發(fā)布時(shí)間：2022-10-31 18:07:30
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的第三方質(zhì)檢報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
矩陣式管理是大家耳熟能詳?shù)墓芾硇问街?，是為了改進(jìn)直線職能制橫向聯(lián)系差、缺乏彈性的缺點(diǎn)而形成的一種組織形式。這種管理模式非常適用于橫向協(xié)作和攻關(guān)項(xiàng)目。矩陣式管理模式的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)動、靈活，可隨項(xiàng)目的開發(fā)與結(jié)束進(jìn)行有效的資源重組。由于這種管理模式是根據(jù)項(xiàng)目組織的，故任務(wù)清楚、目的明確，其以靈活、有效、快速反應(yīng)的特點(diǎn)得到青睞。矩陣式質(zhì)量檢測方案，顧名思義，既根據(jù)集采產(chǎn)品的性能特征，對重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行有針對性的駐廠檢測、到貨檢測和工程應(yīng)用跟蹤檢測相結(jié)合的方案，并將產(chǎn)品的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)與其在工程應(yīng)用中的實(shí)際測試數(shù)據(jù)相結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)體系，而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將反向?qū)Ξa(chǎn)品技術(shù)性能指標(biāo)的制定與提升提供有效信息。
2矩陣式質(zhì)量檢測方案初衷
2.1采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制應(yīng)納入檢測方案
采購的質(zhì)量管理原則就是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候從適當(dāng)?shù)墓?yīng)商處購買符合規(guī)格的材料，采購管理必須圍繞“質(zhì)量”、“供應(yīng)商”、“時(shí)間”、“數(shù)量”、“地點(diǎn)”這5個(gè)方面來開展工作。企業(yè)若不重視采購物品的質(zhì)量，質(zhì)量低劣的物料會導(dǎo)致檢測費(fèi)用、管理費(fèi)用的增加；會導(dǎo)致返工，使生產(chǎn)效率降低；也可能導(dǎo)致生產(chǎn)計(jì)劃的延誤，造成經(jīng)濟(jì)上和信譽(yù)上的損失，甚至造成生產(chǎn)過程和最終產(chǎn)品使用過程中的安全問題。在采購質(zhì)量管理工作中，需要了解工作過程中物料的質(zhì)量情況。找出影響物料質(zhì)量波動的原因，就要收集物料質(zhì)量的數(shù)據(jù)記錄，然后采用相應(yīng)的方法進(jìn)行采購質(zhì)量問題的分析，從而解決采購質(zhì)量問題，最終達(dá)到提高采購質(zhì)量的目的。采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量是影響最終產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一。將采購環(huán)節(jié)納入質(zhì)量檢測方案中，讓產(chǎn)品細(xì)節(jié)質(zhì)量從源頭得以把控。該質(zhì)量環(huán)節(jié)的掌控?zé)o論是由集團(tuán)內(nèi)部組織還是由第三方檢測機(jī)構(gòu)介入，其檢驗(yàn)數(shù)據(jù)及樣品的留存都是具有重要意義的，尤其是對于后續(xù)的到貨檢測、入庫檢測以及工程測試等環(huán)節(jié)而言。
2.2到貨檢測過程中存在的問題亟待解決
集采產(chǎn)品到貨檢測，即產(chǎn)品入庫之后，由省、市公司對產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣，送至第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的性能檢測。從產(chǎn)品入庫到檢測結(jié)束返樣入庫，涉及到諸多環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)又將受到諸多內(nèi)外在因素的影響，時(shí)有計(jì)劃執(zhí)行效果減半的情況發(fā)生。在此過程中，比較突出的問題包括以下4點(diǎn)：
（1）時(shí)效問題。產(chǎn)品到貨后，抽樣送樣以及得到檢測結(jié)果的整個(gè)過程時(shí)間較長，而工程方面又亟待使用，往往會出現(xiàn)檢測結(jié)果出來時(shí)，該批次產(chǎn)品已經(jīng)被提取到相應(yīng)項(xiàng)目中的情況。當(dāng)遇到不合格品，只能在工程出現(xiàn)問題時(shí)，再分別到現(xiàn)場進(jìn)行更換或調(diào)試，對工期及工程質(zhì)量都造成了不良的影響。
（2）運(yùn)輸問題。有些產(chǎn)品規(guī)格相對龐大沉重，在運(yùn)輸搬運(yùn)過程中，時(shí)有因外在原因造成樣品缺失或損傷而無法達(dá)到檢測要求的問題。與此同時(shí)，運(yùn)輸多為簽約物流公司，送樣及返樣不及時(shí)，對時(shí)效也是極大的制約。
（3）試樣問題。試樣不足。如無源器件、連接器、有源設(shè)備等產(chǎn)品，根據(jù)工程實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行采購，送樣后，不能及時(shí)返庫，需出庫時(shí)卻貨品不足試樣因破壞性試驗(yàn)而無法返庫，或即使返庫其性能指標(biāo)也已不同。如蓄電池產(chǎn)品，一組蓄電池試樣，如無同批次備品，只能對其中一只單體進(jìn)行破壞試驗(yàn)；而其他單體蓄電池也將因大電流放電后，性能受到不可逆轉(zhuǎn)的改變。
（4）檢測監(jiān)管問題根據(jù)集團(tuán)檢測方案，各省、市公司對到貨產(chǎn)品需先行自檢，上報(bào)自檢報(bào)告，再進(jìn)行抽樣送第三方全項(xiàng)檢測。目前，自檢環(huán)節(jié)的檢測項(xiàng)目相對比較簡單，大多無實(shí)質(zhì)數(shù)據(jù)，與第三方檢測數(shù)據(jù)無法進(jìn)行比對，也就不能實(shí)現(xiàn)對第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。
2.3第三方抽樣檢測覆蓋密度低
自檢是指各省市質(zhì)檢人員對到貨產(chǎn)品按照產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范書進(jìn)行基礎(chǔ)性指標(biāo)的檢驗(yàn)。旨在通過對到貨產(chǎn)品的初驗(yàn)，及時(shí)了解到貨產(chǎn)品是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，是否有偏離。當(dāng)出現(xiàn)不合格品時(shí)，可以及時(shí)與供應(yīng)商溝通，制定相應(yīng)的解決方案。目前，自檢環(huán)節(jié)仍以目測和簡易工具測量為主，且自檢人員工作繁雜，時(shí)有自檢報(bào)告只有目測項(xiàng)的情況發(fā)生，自檢環(huán)節(jié)的重要性被極度弱化。
3矩陣式質(zhì)量檢測方案初探
遼寧公司針對產(chǎn)品質(zhì)檢過程中出現(xiàn)的問題，以鐵塔產(chǎn)品作為試點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)行了駐廠檢測和工程現(xiàn)場檢測相結(jié)合的檢測方案。第三方檢測機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商的生產(chǎn)階段便進(jìn)入到生產(chǎn)線，對生產(chǎn)過程中涉及到的原材料以及加工工藝進(jìn)行檢驗(yàn)，確保出廠的每一個(gè)產(chǎn)品的性能指標(biāo)均達(dá)到技術(shù)規(guī)范書要求。而鐵塔產(chǎn)品在工程中應(yīng)用后，由省、市公司隨機(jī)抽樣，再由第三方到工程現(xiàn)場進(jìn)行檢測，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也可以更好地了解到，在工程施工過程中哪些因素會使產(chǎn)品性能指標(biāo)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有針對性地進(jìn)行檢測，對日后產(chǎn)品質(zhì)量管理提供了較完整的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。遼寧公司在鐵塔產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面取得了較好的效果，但也存在一定的問題，如檢測費(fèi)用超出預(yù)算。如何在有限經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全方位的立體檢測方案成為當(dāng)前的思考核心。
4矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案構(gòu)想
（1）對集采產(chǎn)品分類管理，制定有針對性的檢測方案。對產(chǎn)品進(jìn)行分類，首先需要建立模型。比如根據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用情景，將產(chǎn)品體系的橫縱坐標(biāo)分別設(shè)定為功能性和結(jié)構(gòu)性。功能性，即為技術(shù)指標(biāo)主導(dǎo)應(yīng)用；結(jié)構(gòu)性，即為尺寸規(guī)格及機(jī)械物理性能主導(dǎo)應(yīng)用。根據(jù)應(yīng)用情景的不同制定不同的檢測方案。矩陣式質(zhì)量管理體系的產(chǎn)品分類模型構(gòu)建如圖1所示。
1）水晶心系列產(chǎn)品功能性和結(jié)構(gòu)性能要求均非常嚴(yán)格的產(chǎn)品。比如有源設(shè)備、基站鐵塔等，功能指標(biāo)決定產(chǎn)品的應(yīng)用，而機(jī)械性能、防水防塵、散熱及抗震指標(biāo)均影響著技術(shù)指標(biāo)的長久性及穩(wěn)定性。
2）翡翠手鐲系列產(chǎn)品功能性要求高于機(jī)械物理指標(biāo)。比如無源器件類，其中以合路器、濾波器等更為重要。他們的性能指標(biāo)直接決定信號覆蓋效果，而信號覆蓋對廣大用戶體驗(yàn)的滿意度而言是至關(guān)重要的。
3）琉璃掛件系列產(chǎn)品掛件作為工藝品，若尺寸偏差、物理性能不達(dá)標(biāo)，該產(chǎn)品便失去了其實(shí)質(zhì)意義。比如管材類、走線架等。
4）玻璃彈珠系列產(chǎn)品使用中對性能及結(jié)構(gòu)要求不是非常嚴(yán)格。比如架空鐵件、鋼絞絲等。綜上，針對產(chǎn)品的不同分類，在不同階段以及不同檢測場景中，可以選擇重點(diǎn)項(xiàng)檢測與全項(xiàng)檢測相結(jié)合的方案，檢測費(fèi)用將根據(jù)檢測項(xiàng)目的不同有所改變。節(jié)省的檢測費(fèi)用可應(yīng)用于提升重點(diǎn)產(chǎn)品的檢測密度上，如某些項(xiàng)目原檢測密度為半年檢測一次，這種檢測的周期較長，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良品和不良原因，一旦發(fā)現(xiàn)時(shí)又會造成檢測費(fèi)用和成本的增加。若把檢測密度調(diào)整為季度檢測，不僅可以涵蓋更多批次產(chǎn)品，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，便于查找原因，及時(shí)對問題進(jìn)行溯源。從非重點(diǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目中節(jié)省的檢測費(fèi)用，還可以用于增加其他產(chǎn)品項(xiàng)目的檢測，便于在質(zhì)量管理全過程中實(shí)行立體式質(zhì)量控制，使有限的檢測費(fèi)用發(fā)揮最大的價(jià)值。
（2）增加入庫現(xiàn)場抽樣檢測，從根本解決時(shí)效和樣品不足的問題。通信產(chǎn)品中某些產(chǎn)品的檢測具有共同性，檢測設(shè)備也比較一致。因此，根據(jù)各地市的采購情況，可以制定一站式檢測方案，如同一地市的不同產(chǎn)品、不同地市的同一產(chǎn)品，或不同地市的不同產(chǎn)品等3種檢測方案。這樣既可規(guī)避物流公司所帶來的不可控因素，也可即時(shí)獲得數(shù)據(jù)結(jié)果，合格產(chǎn)品可以直接出庫到工程項(xiàng)目。不僅能保證工期，還能節(jié)省不必要的資源、資金的浪費(fèi)。其次，入庫現(xiàn)場抽樣檢測可以真正做到三方在場，相互制約，確保報(bào)告的真實(shí)有效性，提升報(bào)告價(jià)值。再者，物流公司多為簽約機(jī)構(gòu)，需要投入一定的人力、物力和財(cái)力對其進(jìn)行管理，而第三方入庫現(xiàn)場檢測，在降低物流公司運(yùn)輸頻率的同時(shí)，讓自有物流公司的管理可以做到更為高效精準(zhǔn)。
（3）建立省市內(nèi)自檢交流平臺，強(qiáng)化自檢能力，讓自檢工作落地。通過完善自檢制度，建立自檢考核與激勵機(jī)制，增加第三方檢測機(jī)構(gòu)與各地市質(zhì)檢人員的交流，提升自檢能力，讓自檢環(huán)節(jié)充分發(fā)揮效力。2014年，遼寧公司多次邀請第三方檢測機(jī)構(gòu)針對集采產(chǎn)品自檢環(huán)節(jié)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料，為各地市質(zhì)檢人員搭建起學(xué)習(xí)交流平臺，并取得一定成效。這是一項(xiàng)逐級深入、緩慢滲透的過程，但也是一個(gè)必須經(jīng)歷的過程。
（4）重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤檢測，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通信產(chǎn)品應(yīng)用場景不同，性能指標(biāo)要求也不盡相同，重點(diǎn)項(xiàng)目涉及的核心產(chǎn)品應(yīng)做到入庫檢測、工程現(xiàn)場材料抽檢、工程初驗(yàn)相關(guān)指標(biāo)測試等，從而通過數(shù)據(jù)庫信息為不同職能部門提供可查詢及借鑒的信息。
5矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案存在的不確定因素
（1）產(chǎn)品分類方式及具體劃分可能會存在一定爭議。產(chǎn)品模型并非一成不變，質(zhì)檢人員在設(shè)計(jì)模型的時(shí)候，需根據(jù)各省市具體的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施階段，對橫縱坐標(biāo)的參數(shù)進(jìn)行設(shè)定；而后根據(jù)產(chǎn)品模型對產(chǎn)品進(jìn)行劃分，并羅列出重要等級，根據(jù)重要等級的不同設(shè)計(jì)檢測范圍以及密度。在此劃分過程中，典型產(chǎn)品更容易明確，而中間產(chǎn)品容易帶來一定困擾，因此中間產(chǎn)品可以指定統(tǒng)一檢測方案。
（2）各省市質(zhì)檢人員能力不一，且有較強(qiáng)流動性，自檢工作落實(shí)存在一定難度。矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案在制定與執(zhí)行過程中需要專職人員充分理解方案的主旨核心，掌握執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，故對質(zhì)檢人員的能力有相當(dāng)?shù)囊?；同時(shí)，質(zhì)檢人員作為方案執(zhí)行的核心，相對穩(wěn)定性顯得尤為重要。
6矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案的執(zhí)行核心環(huán)節(jié)
鑒于矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案存在諸多的不確定因素，執(zhí)行必然也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要通過匯總執(zhí)行中遇到的問題，從而進(jìn)行不斷地調(diào)整細(xì)化。
（1）矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案的確立應(yīng)以制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)化矩陣概念，聚焦質(zhì)量細(xì)節(jié)，規(guī)范質(zhì)量管理體系。
（2）矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案涉及到集團(tuán)與省公司/省公司與市公司之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)，也需要第三方檢測機(jī)構(gòu)的全力配合。因此，一個(gè)高效安全的協(xié)同平臺至關(guān)重要。
（3）矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案的執(zhí)行是一個(gè)內(nèi)外部協(xié)同的過程，第三方檢測機(jī)構(gòu)作為外部資源，對中國移動內(nèi)部管理機(jī)制以及產(chǎn)品質(zhì)量管理體系了解有限，配合執(zhí)行時(shí)可能存在一定偏頗。因此，專項(xiàng)方案小組的組建非常必要。專項(xiàng)方案小組人員應(yīng)包括省市公司質(zhì)檢人員和第三方檢測機(jī)構(gòu)的專職人員，組建的宗旨界定為“信息互動，專長互補(bǔ)”，即公司質(zhì)檢人員如實(shí)匯總產(chǎn)品終極應(yīng)用所要達(dá)到的目標(biāo)以及產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范要求，第三方檢測機(jī)構(gòu)則需根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法確認(rèn)檢測方案的可行性及執(zhí)行細(xì)節(jié)。
（4）矩陣式產(chǎn)品質(zhì)量檢測方案的終極成果實(shí)為大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)庫的建立，必將涵蓋供應(yīng)商信息、集采產(chǎn)品信息、設(shè)計(jì)方案信息、工程實(shí)測指標(biāo)等，為更好地貫徹集團(tuán)所倡導(dǎo)的全生命周期質(zhì)量管理體系提供必要的數(shù)據(jù)支撐。
7結(jié)束語
關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變 社會化 檢驗(yàn)檢疫 海關(guān)
一、檢驗(yàn)檢疫社會化監(jiān)管的概念
（一）檢驗(yàn)、檢疫
現(xiàn)代漢語詞典中，檢驗(yàn)是指檢查驗(yàn)證，檢疫是指為防止傳染病蔓延，對可能成為傳染源的人員、交通工具、物資等采取的隔離觀察、檢查、消毒等措施。GB/T19000—2008（ISO9000：2005，IDT）質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語中給檢驗(yàn)（Inspection）的定義為：通過觀察和判斷，適當(dāng)時(shí)結(jié)合測量、實(shí)驗(yàn)和估量所進(jìn)行的符合性評價(jià)[ISO/IEC指南2]。檢疫一詞源自拉丁文Quarantum，原意為“四十天”，最早是在14世紀(jì)中葉歐洲大陸國際港口為防范流行黑死病、霍亂、黃熱病等疾病對旅客執(zhí)行衛(wèi)生檢查的一種措施，對要求入境的外來船舶和人員采取在進(jìn)港前一律在錨地滯留、隔離40天的防范措施，從而“40天”也就逐漸成了“檢疫”的代名詞了。而把這兩個(gè)詞語連在一起，特別是作為國家行政序列，則在上個(gè)世紀(jì)90年代末才出現(xiàn)。1998年7月，為順應(yīng)加入世界貿(mào)易組織趨勢，根據(jù)九屆人大一次會議通過的機(jī)構(gòu)改革方案，實(shí)施衛(wèi)檢、動植檢和商檢“三檢合一”，指衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗(yàn)的總稱。
（二）監(jiān)管
在現(xiàn)代漢語詞典里監(jiān)管是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理的意思。監(jiān)管一詞在英文中是 Regulation，其基本意義是指某個(gè)主體為使某事物正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基于一定規(guī)則對該事物進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。1971年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格勒發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)監(jiān)管論》（The Theory of Economic Regulation）一文，標(biāo)志著以政府微觀監(jiān)管職能為研究對象的監(jiān)管經(jīng)濟(jì)學(xué)正式創(chuàng)立；學(xué)界傳播最廣的便是由其給出的監(jiān)管的定義：“作為一種法規(guī)（rule），管制是產(chǎn)業(yè)所需并主要為其利益所設(shè)計(jì)和操作的”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府監(jiān)管一般是特指政府對私人經(jīng)濟(jì)部門的活動進(jìn)行的某種限制或規(guī)定；從行政法的角度看，政府監(jiān)管一般是指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，采用特殊的行政手段或準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法手段，對企業(yè)、消費(fèi)者等行政相對人的行為實(shí)施的直接控制活動。這里主要指政府監(jiān)管，政府監(jiān)管起源于市場和政府關(guān)系處理方式的轉(zhuǎn)變。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管泛指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品，入境、出境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，進(jìn)出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，等法律授權(quán)范圍內(nèi)的一切行政監(jiān)督管理工作。
（三）社會化
社會化也可理解為市場化，是相對于政府和市場而言。在2012年的全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會上，指出：要更加尊重規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、與社會的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，社會領(lǐng)域要更好地利用社會的力量，包括社會組織的力量，把應(yīng)該由市場和社會發(fā)揮作用的交給市場和社會，這也是改革的方向。隨著社會進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來社會化監(jiān)管開始在我國一些法律的條款中出現(xiàn)，如最新修訂的現(xiàn)行道路交通安全法中關(guān)于機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)，其第十三條規(guī)定“對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化?！庇嘘P(guān)部門對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化的釋義是“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作由專門從事機(jī)動車技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)的社會中介組織承擔(dān)，對機(jī)動車的安全技術(shù)管理實(shí)行行政管理與技術(shù)服務(wù)相分離的一種管理模式”。按照這一模式，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)社會化將使機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為真正意義上符合法定要求的、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的、向社會提供公證性數(shù)據(jù)的、從事機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)的第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管社會化
檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的社會化，就是立足檢驗(yàn)檢疫行業(yè)，按照WTO/TBT中技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定規(guī)則要求，研究政府、社會和市場關(guān)系中政府職能轉(zhuǎn)變和社會化監(jiān)管問題。緊扣市場監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒和吸收轉(zhuǎn)化西方國家在市場監(jiān)管方面的風(fēng)險(xiǎn)評估、市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管等方面的理論和實(shí)踐作法，以強(qiáng)化政府制定技術(shù)法規(guī)并監(jiān)督管理為核心，以產(chǎn)業(yè)界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為方法和手段，以社會化合格評定為主體，對涉及檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的各類問題的社會化監(jiān)管方面進(jìn)行研究和探討。
二、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管社會化是從微觀檢驗(yàn)到宏觀監(jiān)管的必然
目前，公用事業(yè)市場化已被我國作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。如工商、安監(jiān)等一些部門都在進(jìn)行監(jiān)管社會化嘗試，并列入其“十二五”規(guī)劃。在檢驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，通過調(diào)動社會資源，利用社會化的公眾制約機(jī)制，對社會經(jīng)濟(jì)活動加以影響、控制、引導(dǎo)、調(diào)整，并為社會公眾所接受，最終促進(jìn)社會發(fā)展。用社會化的需求設(shè)定監(jiān)管領(lǐng)域、內(nèi)容和對象，用社會化的途徑擴(kuò)展監(jiān)管路徑，用社會化的方式豐富監(jiān)管手段，用社會化的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)監(jiān)管成果。
（一）現(xiàn)代公共管理客觀規(guī)律的要求
改革開放以后，特別是我國加入WTO以來，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)，深刻地影響著國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。美國公共管理界推崇古希臘政府“凡是私人能做的事，決不讓政府做；凡是低層政府能做的事，決不讓高層政府做”的原則。在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。這對政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會與公眾的立場上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競爭，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動員全社會力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會公共利益。
（二）市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
質(zhì)檢總局支樹平局長在全國質(zhì)檢會議上曾提出了“如何推動質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展”的命題，要求突出抓好理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機(jī)制的完善，進(jìn)一步研究中國特色社會主義理論體系中的質(zhì)檢工作理論，形成中國質(zhì)檢的核心理念、基本觀點(diǎn)和理論架構(gòu)。出入境檢驗(yàn)檢疫體制、機(jī)制脫胎于原來的“三檢”，目前或多或少地還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，與市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位還有很多不相適應(yīng)的地方，與一些國際通行做法也有諸多不相協(xié)調(diào)之處。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么，重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府、社會、市場各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。不對現(xiàn)行的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新突破，不提高我們的監(jiān)管水平和工作效率，檢驗(yàn)檢疫可能會影響到通關(guān)便利，甚至?xí)蔀閷ν赓Q(mào)易的障礙。因此，我們必須順應(yīng)對外開放的大勢，解放思想，開拓思路，大膽進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管流程再造，滿足大通關(guān)的需要。
三、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管社會化亟需實(shí)施
（一）理論意義
檢驗(yàn)檢疫社會化監(jiān)管具有理論意義。商檢法第八條規(guī)定，經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。質(zhì)檢檢函〔2013〕79號提出以機(jī)電產(chǎn)品為試點(diǎn)，探索“大驗(yàn)證”模式改革。探索將部分機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口檢測和出口型式試驗(yàn)向系統(tǒng)內(nèi)和經(jīng)考核指定的第三方實(shí)驗(yàn)室開放，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過確認(rèn)（核查）檢測報(bào)告或型式試驗(yàn)報(bào)告來履行監(jiān)管職能。對部分進(jìn)口電子電器產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)及3C認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標(biāo)試行驗(yàn)證監(jiān)管。在質(zhì)檢總局分類管理辦法（113號令）總體框架下，堅(jiān)持“合法合規(guī)、科學(xué)有效”的原則，積極探索進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，某種程度上也利于打破法檢、非法檢的二元結(jié)構(gòu)，對建設(shè)中國特色質(zhì)檢體系具有現(xiàn)實(shí)理論意義。
（二）實(shí)踐意義
檢驗(yàn)檢疫社會化監(jiān)管具有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。目前檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量是改革開放初期的一百多倍，而檢驗(yàn)檢疫資源有限，仍沿用過去的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，將工作的重點(diǎn)放在微觀檢驗(yàn)上，滿足不了迅猛發(fā)展的對外貿(mào)易需要。隨著認(rèn)證認(rèn)可法律體系的完善和合格評定市場的發(fā)展，美國、歐盟等對消費(fèi)品的監(jiān)管都是以市場監(jiān)管為中心，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的保證從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、到成品進(jìn)行全過程質(zhì)量控制，政府不需要過多地提前參與。加之現(xiàn)代物流量大時(shí)緊，企業(yè)對大通關(guān)的需求越來越迫切。我們現(xiàn)行的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，由于傳統(tǒng)觀念的影響和法律法規(guī)的滯后性，仍無法擺脫微觀監(jiān)管的局面，將檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)放在批次管理上，造成很多人將檢驗(yàn)監(jiān)管工作簡單與“批批檢驗(yàn)”劃上了等號，勢必導(dǎo)致檢驗(yàn)資源矛盾越來越突出，影響了通關(guān)效率，無法適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。因此，檢驗(yàn)檢疫社會化監(jiān)管研究對于檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管流程再造、滿足大通關(guān)的需要具有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義。
（三）檢驗(yàn)檢疫社會化監(jiān)管的內(nèi)涵
國家認(rèn)監(jiān)委對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的CCC產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管模式、國家質(zhì)檢總局對CCIC等機(jī)構(gòu)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)管模式（包括進(jìn)口舊機(jī)電、出口非洲等）、質(zhì)檢總局出口分類管理（113號令）、國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可條例（390號令）等領(lǐng)域，都無不包含了檢驗(yàn)檢疫社會化監(jiān)管的思想。無論是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，還是進(jìn)口舊機(jī)電裝運(yùn)前檢驗(yàn)，都屬于法定產(chǎn)品檢驗(yàn)，其檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)實(shí)中也非檢驗(yàn)檢疫而是部分或全部由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。目前亟需將這一社會化監(jiān)管的重要思想運(yùn)用到檢驗(yàn)檢疫的業(yè)務(wù)改革和流程再造中來，探索基于社會化監(jiān)管的“大驗(yàn)證”模式改革，在產(chǎn)品檢驗(yàn)和企業(yè)監(jiān)管方面，采信第三方機(jī)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證的有關(guān)合格評定結(jié)果。檢驗(yàn)檢疫按照檢驗(yàn)、監(jiān)管要求，對產(chǎn)品檢驗(yàn)，引入第三方實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證；對企業(yè)監(jiān)管，引入第三方質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證。緊緊圍繞三個(gè)大的環(huán)節(jié)，即WTO/TBT的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定三要素，學(xué)習(xí)借鑒和吸收轉(zhuǎn)化西方國家在市場監(jiān)管方面的風(fēng)險(xiǎn)評估、市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管等方面的理論和實(shí)踐作法，處理好政府、市場和社會三個(gè)方面關(guān)系?；谑袌霰O(jiān)管主體，對政府行政部門自身加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，對生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商等管理對象加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，從市場監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和企業(yè)監(jiān)管一體兩翼總體格局出發(fā)，科學(xué)研究中國特色檢驗(yàn)檢疫的頂層設(shè)計(jì)問題。
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一、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)辦公室工作概述
我國質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是一個(gè)不同于其他經(jīng)濟(jì)或政府機(jī)構(gòu)，它是相對于產(chǎn)品的生產(chǎn)單位、銷貨方以及購買者站在第三方的位置上的，在經(jīng)濟(jì)和行政管理上保持獨(dú)立，并且有權(quán)利對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)，屬于第三方檢測機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅要監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，還要監(jiān)督技術(shù)上的運(yùn)行，并檢查產(chǎn)品合同以及成品，出具符合標(biāo)準(zhǔn)的具有權(quán)威性質(zhì)的檢測報(bào)告。
質(zhì)檢機(jī)構(gòu)辦公室作為質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的一個(gè)協(xié)調(diào)、聯(lián)系、指導(dǎo)、監(jiān)督的樞紐，不僅承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)和職工服務(wù)、為基層單位和專業(yè)部門服務(wù)、為企業(yè)和群眾服務(wù)的“三服務(wù)”任務(wù)，承擔(dān)著辦文、辦會、辦事的“三辦”職能，還要發(fā)揮出上情下達(dá)、下情上傳的樞紐作用，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的助手作用，草擬文件、處理信息、搞好調(diào)查研究的參謀作用的“三作用”。
二、提升質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理層次的有效措施
1.提高服務(wù)意識，加強(qiáng)使命感
過去辦公室工作的狀態(tài)通常是有事登門才處理，無事便不去主動提供服務(wù)，可以說工作一直處于一種被動、不積極的狀態(tài)，不僅沒有考慮到如何完善服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，更無法創(chuàng)新工作形式。隨著時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)新工作任務(wù)的要求，辦公室的工作內(nèi)容和要求都有所增加，要求辦公室人員在具體工作中必須由傳統(tǒng)的被動服務(wù)向積極主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作的主動性、預(yù)見性和計(jì)劃性。質(zhì)檢部門作為政府監(jiān)管部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)，只有認(rèn)真履行政府實(shí)驗(yàn)室職能，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會擔(dān)負(fù)保駕護(hù)航的作用。
2.提高思想認(rèn)識，重視協(xié)調(diào)工作
辦公室的協(xié)調(diào)工作主要分兩方面：對內(nèi)和對外。
對內(nèi)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)辦公室屬于“承上啟下”的重要環(huán)節(jié)，它要做到的是將領(lǐng)導(dǎo)布置的工作實(shí)現(xiàn)有效的上傳下達(dá)，辦公室日常工作中是與領(lǐng)導(dǎo)接觸最為密切的部門，并且具有傳達(dá)指令，密切聯(lián)系其他各部門的重要作用。為了避免由于人們思維方式、思想認(rèn)識和工作能力方面存在的不同，同時(shí)為了能正確處理各部門與人員之間的問題，辦公室要采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行管理，出現(xiàn)問題首先要摸清楚來龍去脈，以大局為重，從全局考慮問題的處理方法，在聽取多方意見后以公平公正的方式理順、處理工作中的矛盾，做好領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。
對外，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為政府的公共服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)做好政府和相關(guān)部門的得力助手，質(zhì)檢部門形象的提升，依賴于質(zhì)檢工作時(shí)候按標(biāo)準(zhǔn)有效開展，因此，辦公室的每一位管理成員，都要具備協(xié)調(diào)、處理矛盾的硬功夫，增強(qiáng)部門的凝聚力。
3.注重理論知識學(xué)習(xí)，做好參謀工作
在現(xiàn)代信息社會，各種形勢瞬息萬變。辦公室管理知識的更新也遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律。工作人員要想發(fā)揮其社會職能，就應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)性的要求，及時(shí)學(xué)習(xí)新知識，了解社會發(fā)展新動態(tài)，掌握現(xiàn)代科學(xué)的工作方法，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，樹立創(chuàng)新意識，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，辦公室人員還應(yīng)深入開展調(diào)查研究，經(jīng)常給領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)管理信息，并依據(jù)黨的方針和國的政策法規(guī)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)地提出可行性建議。
4.完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理
完善的制度不論對于企業(yè)還是事業(yè)單位都是做好工作的前提，有了制度作保障，才能實(shí)現(xiàn)工作的有序、高效開展，工作才有了標(biāo)準(zhǔn)參照，因此完善的管理制度是質(zhì)檢部門必須要建立的。第一要確保規(guī)章制度的建設(shè)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊的制度已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的形勢，因此必須在舊制度上予以創(chuàng)新和修訂，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，及時(shí)修補(bǔ)，然后用新制度引導(dǎo)工作人員做好日常工作內(nèi)容，約束工作行為，使日常管理有制度可循。第二，要明確日常工作崗位的職責(zé)，講責(zé)任落實(shí)到人。完善的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)是工作有效開展的重要保障，對于崗位的選擇要做到根據(jù)每個(gè)人不同的特質(zhì)選擇，也就是選擇適合的人選到合適的工作崗位，將每一項(xiàng)工作任務(wù)都落實(shí)到人，不會在工作出現(xiàn)問題時(shí)發(fā)生推諉、扯皮的現(xiàn)象，保證工作有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的約束。最后，要完善獎懲制度，對于工作表現(xiàn)優(yōu)秀員工予以獎勵，起到有效的激勵作用，提升工作效率。
5.培養(yǎng)信息管理能力，實(shí)現(xiàn)辦公自動化
辦公室人員必須掌握應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)的能力。要學(xué)會使用計(jì)算機(jī)來處理文字材料、傳輸相關(guān)文件和統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高辦公效率。要充分利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)絡(luò)辦公，大力推進(jìn)無紙化辦公，降低人力、物力和財(cái)力的消耗，使辦公實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化，提高辦公室的辦事效率和管理效能。
6.提升團(tuán)隊(duì)合作力，實(shí)現(xiàn)和諧工作環(huán)境
團(tuán)隊(duì)合作對于任何一個(gè)單位來說都是致勝的重要法寶，一個(gè)人才再多的單位，人心渙散，勁不往一處使，也會影響工作效率，因此團(tuán)隊(duì)合作意識是十分重要的，質(zhì)檢部門的辦公室要建立和諧愉悅的辦公室工作環(huán)境，營造團(tuán)隊(duì)的和諧氛圍，提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，這不僅是人文理念的體現(xiàn)，也能幫助工作人員質(zhì)檢化解工作矛盾，提升工作樂趣，實(shí)現(xiàn)部門間的互幫互助，讓大家擁有平和穩(wěn)定輕松的心態(tài)，積極投身于工作中，從根本上提高辦公室管理效率。
三、結(jié)語
質(zhì)檢機(jī)構(gòu)辦公室必須認(rèn)清新形勢下質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，努力提升政治理論水平、文化水平和各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)自身責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高工作的自覺性、主動性，從整體系統(tǒng)來把握辦公室管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、部門協(xié)調(diào)、參謀助手等各方面職能，才能出色地履行質(zhì)檢部門辦公室各項(xiàng)職責(zé)，把握住轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好機(jī)遇，提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的市場競爭力。
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關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量檢測；管理措施
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、水利工程質(zhì)量檢測的必要性
1、有利于促進(jìn)大規(guī)模水利工程的順利實(shí)施
保障水利工程的質(zhì)量，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響到全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)。因而，在水利工程質(zhì)量檢測過程中，要正確處理好質(zhì)量、進(jìn)度、安全和效益之間的關(guān)系。將“質(zhì)量是工程的生命”這一準(zhǔn)則貫穿于工程質(zhì)量檢測全過程，有利于確保大規(guī)模水利工程的順利實(shí)施。
2、有利于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
近幾年來，氣候條件變化較為明顯，自然災(zāi)害頻發(fā)。新形勢下，對水利工程質(zhì)量提出了更高的要求。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過程中存在的問題，并予以有效解決。不僅能夠保障工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，還能節(jié)約建設(shè)成本。在保障工程質(zhì)量的同時(shí)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，需要將“安全第一”作為水利工程質(zhì)量檢測的目標(biāo)。本著對黨和對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好水利工程質(zhì)量檢測工作。
二、水利工程質(zhì)量檢測工作存在的主要問題
1、施工單位質(zhì)量自檢水平較低
施工單位質(zhì)量自檢的手段和制度不完善、“三檢”不嚴(yán)是目前建筑市場中普遍存在的問題。由此不但造成施工單位質(zhì)量自檢水平低下，而且隱性的將其質(zhì)量自檢工作轉(zhuǎn)移到了監(jiān)理工程師的身上。這樣既加重了監(jiān)理工程師對于質(zhì)量控制的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對工程質(zhì)量監(jiān)管工作帶來了極大不便。
2、數(shù)據(jù)整理傳遞能力較弱
由于近年來對檢測工作的重要性認(rèn)知不夠，造成很多檢測機(jī)構(gòu)工作環(huán)境較差且設(shè)備老化。檢測工作受此影響一直處于滯后狀態(tài)。甚至于一些檢測機(jī)構(gòu)不能及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理工作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳遞工作延遲，很多檢測數(shù)據(jù)也不能及時(shí)的被傳遞到施工現(xiàn)場。
3、水利工程質(zhì)且檢測管理體制不完善
在水利工程檢測工作中，很多質(zhì)量檢測單位沒有獨(dú)立的行為能力與法人資格，而是依賴于國有企業(yè)事業(yè)單位存在，不能完全保證質(zhì)量檢測結(jié)果的公平公正.盡管部分質(zhì)量檢測單位改變傳統(tǒng)的管理觀念，但是沒有相應(yīng)的政策與法律支持，質(zhì)量檢測體系不完善，水利工程質(zhì)量檢測管理仍然存在很多障礙.并且，政府的法律法規(guī)則主要針對獨(dú)立質(zhì)量檢測單位進(jìn)行管理。水利工程質(zhì)量檢測單位不能為自身工作與社會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就無法保障質(zhì)量檢測的職業(yè)質(zhì)量與職業(yè)道德。因此，必須以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，完善水利工程質(zhì)量檢測管理體系，促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測管理的市場化與規(guī)范化。
4、水利工程質(zhì)量檢測管理缺乏第三方的檢測與監(jiān)督
當(dāng)前，水利工程質(zhì)量檢測沒有權(quán)威的文件保證其檢測市場的有序進(jìn)行，造成施工單位質(zhì)量意識淡薄.水利工程質(zhì)量檢測大多是在施工單位的內(nèi)部進(jìn)行，或者是水利工程的建設(shè)單位組織進(jìn)行質(zhì)量檢測，在質(zhì)量的檢測過程中缺少第三方的檢側(cè)與監(jiān)督，不能完全保證質(zhì)量檢側(cè)的公正。此外，檢測單位在受施工單位委托進(jìn)行質(zhì)量檢測過程中，部分檢測單位誠信缺失，難以保證檢測的質(zhì)量。
5、檢測人員素質(zhì)方面的問題
現(xiàn)階段，我國水利工程質(zhì)量檢測單位人才短缺，質(zhì)量檢測人員質(zhì)量參差不齊，持證上崗的人員較少。同時(shí)，由于缺乏對人才培養(yǎng)的重視，質(zhì)量檢測單位未能夠根據(jù)形勢需求對在崗檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，技術(shù)交流也比較缺乏。以至于檢測人員的綜合水平不高，對檢查設(shè)備的操作能力不強(qiáng)。這影響了水利工程質(zhì)量檢測的科學(xué)性、合理性，同時(shí)也影響了質(zhì)量檢測單位的可持續(xù)發(fā)展。
三、水利工程質(zhì)量檢測的相應(yīng)對策
1、建立并完善水利工程質(zhì)量檢測體系，保證質(zhì)量檢測規(guī)范進(jìn)行
質(zhì)量檢測市場具有不完全開放性，質(zhì)量檢測行業(yè)具有政策導(dǎo)向性，這就造成了質(zhì)量檢測市場的市場化程度低于相對獨(dú)立性的特點(diǎn)。在質(zhì)量檢測工作中，會出現(xiàn)依附于一方的質(zhì)量檢測行為，影響質(zhì)量檢測的公正公平。因此，要建立并完善水利工程質(zhì)量檢測管理體系，保證質(zhì)量檢測規(guī)范進(jìn)行。要建設(shè)質(zhì)盆檢測相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測管理規(guī)章制度。在水利工程質(zhì)量檢測管理中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理，并且要逐步建立與完善水利工程的質(zhì)量檢測監(jiān)督機(jī)制，從外部監(jiān)督與規(guī)范質(zhì)量檢測工作。完善開放的質(zhì)量檢側(cè)市場，提高質(zhì)量檢測市場的市場化，引入競爭機(jī)制，促使質(zhì)量檢鉗單位實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，在市場中優(yōu)化質(zhì)量檢測主體的資源配置，以促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測工作的有效性，提高質(zhì)量檢測單位的竟?fàn)幜?，提高質(zhì)量檢側(cè)管理能力與水平。
2、完善質(zhì)量檢測監(jiān)控系統(tǒng)
水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，試驗(yàn)檢測在水利工程質(zhì)量檢測中的應(yīng)用越來越廣泛，并已深入到檢測工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工程質(zhì)量隱患，提高水利工程質(zhì)量檢測水平及監(jiān)管能力，促進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，須不斷完善質(zhì)量檢測及其監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“誠信檢測”，避免“質(zhì)量作弊”現(xiàn)象的發(fā)生。水利工程質(zhì)量檢測系統(tǒng)應(yīng)以地理信息系統(tǒng)為平臺，全面依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終形成智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)為核心的信息化監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，還要對各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測進(jìn)行規(guī)范。明確檢測標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)質(zhì)量檢測及監(jiān)管工作的提高，最終實(shí)現(xiàn)水利質(zhì)量檢測及監(jiān)控管理的規(guī)范化、程序化、信息化。
3、重視第三方的檢測評審
第三方是指兩個(gè)關(guān)聯(lián)主體之外的某一個(gè)客體，通常把這個(gè)客體叫作第三方，其檢測方式是一種公正檢驗(yàn)。第三方可以獨(dú)立于主體之外，也可以和兩個(gè)主體相聯(lián)系。它是由買賣利益之外的第三方（比如專職監(jiān)督檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)），根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)或者合同，以權(quán)威、公正的非當(dāng)事人身份進(jìn)行的商品檢驗(yàn)的活動。建立第三方質(zhì)量評審制度是保證及增強(qiáng)質(zhì)量檢測水平的重要方式。通過第三方的質(zhì)量檢可以集結(jié)眾多多專家的智慧和知識，從而發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部檢測難以發(fā)現(xiàn)的一些問題，強(qiáng)化質(zhì)量檢測各方面的成果。施工前期的項(xiàng)目質(zhì)量管理工作結(jié)束后，項(xiàng)目經(jīng)理要先組織項(xiàng)目相關(guān)人員對項(xiàng)目質(zhì)量管理制度和體系以及所取得的成果進(jìn)行內(nèi)部自評。內(nèi)部優(yōu)化調(diào)整完成后，再邀請專家評審并完善質(zhì)量管理成果，這樣做的目的就是為了增強(qiáng)質(zhì)量管理水平。對于第三方質(zhì)檢評審工作，最好滲透入到水利工程的每個(gè)方面。在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工和使用的整個(gè)過程中，第三方的質(zhì)量檢測工作應(yīng)該在保證“量值統(tǒng)一”的前提下，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、測試術(shù)、技術(shù)文件和管理組織措施的方法來開展質(zhì)檢和管理工作。
4、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測隊(duì)伍的管理與建設(shè)，提高檢測人員綜合素質(zhì)
水利工程管理部門要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測隊(duì)伍的管理和建設(shè)，重視并完善水利工程質(zhì)量檢測人員的配備，按照相關(guān)規(guī)定采用一定不力配備質(zhì)量檢測人員，還要對質(zhì)量檢測工作人員進(jìn)行必要的教育與培訓(xùn)，提高質(zhì)量檢測人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力。水利工程質(zhì)量檢測的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該具備專門從事檢測與校準(zhǔn)工作的專業(yè)技術(shù)人員與管理人員;對于進(jìn)行抽樣工作、檢測與校準(zhǔn)工作、簽發(fā)相關(guān)報(bào)告以及進(jìn)行監(jiān)測設(shè)備操作的工作人員要根據(jù)工作要求進(jìn)行定期教育與培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)過相應(yīng)的資格證明與考核以后持證上崗。此外，還要還要重視水利工程質(zhì)量檢測人員的職業(yè)道德與思想素質(zhì)教育，培養(yǎng)質(zhì)量檢測人員的誠信品質(zhì)。通過專業(yè)的教育與培訓(xùn)，提高質(zhì)量檢測人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力，促使質(zhì)量檢測工作人員具有良好的職業(yè)道德，保證質(zhì)量檢測工作的科學(xué)性與公正性。
結(jié)束語
隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，社會內(nèi)需不斷增加，財(cái)政政策更加積極，各種水利工程的建設(shè)規(guī)模迅速增長。從目前來看，雖然水利工程建設(shè)行業(yè)的能力有很大提高，但存在的質(zhì)量問題依然很多，因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的安全事故也經(jīng)常發(fā)生。因此，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和水利工程建設(shè)的發(fā)展，就必須要強(qiáng)化水利工程質(zhì)量檢測體系的建設(shè)，來保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，使水利工程的建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測 市場化 檢管分離
中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（b）-0221-02
從2012年始，田陽縣全力構(gòu)建“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)”發(fā)展格局，深入實(shí)施“工業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、文化名縣、和諧田陽”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大城建、大扶貧、大旅游、大交通、大物流、大文化”發(fā)展，打造“百色新興工業(yè)基地”、“亞熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地”、“西南物流集散地”、“壯民族文化旅游目的地”。加強(qiáng)該縣食品安全、環(huán)境安全、飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品安全等問題將是提升政府形象的重要舉施之一，從更深層次看，還事關(guān)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是影響該縣經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。至此，政府應(yīng)當(dāng)抓牢當(dāng)前檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，優(yōu)化整合該縣檢驗(yàn)檢測資源，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、人員、業(yè)務(wù)的優(yōu)化整合，穩(wěn)步提升檢驗(yàn)檢測能力，瞄準(zhǔn)國家對環(huán)境、食品、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等國家公共安全需求，突出“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保”等檢驗(yàn)檢測，打造能為政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺，為政府加強(qiáng)食品安全、傳染病防控及有害因素防控提供優(yōu)質(zhì)的科技產(chǎn)品，為田陽的穩(wěn)定、安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1 目前該縣食品、飲用水檢測資源現(xiàn)狀
1.1 食品檢測
當(dāng)前，該縣食品安全檢驗(yàn)檢測資源主要分布在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、蓄牧等部門，沒有相對獨(dú)立的、各部門均認(rèn)可的綜合性食品、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，真正能開展定量檢測業(yè)務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)只有1家，即縣衛(wèi)生局下設(shè)的疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)國家及廣西級食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)并能開展食品相關(guān)檢測項(xiàng)目共109項(xiàng)；食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對餐飲食品進(jìn)行快速檢；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對上市前的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的快速檢驗(yàn)；畜牧部門對上市的肉類進(jìn)行快速檢驗(yàn)。
1.2 水質(zhì)檢測
主要涉及到生活飲用水、桶裝純凈水的檢測。當(dāng)前，縣疾控中心負(fù)責(zé)檢測城鎮(zhèn)居民生活飲用水（包括農(nóng)村安全飲水工程飲用水水質(zhì)），現(xiàn)基本能檢測生活飲用水中的各個(gè)項(xiàng)，在同級同系統(tǒng)檢測實(shí)驗(yàn)室中屬于前列，縣質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)桶裝純凈水生產(chǎn)廠家的監(jiān)督檢測，因該部門無檢測實(shí)驗(yàn)室，所采集樣品均送其上級部門檢測。縣水廠按照主管部門要求設(shè)有出廠水安全水質(zhì)檢測室，由于籌建資金并不充足，檢測設(shè)備以快檢儀器為主，且只能檢測感官指標(biāo)及常規(guī)項(xiàng)目，總體上看應(yīng)屬低水平、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，檢測能力高低及能否維持長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)尚存在一定問題。
1.3 檢測資源配置分散
據(jù)粗略調(diào)查，該縣有關(guān)單位從事食品和水質(zhì)檢驗(yàn)檢測的專業(yè)技術(shù)人員不到20 人，其中高級0人、中級8人、初級3人、無職稱9人，縣水利局、縣工商局、縣環(huán)保局沒有專業(yè)的檢驗(yàn)人員和專門實(shí)驗(yàn)室，只有縣疾控中心、縣農(nóng)業(yè)局兩家有正規(guī)的實(shí)驗(yàn)室，而只有縣疾控中心具有省級實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，大型儀器主要集中在縣疾控中心，其擁有全市最先進(jìn)的大型儀器設(shè)備Waters/UPLC H Class，并配備原子吸收儀及原子熒光儀等其他檢測設(shè)備共70臺?？h質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)督管理局雖有檢驗(yàn)技術(shù)人員，但設(shè)備原始、陳舊，無大型儀器設(shè)備。在設(shè)備利用率上，因兩個(gè)體制改革后，由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室只承擔(dān)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)及政府其他指令性任務(wù)，監(jiān)測樣本量少覆蓋面窄，所檢驗(yàn)項(xiàng)目比較單一難以對全縣食品安全狀況及環(huán)境狀況進(jìn)行全面分析評價(jià)；而縣農(nóng)業(yè)局雖有國家配備的氣相色譜儀，可以對果蔬類產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留的定量檢測，但因相關(guān)檢測技術(shù)人員缺乏，儀器尚未使用；縣食品藥品檢驗(yàn)所僅有快速檢測設(shè)備，雖然政府預(yù)備投入相關(guān)資金以充實(shí)該檢驗(yàn)所，但以該研究者從事二十年的衛(wèi)生檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)來說，該投入純屬重復(fù)投入及重復(fù)建設(shè)，因?yàn)橐岩粋€(gè)檢驗(yàn)所從什么都沒有到能對社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其“人、機(jī)、料、環(huán)”的投入將是巨大的?？傮w上來說，該縣檢驗(yàn)檢測工作存在以下問題：已配備的儀器設(shè)備使用率過底；專業(yè)技術(shù)人員缺乏和結(jié)構(gòu)不合理；多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未獲得資質(zhì)認(rèn)定，出具的檢驗(yàn)報(bào)告不具備法律效力；監(jiān)督部門檢驗(yàn)檢測結(jié)果多靠快速檢測，無社會公信力；有檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅承擔(dān)政府相關(guān)指令性工作任務(wù)，無法滿足現(xiàn)有市場對檢驗(yàn)檢測的需求；缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)未能有效利用。
2 對策與建議
正如《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》中提到：“我國目前檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯服務(wù)品牌匱乏，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代化市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求”。目前該縣存在食品、飲水、農(nóng)產(chǎn)品檢測資源配置分散、檢測功能不健全、檢驗(yàn)?zāi)芰θ?、檢測規(guī)模小、設(shè)備及利用率低等問題。政府及各部門雖對各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投入，但這種廣撒網(wǎng)式的投入沒有能夠形成優(yōu)勢的檢驗(yàn)檢測資源，導(dǎo)致公共檢驗(yàn)檢測覆蓋面不廣、整體水平不高，與百姓對食品、飲用水安全及農(nóng)產(chǎn)品安全的迫切要求有較大的差距，同時(shí)也制約了相關(guān)執(zhí)法部門對食品、飲用水有效、安全的監(jiān)管。要解決政府重復(fù)投入及檢驗(yàn)資源配置不合理問題的關(guān)鍵是對該縣檢驗(yàn)檢測資源按照《我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》“建立政府公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和社會經(jīng)營性檢測機(jī)構(gòu)兩支隊(duì)伍”的思想進(jìn)行合理優(yōu)化整合，爭取政策扶持，并以此在整個(gè)百色市檢驗(yàn)檢測市場竟?fàn)幹袚屨枷葯C(jī)。為此提出如下建議：（一）積極借鑒先行改革的湖北省京山縣的經(jīng)驗(yàn)，盡早謀劃檢驗(yàn)檢測資源的整合，整合現(xiàn)有資源，盡快建立食品、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品、藥品檢測等的綜合性的公共檢驗(yàn)檢測中心。針對有關(guān)部門各自設(shè)立檢測中心的現(xiàn)實(shí)情況，縣政府應(yīng)打破現(xiàn)行體制限制，將各個(gè)部門現(xiàn)有檢測資源進(jìn)行整合，將農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)室、商務(wù)部門所屬的肉類檢驗(yàn)室、水務(wù)部門所屬的水質(zhì)檢驗(yàn)室、衛(wèi)生部門所屬疾病預(yù)防中心檢驗(yàn)室和食品藥品監(jiān)管部門所屬的食品藥品檢驗(yàn)室中的資源進(jìn)行整合，依托現(xiàn)有檢測能力較為突出的縣疾控中心（其能力建設(shè)、檢測場地建設(shè)、儀器設(shè)備配置均已達(dá)到廣西縣級食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無需政府再重復(fù)投入及重復(fù)建設(shè)）組建食品、飲用水等綜合性公共檢驗(yàn)檢測中心（以下簡稱檢測中心），整合后的檢測中心為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，直接隸屬縣食安辦直管，行政和業(yè)務(wù)管理職能由縣食安辦承擔(dān)。原來屬于各個(gè)部門的檢測設(shè)備統(tǒng)一并入該綜合檢測中心，人員編制、財(cái)政撥付統(tǒng)一由中心管理，其職責(zé)定位為屬政府設(shè)立的具有公益性、開放性、獨(dú)立性的第三方檢驗(yàn)檢測平臺。按照監(jiān)測分離的原則，檢測中心承擔(dān)政府各項(xiàng)指令性工作任務(wù)、監(jiān)管部門、社會組織及公民個(gè)人委托的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。各監(jiān)管部門仍可保留快速定性檢測能力作為行政監(jiān)管和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題和粗篩的重要手段，需進(jìn)行準(zhǔn)確檢測及出具相關(guān)檢測報(bào)告，則以購買服務(wù)的方式向公共檢驗(yàn)檢測中心委托檢測。這樣一方面有利于實(shí)現(xiàn)檢測計(jì)劃、檢測經(jīng)費(fèi)、檢測設(shè)備、檢測人員的統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)把食品安全檢測關(guān)口，另一方面有利于配合工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門開展執(zhí)法行動，查找食品安全問題的根源，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合。
2.2 加大資金投入力度加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度
加大高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)學(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，通過各種形式培訓(xùn)專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化學(xué)歷、職稱、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)，以衛(wèi)生檢驗(yàn)、藥學(xué)、食品、微生物學(xué)等專業(yè)背景人員為主構(gòu)建檢驗(yàn)檢測技術(shù)骨干團(tuán)隊(duì)。逐步建成結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊備、業(yè)務(wù)精通的食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)人才梯隊(duì)。在抓好現(xiàn)有人員崗位練兵，提升專業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)一批高水平、專家型的檢測人才，從薪資待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”?？h政府要加大資金并集中投入、添置高端檢測設(shè)備，增加配備電感耦合等離子體質(zhì)譜儀、液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀及微生物相關(guān)設(shè)備、樣品前處理設(shè)備及輔助設(shè)備等。在“人、機(jī)、料、法、環(huán)”都配備齊全的基礎(chǔ)上，爭取通過計(jì)量認(rèn)證、食品檢測資質(zhì)認(rèn)定等各種類檢測資質(zhì)認(rèn)定，確保綜合檢測中心所出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)均具有法律效力，力爭在短期內(nèi)使綜合檢測中心成為資源共享、技術(shù)全面、資質(zhì)過硬、管理規(guī)范的專業(yè)性、權(quán)威性公共檢測機(jī)構(gòu)。逐步改善食品、飲用水安全執(zhí)法裝備和檢測條件，保障監(jiān)督抽檢、快速檢測、食品、飲用水安全專項(xiàng)整治、處理食品、飲用水安全突發(fā)事件和辦理食品安全案件所需工作經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大食品、飲用水檢測覆蓋面和檢測頻次，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
2015年初，隨著第三方國有檢測機(jī)構(gòu)改革大步挺進(jìn)，企業(yè)自有實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型第三方檢測市場、儀器廠商把自建的品控質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室進(jìn)軍第三方檢測市場、高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)軍第三方檢測市場等的風(fēng)聲不斷，第三方檢測市場已然成為有著巨大潛力的社會資源?，F(xiàn)有的檢測機(jī)構(gòu)不改革就沒有出路，不改革就沒有發(fā)展。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)必須整合做強(qiáng)做大。整合是為了實(shí)現(xiàn)“科研合力，人才合心，業(yè)務(wù)合作”要把提升技術(shù)能力放在整合的突出位置，做強(qiáng)做優(yōu)，提高整個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的綜合競爭力。但檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整合又是一項(xiàng)全新的工作，特別是跨部門跨行業(yè)的整合，沒有現(xiàn)成的模式可套用，如何探索出一條適合該縣公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的道路，這是該縣政府部門及所有檢驗(yàn)檢測人員必須認(rèn)真思考的問題。
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第一條為了加強(qiáng)對產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊假冒違法活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效地保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)的職責(zé)，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事防偽技術(shù)、防偽技術(shù)產(chǎn)品及防偽鑒別裝置的研制、生產(chǎn)、使用，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
第三條國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對產(chǎn)品防偽實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，全國防偽技術(shù)產(chǎn)品管理辦公室(以下簡稱全國防偽辦)承擔(dān)全國產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理的具體實(shí)施工作。
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(以下簡稱省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理。
第四條產(chǎn)品防偽的監(jiān)督管理實(shí)行由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，相關(guān)部門配合，中介機(jī)構(gòu)參與，企業(yè)自律的原則。
第五條國家對按本辦法獲得合法資格的防偽技術(shù)、防偽技術(shù)產(chǎn)品、防偽鑒別裝置及使用防偽技術(shù)的產(chǎn)品給予法律保護(hù)。
第六條產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)評審機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)及其工作人員必須堅(jiān)持科學(xué)、公正、實(shí)事求是的原則，保守防偽技術(shù)秘密；不得、、泄露或擴(kuò)散防偽技術(shù)秘密。
第二章防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)管理
第七條國家對防偽技術(shù)產(chǎn)品及防偽鑒別裝置(以下簡稱防偽技術(shù)產(chǎn)品)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。凡生產(chǎn)防偽技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)必須獲得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。
第八條申請防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須通過產(chǎn)品的防偽技術(shù)評審。
防偽技術(shù)的評審由國家質(zhì)檢總局委托防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)組織防偽技術(shù)專家委員會進(jìn)行。
國家對防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)、防偽檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行資格確認(rèn)管理，對防偽技術(shù)專家委員會專家實(shí)行注冊管理。
第九條申請防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件；
(二)企業(yè)經(jīng)營管理范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品;
(三)產(chǎn)品符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
(四)有與所生產(chǎn)防偽技術(shù)產(chǎn)品相適應(yīng)的廠房、設(shè)備、生產(chǎn)工藝和檢測手段；
(五)具有與所生產(chǎn)防偽技術(shù)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)力量和管理人員；
(六)有完整的、行之有效的質(zhì)量保證體系；
(七)有健全、有效的安全保密制度和保密措施。
第十條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的申請，并遞交下列材料：
(一)防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請書；
(二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證書(副本)；
(三)《防偽技術(shù)評審證書》；
(四)防偽技術(shù)或者防偽鑒別技術(shù)權(quán)屬證明；
(五)符合法定要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；
(六)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的有效產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定證明；
(七)其他需要出具的材料。
第十一條省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)生產(chǎn)許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)對符合申報(bào)條件的企業(yè)發(fā)送防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證受理通知書。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行文件核查、現(xiàn)場審查、樣品檢測。符合發(fā)證條件的，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并統(tǒng)一公告。
第十二條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放及監(jiān)督管理工作，按照國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第十三條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行防偽技術(shù)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
(二)防偽技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)須簽定有書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任；禁止無合同非法生產(chǎn)、買賣防偽技術(shù)產(chǎn)品或者含有防偽技術(shù)產(chǎn)品的包裝物、標(biāo)簽等；
(三)必須保證防偽技術(shù)產(chǎn)品供貨的唯一性，不得為合同規(guī)定以外的第三方生產(chǎn)相同或者近似的防偽技術(shù)產(chǎn)品；
(四)不得生產(chǎn)或者接受他人委托生產(chǎn)假冒的防偽技術(shù)產(chǎn)品；
(五)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保守防偽技術(shù)秘密。
第十四條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在承接防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，必須查驗(yàn)委托方提供的有關(guān)證明材料，包括：
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或者有關(guān)身份證明材料；
(二)使用防偽技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱、型號以及國家質(zhì)檢總局認(rèn)定的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對該產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格報(bào)告；
(三)印制帶有防偽標(biāo)識的商標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)出具商標(biāo)持有證明與質(zhì)量標(biāo)志認(rèn)定證明；
(四)境外組織或個(gè)人委托生產(chǎn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)出示其所屬國或者地區(qū)的合法身份證明和營業(yè)證明。
第十五條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，其產(chǎn)品防偽功能或者防偽鑒別能力下降，不能滿足用戶要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)并報(bào)全國防偽辦；給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
第十六條國家質(zhì)檢總局對防偽技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施國家監(jiān)督抽查，地方監(jiān)督抽查由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。
第三章防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用
第十七條政府鼓勵防偽中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮防偽技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用的橋梁作用，鼓勵企業(yè)采用防偽技術(shù)產(chǎn)品。
第十八條對防偽技術(shù)產(chǎn)品使用實(shí)行備案公告制度。
第十九條防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用者可持下列材料到所在市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用備案手續(xù)：
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本或者有關(guān)身份證明材料；
(二)防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)方與使用方簽定的合同副本；
(三)使用防偽技術(shù)的產(chǎn)品名稱、型號、防偽標(biāo)志的圖樣；
(四)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定證明；
(五)可公開的、用于用戶識別的防偽特征及用于執(zhí)法識別的防偽特征資料。
第二十條各市（地）級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用備案后，報(bào)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一公告。
第二十一條國務(wù)院有關(guān)部門或者行業(yè)牽頭單位應(yīng)用防偽技術(shù)對某類產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一防偽管理的，須會同國家質(zhì)檢總局向社會招標(biāo)，擇優(yōu)選用防偽技術(shù)與防偽技術(shù)產(chǎn)品，同時(shí)辦理使用備案。
第二十二條境外防偽技術(shù)與防偽技術(shù)產(chǎn)品在境內(nèi)使用的，須報(bào)全國防偽辦進(jìn)行防偽注冊登記后方可使用。
第二十三條防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)必須選用獲得防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的合格的防偽技術(shù)產(chǎn)品；
(二)選用境外防偽技術(shù)產(chǎn)品的，必須是獲得我國防偽注冊登記的產(chǎn)品；
(三)使用防偽技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)專用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或者自行更換；
(四)停止使用或者更換、擴(kuò)大防偽產(chǎn)品的使用范圍，應(yīng)當(dāng)?shù)皆k理備案的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理停用或者重新備案手續(xù)；
(五)保守防偽技術(shù)秘密。
第二十四條防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在異地設(shè)立使用推廣機(jī)構(gòu)，必須向當(dāng)?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門出示該企業(yè)防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或注冊登記證明，辦理備案后，方可開展業(yè)務(wù)。
第二十五條禁止任何單位和個(gè)人在不合格或者假冒產(chǎn)品上使用防偽技術(shù)產(chǎn)品。
第二十六條經(jīng)備案的防偽技術(shù)產(chǎn)品使用者如發(fā)現(xiàn)所用防偽技術(shù)產(chǎn)品防偽功能不佳，防偽失效時(shí)，可向防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)反映，并報(bào)當(dāng)?shù)鼗蛘邍屹|(zhì)檢部門協(xié)助處理。
第四章罰則
第二十七條未按本辦法取得生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)銷售防偽技術(shù)產(chǎn)品，以及已獲得防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，而超出規(guī)定范圍生產(chǎn)防偽技術(shù)產(chǎn)品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令其停止生產(chǎn)銷售、限期取得生產(chǎn)許可證；沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額15％至20％的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條防偽技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)分別予以處罰：
(一)生產(chǎn)不符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的防偽技術(shù)產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
(二)生產(chǎn)假冒他人的防偽技術(shù)產(chǎn)品，為第三方生產(chǎn)相同或者近似的防偽技術(shù)產(chǎn)品，以及未訂立合同或者違背合同非法生產(chǎn)、買賣防偽技術(shù)產(chǎn)品或者含有防偽技術(shù)產(chǎn)品的包裝物、標(biāo)簽的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收產(chǎn)品，監(jiān)督銷毀或做必要技術(shù)處理，有違法所得的，沒收違法所得；并處2萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。
第二十九條防偽技術(shù)產(chǎn)品的使用者有以下行為之一的，責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)選用未獲得生產(chǎn)許可證的防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的防偽技術(shù)產(chǎn)品的；
(二)選用未獲得防偽注冊登記的境外防偽技術(shù)產(chǎn)品的；
(三)在假冒產(chǎn)品上使用防偽技術(shù)產(chǎn)品的。
第三十條偽造或者冒用防偽技術(shù)評審、防偽技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可及防偽注冊登記等證書的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。
第三十一條產(chǎn)品防偽技術(shù)評審機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具與事實(shí)不符的結(jié)論與數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十七條的規(guī)定處罰。
第三十二條從事產(chǎn)品防偽管理的國家工作人員、或者泄露防偽技術(shù)機(jī)密的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
Abstract： With China's rapid economic growth， construction industry received a great deal of development， the city's function has been further improved， people's living standards and quality of life is improving. Compared with previous years， China's per capita living space amplification is large. The market demand is also expanding. For construction companies， this is both an opportunity and a challenge. On the one hand， construction units should strive to improve the level of the building， in order to meet market demand， on the other hand， it should ensure construction quality in order to meet people's living environment. Currently， the supervision mechanism for civil construction is lack， and the project quality problems are endless. Therefore， the study on civil engineering problems and supervisor measures has very important significance.
關(guān)鍵詞： 民用建筑；工程問題；監(jiān)理措施
Key words： civil architecture；engineering problems；supervisor measures
中圖分類號：TD24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）21-0072-02
0 引言
建筑是人類工作和生活的重要場所，在人們的生活中發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度很快，市場機(jī)制也得以不斷完善。在這種形勢下，民用建筑也開始大量興建，滿足了人們的住房需求，也提高了人們的住房質(zhì)量和生活水平。對于建筑工程而言，質(zhì)量是一個(gè)永恒的話題。要保證建筑工程的質(zhì)量，必須要對建筑施工進(jìn)行規(guī)范化管理，采取嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)理措施。本文分析了當(dāng)前民用建筑中的工程問題，就如何提高施工監(jiān)理水平提出了相應(yīng)的措施。
1 當(dāng)前民用建筑工程監(jiān)理中存在的主要問題
目前，在民用建筑的監(jiān)理工作方面，我國已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)，也制定了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在法律體系與質(zhì)量監(jiān)督體制方面還不夠完善，與發(fā)達(dá)國家相比還有著較大的差距。在民用建筑施工中，管理水平低下、有規(guī)不循等問題還普遍存在。在這種情況下，民用建筑工程出現(xiàn)了很多問題，質(zhì)量也得不到保證。因此，探討相應(yīng)的施工監(jiān)理措施具有很重要的意義。當(dāng)前，在民用建筑工程監(jiān)理中存在著以下問題。第一，質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠健全。在民用建筑建設(shè)的各個(gè)階段還缺乏相應(yīng)的質(zhì)量管理措施，尤其是全過程質(zhì)量監(jiān)督管理還不夠完善，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量得不到保證。第二，監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不夠完善，資質(zhì)管理水平亟待提高。第三，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，工程施工質(zhì)量和施工安全得不到保障。第四，有些從事監(jiān)理工作的人員素質(zhì)不高。
2 民用建筑的施工監(jiān)理措施
2.1 做好施工前監(jiān)理 監(jiān)理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，必須深入了解其所承擔(dān)的項(xiàng)目，從全局上加以把握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；還要熟悉和了解工程項(xiàng)目的位置、地形地貌、氣象條件、土地購置、管網(wǎng)線路、道路、標(biāo)高以及工程地質(zhì)等情況；對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)審查，及時(shí)提出審查意見。
2.2 工程質(zhì)量檢測的主要內(nèi)容 建筑工程質(zhì)量檢測包括基本試驗(yàn)檢測、施工試驗(yàn)和抽樣檢測等三個(gè)方面?；驹囼?yàn)的檢測方法及質(zhì)量指標(biāo)都有明確的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。程序、方法、設(shè)備儀器以及人員素質(zhì)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并應(yīng)符合既定的程序和要求。
2.3 工程質(zhì)量檢測的監(jiān)理方法
2.3.1 見證取樣。按照有關(guān)規(guī)定，涉及到結(jié)構(gòu)安全時(shí)，對其試塊、試件以及相關(guān)材料要進(jìn)行見證取樣檢測。見證人員應(yīng)熟練掌握建筑施工試驗(yàn)知識，在進(jìn)行見證取樣工作時(shí)必須要持證上崗，同時(shí)通知施工單位、檢測單位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有見證取樣證件的非專業(yè)人員不得從事這項(xiàng)工作。
2.3.2 平行檢驗(yàn)。平行檢驗(yàn)是指監(jiān)理機(jī)構(gòu)使用一定的檢測或檢查手段，按照一定比例獨(dú)立于承包單位而進(jìn)行的檢測或檢查活動，主要是為了對施工檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核。
2.3.3 進(jìn)行旁站監(jiān)督。鑒于平行檢驗(yàn)的頻率有限，監(jiān)理工程師應(yīng)對施工檢驗(yàn)進(jìn)行旁站監(jiān)督，這樣可以提高檢驗(yàn)的準(zhǔn)確度，在實(shí)際工作中也可以配套進(jìn)行。
2.3.4 委托第三方檢測。需要第三方檢測的時(shí)候，監(jiān)理人員首先要對其質(zhì)保體系進(jìn)行審查，確保檢測單位的資質(zhì)、檢測人員的資格以及檢測設(shè)備的情況符合要求，同時(shí)還要對第三方檢測方案進(jìn)行審批。注重發(fā)揮檢測報(bào)告的作用，及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行果斷處理。
2.4 民用建筑安全管理 民用建筑的施工周期較長，作業(yè)環(huán)境較差，工作條件也不好，大量人員集中在有限的空間里工作，相互之間的干擾也大，因此，對安全管理的要求很高。在進(jìn)行安全管理時(shí)需要注意以下幾個(gè)方面：第一，腳手架。要充分計(jì)算房屋建筑的腳手架，在編制腳手架方案時(shí)應(yīng)從工程的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)還要滿足施工工藝的要求。另外，腳手架方案還應(yīng)附計(jì)算書。第二，基坑支護(hù)。在開挖基坑之前，需要根據(jù)基坑深度、土質(zhì)情況以及環(huán)境制定相應(yīng)的支護(hù)方案。同時(shí)，安全防護(hù)措施和排水措施要完備。另外，還要對坑壁加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況要進(jìn)行及時(shí)處理。第三，模板工程。首先制定完善的施工方案，接著要建立相應(yīng)的支撐系統(tǒng)。第四，施工用電。施工單位必須要設(shè)置電房，中心點(diǎn)直接接地的電力線路系統(tǒng)采用三相五線制電源電纜。另外，接地與接零保護(hù)系統(tǒng)和開關(guān)箱、配電箱等也要采取相應(yīng)的措施以保安全。
2.5 做好竣工驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)理工作 竣工驗(yàn)收的監(jiān)理工作屬于監(jiān)理的本職工作，需要做好以下工作：評估工程質(zhì)量，提出質(zhì)量評估報(bào)告，對施工單位的技術(shù)檔案和竣工報(bào)告進(jìn)行審核，在竣工報(bào)告上簽署監(jiān)理意見；在竣工驗(yàn)收時(shí)匯報(bào)監(jiān)理工作；接受省市監(jiān)理協(xié)會以及上級質(zhì)檢部門對監(jiān)理檔案資料的審查；在竣工驗(yàn)收書上簽字。另外，還有協(xié)助建設(shè)單位的工作項(xiàng)目：制定驗(yàn)收方案計(jì)劃安排，協(xié)助建設(shè)單位做好竣工驗(yàn)收工作；通知質(zhì)檢部門進(jìn)行驗(yàn)收；審閱或閱讀相關(guān)工程方案資料；對現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行審查；協(xié)助起草工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等。
3 總結(jié)
綜上所述，做好民用建筑施工監(jiān)理工作能夠?yàn)楣こ痰馁|(zhì)量提供保證，避免發(fā)生因工程質(zhì)量問題而導(dǎo)致的安全事故。要做好施工監(jiān)理工作，必須要加強(qiáng)施工前的監(jiān)理，熟悉工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容和監(jiān)理方法，另外還要做好施工安全管理和竣工驗(yàn)收監(jiān)理。這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理部門和監(jiān)理人員的作用，為民用建筑的質(zhì)量提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]任雙印，劉福泉.民用建筑中的工程問題及監(jiān)理措施[J].黑龍江科技信息，2010（13）.
關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈金融；存貨質(zhì)押；合同
中圖分類號：F275.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 供應(yīng)鏈金融
國內(nèi)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的若干產(chǎn)品，比如存貨質(zhì)押貸款，最早可以追溯到20世紀(jì)20年代的上海。如今的供應(yīng)鏈金融是由深圳發(fā)展銀行在2006年率先推出的，國內(nèi)其他商業(yè)銀行也在之前實(shí)踐的基礎(chǔ)上，紛紛開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。依據(jù)深圳發(fā)展銀行的定義：供應(yīng)鏈金融是指在對供應(yīng)鏈內(nèi)部的交易結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用自償性貿(mào)易融資的信貸模式，并引入核心企業(yè)、物流監(jiān)管公司、資金流導(dǎo)引工具等新的風(fēng)險(xiǎn)控制變量，對供應(yīng)鏈的不同節(jié)點(diǎn)提供封閉的授信支持及其他結(jié)算、理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)。從供應(yīng)鏈金融的定義可以看出，它與傳統(tǒng)的融資業(yè)務(wù)不同之處在于：采用了自償性的信貸模式，控制了資金的回流；同時(shí)，引入了核心企業(yè)、物流監(jiān)管公司、資金流導(dǎo)引工具等新的風(fēng)險(xiǎn)控制變量，提高了風(fēng)險(xiǎn)防控的能力。
2 供應(yīng)鏈金融模式
供應(yīng)鏈金融發(fā)展至今，已經(jīng)形成了預(yù)付款、存貨抵質(zhì)押和應(yīng)收賬款三種基本的模式。預(yù)付款模式包括：先票/款后貨授信、擔(dān)保提貨（保兌倉）授信、進(jìn)口信用證項(xiàng)下未來貨權(quán)質(zhì)押授信、國內(nèi)信用證、附保貼函的商業(yè)承兌匯票。應(yīng)收賬款模式包括：國內(nèi)明保理、國內(nèi)暗保理、國內(nèi)保理池、票據(jù)池授信、出口應(yīng)收賬款池融資、出口信用險(xiǎn)項(xiàng)下授信。存貨抵質(zhì)押模式包括：靜態(tài)抵質(zhì)押授信、動態(tài)抵質(zhì)押授信、標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押授信、普通倉單質(zhì)押授信[1]。
國內(nèi)銀行的供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)與國際性銀行的業(yè)務(wù)存在一些差別。國際銀行的供應(yīng)鏈金融以“應(yīng)收賬款融資”為主要的業(yè)務(wù)，通過電子平臺對訂單、發(fā)票等數(shù)據(jù)信息流的公示和鑒證，為供應(yīng)鏈成員和銀行提供面向多個(gè)環(huán)節(jié)的融資申請。國內(nèi)銀行的供應(yīng)鏈金融則以“存貨融資”作為主要的業(yè)務(wù)，通過第三方物流監(jiān)管的引入以及一定程度上對核心企業(yè)的信用引入，為供應(yīng)鏈中小企業(yè)提供融資[1]。
根據(jù)國內(nèi)銀行主要的業(yè)務(wù)是存貨抵質(zhì)押授信，因此選擇存貨抵質(zhì)押模式進(jìn)行研究將具有廣泛的理論和實(shí)踐意義。
3 供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)管理
供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程同商業(yè)銀行其他業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理流程類似，包括風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)度量、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)供應(yīng)鏈金融主要參與對象，供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
根據(jù)供應(yīng)鏈融資與傳統(tǒng)流動資金貸款的信貸理念的差異，國內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)行供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，常用現(xiàn)金流控制和結(jié)構(gòu)性授信安排這兩個(gè)手段?，F(xiàn)金流控制派生出物流控制、核心企業(yè)信用引入等其他手段。結(jié)構(gòu)性授信安排是指銀行以真實(shí)貿(mào)易為背景，對包括受信申請人及其供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)上主要參與者在內(nèi)的客戶組團(tuán)的授信。運(yùn)用這兩個(gè)手段，提高了中小企業(yè)的信用水平，但是卻把一些信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到操作風(fēng)險(xiǎn)中。
銀行首先進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)，運(yùn)用現(xiàn)金流控制和結(jié)構(gòu)性授信安排，中小企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)普遍符合要求。信用評估符合要求，銀行與中小企業(yè)、物流監(jiān)管公司、核心企業(yè)簽署合同，開始供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。開始業(yè)務(wù)之后，控制風(fēng)險(xiǎn)的措施都在操作上，可以說操作風(fēng)險(xiǎn)是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)發(fā)展目前還處于初級階段，操作風(fēng)險(xiǎn)管理方法與技術(shù)也處于探索階段。雖然有些人在國內(nèi)國際商業(yè)銀行的實(shí)踐中總結(jié)出一些原則，但是在實(shí)際應(yīng)用時(shí)卻要用合同方式嚴(yán)格的規(guī)定。
4 合同對風(fēng)險(xiǎn)防范的作用
合同是以合作條款的方式，利用法律效力，監(jiān)督合同各方履行責(zé)任和義務(wù)，并強(qiáng)制違約方賠償其他方損失。
合同從三個(gè)方面來防范風(fēng)險(xiǎn)：首先，是合同內(nèi)容的商定，通過商議決定合作各方的權(quán)利和義務(wù)，明確各方能做到或做不到什么，以此杜絕合同簽署后履行中出現(xiàn)能力達(dá)不到而違約。其次，是合同的實(shí)施階段。該階段合作各方依據(jù)合同條款，履行責(zé)任和義務(wù)，如果有一方不按照合同要求去做，就會出現(xiàn)違約行為。合同中大部分條款是為實(shí)施階段制定的，可以說實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)是合同主要防范的風(fēng)險(xiǎn)，可以稱作操作風(fēng)險(xiǎn)。最后，是合同出現(xiàn)違約情況的損失鑒定和賠償。一方面，損失賠償條款有威懾作用，使合作方不敢輕易違約。另一方面，如果出現(xiàn)違約情況，依據(jù)損失賠償條款，對違約方施以處罰，為其他合作方追討損失。
合同對風(fēng)險(xiǎn)防范作用的大小依賴于合同內(nèi)容和條款，內(nèi)容全面、條款明確的合同最容易達(dá)到合作的目的。所以，研究合同的內(nèi)容和條款具有十分重要的意義。
5 存貨質(zhì)押模式下的合同內(nèi)容研究
在進(jìn)行存貨質(zhì)押模式下的合同內(nèi)容研究時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意到國內(nèi)商業(yè)銀行常用的兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，即現(xiàn)金流控制和結(jié)構(gòu)性授信安排。由此產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)是銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，控制操作風(fēng)險(xiǎn)最好的措施是依據(jù)存貨質(zhì)押業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的條款，并且商定違約損失賠償內(nèi)容，作為合同中的主要內(nèi)容。
存貨質(zhì)押模式包括四種授信類型：靜態(tài)抵質(zhì)押授信、動態(tài)抵質(zhì)押授信、標(biāo)準(zhǔn)倉單質(zhì)押授信、普通倉單質(zhì)押授信。這四種授信類型共同點(diǎn)是由合法的第三方物流公司對客戶提供的存貨進(jìn)行監(jiān)管，不同點(diǎn)在于監(jiān)管過程中貨物進(jìn)出庫的安排和控制。在四種授信類型中，靜態(tài)存貨抵質(zhì)押授信是最基本的一種，選擇它作為存貨質(zhì)押模式的代表進(jìn)行研究。
靜態(tài)存貨抵質(zhì)押授信是動產(chǎn)及貨權(quán)抵質(zhì)押授信業(yè)務(wù)最基礎(chǔ)的產(chǎn)品，是指客戶以自有或第三人合法擁有的動產(chǎn)為抵質(zhì)押的授信業(yè)務(wù)，又稱為“特定化庫存模式”。銀行委托第三方物流公司對客戶提供的抵質(zhì)押的商品實(shí)行監(jiān)管，抵質(zhì)押物不允許以貨易貨，客戶必須打款贖貨[2]。
在進(jìn)行這種業(yè)務(wù)模式合同內(nèi)容商定時(shí)，實(shí)際實(shí)施中面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括：抵質(zhì)押商品的市場容量和流動性；抵質(zhì)押商品的產(chǎn)權(quán)是否清晰；抵質(zhì)押商品的價(jià)格波動情況；抵質(zhì)押手續(xù)是否完備；貨物價(jià)值是否易于核定，以便倉庫等物流監(jiān)管方操作；以貨易貨過程中防止滯銷貨物的換入[1-2]。
根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要商定的合同內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
（1）合作三方的權(quán)利和義務(wù)。銀行的權(quán)利和義務(wù)。銀行作為存貨質(zhì)押業(yè)務(wù)的主導(dǎo)者，其在合作中可授權(quán)第三方物流公司監(jiān)管抵質(zhì)押物。其擁有質(zhì)押物的質(zhì)權(quán)，其他兩方不得隨意處理質(zhì)押物。受信方未能償還本息或違反協(xié)議時(shí)，銀行有權(quán)按法律規(guī)定處理抵質(zhì)押物。銀行有權(quán)隨時(shí)獲知庫存質(zhì)押物的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格等有關(guān)信息。銀行需要提供辦理抵押、公證、保證、資產(chǎn)評估等手續(xù)所需材料和證明。銀行有督促受信方按時(shí)支付應(yīng)付款項(xiàng)的權(quán)利和義務(wù)。
受信方的權(quán)利和義務(wù)。受信方有權(quán)利要求銀行按時(shí)發(fā)放貸款，要求第三方物流公司按照規(guī)定及時(shí)放貨。受信方同意第三方物流的監(jiān)管角色，并支付由于貨物監(jiān)管產(chǎn)生的費(fèi)用。受信方有義務(wù)提供有效的抵質(zhì)押物所有權(quán)證明，有義務(wù)提供抵質(zhì)押物的質(zhì)檢報(bào)告，有義務(wù)書面明確告知抵質(zhì)押物的特點(diǎn)和保管措施，有義務(wù)定期報(bào)告質(zhì)押物的價(jià)值變動信息，如果未做到，出現(xiàn)損失由受信方承擔(dān)。受信方有義務(wù)提供辦理抵質(zhì)押、公證、保險(xiǎn)、資產(chǎn)評估等手續(xù)所需材料和證明。如需辦理保險(xiǎn)需和銀行商議保險(xiǎn)種類、覆蓋范圍、期限、受益人和保管人。
第三方物流公司的權(quán)利和義務(wù)。第三方物流公司負(fù)責(zé)對質(zhì)押物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、品質(zhì)等進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)制作《質(zhì)押物清單》，對質(zhì)押品合格入庫負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)臺賬，定期對質(zhì)押物進(jìn)行盤點(diǎn)和檢查，以書面報(bào)告送給銀行。第三方物流公司應(yīng)安排專職監(jiān)管人員對質(zhì)押物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，并將人員名單及調(diào)動情況報(bào)送其他兩方備案。第三方物流公司按照銀行的書面指令出貨，做好出庫記錄。第三方物流公司根據(jù)其他兩方的委托，及時(shí)辦理抵押、公證、保險(xiǎn)、資產(chǎn)評估等相關(guān)手續(xù)。在監(jiān)管期內(nèi)，由于發(fā)生質(zhì)押物的丟失、錯發(fā)、短缺，包括由于第三方物流公司過失導(dǎo)致的品質(zhì)變化等情況造成損失，由第三方物流公司對銀行進(jìn)行全額賠償。
（2）質(zhì)押物和價(jià)格。合作三方商定質(zhì)押物應(yīng)該登記的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)由誰提供，形成什么樣的書面單據(jù)，單據(jù)由誰提供和保管。質(zhì)押物價(jià)格變動由誰提供，何時(shí)提供，以什么形式，最終價(jià)格由誰確定。
（3）貨物驗(yàn)收入庫。三方約定接貨地點(diǎn)和倉庫地點(diǎn)。第三方物流公司依據(jù)什么接收貨物，接收貨物時(shí)都要檢查哪些，接收貨物后何時(shí)以什么作為憑證報(bào)送其他兩方。如果第三方物流公司認(rèn)為必要時(shí)，能不能要求相應(yīng)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
（4）質(zhì)押物監(jiān)管。監(jiān)管期間，第三方物流公司應(yīng)按照合同法及相關(guān)法律規(guī)定妥善、謹(jǐn)慎處理監(jiān)管的質(zhì)物。保管期間第三方物流公司應(yīng)該做什么，比如貨物的清點(diǎn)核對，定期檢查，定期報(bào)告等。如果出現(xiàn)問題該怎么處理，比如第三方物流監(jiān)管出現(xiàn)問題、質(zhì)押物出現(xiàn)問題、質(zhì)押物質(zhì)權(quán)出現(xiàn)問題等。
（5）質(zhì)押物提取出庫。①靜態(tài)模式。三方商定提取貨物的條件，貨物置換程序，以及采用哪種置換程序。第三方物流公司依據(jù)什么放貨，放貨的過程怎么監(jiān)督，放貨后提交什么形式的證明。②動態(tài)模式。動態(tài)模式除了靜態(tài)模式中的交納保證金提貨外，還允許進(jìn)行以貨換貨的方式出庫。以貨換貨時(shí)，置換入庫的質(zhì)押物有什么要求，由誰確定是否置換，置換多少。
（6）違約責(zé)任。合作三方應(yīng)嚴(yán)格按本協(xié)議規(guī)定執(zhí)行，任何一方有違反之處，應(yīng)向守約方支付違約金。違約金包括什么，怎么確定，守約方損失如何鑒定。
參考文獻(xiàn)：
