發(fā)布時(shí)間：2022-09-11 13:58:24
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的老齡工作要點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
利用簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，開(kāi)展養(yǎng)老敬老美德和《老年人權(quán)益保障法》專(zhuān)題宣傳。一是認(rèn)真組織老年人學(xué)習(xí)《老年人權(quán)益保障法》，增強(qiáng)了老年人自我保護(hù)能力。向群眾宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)待政策、法律法規(guī)，宣傳家庭敬老、愛(ài)老事跡，全辦共參與各類(lèi)宣傳2場(chǎng)次，受教育人數(shù)500余人次。在重陽(yáng)節(jié)期間，利用會(huì)議和標(biāo)語(yǔ)，大張旗鼓地宣傳《老年人權(quán)益保障法》，把老年人權(quán)益保障法納入“五五”普法內(nèi)容。開(kāi)展敬老模范評(píng)比表彰活動(dòng)，根據(jù)群眾推薦，民主評(píng)議，張榜公示，評(píng)選了4名敬老愛(ài)老模范戶(hù)，給予了精神鼓勵(lì)。三是春節(jié)和重陽(yáng)節(jié)期間，辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)本辦退休干部職工已形成制度。今年重陽(yáng)節(jié)，對(duì)4多退休老干部及其家屬進(jìn)行不同形式的慰問(wèn)，送去慰問(wèn)金（物）800元，并召開(kāi)了座談會(huì)，會(huì)上回顧我國(guó)60年來(lái)不平凡的發(fā)展歷程，展望更加輝煌燦爛的未來(lái)。結(jié)合學(xué)習(xí)新修訂的《*省老年人權(quán)益保障條例》和黨的十七大精神，向退休老干部介紹我辦的工作、學(xué)習(xí)情況，征求他們的意見(jiàn)、建議。設(shè)置尊老敬老標(biāo)語(yǔ)50余條，為弘揚(yáng)尊老敬老的社會(huì)文明新風(fēng)，收到了良好效果。
二、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為做好老齡工作提供組織保證
老齡工作既是凝聚中華民族的精神力量，也是推動(dòng)社會(huì)文明的物質(zhì)力量。辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視老齡工作，把老齡工作納入議事日程和發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)。按照市老齡委要求的工作目標(biāo)制定出老齡工作計(jì)劃，制定了相關(guān)制度和措施，做到年初有計(jì)劃、措施，平時(shí)有檢查，年終有總結(jié)。對(duì)老齡工作目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行分解，責(zé)任到具體人員身上，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職工參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，促進(jìn)了老齡工作任務(wù)的落實(shí)和維權(quán)工作的落實(shí)。召開(kāi)老齡工作會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見(jiàn)》，制定下發(fā)了老齡工作要點(diǎn)，會(huì)議達(dá)到了三個(gè)明確，一是明確老齡工作的指導(dǎo)思想、工作方針和主要原則，增強(qiáng)了做好老齡工作的責(zé)任感；二是明確工作任務(wù)、方式，掌握如何開(kāi)展老齡工作；三是明確老齡工作目標(biāo)。明白怎樣關(guān)愛(ài)老年人，如何為老年人服務(wù)等內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新老齡工作；確定九月份為全辦老齡工作宣傳活動(dòng)月；安排老齡工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1000多元；定期召開(kāi)例會(huì)，以掌握新形勢(shì)下做好老齡工作的新舉措、新辦法。
三、大力宣傳尊老、助老的美德，激發(fā)工作熱情
一、強(qiáng)化措施，不斷提高老年人優(yōu)待和保障水平
一是積極落實(shí)老年人各項(xiàng)政策優(yōu)待。充分發(fā)揮老齡機(jī)構(gòu)“綜合協(xié)調(diào)”功能，與交通部門(mén)協(xié)調(diào)，使老年人免費(fèi)乘車(chē)范圍擴(kuò)大到城區(qū)和鄉(xiāng)村全部12條公交線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)在城區(qū)和鄉(xiāng)村乘車(chē)優(yōu)惠全覆蓋；與衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)，減免老年人住院醫(yī)院費(fèi)用；與旅游部門(mén)協(xié)調(diào)，為老年人帶身份證旅游提供各種方便，現(xiàn)在，老年人帶著身份證或優(yōu)待證都可以進(jìn)南山旅游風(fēng)景區(qū)，大大方便了老年人。
二是積極組織長(zhǎng)壽津貼發(fā)放工作。今年年初，龍口市為年滿(mǎn)70、80、90周歲以上三個(gè)年齡段老年人按照每人每年300元、400元、500元標(biāo)準(zhǔn)，百歲以上老人每人每月240元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了老年人長(zhǎng)壽津貼。在新版《山東省優(yōu)待老年人規(guī)定》下發(fā)后，又及時(shí)將年滿(mǎn)一百周歲老年人長(zhǎng)壽津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，為2012年度年滿(mǎn)一百周歲的56名老年人補(bǔ)發(fā)長(zhǎng)壽津貼3.37萬(wàn)元。全年共向52456名老年人發(fā)放長(zhǎng)壽津貼1803萬(wàn)元，比上年度增加了74.3萬(wàn)元，使龍口市老年人較好地享受到了市委市政府對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)。
三是積極為老年人辦理優(yōu)待證。在辦理優(yōu)待證工作中，堅(jiān)持做到熱情服務(wù)，隨時(shí)辦理，耐心回答老年人關(guān)心的醫(yī)療、乘車(chē)、旅游等方面的優(yōu)待政策，使每位老年人都能夠帶著疑惑而來(lái)，帶著滿(mǎn)意而歸。老齡辦全年共為10300位老年人辦理了《老年人優(yōu)待證》，使老年人較好的享受到了我市對(duì)老年人的政策優(yōu)待。
二、扎實(shí)推進(jìn)，積極開(kāi)展“銀齡安康工程”
今年4月開(kāi)始，對(duì)2012年度“銀齡安康工程”做到早謀劃、早部署，保證了2012年度“銀齡安康工程”順利完成，受益老年人達(dá)64098人，使更多的老年人能夠受益于“銀齡安康工程”，得到“意外傷害組合保險(xiǎn)”的保障。
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極疏導(dǎo)暢通理賠渠道。龍口市老齡辦與人壽保險(xiǎn)公司建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，針對(duì)老年人意外傷害理賠過(guò)程中的訴求，一方面，對(duì)訴求對(duì)象進(jìn)行耐心細(xì)致地講解理賠流程，另一方面，積極與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)解決投保老年人的訴求事項(xiàng)，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、快捷理賠，使雙方都能夠?qū)碣r結(jié)果滿(mǎn)意，促進(jìn)老年人對(duì)“老年人意外傷害組合保險(xiǎn)”的認(rèn)可。
二是應(yīng)賠盡賠，努力保障老年人合法權(quán)益。本著為老年人服務(wù)的理念，“老年人意外傷害組合保險(xiǎn)”為出險(xiǎn)老年人解決了大量的治療費(fèi)用。三年來(lái)，龍口市上交保費(fèi)219萬(wàn)元，截至目前已理賠和確認(rèn)需要理賠的共計(jì)178萬(wàn)元（含各年度出險(xiǎn)至今尚在理賠處理當(dāng)中的金額），使龍口市老年人切切實(shí)實(shí)得到“老年人意外傷害組合保險(xiǎn)”的實(shí)惠。
三是優(yōu)惠盡享，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠覆蓋面和提高投保率。在往年投保的基礎(chǔ)上，將適齡老年人群的年齡段由60周歲到80周歲擴(kuò)大到從50周歲到80周歲，使更多的易受傷害的老年人能夠享受到“老年人意外傷害組合保險(xiǎn)”的優(yōu)惠政策；逐年提高適齡老年人的投保率，在老年人自己購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的同時(shí)，積極動(dòng)員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、村居集體組織、老人子女為老年人購(gòu)買(mǎi)、贈(zèng)送“老年人意外傷害組合保險(xiǎn)”，向老年人送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，提高了老年人抵抗遭受意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、主動(dòng)作為，不斷提高老年文體活動(dòng)水平
一是開(kāi)展老年人文體活動(dòng)。全市已建起固定演出點(diǎn)97個(gè)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)為老年人送戲下鄉(xiāng)300多場(chǎng)，村級(jí)利用固定演出點(diǎn)自發(fā)演出2000余場(chǎng)，滿(mǎn)足了廣大老年群眾對(duì)文化活動(dòng)的迫切需求；全市各鎮(zhèn)村1276個(gè)晨練點(diǎn)活躍著健身的老年人；充分利用市級(jí)老年藝術(shù)團(tuán)的指導(dǎo)引導(dǎo)作用，提升鎮(zhèn)、村兩級(jí)文藝演出隊(duì)的水平；積極發(fā)揮老年活動(dòng)室的作用，為老年人的各項(xiàng)文體活動(dòng)提供保障，受到了基層老年群眾的熱烈歡迎。
二是參與舉辦龍口市“孝德文化節(jié)”。與廣電中心、報(bào)社協(xié)作，積極協(xié)調(diào)，緊密配合，開(kāi)展《百歲老人談養(yǎng)生》活動(dòng)，在電視臺(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙開(kāi)設(shè)老年人健康欄目，對(duì)全市具有代表性的百歲老人進(jìn)行報(bào)道，講述百歲壽星長(zhǎng)壽秘訣以及專(zhuān)家建議等。通過(guò)各種新聞媒體，對(duì)黃山館鎮(zhèn)大脈村106歲的劉成芬等四位年齡最大的長(zhǎng)壽老人進(jìn)行了深入地采訪(fǎng)報(bào)道，進(jìn)一步展現(xiàn)了龍口市長(zhǎng)壽老人的風(fēng)采。
三是協(xié)助承辦全國(guó)第三屆老年文化藝術(shù)節(jié)服飾大賽。今年6月份，全國(guó)全國(guó)第三屆老年文化藝術(shù)節(jié)服飾大賽在龍口市南山舉行，老齡辦積極與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，確保了全國(guó)性大賽的成功舉辦。同時(shí)，利用全國(guó)大賽的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與各地區(qū)老年文體活動(dòng)及老齡工作方面的交流，進(jìn)一步提升龍口市文體活動(dòng)水平。
1、社會(huì)救助體系建設(shè)進(jìn)一步深化。
出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以健全覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會(huì)救助體系，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效益。
城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照自然增長(zhǎng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)作。認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。全縣有低保對(duì)象3074戶(hù)、4497人，全年發(fā)放低保救助金799.6萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展了低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，2013年我縣被民政部命名為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)典型縣，并獲得民政部社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)，陳加元副省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)批示，將我縣的做法印發(fā)全省參閱。與此同時(shí)，我縣在全省率先創(chuàng)新出臺(tái)了《低保邊緣家庭認(rèn)定辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范低保邊緣家庭認(rèn)定工作，再次得到陳加元副省長(zhǎng)的充分肯定。
進(jìn)一步完善了困難群眾醫(yī)療救助制度。修訂了《城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助辦法》，全縣醫(yī)療救助金的財(cái)政撥款由去年按全縣戶(hù)籍人數(shù)人均5元提高到8元；救助對(duì)象每年最高救助額由3萬(wàn)元提高至5萬(wàn)元；將醫(yī)療救助對(duì)象由過(guò)去的三類(lèi)細(xì)化為四類(lèi)，擴(kuò)大了對(duì)低保邊緣群體的醫(yī)療救助范圍，還將重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象列入醫(yī)療救助范圍。全縣先后為814人次城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施大病醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金243.72萬(wàn)元。
全面實(shí)施新一輪農(nóng)村困難群眾危舊房改造工程。修訂了《農(nóng)村困難群眾危舊房改造救助辦法》，2013年全縣共完成危舊房改造183戶(hù)。
出臺(tái)了《困難群眾臨時(shí)救助辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了臨時(shí)救助工作，提高和細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬資金籌集渠道。全年臨時(shí)救助1951人次，發(fā)放救助金67.05萬(wàn)元。
多舉措加大了節(jié)日期間困難群眾救助力度。2013年元旦春節(jié)期間，縣四副班子領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)及各鎮(zhèn)（街道），對(duì)全縣五保戶(hù)、低保戶(hù)、困病致貧等困難戶(hù)，進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，開(kāi)展了形式多樣的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，全縣共慰問(wèn)10418人，慰問(wèn)經(jīng)費(fèi)達(dá)297萬(wàn)元。
2、社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)進(jìn)一步提升。
2013年先后制定了《縣鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)中心考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等三個(gè)文件，為養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)提供了政策依據(jù)。全縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提高，民政部竇玉沛副部長(zhǎng)、省政協(xié)王永昌副主席、省民政廳吳桂英廳長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)我縣考察，認(rèn)為：縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)整體工作已經(jīng)走在了全省前列，發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。我縣還被命名為全省首批“養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范縣”。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力提升。全縣擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家,“三無(wú)”、五保人員集中供養(yǎng)467人，集中供養(yǎng)率達(dá)100%；全縣養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)2111張，其中機(jī)構(gòu)床位達(dá)1825張。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)提升。全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)166人，從業(yè)人員平均年齡由57歲降到52歲，年內(nèi)還為32名護(hù)理員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。三是敬老院提升改造為養(yǎng)老中心的速度加快。繼2008年魏塘、干窯轉(zhuǎn)型后，2013年又有天凝、陶莊2個(gè)敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心。四是居家養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)大覆蓋面，已建居家養(yǎng)老服務(wù)站76個(gè)，覆蓋了36100多老人。
老齡工作有序開(kāi)展，老齡工作先進(jìn)縣創(chuàng)建基礎(chǔ)更加扎實(shí)，已被推薦申報(bào)全國(guó)老齡工作先進(jìn)縣。召開(kāi)了全縣老齡工作暨社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、工作機(jī)制健全”等六條標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)。出臺(tái)了《縣2013年至2010年為老年人辦實(shí)事意見(jiàn)》。深入開(kāi)展“農(nóng)村社區(qū)老齡工作規(guī)范化”、“二星級(jí)老年活動(dòng)室”、“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦了全縣第三屆老年人文化藝術(shù)周活動(dòng)，縣領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)慰問(wèn)了全縣百歲老人，還組織基層開(kāi)展各種形式的慶?；顒?dòng)，慰問(wèn)高齡老年人，慰問(wèn)錢(qián)物達(dá)73萬(wàn)元。維護(hù)老年人的合法利益，全年為老年人辦理老年證2459張，目前累計(jì)為老年人辦理老年證70274張。全縣老年電大招收學(xué)員10337人，入學(xué)率占老年人口的13%。
不斷健全慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制。在2013年度“愛(ài)心獻(xiàn)慈善”活動(dòng)中，募集善款803.6萬(wàn)元，全縣冠名企業(yè)累計(jì)達(dá)到48家，冠名總基金共計(jì)2441萬(wàn)元，全年收到冠名基金204.66萬(wàn)元。2013年已發(fā)放各類(lèi)慈善救助款492.5萬(wàn)元，惠及1070人次。春節(jié)期間認(rèn)真組織開(kāi)展慈善救助活動(dòng)，共救助561戶(hù)，發(fā)放慈善救助金158.88萬(wàn)元。創(chuàng)新推出了“關(guān)愛(ài)尿毒癥患者”血透項(xiàng)目救助活動(dòng)，首批受惠對(duì)象達(dá)47名，這項(xiàng)工作獲得了市政府頒發(fā)的2013年度“慈善項(xiàng)目獎(jiǎng)”。深入開(kāi)展慈善助學(xué)活動(dòng)，2013年我縣結(jié)對(duì)助學(xué)困難家庭大學(xué)生372名，發(fā)放助學(xué)款86.3萬(wàn)元。組織開(kāi)展“八·八”水災(zāi)捐款活動(dòng)，共捐出118.14萬(wàn)元，用于臺(tái)灣受災(zāi)地區(qū)同胞賑災(zāi)救援。
福利企業(yè)保穩(wěn)定、促民生成效明顯。2013年，全縣福利企業(yè)安置殘疾職工1367人，比去年增加64人；殘疾職工勞動(dòng)報(bào)酬總額達(dá)2193萬(wàn)元，比2008年增加90萬(wàn)元；殘疾職工參保額628萬(wàn)元，比2008年增加32萬(wàn)元；各福利企業(yè)回報(bào)社會(huì)、資助社會(huì)福利事業(yè)支出達(dá)120萬(wàn)元。
福利彩票發(fā)行工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全年銷(xiāo)售福利彩票4400萬(wàn)元。積極做好“中福在線(xiàn)”營(yíng)業(yè)廳搬遷工作，配合開(kāi)展福利彩票進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，共組織了10場(chǎng)，每個(gè)社區(qū)均給予5000元福利公益金，資助社區(qū)建設(shè)。
3、雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步推進(jìn)。
開(kāi)展新一輪雙擁模范縣、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。召開(kāi)了省級(jí)雙擁模范縣創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，按照省考核標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作。2013年2月，順利通過(guò)了市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組的考核驗(yàn)收，已被申報(bào)為省級(jí)愛(ài)國(guó)擁軍模范縣。同時(shí)西塘、姚莊、天凝、魏塘四個(gè)鎮(zhèn)（街道）被命名為市級(jí)雙擁模范鎮(zhèn)。
扎實(shí)開(kāi)展春節(jié)期間雙擁慰問(wèn)活動(dòng)。組織召開(kāi)了全縣雙擁工作座談會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)走訪(fǎng)慰問(wèn)了三支駐軍，送去了慰問(wèn)品；縣雙擁辦慰問(wèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、烈軍屬、軍休干部；各鎮(zhèn)、村、社區(qū)分別組織慰問(wèn)優(yōu)撫對(duì)象，送去黨和政府的關(guān)懷。
順利完成09年城鄉(xiāng)退役
士兵和轉(zhuǎn)業(yè)士官安置任務(wù)，同時(shí)，高度重視軍隊(duì)退役群體穩(wěn)定工作。認(rèn)真做好“八一”期間雙擁工作，營(yíng)造濃厚的擁軍愛(ài)民氛圍，舉辦了大型文藝晚會(huì)“軍民魚(yú)水情”。保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益，切實(shí)做好撫恤優(yōu)待工作。按自然增長(zhǎng)機(jī)制提高優(yōu)撫金和優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)報(bào)和定期療養(yǎng)工作，繼續(xù)深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)功臣行動(dòng)”，軍隊(duì)離退休干部“兩個(gè)待遇”得到有效落實(shí)。
4、社會(huì)組織管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
主要從以下幾個(gè)方面積極做好社會(huì)組織管理工作：
（1）在村級(jí)民主管理方面：繼續(xù)深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。制定了《村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作要點(diǎn)》、《村務(wù)公開(kāi)目錄》和《村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施方案》，明確公開(kāi)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)有關(guān)內(nèi)容。通過(guò)了市對(duì)我縣村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，目前，全縣104個(gè)村全部達(dá)到省、市規(guī)定的村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)方面：制定并下發(fā)《2013年全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》和《城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》，明確全年工作目標(biāo)和工作要求，形成齊抓共管的局面。在完成天凝鎮(zhèn)洪南村、姚莊鎮(zhèn)展幸村兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，以“一站式”辦事大廳為切入點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)力度，印發(fā)了《縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)考核驗(yàn)收細(xì)則》，全面展開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，惠民街道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，全縣已有57個(gè)村完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，占總村數(shù)的54.8%，超額完成了市里下達(dá)的工作任務(wù)。深入開(kāi)展“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)社區(qū)圖書(shū)援建全覆蓋，被中央文明辦、民政部評(píng)為“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”先進(jìn)單位。進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)服務(wù)信息中心（96345）服務(wù)范圍由縣城向農(nóng)村延伸，加盟單位達(dá)80多個(gè)，服務(wù)隊(duì)伍人數(shù)達(dá)300多人。西塘鎮(zhèn)被評(píng)為市和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)，西園社區(qū)創(chuàng)作的《百合花》評(píng)為市十佳社區(qū)之歌。
（3）在社工建設(shè)方面：組織40多名社區(qū)工作人員參加市社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，同時(shí)我縣自行舉辦了二期培訓(xùn)班，受訓(xùn)97人。積極鼓勵(lì)參加社工資格考試，共有36人報(bào)名參考，其中17人報(bào)考助理社工師，19人報(bào)考社會(huì)工作師，目前全縣已有21人取得社工師或助理社工師資格。
（4）在社會(huì)組織建設(shè)方面：切實(shí)抓好社團(tuán)年檢和登記工作。社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位年檢96家，合格率達(dá)100%，社團(tuán)新成立登記8家、變更登記8家；新成立登記民辦非6家，變更登記4家。認(rèn)真執(zhí)行市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記備案管理工作的意見(jiàn)》，全縣有45個(gè)社區(qū)民間組織進(jìn)行登記，有461個(gè)社區(qū)民間組織備案。
5、民政事務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。
認(rèn)真做好移民后期扶持和穩(wěn)定工作。各移民安置鎮(zhèn)、村，合力幫扶移民務(wù)工、務(wù)農(nóng)和經(jīng)商。繼續(xù)做好大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的調(diào)整、發(fā)放工作，重視移民思想穩(wěn)定和工作。
規(guī)范地名管理，強(qiáng)化行政區(qū)劃管理工作。認(rèn)真做好地名命名和更名工作，全年受理地名命名更名申報(bào)42件，審核各類(lèi)新地名57條，核準(zhǔn)確認(rèn)建筑物業(yè)主門(mén)牌4015件，發(fā)放《門(mén)牌證》5402本。編制了《縣域地名規(guī)劃》。
加強(qiáng)殯葬管理。全年火化遺體2951具，火化率達(dá)到100%，并做到文明服務(wù)。積極推行骨灰盒壁葬、塔葬或存放安息堂等節(jié)地葬法。率先推出海葬服務(wù)，借用上海海葬服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市民的海葬需求，首批為4位逝者實(shí)施了海葬，并在陵園建起了全省第一個(gè)海葬紀(jì)念苑，設(shè)立海葬紀(jì)念碑，免費(fèi)為骨灰撒海者鐫名，供親屬及社會(huì)人士祭祀，收到了良好的社會(huì)效益，得到了省、市民政部門(mén)的充分肯定。積極推進(jìn)公墓建設(shè)生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化、規(guī)范化。
嚴(yán)格依法辦理婚姻和收養(yǎng)登記。全年辦理結(jié)婚登記2889對(duì)、離婚登記786對(duì)，補(bǔ)發(fā)婚姻登記證書(shū)494份，出具無(wú)婚姻登記記錄證明2344份，辦理收養(yǎng)登記55件，婚姻和收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。
關(guān)鍵詞：老齡化；新型城鎮(zhèn)化；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）05-0064-02
近年來(lái)，城鎮(zhèn)化與人口老齡化的數(shù)據(jù)備受關(guān)注，老齡化進(jìn)程加快的事實(shí)引來(lái)了對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍擔(dān)憂(yōu)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也成為民政部2014年十大工作之首，《2014年民政工作要點(diǎn)》的第一項(xiàng)就是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，拓展社會(huì)福利服務(wù)。面對(duì)老齡化及高齡化的挑戰(zhàn)，一方面，要著眼于人的發(fā)展，由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘腥说纳钯|(zhì)量、為老年人提供生活保障等為中心；另一方面，要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差異，實(shí)施合理方案，有針對(duì)性地妥善解決。
一、中國(guó)老年人口現(xiàn)狀
中國(guó)一直是世界歷史上人口最多的國(guó)家，也是老年人最多的國(guó)家。1982年第三次人口普查時(shí)65歲以上人口數(shù)緩慢上升到49.220 8萬(wàn)人，之后，人口數(shù)量呈幾何數(shù)增長(zhǎng)，到1990年的第四次人口普查中65歲以上人口迅速增加到8 595萬(wàn)人，到2011年的第六次普查時(shí)65歲以上人口數(shù)為1.188億人，占總?cè)丝诘?.87%。中國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，65歲以上人口比例由 7% 增長(zhǎng)到 14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，中國(guó)只用27年就可以完成這個(gè)歷程。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老齡化的增長(zhǎng)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，到2020年以后，我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度減慢，但老年人口增長(zhǎng)速度更快更猛；到2040年以后，我國(guó)總?cè)丝谝殉上陆禒顟B(tài)，但老年人口卻仍在遞增。
二、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況
（一）中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以人為核心，隨著老年人口規(guī)模的不斷壯大，老年人對(duì)社會(huì)的影響也迅速擴(kuò)大，因此，照顧好、發(fā)展好老年人對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化目前處于加速發(fā)展階段，1978年城鎮(zhèn)化率為17.92%，1996年城鎮(zhèn)化率為30.48%，到2013年城鎮(zhèn)化率升至53.73%。但總體看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還較低，不能適應(yīng)老齡人口的快速增長(zhǎng)，不能保證老年人獲得幸福且高質(zhì)量的生活，部分老年人老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依，生活沒(méi)有保障。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)不符
我們?cè)谘芯扛鱾€(gè)年齡段的相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，由于計(jì)劃生育政策，0―12歲兒童數(shù)量大幅下降，但是，在城鎮(zhèn)中各類(lèi)嬰幼兒用品店、少兒學(xué)習(xí)班、童裝店及早教機(jī)構(gòu)等越來(lái)越多，兒童消費(fèi)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展良好。
反觀(guān)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有老年人用品生產(chǎn)制造以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人群的需求。一方面，符合老年人用的個(gè)性化產(chǎn)品生產(chǎn)不足，使用也不太普及，如放大鏡指甲刀、電煎藥壺、拐杖凳等；另一方面，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系仍然處于起步階段，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足、職業(yè)資格護(hù)工短缺、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題突出。截至2012年底，全國(guó)有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬(wàn)多家，養(yǎng)老床位390萬(wàn)張，僅占60歲以上老年人口的1.32%，距離國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)5%的老年人需要在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，還差幾百萬(wàn)張床位。
三、中國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大
人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響，最直接地反映在老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。老年產(chǎn)業(yè)，在國(guó)外也稱(chēng)為“銀色產(chǎn)業(yè)”，一般指滿(mǎn)足老年人口衣食住行用等方面需求，涵蓋了滿(mǎn)足老年人口衣、食、住、行、用、樂(lè)、醫(yī)等各方面需求的多種行業(yè)。
（一）老年產(chǎn)業(yè)分類(lèi)
老年產(chǎn)業(yè)是一種綜合的非獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，它包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的多個(gè)行業(yè)，但以第三產(chǎn)業(yè)為主。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及面廣泛。一是老年住宅和養(yǎng)老設(shè)施領(lǐng)域。應(yīng)增加老年社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、老年人服務(wù)中心等數(shù)量，改造老年人現(xiàn)有住宅。二是養(yǎng)老醫(yī)療衛(wèi)生保健業(yè)。加強(qiáng)建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、保健護(hù)理隊(duì)伍、保健設(shè)施與保健用品等。三是養(yǎng)老文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。老年人在精神慰藉方面的需求也是很大的，多提供健身器材和場(chǎng)所，開(kāi)展文化娛樂(lè)、旅游休閑活動(dòng)。四是養(yǎng)老用品產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在老年人的食品、服裝、家具、行動(dòng)用品等生活用品符合老年人的特點(diǎn)，提高方便性和舒適度。
（二）老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇
老年人消費(fèi)隨著人口老齡化的加劇呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，而老年人消費(fèi)又與其他人群的消費(fèi)有很大的不同?？紤]到老年人收入低，生活節(jié)儉等特點(diǎn)，老年產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)，應(yīng)根據(jù)老年人物質(zhì)生活和精神生活方面自身需求和消費(fèi)的特點(diǎn)，在產(chǎn)品服務(wù)形式上多樣化發(fā)展。
從購(gòu)買(mǎi)力層面分析，城市老人中有42.8%的人擁有存款，一部分老年人或多或少能從子女那里得到一部分贍養(yǎng)費(fèi)；城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)比例也較高，2010 年，全國(guó)養(yǎng)老金支出將增加到8 383 億元，2020 年將增加到28 145 億元，根據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算出老年消費(fèi)總量2020 年為41 591億元。如此巨大的消費(fèi)量為市場(chǎng)提供了巨大的商機(jī)，這些都將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供有支付能力的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)的潛在需求。
四、適應(yīng)老齡社會(huì)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向
我們必須看到，目前老年人口的市場(chǎng)需求畢竟是潛在的，若將潛在的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)消費(fèi)，需要認(rèn)真和深入地研究城鄉(xiāng)老年人口的消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣，由于城鄉(xiāng)收入和生活水平差距過(guò)大，我們要分別對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老進(jìn)行討論。
（一）城鎮(zhèn)養(yǎng)老研究
我們需要根據(jù)城鎮(zhèn)老年人的需求特點(diǎn)和他們的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)能力，研究適合城鎮(zhèn)養(yǎng)老之路。在建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)和日常生活用品業(yè)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再逐漸發(fā)展其他服務(wù)領(lǐng)域，以此帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
1.建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系
城鎮(zhèn)地區(qū)以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在鼓勵(lì)居家養(yǎng)老的同時(shí)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。社區(qū)養(yǎng)老，可以讓老人在自己原居地享受養(yǎng)老服務(wù)，操作靈活，結(jié)合了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)。可以按照老人的自理能力把養(yǎng)老人群進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同自理能力的老人實(shí)行分級(jí)護(hù)理，分級(jí)收費(fèi)，比如為行動(dòng)不便、需要照顧的老人提供餐飲、娛樂(lè)、保健、護(hù)理、醫(yī)療、上門(mén)接送、家庭衛(wèi)生等形式。
另外，還要鼓勵(lì)建設(shè)大量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民營(yíng)養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)成本居高不下，回報(bào)率低，民辦養(yǎng)老院只能通過(guò)降低服務(wù)人員工資、減少服務(wù)、犧牲質(zhì)量來(lái)維持生存。針對(duì)這一現(xiàn)象，各級(jí)政府要提出優(yōu)惠的支持政策，老年產(chǎn)業(yè)是一個(gè)微利行業(yè)，須制定一系列的老年福利事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，如專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款、補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等。
2.吸納和培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才
老年群體對(duì)生活照料和護(hù)理的巨大需求，催生了一個(gè)巨大的老年服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，也使養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的缺口不斷增大。目前，全國(guó)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的僅有30多萬(wàn)人，按照國(guó)際上5∶1的護(hù)工需求量，缺口將近1 000萬(wàn)個(gè)，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，迫切需要加快專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
目前，我國(guó)應(yīng)在高職高專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)，設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)大批的養(yǎng)老保健員、老年護(hù)理員、老年心理輔導(dǎo)師、養(yǎng)老家庭醫(yī)生等。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的趨勢(shì)看，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多，大多數(shù)女性文化層次較低，比較適合社區(qū)、家庭和個(gè)人服務(wù)業(yè)的要求，通過(guò)崗前專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)，使她們具備養(yǎng)老行業(yè)的基本技能和知識(shí)。
3.豐富老年食品與生活用品行業(yè)
目前，中國(guó)所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1 000億元，而當(dāng)前中國(guó)老年人用品市場(chǎng)有3 000億元的市場(chǎng)份額，與滿(mǎn)足需求相差甚遠(yuǎn)，市場(chǎng)存在嚴(yán)重缺失。老年用品包括服裝、保健品、交通產(chǎn)品、康復(fù)保健器、生活輔助用品、家電電子用品等。市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)老年人的特點(diǎn)，加強(qiáng)老年生活輔助用品的開(kāi)發(fā)、研制和生產(chǎn)。近年來(lái)，老年人消費(fèi)需求呈多領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)出生于20世紀(jì)50 年代以后的一代人步入老齡時(shí)，他們除了生活的基本需求外，對(duì)生活質(zhì)量等有了更高層次的需求，如老年保健休閑、老年體育鍛煉和老年科學(xué)養(yǎng)生。
（二）農(nóng)村養(yǎng)老研究
隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，我國(guó)傳統(tǒng)的以土地為保障的養(yǎng)老形式在發(fā)生變化。我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老生活問(wèn)題很多，要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，根據(jù)農(nóng)村老年人得需求，解決他們的后顧之憂(yōu)。
1.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
目前，城鄉(xiāng)人均收入和生活水平差異巨大，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26 955元，農(nóng)村居民人均純收入8 896元，農(nóng)村居民收入僅占城鎮(zhèn)居民1/3，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率也是城鎮(zhèn)的3倍以上。2013年，農(nóng)村老年人口總數(shù)為1.05億人，是城市的1.69倍，中國(guó)農(nóng)村的老齡化程度亦高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人一般通過(guò)子女供養(yǎng)、個(gè)人繳費(fèi)投保等多種途徑來(lái)籌集養(yǎng)老資金，單純依靠農(nóng)業(yè)自身完成農(nóng)民養(yǎng)老在當(dāng)今的中國(guó)已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以，必須通過(guò)城市工業(yè)反哺農(nóng)村，以國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一管理農(nóng)村養(yǎng)老。雖然國(guó)家正在努力改善農(nóng)村老年人的社會(huì)保障狀況，但是國(guó)家的財(cái)力有限，暫時(shí)還不能把農(nóng)村老年人的社會(huì)保障水平提高到和城市相同的高度。養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平亦過(guò)低。應(yīng)該加快建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一元體系。
2.減輕農(nóng)村老人生活壓力
[關(guān)鍵詞]地方學(xué)院 師資隊(duì)伍建設(shè) 培訓(xùn)機(jī)制
（一）地方學(xué)院的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀
新興地方學(xué)院是指依托地方而建的多科性本科院校，作為省市共建為主的地方學(xué)院自成立的短短幾十年里，發(fā)展迅速，極大地滿(mǎn)足了地方社會(huì)對(duì)多種高級(jí)實(shí)用型人才的需求，提高了本地區(qū)國(guó)民的整體素質(zhì)。但此類(lèi)學(xué)院一般處于非中心城市，位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化氛圍、地理位置相對(duì)較差。各所學(xué)院的師資力量普遍較為薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.教師整體素質(zhì)不高。第一是教師總數(shù)偏少。順應(yīng)高等教育大眾化的浪潮，地方學(xué)院近年來(lái)也在積極招生，而教師隊(duì)伍的擴(kuò)大遠(yuǎn)比不上學(xué)生擴(kuò)招的規(guī)模與速度，尤其是所謂的“熱門(mén)專(zhuān)業(yè)”的教師數(shù)，因無(wú)力和其他院校爭(zhēng)搶從而嚴(yán)重短缺。第二是教師學(xué)歷水平偏低。本科學(xué)歷的教師在教師隊(duì)伍中占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如甘肅某地方學(xué)院，該校2003年研究生學(xué)歷的教師總數(shù)為35人，而本科學(xué)歷的教師數(shù)則為351人。不少學(xué)院的博士研究生學(xué)歷的教師寥寥可數(shù)，還遠(yuǎn)比不上專(zhuān)科學(xué)歷的教師數(shù)。第三是教師的學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理。大部分教師都來(lái)自本省或相鄰地區(qū)的幾所大學(xué)（尤其是重點(diǎn)師范大學(xué)），在職培訓(xùn)或是繼續(xù)深造時(shí)也是以輕車(chē)熟路的母校為首選目標(biāo)，近親繁殖現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于學(xué)術(shù)的交流和碰撞。第四是教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理。地方學(xué)院近年來(lái)花大力氣引進(jìn)了一批高職稱(chēng)的教授或是高學(xué)歷的青年教師，但其數(shù)目?jī)H占總?cè)藬?shù)的一小部分，學(xué)院自身還擁有一大批初、中級(jí)職稱(chēng)的中青年教師，因種種原因無(wú)力進(jìn)修而安于現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)上的兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)術(shù)梯隊(duì)無(wú)法形成。
2.“雙高”人才流失嚴(yán)重。人才問(wèn)題是大學(xué)一切問(wèn)題的核心。近年來(lái)，全國(guó)各高校在人才流動(dòng)上普遍存在著“弱勢(shì)學(xué)校的教師向經(jīng)濟(jì)條件好、學(xué)術(shù)力量強(qiáng)的高校流動(dòng)”的趨勢(shì)，地方學(xué)院的情況更是明顯。仍以甘肅這所學(xué)院為例，據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其博士、碩士學(xué)歷教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的比例分別由2002年的0.97%和9.26%下降至2003年的0.26%、8.81%。許多學(xué)院的教師隊(duì)伍只停留在低水平的重復(fù)建設(shè)上：花大力氣引進(jìn)來(lái)的或是培養(yǎng)出來(lái)的人才卻留不住，很快又“流”走了，白白為“他人做嫁衣裳”，損失了人力財(cái)力不說(shuō)，有時(shí)還傷害了同事間的友情。教師隊(duì)伍的適度流動(dòng)，對(duì)于改善師資隊(duì)伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化師資隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)上的交流合作都是大有益處。但這種單一的流動(dòng)令人擔(dān)憂(yōu)，這無(wú)疑令地方學(xué)院原本薄弱的師資狀況更加雪上加霜。
3.缺乏對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感。一所學(xué)校成功的因素里有一條就是教師主人翁意識(shí)強(qiáng)烈，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使整個(gè)學(xué)校呈現(xiàn)上下一心、和諧共進(jìn)的精神面貌。學(xué)校的發(fā)展是一種健康的相互依賴(lài)關(guān)系，上至校領(lǐng)導(dǎo)、下到工勤人員都是學(xué)校建設(shè)中不可或缺的角色。沒(méi)有大眾的認(rèn)可就不會(huì)有各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。但現(xiàn)實(shí)的各地方學(xué)院中，普遍存在著人心浮躁不安定的現(xiàn)象，教師們或?yàn)槊?、或?yàn)槔⒒驗(yàn)樽陨戆l(fā)展，更甚至于為了一點(diǎn)閑氣而不停地在各所高校中飄移，這固然跟外界的誘惑有關(guān)系，但更重要的則是學(xué)校內(nèi)部的科研體制、管理機(jī)制、民主氛圍等存在著弊端。教師個(gè)體的積極參與非比尋常，沒(méi)有一支相對(duì)穩(wěn)定且樂(lè)于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍，就沒(méi)有上下一致的奮斗目標(biāo)，學(xué)校在其發(fā)展中勢(shì)必遇上重重阻力。
4.培訓(xùn)機(jī)制不健全。學(xué)習(xí)型社會(huì)要求人們不斷更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備以適應(yīng)多變的生活和工作，僅僅依靠學(xué)校所學(xué)早已趕不上知識(shí)爆炸般迅猛發(fā)展的步伐。教師們必須通過(guò)不斷的進(jìn)修提高才能適應(yīng)新時(shí)期的教學(xué)要求。但從現(xiàn)狀看，培訓(xùn)要求趨于形式化，培訓(xùn)過(guò)程趨于流程化，培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)實(shí)踐脫節(jié)，培訓(xùn)監(jiān)控機(jī)制也形同虛設(shè)，培訓(xùn)僅僅是為了拿到一張證明書(shū)以供評(píng)職稱(chēng)用；教師們也感覺(jué)乏味無(wú)趣，參加培訓(xùn)提高的自覺(jué)性明顯不足，因此自然而然會(huì)在實(shí)際行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)：有的找人代簽名不去上課，有的篡改謊報(bào)進(jìn)修計(jì)劃，失去了繼續(xù)教育的本來(lái)意義。
5.法制建設(shè)有待加強(qiáng)。考慮到地方學(xué)院建校時(shí)間短，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)少的現(xiàn)狀，教師隊(duì)伍的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等還需要進(jìn)一步改革完善，尤其要加強(qiáng)法制建設(shè)，以增強(qiáng)教師們的法制觀(guān)念，提升教師們的法治意識(shí)。這主要是指根據(jù)《教育法》、《教師法》等法規(guī)規(guī)范教師的權(quán)利和義務(wù)；同時(shí)具體到各個(gè)學(xué)校，對(duì)于本校制定的校規(guī)校訓(xùn)和教職工準(zhǔn)則等，教師們必須嚴(yán)格遵守，言傳身教；整個(gè)學(xué)院必須做到法制建校、法制強(qiáng)校。
（二）加強(qiáng)地方學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
1.提高全校教職工集體的思想認(rèn)識(shí)。一是要明確“教師是學(xué)校辦學(xué)主體”的概念，采取具體的宣傳措施和管理手段在全校教職工中樹(shù)立教師的中心地位。二是提高教師們的綜合素質(zhì)，包括人文素質(zhì) 、思想素質(zhì)等，形成良好的有凝聚力的集體，進(jìn)而培育教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。三是弘揚(yáng)高尚的師德，促使教師具有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，樹(shù)立以學(xué)生為中心的服務(wù)觀(guān)。
2.完善教師繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。引進(jìn)人才是一方面，但受限于財(cái)力、地理環(huán)境等因素不易控制，故地方學(xué)院更應(yīng)關(guān)注的是在職人員的培養(yǎng)提高。第一是要上下齊心明確繼續(xù)教育的重要性：領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將對(duì)青年教師的培訓(xùn)與學(xué)歷提高納入工作要點(diǎn)，教師們應(yīng)具有學(xué)習(xí)提高的迫切要求。第二是改革培訓(xùn)內(nèi)容，與時(shí)代和工作實(shí)際緊密相連：既側(cè)重于提升教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)（包含了人文知識(shí)、學(xué)科知識(shí)和教育學(xué)知識(shí)三類(lèi)，不能重此輕彼），又注重其綜合能力的培養(yǎng)（如研究能力、思維能力、表達(dá)能力和組織管理能力等）。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育將更加重視人文精神和科學(xué)精神的相互滲透與融合，只有教師的綜合素質(zhì)提高，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。第三是積極創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)環(huán)境：要由學(xué)校提供一定的便利條件，有計(jì)劃地選派教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)、交流，以促進(jìn)其成長(zhǎng)。要重視青年教師報(bào)考研究生工作，并提供經(jīng)濟(jì)等方面的幫助。要完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通校園網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)教師的信息技術(shù)教育，既重視教師對(duì)硬件的掌握，也強(qiáng)調(diào)教師對(duì)軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等等。第四是要將繼續(xù)教育的記錄與教師的考核、晉級(jí)等聯(lián)系在一起，讓教師們產(chǎn)生一定的壓力感：如甘肅河西學(xué)院制定的師資建設(shè)近期目標(biāo)是副高職稱(chēng)教師不低于教師總數(shù)的30%，研究生學(xué)歷教師不低于教師總數(shù)的40%，同時(shí)建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，以此激發(fā)教師們參加進(jìn)修的內(nèi)在動(dòng)力。第五是注重新教師入職的輔導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)以老帶新：隨著教師教育的開(kāi)放，師資來(lái)源多種多樣，職前培訓(xùn)至關(guān)重要；美國(guó)許多州已經(jīng)要求各地實(shí)施新教師的“入門(mén)輔導(dǎo)”項(xiàng)目，有組織地指導(dǎo)新教師進(jìn)入課堂教學(xué)，效果很好，可以借鑒。
3.創(chuàng)設(shè)良好的科研工作氣氛，重點(diǎn)吸引學(xué)科帶頭人。學(xué)術(shù)上的特點(diǎn)決定了教師對(duì)學(xué)科的忠誠(chéng)總是大于對(duì)學(xué)校的忠誠(chéng)。只要提供一定的條件，每位教師都會(huì)努力地在各自學(xué)科上有所建樹(shù)，也只有良好的工作環(huán)境，才能引得進(jìn)人才并留得住人才。所以地方學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)科梯隊(duì)和骨干教師隊(duì)伍建設(shè)力度，如在資金和設(shè)備上傾斜、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、充分發(fā)揮老一輩學(xué)科帶頭人的作用等，以學(xué)科建設(shè)為主線(xiàn)，以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為核心，積極培植新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮學(xué)術(shù)帶頭人作用，從而凝聚一批教師，組建成學(xué)術(shù)梯隊(duì)，并保持學(xué)術(shù)團(tuán)體的相對(duì)穩(wěn)定。而且通過(guò)對(duì)其中部分教師的重點(diǎn)培養(yǎng)，使其成為高水平的后繼學(xué)科帶頭人。
4.加大投入力度。一是要在政策上傾斜，繼續(xù)把引進(jìn)優(yōu)秀人才的工作納入到黨政工作要點(diǎn)中去，尤其是高學(xué)歷的人才和高水平的學(xué)術(shù)帶頭人；二是要在經(jīng)費(fèi)上傾斜，有意識(shí)地創(chuàng)設(shè)相應(yīng)地教學(xué)和研究平臺(tái)以吸引人才；三是要在生活待遇上傾斜，優(yōu)先解決教師的住房、配偶工作、子女入學(xué)等問(wèn)題，幫助教師們解決后顧之憂(yōu)；四是要主動(dòng)出擊，主動(dòng)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際范圍內(nèi)延攬人才，并采取借聘、兼職等多種形式來(lái)改善教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是并行的，隨著全球社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家的高等教育對(duì)青年學(xué)生的爭(zhēng)搶會(huì)更加激烈，這同時(shí)也為高等教育事業(yè)提供了巨大的發(fā)展前景。教育要發(fā)展，教師是關(guān)鍵。要想在“地球村”的大環(huán)境下提高自身的生命力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，地方學(xué)院必須結(jié)合學(xué)院實(shí)際，將目光放遠(yuǎn)放長(zhǎng)放大，樹(shù)立科學(xué)、開(kāi)放的發(fā)展觀(guān)念，深化教師隊(duì)伍管理體制改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境，不斷開(kāi)發(fā)新思路、探索新做法，為早日建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量足夠、富有活力的高水平隊(duì)伍而努力。這是地方學(xué)院工作的永恒主題。
參考文獻(xiàn)：
一、突出宣傳教育，深度營(yíng)造安全文化氛圍
（一）創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)“知識(shí)守護(hù)生命”理念
1、新生安全常識(shí)教育。對(duì)新生進(jìn)行安全法紀(jì)專(zhuān)題教育，普及法紀(jì)、校規(guī)基本知識(shí)，使全體同學(xué)在安全問(wèn)題上明確責(zé)任義務(wù)，熟悉制度規(guī)定，掌握操作要領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)守護(hù)生命”。
2、重要節(jié)點(diǎn)安全教育。抓好全院重大節(jié)慶、大型活動(dòng)、重要工作安全教育，使每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)部署任務(wù)提安全要求，實(shí)施過(guò)程有安全檢查，工作總結(jié)含安全內(nèi)容。真正做到“安全伴我行”。
3、安全問(wèn)題警示教育。針對(duì)教職員工在安全工作的思想反映和突出問(wèn)題，剖析通報(bào)典型事故和案例，及時(shí)開(kāi)展警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
4、重點(diǎn)學(xué)生強(qiáng)制教育。對(duì)行為失范，教育無(wú)效、引發(fā)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)學(xué)生，邀請(qǐng)學(xué)校法制輔導(dǎo)員（警察），或?qū)W(xué)生喚至派出所，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制教育，落實(shí)預(yù)防在先。
（二）開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，培育師生安全情結(jié)
大力宣傳學(xué)院年度安全先進(jìn)集體和個(gè)人，不斷激發(fā)師生員工安全責(zé)任意識(shí)，積極開(kāi)展安全比學(xué)趕幫活動(dòng)，努力打造群抓群防的工作基礎(chǔ)。
（三）完善制度標(biāo)識(shí)，提升安全文化氛圍
校園重要部位、重點(diǎn)區(qū)域要完善安全制度標(biāo)志，消防設(shè)施、設(shè)備標(biāo)注維護(hù)日期和使用說(shuō)明，大幅增設(shè)禁煙標(biāo)識(shí)，全面展示平安和諧大學(xué)文化。
二、建全兩個(gè)機(jī)制，全面優(yōu)化治安預(yù)防體系
（一）加強(qiáng)溝通，營(yíng)造齊抓共管治安預(yù)防機(jī)制。
1、發(fā)揮保衛(wèi)主體作用：一是實(shí)行保衛(wèi)部門(mén)相對(duì)獨(dú)立處置突發(fā)事件的工作模式；二是保衛(wèi)處制定全院控制目標(biāo)，各校區(qū)保衛(wèi)科分解完成指標(biāo)；三是將預(yù)防和處置突發(fā)事件納入學(xué)生對(duì)保衛(wèi)工作滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)系列。
2、營(yíng)造通力協(xié)作局面：一是各教學(xué)單位、學(xué)生處及全體輔導(dǎo)員認(rèn)真落實(shí)學(xué)生管理制度規(guī)定，將學(xué)生行為表現(xiàn)與素質(zhì)拓展學(xué)分、與評(píng)定獎(jiǎng)助勤貸掛鉤；二是各保障部門(mén)、宿管等服務(wù)人員各伺其職，重點(diǎn)是通過(guò)責(zé)任追究，嚴(yán)格門(mén)衛(wèi)管理制度，落實(shí)學(xué)生內(nèi)控，降底校園夜間治安管理的壓力。
3、完善治安預(yù)防措施：一是調(diào)整工作方向。輔導(dǎo)員、保衛(wèi)人員力量下沉，片區(qū)責(zé)任制管理，一道抓教育、抓骨干、打基礎(chǔ)；二是關(guān)注重點(diǎn)學(xué)生。對(duì)性格暴虐、有打架行為的，有酗酒、吸煙等突出不良習(xí)性的，拉幫結(jié)派、影響校園公共秩序的，經(jīng)常晚歸、不履行登記手續(xù)或填寫(xiě)虛假信息的個(gè)別學(xué)生，在重點(diǎn)教育的同時(shí)，掌握其活動(dòng)規(guī)律，采取相應(yīng)措施加以控制；三是準(zhǔn)確及時(shí)干預(yù)。對(duì)重點(diǎn)學(xué)生可能導(dǎo)致的突發(fā)事件進(jìn)行有效干預(yù)，防止行為升級(jí)和后果的惡化。
（二）加強(qiáng)外部聯(lián)系，警校共建和諧周邊環(huán)境。
1、強(qiáng)化周邊治安防范措施。邀請(qǐng)公安、社區(qū)介紹社會(huì)及校園周邊治安形勢(shì)，嚴(yán)防不法分子滲入和破壞。對(duì)師生校內(nèi)外重大突發(fā)事件，及時(shí)求助公安機(jī)關(guān)支持，妥善加以處理。
2、建立學(xué)生骨干信息組織。在黨員、學(xué)生干部、紀(jì)檢隊(duì)員及事故易發(fā)場(chǎng)所工作人員中建立信息員，全方位、多渠道掌握動(dòng)態(tài)，形成縱向到底，橫向到邊的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)校園安全情況的動(dòng)態(tài)控制。
3、完善突發(fā)事件處置程序。將突發(fā)事件的當(dāng)事人、為首者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止圍觀(guān)起哄；一般情況下，主要以溝通交流的方式緩解矛盾，控制事態(tài)，防止擴(kuò)大或轉(zhuǎn)移；在危及的情況下，果斷采取人身控制措施，切實(shí)保護(hù)好師學(xué)安全。
三、狠抓三項(xiàng)整改，及時(shí)消除重大隱患
1、加大消防隱患整改力度。以構(gòu)筑“防火墻”為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)師生員工消防“四個(gè)能力”建設(shè)，全面夯實(shí)校園消防工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院每月、校區(qū)每周、保衛(wèi)后勤與教學(xué)單位每天安全隱患檢查、抽查、巡查制度。對(duì)違規(guī)用電現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)、限期整改，對(duì)公共場(chǎng)所吸煙進(jìn)行教育和登記，并根據(jù)情節(jié)，按照消防法規(guī)和學(xué)院相關(guān)制度作出處理。
2、強(qiáng)化盜竊案件防范措施。各部門(mén)、各教學(xué)單位的公共財(cái)產(chǎn)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，凡未落實(shí)防范措施被盜者，責(zé)任自負(fù)。輔導(dǎo)員要教育并督促學(xué)生落實(shí)個(gè)人貴重物品的防護(hù)，動(dòng)員學(xué)生使用指紋保險(xiǎn)柜，個(gè)人原因造成被盜，責(zé)任自負(fù)。外部因素發(fā)生被盜，追究公寓和校區(qū)門(mén)衛(wèi)值班人員責(zé)任。
3、嚴(yán)肅查處學(xué)生突發(fā)事件。嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生行為規(guī)范和“學(xué)生手冊(cè)”規(guī)定，對(duì)個(gè)別酗酒打架，從事黃、毒、賭行為的學(xué)生，隨發(fā)現(xiàn)隨處理，決不姑息遷就。凡屬行政責(zé)任性學(xué)生突發(fā)事件，各教學(xué)單位都要徹底查清原因，提出改進(jìn)管理教育的措施和辦法，保衛(wèi)部門(mén)將通報(bào)情況，各單位從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。
四、抓好四支隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)避免”
1、提升保衛(wèi)干部素質(zhì)。一是通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)和深入地溝通交流，提高全體干部對(duì)保衛(wèi)工作的認(rèn)可，增強(qiáng)個(gè)人職業(yè)光榮感、責(zé)任感，以校為家，學(xué)生為本，恪盡職守，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，塑健康人格，展高雅品味，堅(jiān)守保衛(wèi)崗位，書(shū)寫(xiě)輝煌人生。二是結(jié)合工作和個(gè)人實(shí)際，開(kāi)展業(yè)務(wù)訓(xùn)練，重點(diǎn)提升日常文字能力、組織協(xié)調(diào)能力、辦公自動(dòng)化操作能力。三是開(kāi)展工作研究，更新理念，創(chuàng)新方法，提高工作時(shí)效。
2、推進(jìn)保安隊(duì)伍改革。一是改革的目標(biāo)。力爭(zhēng)在兩年時(shí)間內(nèi)，在不增加學(xué)校整體負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)人員調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新，使隊(duì)員收入達(dá)到保安行業(yè)中上水平，達(dá)到穩(wěn)定隊(duì)伍、減員增效目的。二是改革的重點(diǎn)。通過(guò)量化考核，嚴(yán)格紀(jì)律，優(yōu)勝劣汰，逐步解決隊(duì)伍老齡化、屬地化、兼職化、業(yè)務(wù)邊緣化現(xiàn)狀，優(yōu)化隊(duì)伍的組織基礎(chǔ)。三是抓好培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《保安管理服務(wù)條例》、《xx天一學(xué)院保安管理規(guī)定》等法規(guī)制度，增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律觀(guān)念，端正職業(yè)作風(fēng)，嚴(yán)整警容風(fēng)紀(jì)，提高學(xué)生滿(mǎn)意度水平，提升學(xué)院“窗口”單位形象。
3、拓展學(xué)生紀(jì)檢隊(duì)業(yè)務(wù)。與學(xué)生處共同完善學(xué)生紀(jì)檢隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)制度規(guī)定，將這部分學(xué)生的工作納入素質(zhì)拓展學(xué)分考核。進(jìn)一步完善紀(jì)檢隊(duì)工作職責(zé)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，使其在維護(hù)校園秩序、規(guī)范學(xué)生行為、協(xié)助門(mén)衛(wèi)值班的實(shí)踐中，“能做、能說(shuō)、能合作”綜合素質(zhì)得到充分的鍛煉和提升。
論文摘要：由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、城鄉(xiāng)二元制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒(méi)有理順等原因，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后。須通過(guò)走出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)、加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投入、頒布農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法等措施來(lái)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個(gè)階段，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴(yán)重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐不盡人意，老年人面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬(wàn)人，2006年下降為5374萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(wàn)(第五次全國(guó)人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國(guó)農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)墩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保險(xiǎn)金增值困難
現(xiàn)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:2元/月一20元/月十個(gè)檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標(biāo)準(zhǔn)。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢(qián)可能會(huì)更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行或買(mǎi)國(guó)債，國(guó)家尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值運(yùn)營(yíng)的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險(xiǎn)金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)差距由209元增至9645元，實(shí)際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長(zhǎng)了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行以“集體補(bǔ)助為輔”的原則。“集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家予以政策扶持，主要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個(gè)不確定的因素。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機(jī)時(shí)期困難更大。
5、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任缺位
“基本方案”規(guī)定，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“國(guó)家予以政策扶持”，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對(duì)中央政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。由于集體補(bǔ)助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，這不是真正的社會(huì)保險(xiǎn)。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費(fèi)用太重
有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國(guó)的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對(duì)差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開(kāi)支、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無(wú)力顧及養(yǎng)老。
2、城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老制度，戶(hù)籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會(huì)資源的契約。農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老制度缺失主要是現(xiàn)行戶(hù)籍制度造成的?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級(jí)身份區(qū)分功能。它把城鄉(xiāng)居民區(qū)分為地位、權(quán)利、待遇、機(jī)會(huì)和義務(wù)不同的兩個(gè)社會(huì)集團(tuán)，分配給不同的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，致使市民成為權(quán)多責(zé)少的優(yōu)等公民，農(nóng)民成為權(quán)少責(zé)多的劣等公民，并形成世襲式的等級(jí)身份制度，在此基礎(chǔ)上必然產(chǎn)生重城輕鄉(xiāng)的二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、法律基礎(chǔ)缺乏，政策保險(xiǎn)沒(méi)有法律保證
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到現(xiàn)在沒(méi)有一部成文法規(guī)，只有一些行政規(guī)章及條例。1991年，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)原則，于1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。1999年，國(guó)務(wù)院指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接 受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。經(jīng)調(diào)查摸底，2002年，勞動(dòng)與社會(huì)保障部向國(guó)務(wù)院呈送了《關(guān)于整頓規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)展情況的報(bào)告》。2003年，為加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部連續(xù)下發(fā)了《2003年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》、《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知》等文件?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案雖幾易其稿，但沒(méi)有統(tǒng)一性、連續(xù)性，缺少?gòu)?qiáng)制性、嚴(yán)肅性，故農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴(lài)感、安全感和信任感。中央政府財(cái)政的支持缺位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少的最主要原因。
4、國(guó)家主體缺位，投資太少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)性、福利性
社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是國(guó)家，由國(guó)家或政府統(tǒng)一管理。保險(xiǎn)基金來(lái)源于政府、單位(或企業(yè))和個(gè)人三方面，社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)民收人再分配的一種形式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予扶持”的原則，背離了“社會(huì)保障”的根本特征，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，基本上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄。
5、管理體制沒(méi)有理順，監(jiān)管不善，資金流失
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦和資金管理環(huán)節(jié)，政府的責(zé)任不明確，管理經(jīng)費(fèi)來(lái)自于農(nóng)民交納的保費(fèi)，不僅使本來(lái)就不充裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)金捉襟見(jiàn)肘，而且會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的流失。
6、工作人員紊質(zhì)不高，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責(zé)任感和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。然而，現(xiàn)實(shí)中不少社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)較低，未經(jīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和正規(guī)訓(xùn)練即上崗。他們不了解與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的原理、法律、金融和投資知識(shí)，甚至對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的常識(shí)也知之甚少，致使在工作中經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)運(yùn)作，甚至保險(xiǎn)金被騙等問(wèn)題。
7、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
多數(shù)農(nóng)民依賴(lài)于他們所認(rèn)為的那種安全的、可靠的、保險(xiǎn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老，對(duì)于幾十年以后能否領(lǐng)到養(yǎng)老金持懷疑態(tài)度。許多農(nóng)民明知現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，寧肯采用減少日常消費(fèi)、減少風(fēng)險(xiǎn)投資、增加安全有保障的儲(chǔ)蓄存款等方式來(lái)養(yǎng)老。還有一些農(nóng)民誤認(rèn)為交養(yǎng)老保險(xiǎn)金是地方政府的亂集資，是部分干部的個(gè)人行為。
三、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性
1、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人老齡化社會(huì)。65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎兀?00()年為6. 96% ， 2005年達(dá)到7. 69% o，五年間上升了0. 73個(gè)百分點(diǎn)，總?cè)藬?shù)達(dá)到10045萬(wàn)人，其中農(nóng)村為6222萬(wàn)人，占全國(guó)65歲以上老年人口的61. 94% ，占農(nóng)村總?cè)丝诘?. 35%，農(nóng)村老齡化率高于全國(guó)平均水平0. 66個(gè)百分點(diǎn)。第五次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的65. 82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1. 24個(gè)百分點(diǎn)。到2006年底，農(nóng)村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬(wàn)人，占9. 5%。
2、農(nóng)村老年人貧困問(wèn)題惡化
全國(guó)老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)老年人口人均收人的比例為4.大1，高于一般城鄉(xiāng)居民收人的比例(3. 32：1)，農(nóng)村老年人貧困率高達(dá)1 /6，相當(dāng)于城鎮(zhèn)的3倍以上。
3、家庭養(yǎng)老功能?chē)?yán)重弱化
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，計(jì)劃生育使家庭規(guī)模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養(yǎng)老的照料和贍養(yǎng)源。再次，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農(nóng)村老齡化程度。最后，農(nóng)民收人增長(zhǎng)緩慢，使農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養(yǎng)老難以滿(mǎn)足農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際需求。
4、土地養(yǎng)老功能難以實(shí)現(xiàn)
首先，我國(guó)人多地少，人均耕地1.4畝(有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線(xiàn)0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養(yǎng)老保障功能。其次，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，越來(lái)越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續(xù)下降。再次，土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣(mài)土地來(lái)養(yǎng)老。最后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，稅費(fèi)改革后，多數(shù)村集體的公積金、公益金也不復(fù)存在，農(nóng)村社區(qū)保障成了無(wú)水之源。
5、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀(guān)念，阻礙計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施
要緩解農(nóng)村的人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
6、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度不街接，隊(duì)礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)
城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老制度的不銜接，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度放慢。 四、建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的基本對(duì)策
1、走出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的誤區(qū)
有人認(rèn)為，我國(guó)目前不具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，原因是:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民拿不出保險(xiǎn)金;農(nóng)民有土地養(yǎng)老，不需要社會(huì)保險(xiǎn);國(guó)家財(cái)力不足，無(wú)力為農(nóng)民保險(xiǎn)等。事實(shí)上，按照現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會(huì)保障，保險(xiǎn)金的使用價(jià)值也愈大。土地養(yǎng)老的現(xiàn)狀上面已作分析?，F(xiàn)在我們國(guó)家的財(cái)力無(wú)論是橫比還是縱比，都已經(jīng)具備了給農(nóng)民投人養(yǎng)老保險(xiǎn)金的能力。據(jù)專(zhuān)家對(duì)歐洲13個(gè)國(guó)家的調(diào)研，它們把養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村時(shí)，農(nóng)業(yè)的GDP占15%以下，我國(guó)早已達(dá)到，并已進(jìn)人工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的時(shí)期。
2、政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立過(guò)程中，政府的財(cái)政支持是關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代政府應(yīng)該且必須在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，如提供公共物品或解決外部性問(wèn)題等。按照微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，收益或成本外溢程度較高的社會(huì)保險(xiǎn)支出，應(yīng)由政府提供最低保障。況且，農(nóng)民是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)大而索取少的弱勢(shì)群體。因此，政府更有責(zé)任為農(nóng)民提供基本的公共物品。據(jù)世界131個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式，至少有129個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障資金的基本來(lái)源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會(huì)保障的根本性特征。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國(guó)只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮(zhèn)職工。
3、試行惠普制農(nóng)村養(yǎng)老制度
惠普制農(nóng)村養(yǎng)老金制度是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)達(dá)到一定年限，退休后就有權(quán)利享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。無(wú)論其就業(yè)歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國(guó)家財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。這樣有助于加快建立社會(huì)化養(yǎng)老，為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力支持，加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
4、促使以家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老三結(jié)合的模式向社會(huì)養(yǎng)老過(guò)渡
家庭養(yǎng)老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺(tái)。土地養(yǎng)老保障功能十分有限，但土地為農(nóng)民提供基本生活物質(zhì)保障，仍是多數(shù)農(nóng)民的“養(yǎng)老資源”。而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，是解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的理性選擇、過(guò)渡性措施。
5、頒布《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老法制化
法律是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的保障。西方國(guó)家社會(huì)保障、養(yǎng)老保障制度都有立法，如1601年英國(guó)制定的《濟(jì)貧法》，1883年德國(guó)稗斯麥政府頒布的《疾病保險(xiǎn)法》、1889年頒布的《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》以及1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法案》等，使社會(huì)保障法制化。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，社會(huì)保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會(huì)保障制度才能完善。因此，盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，促使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法制化。
關(guān)鍵詞：老年人；健身；健康
中圖分類(lèi)號(hào)：G 80-051 文章編號(hào)：1009-783X（2017）03-0202-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Abstract： By using the methods of literature review， questionnaire and interview， this paper makes analysis on elderly physical exercise condition in communities， rural areas and pension institutions from Shen County， Dongchangfu District， Linqing City in Liaocheng of Shandong. The result shows that the rural elderly fitness consciousness is weak， with nearly 1/3 elderly people not participating in physical exercise. The primary purpose of the elderly fitness is to build up a good physique. The choice of fitness event is low intensity aerobic exercise. Elderly people are in lack of social sports instructors and fitness venues， and the standard of sports consumption is low. It suggests that the government should increase the investment in physical fitness for the elderly， and further implement the overall planning of the elderly sports.
Keywords： elderly people； fitness； health
2017年《政府工作報(bào)告》指出：“廣泛開(kāi)展全民健身，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂(lè)、擁有健康體魄。人民身心健康、樂(lè)觀(guān)向上，國(guó)家必將充滿(mǎn)生機(jī)活力?！敝袊?guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正面臨著人口紅利下降、人口老齡化加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而老年人身心健康會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深刻的影響。世界衛(wèi)生組織對(duì)老齡化社會(huì)的界定是：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，就屬于人口老齡化國(guó)家或地區(qū)[1]。根據(jù)第6次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%。老年人體育是我國(guó)群眾體育事業(yè)的重要組成部分，老年人是全民健身的重要群體。體育鍛煉可以增強(qiáng)老年人的身體機(jī)能，促進(jìn)老年人的身心健康，發(fā)展老年體育，引導(dǎo)更多老年人參與體育健身，通過(guò)體育鍛煉改善老年人健康狀態(tài)和生存質(zhì)量，是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化最便捷、有效、經(jīng)濟(jì)的一種有效手段。為了解老年人群體的體育健身現(xiàn)狀，筆者對(duì)山東省聊城市的老年人健身現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查與分析。
1 研究方法
1.1 問(wèn)卷調(diào)查法
山東省聊城市65歲及以上的人口占本市總?cè)丝诘?.72%，該市具有老齡化城市的典型性。以聊城市60歲及以上的老年人為調(diào)查對(duì)象，用多階段抽樣法和隨機(jī)抽樣法，選取聊城市冠縣、莘縣、陽(yáng)谷、東阿、茌平、高唐、東昌府區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨清市市區(qū)的60歲及以上老年人發(fā)放問(wèn)卷400份，所有測(cè)試者均為自愿參加，回收問(wèn)卷364份，有效問(wèn)卷335份，有效率83.75%。其中：男性157人，年齡為（66.74±4.95）歲，最大年齡為77歲；女性178人，年齡為（69.13±5.06）歲，最大年齡為79歲。
1.2 訪(fǎng)談法
將聊城市的東昌府區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省轄市臨清市及冠縣、莘縣、陽(yáng)谷、東阿、茌平、高唐作為抽樣單位進(jìn)行第1階段抽樣，抽出莘縣、東昌府區(qū)、臨清市；再以社區(qū)、鄉(xiāng)村為抽樣單位進(jìn)行第2次抽樣；最后以老年人為抽樣單位進(jìn)行第3階段抽樣。其中每階段抽樣采用隨機(jī)抽樣。深入到聊城市轄的東昌府區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省轄市臨清市及冠縣、莘縣、陽(yáng)谷、東阿、茌平、高唐多個(gè)社區(qū)和村，對(duì)60 歲及以上、意識(shí)清晰，無(wú)明顯的身體生理缺陷、具有自理能力、愿意接受調(diào)查的老年人進(jìn)行訪(fǎng)談，詢(xún)問(wèn)老年人體育鍛煉的目的、時(shí)間、方式、內(nèi)容、困難等。由于調(diào)查對(duì)象為老年人，為保證對(duì)文化水平較低或視力欠佳的老年人調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，調(diào)查員多進(jìn)行一對(duì)一詢(xún)問(wèn)式調(diào)查。同時(shí)，走訪(fǎng)健身團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人、健身場(chǎng)所的管理者，專(zhuān)訪(fǎng)社會(huì)學(xué)和體育學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家和學(xué)者。
1.3 文獻(xiàn)資料法
從CNKI中獲取相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析整理，為本研究提供研究基礎(chǔ)。
2 結(jié)果與分析
2.1 老年人體育健身參與的基本情況
2.1.1 老年人體育健身參與率
如圖1所示，在335份有效問(wèn)卷中。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為89人，占總調(diào)查人數(shù)的26.57%；偶爾參加鍛煉的人數(shù)最多，約占44%；不參加體育鍛煉的人數(shù)98人，接近總調(diào)查人數(shù)的1/3。
參加鍛煉的人數(shù)超過(guò)調(diào)查總?cè)藬?shù)的2/3。這表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平不斷提升，健身意識(shí)也隨之逐步增強(qiáng)，越來(lái)越多的人加入到全民健身的隊(duì)伍中；但數(shù)據(jù)同時(shí)顯示還有不少老年人，尤其是農(nóng)村老年人基本不參加體育活動(dòng)。
2.1.2 老年人體育健身的動(dòng)機(jī)分析
從表1可見(jiàn)，對(duì)于聊城市的老年人來(lái)說(shuō)，他們參加各種體育活動(dòng)的目的非常明確，以強(qiáng)身健體、延年益壽為首要目的；其次是娛樂(lè)身心、調(diào)節(jié)情緒，為27.49%；再次是加強(qiáng)社交，為19.12%。選擇最少的是陪家人朋友一起鍛煉，僅為2.59%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聊城市老年人鍛煉的目的多種多樣。總體來(lái)講，老年人最看重的是體育運(yùn)動(dòng)顯著促進(jìn)身心健康的作用，滿(mǎn)足生理需求；其次是滿(mǎn)足心理需求。調(diào)查顯示：隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人身體素質(zhì)呈下降趨勢(shì)，慢性病患病概率大幅增加。老年人不僅希望延長(zhǎng)生命的長(zhǎng)度，也更渴望提高生命的質(zhì)量。加之老年人在退休后，與外界交往減少，空巢老人也越來(lái)越多，老年人希望通過(guò)參與體育活動(dòng)，增加社交機(jī)會(huì)，尋找精神寄托，擺脫孤獨(dú)和寂寞感，減少內(nèi)心空虛，維護(hù)身心健康[2]。
2.2 老年人體育健身的項(xiàng)目分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在調(diào)查問(wèn)卷中所列的幾項(xiàng)健身項(xiàng)目中，慢走項(xiàng)目是聊城市老年人健身的首選，占24.02%；其次分別是太極拳、太極扇、太極劍19%、廣場(chǎng)舞17.27%；除“其他”外選擇比例最少的是登山0.94%。分析認(rèn)為：聊城市地處黃河沖擊平原，只有外出時(shí)才有機(jī)會(huì)登山。由表2可見(jiàn)，老年男性和女性參與率都極高的是慢走項(xiàng)目，均居于第1位，原因主要在于慢走的安全性高、受限制少、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度低，又能夠有效增強(qiáng)體質(zhì)。除慢走外，男性老年人選擇球類(lèi)的人數(shù)比較多，在項(xiàng)目選擇上更偏重于乒乓球、門(mén)球、羽毛球等帶有競(jìng)爭(zhēng)性的體育項(xiàng)目，而女性老年人則選擇偏靜態(tài)的太極拳、太極扇、太極劍項(xiàng)目，并有17.27%的老年女性紛紛加入廣場(chǎng)舞的大潮中。總體而言，聊城市老年人選擇的健身項(xiàng)目多為有氧運(yùn)動(dòng)。老年參與者普遍認(rèn)為：有氧運(yùn)動(dòng)不僅對(duì)于降血壓，降血脂，控制血糖等慢性疾病的防控有一定的效果，還能增強(qiáng)體能與耐力，能使人精神愉快、改善老年人體質(zhì)、抵御疾病、延緩衰老、延長(zhǎng)壽命。
2.3 老年人參加體育健身的特征分析
2.3.1 老年人參與體育健身的頻率分析
由表3可見(jiàn)，在每周的鍛煉次數(shù)上，聊城市老年人選擇比例最高的是每周一兩次，共占44.18%；其次是每周3次，比例為15.52%；再次是每周4次，占7.469%；選擇比例最小的每周5次以上，占比3.58%。其中，60～69歲年齡段的老年人中每周運(yùn)動(dòng)2次的比列最大，其次為每周3次、每周1次。每周健身5次以上的老年人中，70歲及以上的反而比60～69歲的人數(shù)多，這些70歲及以上的老年人之所以仍能堅(jiān)持高頻率的體育鍛煉，基本得益于形成了“鍛煉-身體強(qiáng)健-鍛煉”的良性循環(huán)。
聊城市體育事業(yè)發(fā)展受相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)文化制約，調(diào)查中不參加體育鍛煉的老年人占到總調(diào)查人數(shù)的30%左右。其中 70歲及以上的老年人占比較高，這主要因?yàn)楦啐g老年人受健康狀況和身體機(jī)能的制約，另外，受老年人思想認(rèn)識(shí)的局限，他們多數(shù)一直為生計(jì)長(zhǎng)期從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的繁重工作，這些人群文化程度不是太高，成長(zhǎng)和生活環(huán)境沒(méi)有讓他們形成體育健身的認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀(guān)。
2.3.2 老年人參與體育健身的持續(xù)時(shí)間分析
如圖2所示，抽樣中聊城市老年人每次健身持續(xù)時(shí)間達(dá)到0.5～1 h的有101人，占比為42.62%；其次是0.5 h以?xún)?nèi)的，占比為29.96%；再次是61～90 min，占比為22.36%。無(wú)論是鍛煉持續(xù)時(shí)間，還是鍛煉的頻率，受到身體狀況、自身心理?xiàng)l件和家庭生活的影響，接受調(diào)查的老年人均根據(jù)自身情況，保持適量運(yùn)動(dòng)的原則，一般鍛煉持續(xù)時(shí)間和運(yùn)動(dòng)量、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度都不太固定，隨意性較強(qiáng)；但總體保持一定鍛煉持續(xù)時(shí)間和運(yùn)動(dòng)量的老年人均表示從鍛煉中受益匪淺。
2.4 老年人參與體育健身的場(chǎng)地分析
健身場(chǎng)地和體育器材設(shè)施是老年人參與體育鍛煉的物質(zhì)基礎(chǔ)。從鍛煉場(chǎng)地的選擇上看，聊城市老年人健身場(chǎng)地首選是離家距離較近的住宅小區(qū)，占比為35.57%；其次為公園（廣場(chǎng)），占比
為32.38%，略低于住宅小區(qū)。選擇比例最少的是其他，約為1%；再次是學(xué)校體育觶占比為2.52%，最后是街道和收費(fèi)體育館。由此可見(jiàn)，聊城市老年人健身選擇的場(chǎng)所主要是住宅小區(qū)、公園（廣場(chǎng)）、公共體育場(chǎng)等這些免費(fèi)場(chǎng)所，而且他們傾向于就近健身。對(duì)于收費(fèi)的體育館則只有9.06%的老年人去，他們認(rèn)同“花錢(qián)買(mǎi)健康”這一新健康理念，但真正花錢(qián)消費(fèi)的人數(shù)并不多。學(xué)校體育館對(duì)外開(kāi)放較少，即使開(kāi)放，有些場(chǎng)館收費(fèi)，基本沒(méi)有多少老年人去健身。
2.5 老年人參加體育健身的組織形式
聊城市老年人參與體育鍛煉主要方式是在晨晚練活動(dòng)站點(diǎn)，他們一般集中在住宅小區(qū)的空地、附近的公園和廣場(chǎng)；和朋友同事一起鍛煉的比例為25.94%，排在第2位，充分證明了老年人參與鍛煉的交友目的和增加社交的動(dòng)機(jī)；其次分別是與家人或自己鍛煉，比列分別為21.41%、14.22%；參與單位或社區(qū)組織的活動(dòng)人數(shù)比例為5.16%，說(shuō)明聊城市各單位、社區(qū)近年來(lái)已開(kāi)展老年人體育健身活動(dòng)，開(kāi)始重視全民健身工作，但社區(qū)體育組織的活動(dòng)數(shù)量仍不多，單位也較少，為退休的老年人專(zhuān)門(mén)組織活動(dòng)，老年人體育活動(dòng)組織化程度較低。大眾體育健身俱樂(lè)部組織很少，僅為0.78%。
2.6 老年人參與體育健身的消費(fèi)情況
如圖3所示，聊城市老年人對(duì)體育健身的消費(fèi)投入較少，沒(méi)有體育健身消費(fèi)的老年人超過(guò)了總調(diào)查人數(shù)的1/3；參與體育健身消費(fèi)的老年人中，每年消費(fèi)在150元以?xún)?nèi)的所占比例最大，接近1/3；其次是以每年消費(fèi)150～300元，占比為21.19%；每年消費(fèi)600元以上的占比最少。體育健身消費(fèi)金額與參與消費(fèi)的老年人人數(shù)呈負(fù)相關(guān)。
表4表明，聊城市老年人最大的體育消費(fèi)是運(yùn)動(dòng)服裝，處在以實(shí)物型體育消費(fèi)為主的較低層次的體育消費(fèi)水平上。這種體育消費(fèi)格局形成的原因是多方面的，除了老年人個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力、體育消費(fèi)理念和需求因素，還與政府、社團(tuán)等相關(guān)部門(mén)和組織是否提供了形式多樣的體育服務(wù)產(chǎn)品、老年人可參與的賽事活動(dòng)等有關(guān)。
老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能逐漸退化，患病率增加，而通過(guò)有效的體育鍛煉，能增強(qiáng)身體素質(zhì)，提高免疫力，預(yù)防或減少疾病。這不僅減少老年人個(gè)人身體的病痛、醫(yī)療負(fù)擔(dān)，而且還為社會(huì)減輕醫(yī)療壓力。
2.7 老年人參與體育健身的障礙分析
由表5可見(jiàn) ，不參加體育健身的主要因素是沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行鍛煉，60歲以上的老年人雖然不再為工作忙碌，但是他們多承擔(dān)起照看孫輩的任務(wù)，或者為兒女做力所能及的家務(wù)，做家務(wù)和照看孫輩占用了老年人的大部分時(shí)間；其次是勞累、不想運(yùn)動(dòng)的老年人占15.7%，調(diào)查中大多數(shù)農(nóng)村老年人仍要下田勞作，經(jīng)歷體力勞動(dòng)后，他們感覺(jué)身體疲憊，不會(huì)再參加體育鍛煉。在主觀(guān)意識(shí)方面，排在最前面的障礙因素是“別人不參與，自己不好意思”，老年人思想比較保守，從眾心理較強(qiáng)，周?chē)绻麤](méi)有參加體育鍛煉的伙伴，他們也不好意思去參加健身活動(dòng)。另外，缺少活動(dòng)場(chǎng)地、缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員、可參與的活動(dòng)少等客觀(guān)因素也是制約老年人體育鍛煉的重要因素，健身意識(shí)淡薄、自身身體條件不允許，這些個(gè)人因素占比較接近，分別為8.72%和7.91%。
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷和訪(fǎng)談結(jié)果，阻礙聊城市老年人體育健身的原因有如下幾點(diǎn)。
1）農(nóng)村老年人健身意識(shí)薄弱。他們簡(jiǎn)單地將體力勞動(dòng)等同于體育健身，把體育鍛煉當(dāng)成年輕人的專(zhuān)利，不好意思參與健身活動(dòng)。許多農(nóng)村老年人在思想和認(rèn)識(shí)上對(duì)體育健身存在一定誤區(qū)，嚴(yán)重缺乏正確的健身意識(shí)和科學(xué)的體育價(jià)值觀(guān)。
2）缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員。在群體健身活動(dòng)中，團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)頭人多為熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)、樂(lè)于分享的普通群眾，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)水平較高的社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)老年人進(jìn)行科學(xué)的健身指導(dǎo)。老年人不了解適合自己的體育項(xiàng)目，只是盲目跟隨周?chē)慕∩砣罕姡焕夏耆巳狈茖W(xué)的健身方法，體育鍛煉的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度和頻率比較隨意，鍛煉缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，很難養(yǎng)成良好的科學(xué)健身習(xí)慣。
3）缺乏健身場(chǎng)地。盡管政府不斷增加群眾體育經(jīng)費(fèi)投入，新建大批體育場(chǎng)館設(shè)施和健身場(chǎng)地，但仍不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的廣大群眾的健身需求，特別是滿(mǎn)足老年人特殊體育需求更容易被忽視。主要表現(xiàn)在適合老年人鍛煉的場(chǎng)所和器材有限，農(nóng)村更是缺乏甚至沒(méi)有任何體育場(chǎng)所[3]。
2.8 老年人參與體育健身的政策環(huán)境分析
《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》與《全民健身計(jì)劃》都對(duì)老年體育的基礎(chǔ)保證、政府保障、措施落實(shí)提出要求。從對(duì)聊城市基層老年人參與體育健身的現(xiàn)狀來(lái)看，因地制宜，因需制宜，爭(zhēng)取黨政職能部門(mén)必要措施的支持成為目前發(fā)展的關(guān)鍵。在政策環(huán)境上，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，明確工作要點(diǎn)。從調(diào)查來(lái)看，目前基層老年體育組織的作用尚未充分發(fā)揮，協(xié)會(huì)引導(dǎo)老年人群健身的功能作用尚未充分顯現(xiàn)，公益和“重在基層、面向全體”的我國(guó)老年人基層體育組織的工作方針尚未充分體現(xiàn)和實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)群眾體育領(lǐng)域老年體育的新突破，要緊緊圍繞“便民、惠民”的這一全民健身的核心，從群眾身邊活動(dòng)、設(shè)施、組織著眼著手，確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本體育健身服務(wù)的目標(biāo)。這既是對(duì)群眾體育的要求，也是老年體育組織的工作服務(wù)目標(biāo)；因此，基層老年體育組織如何加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊視野，在爭(zhēng)取政策保障的同時(shí)，適時(shí)主動(dòng)圍繞職能部門(mén)開(kāi)展工作，全方位主動(dòng)爭(zhēng)取職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，多視角主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)和市場(chǎng)的投入互動(dòng)成為關(guān)鍵。
3 結(jié)論與建議
3.1 加大政府對(duì)老年人體育健身的投入力度
1）增加健身場(chǎng)地，為群眾健身提供健身場(chǎng)所，配置適合老年人健身的體育器材[4]。場(chǎng)地設(shè)施缺乏無(wú)法滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，這一問(wèn)題仍是制約群眾體育發(fā)展的主要原因。政府要通過(guò)新建體育場(chǎng)館、開(kāi)放現(xiàn)有體育場(chǎng)館，通過(guò)增加公共體育場(chǎng)館向老年人免費(fèi)和低收費(fèi)開(kāi)放時(shí)間；由政府買(mǎi)單，鼓勵(lì)社會(huì)場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放、充分利用各種現(xiàn)有資源及出臺(tái)相關(guān)政策，促使學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，體育配套設(shè)施建設(shè)納入城建規(guī)劃，努力為老年人增加人均健身面積。切實(shí)落實(shí)健身器材的維護(hù)工作，消除安全隱患。
2）積極組織老年人的體育活動(dòng)。通過(guò)舉辦豐富多彩的交流活動(dòng)，為老年人提供更多選擇，并引導(dǎo)更多老年人主動(dòng)參與，增加老年人的社交機(jī)會(huì)，讓老年人健身的同時(shí)愉悅心靈。重基層，抓活動(dòng)是做好老年人體育工作應(yīng)堅(jiān)持的方向[5]。
3）增加經(jīng)費(fèi)投入，制訂并完善相關(guān)政策法規(guī)。政府部門(mén)除增加財(cái)政支出外，還要制訂專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人體育健身的法規(guī)，在政策層面實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人體育健身事業(yè)發(fā)展的保障體系。
4）體醫(yī)結(jié)合，增加醫(yī)?？ǖ慕∩砉δ埽深A(yù)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)健康。
3.2 進(jìn)一步落實(shí)老年人體育統(tǒng)籌布局與規(guī)劃
1）加強(qiáng)宣傳力度，提高老年人的健身意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體的作用，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等多途徑擴(kuò)大體育健身知識(shí)和理念的宣傳，提倡健康、科學(xué)的體育生活方式，不斷增強(qiáng)老年人主動(dòng)健身意識(shí)。
2）通過(guò)開(kāi)展豐富的體育活動(dòng)，有效引導(dǎo)老年人參與，讓老年人切身體驗(yàn)健身的樂(lè)趣。組織比賽和交流活動(dòng)是推動(dòng)老年人體育健身活動(dòng)開(kāi)展的重要手段。開(kāi)展經(jīng)常性、適合老年人特點(diǎn)的豐富多彩的比賽交流活動(dòng)，把能夠參加活動(dòng)的老年人動(dòng)員起來(lái)，通過(guò)比賽和活動(dòng)帶動(dòng)基層的日常健身，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，努力做到活動(dòng)對(duì)象普遍化，活動(dòng)項(xiàng)目多樣化，活動(dòng)方式靈活化，活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常化，吸引更多老年人參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)。
3）激勵(lì)機(jī)制與科學(xué)指導(dǎo)并行。將科學(xué)指導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制統(tǒng)籌起來(lái)，落實(shí)下去，吸引老年人，調(diào)動(dòng)他們的參與熱情。通過(guò)表彰先進(jìn)集體和個(gè)人，激發(fā)落實(shí)工作的熱情。要特別注重培養(yǎng)與表彰在組織建設(shè)、制度建設(shè)、“家園”建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)及群眾性文化體育活動(dòng)中，積極努力工作、熱心科學(xué)健身的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)工作者、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀管理者，以充分達(dá)到示范激勵(lì)、調(diào)動(dòng)各方面積極性的目的，使老年體育工作充滿(mǎn)活力。
4）擴(kuò)大推廣普及適合老年人的體育項(xiàng)目。發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，讓他們喜歡上低強(qiáng)度、低難度、高安全性的有氧運(yùn)動(dòng)、太極拳、毽球、健康秧歌舞等體育項(xiàng)目，讓體育融入老年人的日常生活中，不斷引導(dǎo)老年人樂(lè)于為體育健身投入。不斷增加健身項(xiàng)目是組織老年人參加活動(dòng)的重要載體。由于老年人年齡不同，身體條件參差不齊，對(duì)健身活動(dòng)項(xiàng)目的愛(ài)好、興趣各異；因此，老年健身項(xiàng)目越多，他們的選擇范圍就越寬，對(duì)他們的吸引力就越大，對(duì)擴(kuò)大老年體育人口就越有利?；顒?dòng)項(xiàng)目的增多，使老年人可以充分x擇自己感興趣的健身活動(dòng)，活動(dòng)參與面必將越來(lái)越大。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陸穎.老齡化社會(huì)背景下老年人健身需求與問(wèn)題分析[J].當(dāng)代體育科技，2015，5（3）：200.
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