法裁量權;
(七)保障公民、法人或者其他組織的知情權以及陳述、申辯、質證等權利;
(八)行政執(zhí)法人員按照規(guī)定統(tǒng)一著裝和佩戴標志的，履職時應當著裝和佩戴標志;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他要求。
第十二條 行政執(zhí)法人員不得有下列行為:
(一)超越職權、濫用職權;
(二)索賄受賄、敲詐勒索;
(三)弄虛作假、徇私枉法、庇護違法者;
(四)故意推諉不履行或者拖延履行法定職責;
(五)庇護本地方、本部門、本系統(tǒng)的不正當利益;
(六)侵犯公民的人身權，侵犯公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權;
(七)損害公共利益;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十三條 建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度。行政執(zhí)法人員應當每年接受至少一次本部門或者本系統(tǒng)舉辦的法律知識、新法律法規(guī)培訓。
第十四條 實行行政執(zhí)法人員考核制度。行政執(zhí)法機關應當結合年度公務員考核對行政執(zhí)法人員進行考核，考核的重點內容為履行行政執(zhí)法職責、完成行政執(zhí)法工作等情況。
第十五條 省人民政府法制機構應當建立健全全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，通過省人民政府法制網(wǎng)公示行政執(zhí)法人員有關信息，提供查詢服務，接受社會監(jiān)督。
第三章 行政執(zhí)法輔助人員
第十六條 行政執(zhí)法機關因工作需要，擬聘用行政執(zhí)法輔助人員，應當會同財政、人力資源社會保障等部門制定聘用方案，報本級人民政府批準。
聘用方案批準后，應當向社會招聘公告，采取筆試與面試相結合的方式招聘。
第十七條 有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執(zhí)法輔助人員:
(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;
(二)曾被行政拘留或者有吸毒史的;
(三)被國家機關、事業(yè)單位開除公職或者辭退的;
(四)有較為嚴重的個人不良信用記錄的;
(五)其他不適合從事行政執(zhí)法輔助工作的。
第十八條 聘用行政執(zhí)法輔助人員，應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》簽訂聘用合同。聘用合同應當包括身份性質、崗位職責、權利義務、工資待遇、聘用期限、合同解除等內容。
行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法輔助人員的信息管理系統(tǒng)，公示有關信息，提供查詢服務，接受社會監(jiān)督。
第十九條 行政執(zhí)法輔助人員可以承擔下列工作:
(一)獨立承擔行政執(zhí)法工作中下列事務性、技術性、保障性工作:
1.文書制作、檔案管理、執(zhí)法接線查詢、窗口接送材料、信息采集與錄入等事務性工作;
2.計算機網(wǎng)絡維護、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計、實驗室分析、翻譯等純技術性工作;
3.通信保障、執(zhí)法裝備保管和維護保養(yǎng)等保障工作。
(二)承擔下列行政執(zhí)法輔助工作:
1.協(xié)助行政執(zhí)法人員預防、制止違法行為;
2.協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政檢查工作;
3.協(xié)助行政執(zhí)法人員調查取證;
4.協(xié)助行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政執(zhí)法決定。
第二十條 行政執(zhí)法輔助人員不得從事下列工作:
(一)行政執(zhí)法的立案、受理工作;
(二)獨立從事行政執(zhí)法的調查和審核工作;
(三)作出行政執(zhí)法決定的工作;
(四)實施行政強制措施;
(五)獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制執(zhí)行、行政征收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執(zhí)法過程中影響公民、法人和其他組織實質性權利義務的工作;
(六)法律法規(guī)禁止的其他事項。
第二十一條 行政執(zhí)法輔助人員的待遇按照聘用合同和有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝的，行政執(zhí)法輔助人員著裝上的標志應當明顯區(qū)別于行政執(zhí)法人員著裝上的標志。
行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員工作時應當有明顯區(qū)別的標識。
第二十三條 行政執(zhí)法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查，上級人民政府工作部門應當加強對下級人民政府有關工作部門行政執(zhí)法人員管理工作的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查機關的行政執(zhí)法監(jiān)督人員憑《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，有權依法對行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行檢查，制止和調查執(zhí)法工作中的違法行為，并建議有關部門追究其法律責任。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權對行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法從事執(zhí)法工作的行為進行監(jiān)督檢查。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當正確行使監(jiān)督職權，不得超越職權或者違反監(jiān)督程序對行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行檢查。
第二十六條 《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)，加蓋省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督證專用章。具體的審查和核發(fā)工作，由省人民政府法制機構負責。
《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的發(fā)放范圍為法制機構工作人員及行政執(zhí)法機關從事監(jiān)督工作的工作人員。
《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》的有效期為五年。
第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級人民政府法制機構暫扣行政執(zhí)法證:
(一)年度考核等次為不稱職的;
(二)涂改行政執(zhí)法證或者將行政執(zhí)法證轉借他人的;
(三)轉借、出租或者買賣制式服裝，非行政執(zhí)法活動時著制式服裝出入娛樂場所的;
(四)在行政執(zhí)法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的;
(五)所主辦的同類行政執(zhí)法案件一年內被撤銷兩件以上的;
(六)違反本辦法第十一條規(guī)定情節(jié)較重的。
暫扣行政執(zhí)法證的期限為三十日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。
第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由本級政府法制機構吊銷行政執(zhí)法證:
(一)受到刑事處罰或者開除處分的;
(二)不作為或者亂作為，造成嚴重后果的;
(三)粗暴執(zhí)法，辱罵毆打當事人，造成嚴重傷害的;
(四)被暫扣行政執(zhí)法證兩次以上或者連續(xù)兩年年度考核等次為不稱職的。
(五)違反本辦法第十二條規(guī)定情節(jié)較重的。
第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證不服的，可以在收到處理決定之日起五日內，向作出該決定的上一級政府法制機構申請復核。
政府法制機構應當自收到復核申請之日起十五日內作出復核決定，書面通知申請人。
復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第三十條 行政執(zhí)法人員違法本辦法第十二條規(guī)定的，由有關機關依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十一條 聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法輔助人員的監(jiān)督管理。
行政執(zhí)法輔助人員履行職責時所產(chǎn)生的后果由其聘用的行政執(zhí)法機關承擔法律責任。
第三十二條 行政執(zhí)法輔助人員在履職過程中有下列行為之一的，聘用行政執(zhí)法輔助人員的行政執(zhí)法機關應當對其進行批評教育，拒不改正的，應當解聘:
(一)履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良后果的;
(二)履職中行為粗暴，辱罵毆打當事人，造成不良影響的;
(三)在履職中有其他嚴重不規(guī)范、不公正、不文明行為的。
第三十三條 行政執(zhí)法輔助人員違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由有關機關依法處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十四條 行政執(zhí)法機關違反本辦法規(guī)定，不按照要求聘用行政執(zhí)法輔助人員或者不按照聘用合同落實行政執(zhí)法輔助人員待遇的，由財政、人力資源社會保障、監(jiān)察等部門依法處理。
第三十五條 行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構責令改正;情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)申領材料弄虛作假的或者未對申請行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證信息盡到審查職責的;
(二)偽造或者變造行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的;
(三)轉借、涂改、非法印制行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的。
第三十六條 政府法制機構有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級人民政府法制機構責令改正;情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)不按照規(guī)定的條件、范圍和程序核發(fā)行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證的;
(二)不按照規(guī)定對行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證進行審核、暫扣、吊銷的;
(三)不按照規(guī)定做好全省行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)動態(tài)化管理的。
第三十七條 行政執(zhí)法機關中未獲得行政執(zhí)法證的工作人員從事行政執(zhí)法活動，其行政執(zhí)法行為無效，由監(jiān)察機關根據(jù)情節(jié)輕重對該工作人員、行政執(zhí)法機關主要負責人、分管負責人依法給予行政處分。
第五章 附則
第三十八條 《湖南省行政執(zhí)法證》、《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督證》由省人民政府法制辦公室統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一印制。
第三十九條 本辦法自20xx年4月1日起施行。1996年4月12日省人民政府公布的《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》(湖南省人民政府令第61號)同時廢止。
行政執(zhí)法的功能根據(jù)不同的標準，行政執(zhí)法主要可以分為以下幾類：抽象執(zhí)法和具體執(zhí)法、羈束性執(zhí)法和自由裁量性執(zhí)法、依職權的執(zhí)法和依申請的執(zhí)法、強制性執(zhí)法和非強制性執(zhí)法。從體系結構上看，行政執(zhí)法主要分為：政府的執(zhí)法、政府工作部門的執(zhí)法、法律授權的社會組織的執(zhí)法、行政委托的社會組織的執(zhí)法。
羈束行政執(zhí)法與自由裁量行政執(zhí)法
