發(fā)布時(shí)間：2024-01-09 14:46:51
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的老齡化社會(huì)的影響樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；老齡化；研究綜述
現(xiàn)如今，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，社會(huì)的老齡化已經(jīng)成為一種普遍的趨勢(shì)。在城市規(guī)劃和建設(shè)工作中，城市規(guī)劃工作人員應(yīng)該從老年人的生活需要方面出發(fā)，做好理論分析，然后將經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容融入到其中。并且可以借鑒國(guó)外其他國(guó)家的城市規(guī)劃工作的內(nèi)容來進(jìn)行。另外，在實(shí)際的工作中，城市規(guī)劃中的老年化社會(huì)建設(shè)工作中還存在著諸多的問題，和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間存在著一定的差距，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)這一問題加強(qiáng)重視。
1 老年化住區(qū)模式的分析
1.1 國(guó)外住區(qū)模式的概述
在現(xiàn)如今我國(guó)老年化住區(qū)模式的建設(shè)工作中，由于工作中還存在著一定的弊端，因此，需要積極地引進(jìn)國(guó)外老年化住區(qū)模式建立的工作理念。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，在對(duì)老年化社會(huì)管理的過程中，積極地建立社會(huì)、家庭以及協(xié)作養(yǎng)老的模式。不僅如此，還存在著很多綜合性的老年服務(wù)區(qū)。主要是為老年人建立相對(duì)比較舒適的生活環(huán)境，提升其生活質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)外相關(guān)工作人員在對(duì)住區(qū)模式進(jìn)行建立的過程中，將諸多先進(jìn)的理念融入到其中，其中包括各種社會(huì)文化。現(xiàn)如今，老年化住區(qū)模式已經(jīng)備受人們的關(guān)注，積極地保障了老年人的權(quán)益。
1.2 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老密實(shí)和居住方式分析
現(xiàn)如今，社會(huì)中存在的養(yǎng)老模式種類較多，除了家庭養(yǎng)老之外，更多的就是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式為主。但是，在老齡化程度不斷增強(qiáng)的情況下，這兩種養(yǎng)老模式都存在著一定的弊端。無論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老都會(huì)存在著侵犯老年人合法權(quán)益的問題。對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老模式來說，只有不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能夠?yàn)槔夏耆颂峁└鼮楸憷木幼》绞胶蜕羁臻g。
研究人員在正在不斷對(duì)老年化社會(huì)的現(xiàn)象進(jìn)行分析，其中社會(huì)建設(shè)和規(guī)劃工作的重點(diǎn)就是選擇科學(xué)的養(yǎng)老模式。人口老齡化越來越成為我國(guó)的基本國(guó)情之一。為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式應(yīng)該得到改進(jìn)。現(xiàn)今的養(yǎng)老模式應(yīng)該充分符合老年人的生活習(xí)慣，還應(yīng)該符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。現(xiàn)如今，不同的學(xué)者研究方向不同，在認(rèn)識(shí)上也存在著嚴(yán)重的差異。但是，其研究重點(diǎn)都是對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老模式進(jìn)行改進(jìn)和完善。老年人的居住環(huán)境和居住方式應(yīng)該得到優(yōu)化，逐漸朝著同住型和鄰居型的方向發(fā)展。
2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃
2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃
研究人員加強(qiáng)對(duì)普通居住區(qū)的研究主要是為了凸顯養(yǎng)老工作的重要性，同時(shí)還可以從根本上解決老年人住房難的問題。在具體的規(guī)劃和建筑的過程中，工作人員首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的居住區(qū)的形式進(jìn)行分析，盡量做到更新和完善，使得居住區(qū)更能夠適應(yīng)家庭的生活。另外，還應(yīng)該極大地滿足老年人的身體和心理的需要。在對(duì)普通居住區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，工作人員需要將老年人的生活習(xí)慣考慮到建筑規(guī)劃工作中。通常情況下，研究人員的觀點(diǎn)可以從連個(gè)方面來進(jìn)行分析：
第一，整體的城市居住區(qū)建設(shè)工作中要包含老年住宅區(qū)。第二，房屋建筑工作應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)終生可以利用住宅形式的規(guī)劃和建設(shè)。無論是哪種類型的房屋建筑工作都應(yīng)該從老年人的切身利益出發(fā)，建立各種無障礙設(shè)施，提示建筑空間的整體面積。普通居住區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)該順應(yīng)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，以為老年人提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境為主，滿足其身體和心理上的需求。
2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃
根據(jù)住區(qū)中老年人比例的多少，一般將老年社區(qū)分為兩種：混合老年社區(qū)與獨(dú)立老年社區(qū)，目前國(guó)內(nèi)老年社區(qū)多指獨(dú)立老年社區(qū)。我國(guó)相關(guān)認(rèn)為由于老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)需求在不斷增加，老年社區(qū)因其完善的設(shè)施、可靈活的選擇和符合老年人的需求，應(yīng)成為老年人改善居住環(huán)境和提高生活品質(zhì)的一種較好的選擇，其構(gòu)建在當(dāng)前十分必要。但由于中國(guó)特殊的國(guó)情和養(yǎng)老政策，老年社區(qū)建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，結(jié)合多種養(yǎng)老方式進(jìn)行綜合開發(fā)，這也有利于老年住區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
可見，大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是認(rèn)為老年住區(qū)的發(fā)展應(yīng)以普通住區(qū)和混合式的老年住區(qū)為主，這與前述的養(yǎng)老模式及居住方式的選擇相吻合，也是符合我國(guó)土地資源有限、社會(huì)保障支持系統(tǒng)不完善的基本國(guó)情。
老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要面對(duì)大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個(gè)社區(qū)或小區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置；獨(dú)立老年社區(qū)選址應(yīng)盡量不要遠(yuǎn)離城市生活區(qū)，并應(yīng)保持交通方便、城市生活的延續(xù)以及與青壯少兒接觸交往的機(jī)會(huì)和空間。針對(duì)我國(guó)老年社區(qū)面臨的老年人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中斷的問題，陳貴武等提出以綜合性規(guī)劃代替局限在住房與環(huán)境規(guī)劃的傳統(tǒng)形體規(guī)劃，使得在老年人生活的空間問題基本解決之后，通過綜合性規(guī)劃對(duì)老齡化社區(qū)的生活多樣性、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起到一定的作用，從而實(shí)現(xiàn)老年人與社會(huì)融合的生活模式。
2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境
除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點(diǎn)。王瑋華認(rèn)為由于老年人口對(duì)周圍環(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動(dòng)的良好空間環(huán)境。一般來說，老年人對(duì)住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個(gè)層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分及設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)于住區(qū)空間環(huán)境的營(yíng)造，胡仁祿認(rèn)為要改進(jìn)居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動(dòng)的形成，增進(jìn)老年人生活的充實(shí)感和安全感。
結(jié)束語
由此可見，本文在對(duì)老年化社會(huì)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行相關(guān)研究分析的過程中，主要是對(duì)老年化社會(huì)的養(yǎng)老模式和居住方式進(jìn)行探索。不過，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行探索的過程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)在老年化社會(huì)建設(shè)的過程中，其中相關(guān)的內(nèi)容還存在著許多的局限性，這就對(duì)社會(huì)發(fā)展有著不利的影響，因此我們就要向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，將許多先進(jìn)的思想和管理辦法應(yīng)用到其中，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李峰清，黃璜.我國(guó)邁向老齡社會(huì)的兩次結(jié)構(gòu)變化及城市規(guī)劃對(duì)策的若干探討[J].現(xiàn)代城市研究，2010（7）.
關(guān)鍵詞：人口 老齡化 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展影響
一、人口老齡化的內(nèi)涵及我國(guó)人口老齡化特征分析
（一）人口老齡化的內(nèi)涵。
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過程。所謂人口老齡化，是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過程。國(guó)際社會(huì)通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。
(二)中國(guó)人口老齡化特征分析
（1）老齡人口絕對(duì)值為世界之最。由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。
（2）人口老齡化發(fā)展速度快。由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。
（3）人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國(guó)家。中國(guó)婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。
（4）老年人口在區(qū)域分布上不均衡。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。
（5）老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬增長(zhǎng)到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。
二、我國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
（一）人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。
（1）老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求越來越多，根據(jù)供求關(guān)系原理，勞動(dòng)力供給的下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力支付的報(bào)酬提高，勞動(dòng)成本相應(yīng)增加。
（2）人口老齡化降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更注重從業(yè)人員的耐受力和適應(yīng)性，勞動(dòng)者隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能也會(huì)隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅不能勝任現(xiàn)有的工作，而且年長(zhǎng)的勞動(dòng)者在企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，新設(shè)備時(shí)，也不能盡快地接受新的技術(shù)，學(xué)會(huì)操作新的設(shè)備。這很大程度上降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）人口老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)都帶來相關(guān)影響。
1、我國(guó)人口老齡化與投資
（1）從政府的角度分析。老年人口數(shù)量的增加，對(duì)養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保障的需求自然會(huì)擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國(guó)家支出上升。這也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。就這樣，老齡化降低了國(guó)家對(duì)生產(chǎn)和其他設(shè)施的投資規(guī)模，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）從企業(yè)的角度分析。事實(shí)上，企業(yè)也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金，醫(yī)療費(fèi)用和社會(huì)養(yǎng)老基金，這方面的支出增加了，用于生產(chǎn)的資金就減少了，不利于企業(yè)的投資。
2、我國(guó)人口老齡化與儲(chǔ)蓄。在勞動(dòng)年齡時(shí)期，為了給以后的消費(fèi)提供保障，人們選擇了為養(yǎng)老而儲(chǔ)蓄，一旦進(jìn)入老年，由于退出生產(chǎn)領(lǐng)域，收入降低，同時(shí)，還要?jiǎng)佑眠^去的儲(chǔ)蓄來支付養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等方面的費(fèi)用。人口老齡化中老年人口比例不斷提高，勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)相應(yīng)下降。一邊，勞動(dòng)者的高儲(chǔ)蓄得不到維持。另一邊，老年人口增多的過程中還會(huì)加大消費(fèi)，這樣，導(dǎo)致了社會(huì)總儲(chǔ)蓄的下降。
3、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會(huì)，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會(huì)追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)。這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。
（三）人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。
人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加內(nèi)容包括：贍養(yǎng)支出、醫(yī)療保障費(fèi)用和其他安保體系的支出。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確?！钡娜蝿?wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。
老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正帶來巨大的沖擊和深刻的影響，老年人是社會(huì)成員中的弱勢(shì)群體，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛。經(jīng)過黨委、政府、社會(huì)、家庭、居民的有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧老齡化、積極老齡化和健康老齡化的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘斌斌．廣西人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究【D】．廣西師范大學(xué)．2010年04月；
[2]李雪．人口老齡化趨勢(shì)下的中國(guó)養(yǎng)老保障問題研究【D】．吉林大學(xué)．2004年04月；
論文關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；改革
一、我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)
我國(guó)人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長(zhǎng)．高齡人口已從1990年的800萬增長(zhǎng)到2000年的l，100萬，到2020年將達(dá)到2，780萬。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)．我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
(一)我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均gnp一般在l萬美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)．人均gnp僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。
(二)我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。
(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出
我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。
(四)女性老年人負(fù)荷沉重
由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。
二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求
社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問，我國(guó)用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長(zhǎng)近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長(zhǎng)到2，068億元，增長(zhǎng)了l2倍多，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快得多。從人口老齡化的趨勢(shì)看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。
其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。
但就我國(guó)目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國(guó)的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。現(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國(guó)家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。
三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示
瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日趨嚴(yán)重。面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國(guó)家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)
瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國(guó)家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國(guó)的做法都是建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國(guó)家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國(guó)家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。
(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模
日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。
(三)增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入
面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。
(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值
調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過私營(yíng)公司的管理進(jìn)入國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。
四、加快我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問題
(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系
我國(guó)原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。
我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國(guó)養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。
(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)
當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國(guó)家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。
(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系
政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。
關(guān)鍵詞:和諧老齡化;和諧老齡化社會(huì);構(gòu)建
中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)21011502
1 和諧老齡化概述
1.1 和諧老齡化的基本含義
伴隨著人口老齡化的發(fā)展和老年人人數(shù)的不斷增加,老年維權(quán)工作越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和老齡工作的重點(diǎn),搞好《老年法》的宣傳工作、建立健全老年維權(quán)組織,為老年維權(quán)工作提供組織保證;發(fā)揮部門職能,搞好老年維權(quán)工作,在全社會(huì)努力營(yíng)造一個(gè)尊老敬老的社會(huì)環(huán)境及和諧的社會(huì)氛圍(曹馨儀,2005)。和諧老齡化是指在人口老齡化的過程中,老年群體與社會(huì)階層、群體相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、穩(wěn)定發(fā)展、勻稱合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顟B(tài);和諧老齡化是在和諧社會(huì)的基礎(chǔ)上針對(duì)解決老齡化問題的需要提出的符合中國(guó)實(shí)際情況的新思維,內(nèi)容可概括為:社會(huì)尊重,待遇公平,“五有”實(shí)現(xiàn),共享發(fā)展,代際融洽,鄰里和睦,家庭幸福,社會(huì)環(huán)境優(yōu)雅,健康快樂,這些內(nèi)容具有豐富的內(nèi)涵(秦普德,2006)。
和諧老齡化是針對(duì)老年人內(nèi)在的利益和老齡化社會(huì)群體內(nèi)部與外部環(huán)境是否和諧,以及對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的影響而提出來的概念,是具有中國(guó)特色、符合我國(guó)戰(zhàn)略部署的應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要理念,是構(gòu)建全面和諧社會(huì)不可缺少的重要組成部分,我們需要做的工作就是努力去構(gòu)建和諧老齡化。
1.2 和諧老齡化理念的由來
1990年9月,聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織(WHO)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的世界老齡問題大會(huì),莊嚴(yán)地向全世界發(fā)出了“健康老齡化”的目標(biāo),就意味著要用健康老齡化的戰(zhàn)略來解決老齡化社會(huì)?！敖】道淆g化”是指老年個(gè)體、老年群體、老年家庭和老年社會(huì)都是健康的,是大多數(shù)的老年個(gè)體、老年群體和老年家庭同科學(xué)文明、健康幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、秩序穩(wěn)定、有保障的老齡化社會(huì)的相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)。它重在強(qiáng)調(diào)老年內(nèi)部的全面健康以達(dá)到與老齡化社會(huì)的和諧。近些年來,“健康老齡化”的理論和實(shí)踐在發(fā)達(dá)國(guó)家受到普遍重視。
1999年是國(guó)際老年人年,在這一年的世界衛(wèi)生日,世界衛(wèi)生組織提出了“積極老齡化”的口號(hào)?！胺e極老齡化”表達(dá)了比“健康老齡化”更為廣泛的內(nèi)涵,從“健康老齡化”到“積極老齡化”是人類老齡觀念的一次重大變革。“積極老齡化”是指在老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量,消除年齡歧視的不利影響,使健康、參與、保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳機(jī)會(huì)的過程,使老年人生活得更加舒適、更有尊嚴(yán)、更有價(jià)值?？梢钥闯觥胺e極老齡化”是“健康老齡化”的進(jìn)一步擴(kuò)展,不只是保證老年人的健康,更注重生活質(zhì)量和價(jià)值的提高。
在全國(guó)第八次人口科學(xué)討論會(huì)上,我國(guó)專家提出了21世紀(jì)“成功老齡化”戰(zhàn)略的基本框架。成功老齡化是對(duì)過去消極對(duì)待老齡化的反駁。對(duì)生物學(xué)家來說,身體健康、功能自主及長(zhǎng)壽是成功老齡化的指標(biāo)。心理學(xué)家以經(jīng)驗(yàn)研究成功老齡化時(shí),普遍將生活滿足感、高士氣或良好感作為主觀評(píng)價(jià)。新的老化觀把老年幸福擴(kuò)展到了主觀領(lǐng)域,發(fā)現(xiàn)個(gè)人生活意義是老年人主要的發(fā)展任務(wù)。
穆光宗撰文指出,在迄今為止有關(guān)老齡化的政策應(yīng)對(duì)中,健康老齡化和積極老齡化是被屢屢提及的兩大命題(穆光宗,2007)。健康老齡化是指身心健康的老年人口比例和規(guī)模擴(kuò)大的過程,不是終極目標(biāo),如何使老年人成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)力量才是解決老齡問題的重要途徑,強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是人在進(jìn)入老年之后,盡可能長(zhǎng)久地保持在各方面,包括生理、心理、職能等方面好的狀態(tài)。積極老齡化是指老年人的參與意識(shí),包括延長(zhǎng)退休時(shí)間或退休后繼續(xù)參與社會(huì),參與發(fā)展的老年人口的比例和規(guī)模擴(kuò)大的過程,強(qiáng)調(diào)老年群體和老年人自身在整個(gè)生命周期中,不僅在肌體、社會(huì)、心理方面保持良好的狀態(tài),而且要積極地面對(duì)晚年生活。“和諧老齡化”更多是從個(gè)體和個(gè)體之間、個(gè)體和群體之間以及群體與群體之間甚至老年人與環(huán)境之間的關(guān)系來理解老年人和老齡問題。從“健康老齡化”到“積極老齡化”再到“和諧老齡化”的認(rèn)識(shí)路線,使我們認(rèn)識(shí)到其實(shí)人類真正需要的不單單是健康的、積極的或者是和諧的老齡化,最終目的都是為了解決人口老齡化問題,而老齡化問題的順利解決正是成功老齡化的體現(xiàn)。
綜上所述,“健康老齡化”與“積極老齡化”是解決人口老齡化的重要途徑和貢獻(xiàn),其最終目的也是為了實(shí)現(xiàn)成功老齡化。而和諧老齡化是為了迎合我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)而提出的概念,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。而且“健康老齡化”和“積極老齡化”更多是從個(gè)體或者群體的角度來理解老年人和老齡問題,但是“和諧老齡化”更多是從個(gè)體和個(gè)體之間、個(gè)體和群體之間以及群體與群體之間甚至老年人與環(huán)境之間的關(guān)系來理解老年人和老齡問題。“和諧老齡化”要促進(jìn)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系、天人關(guān)系的和諧。構(gòu)建和諧老齡化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和成功老齡化的必經(jīng)之路。
2 我國(guó)構(gòu)建和諧老齡化的現(xiàn)實(shí)性、重要性、可行性
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。堅(jiān)持以人為本,必須包括老年人在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及包括老年人在內(nèi)的全體人民,促進(jìn)人的全面發(fā)展?！昂椭C老齡化更是從我國(guó)人口發(fā)展?fàn)顩r的需要,從全面建設(shè)小康社會(huì)特別是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,從解決我國(guó)人口老齡化問題的需要提出的符合中國(guó)實(shí)際情況的有中國(guó)特色的新思維、新概念。和諧老齡化社會(huì)重在構(gòu)建,包括在構(gòu)建和諧社會(huì)之中。我國(guó)的老齡化狀況與其他進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家有很大不同,問題的嚴(yán)重性和解決起來有較大難度,具有嚴(yán)重性持久性特殊性的特點(diǎn)。構(gòu)建全面和諧社會(huì),構(gòu)建和諧老齡化勢(shì)在必行。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,社會(huì)福利的日益改善,人類的平均壽命正日益延長(zhǎng)。老年人既是和諧社會(huì)的受益者,也是和諧社會(huì)的維護(hù)者和建設(shè)者。21世紀(jì)我國(guó)顯著的社會(huì)狀態(tài)是人口老齡化嚴(yán)重:預(yù)計(jì)到2015年,中國(guó)老年人口將超過2億,約占全國(guó)總?cè)丝诘?4%,到2050年全球老年人口將達(dá)到20億人,中國(guó)老年人口將達(dá)到4億人,這就意味著屆時(shí)全球每5個(gè)老年人中就有1個(gè)中國(guó)老人,而中國(guó)每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。人口老齡化已是世人不爭(zhēng)的事實(shí)(人民日?qǐng)?bào),2007)。這樣老年人口占中國(guó)總?cè)丝跀?shù)的1/4,如果和諧老齡化的建設(shè)搞不好勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
面對(duì)當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署,一些老年學(xué)專家和教授提出了關(guān)于”和諧老齡化“的命題,針對(duì)老年人自身及與其親屬、社會(huì)環(huán)境之間的和諧做了一些研究,如人口老齡化引發(fā)的代際沖突及如何應(yīng)對(duì)的探討;“孝”這種道德資源在和諧老齡化構(gòu)建中作用的強(qiáng)調(diào);提倡老年大學(xué)以及開展老年文體活動(dòng)在履行構(gòu)建和諧社會(huì)的使命中應(yīng)不斷努力研究、探討和實(shí)踐的建議;通過創(chuàng)建和諧社區(qū),大力發(fā)展老齡事業(yè),開展多種形式的社區(qū)老齡服務(wù);提出營(yíng)造和諧老齡化環(huán)境。以上對(duì)和諧老齡化的研究是針對(duì)如何處理好老年內(nèi)部所存在的問題而進(jìn)行的探討和研究,這為和諧老齡化社會(huì)的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。
3 構(gòu)建和諧的老齡化社會(huì)
構(gòu)建和諧社會(huì)過程中要特別重視構(gòu)建和諧老齡化社會(huì),一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把實(shí)現(xiàn)和諧老齡化社會(huì)放在應(yīng)有的位置,充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)和諧老齡化社會(huì)的重要性;二是老年人或老年群體自身要為實(shí)現(xiàn)和諧老齡化社會(huì)而努力;三是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與。人口老齡化問題關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程,應(yīng)該引起高度重視并采取積極有效措施構(gòu)建和諧。
3.1 老年人自身的努力
家庭代際關(guān)系不和諧是值得探究的問題,代際之間有著不同的婚姻、家庭、敬老、生育、幸福等觀念。老年人通過參與老年大學(xué)和老年文體活動(dòng),可以提高自我認(rèn)識(shí),進(jìn)一步促進(jìn)行動(dòng)的自覺性。老年大學(xué)是老年人的學(xué)府,應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的方針,老年大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮教育老年人的功能,引導(dǎo)老年學(xué)員從思想認(rèn)識(shí)到行為實(shí)踐上增強(qiáng)融入社會(huì)、構(gòu)建和諧的自覺性,這應(yīng)是當(dāng)前老年大學(xué)在履行構(gòu)建和諧社會(huì)的使命。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,根據(jù)老年人獨(dú)有的心理和生理特點(diǎn),積極開展廣泛多樣的老年文體活動(dòng),活動(dòng)形式來滿足不同層次老年群體的需求,提高老年人的生活生命質(zhì)量,創(chuàng)造良好的活動(dòng)環(huán)境,也是建立和諧老齡化社會(huì)的重要內(nèi)容。開辦老年大學(xué)、開展老年文體活動(dòng)都是為了使老年人融入社會(huì)、協(xié)調(diào)關(guān)系中,促進(jìn)家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、人際關(guān)系、人與自然的和諧,這些關(guān)系的和諧正是和諧老齡化構(gòu)建的重要內(nèi)容。老年人自身觀念的改變,需老年大學(xué)、老年文體活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)幫助和引導(dǎo),是解決代際矛盾和社會(huì)沖突的關(guān)鍵所在,有利于進(jìn)一步營(yíng)造”和諧老齡化“的環(huán)境。
3.2 政府的角色定位
(1)服務(wù)提供。人到老年,生理能力的衰退,心理觀念的改變,是我們研究和改進(jìn)福利服務(wù)的出發(fā)點(diǎn),這要求提供給他們更加周到細(xì)致、更人性化的服務(wù)。然而家庭養(yǎng)老方式的弱化,使社區(qū)成為了主要的養(yǎng)老場(chǎng)所,社區(qū)養(yǎng)老需要建立滿足老年人生活居住和具備精神慰藉的福利服務(wù)設(shè)施,這需要國(guó)家、社會(huì)與企事業(yè)單位加以扶持和幫助。政府應(yīng)充分加以重視,調(diào)動(dòng)各方力量積極參與,加大財(cái)政扶持力度,加大對(duì)老年公寓、養(yǎng)老院等福利服務(wù)設(shè)施的投入,使盡可能多的老年人老有所居;集聚社會(huì)力量,比如青年志愿者的加入,給老年人以心理引導(dǎo)和精神上的慰藉;社區(qū)也要?jiǎng)訂T當(dāng)?shù)馗髌笫聵I(yè)單位的投資和建設(shè),創(chuàng)建更高層次的老年福利服務(wù)設(shè)施。福利服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需多方支持才能達(dá)到更好更優(yōu)的效果。良好的福利服務(wù)設(shè)施,有利于老年人的生活安頓和心理健康,處理好老年人群的關(guān)系有利于社會(huì)的安定,是“和諧老齡化”構(gòu)建的有效途徑。
(2)政策制定。計(jì)劃生育政策是人口老齡化的催化劑是否應(yīng)該停止實(shí)施或調(diào)整計(jì)劃生育政策?我國(guó)是人口大國(guó),計(jì)劃生育政策一旦放松就會(huì)一發(fā)不可收拾,造成有限資源與人口劇增更加嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。與其說停止計(jì)劃生育政策,倒不如面對(duì)老齡化時(shí)代的現(xiàn)實(shí)采取積極有效應(yīng)對(duì)措施(如“健康老齡化”、“積極老齡化”),或適當(dāng)?shù)卣{(diào)整政策(適應(yīng)老齡化趨勢(shì),政策稍傾向于老年群體),據(jù)《老年人權(quán)益法》維護(hù)好老年群體的合法權(quán)益,處理好老齡化社會(huì)與計(jì)劃生育政策的關(guān)系,使老齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)政策和諧并存。
(3)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)。未來老齡化加劇的社會(huì)狀態(tài),為了滿足消費(fèi)者的需求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)愈來愈重視老年人的需求,將加大在老年產(chǎn)業(yè)的投入。然而老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)并不像說的那么容易,其間必然存在矛盾,這不僅需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)作用,還需要的國(guó)家政策支持和扶持(如因老年人購買能力的減弱,對(duì)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策)。如借鑒日本針對(duì)老年人行走不變開發(fā)的“助走機(jī)”等老年產(chǎn)品以適應(yīng)老年市場(chǎng)需求,鼓勵(lì)商業(yè)者開發(fā)老年產(chǎn)品并針對(duì)老年購買和消費(fèi)的特點(diǎn)對(duì)產(chǎn)品的提供者給予政策或稅收優(yōu)惠。政府需把老年消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展和老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入計(jì)劃,加大改革以適應(yīng)老齡化時(shí)代要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與老齡化并不存在必然的關(guān)系,但是如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展不把當(dāng)時(shí)的主要消費(fèi)者老年人作為滿足對(duì)象,必然影響經(jīng)濟(jì)的健康向前發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的狀況下,“邊富邊老”關(guān)懷老年、財(cái)富共享、和諧共生的重要主張也應(yīng)是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要對(duì)策。不僅有利于經(jīng)濟(jì)與老齡社會(huì)的和諧發(fā)展,也是構(gòu)建和諧老齡化的重要體現(xiàn)。
(4)養(yǎng)老保險(xiǎn)迎合?；诋?dāng)前中國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),有必要逐步將社會(huì)保障模式從當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向自存自用的個(gè)人賬戶制,并從企業(yè)集團(tuán)著手推進(jìn)這一轉(zhuǎn)軌進(jìn)程。現(xiàn)收現(xiàn)付制將雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,不設(shè)個(gè)人賬戶,由社會(huì)統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付養(yǎng)老金,不足部分由財(cái)政直接撥付。在人口老年化的壓力下,令財(cái)政不堪重負(fù),讓在職者喪失信心。而個(gè)人賬戶強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn),由“個(gè)人賬戶”這個(gè)單一支柱承載個(gè)人養(yǎng)老負(fù)荷(如美國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄計(jì)劃),結(jié)合社會(huì)統(tǒng)籌,統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn),又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長(zhǎng)處;既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn),又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)獨(dú)創(chuàng)的統(tǒng)賬結(jié)合制度既符合我國(guó)的國(guó)情――老齡化的現(xiàn)實(shí),也體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)老齡化社會(huì)的迎合。
3.3 社會(huì)的支持
老齡化的到來給我國(guó)的傳統(tǒng)“孝”文化帶來了挑戰(zhàn),當(dāng)今社會(huì)青年人在外忙于工作生活,不再是過去子女在父母膝下養(yǎng)老的狀況,農(nóng)村空巢家庭現(xiàn)象嚴(yán)重。由于自己不能在父母身邊盡孝,有“創(chuàng)意”的人還花錢去買“孝”,認(rèn)為也算是盡孝了,但是這種行為只是尋求到了心理安慰,沒有考慮會(huì)給社會(huì)道德和老年人心理帶來什么樣的影響。中國(guó)文化以儒家文化為代表,它強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人對(duì)家庭及社會(huì)的職責(zé)與義務(wù)而不是個(gè)人的權(quán)利,重視家庭的倫理道德,強(qiáng)調(diào)要尊老敬老,子女要把父母長(zhǎng)輩視為自己終身盡孝的對(duì)象,贍養(yǎng)父母、遵從父母;如果不贍養(yǎng)父母,則是不孝,要受到道德或法律的懲罰?！靶ⅰ笔前l(fā)自內(nèi)心的,不需要表面上的做作或演示,是子女對(duì)父母的一種真實(shí)的感情回報(bào)。中國(guó)傳統(tǒng)文化是一種尊重過去與老人經(jīng)驗(yàn)的文化,從某種意義上可謂是崇尚老年至上的文化,這也是老齡化社會(huì)與中國(guó)傳統(tǒng)“孝”文化不可分割的和諧的表現(xiàn)。“孝道”不可丟,要把這一優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德永遠(yuǎn)延續(xù)下去,老齡化與孝文化的結(jié)合,是構(gòu)建和諧老齡化的要求。
參考文獻(xiàn)
[1]穆光宗.論“和諧老齡化”[J].老齡問題研究,2007,(5).
[2]趙淑英.對(duì)成功老齡化本質(zhì)的理解[J].湖北體育科技,2003,22(3):331332.
[3]穆光宗.老年發(fā)展論――21世紀(jì)成功老齡化戰(zhàn)略的基本框架[J].人口研究,2002,26(6).
[4]趙華夏.和諧老齡化力倡孝道[N].第八屆亞洲/大洋洲地區(qū)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)大會(huì)年報(bào).2008,(1).
一、人口老齡化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響
依據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或7%的地區(qū)，即可看作是進(jìn)入了老年型地區(qū)。2000年，我國(guó)步入老年型國(guó)家，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)同世界其他國(guó)家大致相同，同時(shí)也呈現(xiàn)出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢(shì)明顯等。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在本國(guó)家或地區(qū)完成工業(yè)化后，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來的，因此，其對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，發(fā)達(dá)國(guó)家是“先富后老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來方方面面的影響，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。
1.導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)上升。人口老齡化意味著退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口減少，老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，即被贍養(yǎng)的人口增加。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)表明，老年撫養(yǎng)系數(shù)從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必?。骸度丝诶淆g化與可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)大百科全書出版社，2002年版，第275頁)盡管少兒撫養(yǎng)比有下降趨勢(shì)，但由于老年撫養(yǎng)比的上升大大快于少兒撫養(yǎng)比的下降，老年人口贍養(yǎng)費(fèi)用也要比少年兒童撫養(yǎng)費(fèi)用多得多，因此，勞動(dòng)力成本會(huì)大大提高，這會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2.影響勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量。隨著我國(guó)老年人口的增多，人口的老齡化最終將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)高齡化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應(yīng)力等方面的差異，我國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴(kuò)大再生產(chǎn)。國(guó)民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費(fèi)兩大部分，積累資金是擴(kuò)大再生產(chǎn)的源泉。在國(guó)民收入一定的情況下，積累基金的增長(zhǎng)，意味著必須壓縮消費(fèi)基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國(guó)民收入中用于老年人口的退休金、醫(yī)療費(fèi)用和福利費(fèi)用等消費(fèi)基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴(kuò)大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。老年人的衣食住行有著許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費(fèi)群體的日益擴(kuò)大，直接會(huì)引起社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。由于歷史的原因，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費(fèi)服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡人口的物質(zhì)文化和生活的特殊需要。
5.不利于社會(huì)的穩(wěn)定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導(dǎo)致自我撫養(yǎng)能力的衰減，而加重對(duì)別人的依賴，成為社會(huì)的弱勢(shì)群體。目前，我國(guó)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)趨向小型化，照料老人的人力資源不足，大大弱化了家庭養(yǎng)老的能力。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)育程度的嚴(yán)重制約，現(xiàn)階段社會(huì)保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟(jì)自養(yǎng)能力不足，尤其是農(nóng)村老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著老年人數(shù)的增加，給家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭消費(fèi)水平帶來直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
二、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13億，龐大的人口基數(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，我們必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農(nóng)村的總和生育率不變的情況下，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)的總和生育率，使城鎮(zhèn)雙方都是獨(dú)生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結(jié)構(gòu)“四、二、一”格局的出現(xiàn)，減緩城鎮(zhèn)的老齡化速度，降低對(duì)老年人的供養(yǎng)系數(shù)。這既能控制人口增長(zhǎng)，又可以防止老齡化速度過快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)人口老齡化的承受力。我國(guó)的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調(diào)。在2020年之前，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來之前，我們應(yīng)充分利用我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)財(cái)富日益豐富起來，提高對(duì)人口老齡化的承受力，為適應(yīng)老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì)的到來奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決勞動(dòng)力不足的問題。
3.建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的安老體系。老年人是一個(gè)特殊的群體，應(yīng)根據(jù)老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規(guī)體系，使老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉問題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，健全老齡法規(guī)體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。（2）建立一個(gè)公平與效率兼顧、基金來源多渠道、城鄉(xiāng)有別和社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合、多層次的與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（3）發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老、敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程。針對(duì)老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足，將社區(qū)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槿w老年人提供日常生活護(hù)理、文化娛樂及其他精神慰藉的服務(wù)上。
關(guān)鍵詞:人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老保障 制度創(chuàng)新
改革開放之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求日益提高。然而與城鎮(zhèn)老人優(yōu)越的養(yǎng)老保障相比，數(shù)量龐大的農(nóng)村老齡人口在年老喪失勞動(dòng)能力后，絕大多數(shù)都只能依靠家庭的養(yǎng)老方式。目前我國(guó)農(nóng)村占主要地位的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，但是這種單一的、傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)的保障體系之外，他們的生老病死基本由個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)，多數(shù)情況下他們又無力承擔(dān)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨巨大挑戰(zhàn)。
1農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)
1.1人口老齡化的挑戰(zhàn)
全國(guó)老齡辦于2006年2月23日了《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。報(bào)告指出，中國(guó)已于1999年進(jìn)人老齡社會(huì)，是較早進(jìn)人老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。報(bào)告預(yù)測(cè)將我國(guó)老齡化過程分為3個(gè)階段。第一階段，從2001年到 2020年是快速老齡化階段。中國(guó)將年均新增5%萬老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3. 28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2. 48億，老齡化水平將達(dá)到17. 17%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。老年人口平均每年增加620萬人，2050年老年人口總量將超過4億，老齡化水平達(dá)30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3 -4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右?？梢?，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終，中國(guó)正面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。
中國(guó)的人口老齡化不僅老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速，地區(qū)發(fā)展不平衡，而且城鄉(xiāng)倒置顯著、老齡化超前于現(xiàn)代化。其中最后兩個(gè)特征對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的負(fù)面影響更顯突出。其一，人口老齡化呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口不僅老齡化程度最高，老齡化速度最快，而且城鄉(xiāng)老齡化差距在擴(kuò)大。主要原因是隨著城鎮(zhèn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余青壯年勞動(dòng)力遷移到了城鎮(zhèn)。其二，老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是伴隨城市化和工業(yè)化而出現(xiàn)的，伴隨經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和人口轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。中國(guó)人口老齡化是由于實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長(zhǎng)而產(chǎn)生的結(jié)果，它是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未徹底改變，農(nóng)村依然不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。
中國(guó)老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是養(yǎng)老問題。人口老齡柱擠寸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的養(yǎng)老保障制度的壓力巨大。由于我國(guó)人口老齡化與所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯(cuò)位，對(duì)人口老齡化的承受力較弱，加速的人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)空前沉重，尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，由于生產(chǎn)力落后導(dǎo)致養(yǎng)老資源供給不足，難以承受眾多老年人口的大量消費(fèi)需求。農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平低下與老齡人口眾多形成尖銳矛盾，引發(fā)老年保障的許多問題，使原本有限的養(yǎng)老資源更加緊張。
1.2農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷
根據(jù)家庭的社會(huì)化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、聯(lián)合家庭和其他形式等4類。我國(guó)傳統(tǒng)上是以直系家庭和聯(lián)合家庭為主，也就是以通常所說的大家庭為主。大家庭由于幾代同堂，人口多，勞力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的養(yǎng)老能力。改革開放以后，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家庭的解體趨勢(shì)日益加快，家庭規(guī)模不斷縮小(全國(guó)第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3. 32人)，核心家庭越來越成為家庭的主要形式，但核心家庭的養(yǎng)老能力較弱。由于農(nóng)村人口增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，贍養(yǎng)者的負(fù)擔(dān)不斷加重。另外，孩子的培養(yǎng)教育費(fèi)用特別是高校高收費(fèi)，可能就是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)一對(duì)農(nóng)村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點(diǎn)收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無疑不得不作出痛苦選擇，贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)來源毫無保障。老年人不只是需要物質(zhì)上的供養(yǎng)，他們更需要生活上的照料和精神上的慰藉。工業(yè)化和城市化使農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌向中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將老人滯留在農(nóng)村，“空巢”家庭日益增加。由于這些流動(dòng)勞動(dòng)者常年離家在外，老年人的各種生活和精神照顧受到了客觀條件的限制，這種情況給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來新的困難。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，到 2050 年， 全球老齡人口將增加到近 2 0 億， 而60 歲以上的人口也將超過15 歲以下的青少年人數(shù)。由此可見，人口老齡化已經(jīng)成為不可阻擋的世界性潮流，而我國(guó)在1999年的時(shí)候，60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.32億，占總?cè)丝诒戎爻^了10%，這也標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)， 且目前已經(jīng)成為世界上老齡人口比較多和人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一。由此可見，人口老齡化問題已成為發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家共同面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。
一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀的探討
目前，大部分學(xué)者通過分析了第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國(guó)步入人口老齡化以來，老齡化發(fā)展加速，且進(jìn)程很快。如劉思敏（2011）認(rèn)為，我國(guó)的人口老齡化快于西方的原因在于中國(guó)近三十多年的人口計(jì)劃生育的政策，使得人口生育率長(zhǎng)期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進(jìn)一步認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，人口老齡化也相對(duì)比較嚴(yán)重。
二、關(guān)于我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)的研究
1、“未富先老”。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)具有“未富先老”這樣一個(gè)顯著的特點(diǎn)?！拔锤幌壤稀笔青w滄萍教授首先在20世紀(jì)80年代首先提出，他認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，總?cè)丝诤屠夏耆丝诙颊际澜绲奈宸种?，又由于中?guó)長(zhǎng)期積貧積弱，在改革開放前我國(guó)的GDP還不到世界的1%，中國(guó)人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國(guó)家（2006）；田雪原（2010）則認(rèn)為在21世紀(jì)的今天，“未富先老”的特點(diǎn)始終伴隨著我們，制定人口老齡化發(fā)展的政策等，必須考慮到這樣的特點(diǎn)的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為“未富先老”的特點(diǎn)是更加明顯的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的速度趕不上人口老齡化的進(jìn)程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認(rèn)為是我國(guó)的基本國(guó)情。
2、“未備先老”。另有一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的人口老齡化具有“未備先老”的特點(diǎn)。如李建民，杜鵬等學(xué)者（2006）則認(rèn)為“未富先老”并不是當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的本質(zhì)特征，中國(guó)當(dāng)前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關(guān)的，并指出老齡化挑戰(zhàn)的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認(rèn)為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點(diǎn)外，還具有“未備先老”，“孤獨(dú)終老”的特點(diǎn)。
3、區(qū)域發(fā)展不平衡。有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的區(qū)域發(fā)展不平衡也是人口老齡化的一大特點(diǎn)。如王志寶，李國(guó)平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國(guó)人口老齡化的區(qū)域差異較大，且和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)性比較高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)人口老齡化的重要的因素之一。
4、其他特點(diǎn)。其他學(xué)者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點(diǎn)。如錢凱（2010）認(rèn)為人口老齡化除了具有以上兩個(gè)特點(diǎn)外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點(diǎn)。史佳穎等認(rèn)為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現(xiàn)為少子老齡化，因此中國(guó)的老齡化還具有典型的少子化特征。
三、關(guān)于我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)研究
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化在21世紀(jì)共分為三個(gè)階段。如徐文杰（2011）認(rèn)為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩(wěn)定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀(jì)的始終，而且2030—2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的時(shí)期。
而有的學(xué)者則從其他角度提出了我國(guó)未來的老齡化趨勢(shì)研究。如賈云竹等（2012）是從我國(guó)人口老齡化的女性化的趨勢(shì)研究出發(fā)，認(rèn)為隨著我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是女性各個(gè)年齡段死亡風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步降低，未來我國(guó)老年人中的女性化程度將會(huì)逐漸深化。
四、關(guān)于我國(guó)人口老齡化的影響因素研究
大部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的人口老齡化是兩個(gè)方面的作用結(jié)果：一方面是生育率降低，另一方面是我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)。如孫一（2010）認(rèn)為人均壽命的延長(zhǎng)，出生率下降是造成我國(guó)人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學(xué)者對(duì)這兩個(gè)影響因素的作用機(jī)制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認(rèn)為少子化是我國(guó)發(fā)生人口老齡化的根本原因，而我國(guó)少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了計(jì)量分析和回歸分析之后，認(rèn)為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。
有些學(xué)者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設(shè)模擬的方法再現(xiàn)了1982-2007年人口發(fā)展進(jìn)程，考察了相關(guān)人口學(xué)變量：生育率、平均預(yù)期壽命、人口慣性作用對(duì)人口老齡化的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在這三個(gè)變量中，人口慣性作用的貢獻(xiàn)率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實(shí)證分析證明，在造成人口結(jié)構(gòu)老齡化的原因中，經(jīng)濟(jì)水平和生育政策是兩個(gè)最為顯著的影響因素，并認(rèn)為即使中國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口老齡化的促進(jìn)作用仍要大于政策因素，但與國(guó)際相比，經(jīng)濟(jì)因素起到的作用仍相對(duì)較小。
五、關(guān)于我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響研究
（一）經(jīng)濟(jì)層面。一些學(xué)者認(rèn)為人口老齡化對(duì)國(guó)民收入分配、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄投資、勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率、中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來一定的影響。
1、關(guān)于人口老齡化對(duì)國(guó)民收入分配的影響。李軍（2013）認(rèn)為人口老齡化改變了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞動(dòng)力和非勞動(dòng)力人口的數(shù)量比例，從而直接或間接地影響了經(jīng)濟(jì)的供給和需求，最終影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。何奇等（2012）認(rèn)為人口老齡化正對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響正從積極因素轉(zhuǎn)向消極因素，因此中國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸降低財(cái)政支出的規(guī)模，可將更多的財(cái)政資金分配到我國(guó)的公共教育領(lǐng)域。
2、關(guān)于人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響。在人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響研究中，有關(guān)人口老齡化與消費(fèi)需求的研究是其重要的組成部分。王金營(yíng)等（2006）通過中國(guó)自1978年以來的時(shí)間序列分析，將人口年齡結(jié)構(gòu)引入了標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的消費(fèi)函數(shù)中，發(fā)現(xiàn)人口老齡化對(duì)消費(fèi)水平、消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有影響，并且發(fā)現(xiàn)隨著老齡化程度的提高，會(huì)使人均收入提高所帶來的消費(fèi)水平增加速度減小，老齡化也會(huì)降低未來消費(fèi)水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結(jié)構(gòu)引入消費(fèi)函數(shù)的基礎(chǔ)上，采用中國(guó)的數(shù)據(jù)進(jìn)一步解決了消費(fèi)函數(shù)可能存在的偽回歸問題，使模型對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模型，分析了人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響，并實(shí)證分析和討論了中國(guó)的消費(fèi)函數(shù)，對(duì)人口老齡化和消費(fèi)之間關(guān)系做了進(jìn)一步的研究。
3、關(guān)于人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄投資的影響。學(xué)者們對(duì)人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄投資的影響的觀點(diǎn)不盡相同。大部分學(xué)者認(rèn)為根據(jù)生命周期理論，老年人口比重的相對(duì)提高會(huì)導(dǎo)致國(guó)民儲(chǔ)蓄率的降低。如杜本峰（2007）認(rèn)為人口老齡化會(huì)使中國(guó)儲(chǔ)蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)系列波動(dòng)；劉永平和陸銘（2008）則以中國(guó)家庭中的父母自利性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，得出老齡化程度的提高使儲(chǔ)蓄率下降的結(jié)論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認(rèn)為中國(guó)人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率有負(fù)效應(yīng)，且由于未富先老，城鄉(xiāng)倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響方面更加復(fù)雜。
有些學(xué)者不完全認(rèn)同人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的負(fù)效應(yīng)或者程度。如唐東波（2007）借助于一個(gè)簡(jiǎn)單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會(huì)使得居民的最優(yōu)儲(chǔ)蓄增加的結(jié)論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)的人口老齡化對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響做了定量分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人口老齡化雖然對(duì)居民儲(chǔ)蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻(xiàn)率僅占1%左右，而居民收入增長(zhǎng)率和通貨膨脹率反而對(duì)居民儲(chǔ)蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區(qū)分了當(dāng)期和上期的老年人口撫養(yǎng)比對(duì)人均居民儲(chǔ)蓄的影響，他是運(yùn)用地區(qū)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了當(dāng)期的老年人口撫養(yǎng)比對(duì)人均居民儲(chǔ)蓄的影響為負(fù)的，而上期的老年人口撫養(yǎng)比對(duì)人均居民儲(chǔ)蓄并沒有顯著影響；黃潤(rùn)龍（2012）認(rèn)為多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響了居民儲(chǔ)蓄水平，而人口老齡化是是通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量來間接影響儲(chǔ)蓄水平，而且認(rèn)為，老年人因?yàn)橄M(fèi)減少及我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)的變化因素，會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運(yùn)用中國(guó)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)和日本的有關(guān)方面數(shù)據(jù)，針對(duì)老齡化的儲(chǔ)蓄效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明，人口老齡化的儲(chǔ)蓄效應(yīng)具有階段性的特征，并且中國(guó)近20年來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)也表明，老年人口比率的上升提高了國(guó)民儲(chǔ)蓄率，但是預(yù)計(jì)在不久的將來，中國(guó)將會(huì)展現(xiàn)出類似于日本的人口老齡化儲(chǔ)蓄效應(yīng)，即人口老齡化將降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率。
4、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。一般而言，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。但有的學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)具體的情況，我國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化的階段，但是目前我國(guó)還沒有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況。如祁峰（2010）認(rèn)為由于我國(guó)人口基數(shù)大，生育年齡的人口多，一段時(shí)間內(nèi)并不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問題，但國(guó)家政府方面應(yīng)該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對(duì)比，認(rèn)為人口老齡化會(huì)降低勞動(dòng)生產(chǎn)率。
5、關(guān)于人口老齡化對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人口老齡化不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。如彭秀建（2006）運(yùn)用“中國(guó)可計(jì)算一般均衡模型”，對(duì)中國(guó)人口老齡化的宏觀經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了量化分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)人口老齡化將通過勞動(dòng)力的負(fù)增長(zhǎng)以及由此導(dǎo)致的物質(zhì)資本的低增長(zhǎng)來減緩中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；陸銘（2008）認(rèn)為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將隨著老齡化增強(qiáng)而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會(huì)大大地減緩對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響；齊傳均（2010）則從三個(gè)角度進(jìn)行了實(shí)證分析：人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產(chǎn)力，分析認(rèn)為，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的不利影響是不容置疑的。
6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對(duì)社會(huì)的代際關(guān)系影響角度，認(rèn)為人口老齡化加深了社會(huì)代際關(guān)系的變化，從而使勞動(dòng)力市場(chǎng)方面、社會(huì)公共資源分配方面、社會(huì)養(yǎng)老保障和待機(jī)利益關(guān)系格局等具體的方面都呈現(xiàn)出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動(dòng)態(tài)面板的實(shí)證分析，認(rèn)為中國(guó)近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關(guān)系。
（二）社會(huì)層面。另有一些學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化同樣也對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。如田雪原（2007）認(rèn)為隨著老齡人口數(shù)量的增加，用于養(yǎng)老金及醫(yī)療支出的數(shù)額和比例也隨之增加，從而使得政府財(cái)政壓力增大，政府預(yù)算中用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)支出則緊縮，必然不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；童玉芬等（2008）針對(duì)北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對(duì)社會(huì)保障支出的影響做了定量關(guān)系分析，認(rèn)為人口老齡化與社會(huì)保障支出水平成明顯的正相關(guān)的關(guān)系，并預(yù)測(cè)了北京市未來的人口老齡化趨勢(shì)及變動(dòng)對(duì)社會(huì)保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認(rèn)為人口老齡化會(huì)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是參保人員的結(jié)構(gòu)老化，二是醫(yī)?！半[形債務(wù)”的增加，三是醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增加，并參照了國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響角度出發(fā)，以新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型為基礎(chǔ)，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)具有雙重效應(yīng)—正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)等一系列結(jié)論。陳衛(wèi)民，張鵬（2013）從人口年齡結(jié)構(gòu)如何影響通貨膨脹的角度出發(fā)，將人口結(jié)構(gòu)引入一個(gè)生產(chǎn)者最優(yōu)化模型當(dāng)中，并經(jīng)過實(shí)證研究，認(rèn)為當(dāng)老齡化程度較高時(shí)，老年人口比重上升會(huì)推動(dòng)通貨膨脹率上升。
六、評(píng)述和建議
1、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象以及老齡問題的研究已經(jīng)取得了相當(dāng)豐富的理論成果，然而，他們的觀點(diǎn)也存在著一些不足。例如，有的學(xué)者提到我國(guó)的人口老齡化存在著嚴(yán)重的區(qū)域間的不平衡，但是他們?cè)诜治鲞@種不平衡的時(shí)候，并沒有討論區(qū)域間的人口遷移（流動(dòng)）對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。
2、有關(guān)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響研究是大量學(xué)者研究的重點(diǎn)，但是大多數(shù)的研究集中在定量分析和描述性分析的基礎(chǔ)之上，定性分析的研究相比國(guó)外而言，還不是特別充足。
關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式；探究討論
傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式存在效率低的情況，同時(shí)與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求現(xiàn)代社會(huì)的老齡化情況較為不符合，為實(shí)際的改變這一局面，正面的解決老齡化日益嚴(yán)重的問題，需要采取的手段就是在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)的需求，現(xiàn)代養(yǎng)老的特點(diǎn)，提出新型的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，降低老齡化對(duì)于社會(huì)的負(fù)擔(dān)以及老齡化對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展。
一、探究新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式的必要性分析
人口老齡化日益嚴(yán)重這一問題不限定于我國(guó)，而是全球性的問題。我國(guó)老齡化進(jìn)程加快的主要原因?yàn)?，隨著當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們的體質(zhì)不斷的強(qiáng)化，并且隨著科技的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)不斷的完善化，醫(yī)療保險(xiǎn)體質(zhì)不斷的完整化，疾病能夠得到很好的治療以及抵御，人們的壽命不斷的增長(zhǎng)，平均壽命不斷的延長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)在人口猛增的時(shí)期，提出計(jì)劃生育，導(dǎo)致年輕人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸緩慢化，這進(jìn)一步使得我國(guó)與老齡化社會(huì)日益貼近。養(yǎng)老問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，主要原因就是社會(huì)的老齡化程度加深，導(dǎo)致社會(huì)的各方面運(yùn)作受到影響，勞動(dòng)力也相對(duì)薄弱，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較為直接的影響，只有妥善的解決老齡化問題，進(jìn)行有效的養(yǎng)老措施，提出可靠的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，才能夠?qū)嶋H的控制以及解決這一問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的運(yùn)作速度進(jìn)一步的提升。
二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式
新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式探討需要結(jié)合老年人所處的環(huán)境，老年人的家庭狀況以及老年人的特性進(jìn)行劃分，進(jìn)行具體的適用的的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式提出。
1.社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式
社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)用模式，適合于居住在社區(qū)的老人，現(xiàn)代社會(huì)城鎮(zhèn)居民的居住單元一般都為社區(qū)，因此，針對(duì)社區(qū)建立養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式是極為必要的。社會(huì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式就是在每個(gè)社區(qū)都建立養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)立休閑娛樂設(shè)施，如下棋室、老年運(yùn)動(dòng)器材等，同時(shí)給出足夠的空間供老人聊天，老人打太極等，豐富老人的生活，同時(shí)建立相關(guān)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期對(duì)生活不便的老人進(jìn)行走訪，及時(shí)的解決生活中存在的問題，同時(shí)保證能夠定期的對(duì)社區(qū)老人進(jìn)行身體檢查，進(jìn)行基本護(hù)理，保證老人的身體健康，建立相應(yīng)的心理疏解中心，來解決老人心理上的問題，以及通過聊天的形式來緩和老人寂寞的情緒。這樣能夠?qū)嶋H的保證社區(qū)內(nèi)老人的健康安定，能夠保證養(yǎng)老的質(zhì)量穩(wěn)步提升，能夠保證老人體會(huì)到社會(huì)的善意，這對(duì)于社會(huì)的文明進(jìn)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有直接的促進(jìn)作用。
2.生活區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式
生活區(qū)即一個(gè)區(qū)域內(nèi)人生活的范疇，在該范圍內(nèi)老人的數(shù)量相對(duì)較多，不能夠以家庭為單位進(jìn)行統(tǒng)一的養(yǎng)老，無法實(shí)際的促進(jìn)養(yǎng)老的質(zhì)量提高，無法保證養(yǎng)老的正常進(jìn)行，為實(shí)際的提升生活區(qū)的養(yǎng)老質(zhì)量，采取的主要操作就是生活區(qū)養(yǎng)老模式運(yùn)營(yíng)，即養(yǎng)老院的構(gòu)建。養(yǎng)老院這一形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普遍，主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對(duì)較為集中，并且社區(qū)小區(qū)概念相對(duì)稀少，一般以家庭為單位，這對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)施較為不便，并且無法及時(shí)的掌握每戶家庭的養(yǎng)老情況，同時(shí)對(duì)于獨(dú)居老人、病患老人無法及時(shí)的提供幫助，對(duì)于家庭養(yǎng)老困難的情況也無法進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，而養(yǎng)老院是一個(gè)能夠?qū)⑦@些老人集中在一個(gè)環(huán)境中進(jìn)行集中看護(hù)，集中護(hù)理，集中提供幫助的地方。養(yǎng)老院能夠照顧老人的日常生活，能夠給老人提供較為主要的醫(yī)療護(hù)理，能夠及時(shí)的提醒老人作息時(shí)間，以及提供相應(yīng)適合老人的娛樂活動(dòng)，養(yǎng)老院針對(duì)老人所收取的費(fèi)用極少，對(duì)于農(nóng)村幾近沒有收入的獨(dú)居老人病患老人而言是極為合適的，同時(shí)能夠解除老人孤單的心情，以及防止老人獨(dú)處出現(xiàn)意外沒有人發(fā)現(xiàn)的情況出現(xiàn)。
3.高品質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式
社會(huì)針對(duì)收入良好，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的老人，建立相對(duì)符合的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，包括老年公寓、大型療養(yǎng)院、養(yǎng)老會(huì)所等，這些老人的特質(zhì)就是收入相對(duì)穩(wěn)定，或者有較多的儲(chǔ)蓄，對(duì)于生活質(zhì)量要求高的老人。這一養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)模式，能夠給老人提供屬于老人自己的生活環(huán)境以及生活區(qū)域，進(jìn)行膳食的全面安排，保證膳食的營(yíng)養(yǎng)以及易吸收，同r設(shè)立較為健全的娛樂服務(wù)體制，較為完善的心理咨詢體制，環(huán)境良好優(yōu)美，能夠提供各方面的治療，護(hù)理以及調(diào)理，能夠保障老人的生活質(zhì)量以及身體健康，身心愉悅，針對(duì)老人進(jìn)展的服務(wù)高質(zhì)量，設(shè)置的娛樂項(xiàng)目高品質(zhì)，老人能夠在這一環(huán)境中享受以及進(jìn)行自我的興趣活動(dòng)。
