發(fā)布時間：2022-08-23 00:26:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育督導(dǎo)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 教育督導(dǎo) 督學(xué)身份 督導(dǎo)原則 督導(dǎo)方法 督導(dǎo)內(nèi)容教育督導(dǎo)是在長期教育管理實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的對教育教學(xué)和管理活動進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的重要一環(huán)，是促進(jìn)教育法律法規(guī)和方針政策貫徹落實(shí)的重要方式，也是保障教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。
作為基層督導(dǎo)員，在教育督導(dǎo)工作中，筆者就如何定位自己的身份，發(fā)展自己的專業(yè)能力，理解督導(dǎo)工作的意義，應(yīng)堅(jiān)持什么原則，以什么方法督導(dǎo)什么內(nèi)容，行使哪些權(quán)力等方面，做了如下闡述。
一、教育督導(dǎo)員或督學(xué)的身份定位
教育督導(dǎo)員或督學(xué)對學(xué)校來說，既是警察，又是醫(yī)生，還是法官，也就是說既要對學(xué)校各方面違規(guī)辦學(xué)行為或不到位辦學(xué)行為進(jìn)行督察，又要對發(fā)現(xiàn)的問題開藥方，提出整改問題的方法，限時整改，還要對學(xué)?，F(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)的問題做客觀公正的評價。
二、教育督導(dǎo)員或督學(xué)必備專業(yè)能力
1.統(tǒng)領(lǐng)能力。教育督導(dǎo)員或督學(xué)在日常生活中，必須關(guān)注各級政府在教育方面的最新動態(tài)，包括教育改革動向、教育方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章等，在指導(dǎo)學(xué)校工作方面，必須有前瞻性、準(zhǔn)確性和統(tǒng)領(lǐng)性。2.監(jiān)督和觀察能力。教育督導(dǎo)員或督學(xué)要勤于工作，包括巡、看、問、查、聽，要善于發(fā)現(xiàn)深層問題，向?qū)W校提出問題，以履行督學(xué)或督導(dǎo)員的監(jiān)督職能。3.口頭表達(dá)和評價能力。作為督學(xué)或督導(dǎo)員在對學(xué)校進(jìn)行各種督評活動中，要向?qū)W校反饋督評結(jié)果，對所聽的課進(jìn)行準(zhǔn)確評價，所以督學(xué)的準(zhǔn)確流利表達(dá)、客觀公正評價能力不可缺。4.組織協(xié)調(diào)和歸納總結(jié)能力。督學(xué)或督導(dǎo)員在學(xué)校綜合督評活動中要組織相關(guān)人員進(jìn)行督前準(zhǔn)備，督中協(xié)調(diào)工作，督后匯集資料，最后從雜亂無序的資料中歸納、總結(jié)、提取精要，撰寫有序報告，準(zhǔn)確上報督評結(jié)果，所以組織協(xié)調(diào)和歸納總結(jié)能力不可少。
三、實(shí)施教育督導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持的原則
1.以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心。在實(shí)施教育督導(dǎo)中，不管是督什么，都要以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心。2、遵循教育規(guī)律。在實(shí)施教育督導(dǎo)中，對發(fā)現(xiàn)的問題，要以教育規(guī)律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行分層評價、分段整改，不能急于求成，籠統(tǒng)對待。3.遵循教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的規(guī)定。督學(xué)或督導(dǎo)員在實(shí)施教育督導(dǎo)中，一定要依法監(jiān)督、指導(dǎo)，不能按照自己的看法、意愿、主觀臆斷進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，要求學(xué)校整改。4.堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重。督學(xué)或督導(dǎo)員在實(shí)施教育督導(dǎo)過程中，要把警察和醫(yī)生的身份同時亮相，且不能只督不導(dǎo)，高高在上，儼然上級領(lǐng)導(dǎo)的架勢，要與學(xué)校做朋友，讓學(xué)校有困惑就找督學(xué)或督導(dǎo)員解決，方顯醫(yī)生的身份。5.實(shí)事求是，客觀公正。督學(xué)或督導(dǎo)員在實(shí)施教育督導(dǎo)時，必須實(shí)事求是，客觀公正，且不能避親就遠(yuǎn)，弄虛作假，失了工作的公信度，致使以后工作無法開展。
四、實(shí)施教育督導(dǎo)的類別和工作方法
教育督導(dǎo)可以分為經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。不管哪種督導(dǎo)，采取的工作方法主要有：看硬件設(shè)備、查檔案資料和作業(yè)教案、聽課堂教學(xué)和公眾評價、對學(xué)生、教師和家長進(jìn)行問卷調(diào)查、召開座談會等。
五、教育督導(dǎo)的內(nèi)容
1.學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況；2.校長隊(duì)伍建設(shè)情況和教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況；3.招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量；4.學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況；5.教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況；6.教育投入的管理和使用情況；7.義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況；8.法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。
以上八項(xiàng)可以歸納為：督管理、督教學(xué)、督學(xué)習(xí)、督條件保障、督均衡發(fā)展、督規(guī)劃布局、督法制落實(shí)和督資金投入。
六、督學(xué)或督導(dǎo)員在實(shí)施教育督導(dǎo)時可以行使下列職權(quán)
1.查閱、復(fù)制財務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的其他文件、資料；2.要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題做出說明；3.就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問題開展調(diào)查；4.向有關(guān)人民政府或主管部門提出被督導(dǎo)單位或其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予獎懲的建議。
七、教育督導(dǎo)的作用
1、組織實(shí)施教育督導(dǎo)工作；
2、貫徹實(shí)施教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；
3、履行教育職責(zé)、加強(qiáng)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；
4、對辦學(xué)效益等進(jìn)行評估；
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育 教師 培訓(xùn)
一、現(xiàn)行的農(nóng)村教育體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)
廣大青少年在接受九年制義務(wù)教育后，絕大部分學(xué)生未能進(jìn)入高中階段繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們沒有掌握到現(xiàn)代文化科技知識和能力，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以通過他們的勞動得到有效發(fā)展。即便到外面求職，由于沒有一技之長，技能性強(qiáng)的工種無法勝任，所從事的只是苦而累的粗重體力活。
二、學(xué)生流失局面依然嚴(yán)峻
學(xué)齡青少年修完五年或六年的小學(xué)學(xué)業(yè)后，基本上都極富激情地進(jìn)入初中學(xué)習(xí)，但學(xué)了一段時間，部分學(xué)生因厭學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難或父母的不重視等原因，出現(xiàn)輟學(xué)。到了八年級、九年級，流失學(xué)生趨于嚴(yán)重。因此，這些學(xué)生只能是文化知識和技能不合格的初中生。
三、傳統(tǒng)的教育方式還流行
教師與學(xué)生不是建立民主化對話關(guān)系，還是擺教師尊嚴(yán)不可侵犯的架子，這樣勢必造成師生間的鴻溝，無法進(jìn)行思想交流、感情溝通，無法了解學(xué)生的個性、特點(diǎn)、情趣等，影響了教育成效。
四、現(xiàn)代教育技術(shù)較薄弱
改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，地處山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處于落后。盡管各級政府及教育主管部門做出很大努力，但農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況制約了現(xiàn)代教育技術(shù)在農(nóng)村學(xué)校的有效開展，廣大學(xué)生還不能很好地接受現(xiàn)代教育技術(shù)，阻礙了農(nóng)村教育發(fā)展的步伐。
針對以上農(nóng)村教育現(xiàn)狀，為改變這一狀況，使農(nóng)村教育能夠躍上一個新臺階筆者提出如下思考：
一、發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，建立農(nóng)村教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的教育體制
隨著教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，我國教育督導(dǎo)工作不斷得到加強(qiáng)和改善，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展。尤其是我們山區(qū)落后地區(qū)的教育，通過普及初等教育和普及九年義務(wù)教育的實(shí)施，發(fā)生了天翻地覆的變化。
（一）立足于農(nóng)村的實(shí)際，考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)知識和科技人才，設(shè)立職技班
職技班的教學(xué)應(yīng)由具有職技專業(yè)才能的教師擔(dān)任。創(chuàng)設(shè)一整套與職技教育相適應(yīng)的教材，所編教材注意與相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系，有利于職技課與其他學(xué)科的相互促進(jìn)，有助于學(xué)生把所學(xué)的職技知識和能力運(yùn)用到實(shí)際操作中去。
（二）針對流失學(xué)生的不同原因，采取相應(yīng)措施
對于家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的學(xué)生要動員廣大師生伸出援助之手，幫助其渡過難關(guān)。至于家長阻止子女入學(xué)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)配合學(xué)校，采取行政干預(yù)手段，使其子女按時入學(xué)?？傊?，只有調(diào)動各方面力量，采取不同辦法，才有可能扭轉(zhuǎn)流失學(xué)生嚴(yán)重的局面。
（三）教師應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，改變傳統(tǒng)的教育方式
認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論，掌握育人方法，教育部門及學(xué)校積極創(chuàng)造條件，為教師提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。教育必須走出傳授和掌握知識的誤區(qū)，以學(xué)生智慧潛能的開發(fā)及人格的完善為目的。
二、充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展
教育均衡發(fā)展問題，一直是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。由于多方面的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)教育往往相對落后，整體辦學(xué)水平不高。近年來，各級政府和教育主管部門在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面做了大量工作，并取得了顯著的成效。
（一）調(diào)整學(xué)校布局，整合資源
針對農(nóng)村校點(diǎn)布局分散、教育資源不能綜合利用、專任師資不足、辦學(xué)效益差等問題，要有計(jì)劃地開展農(nóng)村教育布局調(diào)整工作。在原有的基礎(chǔ)上，把解決學(xué)生交通、飲食、寄宿等狀況作為督導(dǎo)工作的重點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)際問題的解決，有效鞏固布局調(diào)整的成果，使學(xué)校的工作做到安全、有序，正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）加快基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展
要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育投入情況及教育工作業(yè)績作為政府任期考核目標(biāo)，從而保證“督政”效果。同時，要積極、認(rèn)真對待中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的督導(dǎo)。要依據(jù)國家和省里制定的義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，加大督導(dǎo)力度，促進(jìn)公共教育資源合理配置和資源共享，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。
（三）進(jìn)一步開展“控輟”工作的專項(xiàng)督導(dǎo)
加大“控輟”工作的力度，進(jìn)一步完善“控輟”保學(xué)機(jī)制，以關(guān)注弱勢群體為重點(diǎn)，促進(jìn)做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、農(nóng)村“留守兒童”的“控輟”保教工作。
（四）加強(qiáng)對教師培訓(xùn)和輪崗交流制度落實(shí)情況的督導(dǎo)
針對農(nóng)村教育現(xiàn)況，組織開展教師全員性培訓(xùn)和“優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)”活動、城區(qū)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教工作、優(yōu)秀教師深入農(nóng)村學(xué)校開展“教學(xué)會診”等活動，開展教育督導(dǎo)工作，增強(qiáng)督導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，切實(shí)提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。
三、充分發(fā)揮教育督導(dǎo)評估制度對學(xué)校自主發(fā)展的促進(jìn)作用
1、實(shí)行教育督導(dǎo)制度是我國教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本制度，是落實(shí)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育改革與發(fā)展目標(biāo)的有效保障機(jī)制。
2、必須從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，全面貫徹落實(shí)《國家教育督導(dǎo)條例》，進(jìn)一步提高對教育督導(dǎo)重要性的認(rèn)識，按照建設(shè)教育強(qiáng)縣的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我縣教育督導(dǎo)工作。
二、進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)的職責(zé)和任務(wù)
3、縣人民政府教育督導(dǎo)室代表縣人民政府依法行使教育督導(dǎo)職能，主要職責(zé)是：對縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)單位貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的各項(xiàng)教育方針、政策，履行教育職責(zé)，推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)；對全縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通中小學(xué)校、幼兒園以及縣教育行政部門批準(zhǔn)的社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)評估；對教育工作中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究和專項(xiàng)督導(dǎo)，向縣政府及教育行政部門報告、反映情況，提出意見和建議；培訓(xùn)督學(xué)，開展教育督導(dǎo)研究；承辦縣人民政府和上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其它事項(xiàng)。
4、全縣教育督導(dǎo)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指針，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重、提高與規(guī)范并重、制度與機(jī)制并重，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對教育工作的監(jiān)督、保障、導(dǎo)向和激勵作用，更好地推動教育改革與發(fā)展。
三、切實(shí)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)
5、縣人民政府定期聽取督導(dǎo)工作報告和建議，并在政府統(tǒng)籌下，建立財政、教育、編辦、人社等有關(guān)部門參加的教育督導(dǎo)工作部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決督導(dǎo)工作中的重要問題。縣委、縣政府在進(jìn)行教育決策時，要把教育督導(dǎo)部門的意見作為重要參考；在實(shí)施教育管理時，要把教育督導(dǎo)作為重要手段；在檢查教育工作時，要把教育督導(dǎo)作為重要內(nèi)容；在評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校教育工作時，要把教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要依據(jù)。
6、努力營造有利于教育督導(dǎo)發(fā)展的良好環(huán)境。縣教育局要把教育督導(dǎo)作為一項(xiàng)重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)；要簡化歸并各類教育檢查、評估、驗(yàn)收項(xiàng)目，將其統(tǒng)一歸入教育督導(dǎo)部門組織的綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)之中，實(shí)行統(tǒng)籌管理和組織實(shí)施?？h財政局要足額預(yù)算教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年不低于30萬元，并保障教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增長與財政對教育的投入增長同步。
四、進(jìn)一步建立健全教育督導(dǎo)制度
7、健全并完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門教育工作督導(dǎo)評估考核制度，將督導(dǎo)評估結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣直有關(guān)部門績效考核及主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容；健全并完善對各級各類學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估制度。
8、建立和完善縣督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)實(shí)際情況劃分縣級督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘請縣級責(zé)任區(qū)督學(xué)，縣級督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督查；責(zé)任區(qū)督學(xué)應(yīng)對責(zé)任區(qū)內(nèi)的教育工作進(jìn)行隨機(jī)督查，對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，并及時向教育督導(dǎo)部門報告督查與調(diào)研情況，提出處理意見和工作建議。
9、建立督導(dǎo)結(jié)果通報制度、限期整改制度、約談制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的督導(dǎo)活動，要按規(guī)定程序進(jìn)行，并反饋督導(dǎo)結(jié)果，下發(fā)整改意見書。重要督導(dǎo)活動要向縣人民政府、教育行政部門和上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告督導(dǎo)結(jié)果，提出改進(jìn)教育工作的意見和建議。經(jīng)縣政府同意，督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。對問題較多的單位要求限期整改，并實(shí)施跟蹤督查和回訪督導(dǎo)；對于問題長期得不到解決的個別單位，縣級督導(dǎo)部門可以直接約談其主要負(fù)責(zé)人。形成化解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的工作機(jī)制。對于成績顯著的單位和個人，應(yīng)給予表彰和獎勵。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)
10、縣人民政府教育督導(dǎo)室是縣人民政府的工作機(jī)構(gòu)，代表縣政府履行督政、督學(xué)職能，由縣編制部門下發(fā)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備文件，由縣人民政府任命專職主任督學(xué)、副主任督學(xué)。
我國教育督導(dǎo)現(xiàn)狀
（一）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)狀
自1986年以來，建立了國家、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)逐步建立。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全部成立了人民政府教育督導(dǎo)團(tuán)（室）。98.5%的地（市）級建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中91.1%是人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全國共有2716個縣建立督導(dǎo)室，其中人民政府稱謂的占82.7%。
全國共有專（兼）職教育督導(dǎo)人員46245人，其中專職督導(dǎo)人員19984人（含專職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人（含教育部聘請的總督學(xué)顧問、國家督學(xué)及各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從派、無黨派人士中聘請的特約教育督導(dǎo)員5116人）。
為加強(qiáng)國家一級督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，1991年12月，國家教委制訂了《國家教育委員會督學(xué)聘任暫行辦法》。至今已聘任了七屆302位國家督學(xué)，現(xiàn)任第七屆國家督學(xué)99人，其中含省部級總督學(xué)顧問5人，派特約教育督導(dǎo)員4人。
為提高督學(xué)的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自1987年以來，國家教委委托華北、華東教育管理干部培訓(xùn)中心舉辦全國地市以上督導(dǎo)人員崗前培訓(xùn)班；各省也負(fù)責(zé)開展對縣區(qū)督學(xué)的培訓(xùn)工作，各級督學(xué)基本上接受了一次以上培訓(xùn)。
自1983年恢復(fù)教育督導(dǎo)工作以來，從督導(dǎo)的實(shí)際內(nèi)容來看，我國教育督導(dǎo)評估在很大程度上是以“督政”為主的。督政主要是對教育行政及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。就學(xué)校而言，側(cè)重于對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理、財政與教學(xué)設(shè)備、教職工與校舍以及政府辦學(xué)的精神是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行等“行政性”的內(nèi)容的督導(dǎo)和評估，看他們是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家的教育方針政策，是否有效地對學(xué)校進(jìn)行了科學(xué)的管理。
從組織體系建設(shè)來看，我國教育督導(dǎo)由中央、省、市、縣四級構(gòu)成，所形成的是“以塊為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的體制。從組織模式看，有獨(dú)立模式、相對獨(dú)立模式和教育部門內(nèi)部設(shè)置模式等多種，并由此形成了三類機(jī)構(gòu)：人大通過決議成立的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、政府批準(zhǔn)成立的人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教育行政部門內(nèi)設(shè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
我國教育督導(dǎo)部門是以行政權(quán)力為本開展教育督導(dǎo)工作的，無論是對下級政府教育工作的督導(dǎo)檢查、教育執(zhí)法檢查，還是對中小學(xué)校、民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)檢查，都是依靠行政權(quán)力推動的。教育督導(dǎo)部門所擁有的行政權(quán)力的大小以及對其的使用成為我國教育督導(dǎo)的關(guān)鍵。所以，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心價值是“權(quán)力至上”。這就是為什么各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都是“人民政府”教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都非常重視自己的級別。不少教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政級別都高出平行部門半級。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不少是由教育主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，或擔(dān)任督導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)的級別要高于同層次機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)級別。一些省級人民政府教育督導(dǎo)室主任甚至由省教育主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
（二）教育督導(dǎo)面臨的問題
我國近現(xiàn)代教育督導(dǎo)的政策和手段較比歐美等國家相對落后，教育督導(dǎo)的基本制度存在漏洞，已出臺的制度覆蓋不全面，只作了表面的規(guī)定，沒有制度的具體操作規(guī)范和延伸，細(xì)節(jié)工作含混。這就導(dǎo)致了教育行政部門、教育督導(dǎo)隊(duì)伍本身、學(xué)校等各環(huán)節(jié)對教育督導(dǎo)的淡漠、輕視，也導(dǎo)致在實(shí)際督導(dǎo)過程中出現(xiàn)了隨意性強(qiáng)和層出不窮的不規(guī)范行為。
1.現(xiàn)有隊(duì)伍建設(shè)相對滯后
教育督導(dǎo)工作專業(yè)化是世界各國教育發(fā)展的必然趨勢，也是我國教育督導(dǎo)發(fā)展的目標(biāo)與方向，督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化程度是重要基礎(chǔ)。目前，全國范圍內(nèi)已建立起中央、省、市、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一支專兼職結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍，督導(dǎo)人員近5萬人，其中專職近2萬人，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足教育改革發(fā)展的實(shí)際需求。
督導(dǎo)室編制少，工作多。接受調(diào)查的地市教育督導(dǎo)室轄區(qū)平均有716.74所學(xué)校，43.13萬學(xué)生，但只有5.04個專職工作人員，3.57個專職督學(xué)、28.25個兼職督學(xué)，專兼職督學(xué)比例為1：8，40.2%的專職督學(xué)的平均年齡在50歲以上。專職督學(xué)的人事編制既有公務(wù)員編，也有事業(yè)編、合同聘用制和借調(diào)。每位專職督學(xué)平均要負(fù)責(zé)200多所學(xué)校的督學(xué)工作，還要加上督政。67.4%的被調(diào)查者表示現(xiàn)有督導(dǎo)隊(duì)伍無法滿足工作需要。
督學(xué)職業(yè)發(fā)展前景有限。89.5%的被調(diào)查者所在地區(qū)沒有出臺文件落實(shí)督學(xué)的待遇，90.6%的地區(qū)沒有實(shí)施督學(xué)職級制度，88.6%的被調(diào)查者表示督學(xué)的職業(yè)發(fā)展前景一般、較差或說不清。
督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平有限。90.7%的被調(diào)查者所在地沒有實(shí)施督學(xué)專業(yè)分類制度。55.8%的地方?jīng)]有督學(xué)在職培訓(xùn)，在43.0%有督學(xué)在職培訓(xùn)的地方，75.2%的被調(diào)查者認(rèn)為督學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量不高，不能有效提升督學(xué)的專業(yè)水平。
2.地方性督導(dǎo)實(shí)施細(xì)則缺位
督學(xué)工作在實(shí)踐中開展得較好，與此形成鮮明對比的是，67%的被調(diào)查者所在地的督政工作基本上沒有開展。57.0%的地區(qū)沒有出臺地方性督導(dǎo)規(guī)章制度，60.5%的地區(qū)沒有督導(dǎo)實(shí)施細(xì)則。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，督學(xué)工作在實(shí)踐中一般比較重視辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)和素質(zhì)教育落實(shí)情況，對《教育督導(dǎo)條例》中規(guī)定的校園安全、師資隊(duì)伍、義務(wù)教育均衡發(fā)展以及教育質(zhì)量的重視程度不夠。高中教育、特殊教育、民辦教育、成人教育很少納入督學(xué)范圍。在督政方面，教育經(jīng)費(fèi)保障情況是關(guān)注的第一任務(wù)，但是對義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況重視不夠。
3.督導(dǎo)結(jié)果受重視程度不足
教育督導(dǎo)作為重要的教育監(jiān)督反饋系統(tǒng)，其價值不僅體現(xiàn)在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的高層次、督導(dǎo)流程的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫?，更為重要的是督?dǎo)結(jié)果的使用。督學(xué)撰寫的督導(dǎo)報告中提出的合理化建議能否得到教育行政部門和學(xué)校的采納決定了督導(dǎo)工作的權(quán)威性。當(dāng)前，部分督導(dǎo)工作并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的被調(diào)查者所在地教育督導(dǎo)室擁有至少一種公開媒體，但卻有63.2%教育督導(dǎo)結(jié)果很少或者從不在公開媒體上公示。58.1%的教育督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校和教育行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤。59%作為同級政府表彰下級教育工作的主要依據(jù)，40%作為上級黨政機(jī)關(guān)考核干部的重要依據(jù)。督導(dǎo)結(jié)果受重視和運(yùn)用程度較之以前有很大提升，但仍有40%左右的地區(qū)重視和運(yùn)用不足。51.7%的被調(diào)查者表示自己所在地的教育督導(dǎo)整改建議落實(shí)情況一般，2.3%表示落實(shí)情況很差。
教育督導(dǎo)國外探索經(jīng)驗(yàn)
在英國，一開始，督導(dǎo)的主要范圍是普及初等義務(wù)教育，其主要職責(zé)是對教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查。到19世紀(jì)末，全國學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到90%。而在這時，隨著科學(xué)技術(shù)的繼續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者文化水平的更高要求，普及中等教育提到了議事日程上來。這就需要大力發(fā)展公立學(xué)校教育。1902年的教育法就強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的職能，中央教育部重新改組了皇家督學(xué)團(tuán)，使之下轄三個層次：初等、中等和技術(shù)教育。教育督導(dǎo)的范圍擴(kuò)展到學(xué)校管理、課程、教學(xué)和生活，教育督導(dǎo)也逐漸由以檢查為主向?qū)I(yè)指導(dǎo)、課程和考試監(jiān)督的方向發(fā)展。到20世紀(jì)80年代，教育督導(dǎo)擴(kuò)大到了除大學(xué)以外的整個教育事業(yè)，對整個教育事業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。
美國的教育督導(dǎo)（在美國一般稱為教育輔導(dǎo)）。在19世紀(jì)早期，教育督導(dǎo)也是一種監(jiān)督形式。而且是由非專業(yè)人員或委員會來監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)作。很快，這種監(jiān)督和控制教師的組織引起了教師的較大反對，教師和監(jiān)督人員之間出現(xiàn)了很大的矛盾，影響了教育事業(yè)的發(fā)展，因此19世紀(jì)末期，非專業(yè)人員對學(xué)校的監(jiān)督和檢查被專門的督導(dǎo)人員所代替。20世紀(jì)早期，由于美國工業(yè)化的發(fā)展連教育也深受影響，這時教育督導(dǎo)也主要是為工業(yè)化服務(wù)的。到了30年代，教育受到進(jìn)步主義的影響，學(xué)校更加個性化和人性化，教育督導(dǎo)則主要是評價，其監(jiān)督功能相應(yīng)地降低，督導(dǎo)的方式也主要是合作式。20世紀(jì)50―60年代，面對飛速發(fā)展的新科技浪潮和激烈的國際間科技競爭，教育面臨的主要問題是教育如何適應(yīng)和推動科技的發(fā)展，教學(xué)改革就成為教育的熱點(diǎn)，而為教育服務(wù)的督導(dǎo)自然強(qiáng)調(diào)的是課程發(fā)展。
美國對督學(xué)也有很高的要求。根據(jù)美國學(xué)者的一項(xiàng)抽樣調(diào)查，督學(xué)一般都有一定的教學(xué)經(jīng)歷，平均教齡為7.4年；有較高的專業(yè)水平，獲博士學(xué)位的占15.4%，獲碩士學(xué)位的占65.7%，而且大都年富力強(qiáng)，精力充沛，平均年齡為38歲。美國各州大多要求督學(xué)人員學(xué)過教育行政、教育視導(dǎo)、教育心理、教育測量和評估、教學(xué)法等方面的課程，并必須參加教育督導(dǎo)方面的實(shí)習(xí)和專業(yè)訓(xùn)練?？傊?，美國除了專業(yè)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗(yàn)方面的要求外，對督導(dǎo)人員的知識結(jié)構(gòu)、技能水平和性格特點(diǎn)也作了特別的規(guī)定。
法國18世紀(jì)中葉，就出現(xiàn)了對所有兒童實(shí)施公立教育的思想，并且影響不斷擴(kuò)大，各級地方當(dāng)局開始加強(qiáng)對教育的控制。而建立教育督導(dǎo)制度以監(jiān)督學(xué)校和教學(xué)工作的思想在大革命之前也已經(jīng)出現(xiàn)。到大革命期間，這方面的呼聲亦很強(qiáng)烈，提出了許多具體建議。如大革命初期，制憲會議提出，由國家的代表監(jiān)督學(xué)校；1792年孔多塞建議，設(shè)立由四個人組成的機(jī)構(gòu)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)中小學(xué)等等。但是在此后的相當(dāng)一段時間，由于政治動蕩，這些主張并沒有得到全面的實(shí)現(xiàn)。直至拿破侖執(zhí)政時期，當(dāng)時的著名政治家塔列朗提出了一份教育法草案，其中再次談到教育督導(dǎo)問題，這個法案被拿破侖接受，法國教育督導(dǎo)制度隨之正式建立并開始全面推行。當(dāng)時拿破侖把權(quán)力集中于一身，建立了中央集權(quán)的資本主義政治體制，所以法國教育督導(dǎo)制度也就帶有中央集權(quán)特點(diǎn)。經(jīng)過一百多年的演變，形成了國家、大學(xué)區(qū)、省三級督導(dǎo)制度。中央一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（國民教育督導(dǎo)總局）設(shè)在教育部，由部長領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)國民教育總督學(xué)、國民教育行政總督學(xué)，他們是總理的教育顧問。各級地方督學(xué)輔佐當(dāng)?shù)亟逃姓W(xué)長視察、監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校教育及管理工作。
教育督導(dǎo)體制改革啟示
（一）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立化
建議盡快出臺文件，對縣級以上人民政府的教育督導(dǎo)室的行政級別、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等作出明確的規(guī)定。否則，地方教育督導(dǎo)工作在實(shí)踐中會因?qū)俚攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同而出現(xiàn)巨大差別，很難真正實(shí)現(xiàn)對教育工作的“監(jiān)督規(guī)范”，僅僅停留在配合地方教育局和人民政府的工作“大局”上。
（二）督導(dǎo)人員專業(yè)化
建議參照教師準(zhǔn)入制度設(shè)立全國統(tǒng)一的督學(xué)資格考試（審核）準(zhǔn)入制度，明確督學(xué)在職業(yè)發(fā)展、工資待遇、在職培訓(xùn)等方面政策，確定督學(xué)數(shù)量與學(xué)生（學(xué)校）數(shù)量的比例，專、兼職督學(xué)的比例以及兼職督學(xué)的工作內(nèi)容要求。只有通過督學(xué)準(zhǔn)入制度、職級制度、在職培訓(xùn)制度才能幫助督學(xué)隊(duì)伍更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。只有專業(yè)化，教育督導(dǎo)才能真正實(shí)現(xiàn)對教育實(shí)踐工作的“專業(yè)指導(dǎo)”。
（三）督導(dǎo)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化
《教育督導(dǎo)條例》第十一條原則上提出四大類督導(dǎo)內(nèi)容，但因缺乏操作性較強(qiáng)的執(zhí)行細(xì)則與評價指標(biāo)，致使地方在督導(dǎo)工作實(shí)踐中隨意性太大，影響教育督導(dǎo)監(jiān)督、評價的科學(xué)性與客觀性?！督逃綄?dǎo)條例》在督政方面內(nèi)容涉及太少，對督學(xué)對象也缺乏明晰的規(guī)定。建議出臺《教育督導(dǎo)條例實(shí)施細(xì)則》，對督學(xué)、督政的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)工作流程作出指導(dǎo)性的規(guī)定。
2015年，全縣教育督導(dǎo)工作以黨的第十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以教育法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建和諧教育為目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級教育工作會議精神，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合、堅(jiān)持依法治國方略，拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作模式，豐富工作內(nèi)涵，努力提高教育督導(dǎo)工作服務(wù)水平，推進(jìn)縣域教育協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)
（一）做好迎接國家專項(xiàng)督導(dǎo)評估和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣監(jiān)測工作
一是迎接國家專項(xiàng)督導(dǎo)評估。根據(jù)國家教育督導(dǎo)委員會督導(dǎo)計(jì)劃安排，按照督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好迎接農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件、春季開學(xué)工作、農(nóng)村中小學(xué)冬季取暖等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的自評工作，及時上報自評材料，分階段迎接督導(dǎo)評估。二是做好全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣監(jiān)測工作。2015年4月，按照全縣2014年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過省教育督導(dǎo)信息平臺，及時填報并上傳義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照標(biāo)準(zhǔn)撰寫上報自評報告，迎接國家教育督導(dǎo)委員會監(jiān)測工作。10月份，協(xié)助做好2015年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核工作。
（二）迎接省、市教育工作綜合督導(dǎo)和縣事業(yè)單位年度績效考核工作
一是做好省教育工作綜合督導(dǎo)評估相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照省人民政府教育督導(dǎo)委員會對市級政府教育工作督導(dǎo)評估方案要求，積極開展工作自評，為市政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)及檔案材料，指導(dǎo)相關(guān)部門及學(xué)校做好迎接督導(dǎo)評估工作。二是迎接市對縣教育事業(yè)科學(xué)化發(fā)展考核。按照《2015年度市科學(xué)發(fā)展綜合考核“縣區(qū)黨委政府教育工作”指標(biāo)考核辦法》做好縣級自評工作，對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找問題與不足，積極進(jìn)行整改；建立、完善考核檔案，爭取考核取得滿意成績。三是迎接市教育局對縣教育局2015年度工作考核，爭取取得優(yōu)異成績。四是迎接縣事業(yè)單位年度績效考核工作。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)制度建設(shè)，發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)職能，提高教育督導(dǎo)水平
國家《教育督導(dǎo)條例》頒布后，國家、省先后成立了教育督導(dǎo)委員會，下發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》。將按照省、市工作進(jìn)展及要求，適時籌備成立縣教育督導(dǎo)委員會，制定縣教育督導(dǎo)辦法。認(rèn)真落實(shí)各級《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，進(jìn)一步完善工作制度、程序，充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)督學(xué)作用，組織開展行之有效的工作，認(rèn)真做好對學(xué)校工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。年內(nèi)根據(jù)教育工作重點(diǎn)及上級要求，不定期組織責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)。
（四）完善督導(dǎo)評估、考核體系，提高督導(dǎo)工作實(shí)效
一是修訂完善各項(xiàng)督導(dǎo)評估方案。修訂完善鎮(zhèn)街教育工作科學(xué)發(fā)展綜合考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善對基層單位、學(xué)校的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，充分體現(xiàn)一切為了學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。二是改革評價辦法，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持平時監(jiān)測與定期考核有機(jī)結(jié)合，拓寬信息采集渠道，突出對弄虛作假行為的處罰力度。三是協(xié)調(diào)配合，高效開展年終綜合督導(dǎo)評估及專項(xiàng)考核、驗(yàn)收。四是緊盯問題整改不放松，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處，注重發(fā)現(xiàn)新典型，及時推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
（五）繼續(xù)規(guī)范教育系統(tǒng)檢查驗(yàn)收，提高服務(wù)效能
強(qiáng)化宏觀管理，提高工作效率，依據(jù)省中等以下教育檢查評估管理辦法，在各股室站提報的基礎(chǔ)上匯總整合，制定縣教育局2015年度教育檢查評估驗(yàn)收項(xiàng)目計(jì)劃，確定單項(xiàng)考核和驗(yàn)收項(xiàng)目，及時修訂完善標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)檢查驗(yàn)收行為，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，開展督學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)科研能力
積極組織專兼職督學(xué)參加各級各類培訓(xùn)。大力開展督導(dǎo)交流活動，組織有關(guān)人員到先進(jìn)省、市學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野、創(chuàng)新思路，提高督學(xué)調(diào)研水平和業(yè)務(wù)能力。按照市人民政府教育督導(dǎo)室要求開展督學(xué)換屆工作。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，組織督學(xué)選擇題目，開展調(diào)研并撰寫研究論文參加教育督導(dǎo)論壇征文活動。
教育督導(dǎo)制度從開始運(yùn)行以來，其主要任務(wù)始終圍繞基礎(chǔ)教育的范圍之內(nèi)，對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。但對作為教育事業(yè)重要組成部分、直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)各類中、初級專門人才的職業(yè)教育卻未能顧及。作為行使國家執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、宏觀調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展的教育督導(dǎo)制度，要發(fā)揮其在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，向職業(yè)教育領(lǐng)域延伸，是十分必要的，那么教育督導(dǎo)制度如何代表政府行使執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范職業(yè)教育行為和教育工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制呢，這是我們研究新的課題。因此，我認(rèn)為：教育督導(dǎo)要向職業(yè)教育延伸，從教育督導(dǎo)制度全方位覆蓋教育的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的視角，使職業(yè)教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容和要求，與《國家教育督導(dǎo)條例》相一致，讓教育督導(dǎo)的同一性、規(guī)范性和貫徹實(shí)施的互補(bǔ)性與可操作性相結(jié)合，建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度。
一、建立業(yè)務(wù)精良的職業(yè)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估的核心內(nèi)容。當(dāng)前，如果要依靠各級教育督導(dǎo)隊(duì)伍現(xiàn)有人員來承擔(dān)包括職教督導(dǎo)在內(nèi)的全部督導(dǎo)任務(wù)，顯然力量不足、人數(shù)有限，業(yè)務(wù)也不熟，也是不現(xiàn)實(shí)的。那么就要在現(xiàn)行教育督導(dǎo)組織的基礎(chǔ)上，增加人員編制,從職業(yè)教育的性質(zhì)、特點(diǎn)出發(fā)，適當(dāng)聘請一些經(jīng)濟(jì)、勞動等部門的行政領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)法人代表、專任教師以及社會有關(guān)人士參與，增設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)或擴(kuò)充職業(yè)教育督導(dǎo)的內(nèi)容，行使職業(yè)教育督導(dǎo)職權(quán)。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會力量以及公民個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行督導(dǎo)評估，形成職業(yè)教育督導(dǎo)的自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才能取得督有權(quán)威、導(dǎo)有效度的結(jié)果。
二、制定細(xì)致完善的職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估的重要依據(jù)。目前，職業(yè)教育督導(dǎo)僅對普通教育中的職業(yè)班和部分初、中等職業(yè)學(xué)校開展評估驗(yàn)收，不同程度地擬定了評估指標(biāo)體系或?qū)嵤┓桨?，也產(chǎn)生了促進(jìn)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的效應(yīng)，但從全面實(shí)施職業(yè)教育督導(dǎo)的內(nèi)容與要求來看，也不完善，一是檢查評估僅限于職業(yè)學(xué)校，而沒有督導(dǎo)下級人民政府及職業(yè)教育主管部門；二是檢查評估也只是作為教育主管部門行政管理職業(yè)學(xué)校的一種手段，缺乏宏觀調(diào)控和溝通協(xié)同的執(zhí)法作用；三是檢查評估以“評分標(biāo)準(zhǔn)”為尺度來劃分等次，“項(xiàng)目”代替量化的全部內(nèi)容，缺少量化的權(quán)重系數(shù)的校正，直接影響了準(zhǔn)確、公正的價值判斷和結(jié)果處理。因此，要開展職業(yè)教育督導(dǎo)工作，當(dāng)務(wù)之急是要以即將出臺的《國家教育督導(dǎo)條例》為依據(jù)，擬定一個對下級人民政府的職業(yè)教育工作、下級職業(yè)教育行政部門和各級各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)為內(nèi)容的較為完整的職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和方案。督導(dǎo)工作才有客觀判斷的標(biāo)準(zhǔn)尺度，才能有序地開展活動。
三、探索切合實(shí)際的職業(yè)教育督導(dǎo)評估驗(yàn)收方法，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估的有力途徑。職業(yè)教育督導(dǎo)起始階段，宜先行督導(dǎo)試點(diǎn)工作，突出督導(dǎo)重點(diǎn)，按不同辦學(xué)體制和學(xué)校類型分層推進(jìn)。以督導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，選擇曾經(jīng)進(jìn)行過“評估驗(yàn)收”的職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心為對象，以貫徹實(shí)施《職業(yè)教育法》為主要內(nèi)容，以地方各級人民政府對職業(yè)教育的重視程度和中、初級職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)情況為主分層次，以“三法一綱”的貫徹落實(shí)，提高對職業(yè)教育地位與作用的認(rèn)識，積極促進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展為近期督導(dǎo)任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)或診斷性督導(dǎo)評估。采用階段性、形成性和終結(jié)性的督導(dǎo)方式，全面鋪開職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作，充分發(fā)揮職業(yè)教育督導(dǎo)評估的執(zhí)法監(jiān)督功能，逐步加大職業(yè)教育宏觀管理的力度，推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。
四、研究指導(dǎo)性強(qiáng)的職業(yè)教育督導(dǎo)理論，是提高職業(yè)教育督導(dǎo)評估能力的理論依據(jù)。實(shí)施職業(yè)教育督導(dǎo)，是一項(xiàng)全新的帶有開創(chuàng)性的實(shí)踐活動，隨著職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作的深入，職業(yè)教育的實(shí)踐與理論新課題會接踵而來。無論是專職督學(xué)還是兼職督導(dǎo)人員，都面臨著熟悉和了解職業(yè)教育與督導(dǎo)評估要求的問題，職業(yè)教育督導(dǎo)就成為職業(yè)教育科學(xué)研究的一個重要內(nèi)容。因此，就要求我們加強(qiáng)對職業(yè)教育科學(xué)研究，逐步提高職業(yè)教育督導(dǎo)的理論水平。督導(dǎo)組織建立之后，應(yīng)盡快籌劃督導(dǎo)培訓(xùn)工作,培訓(xùn)要通過職業(yè)教育督導(dǎo)評估試點(diǎn)工作，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)《教育法》、《勞動法》、《職業(yè)教育法》和教育督導(dǎo)理論等，提高督導(dǎo)人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，要熱情鼓勵和扶持職業(yè)教育督導(dǎo)人員積極總結(jié)督導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展職業(yè)教育督導(dǎo)理論研究，并創(chuàng)造條件建立職業(yè)教育督導(dǎo)學(xué)術(shù)研究團(tuán)體或創(chuàng)辦刊物，擴(kuò)大職業(yè)教育督導(dǎo)應(yīng)用與信息傳播，使職業(yè)教育督導(dǎo)發(fā)揮理論指導(dǎo)作用。
[關(guān)鍵詞]高等院校；教育督導(dǎo)；職能；責(zé)任
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.199
1 教育督導(dǎo)的含義
從現(xiàn)代教育管理學(xué)層面上來看，科學(xué)的教育管理是由教育的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個體系。在教育管理的體系中，教學(xué)管理占據(jù)著重要的地位，因而也包括了決策、執(zhí)行以及監(jiān)督控制三個不同的系統(tǒng)。當(dāng)前，由于我國高等院校中缺乏有力的決策、制度執(zhí)行力度，從而導(dǎo)致了較為普遍的問題，也成為了高等院校教學(xué)管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。教育部門雖然進(jìn)一步增加了對其教育教學(xué)的評估，促進(jìn)各高校的教學(xué)力度的提升，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，使教學(xué)質(zhì)量得到相應(yīng)的改善，然而這一具體的評估注重的僅僅是結(jié)果，缺乏了對過程的重視，不少的高等院校的評估結(jié)果并不合格，過多地?fù)郊?，從而無法全面地實(shí)現(xiàn)整體的檢討及對偏差的糾正。為此，我國的高等院校不斷地尋找著一種動態(tài)的對教學(xué)體系運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督控制的方式，而從某種意義上來看，教學(xué)監(jiān)督正好是高等院校所尋求的一種最具有效果的手段。
從字面含義上來看，高等院校是對教學(xué)過程及結(jié)果的監(jiān)督及指導(dǎo)。由此可見，教學(xué)督導(dǎo)的工作是對教學(xué)的整個過程的跟蹤，是從開始到結(jié)束的，具有長期性、始終性及常態(tài)性，并不是階段性、偶爾性和突擊性的。另外從概念上來看，教學(xué)督導(dǎo)的工作包括兩個方面：監(jiān)督、督促；指導(dǎo)，導(dǎo)向。兩個方面之間有著密切的關(guān)系，是不可分割的。其中的監(jiān)督和督促是主要方式，最終的目的在于指導(dǎo)及導(dǎo)向。
在高等院校的發(fā)展中，督導(dǎo)的工作是全面的對教學(xué)的整個過程和結(jié)果所進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，這一管理機(jī)制的主要宗旨在于教學(xué)，通過具體的教學(xué)研究，幫助學(xué)校的黨委、教務(wù)處以及領(lǐng)導(dǎo)對教師的教學(xué)進(jìn)行更為深入的了解，同時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，以及對學(xué)校教學(xué)的每一項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行深入的了解。由此可見，教學(xué)監(jiān)督崗位也直接地幫助高校的黨委、教務(wù)處及校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對教學(xué)的管理。
2 高校教育督導(dǎo)的職能
2.1 監(jiān)督職能
所謂監(jiān)督，是上級對下級執(zhí)行的監(jiān)察和督促。在高等院校的教育的督導(dǎo)職能中，它是對其本質(zhì)的最好體現(xiàn)。這一職能實(shí)行的宗旨是為了進(jìn)一步地催促下級對教育方針及各級政策實(shí)施的主動性，高速高效地完成教學(xué)、教學(xué)及相關(guān)管理等方面的工作任務(wù)。
然而我國在長久的發(fā)展過程中，對立法的認(rèn)識不足，從而缺乏健全的法律制度?！鞍次募k事”的習(xí)慣下，各級政府并沒有明確地在文件中指出法律效應(yīng)，另外監(jiān)督系統(tǒng)缺乏力度，不少的干部和群眾也沒有相應(yīng)的法制觀念。從教育督導(dǎo)工作的具體對象，內(nèi)容以及工作重心可見，其監(jiān)督職能是不可或缺的。在監(jiān)督職能的實(shí)施下，下級部門能夠更好地將教育事業(yè)的發(fā)展放在更加明顯的戰(zhàn)略位置。主要領(lǐng)導(dǎo)能夠親自對教育工作進(jìn)行監(jiān)督，能夠在重要的議事日程中加入教育解決的相關(guān)問題，能夠在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體計(jì)劃中加入教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，能夠堅(jiān)持全面地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展等，因此足以證明監(jiān)督職能的重要性及不可替代性。
2.2 指導(dǎo)職能
所謂指導(dǎo)是指上級具體對下級工作的內(nèi)容、程序以及方法等方面進(jìn)行指教及引導(dǎo)。歷年來，行政指導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)所依靠的都是權(quán)威及法律的靜態(tài)功能，從現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，已經(jīng)一步步地邁向以指導(dǎo)、激勵等輔助動態(tài)為主，對人們自身積極性的潛在發(fā)揮有著更多的關(guān)注。
在法律和權(quán)利的運(yùn)用下，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員有效地進(jìn)行行政事務(wù)，然而這一功能具有一定的靜態(tài)性和刻板性，于管理效用能力來講，更需要注意的是指導(dǎo)下屬工作的積極性，并提出具有針對性的幫助，從而使其動態(tài)功能得到發(fā)揮。高等院校教育督導(dǎo)的指導(dǎo)職能在具體的實(shí)踐中也較為明確，譬如對學(xué)校的教職工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，教育政策、方針實(shí)施的指導(dǎo)，以及對教學(xué)條件的進(jìn)一步改善等各個方面，從而將這一職能更好地體現(xiàn)在具體的實(shí)踐中，促進(jìn)高等院校教育督導(dǎo)工作的進(jìn)一步完善。
2.3 評估職能
教育評估即教育評價，這一新興的教育科學(xué)發(fā)展于21世紀(jì)，在當(dāng)代的教育科學(xué)研究領(lǐng)域，占據(jù)著較為重要的地位。從概念上來看，教育評估是在相應(yīng)的教育目標(biāo)基礎(chǔ)上，以相應(yīng)的、現(xiàn)代化的教育統(tǒng)計(jì)及測量方式為依據(jù)，從而對教育對象的價值做出相應(yīng)的判斷。就現(xiàn)代教育行政管理的觀點(diǎn)及發(fā)展而言，教育評價的積極展開有利于教育管理質(zhì)量的提高，對教育方針政策的貫徹實(shí)施以及教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展意義頗大。教育評價涉及內(nèi)容較為寬泛，包括對教育行政部門管理的評價，對教學(xué)工作、學(xué)生的態(tài)度及學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價等各個方面。
教育評價系統(tǒng)中，教育督導(dǎo)的評估占據(jù)著重要的 位置。教育評估保證一定的科學(xué)性，有利于教育思想的端正，對教育改革的深入展開以及管理的科學(xué)性發(fā)展有著積極的作用，同時從整體上促進(jìn)教育事業(yè)的優(yōu)化，保證教育質(zhì)量及辦學(xué)效益的提升，使廣大群眾及教育管理部門的積極性得到最大的發(fā)揮。為此作為高等院校的教育督導(dǎo)人員，需要進(jìn)一步地完善與相關(guān)部門的合作、配合，促進(jìn)系統(tǒng)性的教育評估制度的建立，使協(xié)調(diào)作用及骨干的效用得到積極的發(fā)揮。
2.4 反饋職能
在控制理論中，反饋有著十分重要的意義。所謂反饋，指一個系統(tǒng)輸出的信息作用于被控制對象之后所帶來的反應(yīng)，然后收回這一反應(yīng)信息，從而在輸出對控制系統(tǒng)的信息造成的影響的過程。
在教育管理的發(fā)展中，教育督導(dǎo)系統(tǒng)是一種反饋系統(tǒng)，換言之，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員通過對教育部門、工作者的想法及要求作出反映，從而使得上級各項(xiàng)方針、政策、指令任務(wù)、執(zhí)行情況以及方針政策本身問題的“反饋”的實(shí)現(xiàn)。在教育督導(dǎo)系統(tǒng)中，當(dāng)指揮中心發(fā)出指令時，下屬對其系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施，乃至其指令本身是否正確，都能在反饋系統(tǒng)中得到及時的反應(yīng)，從而形成一個封閉的管理回路。反饋職能將原因及結(jié)果緊密地聯(lián)系在一起，能夠促使事物的發(fā)展與周圍環(huán)節(jié)處于動態(tài)的統(tǒng)一之中。使督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的反饋職能得到充分的發(fā)揮，讓領(lǐng)導(dǎo)者能夠耳聰目明，運(yùn)籌帷幄，指揮過程中更加的鎮(zhèn)定。
3 結(jié) 論
在高等院校的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，四個方面的主要職能具有一定的統(tǒng)一性，在做好監(jiān)督的同時做好指導(dǎo)工作，一切的指導(dǎo)以正面為主，“監(jiān)督、檢查和評估”是整個指導(dǎo)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，在指導(dǎo)的前提下，對其進(jìn)一步的深化。高等院校的教育督導(dǎo)工作的最終目的是對被督導(dǎo)的單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)，使其工作做好，把學(xué)校辦好。
為此，高等院校在進(jìn)行教育督導(dǎo)的過程中，需要使其整體功能得到更為充分的發(fā)揮，從而保證教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的效用能力得以更好的發(fā)揮。其監(jiān)督、指導(dǎo)、評估、反饋四個方面的職能是緊密聯(lián)系的，缺一不可，必須面面俱到，否則將會給工作帶來較為嚴(yán)重的失誤，不利于高等院校教育督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。
