發(fā)布時(shí)間：2023-06-13 16:20:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化居家養(yǎng)老對(duì)策
一、居家養(yǎng)老模式的提出
人口老齡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。究其根源，其一，老年人口基數(shù)大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料并參照國(guó)際通用人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，早在1999年，我國(guó)就已經(jīng)提前步入老齡化社會(huì)。目前中國(guó)作為世界老年人口最多的國(guó)家，其老年人數(shù)量占據(jù)全球老年人口總量的五分之一；其二，老年人口增長(zhǎng)速度快。第六次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程仍在加快；其三，家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式不合理。中國(guó)家庭典型421結(jié)構(gòu)和不匹配的養(yǎng)老模式給政府、企業(yè)、家庭和個(gè)人造成巨大的壓力。如何妥善解決老年人的養(yǎng)老需求，選擇并完善養(yǎng)老模式，將成為提升國(guó)民的幸福指數(shù)和保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。社保專家指出，基于我國(guó)人口老齡化發(fā)生在未富先老的基本國(guó)情，單純依靠適度普惠的社會(huì)化養(yǎng)老方式來解決數(shù)以億計(jì)老年人口的養(yǎng)老問題，并不現(xiàn)實(shí)。倡導(dǎo)和發(fā)展家庭養(yǎng)老也就成為進(jìn)一步破解養(yǎng)老難題的不二選擇。
二、居家養(yǎng)老現(xiàn)狀研究
我國(guó)政府逐漸開始重視老年群體的物質(zhì)和精神需求，并采取法律、財(cái)政手段保障老年人的合法權(quán)益。具體如下：
（一）法律保障。為了應(yīng)對(duì)老齡化程度的不斷加深，民政部加快制定和完善了一系列法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。2012新修訂的《老年人權(quán)益保障法》從我國(guó)家庭小型化和養(yǎng)老功能相對(duì)弱化的角度增加了社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待等內(nèi)容，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，作為子女贍養(yǎng)人有經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上撫慰、照顧老年人特殊需求的義務(wù)。2013年7月1日起正式實(shí)施新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第十七條更是規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍瑵M足老年人的精神需求；并將每年的重陽(yáng)節(jié)定為老年節(jié)。
（二）社會(huì)保障。國(guó)務(wù)院的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，對(duì)“十二五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了目標(biāo)和要求。規(guī)劃要求，到2015年“十二五”末，養(yǎng)老床位要達(dá)到每千名老人30張。而去年底，全國(guó)養(yǎng)老床位是390萬張，每千名老人20.6張。同時(shí)，社區(qū)為老服務(wù)的覆蓋率，城市要達(dá)到百分之百，農(nóng)村要達(dá)到50%。
但是基于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大和地區(qū)間人口老齡化程度發(fā)展不平衡的事實(shí)。我國(guó)居家養(yǎng)老依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體來講，
其一，我國(guó)人口老齡化的地區(qū)差異比較明顯。北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份人口老齡化的程度比較嚴(yán)重，而西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份如新疆、、青海、寧夏等人口老齡化程度相對(duì)較小。地區(qū)之間老齡化程度的差異，預(yù)示著未來人口流動(dòng)的加劇，人口老齡化在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)明顯，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求旺盛，將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)將減小地區(qū)間人口老齡化程度的差異。但如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快，也有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。
其二，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。居家養(yǎng)老模式的是否能取得令人滿意的效果在很大程度依賴于當(dāng)?shù)鼐用袷杖?。但是廣大農(nóng)村地區(qū)居民收入低、社會(huì)保障發(fā)展滯后、基本保障制度覆蓋面窄、城鄉(xiāng)間社會(huì)保障待遇差距仍然較大的現(xiàn)狀尚未改善，這也加大建立制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的難度。
三、完善居家養(yǎng)老模式的對(duì)策
針對(duì)居家養(yǎng)老模式現(xiàn)在存有的弊端，本文認(rèn)為可從以下四個(gè)層面進(jìn)行改進(jìn)，
（一）國(guó)家層面。中央政府應(yīng)頂層設(shè)計(jì)，立足于中國(guó)基本國(guó)情和傳統(tǒng)文化，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，省級(jí)依據(jù)本省實(shí)際需求，補(bǔ)充相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)需要兼顧“社會(huì)福利”和“市場(chǎng)福利”，防止“政府干預(yù)過多”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)走偏”兩大弊端。
（二）企業(yè)層面。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，一方面可以拓展社會(huì)融資渠道，增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，盡量降低擔(dān)保條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)于規(guī)模大、前景好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貸款貼息補(bǔ)助；另一方面采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用等措施，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)予以大力發(fā)展和扶持，落實(shí)個(gè)人和企事業(yè)單位向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。
（三）家庭層面。鼓勵(lì)421型家庭多生一胎和倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。并在家庭成員的早期教育上形成孝道的思想觀念，通過家庭成員的相互協(xié)作，減輕個(gè)人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過家庭財(cái)富的共同積累實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所依。
（四）個(gè)人層面。物質(zhì)上，鼓勵(lì)個(gè)人規(guī)劃自己的晚年生活，提倡全民參與養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，并倡導(dǎo)部分身體健康的老年人的再就業(yè)；精神上，鼓勵(lì)老年人積極參加文化體育活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：人口老齡化；日本；出口比較優(yōu)勢(shì)；RCA指數(shù)；誤差修正模型
中圖分類號(hào)：F43/47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1004-2458（2013）03-0034-06
隨著人口出生率的快速下降和預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，日本人口老齡化問題愈加嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行WDI（World Development Indicators）數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)查顯示，2011年日本65歲及以上年齡人口占到總?cè)丝诘?3.39%，是世界上人口老齡化最為嚴(yán)重地國(guó)家。人口老齡化能夠通過影響日本的勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力年齡分布、消費(fèi)和人力資本積累對(duì)制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用[1]。文章在對(duì)日本人口老齡化和制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)變動(dòng)情況分析的基礎(chǔ)上，建立誤差修正模型對(duì)二者的長(zhǎng)期關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，探討人口老齡化是否削弱了日本制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)，從而為分析中國(guó)人口老齡化對(duì)出口比較優(yōu)勢(shì)的影響提供借鑒和啟示。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的顯現(xiàn)，中國(guó)已于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》認(rèn)為，至2020年中國(guó)老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化率將達(dá)到17.17%，至2050年老年人口將超過4億，老齡化比率將達(dá)到30%以上?？梢?，在不久的將來中國(guó)將要面臨嚴(yán)重地老齡化形勢(shì)。伴隨著老齡化而來的是勞動(dòng)供給的減少和雇傭成本的上升，這對(duì)中國(guó)過去依靠豐富的勞動(dòng)力資源和較低的人口老齡化比率發(fā)展出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來了巨大地沖擊[2]。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。認(rèn)清人口老齡化對(duì)出口比較優(yōu)勢(shì)的影響，對(duì)中國(guó)這種依賴充裕的勞動(dòng)力稟賦實(shí)行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中大國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，具有重要的意義。日本作為世界上人口老齡化最為嚴(yán)重地國(guó)家，與中國(guó)一樣同屬于東亞地區(qū)，二者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的很多方面都存在共性，為我們研究人口老齡化的影響提供了很好的借鑒和參考。
一、日本人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響
（一）日本人口老齡化現(xiàn)狀及成因
圖1是日本1960年—2011年人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)圖，人口老齡化程度用65歲及以上年齡人口在總?cè)丝谥斜戎睾饬浚ㄏ峦?960年日本老年人口在總?cè)丝谥斜戎卣?.73%，10年之后，該比重超過了7%，日本進(jìn)入到老齡化社會(huì)，之后老齡化程度繼續(xù)加劇，至2005年日本已經(jīng)成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，并維持至今。值得注意的是，進(jìn)入到20世紀(jì)90年代之后，日本老齡化速度明顯加快，年均增長(zhǎng)率從之前的2.36%增加到3.10%，遠(yuǎn)高于同期0.17%的年均人口增長(zhǎng)率。
圖1 1960年—2011年日本人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù) 據(jù)庫(kù)。
形成日本人口老齡化的原因主要有兩個(gè)：一是人口出生率低。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生育意愿下降，出生率從1960年的17.3‰下降到2010年的8.5‰，下降了超過一半，直接后果就是0～14歲少兒人口比重下降，老年人口比重上升；二是人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高以及食物的極大豐富，使日本人均預(yù)期壽命從1960年的67.67歲增加到2010年的82.93歲，平均壽命的延長(zhǎng)使日本社會(huì)老年人口增加[3]。
圖2 1960年—2010年日本人口出生率變動(dòng)趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI（World Development Indicators）數(shù)據(jù)庫(kù)。
（二）日本人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響
1.勞動(dòng)力供給不足
由于人口出生率持續(xù)下降，日本社會(huì)同時(shí)面臨著“少兒化”與“老齡化”兩種現(xiàn)象。少兒人口作為潛在的勞動(dòng)力供給人口，比率過低會(huì)減少勞動(dòng)力供給數(shù)量，引起勞動(dòng)力短缺[4]。從勞動(dòng)力總量上看，1960年日本勞動(dòng)力數(shù)量為4511萬，之后呈上升趨勢(shì)，至1998年達(dá)到頂峰6793萬，之后呈下降趨勢(shì)，至2011年勞動(dòng)力總量?jī)H為6261萬人，具體見圖3。作為生產(chǎn)投入的重要因素，勞動(dòng)力數(shù)量減少不利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加投資，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，必然會(huì)降低日本制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的出口比較優(yōu)勢(shì)。
圖3 1960—2011年日本勞動(dòng)力數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來源：OECD勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.勞動(dòng)力老齡化
人口老齡化不僅使勞動(dòng)力供給數(shù)量減少，也使勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于老化。根據(jù)國(guó)際勞工組織定義，45歲及以上年齡勞動(dòng)力為大齡勞動(dòng)力。圖4是日本勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)分布圖，2011年日本老齡勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比重為48.47%，遠(yuǎn)高于1968年的29.84%，且45～49歲、50～54歲、55～59歲、60～64歲、65歲及以上等各年齡段勞動(dòng)力分布比重，均比1968年顯著提高，勞動(dòng)力老齡化問題凸顯。由于勞動(dòng)力直接與生產(chǎn)掛鉤，老齡勞動(dòng)力分布比重高將限制行業(yè)生產(chǎn)率的提升和創(chuàng)新活動(dòng)的開展。勞動(dòng)人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化會(huì)給生產(chǎn)帶來3個(gè)方面的消極影響：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率隨年齡增長(zhǎng)而減退；二是勞動(dòng)力老化使勞動(dòng)力流動(dòng)性減弱，職業(yè)變動(dòng)少，不利于新技術(shù)革命；三是大齡勞動(dòng)力由于身體素質(zhì)下降、智力衰退，往往創(chuàng)新性不足，難以勝任行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)需求[5] 。這些不利影響會(huì)限制日本制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開展。
圖4 1968—2011年日本勞動(dòng)力年齡分布結(jié)構(gòu)圖
數(shù)據(jù)來源：OECD勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。
3.勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩
日本人口老齡化程度高，政府在醫(yī)療、衛(wèi)生安全和社會(huì)保障方面的支出也相對(duì)較高，而在教育、科技和文化事業(yè)方面的支出就會(huì)相應(yīng)減少，不利于人力資本的積累和勞動(dòng)效率的提高[6]。同時(shí)，人口老齡化程度高，也意味著老年撫育比高，個(gè)體勞動(dòng)者的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，沒法將收入更多的用于人力資本投資和職業(yè)技能培訓(xùn)上，這些都對(duì)社會(huì)平均勞動(dòng)效率的提高不利。70年代日本勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率為4.39%，80年代為3.70%，90年代為2.40%，進(jìn)入20世紀(jì)之后進(jìn)一步降低到1.75%。勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩不利于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展和技術(shù)水平的提高，將限制日本制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
圖5 1971年—2011年日本勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率
數(shù)據(jù)來源：OECD生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。
二、日本制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)
在對(duì)日本人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，本部分將利用3種出口比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)分析日本制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)。
（一）出口比較優(yōu)勢(shì)指標(biāo)度量
1.顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RCA）
顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)是Balassa提出來衡量一國(guó)出口行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力的指數(shù)[7]。具體計(jì)算公式為：
（1）
其中，Xmt表示t年日本制造業(yè)的出口額，Xt表示t年日本總出口額，Xmwt代表t年全世界制造業(yè)出口額，Xwt表示t年全世界總出口額。RCA指數(shù)實(shí)際上是指日本制造業(yè)出口在全部出口產(chǎn)品中的比重與全世界制造業(yè)在全部出口產(chǎn)品中的比重之比。該指數(shù)大于1，說明日本制造業(yè)出口比重大于世界的平均出口比重，日本制造業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。指數(shù)小于1，說明日本制造業(yè)具有比較劣勢(shì)。
2.Michaely指數(shù)（MI）
由于顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)并沒有考慮進(jìn)口的作用，尤其是在進(jìn)口規(guī)模較大時(shí)很容易導(dǎo)致計(jì)算偏差，因此我們利用Michaely指數(shù)和凈出口率指數(shù)同時(shí)考慮進(jìn)口和出口因素。Michaely指數(shù)具體計(jì)算公式為：
（2）
其中，Mmt和Mt分別表示t年日本制造業(yè)的進(jìn)口額和總進(jìn)口額。MI指數(shù)是指日本制造業(yè)在全部出口產(chǎn)品中的比重減去制造業(yè)在全部進(jìn)口產(chǎn)品中的比重。指數(shù)變動(dòng)幅度為[-1，1]，越接近于1表示越具有比較優(yōu)勢(shì)，越接近于-1表示越具有比較劣勢(shì)。
3.凈出口率指數(shù)（NEX）
凈出口率指數(shù)也稱為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，具體計(jì)算公式為：
（3）
NEX指數(shù)是指制造業(yè)的凈出口差額占制造業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重。與MI指數(shù)類似，指數(shù)變動(dòng)幅度為[-1，1]，指數(shù)為1時(shí)說明該行業(yè)只出口不進(jìn)口，具有較高的比較優(yōu)勢(shì)，指數(shù)為-1時(shí)說明該行業(yè)只進(jìn)口不出口，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱。NEX指數(shù)與MI指數(shù)不同在于，NEX指數(shù)衡量日本制造業(yè)的凈出口能力，而MI指數(shù)衡量日本制造業(yè)進(jìn)出口在全國(guó)的相對(duì)位置。
（二）出口比較優(yōu)勢(shì)變動(dòng)情況
表1給出了日本制造業(yè)1962年—2011年3種出口比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)計(jì)算結(jié)果。首先，從RCA指數(shù)來看，在樣本期內(nèi)，日本制造業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)都大于1，日本制造業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本制造業(yè)約占日本GDP的20%、就業(yè)的20%、研發(fā)的90%、出口貿(mào)易的90%。尤其是電氣機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械和信息通信機(jī)械制造業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上比較優(yōu)勢(shì)最為明顯，在1998年—2008年間3個(gè)行業(yè)年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了9.9%、3.8%和29.6%[8]。但隨著日本人口老齡化程度加劇，老齡勞動(dòng)力占比增加，行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)受到影響，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)開始放緩，日本制造業(yè)的顯示性比較優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì)。1962年日本制造業(yè)的RCA指數(shù)為1.47，而到了2011年該指數(shù)只有1.29，可見，日本制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力呈下行態(tài)勢(shì)。其次，從MI指數(shù)來看，該指數(shù)也大于0，說明在考慮進(jìn)口因素后，日本制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上仍然具有出口比較優(yōu)勢(shì)，與RCA指數(shù)相同的是，MI指數(shù)也呈下降趨勢(shì)，尤其是在20世紀(jì)70年代日本進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，下降趨勢(shì)尤為明顯。最后，從NEX指數(shù)來看，均值和變化趨勢(shì)與MI指數(shù)結(jié)果基本一致，說明日本確實(shí)在制造業(yè)具有出口比較優(yōu)勢(shì)，但該比較優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì)。
三、實(shí)證結(jié)果分析
在對(duì)日本人口老齡化和出口比較優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀進(jìn)行描述后，本部分我們將通過建立誤差修正模型（ECM）對(duì)二者的長(zhǎng)期和短期關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，考察人口老齡化是否削弱了日本制造業(yè)的出口比較優(yōu)勢(shì)。
（一）單位根檢驗(yàn)
由圖1 我們可以看到，日本人口老齡化在進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后速度明顯加快，是一個(gè)存在結(jié)構(gòu)突變的時(shí)間序列。對(duì)結(jié)構(gòu)突變的時(shí)間序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，既要確定是否是單位根過程又要確定時(shí)間突變點(diǎn)，而且其分布也不再服從DF分布，需要對(duì)照著突變點(diǎn)發(fā)生的位置，查麥金農(nóng)臨界值表。因此，存在結(jié)構(gòu)突變的單位根過程，研究過程復(fù)雜性大大提高[9]。
從人口老齡化序列變化趨勢(shì)來看，這可能是一個(gè)含有均值和斜率雙突變的單位根過程，我們將結(jié)構(gòu)突變點(diǎn)定為1990年。在模型中加入階躍式虛擬變量DL和漸進(jìn)式虛擬變量DT對(duì)這種變化進(jìn)行描述，得估計(jì)結(jié)果如下：
因?yàn)?5.44
因?yàn)槿丝诶淆g化序列存在結(jié)構(gòu)突變，所以其單位根檢驗(yàn)過程比較復(fù)雜，而對(duì)于不存在結(jié)構(gòu)突變的3種出口比較優(yōu)勢(shì)序列來說，過程相對(duì)簡(jiǎn)單，可以直接用ADF檢驗(yàn)式進(jìn)行檢驗(yàn)，具體結(jié)果見表2?？芍?，3種出口比較優(yōu)勢(shì)序列的水平值接受了單位根原假設(shè)，是非平穩(wěn)時(shí)間序列，但其一階差分值在1%水平上拒絕了單位根原假設(shè)，其一階差分序列是平穩(wěn)過程。所以，3種出口比較優(yōu)勢(shì)序列與人口老齡化序列一樣，都是I（1）序列。變量的單積次數(shù)相同，可以繼續(xù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，分別考察人口老齡化對(duì)3種出口比較優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期影響。
（二）協(xié)整檢驗(yàn)
1.協(xié)整回歸
我們利用EG兩步法來檢驗(yàn)變量之間的協(xié)整關(guān)系，首先用人口老齡化變量分別對(duì)3種出口比較優(yōu)勢(shì)變量作OLS回歸，具體結(jié)果見表3?？梢姡丝诶淆g化變量的回歸系數(shù)都顯著為負(fù)，說明人口老齡化加劇在長(zhǎng)期對(duì)日本出口比較優(yōu)勢(shì)不利。人口老齡化變量每增加1個(gè)單位，日本制造業(yè)的RCA指數(shù)在長(zhǎng)期將下降0.0192個(gè)單位、MI指數(shù)將下降0.0263個(gè)單位、NEX指數(shù)將下降0.0236個(gè)單位。下面，繼續(xù)通過檢驗(yàn)誤差項(xiàng)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)人口老齡化和3種出口比較優(yōu)勢(shì)變量是否存在協(xié)整關(guān)系。3個(gè)方程的AEG統(tǒng)計(jì)量分別是-3.87、-3.92和-3.58，查麥金農(nóng)臨界值表，協(xié)整檢驗(yàn)臨界值為：
C0.05=-3.3377-5.967/50-8.98/502=-3.46 （10）
AEG統(tǒng)計(jì)量小于麥金農(nóng)臨界值，說明人口老齡化變量和出口比較優(yōu)勢(shì)變量存在協(xié)整關(guān)系，協(xié)整向量分別是（1 0.0192）'、（1 0.0263）'和（1 0.0236）'。盡管人口老齡化變量和出口比較優(yōu)勢(shì)變量是一次非平穩(wěn)的，但它們之間的特定線形組合卻是平穩(wěn)的。
2.誤差修正模型
非平穩(wěn)變量的非均衡誤差是平穩(wěn)的，說明變量存在協(xié)整關(guān)系。根據(jù)格蘭杰定理，如果非平穩(wěn)變量存在協(xié)整關(guān)系，則變量必有誤差修正模型表達(dá)式存在。利用OLS回歸中的非均衡誤差（ t）作為誤差修正項(xiàng)（ECMt）估計(jì)誤差修正模型，具體結(jié)果見表4?？梢?，誤差修正項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，并且在1%水平上顯著，說明當(dāng)日本的人口老齡化變量和3種出口比較優(yōu)勢(shì)變量偏離均衡狀態(tài)時(shí)，該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在短期將分別以這種偏離的0.0507、0.0531和0.2503倍強(qiáng)度在下一期朝著均衡點(diǎn)調(diào)整。可見，人口老齡化加劇對(duì)3種出口比較優(yōu)勢(shì)的短期影響要大于對(duì)它們的長(zhǎng)期影響，在短期人口老齡化對(duì)出口比較優(yōu)勢(shì)更加不利。
四、結(jié)論及啟示
（一）基本結(jié)論
文章首先介紹了日本人口老齡化現(xiàn)狀及其對(duì)日本勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，其次介紹了日本制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)，最后建立誤差修正模型對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，得到以下結(jié)論：
（1）日本自20世紀(jì)70年代進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，老齡化程度明顯加快，目前已經(jīng)成為世界上老齡化程度最高的國(guó)家。戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生育意愿下降，而且科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高以及物質(zhì)極大豐富也使人均預(yù)期壽命極大地延長(zhǎng)，這些因素都加劇了日本人口老齡化的程度。
（2）人口老齡化對(duì)日本勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了巨大地沖擊。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，一是“老齡化”和“少子化”并存使日本有效勞動(dòng)供給不足，引起勞動(dòng)力短缺，1998年之后日本勞動(dòng)力總量開始呈下降趨勢(shì)；二是人口老齡化使就業(yè)大軍中高效率的青壯年勞動(dòng)力占比下降，老齡勞動(dòng)力占比上升，影響了行業(yè)的創(chuàng)新性和流動(dòng)性；三是人口老齡化限制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，使勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩。這些影響都對(duì)制造業(yè)的生產(chǎn)和出口不利。
（3）雖然日本制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有出口比較優(yōu)勢(shì)，但該比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。無論是只考慮出口的RCA指數(shù)還是既考慮出口又考慮進(jìn)口的MI指數(shù)和NEX指數(shù)來衡量出口比較優(yōu)勢(shì)，日本制造業(yè)都表現(xiàn)出了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但隨著日本進(jìn)入老齡化社會(huì)，日本制造業(yè)的出口比較優(yōu)勢(shì)開始下降。
（4）單位根檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，日本人口老齡化序列存在結(jié)構(gòu)突變。1990年之前日本人口老齡化程度平均每年增加0.2084個(gè)百分點(diǎn)，而在1990年之后，人口老齡化程度平均每年增加0.5456個(gè)百分點(diǎn)。而且日本人口老齡化程度每增加1個(gè)百分點(diǎn)，日本制造業(yè)的RCA指數(shù)在長(zhǎng)期將下降0.0192個(gè)單位、MI指數(shù)將下降0.0263個(gè)單位、NEX指數(shù)將下降0.0236個(gè)單位。說明人口老齡化加劇對(duì)日本制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)不利，這一結(jié)果對(duì)于不同的出口比較優(yōu)勢(shì)衡量指標(biāo)來說都是穩(wěn)健的。
（二）對(duì)中國(guó)啟示
1.中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀
與日本不同，中國(guó)在較長(zhǎng)的時(shí)間里都維持著較低的人口老齡化程度。1960年中國(guó)65歲及以上人口在總?cè)丝谥械谋戎刂挥?.00%，遠(yuǎn)低于同期日本5.73%和世界平均5.08%的水平，直到1986年中國(guó)的人口老齡化程度才達(dá)到5.74%，與日本1960年的人口老齡化程度持平。但中國(guó)年均1.46%的人口老齡化增長(zhǎng)速度明顯快于世界平均水平。見圖6。1998年中國(guó)的人口老齡化程度超過世界平均水平，2000年超過7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。
雖然說從程度上和速度上中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)都要慢于日本，但不可忽視的是，與世界平均水平相比，中國(guó)的人口老齡化程度在加快。而且隨著計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的顯現(xiàn)和人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)將大大提速。《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》認(rèn)為，至2050年中國(guó)老年人口將達(dá)到4億，老齡化比率將達(dá)到30%以上。
圖6 1960年—2011年中國(guó)和世界平均人口老齡化變動(dòng)趨勢(shì)圖
數(shù)據(jù)來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.人口老齡化對(duì)中國(guó)出口比較優(yōu)勢(shì)的影響
中國(guó)作為勞動(dòng)力豐富、人口老齡化程度低的發(fā)展中大國(guó)，在比較優(yōu)勢(shì)和要素稟賦貿(mào)易理論的指導(dǎo)下，在過去三十年中依靠勞動(dòng)密集型商品出口取得了巨大的成功，但隨著人口老齡化程度的逐步提高，這種發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，尤其是最近幾年，勞動(dòng)密集型企業(yè)有向低老齡化的東南亞和南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。盡管中國(guó)目前可能并沒有達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”，但人口老齡化加劇必然會(huì)促使“劉易斯拐點(diǎn)”提前到來，這對(duì)中國(guó)過去依靠豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力和較低的人口老齡化比率出口勞動(dòng)密集型商品的貿(mào)易發(fā)展模式帶來了巨大地沖擊。一方面，人口老齡化導(dǎo)致高效率的青壯年勞動(dòng)力供給不足，另一方面，為了吸引更多的年輕勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作，工資面臨著較強(qiáng)的上升壓力。
在當(dāng)前的人口年齡階段下，維持中國(guó)制造業(yè)出口比較優(yōu)勢(shì)要做到幾下幾點(diǎn)：（1），打破戶籍制度，增加勞動(dòng)力的流動(dòng)性，讓更多的年輕勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，降低大齡勞動(dòng)力分布比重；（2），穩(wěn)定房?jī)r(jià)，加快城市化進(jìn)程，吸引年輕勞動(dòng)力在城市安家落戶；（3），提高勞動(dòng)力的受教育水平，增加職業(yè)培訓(xùn)，通過人力資本積累提高勞動(dòng)效率，抵消人口老齡化的不利影響。
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[關(guān)鍵詞]人口老齡化；養(yǎng)老；養(yǎng)老體制；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.036
目前我國(guó)已是跨入老齡化社會(huì)的國(guó)家，人口老齡化問題已成為全球面臨的共同挑戰(zhàn)。
1 中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及其對(duì)養(yǎng)老的影響
1.1 人口老齡化的現(xiàn)狀
中國(guó)老齡人口總量已居世界第一，老齡化進(jìn)程不斷加速。據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.4 億，占到總?cè)丝诘?7%；而到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。
1.2 中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
我國(guó)的人口老齡化具有明顯的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，中國(guó)人口的老齡化發(fā)生突然：我國(guó)人口老齡化主要是由于推行了計(jì)劃生育政策，造成人口的出生率不斷下降。
第二，中國(guó)人口老齡化后發(fā)展迅速：隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民物質(zhì)生活水平的提高，生育率和死亡率降低，平均壽命大大提高。
第三，老齡人口總量龐大：由于我國(guó)人口基數(shù)較大，因此進(jìn)入老齡化社會(huì)后老齡人口總量也較龐大。
第四，區(qū)域間老齡化進(jìn)展不平衡：據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，地區(qū)差異較大，東部地區(qū)老齡化程度較為嚴(yán)重。同時(shí)由于農(nóng)村大量勞動(dòng)適齡人口涌向城市，造成農(nóng)村的老齡化比城市嚴(yán)重。
1.3 中國(guó)人口老齡化給養(yǎng)老帶來的新問題
正是由于中國(guó)老齡化來得比較突然，發(fā)展速度又快，且地區(qū)之間發(fā)展不平衡，因此龐大的老年人隊(duì)伍必將給中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出諸多的問題。
第一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：人口老齡化將使得中青年勞動(dòng)人口逐漸減少，在未來的一段時(shí)間內(nèi)將對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來極大的沖擊；同時(shí)老年人規(guī)模的擴(kuò)大勢(shì)必加重適齡勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
第二，對(duì)社會(huì)的影響：對(duì)當(dāng)前身處老齡化社會(huì)中的父母和孩子來說，空巢化、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)壓力，都給養(yǎng)老的前景蒙上了一層陰影。
2 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制及其存在的問題
2.1 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的問題
由于養(yǎng)老制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，而快速發(fā)展的老齡化又給我國(guó)的養(yǎng)老體制帶來了新的沖擊，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老體制主要存在以下幾個(gè)問題。
第一，醫(yī)療保障體制不健全。我國(guó)醫(yī)療保障體制不健全，即使享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但參保老人自付醫(yī)療費(fèi)用比例依然較高，這給低收入和多病老人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
第二，養(yǎng)老保障制度統(tǒng)籌層次低。目前還沒有建立國(guó)家層面的統(tǒng)籌局面，絕大部分還是市縣級(jí)統(tǒng)籌，只有個(gè)別省份建立了省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金難以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。
第三，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的社會(huì)不公。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系是按照社會(huì)地位和身份特征劃分的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌方式、支付渠道和待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公。
第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。如果現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯。
第五，養(yǎng)老資源嚴(yán)重缺乏。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老體制下，養(yǎng)老服務(wù)面相對(duì)狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。養(yǎng)老床位供給數(shù)量嚴(yán)重匱乏，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)滯后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策缺乏。
第六，老年事業(yè)體制機(jī)制不順暢，老齡工作運(yùn)行機(jī)制不健全。現(xiàn)行的政府養(yǎng)老職能大多分散在政府的各職能部門，民政、婦聯(lián)、工會(huì)、文化教育、勞動(dòng)人事等政府各職能部門的老齡工作缺乏整體規(guī)劃和行動(dòng)協(xié)調(diào)，造成現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施使用效率低下。
第七，社會(huì)養(yǎng)老意識(shí)不足。由于我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)人口老齡化社會(huì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)還不深入，缺乏對(duì)就業(yè)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、代際公平等與勞動(dòng)力供求和接續(xù)等政策安排。
2.2 我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式及存在問題
第一，以家庭為單位的養(yǎng)老模式為主。傳統(tǒng)的養(yǎng)老都是以家庭為單位的在家養(yǎng)老。由于越來越多的“4+2+1”模式家庭出現(xiàn)，空巢化持續(xù)增高以及失獨(dú)等問題，使得以家庭為單位的養(yǎng)老模式廣泛、長(zhǎng)期成為主要養(yǎng)老模式的可能性下降。
第二，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。目前由于受傳統(tǒng)觀念及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是很少一部分老年人的選擇，加之部分機(jī)構(gòu)的管理不規(guī)范、環(huán)境差、設(shè)施不足及服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，就更加造成了老年人不愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。另外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一般費(fèi)用都比較高，因此以中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)狀況，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的規(guī)模化。
第三，社區(qū)養(yǎng)老。我國(guó)也在不斷探索社區(qū)養(yǎng)老，甚至模擬國(guó)外的老年人社區(qū)，建設(shè)部分了老年人社區(qū)。社區(qū)養(yǎng)老雖然增加了養(yǎng)老的保障措施，有專業(yè)的護(hù)理人員，在老年人生活各方面都可以提供相應(yīng)的照顧，但是老年人仍然要脫離子女，違背了中國(guó)傳統(tǒng)模式，豐富的公共活動(dòng)和他人的關(guān)懷也難以彌補(bǔ)子女對(duì)父母在精神上的撫慰，老年人仍然避免不了孤獨(dú)和寂寞。
3 中國(guó)實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)的路徑選擇
3.1 可借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
第一，構(gòu)建國(guó)家養(yǎng)老保障體系。建立健全養(yǎng)老的法律法規(guī)，規(guī)定各級(jí)政府在此領(lǐng)域的職責(zé)、義務(wù)以及老年人應(yīng)該享受的權(quán)利、義務(wù)。借鑒獻(xiàn)血的模式，建立時(shí)間“儲(chǔ)蓄”方式，規(guī)定年滿18 歲的公民，可利用公休日或節(jié)假日到老年看護(hù)機(jī)構(gòu)開展義務(wù)服務(wù)，這些服務(wù)時(shí)間可記錄進(jìn)服務(wù)者個(gè)人檔案中，在其年老或需要護(hù)理時(shí)，可獲得相應(yīng)時(shí)間的免費(fèi)照顧。
第二，發(fā)展各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新服務(wù)模式。建立健全各種養(yǎng)老模式，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非政府組織投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，根據(jù)老年人的生理、心理和健康狀況特點(diǎn)，建立家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、院所養(yǎng)老（老年公寓和老年護(hù)理院）等不同類型的老年服務(wù)模式，鼓勵(lì)私人公司、慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織等投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府開通綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，負(fù)責(zé)提供支持和幫助。
第三，重視養(yǎng)老?？谱o(hù)士的培養(yǎng)。鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)置了老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)老年護(hù)理科研與管理的學(xué)士或碩士，建立養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)等級(jí)考試制度，完善老年護(hù)理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)技能嫻熟，專業(yè)知識(shí)豐富的老年護(hù)理人員。
3.2 調(diào)整政策，健全我國(guó)養(yǎng)老體制：解決養(yǎng)老問題核心在于轉(zhuǎn)變觀念，建立健全我國(guó)養(yǎng)老保障體制
第一，建立健全國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的健全的養(yǎng)老保障體系。在養(yǎng)老保障體系建設(shè)中要注意體現(xiàn)地理位置、城市和農(nóng)村的地區(qū)差異，綜合考慮我國(guó)養(yǎng)老傳統(tǒng)思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭構(gòu)成、人口流動(dòng)等因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體規(guī)劃還要兼顧收入水平的差異和考慮老年人的心理承受能力，并重點(diǎn)改善農(nóng)村地區(qū)保障水平長(zhǎng)期滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平及明顯落后于城市的問題。
健全的養(yǎng)老保障體系需要建立國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人的完善渠道，重點(diǎn)突出政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，避免單個(gè)角色“零敲碎打”地解決問題。
大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，2010年我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模1萬億元，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年將增加到5萬億元。大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)還可帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，減輕就業(yè)壓力。
加強(qiáng)老年?？脐?duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)，國(guó)家應(yīng)大力鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高等學(xué)校開設(shè)老年專科及老年專科護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)大量老年專業(yè)人員，適應(yīng)老年人口不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療、養(yǎng)老和照料需求，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的養(yǎng)老醫(yī)護(hù)?？脐?duì)伍。
第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國(guó)外的養(yǎng)老歷程可以看出，社會(huì)保障體制的完善是建立在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，完善無從談起。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，才能在不斷上升的撫養(yǎng)比例下，實(shí)現(xiàn)老年人生活的和諧安康。
第三，探索多種形式相結(jié)合的老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)模式。中國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)文化決定了家庭養(yǎng)老在生活護(hù)理、親情關(guān)愛、精神慰藉方面的重要地位，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第四，開拓新的養(yǎng)老模式――自救養(yǎng)老。以房養(yǎng)老模式雖然在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家被成功應(yīng)用，但是，以房養(yǎng)老在中國(guó)是否可行？理論上以房養(yǎng)老不但可減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，又可以盤活不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)國(guó)家、銀行等金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人來說可以實(shí)現(xiàn)共贏，但是受觀念的差異、制度的缺失等原因的影響，以房養(yǎng)老還存在著諸多的現(xiàn)實(shí)困境。
總之，我國(guó)在“未富先老”的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)，獨(dú)居、留守、空巢、高齡老人問題突出，人口老齡化速度快、規(guī)模大、地區(qū)差異大。隨著老年人追求生活質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步建立健全國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的健全的養(yǎng)老保障體系，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。這是解決人口老齡化快速發(fā)展，破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路之一，也是綜合我國(guó)國(guó)情和老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老習(xí)慣而作出的必然選擇。另外，不斷創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，開展自救養(yǎng)老，也是我國(guó)目前解決養(yǎng)老問題的一個(gè)重要的途徑。
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隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提升，我國(guó)人口老齡化問題得到日益凸顯。一方面，在和平環(huán)境下，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生以及人民生活水平得到了不斷提高，使得人口死亡率獲得大幅降低，老齡化呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。另一方面，出生率下降也促進(jìn)了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。首先，我國(guó)自實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，人口的過快增長(zhǎng)便得到了抑制。1978年，在計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施后我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的卻是邊得到了基本控制。其次，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及改革的不斷推進(jìn)，人們的生育愿望同樣發(fā)生了改變，兩者均說明了生育率下降對(duì)于人口老齡化的決定性作用。中國(guó)當(dāng)前是人口第一大國(guó)，并且人口仍處于持續(xù)膨脹趨勢(shì)，一方面是總數(shù)不斷增長(zhǎng)，另一方面是人口平均壽命持續(xù)延長(zhǎng)，所以人口老齡化問題的出現(xiàn)不可避免。在人口老齡化愈演愈烈，城市化進(jìn)程不斷加快的大背景下，研究中國(guó)社會(huì)消費(fèi)需求的擴(kuò)大對(duì)策任重道遠(yuǎn)。
二、目前我國(guó)老齡化現(xiàn)狀及對(duì)消費(fèi)需求的主要影響
目前，我國(guó)老齡化現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：首先，人口老齡化區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展并不均衡。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展的影響下，我國(guó)人口老齡化大多呈現(xiàn)地區(qū)間不平衡現(xiàn)象。在東部沿海地區(qū)，我國(guó)65歲以上的老年人口比例已超10%，而西部地區(qū)老年人口卻低于5%，其中的大多數(shù)地區(qū)仍屬于典型年輕型人口結(jié)構(gòu)。除此以外，大多數(shù)的老年人口被分布在農(nóng)村，而農(nóng)村卻在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面缺乏必要社會(huì)保障，老齡化問題的處理壓力相對(duì)城鎮(zhèn)更為突出。其次，規(guī)模巨大的老年人口。截至目前為止，我國(guó)60周歲及以上的人口大約有2.12億人，占據(jù)總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口大約有1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%。所以，由此可以看出人口數(shù)量多已經(jīng)成為我國(guó)的基本國(guó)情，尤其是老年人口數(shù)量問題，更是我國(guó)人口老齡化的重要表現(xiàn)之一。再次，我國(guó)的老齡人口呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)，80歲以上的高齡老年人所占比重呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。最后，我國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度很快。據(jù)推測(cè)，1990年至2020年，我國(guó)老齡人口遞增速度則大約為3.3%，與其他發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)老齡化速度最快，而且其還將繼續(xù)保持這樣一個(gè)較快速度。我國(guó)老齡化現(xiàn)狀對(duì)于消費(fèi)需求的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，我國(guó)的老齡人口呈現(xiàn)高齡化趨勢(shì)決定社會(huì)服務(wù)消費(fèi)需求的擴(kuò)張。隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，人們身體各項(xiàng)機(jī)能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，各種疾病趁虛而入，老年人需要依賴多方面的照顧。但是當(dāng)前大多數(shù)家庭為獨(dú)生子女家庭，所以單純依靠家庭成員照料老人，已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老需求，其需要社會(huì)付出更多的照料以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，例如開設(shè)養(yǎng)老院，聘請(qǐng)陪護(hù)等等。老年人口對(duì)于社會(huì)服務(wù)需求的增加，將導(dǎo)致其消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化。其次，龐大的老年人口數(shù)量使得醫(yī)療保健消費(fèi)需求獲得提高。大多數(shù)老年人均患有很多的慢性病，這使得老年人心理壓力增加，急需醫(yī)療保健方面可以提供更好保障。除此以外，伴隨空巢老人數(shù)量增加，許多高齡老人開始重視自身健康問題，在自身自我保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)的前提下不斷增加醫(yī)療保健方面的投資。最后，老年人在基本生活方面的消費(fèi)比重逐步下降，精神層面需求獲得不斷提升。在老年人退休后，多多少少會(huì)感到些許落差，其希望通過各種途徑緩解內(nèi)心不安，對(duì)于一些生活有保障，收入較高的老年人，愿意接受全新消費(fèi)觀念，將消費(fèi)比重向精神文化方面傾斜，在開闊眼界同時(shí)放松身心，充實(shí)生活。
三、擴(kuò)大消費(fèi)需求的作用和意義
消費(fèi)需求包含個(gè)人消費(fèi)以及公共消費(fèi)兩個(gè)層面，而個(gè)人消費(fèi)是其中最為重要的一個(gè)方面，只有不斷采取擴(kuò)大消費(fèi)需求的對(duì)策，才能有效規(guī)避人口老齡化的現(xiàn)狀。作為世界人口最多的國(guó)家，我國(guó)具有巨大的老年人口規(guī)模，其較大的老年消費(fèi)潛力急需進(jìn)一步挖掘。所以，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)以及開發(fā)老年消費(fèi)品市場(chǎng)，在仍未消除世界金融危機(jī)產(chǎn)生影響的今天具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
1.有利于保障老年人生活水平
馬斯洛認(rèn)為，人類的需要是由低到高、分層次的，它們分別為:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。伴隨人們生活水平的持續(xù)提高，許多即將步入老年社會(huì)的中年人或者已經(jīng)成為的老年人已經(jīng)不再滿足于粗淺的茶飯以及粗舊的衣房，其希望能夠享受到更為營(yíng)養(yǎng)的食物、更為新潮的服裝、更為舒適的住宅，在老有所樂、老有所為中安穩(wěn)度日。所以，采取擴(kuò)大消費(fèi)需求的對(duì)策對(duì)于保障老年人的生活水平大有裨益，其不僅可以改善老年人的生活質(zhì)量，滿足老年人生活需求，更能夠盤活老年市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，為解決我國(guó)現(xiàn)今人口老齡化問題帶來的經(jīng)濟(jì)影響奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.有利于提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平
雖然已到垂暮之年，但是老年人口仍然具備著較大的購(gòu)買力。2010年，我國(guó)退休人員的退休金總額已經(jīng)超過8000億元，不難推測(cè)到2020年，我國(guó)退休金額將持續(xù)增長(zhǎng)至28000億元，2030年可超73000億元。除此以外，大多數(shù)的老年人在青壯年期間還將儲(chǔ)存相當(dāng)數(shù)量的存款，以備不時(shí)之需。所以，綜其兩個(gè)方面可以發(fā)現(xiàn)，老年人作為消費(fèi)者的一部分具有著不輸青年人的購(gòu)買能力。另一方面，我國(guó)老年人還具備很強(qiáng)的購(gòu)買欲望。現(xiàn)今“花錢買瀟灑，花錢買健康”正成為老年人追求的潮流。擴(kuò)大消費(fèi)需求使得我國(guó)消費(fèi)水平得到有效提升。
3.有利于促進(jìn)就業(yè)
在老年人市場(chǎng)中擴(kuò)大其消費(fèi)需求，不僅可以維護(hù)老年人利益，同時(shí)可以在我國(guó)老年人消費(fèi)水平的不斷擴(kuò)張下為企業(yè)開辟嶄新的市場(chǎng)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)上崗機(jī)會(huì)。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為926萬人，登記失業(yè)率高達(dá)4.05%，失業(yè)率的不斷上升一方面與國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)背景相關(guān)，另一方面也與國(guó)內(nèi)需求的嚴(yán)重不足有緊密聯(lián)系。如果能夠在金融業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)等加大老年人消費(fèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重，將能夠大力吸納就業(yè)人員，在滿足老年人消費(fèi)需求的同時(shí)緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。
四、約束我國(guó)老年人消費(fèi)的主要因素
約束我國(guó)老年人消費(fèi)的因素是多方面的，其不僅與老年人以往的生活觀念，追求的生活理念緊密相關(guān)，同時(shí)也與我國(guó)對(duì)于老年人建設(shè)的程度較低有一定的聯(lián)系。從內(nèi)外兩個(gè)方面分析約束我國(guó)老年人消費(fèi)的主要因素，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求具有重要作用。
1.醫(yī)護(hù)保健業(yè)
老年人的身體免疫力以及生理機(jī)能隨年齡增長(zhǎng)而日趨衰弱，各種疾病接踵而至，而且其發(fā)病持續(xù)時(shí)間以及幾率也較年輕人眼中，所以老年人在醫(yī)護(hù)保健行業(yè)的消費(fèi)比重較大。例如，在健康教育普及中，老年人體育健身參與率達(dá)到40%至50%。但是，一方面由于當(dāng)前我國(guó)老年醫(yī)療護(hù)理業(yè)并不發(fā)達(dá)，老年醫(yī)院、老年專用門診、老年保健中心非常少，如此低的老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)程度使得許多老年人無法享受所需的健康照料；另一方面，享有醫(yī)保的部分老年人無法獨(dú)自承擔(dān)高額費(fèi)用，再加上子女照顧有限，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷困難，使得其消費(fèi)需求被大大約束。
2.旅游及服務(wù)業(yè)
老年人的娛樂生活并不豐富，其大多限于家中以及家外的幾個(gè)地方，并沒有足夠的文娛活動(dòng)放松身心。雖然伴隨外來文化與傳統(tǒng)文化的快速融合，老年人的娛樂休閑視野得到大大開闊，但是國(guó)內(nèi)硬件設(shè)施不足，使得娛樂業(yè)發(fā)展難以滿足老年人需要，老年人消費(fèi)受到約束，其無法享受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。與此同時(shí)，我國(guó)老年旅游業(yè)的起步較晚，雖然近年來的發(fā)展勢(shì)頭較好，但是由于一些老年人的個(gè)性化消費(fèi)，例如運(yùn)動(dòng)平衡性、聽力、視力、體力以及反應(yīng)靈敏性等方面的不足，使得旅行團(tuán)配置隊(duì)醫(yī)必不可少，增加的旅游風(fēng)險(xiǎn)以及消費(fèi)制約著老年人的參與類別。而且老年人十分關(guān)注自己消費(fèi)的主觀感受，而這一項(xiàng)并沒有在旅游產(chǎn)業(yè)中顯現(xiàn)，所以老年人的消費(fèi)需求受到約束。
3.房地產(chǎn)業(yè)
住房是人們生活的基本物質(zhì)需求之一，對(duì)于老年人來說，擁有一個(gè)舒適的住所對(duì)于自身健康的維護(hù)十分重要。老年人在住房需求方面主要以環(huán)境質(zhì)量、出入方便性等為主要的考慮條件，其與年輕人追求的住房質(zhì)量有所不同，但是在當(dāng)前社會(huì)，極少有房地產(chǎn)商以老年人為主要的消費(fèi)群體開發(fā)相應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，即使是現(xiàn)存的老年公寓，其不僅數(shù)量有限，而且質(zhì)量方面也存在一些仍未解決的問題。據(jù)調(diào)查，在北京、廣東、江西、浙江四地，存在6%的老年人沒有單獨(dú)住房，在老年公寓生活的僅僅占據(jù)0.42%，可是老年人的實(shí)際需求卻高達(dá)8%。如此的社會(huì)現(xiàn)狀以及家庭理念制約著老年人消費(fèi)需求的擴(kuò)張，使得人口老齡化出現(xiàn)的一系列問題難以及時(shí)解決。
五、擴(kuò)大老年人消費(fèi)需求的主要對(duì)策
人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)無法規(guī)避的重大社會(huì)問題，而擴(kuò)大老年人消費(fèi)需求，拓寬其消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)大有裨益。政府通過實(shí)施落實(shí)老年醫(yī)療改革、開發(fā)老年旅游產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年地產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策，在社會(huì)以及市場(chǎng)力量的集結(jié)下破老年產(chǎn)業(yè)約束，促進(jìn)和諧社會(huì)的早日到來。
1.進(jìn)一步推動(dòng)老年醫(yī)療改革，促進(jìn)保健業(yè)健康發(fā)展
在改革的日漸深化中，我國(guó)在醫(yī)療改革方面加大了政策落實(shí)力度。通過促進(jìn)保健業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老年人健康問題得到及時(shí)關(guān)注、解決。參考發(fā)達(dá)國(guó)家老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)舉，在研究老年人消費(fèi)特征的同時(shí)，使產(chǎn)品市場(chǎng)能夠推陳出新，以滿足老年人消費(fèi)需求。例如，專門研制適合老年人胃口，不僅營(yíng)養(yǎng)豐富，而且易于消化的食品，使得老年人食物需求得到滿足；由專家設(shè)計(jì)多種方便老人使用的生活用品，像可調(diào)節(jié)的淋浴噴頭、坐式淋浴設(shè)備、可升降的床、椅子等等。這些專門的產(chǎn)品能夠有效解決老年人在醫(yī)療保健方面的不足，通過加大該方面的研究，使得老年人的生活質(zhì)量以及我國(guó)的消費(fèi)水平得到極速提升。
2.開發(fā)老年旅游產(chǎn)業(yè)，提升娛樂業(yè)水平
在老年旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，旅游團(tuán)應(yīng)參考老年人特殊的身體狀況，通過安排特殊照顧，使得不同經(jīng)濟(jì)狀況、文化層次的老人都能夠享受到身心的愉悅。例如，組建老年旅游團(tuán)，配備相應(yīng)隊(duì)醫(yī)，選擇適宜的專門旅游路線，以達(dá)到豐富老年人晚年生活的基本需求。除了旅游產(chǎn)業(yè)注重老年人特征外，在娛樂業(yè)方面也應(yīng)適當(dāng)組織適合老年人參與，既能強(qiáng)身健體，又能娛樂的活動(dòng)。例如，政府或社區(qū)組織輕量的體育活動(dòng)，如太極、交誼舞等等，在專門人員為老年人指導(dǎo)的基礎(chǔ)上獲得低投入、高產(chǎn)出的效益。
3.逐步發(fā)展老年地產(chǎn)業(yè)
在老年地產(chǎn)業(yè)方面，東西方文化價(jià)值存在較大差異。西方國(guó)家老年人愿意與年輕人分開居住，在西方國(guó)家，地產(chǎn)業(yè)更容易發(fā)展起來。而我國(guó)更為崇尚大家庭式住宅的傳承，但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的趨勢(shì)下，人口流動(dòng)性逐步增強(qiáng)，家庭功能開始減弱，所以，發(fā)展獨(dú)居式住宅、老年公寓以及養(yǎng)老社區(qū)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)更為適宜。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)老年地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅需要強(qiáng)調(diào)服務(wù)需求量的增加，更是要求服務(wù)種類多種多樣。根據(jù)市場(chǎng)與政府相互促進(jìn)、相互支撐的思路，在政府提供基本養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)上，借助市場(chǎng)力量提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，使得我國(guó)的養(yǎng)老市場(chǎng)在福利化以及公益性方面持續(xù)進(jìn)步。
六、結(jié)論
關(guān)鍵詞：老齡化問題； 商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)； 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； 長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)
一、 我國(guó)的“老齡化”問題現(xiàn)狀及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響
根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，截至2000年底，我國(guó)總?cè)丝谑?2.8億，其中65歲以上的老齡人口大約為1.3億，占總?cè)丝跀?shù)的9.35%，成為典型的老齡化國(guó)家。預(yù)計(jì)到2020年，這一比例將達(dá)到17%，2050年將占到31%左右。
養(yǎng)老保障問題是老齡化社會(huì)發(fā)展和面臨的最主要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。就物質(zhì)上的提供來說，在城市，許多人擁有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老主要靠自己，但中國(guó)是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下，提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，即“未富先老”，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)財(cái)富不充足，物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，因此要解決不斷增長(zhǎng)的、人口眾多的老人養(yǎng)老問題還缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著“老齡化”問題的日益嚴(yán)重，政府的大包大攬不僅會(huì)讓其的負(fù)擔(dān)越來越重，最終走到國(guó)家社會(huì)保障瀕臨于破產(chǎn)的地步；還會(huì)加重我國(guó)總?cè)丝诘慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得國(guó)民收入中消費(fèi)基金比例擴(kuò)大，投資率、積累率下降，減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。而在廣大農(nóng)村，目前的養(yǎng)老主要是靠子女扶持的家庭養(yǎng)老方式，但這種方式當(dāng)前受到了老齡化越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
總之，我國(guó)的人口老齡化與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相比，有明顯的超前性，超前的老齡化對(duì)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老保障體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、 商業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“三支柱”中的定位及其作用
從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在制度設(shè)計(jì)方面，我們借鑒了國(guó)外的一些做法，也因國(guó)情有著特定的改革道路和政策選擇。為應(yīng)對(duì)人口老齡化、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等問題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐步構(gòu)建了國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高了養(yǎng)老保障的水平。
國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃主要是由我國(guó)社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)來提供的，它是由國(guó)家通過立法形式，為依靠勞動(dòng)收入生活的工作人員及其家屬保持基本生活條件，促進(jìn)社會(huì)安定而舉辦的保險(xiǎn)。其覆蓋面廣，滿足被保險(xiǎn)人的基本生活需要。這些基本的保障，對(duì)于被保險(xiǎn)人來說卻又是一項(xiàng)基本的生存權(quán)利。商業(yè)保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)資金的管理提供了很重要的服務(wù)。
企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金制度）是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿籌資建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，由國(guó)家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行，一般由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。企業(yè)年金需要精湛的精算技術(shù)，這需要商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極支持。
個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，即養(yǎng)老保障體系中的第三支柱，則主要是靠商業(yè)保險(xiǎn)來支持的。它們是建立在自愿的基礎(chǔ)之上，在國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，通過合同形式確立的一種較高水平的生活保障。它們?yōu)槔夏耆颂峁┝烁喔玫模邔哟蔚酿B(yǎng)老保障需求,具有較高的保障水平和靈活的保障程度。
可見，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中起著重要的補(bǔ)充作用，它是減輕政府社會(huì)保障壓力，穩(wěn)定社會(huì)生活的有效手段，充當(dāng)著保險(xiǎn)的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”，也擴(kuò)大了社會(huì)保障的范圍。要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的必要補(bǔ)充，是多層次社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分。
三、“老齡化”背景下商業(yè)保險(xiǎn)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)途徑
基于上述所提到的商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要作用，筆者在此提出幾點(diǎn)相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)途徑。
1.鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的運(yùn)作
為了彌補(bǔ)社保巨大的缺口，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與到社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作上來。社會(huì)保險(xiǎn)資金是廣大老百姓最基礎(chǔ)也最根本的養(yǎng)老保障，但由于歷史原因所造成的“代際保費(fèi)”的缺口，使得目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)壓力巨大，社會(huì)保險(xiǎn)資金運(yùn)作艱難。從發(fā)展成熟度來說，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擁有比社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)更專業(yè)化的管理水平和投資技術(shù)。保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資運(yùn)作，可以為個(gè)人賬戶基金的保值增值提供合理有效的方式，更好的抵御由于通貨膨脹等因素所帶來的基金貶值壓力和人口老齡化所導(dǎo)致的基金需求激增等問題。通過這種方式，也有利于保險(xiǎn)業(yè)樹立良好的行業(yè)形象，提高公眾的信任感，增強(qiáng)社會(huì)影響力和行業(yè)美譽(yù)度。這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展都具有重要的意義。
2.鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與企業(yè)年金的經(jīng)營(yíng)與管理
企業(yè)年金不同于社會(huì)保險(xiǎn)，其在資金性質(zhì)、投資渠道、風(fēng)險(xiǎn)管控、現(xiàn)金流管理方式等方面與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)極為相似。西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，商業(yè)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)年金的經(jīng)營(yíng)與管理是可行的，也是有益的。在我國(guó)，企業(yè)年金制度起步較晚，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與到企業(yè)年金的經(jīng)營(yíng)與管理中來，使商業(yè)保險(xiǎn)公司能更好的發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，雙方各盡所能，將企業(yè)年金制度發(fā)展起來，讓更多的退休職工老有所養(yǎng)，老有所依。
3.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以滿足不同人群的需求
中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)際實(shí)踐，決定了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在多支柱養(yǎng)老保障體系中 的重要作用。在國(guó)家財(cái)力有限的條件下，由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是低保障、廣覆蓋，主要用于滿足人們的基本保障需求；受城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等因素制約，企業(yè)年金制度還難以惠及廣大的社會(huì)群體。這就對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)提出了更高的要求。在當(dāng)前通貨膨脹如此嚴(yán)重的情況下，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素，根據(jù)廣大人民群眾的個(gè)性化保障需求，設(shè)計(jì)出適應(yīng)不同層次人群的商業(yè)保險(xiǎn)。
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日本人口老齡化及對(duì)策全文如下：
摘要：日本在 20 世紀(jì) 70 年代已進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在是世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。本文論述了日本人口老齡化的現(xiàn)狀、發(fā)展，人口老齡化對(duì)社會(huì)帶來的影響以及日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：日本; 人口; 老齡化; 對(duì)策。
日本早在 20 世紀(jì) 70 年代就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在已是世界上人口老齡化最突出的國(guó)家之一。
人口老齡化給日本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等帶來了不利影響，多年來，日本為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的社會(huì)問題采取了一系列的措施，不斷進(jìn)行實(shí)踐與改革，取得了一些效果。研究日本的人口老齡化及其對(duì)策有益于我國(guó)應(yīng)對(duì)迅速到來的人口老齡化問題。
一、日本人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展。
據(jù) 2011 年日本高齡社會(huì)白皮書，以 2011 年 9月 15 日計(jì)，老齡人口 2980 萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?3. 3% 。與 2010 年的 2956 萬人，23. 1% 相比，人口增加 24 萬人，上升了 0. 2%，老齡人口數(shù)和所占比例都創(chuàng)造了歷史新高。從年齡層次看，70 歲以上老齡人為2197 萬人，占總?cè)丝诘?7. 2%，比2010 年增加 68 萬人，上升了 0. 6%，75 歲以上老齡人數(shù)為1480 萬人 ( 同 11. 6% ) ，增加了 53 萬人，上升了0. 5% ，80 歲以上的老齡人口，866 萬人( 同 6. 8% ) ，增加 38 萬人，上升了 0. 3%。
從男女性別看，男性 1273 萬人( 占男性人口的20. 5% ) ，女性 1707 萬人( 占女性人口的 26. 0% ) ，女性比男性多 434 萬人。
把人口性別比( 相對(duì)女性 100 人的男性人數(shù))以年齡層分為三類，0 ～14 歲為 105. 2 人，15 ～64 歲為 101. 3 人，男性人數(shù)多于女性，而 65 歲以上為74. 6 人，女性多于男性。此外，70 歲以上男性為69. 4 人，75 歲以上男性為 62. 1 人，80 歲以上男性為 52. 4 人。
2003 年，日本 65 歲以上的老人達(dá)到 2431 萬人，占總?cè)丝诘?19. 0%，65 歲以上人口中，男性1026 萬人，占男性人口的 16. 5% ，首次突破 1000 萬人; 女性為 1405 萬人，占女性人口的 21. 5%，比男性人口多 379 萬人。
1950 年以后，65 歲以上人口的比例逐年上升，1985 年達(dá)到 10. 3% ，首次超過 10% 。之后，每年增加 0. 5%，2003 年達(dá)到 19. 0%，總?cè)丝谥?，大約 5 人中就有一人是 65 歲以上的老人。65 歲以上老人的比例今后還會(huì)繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)到 2015 年將達(dá)到總?cè)丝诘?26. 0%( 約 3277 萬人) ，大約 4 人中就有一個(gè)65 歲以上的老人。
老年人口指數(shù)是 65 歲以上人口占 15 ～64 歲年齡段的人口比率，1950 年，日本老年人口指數(shù)為8. 3% ，1970 年為 10. 2% ，1990 年為 17. 3% ，2000 年為 25. 5%，2003 年為 28. 4%，預(yù)計(jì)老年人口指數(shù)今后還會(huì)增加，2025 年將達(dá)到 48%，估計(jì) 15 ～64 歲的勞動(dòng)力人口中，約兩人負(fù)擔(dān)一個(gè) 65 歲以上的老人。
與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本人口老齡化更快，日本65 歲以上人口的比例從 7%上升到14%( 翻一番) 只用了 24 年( 1970 ～1994) ，而德國(guó)用了 40 年，英國(guó)用了 47 年，意大利 用 了 61 年，法 國(guó) 用 了115 年。
日本人口老齡化的特點(diǎn)首先是老齡人口發(fā)展速度快，數(shù)量大，高齡化。自 1970 年開始，日本進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，2000 年已經(jīng)基本趕超了歐美其他發(fā)達(dá)國(guó)家，成為世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家。其次是老年撫養(yǎng)比大，老年人與子女同居率比例下降，傳統(tǒng)的家庭成員對(duì)老年人的贍養(yǎng)方式正在發(fā)生著改變。第三是與老年人護(hù)理息息相關(guān)的社會(huì)關(guān)系資本也呈現(xiàn)不斷削弱的趨勢(shì)，越來越多的老人獨(dú)自在家成為空巢老人，無法獲得密集的社區(qū)服務(wù)，生活狀況不容樂觀，社會(huì)參與度下降。
二、日本人口老齡化帶來的影響。
人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來了一系列的問題，如養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)用等老年贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，勞動(dòng)力供應(yīng)減少，生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度放緩等，其影響主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
一是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系的影響。人口老齡化意味著撫養(yǎng)系數(shù)的提高，其結(jié)果是越來越少的勞動(dòng)人口撫養(yǎng)越來越多的老齡人口。在現(xiàn)代社會(huì)，由家庭和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)老年人口的贍養(yǎng)。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老的總額和占國(guó)民收入的比例也在不斷增加，社會(huì)承受的養(yǎng)老支出壓力增加，老年人的醫(yī)療費(fèi)用高，給家庭和社會(huì)保障體系造成嚴(yán)重影響。此外，還需要為老年人提供文化娛樂、生活照料、社會(huì)參與等物質(zhì)生活和精神生活的設(shè)施和服務(wù)的保障，這就增加了社會(huì)在老年人福利方面的支出。
二是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的影響。隨著老齡化人口的增加，勞動(dòng)力總量相對(duì)下降。由于勞動(dòng)力年齡上升，體力與接受新事物的能力下降，勞動(dòng)力總體質(zhì)量相對(duì)下降，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和那些對(duì)開拓創(chuàng)造能力要求較高的產(chǎn)業(yè)更是如此。勞動(dòng)力數(shù)量的不足推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由于中年和年長(zhǎng)勞動(dòng)力已形成較為固定的工作、生活習(xí)慣，一般不愿意改變自己的工作、生活習(xí)慣，使勞動(dòng)力不易從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難。
三、日本應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策。
為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的不利影響，日本政府采取了主要包括： 完善法律法規(guī)等養(yǎng)老服務(wù)體系，推遲退休年齡，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等一系列措施。
( 一) 法律法規(guī)建設(shè)。
日本是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一，現(xiàn)在已建立起比較完備的法律體系，先后出臺(tái)了《老人福利法》、《老人保健法》、《國(guó)民年金法》、《高齡老人保健福利推進(jìn) 10 年戰(zhàn)略計(jì)劃》、《看護(hù)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利士及看護(hù)福利士法》、《福利人才確保法》、《關(guān)于社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)改革》等，并在實(shí)踐中逐步完善，這就從制度層面上保證了老人的社會(huì)福利、醫(yī)療保健、經(jīng)濟(jì)收入等方面的基本權(quán)益，使老人事業(yè)有法可依。其中，《老人福利法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該通過建立福利設(shè)施，收養(yǎng)那些在家中養(yǎng)老有困難的老人，并通過老人福利院、福利服務(wù)和開展終身教育等福利措施來保障老人的身心健康和生活安定?！独先吮＝》ā窂?qiáng)調(diào)疾病預(yù)防、治療及功能訓(xùn)練等綜合性保健。1990 年，日本政府修改了《老人福利法》和《老人保健法》，目的在于構(gòu)建一個(gè)以地方政府為主體、福利與保健相互協(xié)作、功能交叉的老人保健福利規(guī)劃，要求應(yīng)把居宅福利放在優(yōu)先地位予以考慮，并建立老人福利信息收集、反饋的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以方便居民利用。
( 二) 在養(yǎng)老形式方面。
日本老人養(yǎng)老的主要形式： 一是家庭養(yǎng)老，另一個(gè)是社區(qū)化居家養(yǎng)老。日本深受儒家思想的影響，長(zhǎng)期以來以家庭養(yǎng)老為主，隨著人口老齡化的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式已不完全適應(yīng)老齡化社會(huì)，主要因?yàn)槟贻p人很難有精力照顧家中的老人，再就是青年人的思想、觀念與老年人傳統(tǒng)的行為方式有碰撞，家庭養(yǎng)老形式影響家庭和睦，進(jìn)而波及社會(huì)的穩(wěn)定。現(xiàn)在，日本已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立完善的社區(qū)化居家養(yǎng)老方式，該方式為老年人提供良好的室內(nèi)外環(huán)境設(shè)置，保證其與社會(huì)的接觸交流，盡可能長(zhǎng)地保持其獨(dú)立生活能力。在日本，80% 以上的老人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老方式。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，注重開發(fā)護(hù)理、醫(yī)療、保健、娛樂等多項(xiàng)指標(biāo)，旨在按照老年人的需要為其提供家里家外的全方位服務(wù)。這種以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以多項(xiàng)指標(biāo)開發(fā)為原則、把家庭和社會(huì)結(jié)合起來的多元化養(yǎng)老方式，更符合日本現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。
( 三) 社會(huì)保障、稅收一體化改革大綱。
為提高對(duì)兒童及育兒援助等社會(huì)保障，構(gòu)建國(guó)民放心的全世代對(duì)應(yīng)型社會(huì)保障制度，進(jìn)而為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的財(cái)源和良好的財(cái)政狀況，2012年，在日本內(nèi)閣會(huì)議上通過了以提高消費(fèi)稅率為內(nèi)容的社會(huì)保障、稅收一體化改革大綱。同年，國(guó)會(huì)也提出了與社會(huì)保障、稅收一體化改革大綱相一致的社會(huì)保障改革相關(guān)法案和稅制修改法案，以此來推動(dòng)改革。
( 四) 促進(jìn)就業(yè)與增加所得。
政府委托民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事老年人的再就業(yè)工作，設(shè)立接納老年人再就業(yè)補(bǔ)助金。由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為到退休年齡暫時(shí)不想退休的老年人介紹工作，若被其他能發(fā)揮其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)聘用，則政府給予聘用單位資金補(bǔ)助。
( 五) 健康、福祉方面。
1. 實(shí)施保持老年人體力的援助工程。增進(jìn)和保持老年人身心健康是國(guó)家的重要責(zé)任，老年人要生活得有意義，就需要定期地運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)，老年人的生活從工作中心向區(qū)域社會(huì)中心轉(zhuǎn)移，需要進(jìn)行與其年齡健康狀況相適應(yīng)的運(yùn)動(dòng)或活動(dòng)。政府實(shí)施保持老年人體力的援助工程，如通過舉辦老年人健康研討會(huì)等，努力創(chuàng)建一個(gè)充滿健康活力的長(zhǎng)壽社會(huì)。
2. 必要的護(hù)理服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域居民盡可能在原常住地接受持續(xù)的護(hù)理服務(wù)體系的目標(biāo)，實(shí)行訪問照顧、訪問護(hù)理緊密銜接的定期巡回，隨時(shí)服務(wù)，增加小規(guī)模多功能型的居家訪問照顧或護(hù)理的上門服務(wù)點(diǎn)，改造舊住宅使其適合老年人居住。
提高護(hù)理服務(wù)水平。修改護(hù)理保險(xiǎn)法等，遵守基礎(chǔ)護(hù)理規(guī)定。
3. 推進(jìn)區(qū)域間的相互支援。為防止老年人的孤立死現(xiàn)象，采取區(qū)域配合，交換老年人信息，對(duì)區(qū)域配合的先進(jìn)典型事例的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，開展區(qū)域綜合性配合的支援活動(dòng)。此外，為了推進(jìn)區(qū)域福利等，對(duì)獨(dú)居老人的生活給予特別的關(guān)注。
4. 開展老年人在家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年人醫(yī)療服務(wù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)并增加老年人在家醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，制定老年人在家醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，建立醫(yī)療合作體制，改善老年人在家醫(yī)療服務(wù)。
( 六) 學(xué)習(xí)、社會(huì)參與方面。
1. 老年人生涯學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開設(shè)全國(guó)老年人生涯學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)專欄，發(fā)揮生涯學(xué)習(xí)活動(dòng)成果，解決社會(huì)性課題。由行政機(jī)關(guān)、來自于大學(xué)、非政府組織團(tuán)體、企業(yè)等人士進(jìn)行共同探討，相互交流研究成果，建立起跨部門的相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)具有優(yōu)良素質(zhì)和專業(yè)能力的社會(huì)教育工作指導(dǎo)者。
2. 老年人的社會(huì)性參與和生存價(jià)值。為促進(jìn)以地域?yàn)橹黧w，以相互協(xié)作的老年人為對(duì)象的生涯學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)老年人的社會(huì)性參與，充分體現(xiàn)老年人的生存價(jià)值。建立學(xué)校支援組織，廣泛利用學(xué)校放學(xué)或周末等的多余學(xué)習(xí)設(shè)施，通過舉辦研討會(huì)，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。創(chuàng)造由包括老年人在內(nèi)的區(qū)域居民參與的青少年教育環(huán)境，開展家庭教育支援等活動(dòng)。此外，為老年人創(chuàng)造便于外出旅游的環(huán)境。
( 七) 生活環(huán)境方面。
1. 發(fā)揮民間出租房屋的作用。為老年人提供優(yōu)質(zhì)的民間出租房屋，在謀求與地方公共團(tuán)體合作的同時(shí)，改建民間租賃房屋的空置房，確保育兒家庭、殘障者家庭等對(duì)住宅的需求，通過合同管理，建立出租事業(yè)支援制度。
2. 優(yōu)化住宅市場(chǎng)環(huán)境。為了擴(kuò)大改造二手房的市場(chǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)等向消費(fèi)者提供二手房與二手房改造信息，充實(shí)擔(dān)保責(zé)任保險(xiǎn)。采取民間出租房屋改造等措施，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，以適合老年人、育兒家庭等租賃。
3. 創(chuàng)造適合老年人居住的環(huán)境等。廣泛征集意見，建設(shè)有益于確保老年人居住的穩(wěn)定住房、社區(qū)，總結(jié)有創(chuàng)新和推廣價(jià)值的做法，推進(jìn)老年人住房等工作。
4. 提醒老年人防止詐騙。匯款欺詐和謀利勸誘案的犯罪團(tuán)伙往往會(huì)利用登載有老年人的名冊(cè)信息。因此，警察對(duì)在辦案過程中得到的老年人信息要做好保密工作，防止外泄。警察要委托公司的操作員，以此信息為基礎(chǔ)，通過電話提醒受害者。
眾所周知，老齡人口是醫(yī)療服務(wù)的最大需求者，有關(guān)研究指出：60歲以上年齡人口的醫(yī)療費(fèi)用是60歲以下年齡人口醫(yī)療費(fèi)用的3～5倍。在此背景下實(shí)施的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度能否籌集到足夠的資金,醫(yī)療保障的覆蓋能否全面，老齡人口的醫(yī)療需要能否得得到滿足，醫(yī)療保障目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的老齡化程度和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系提出巨大的挑戰(zhàn)已成為社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
1.醫(yī)療保險(xiǎn)基金供給減少
我國(guó)現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度籌資方式主要是用人單位和職工的繳費(fèi),離退休人員不用繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),但離退休人員與在職職工享受同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。問題在于，我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)有程度和發(fā)展趨勢(shì)，使得在職職工與退休人員的比例持續(xù)上升。也就意味著，基本醫(yī)療保險(xiǎn)金的繳款人口比例越來越低，而不繳款卻享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的人口比例越來越高，在職參保職工人數(shù)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于參保退休人員的增長(zhǎng)速度。
2.醫(yī)療費(fèi)用支出增加
以中國(guó)老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)為考量，老齡人口在總?cè)丝谥兴急壤龑?huì)持續(xù)上升，然而老年人口又是疾病發(fā)生率和醫(yī)療資源使用率最高的人群，因此，可以預(yù)見的是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)老年人口的醫(yī)療費(fèi)用支出將會(huì)成為我國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)中的重點(diǎn)。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金供給的減少又必將導(dǎo)致入不敷出的醫(yī)療保險(xiǎn)資金窘境。
3.醫(yī)療保障覆蓋面不廣
改革中的醫(yī)療保險(xiǎn)制度僅覆蓋了城鎮(zhèn)在職人口,而其家屬并未包括在內(nèi),廣大農(nóng)村人口更是被排除在制度之外。城市中大量在非正式部門中工作的人員、從非正式部門退休的老人,都無法獲得社會(huì)醫(yī)療保障,而這些人恰恰正需要醫(yī)療保障制度的幫助。此外，農(nóng)村老年人口占整個(gè)老年人口的2/3左右, 由于醫(yī)療保障的覆蓋面較窄, 他們基本上不享受公費(fèi)醫(yī)療, 農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)用基本上是自費(fèi)。
4.老年人口醫(yī)療需求的變化
人類的“疾病譜”在近100 年來發(fā)生了巨大的變化，過去以急性傳染病和感染性疾病為主的疾病譜,已經(jīng)被以慢性病以及與人們不良生活方式密切相關(guān)的疾病為主的疾病譜所替代。疾病譜的改變所帶來的是老年人口對(duì)醫(yī)療需求由以前一味的直接治療轉(zhuǎn)向以防為主、放置結(jié)合的新型醫(yī)療模式，因此，我國(guó)目前的醫(yī)療保障制度和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安排都面臨新的變化。
二、應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)醫(yī)療保障挑戰(zhàn)的對(duì)策分析
1.改革醫(yī)療保險(xiǎn)基金繳費(fèi)模式
由于我國(guó)目前的醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在著供給減少和支出增加的矛盾，退休老齡人口在不繼續(xù)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金的情況下仍享受醫(yī)療服務(wù)，但在職人員的繳費(fèi)數(shù)額已越來越難以負(fù)擔(dān)日趨增加的醫(yī)療保險(xiǎn)基金代際差額。因此，有必要將已退休人員重新納入繳費(fèi)對(duì)象中，適當(dāng)收取比例不高的繳費(fèi)額，并提高享受醫(yī)療保險(xiǎn)基金的條件，設(shè)置一定的最低繳費(fèi)年限。
2.發(fā)展社區(qū)醫(yī)療
社區(qū)醫(yī)療與醫(yī)院醫(yī)療相比的最大不同在于其便利和廉價(jià)，并且疾病中的百分之八十都屬于常見性的疾病，在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就能得到診治，而且可以大幅節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療資源。社區(qū)醫(yī)療在發(fā)展和建設(shè)中要做到機(jī)構(gòu)數(shù)量的合理設(shè)置和有效布置，同時(shí)找準(zhǔn)定位，將社區(qū)醫(yī)療的關(guān)注點(diǎn)放在普通疾病和保健預(yù)防上，對(duì)于社區(qū)居民要加大宣傳，擴(kuò)大社區(qū)醫(yī)療的接受度，并且發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療的便捷優(yōu)勢(shì)，提供諸如免費(fèi)體檢、無病咨詢、健康宣傳和上門問診等服務(wù)，豐富醫(yī)療保障的渠道，加強(qiáng)醫(yī)療保障的力度。
3.擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍
大數(shù)法則說明,參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多保險(xiǎn)基金就越充足,風(fēng)險(xiǎn)就可以在更大范圍得到分解。因此，應(yīng)該擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，以提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，覆蓋面較為狹窄，應(yīng)該將參保對(duì)象拓展到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，積極吸引各類各行業(yè)就業(yè)人員的參與，尤其是年輕人員參加醫(yī)療保險(xiǎn),以平衡繳費(fèi)與負(fù)擔(dān)比。并通過降低參保條件和實(shí)行優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)從業(yè)人員早日參保，以充分體現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)互助共濟(jì)的特點(diǎn)。
4.發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)
商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度是由參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保補(bǔ)償高額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。隨著老齡化程度的加深和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)越來越不能滿足人們的醫(yī)療保障需求，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不相符。商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)作為對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要補(bǔ)充，可以大幅減輕政府在醫(yī)療保障資金和政策問題上的壓力，并且可以充分利用資本市場(chǎng)的活力，對(duì)醫(yī)療保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。
三、結(jié)語(yǔ)
［關(guān)鍵詞］ 人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；制度分析
［作者簡(jiǎn)介］ 盧效堅(jiān)，東莞理工學(xué)院城市學(xué)院財(cái)經(jīng)系教師，汕頭大學(xué)碩士研究生，研究方向: 政府與公共部門人力資源管理，廣東 東莞，523106
［中圖分類號(hào)］ C913 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）04-0024-0003一、前 言
所謂人口老齡化，指在總?cè)丝谥?，老年人相?duì)比例上升，按國(guó)際慣用標(biāo)準(zhǔn)， 60 歲以上或 65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^ 10%和7%，即可看作人口老齡化[1]。人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。它既是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也會(huì)帶來一系列棘手的社會(huì)問題。
目前，全世界范圍內(nèi)，我國(guó)是農(nóng)村人口最多的國(guó)家，也是老齡化狀況最嚴(yán)重的國(guó)家。而當(dāng)前全國(guó) 70%以上的老齡人口主要分布在農(nóng)村，必須重視農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障。據(jù) 2000 年第五次人口普查資料顯示，我國(guó)農(nóng)村人口 7.84 億，而65 歲以上的老年人則達(dá)到 7.51％[2]。如此龐大的農(nóng)村老年群體與城市的退休老年職工的重大區(qū)別是，他們沒有工資，沒有退休年齡的年限，往往忙碌一生，甚至直到喪失勞動(dòng)能力后，生活缺乏基本的社會(huì)保障，更不用談享受退休金待遇。
因此，如何解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，建立全面多支柱的養(yǎng)老保障制度，是一項(xiàng)亟須解決的難題。不僅與廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益相關(guān)，與農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)，甚至與國(guó)家的長(zhǎng)治久安相關(guān)。
二、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、形成原因及其影響
（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
2010年第六次人口普查顯示，全國(guó)人口為1339724852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年間增長(zhǎng)了7390萬人，增長(zhǎng)了5.84%，平均年增長(zhǎng)率0.57%，比1990年到2000年期間的平均增長(zhǎng)率1.07%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。
0～14歲的人口占總量的16.60%，比2000年人口普查下降了6.29個(gè)百分點(diǎn)；而60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占了8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)[3]。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；在2030年之前，中國(guó)將進(jìn)入高度老齡化社會(huì)（22%）；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平達(dá)到30%以上[3]。
（二）我國(guó)人口老齡化形成的原因
從根本上講，這種人口轉(zhuǎn)變是醫(yī)療進(jìn)步、教育水平明顯提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接成就，也是公共衛(wèi)生事業(yè)，例如克服營(yíng)養(yǎng)不良、飲用水衛(wèi)生、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率等方面的結(jié)果。（1）出生率下降。1973年以來，全國(guó)范圍內(nèi)推行計(jì)劃生育政策，出生率大幅度下降，2000年總出生率2.31%，相比1950年，降低了3.5%；（2）低死亡率。我國(guó)人口的平均壽命不斷提高，1957年，男性的平均預(yù)期壽命為55.82歲，女性的平均預(yù)期壽命為55.95歲，而到了1995年，男性平均預(yù)期壽命為67.36歲，女性平均預(yù)期壽命為71.89 歲[4]。
（三）我國(guó)人口老齡化的影響
我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的影響是多方面的：（1）勞動(dòng)年齡逐漸老化，勞動(dòng)力資源日益不足。勞動(dòng)年齡的群體占總?cè)丝诒壤慕档?，從而?dǎo)致勞動(dòng)力資源減少，間接降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而直接影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；（2）老年保障費(fèi)用投入增多，而投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用卻相對(duì)減少；（3）家庭負(fù)擔(dān)加重，供養(yǎng)比重不斷提高，農(nóng)業(yè)投入逐漸減少。
三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析
（一）制度變遷理論
1. 制度變遷
制度變遷是指“制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程，它實(shí)質(zhì)上是一種效率更高的制度替換另一種制度的過程”[5]。而諾斯認(rèn)為，制度變遷是一個(gè)在制度不均衡時(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替的過程。[7]加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)是一個(gè)制度變遷的過程，是一種效益更高的新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度代替舊的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過程。
2. 制度安排
制度安排可以定義為管束特定行為模型和關(guān)系的一套行為規(guī)則。制度安排既可以是正式的，又可以是非正式的，正式的制度安排如政府、企業(yè)、醫(yī)院、大學(xué)等等，而意識(shí)形態(tài)、價(jià)值、習(xí)慣等就屬于不正式的制度安排的范疇[7]。在本文中，制度與制度安排所指的含義相同，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度就是一種制度安排。影響制度變遷的因素有多個(gè)方面，不同的情況之下影響制度變遷的因素不同，各個(gè)因素影響制度變遷的程度也各異。
3. 制度變遷的主體
制度變遷的主體主要由個(gè)人、組織、各種社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家組成。其中，個(gè)人作為基木單位，是制度變遷的基本主體。組織是一群具有共同目標(biāo)的人結(jié)成的集體，是制度變遷的關(guān)鍵。而國(guó)家往往是制度目標(biāo)的選擇者、制度變遷進(jìn)程的安排者以及制度的最終確立者[8]。在本文中，影響農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的主體主要有政府、受益者和失益者，其中，失益者包括在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度下遭受不公待遇的政府和農(nóng)民。
4. 制度變遷的形式
制度變遷主要有兩種形式：（1）誘致性制度變遷。它是指“現(xiàn)行制度安排的變更或替代，它由個(gè)人或群體，在響應(yīng)共同的利益時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”的制度變遷形式[7]。這種變遷的發(fā)生主要由于原有制度安排下無法獲得的利益所引起的，它通常是一種從整體到局部、自下而上的變遷過程。（2）強(qiáng)制性制度變遷。它是指“政府命令和法律引入和實(shí)行”的制度變遷形式。學(xué)者林毅夫認(rèn)為強(qiáng)制性制度變遷可以彌補(bǔ)誘致性制度變遷存在的缺陷，如誘致性制度變遷所帶來的持續(xù)制度供給的不足，而國(guó)家的干預(yù)可以彌補(bǔ)持續(xù)的制度供給不足[7]?！辈⑶遥€可以依靠其強(qiáng)制力等的優(yōu)勢(shì)來減少或遏制“搭便車”等常見的現(xiàn)象，從而降低制度變遷的成本。
（二）我國(guó)養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀的制度變遷分析
目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系的不完善狀況，究其原因，是制度失敗的結(jié)果。當(dāng)前，在我國(guó)養(yǎng)老保障制度問題上，存在著大量的缺陷與漏洞現(xiàn)象，造成這些現(xiàn)象的原因盡管是多方面的，但制度是其最深層次的原因，它表明我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度存在著重大的缺陷。
1. 養(yǎng)老保障制度非均衡的制度分析
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為, 當(dāng)社會(huì)處于制度均衡狀態(tài)時(shí), 制度變遷不會(huì)發(fā)生變化，而一旦社會(huì)出現(xiàn)非均衡情況，制度變遷就會(huì)發(fā)生[9]。從當(dāng)前養(yǎng)老保障制度所出現(xiàn)的各種問題中，可以看出我國(guó)的養(yǎng)老保障制度明顯處在一種制度非均衡的狀態(tài)。從養(yǎng)老需求層面看，農(nóng)村人口老齡化速度快，老齡化人口不斷攀升, 對(duì)養(yǎng)老需求不斷增加[9]；從養(yǎng)老供給層面看, 在我國(guó)，養(yǎng)老保障制度是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，制度供給主要靠國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要靠家庭和個(gè)人，而對(duì)不承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的個(gè)人或家庭也沒有相關(guān)的懲罰措施，更嚴(yán)重的是，農(nóng)村尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[10]。多年來推行的計(jì)劃生育政策, 使農(nóng)村家庭養(yǎng)老的資源越來越缺乏, 負(fù)擔(dān)加重。加上農(nóng)村人口絕對(duì)值的增加，人均土地量的減少, 土地功能弱化等因素, 導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障能力急劇降低。農(nóng)村養(yǎng)老保障需求和供給失衡, 家庭養(yǎng)老功能逐年弱化, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷迫在眉睫[9]。
2. 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度運(yùn)行機(jī)制的不健全
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度出現(xiàn)的問題，是持續(xù)的制度非均衡狀態(tài)的必然表現(xiàn)。（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障系統(tǒng)不全面，工作人員待遇低，管理水平有限。首先，在很多實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的地區(qū)，農(nóng)民投保率頗低，回報(bào)率低，難以起到養(yǎng)老保障的效果。其次，對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家和地方財(cái)政投放低，幾乎全部由農(nóng)村各人承擔(dān)，這對(duì)清貧的農(nóng)民來說，是筆很大的開支。另外，農(nóng)村的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)不完善，并無專人管理，也缺乏監(jiān)督。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律不健全。我國(guó)目前施行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法是基于民政部發(fā)行的 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 （試行）》上略作修改而形成的，嚴(yán)重缺乏法律效力，常受一些外在因素和行政因素的影響。方針、政策缺乏穩(wěn)定性，國(guó)家常變動(dòng)、更換，影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無法正常實(shí)施，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也難以步入正軌[11]。
3. 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷中的主體關(guān)系分析
推動(dòng)制度變遷的主體既有個(gè)人、組織，也有國(guó)家和各種社會(huì)團(tuán)體。不同制度的變遷，其主體也各異。本文認(rèn)為，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷的主體，主要有三個(gè)角色: 政府、現(xiàn)存養(yǎng)老保障制度下的受益方以及失益方，從深層次分析，養(yǎng)老保障制度的形成與變遷，實(shí)際上是這三個(gè)角色不斷反復(fù)博弈的結(jié)果。
（1）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中政府與受益方之間的關(guān)系
養(yǎng)老保障制度的變遷表現(xiàn)為自上而下的過程，是由政府主導(dǎo)和推進(jìn)的。由此我們可以看出在推動(dòng)制度變遷過程中，政府起著極其重要的作用。但是，各級(jí)政府為了績(jī)效，為了短期目標(biāo)，往往不顧整個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，無視農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來?yè)Q取城鎮(zhèn)的發(fā)展，長(zhǎng)期下去導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距懸殊加重，使原本能嘗到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來優(yōu)惠的受益方遭受利益的侵蝕。這種情況下，盡管本應(yīng)受益的一方想對(duì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行變遷，但是由于原本受益的一方力單勢(shì)薄，加上政府重經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為只有GDP的增長(zhǎng)才是考量政績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不希望加大投入來?yè)Q取農(nóng)村保障制度的完善，地方政府在保存自身最大化經(jīng)濟(jì)利益最大化前提下，，故意曲解規(guī)則，修改文件，采取策略妨礙甚至取消制度的變遷，費(fèi)盡周折加大制度變遷的成本，讓制度變遷活生生地被夭折。
（2）受益方與失益方在制度變遷中的關(guān)系
對(duì)于完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我國(guó)政府在遭受各種輿論之后也進(jìn)行了各種制度修補(bǔ)和完善，但效果并不明顯；并且由于現(xiàn)存養(yǎng)老保障制度的缺陷，使部分人非正常受益，這部分人為了自身利益往往會(huì)忽視公眾和失益方的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。與之相比，社會(huì)保障制度中失益方的力量則顯得比較分散。由于受益方中一部分人因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，無膽站出來推動(dòng)制度的變遷；還有部分人懷著“搭便車”的想法，不積極參與推動(dòng)制度變遷行動(dòng)。另外，制度作為一種公共物品，其發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施等都難以由力量分散的失益方承擔(dān)。因此，以往發(fā)生的養(yǎng)老保障制度的變遷，大都表現(xiàn)為政府主導(dǎo)和推動(dòng)的自上而下的變遷過程。所以說，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度變遷的形式是典型的強(qiáng)制性制度變遷，也就是“政府命令和法律引入和實(shí)行”的制度變遷。
由以上三個(gè)角色之間的關(guān)系可知，當(dāng)前在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的失益方很難對(duì)目前不完善的養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀形成有效制約，他們有完善養(yǎng)老保障制度的強(qiáng)烈愿望和動(dòng)機(jī)，但因缺乏順暢的參與方式和有效的參與渠道，很難有所作為。由此看出，養(yǎng)老保障制度變遷的核心主力只能是政府尤其是中央政府。以往針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的每一次調(diào)整與嘗試，都是中央政府對(duì)制度保障失益方的一種回應(yīng)，但是這種回應(yīng)由于不能完全做到及時(shí)與全面，而且并非養(yǎng)老保障制度失益方的每一項(xiàng)呼吁都能得到及時(shí)迅速的制度回應(yīng)，這主要是由于制度安排時(shí)滯性的影響作用。時(shí)滯性的存在，常使得新的制度需求和制度供給之間存在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間間隔。除此之外，由于我國(guó)養(yǎng)老保障制度供給低效問題，導(dǎo)致新的制度安排的出臺(tái)，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間。由此，我們不難明白，為什么當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在眾多弊端，處于制度非均衡狀態(tài)卻難以形成制度變遷。
由此可知，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善是與現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度處于不均衡狀態(tài)密切相關(guān)，制度中失益方和社會(huì)大眾缺乏有效的參與機(jī)制，而作為強(qiáng)制性制度變遷主體的中央政府，沒有發(fā)動(dòng)足夠的動(dòng)力如物力、人力和財(cái)力等來推動(dòng)養(yǎng)老保障制度的制度變遷，導(dǎo)致了這種制度安排的不均衡狀態(tài)持續(xù)存在。但是，也應(yīng)看到，這種制度的非均衡如果長(zhǎng)期發(fā)展下去，將會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果。因此，為了避免產(chǎn)生種種的不良后果，必須采取措施，通過制度上的不斷創(chuàng)新，建立起一整套可操作性強(qiáng)、科學(xué)完善、客觀公正的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系。
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